工伤认定的内容和办理程序

工伤认定的内容和办理程序（精选10篇）

工伤认定的内容和办理程序 篇1

（一）、负责工伤认定部门

由新兴县劳动和社会保障局社保股负责工伤认定。

（二）、申请工伤认定主体

1、发生工伤事故的用人单位（本县行政区域内的各类企业、个体工商户、民办非企业单位、国家机关、社会团体及事业单位）

2、与用人单位建立劳动关系的职工或者其直系亲属、工会组织。

（三）、职工有下列情形之一的，应当认定为工伤

1、在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

2、工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

3、在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

4、患职业病的；

5、因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

6、在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

7、法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

（四）、职工有下列情形之一的，视同工伤

1、在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡的；

2、在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

3、因工作环境存在有毒有害物质或者在用人单位食堂就餐造成急性中毒而住院抢救治疗，并经县级以上卫生防疫部门验证的；

4、由用人单位指派前往国家宣布的疫区工作而感染疫病的；

5、职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

职工有前款第1、2、3、4项情形的，按照《广东省工伤保险条例》的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第5项情形的，按照《广东省工伤保险条例》的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。

（五）、职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤

1、因犯罪或者违反治安管理伤亡的；

2、醉酒导致伤亡的；

3、自残或者自杀的。

（六）、申请工伤认定的程序

（1）申请时效

1、职工发生事故伤害或者被诊断、鉴定为职业病的，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，向新兴县劳动保障行政部门提出书面工伤认定申请。

用人单位未在上述规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合《广东省工伤保险条例》规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。

2、用人单位未在三十日内提出工伤认定申请的，该职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向新兴县劳动和社会保障局提出工伤认定申请。

（2）提出工伤认定申请应当提交下列材料：

1、工伤认定申表（在新兴县劳动和社会保障局领取空白表）

2、用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；

3、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；

4、其他需要提交的材料。

（3）申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当当场或者在15个工作日内以书面形式一次性告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。

（七）、受理工伤认定程序

1、登记；

2、根据审核需要对事故伤害进行调查核实；

3、做出认定结论；

4、送达。

（八）、服务承诺

工伤认定的内容和办理程序 篇2

关键词：配电设计,电气照明设计,建筑防雷保护设计

1 概述

对于建筑物有特殊要求的电气设计项目, 还有扩声系统、保安监控系统、电脑管理系统等, 仅对一般的工业与民用建筑电气设计加以阐述, 对于有特殊要求的, 应加以细致考量。由于建筑电气是一项综合性科学, 因此必须在现有学科的理论基础上根据不同层次的需要, 向综合性方向发展。

2 配电设计的原则

2.1 设计原则:

低压配电系统应满足下列基本要求:a.必须符合国家有关的技术经济政策合理、操作安全、节约电能和安装维修方便;b.满足用电设备负荷等级相对应的供电可靠性要求;c.满足用电设备对电能质量要求, 电能质量包括频率偏差, 电压偏移, 高次谐波分量等。频率偏差及高次谐波分量用户往往不易控制, 这里主要指电压偏移。工业用电设备对电压偏移值有特别要求;d.单相用电设备应合理配置, 力求三相负荷平衡。对于三相负荷经常不平衡的建筑物, 建议采用△/丫-ll接线的变压器;e.当变电所内达不到电网所要求的功率因数时, 应采用并联电力电容器作为无功补偿装置。负荷平稳、容量较大且经常运行的用电设备的无功负荷宜申独就地补偿, 其余则宜在变电所内集中补偿。

2.2 低压配电系统:

低压配电系统的主接线应满足以下要求:2.2.1当建筑物变电所高压侧的操作开关不在低压配电装置附近或没有操作开关 (加高压采用跌开式熔断2S保护) 时, 变电所的低压侧应设置能带负荷操作的总开关;2.2.2当建筑物由邻近变电所的低压侧供电时, 在该建筑物进线处宜设置能带负荷操作的总开关, 这种开关并有明显可见的断开点。在下列情况下宜采用刀开关:a.不带负荷操作的馈电和切换;b.仅切断线路电压而不切断负荷电流;c.3k W及以下电动机。在下列情况下宜采用低压断路器:a.需要带负荷切换的线路;b.需要自动切换的线路;c.联络线引出消的线路开关;d.高压侧用跌开式熔断器保护的变压器, 当容量在315k YA以上时低压侧的总开关。

2.3 低压配电系统主接线:

2.3.1电源的接线方式。2.3.2低压配电系统的接线方式。常用低压配电系统有以下几种典型接线:a.放射式接线。这种接线故障时互不影响, 供电可靠性较高, 便于管理。但系统灵活性较差, 线路有色金属消耗较多, 投资较大, 一般用于用电设备容量大, 负荷性质重要或在有潮湿、腐蚀性环境的建筑物内。b.树干式接线。这种接线结构简单, 配电设备及有色金属消耗较少, 系统灵活性好, 但一旦干线发生故障时影响范围大, 因而可靠性较差。当向楼层各配电箱供电时, 多数采用分区树干式接线的配电方式。c.变压器干线式接线。由变压器引出总干线, 直接向各分支回路的配电箱供电。这种接线比树干式接线更为简率经济并能节省大量低压配电设备。d.链式接线。链式接线适用于距供电点较远而用电设备彼此相距很近, 容量很小的不重要的场所, 每一回路的环链设备一般不宜超过5台或总容量不超过10kw, 但链式接线供电给容量较小用电设备的插座时, 每一条环链回路可适当增加用电设备的数量。一般多层民用住宅往往也采用链式接线方式, 由l层 (电缆进线) 或2层 (架空进线) 引入电源, 然后按链式接线方式向各层分配电箱配电。例如某15层高层住宅的部分低压配电系统, 从低压配电间引出5条干线, 组成的放射式系统, 而其中3根干线又沿楼的高度向亡延伸形成“树干”, 每层的分配电箱又可分配出若干支线向各住宅配电按链式接线系统对楼层各住宅配电。另外2根干线专门向水泵房及电梯供电。

3 电器照明设计

照明设计应根据国家照明标准, 达到规定的照度, 并使空间有适当的亮度分布, 避免眩光, 改善光色, 以创造满意的视觉条件。照明设计应做到实用、经济、安全, 便于安装和维修, 并与建筑协调, 根据一定的条件取得美观的效果。电光照分类, 照明电光源种类很多, 按其由电能转换为光能的形式不同, 大致可分为两大类:a.热辐射光源。它是利用物体通电加热而辐射发光的原理制成的, 如白帜灯、卤钨灯等。b.气体放电光源。

3.1 白炽灯, 它是靠电流加热钨丝至白炽状态而发光的。

白炽灯是目前应用最广泛的光源之一。它的光效随灯丝工作温度的升高而提高, 但随之而来钨的蒸发加快, 寿命缩短。为抑制钨的蒸发, 延长寿命, 可在灯内充入氯等惰性气体。但充入气体的热传导和热对流作用, 将使灯损失一部分功率, 故功率在40w及以下的均采用真空泡。白炽灯品种很多, 陈普通照明灯泡外, 近年来又发展了多种新型白帜灯.如反射型普通照明灯泡、柔光白炽灯、蘑菇形反射型照明灯泡、彩色灯泡等。

3.2 卤钨灯, 在灯管内充入卤元素, 利用卤钨循

环作用, 使由灯丝蒸发的一部分钨重新附着在灯丝上, 以补偿钨的蒸发损失, 从而达到既提高光效又延长寿命的目的。

3.3 性能。

a.电源电压变化对灯的寿命和光效影响很大, 当电压升高5%时, 寿命将缩短约50%, 电压降低5%照度将减少15%。所以要求电源龟压偏移不宜大于2.5%。b.环境温度高时寿命也要缩短, 如充气泡在100℃环境使用时, 寿命降低约40%。c.由于灯丝冷态电阻较小, 刚通电时将出现短时冲击电流, 所以开关周期在几秒的间隙内点燃, 寿命将减少2%~8%。d.为了保持良好的卤钨循环, 卤钨灯在使用时要避免出现冷瑞, 否则寿命缩短。

4 建筑防雷保护设计

4.1 雷电起因及其引起的危害:

4.1.1雷电的形成和特性。随着生产和科学技术的发展, 人们对雷电现象和特性进行了广泛和深入的研究, 雷电的形成和机理逐渐被人们所认识。一般认为, 地面湿空气受热上升至高空, 或大气中冷热不同的气团相遇时, 都会形成水滴或冰晶。在高空气流的作用下, 水油或冰品分裂成更小的中元, 其中较大的水滴或冰品带正电荷, 微细的水滴带负电荷, 它们在气流的作用下分离成带有不同电荷的雷云。当带有不同极性, 包荷雷云之间的电场强度赵过空气能承受的击穿强度时, 雷云之间产生了放电现象.只件符号的电荷沿着放电通道中和, 在放电过程中、放电通道产生高温使之急剧膨胀, 发出巨大的响声和强烈的闪光, 称为雷电现象。一般200 k A的雷电流出现概率约为1.4%。4.1.2雷电活动的规律性:雷电活动的强弱, 雷电活动的强弱因地区所在而异, 就一般情况来看, 我国北方地区强, 沿海地区比内陆地区强;为防止雷电流电磁感应产生高电压引起火花, 平行敷设的长金属物如管道钢筋等, 每隔一定距离要用金属物跨接并加以接地。防雷电波侵入, 由于架空输电线路分布范围较广, 绝大多数雷电波侵入事故是由架空输电线路少数则可能由接地不良的架空金属管道等引入。为了避免雷电波从架空输电线侵入损害电气设备, 一般采用避雷器。避雷器分管型和阀型两种, 管型避雷器丰要用在架空线路上, 在变配电所及民用建筑内部是用阀型避雷器。

4.2 防雷的保护。

4.2.1避雷针的保护范围露天变电所防直击雷最常用的措施是用避雷针保护。避雷针保护装置由接闪器 (针头) 、引下线和接地体三部分组成。所谓避雷针的保护范围, 是指被保护物在此空间范围内极少遭受雷击而言。4.2.2避雷线的保护范围, 避雷线主要用来保护高压架空输电线路、建于山谷中的水电站变电所。对于防止建筑的或构筑物在经济上合理时, 也有用避雷线保护。4.2.3建筑物和构筑物的防雷, 建 (构) 筑物的防雷按防雷要求分为如下几类。第一类防雷建筑物包括:a.凡建筑物中制造破坏和人身伤亡者的生产性质、发生雷害事故所造成后果的严使用或贮存大量易爆物质, 因电火花而引起爆炸会造成巨大;b.爆炸危险场所。第二类防雷建筑物包括:a.国家级重点文物保护的建筑物;b.具有特别重要用途的建筑物, 加国家组会堂、馆、一等火车站等;c.对国民经济有重要意义并装有大型电子设备的国际通讯枢纽等。

5 结论

建筑电气设计的内容和程序及设计项目有:供电系统、输电线路、变配电所、配电系统、照明、防雷、接地、自动控制等;属于弱电部分的项目有:有线通信、有线广播、电缆电视系统、电气消防系统等。由于建筑电气是一项综合性科学, 因此必须在现有学科的理论基础上根据不同层次的需要, 向综合性方向发展。

参考文献

[1]电气工程师手册[S].北京:机械工业出版故, 1987.12.

[2]建筑电气设备手册[S].北京:中国建筑工业出版社, 1986.

工伤认定的内容和办理程序 篇3

1、党务公开的重要背景

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”这是我们党首次明确把实行党务公开提上日程。中共中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》进一步要求，“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开”。

国有科研院所党员在职工中所占比例比较高，广大党员对党务公开的愿望比较强烈，因此，推行党务公开，与已经开展的院(所)务公开有机结合，形成“大公开”格局，已成必然趋势。

2、党务公开的含义和范围

党务公开指各级党组织进行党的领导活动和党务活动，除涉及党和国家机密的以外，都要尽量公开，以增强党务工作的透明度。

党务公开范围大致包括两个层面：一是在狭义上或在本组织内部关系上，指党组织的工作和活动向党员公开；二是在广义上或在外部关系上，指党的工作和活动不仅向党员公开，而且向党外公开。对这两个层面的公开，要分别不同情况不同对待。相对党政机关而言，科研院所的党务公开涉及的范围较小，主要指针对本单位党员和群众的党内事务公开。

3、科研院所实行党务公开的重大意义

提高党的执政能力必须发扬党内民主，通过组织党员广泛参与党内事务，集中全体党员智慧，调动全党的积极性，群策群力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。而实现这一切的前提，是确保党员群众知晓党内事务和活动。

（1）党务公开是保障党员民主权利的需要

随着科研院所改革的不断深入，广大党员的民主意识和权利意识都不断提高。但是，当前在保障党员民主权利方面还存在一些问题：一是一些忽视党员权利的错误观念还有一定市场，特别是有的领导干部对此缺乏认识，自觉不自觉地阻碍着党员民主权利的行使；二是党内民主在制度化和程序化方面还有待完善，党员民主权利的行使未能完全落到实处；三是部分党员对于主张自己民主权利的意识还不强，缺乏开展党内民主的主动性。这些问题的存在，在很大程度上和党务不公开有关。党务公开是党内民主的一项重要内容，与党内选举、普遍监督构成党内民主的三大支柱。而且，在一定意义上，甚至可以说，党务公开是党内选举和党内监督以及保障党员权利的前提和基础。

（2）党务公开是加强党内监督的需要

从党务公开与党内监督的关系来看，实行党务公开是加强党内监督的基础和前提条件。长期以来，党内监督比较薄弱，这与党内事务公开程度低有很大关系。在科研院所现行的党内权力运行上，党委会权力过于集中，缺乏开放和民主。由于目前党内权力运行机制比较封闭，权力主要集中于党委，党委的权力又往往集中于党委书记，“一言堂”现象比较突出。党内重大事项的决策，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，一般都是党委书记提名，党委会拍板决定，造成党内监督软弱无力，容易造成暗箱操作，滋生腐败。

（3）党务公开是加强党的先进性建设、提高决策能力的重要内容

从党务公开与决策科学化、民主化的关系来看，党务公开是决策科学化、民主化和保持党的先进性的必要条件。要决策科学化、民主化，党的决策机关和决策者就不能自我封闭，搞暗箱操作，而必须有通向党员和广大人民群众的多种渠道；只有将党内事务的决策程序、决策结果公开，重大事项广泛征求党内外的意见，才能集中民意，反映民愿，更好地做到决策的科学化、民主化，使党的主张得到广大党员和人民群众的充分理解、衷心拥护和坚定支持。实践证明，构建党务公开的平台，对于推进党的执政能力建设，建立党的先进性建设的长效机制，具有十分重要的作用。

（4）党务公开是落实科学发展观，加快科研院所全面发展的客观要求

贯彻落实科学发展观，加快科研院所全面发展，关键在于加强和改善党的领导。推行党务公开，可以扩大党员和群众在发展思路、发展目标、发展重点等重大问题上的知情权、参与权、监督权和选择权，集中党员、群众的智慧，调动和发挥党员、群众参与发展的积极性、主动性和创造性，实现科研院所又好又快地发展。通过党务公开，还能畅通党组织倾听民声、了解民意的渠道，有利于促进党的工作科学化、制度化、规范化和程序化，有利于科研院所党组织更好地协调解决利益冲突，及时化解职工中存在的矛盾，消除不和谐因素，推进和谐院所建设。

二、党务公开的主要内容

从科研院所实际看，党务公开的内容大致可分为党的自身建设、党组织职责履行和经常性党务工作等三个方面。

1、党的自身建设

主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。

(1)思想建设：年度党建工作计划、总结及落实情况，精神文明建设计划、总结和落实情况，党组理论中心组学习计划及落实情况，专题教育培训、党课教育活动计划和开展情况。

(2)组织建设：党委委员，党总支、党支部委员基本情况及工作分工；党委委员，党总支、党支部委员改选、增补及奖惩情况；领导班子成员年度考核情况，领导班子民主生活会民主评议情况及整改情况等。

(3)作风建设：领导干部述职述廉述学，重要情况通报和重大事项报告等规定的执行情况，党风廉政建设的情况及党员干部违纪案件查处情况。

(4)制度建设：党内制度规定的各项办事程序和工作要求，落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度的情况，“三会一课”制度的落实情况。

2、党组织履行职责情况

主要包括贯彻执行上级党组织决定和决议情况，党委研究重大事项和重大决策情况、党委重要工作部署和阶段工作重点及完成情况，干部推荐、选拔、培养、任免、培训、考核、奖惩情况，涉及群众利益的重要政策及落实情况，为民办实事的内容及进展情况，查处、纠正损害群众利益不正之风等情况。

3、党组织经常性党务工作

主要包括院所党员干部名录，党委、党委会、支部委员会、支部党员大会决议及落实情况，党员参加组织活动出勤情况、党内各种选举情况，党员发展（包括党员发展计划，入党积极分子培养、考察及发展情况，预备党员转正、流动党员管理等）情况，对党组织和党员的表彰、奖励、处分情况，党费收缴管理情况，党员帮困情况，对工青妇工作的领导以及多数党员群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的其他事项。

三、党务公开的运作机制

1、党务公开的形式

党的工作和活动涉及面很广，内容很多，情况也比较复杂，在当前所处的国内外形势下，不可能什么都公开。究竟公开什么，特别是通过什么路径和形式来逐步推进党务公开，是需要认真研究和探讨的问题。根据科研院所的实际，大致可分为以下五种形式：

（1）媒体互动式公开：可通过院所内部刊物、局域网和公共互联网、电子显示屏、电子触摸屏等及时发布党内的重要政策和决策，公开党务工作信息，公布党务意见箱(或电子邮箱)，回答和解决党员、群众提出的具体问题。

（2）专栏公文式公开：在院所内设置“党务公开栏”，将不涉密的现行文件及党务活动、重要决策公开，接受党员、群众监督。有党员活动室的院所可在活动室内设置专栏，及时发布各级党委和本单位的党务信息。

（3）会议通报式公开：通过形势通报会、党委会、党员代表大会、支部党员大会定期或不定期地及时向党员群众通报，也可在职工代表大会上增加党务公开内容。通报方式可采取先党内、后党外，或党内党外同时通报。

（4）述职评议式公开：院所党委、党总支、党支部书记在党员代表大会和党员大会上进行述职述廉，并接受党代表和支部党员的民主评议和民主监督，评议情况可作为考察任用干部的重要依据。

（5）程序优化式公开：在全面推行干部考察报告、任前公示等常规性公开制度的同时，对干部选拔任用中的相关程序作出改进和优化，让程序优化的过程成为干部工作民主公开的过程，使干部工作更加科学化、民主化、制度化。

2、党务公开的程序

党务公开的效果如何，很大程度上取决于公开的程序是否到位。党务公开要遵循“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序。具体实施过程中，要注意四个问题：一是公开内容和方式必须经过审核；二是有些事项根据需要事先进行预公开；三是党内党外要有所区别；四是要重视监督意见的反馈和落实。科研院所的党务公开程序大致可分为审批、预公开、公开、反馈等四个步骤。

（1）审核。每项党务公开内容在公开前必须由党务公开工作小组(办公室)审核，特别重大的事项，应报院所党务公开领导小组审核把关。

（2）预公开。将审核批准后的公开事项，按照规范程序按时进行公开。公开事项一般应在审核批准后24小时内完成公开程序。

（3）公开。在决定公开全局性重大事项或与党员、群众切身利益密切相关的重要事项前，应先公开初步方案，充分听取群众意见。需要进行调整的，党务公开工作领导小组按程序重新研究调整，然后正式公开。

（4）反馈。公开期间，由专人负责收集、整理党员、群众通过各种渠道反映的意见、建议，并将意见、建议反馈给有关领导及相关部门，并将处理和落实情况再公开，接受群众监督。

3、党务公开的时限

对党委委员和党总支、党支部书记的职责分工长年公布；上级党组织部署的重大工作任务完成情况、党组织带领党员、群众发展经济情况、对工青妇工作的领导情况等定期公布(以半年或一年为周期)；对党员群众关心的重大党务和突击性工作，则不受时间限制，随时进行公布。其他党务活动可按季度(或月度)公布，定期更换公布内容。

4、党务公开坚持的原则

党务公开是一项新的党建课题，其政治性、政策性较强。目前科研院所的党务公开尚处于探索阶段。为确保科研院所党务公开积极、健康、稳步推进，要坚持从实际出发，把握好以下五项原则：

（1）坚持促进发展、保证发展的原则。把围绕加快院所全面发展抓党务公开，抓好党务公开促进和保证院所全面发展，作为党务公开工作的出发点和落脚点。

（2）坚持实事求是、突出重点的原则。以党员、群众关心的问题为重点，制定切实可行的实施意见和工作方案，不搞形式，不走过场，不回避矛盾和问题，不避重就轻，不避实就虚，只要不涉及党内秘密，原则上都应公开，便于群众监督。

（3）坚持依法依纪、有序推进的原则。按照宪法、党章和其他党内法规实施党务公开，把党务公开纳入惩治和预防腐败体系建设，摸着石头过河，逐步推进。对于某些军工科研院所而言，除了保守党内秘密，也要以不泄露国家机密和商业秘密为前提。

（4）坚持真实公正、注重实效的原则。公开的内容应该真实、可信、及时，公开的结果应该客观、公正，科学把握党务公开的特点，增强公开的针对性，做到着眼于扩大党内民主、保障党员权利、强化党内监督。

（5）坚持因地制宜、积极稳妥的原则。不同地方、性质、行业的科研院所，党建工作实际各有千秋，党务公开应各有侧重，积极探索党务公开的新方法、新途径，着重研究工作中出现的新情况、新问题，做到规范操作，有序推进，突出特色，不断实践、及时总结。

四、党务公开需正确处理的几个关系

1、正确处理好党务公开与院（所）务公开的关系

党务公开是院（所）务公开深入发展的必然要求，也是过去“三公开”工作的进一步深化。在具体工作中，党务公开与院（所）务公开，应互为补充、相互促进、不断完善，形成共同发展的良好工作格局。

2、正确处理好党内公开与党外公开的关系

党务公开有两个层面，因此要把握其层次性，把对内公开与对外公开结合起来，适宜在党内公开的，要通过会议、文件、局域网等形式公开；适宜向党外公开的，要通过通报会、公开栏等形式公开。

3、正确处理好党委与党总支（党支部）公开的关系

党委要加强对党总支（党支部）工作的指导，抓好规定范围内的党务公开。同时，各级党组织要充分发挥主观能动性，多动脑筋，多创特色，特别是要紧密结合本部门的实际，抓住党员、群众普遍关心的热点和难点问题进行公开。要注意上下、左右之间的信息反馈和互动互促，及时发现和解决问题，提高整体水平。

4、正确处理好遵守党内法规与其他法律法规的关系

要严格按照《党章》和《党内监督条例（试行）》等党内法规的有关规定进行，同时，又要在宪法和有关法律法规的范围内开展工作。各级党组织在推进党务公开工作中，一定要坚持发扬社会主义民主与严格依法办事的有机统一，坚持全面落实党员、群众对党内事务的知情权、参与权、监督权与保持社会稳定、综合考虑社会效果的有机统一，坚持最大限度地增强党的工作的透明度与遵守党和国家各项保密规定的有机统一，确保党务公开各项工作依纪依法、规范有序进行。

5、正确处理好公开内容与公开形式的关系

要坚持形式服从内容，注意克服形式主义倾向。就内容来讲，凡是上级党组织要求公开的，下级党组织必须执行；对上级党组织没有统一要求，但干部、群众比较关心、本级组织应该公开的内容，也应公开。要根据实际情况，特别是根据公开内容和对象特点，选择适当的形式予以公开。

6、正确处理好组织推动与依靠群众的关系

院所各级党组织要高度重视，切实把党务公开工作抓紧抓好。同时，要调动和发挥党员和群众参与的积极性，注

意反映党内外群众普遍关注的热点和难点问题，对他们提出的建议和问题，要认真组织办理，及时进行反馈。

五、组织和制度保障

1、坚持党委统一领导

实行党务公开是加强党的建设、落实党风廉政建设责任制的一项重要内容，必须按照“党委统一领导、部门各司其职、纪委协调督查、群众积极参与”的领导体制和工作机制，统一规范进行。院所党委成立党务公开工作领导小组，由党政主要领导担任组长，各职能部门负责人和各党总支、党支部书记为成员，院所党委工作部门为党务公开工作办公室，负责党务公开日常工作。

2、发挥部门职能作用

党务公开需要各部门各司其职，密切配合，通力合作，全力推进。党委、党总支、党支部主要负责人对党务公开工作负总责，党务公开工作小组(办公室)负责拟订方案、组织实施、综合协调、调查研究、督促检查和宣传报道等工作，要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，及时向党务公开领导小组提出公开方案，报告公开情况，同时要负责对党务公开的形式、内容以及实施进行督查。纪检监察部门要制定责任追究办法，对不按规定实施党务公开的党组织和个人进行必要的组织处理或纪律处分。

3、加强监督，完善制度

党务公开要避免虎头蛇尾、一阵风现象，更不能随着领导人的主观意志而变化。必须在公开的程序上力求规范，持之有据，形成刚性制度，要重点建立健全以下制度：

（1）监督员制度。党务公开工作要接受党员和群众的监督。因为党务公开不是目的，而是手段；接受群众监督，吸纳群众意见，争取群众支持，才是目的。因而，党务公开后，要及时了解党员、群众的反馈意见，凡是与党员、群众利益密切相关的决策、事项，都应以公开发布的形式征求党员、群众意见，接受党员群众质询，并从实际出发进行修改、调整、完善，确保把院所党员、群众利益放在首位，以真正做到“权为民所用”。

各院所要根据实际情况，聘请党代表、人大代表、职工代表、离退休干部和民主人士作为党务公开监督员。监督员的主要职责是：对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议，当好参谋助手；及时收集、反馈党员群众的建议和意见；向党员群众宣传党务公开的内容，促进党员群众知情权和监督权的落实。在党务公开监督员中，民主党派和其他非党人士要占一定比例。

（2）信息反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议要派专人搜集整理，认真研究处理，特别是对署名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。

（3）督查制度。要加强对党务公开工作的监督检查，设立意见举报箱和专线监督举报电话，成立监督检查小组，定期或不定期地开展检查，把经常性的检查和专项检查结合起来，及时发现和解决存在的问题，对不公开、假公开、半公开的部门、单位和有关责任人，要视情节轻重，做出相应处理。同时，要把处理结果作为干部任免、奖惩和年终考核的重要依据。

（4）资料归档制度。对历次公开内容和相关资料，由专人负责进行整理、分类、归档保存，以备党员、群众进行监督和查询。

党务公开作为新形势下加强党的自身建设的一项创新性举措，是一项长期任务和系统工作，既需要扎扎实实地抓好当前，更需要立足长远，坚持制度规范、机制创新，实施长效管理。需要党组织和党员领导干部切实担负起各自的职责，解放思想，真抓实干，不断推进党务公开工作取得实效，为实现科研院所的新跨越做出新的贡献。

作者单位：中国船舶工业集团公司第七○八研究所

工伤认定的内容和办理程序 篇4

各市、区劳动和社会保障局：

为了进一步规范工伤认定程序，依法维护当事人合法权益，根据《工伤保险条例》(国务院令第375号)和《工伤认定办法》(劳动保障部令第17号)，结合我市实际，特对原《工伤认定程序》(苏劳社工(2005)1号)进行补充完善，现发给你们，希遵照执行。苏州市劳动和社会保障局 二○○五年八月十六日 工伤认定程序

一、申请登记

(一)申请人

用人单位、工伤职工本人或其直系亲属、工会组织都有权向用人单位所在地统筹地区的劳动保障行政部门提出工伤认定申请、登记，并领取《工伤认定申请表》和有关申报须知材料。

(二)申请时限

用人单位应当自职工发生工伤之日或者职工被确诊为职业病之日起30日内向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门申报。

用人单位未按上述规定时限内提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者职工被确诊为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区的劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

(三)申报材料

申请工伤认定应当填写《工伤认定申请(表)》和《工伤申报证据清单》，并提交下列材料：

1、劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明；

2、受伤害职工《居民身份证》复印件；

3、医疗机构出具的工伤职工受伤害后诊断证明(初诊病历及其封面、出院小结、检查报告单等)或者职业病诊断书(职业病诊断鉴定书)；

4、属于下列情况的还应提供相关证明材料：

(1)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，需提交上下班工作时间表及与预备性或者收尾性工作内容相关的材料；

(2)因履行工作职责受到暴力伤害的，需提交受伤害职工的工作职责或职务证明和公安机关的证明或人民法院的判决书以及其他有效证明；

(3)因工外出期间，由于工作原因，受到交通事故或者其他意外事故伤害的，需提交如“派工单”，“出差通知书”或者“能证明因工外出的原始证明材料”及其外出期间工作原因证明材料；

(4)因工外出期间，属于由于发生事故下落不明的，需提交人民法院宣告死亡的裁决书；

(5)属于上下班途中受机动车事故伤害的，需提交上下班的作息时间表，单位至居住地正常路线图，公安交通管理部门的责任认定书或其他有效证明；

(6)属于从事抢险、救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的，需提交单位或者县级政府民政部门、公安部门出具的相关证明；

(7)属于因公、因战致残的复员转业军人旧伤复发的，需提交《革命伤残军人证》、旧伤复发后医院的诊断证明和劳动鉴定委员会的鉴定结论；

(8)属借用或劳务输出人员，需提交双方单位的协议书、实际用人单位对事故调查的材料，并由劳动关系所在单位申报；

(9)直系亲属代表伤亡职工提出工伤认定申请的，需提交有效的直系亲属关系证明；

(10)工会组织代表伤亡职工提出工伤认定申请的，需提交工会介绍信，办理人身份证明；

(11)其他特殊情况，需提交能够证明情况的材料。

二、受理

1、劳动保障行政部门对申请人提交的材料要认真审查，材料不齐全的，在15个工作日内发出《补正材料通知书》，一式二份，申请人一份，留档一份；

2、申请人提供材料完整或按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门自收到完整材料之日起7个工作日内，作出受理或者不予受理决定；

促销策划的基本程序和内容 篇5

促销策划是在对广告、销售促进、公共关系、人员推销等“促销组合”中各种促销方式进行综合运用时具有创造性的谋划与设计，一般分为企业整体促销策划和单一促销策划。

整体促销策划：对企业整体促销工作的谋划和设计。即广告、销售促进、公共关系、人员推销进行的长期综合性谋划与设计。

单一促销策划：即企业在某一特定时间或特定市场进行的促销策划，一般都是对单项促销活动的策划。

*促销策划的.程序主要包括以下几个方面：

一、确定目标市场，选择目标传播对象

--产品卖给谁?促销信息要传播给谁?

目标听众对企业、产品等认知状况是信息沟通者决定对谁说、说什么、怎样说、何时说、哪里说的基础。

目标对象不同，信息内容、形式、传播媒体等都不同。

二、确定促销沟通目标

消费者购买心理的三个阶段：认知、情感、行为。

四个步骤：注意---兴趣----欲望-行动，在不同阶段，促销沟通的具体目标是不同的。在知晓阶段，告知、教育是主要目的，在犹豫阶段，促成购买是最重要的。

传播者要知道如何把目标传播对象从他们目前所处的位置推向更高的准备购买阶段

三、确定促销沟通的信息

(1)说什么--信息内容(诉求点、主题、创意)

(2)如何说--信息结构(表达次序)

(3)怎样说--信息形式(表现形式)图片设计、广告语、情节设计等

(4)谁来说--信息源(专家、百姓)(企业形象代言人)

选择谁来说最重要的是说者在受众心目中的信任度问题。有时来自于老百姓的感受比明星代言更能取得受众的信任，如洗衣粉--家庭主妇，“神州行--都说行，我看行”

四、选择信息传播媒体

人员信息沟通渠道与非人员沟通渠道

人员沟通：双向性、互动性，成本高，范围有限，

适合昂贵、复杂，购买不频繁的产品。

非人员沟通：面广、速度快，单向性。

五、决定促销组合

根据产品生命周期的不同阶段选择不同的促销手段

导入期成长期成熟期衰退期促销目标打开知名度培育品牌忠诚保持品牌忠诚不亏损促销手段公关、 广告

SP推动分销大量广告SP 广告激励分销少量广告促销侧重点说明

介绍

示范

诱导说服

劝说

诱导提醒优惠折扣新老产品对比

六、促销预算

预算应该具体详细，所有指出项目都应一一列清。制作预算的方法一般包括：量入为出法、销售比例法、竞争对等、目标任务法

七、制作促销策划书

促销策划书结构

封面前言目录摘要正文 市场状况分析

市场竞争状况分析

企业产品分析

目标消费者分析

促销目标和主题

工伤认定的内容和办理程序 篇6

一、建设工程竣工验收条件

建设单位在收到施工单位提交的工程竣工报告，并具备以下条件后，方可组织勘察、设计、施工、监理等单位有关人员进行竣工验收：

1、完成了工程设计和合同约定的各项内容。住宅工程初装饰的部位和项目应符合《住宅工程初装饰竣工验收办法》(建监字第392号)的要求。

2、施工单位对竣工工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。该报告应经总监理工程师（针对委托监理的项目）、项目经理和施工单位有关负责人审核签字。

3、有完整的技术档案和施工管理资料。经工程质量监督机构审查符合要求。

4、建设行政主管部门及委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕。

5、对于委托监理的工程项目，具有完整的监理资料，监理单位提出工程质量评估报告，该报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。未委托监理的工程项目，工程质量评估报告由建设单位完成。

6、勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行检查，并提出质量检查报告。该报告应经该项目勘察、设计负责人和各自单位有关负责人审核签字。

7、住宅工程已已按《四川省住宅工程质量分户验收管理暂行规定》进行分户验收。

8、有规划、消防、环保等部门出具的验收认可文件。

9、有建设单位与施工单位签署的工程质量保修书。

二、竣工验收的组织

由建设单位负责组织实施建设工程竣工验收工作，质量监督机构对工程竣工验收实施监督。

三、验收人员

由建设单位负责组织竣工验收小组.验收主持人由建设单位法人代表或其委托的负责人担任。验收组成员由建设单位的上级主管部门、建设单位项目负责人、建设单位项目现场管理人员及勘察、设计、施工、监理单位的技术负责人或质量负责人组成，建设单位也可邀请有关专家参加验收小组。验收小组成员中土建及水电安装专业人员应配备齐全。

四、竣工验收标准

竣工验收标准为国家及四川省的强制性标准，现行质量检验评定标准、施工验收规范、经审查通过的设计文件及有关法律、法规、规章和规范性文件规定。

五、竣工验收程序及内容

1、由竣工验收小组组长主持竣工验收。

2、建设、施工、监理、设计、勘察单位分别书面汇报工程项目建设质量状况、合同履约及执行国家法律、法规和工程建设强制性标准情况。

3、验收组分为三部分分别进行检查验收。（1）检查工程实体质量。

（2）检查工程建设参与各方提供的竣工资料。（3）对建筑工程的使用功能进行抽查、试验。例厕所、阳台泼水试验，浴缸、水池盛水试验，通水、通电试验，排污主管通球试验及绝缘电阻、接地电阻、漏电跳闸测试等。

（4）对竣工验收情况进行汇总讨论，并听取质量监督机构对该工程质量监督情况。

（5）形成竣工验收意见，填写《建设工程竣工验收备案书》和《建设工程竣工验收报告》，验收小组人员分别签字、建设单位盖章。

（6）当在验收过程中发现严重问题，达不到竣工验收标准时，验收小组应责成责任单位立即整改，并宣布本次验收无效，重新确定时间组织竣工验收。

（7）当在竣工验收过程中发现一般需整改质量问题，验收小组可形成初步验收意见，填写有关表格，有关人员签字，但建设单位不加盖公章。验收小组责成有关责任单位整

改，可委托建设单位项目负责人组织复查，整改完毕符合要求后，加盖建设单位公章。

（8）当竣工验收小组各方不能形成一致竣工验收意见时，应当协商提出解决办法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。当协商不成时，应报建设行政主管部门或质量监督机构进行协调裁决。

六、竣工验收备案

建设工程竣工验收完毕以后，由建设单位负责，在15日内向备案部办理竣工验收备案

附件：

1、工程竣工验收申请表

2、竣工验收申请流程图

3、建设工程竣工验收条件审查表

4、单位工程竣工验收文件、资料审查表

备注：

※建设单位应在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组人员名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。

加强工伤旧伤复发审批程序的探讨 篇7

一、工伤旧伤复发管理的现状

企业职工发生工伤后, 由用人单位组织材料进行上报到地区办事处, 办事处进行审核汇总后, 上报社保经办机构, 再由经办机构进行审批。

工伤保险基金中, 工伤医疗费用支出占工伤基金总支出的三分之一, 旧伤复发治疗费用又占工伤医疗总费用的9 0%以上, 所以制定出科学合理的旧伤复审批程序, 做好旧伤复发的审批工作, 是保障工伤基金合理支出和工伤职工及时得到救治的需要。

2009年之前, 企业工伤旧伤复发的审批, 办事处和社保经办机构, 都有审批权限, 都可以进行审批, 管理比较混乱, 存在着非常多的弊端。一是有时审批不够及时;二是经常出现丢单现象;三是审批标准不够严格;四是工伤职工、审批机构与定点医院三方矛盾突出。五是管理责任界限不清楚。以上的旧伤复发审批程序存在的不足和缺陷就急需要得到修正和改进。

二、工伤旧伤复发审批程序的设定

1、工伤职工旧伤复发审批程序的设定

工伤职工旧伤复发到用人单位提出申请→用人单位根据工伤证和医疗手册填报《工伤职工旧伤复发审批表》→工伤职工持《工伤职工旧伤复发审批表》等相关手续到定点医疗机构就诊→医院由两名以上医生进行会诊→会诊后加盖科主任章和会诊专用章→工伤职工再到医院医保办审核盖章→审批表及相关诊断材料返回用人单位→用人单位初步审核后报送地区办事处→地区办事处审核确认后报社保经办机构→社保经办机构经旧伤复发医疗专家组进行审批。

符合旧伤复发的, 自审批之日起30内到定点医院就医。不属于旧伤复发的, 不予批准。医院根据审批表的审批意见对工伤职工进行医治工伤职工康复后, 医院将病历及费用明细、收据等送与社保经办机构经社保经办机构审核后, 符合工伤部位、工伤医疗时间及符合《工伤保险药品目录》用药的, 审批后, 财务进行给予报销拨付。

2、工伤职工紧急医疗审批程序的设定

三、工伤旧伤复发审批流程

为了便于工伤职工和用人单位清楚地了解工伤旧伤复发审批程序, 根据设定的旧伤复发审批程序, 描画出 (1) → (10) 工伤旧伤复发审批流程, 载入办公网, 以备随时查询。

四、对旧伤复发审批争议的处理

对旧伤复发审批有争议的, 按有关文件规定执行。工伤人员填写《旧伤复发争议鉴定确认事项申请表》, 向劳动能力鉴定委员会提出鉴定确认申请, 确认经办事项及费用按劳动能力鉴定规定执行。对本级劳动能力鉴定委员会所做出结论仍有疑义的, 可以向上一级劳动能力鉴定委员会申请鉴定, 上级鉴定委员会鉴定结论为最终结论。

通过对本企业工伤旧伤复发程序的分析与设定, 经过一年多的实鉴与运用, 工伤旧伤复发审批情况有了明显的改善:一是既满足了工伤职工及时得到治疗, 又保证了工伤保险基金的合理节支使用;二是既满足了工伤旧伤复发审批责任分工的需要, 又保证了旧伤复发审批工作的顺畅。

摘要：《工伤保险条例》自2004年颁布实施以后, 我国的五大社会保险之一的工伤保险才步入了正常的前进轨道, 工伤职工就医医疗条件也得到了前所未有的改善。但随着社会保险改革的不断深入和更新, 工伤旧伤复发的就医医疗从保险的管理角度, 业务的经办流程, 审批的时间程序上已经不适应当前的需要。本文通过对旧伤复发经办流程, 审批周期等全面进行详细分析, 得到一个既能保证日益增长的工伤保险成本支出要求, 又能满足工伤职工就医的实际需要, 既能符合现行规章制度, 又能方便工作管理的工伤旧伤复发经办审批程序。

关键词：工伤保险,旧伤医疗,流程,审批

参考文献

[1]、周湖勇.工伤认定申请时效的完善[J].福建师大福清分校学报, 2010, (01)

工伤认定的内容和办理程序 篇8

关键词：担保合同；缔约责任

随着社会经济的发展，社会资金融通越来越普遍。虽然最高院就民间借贷司法解释出台，但一些具体的问题，却还是需要探讨。以某院韩某借款纠纷一案未例。该案经过一审、再审，最终判令徐某某、担保人孙某某及案外人江苏某某环保有限公司本判决发生法律效力之日起30日内连带偿还原告单某某借款本金100万元、违约金30万元及利息。大致案情如下：2011年7月22日，韩某向单某某出具借条一份，载明：“今借到单某某人民币壹佰万元整，在2011年12月20日前归还。逾期不还，本人按借款本息的30%向单某某支付违约金，并承担单某某因追要上述借款本息而产生的诉讼费、交通费、律师费等。”路港公司下属的二卯酉河项目部在单位保证处盖章，徐某某、孙某某在个人保证处签字并加盖指模，同意为上述借款本息、违约金和为实现债权而产生的诉讼费、交通费等提供连带责任担保，保证期限为借款履行期届满之日起二年。

同日，二卯酉河项目部作出书面承诺：“韩某于2011年7月22日借单某某人民币壹佰万元，是我项目部担保的，到时韩某如不能按时偿还，我项目部同意从刘大线二卯酉河段航道工程款中支付（因此借款是我项目部应付给韩某的混凝土材料款）。”

当天，韩某向单某某出具收条一份，载明：“收到单某某现金人民币壹佰万元整。”单某某陈述资金来源系卖房款。

2012年4月18日，徐某某向单某某支付15万元，同时约定利息结算至2012年5月20日。

2004年6月14日，路港公司设立，其法定代表人为徐某某。2013年11月6日，经盐城市盐都工商行政管理局备案，路港公司的法定代表人由徐某某变更为徐秀兰。2013年12月27日，经盐城市盐都工商行政管理局备案，路港公司的法定代表人由徐秀兰变更为刘开进。2014年4月30日，经盐城市盐都工商行政管理局备案，路港公司名称变更为兴宇公司。

该案检察院抗诉，二审判决维持。

该案双方争议是。①单位内设机构提供担保是否必然无效。②利息约定的方式。③没有实际损失时违约金该如何计算。

关于第一点，单位内设机构的担保行为如何认定。单位内设机构的担保行为，在特定条件上应当予以认可。具体到本案中，本案的借款为二卯酉河项目部应支付的混凝土款，路港公司当时的法定代表人徐某某、二卯酉河项目部的负责人孙某某均作为保证人在借條上签字。首先该款系用于二卯酉河项目支出；其次路港公司当时的法定代表人徐某某在保证合同上签字时，已知晓二卯酉河项目部为该款提供担保。路港公司本身系独立法人，其下属无法人资格的二卯酉河项目部对外提供担保，虽不符合法律规定。但其法定代表人在保证合同上签字的行为，可视为一种背书，亦足以造成借款人的错误认知。综合本案的实际情况，应认定路港公司认可了二卯酉河项目部的担保，该保证合同有效。路港公司后变更名称为兴宇公司，相应的保证责任应由兴宇公司承担。韩某向单某某借款100万元，并由兴宇公司、徐某某、孙某某提供保证的事实清楚，证据充分，兴宇公司、徐某某、孙某某应按约连带归还单某某的借款本金、约定的利息和违约金。

关于利息约定的方式问题，双方利息并不必然要求在借款合同中直接约定。关于借款利息问题，即使无书面约定，双方认可的口头约定，亦应遵守。该案中单某某陈述，当时口头约定利息，且双方的利息已结算至2012年5月20日为150000元，并主张自2012年5月21日起至偿还之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算借款利息。韩某、徐某某均认可当时曾口头约定利息为月息一分半；孙某某也认可当时口头约定了利息，但不清楚具体约定的利息。本院认为，双方当事人未在借条中约定借款利息，但根据当事人在庭审中的陈述及证据高度盖然性原则，可以推定本案当事人曾口头约定利息为月息一分半，即月利率15‰（年利率18%）。单某某与徐某某已约定利息结算至2012年5月20日，并实际支付了150000元，故本案的利息应自2012年5月21日起至实际给付之日止以本金100万元按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算。

关于违约金，即使没有证据证明造成贷款人实际损失，违约金亦可得到支持。但我国合同法中的违约金是出于补偿目的，兼具惩罚性。故在无法证明具体损失的情况下，可参照中国人民银行同期同类贷款基准利率4倍计算的利息为宜。比如本案的违约金自2011年7月22日起至2012年5月20日止，以本金100万元，按中国人民银行同期同类贷款基准利率4倍扣减年利率18%后的标准计算；自2012年5月21日起至实际给付之日止，以本金100万元，以中国人民银行同期同类贷款基准利率的3倍计算。经核算，单某某主张的违约金30万元不超过上述范围，法院依法支持了原告的诉讼请求。

案例报送单位：东台市人民法院。

一审合议庭成员：崔爱华、储鹏杰、程维云。

二审合议庭成员：俞静云、杨汉勇、刘圣磊。

报送人：张佳婷。

参考文献：

[1]阳雪雅.连带责任研究.人民出版社.2011年版，第116页

[2]张弛.论意思表示解释.东方法学.2012年第6期

[3]参见赵廉慧.债法总论要义.中国法制出版社.2009年版，第79页

作者简介：

工伤认定的内容和办理程序 篇9

开发商延期办证违约金诉讼时效应否分段计算、如何认定违约金是否过高？

——许擎宇、许文蕾与深圳东海房地产发展有限公司房屋买卖合同纠纷案

（一）【案件概要】

1．判决书字号

一审判决书：广东省深圳市福田区人民法院（2003）深福法民三初字第1717号。

二审判决书：广东省深圳市中级人民法院（2003）深中法民五终字第2305号。

2．案由：房屋买卖合同纠纷

3．诉讼当事人

原告（被上诉人）：许擎宇，男，57岁，汉族，住深圳市福田区东海花园。

原告（被上诉人）：许文蕾，女，27岁，汉族，住深圳市福田区东海花园。

被告（上诉人）：深圳东海房地产发展有限公司，住所地深圳市福田区深南大道7088号招商银行大厦第37层。

法定代表人：黄楚标，董事长。

4．一审法院：深圳市福田区人民法院。

审判员：罗琼英独任审理。

5．二审法院：深圳市中级人民法院。

合议庭组成人员：审判长刘青；代理审判员：周虹；代理审判员柯云宗。

6．审结时间：

一审审结时间：2003年9月17日

二审审结时间：2003年12月16日

（二）【一审审理情况】

1．一审诉辩主张

两原告诉称：2000年9月8日，原、被告签订了《深圳市房地产买卖合同》，约定由原告支付1501458元购买被告开发的位于深圳市福田区东海花园福禄居6栋20B号房产，建筑面积130.61平方米，并在合同中约定了迟延办证的违约责任。合同订立后，两原告依约支付了全部购房款，被告按合同约定的时间交付了房产，但未按合同约定的时间通知原告办理房地产转移登记手续，致使两原告未能在法定期限领取《房地产证》，直至2002年11月28日两原告才取得所购房产的《房地产证》，被告的行为已严重违约。故请求法院依法判令：1．被告支付迟延办证违约金人民币59505.42元；2．被告承担本案诉讼费。

被告辩称：1．原告的诉讼请求已过诉讼时效。按约定，被告应在2001年4月18日前书面通知原告共同向深圳市房地产权登记机关申请房地产转移登记，也就是说，原告在2001年4月19日就知道或应知道自身权益是否受到侵害，根据法律的相关规定，诉讼时效应从2001年4月19日起开始计算，而原告直至2003年8月20日才提起诉讼主张权利，已超过了两年的诉讼时效。2．即使原告的诉讼请求未超过诉讼时效，被告也只应承担因自身过失造成的迟延办证的部分责任。2001年9月20日被告将办证资料交予按揭银行，按揭银行则迟延了近三个月才向国土局交件；而业主方面，被告要求原告2001年8月20日前签署相关办证文件，而原告迟延了19日才前来签署；向国土局交件后，因原告许文蕾身份证过期，办证资料被国土局退回，许文蕾重新办理新的身份证，导致其《房地产证》的办理迟延了数月。上述迟延责任如果也由被告承担，显然与双方约定不符。3．原告要求支付迟延违约金至2002-年11月28日，但其《房地产证》已于2002年11月25日办理完毕。4.房屋竣工面积为129.83平方米，而不是130.61平方米。

2．一审事实和证据

深圳市福田区人民法院经审理查明：两原告与被告于2000年9月8日签订一份《深圳市房地产买卖合同》及补充合同和补充条款，约定由两原告向被告购买位于深圳市福田区东海花园福禄居6栋20B号的房产，建筑面积129.83平方米（2001年9月9日，原、被告又签订了补充协议，对面积进行了确认），房款总价为人民币1492491元。合同补充条款约定，被告应在交付房屋后的第150天内书面通知两原告共同向深圳市房地产权登记机关申请房地产转移登记，如因被告的原因没有在此期限内通知两原告办证，被告应从交付房屋的第180天起按市房屋租赁主管部门规定的指导租金标准向两原告支付违约金至市产权登记机关核发《房地产证》之日止。合同订立后，两原告依约支付了全部购房款，被告亦于2000年11月22日向两原告交付了房屋。2000年9月30日被告取得了涉案房地产的《竣工验收备案证书》。但被告却没有在合同约定的期限内通知两原告办证，导致两原告所购买的上述房产的《房地产证》迟延至2002年10月25日才取得。两原告代理人赖守标在庭审时承认，2002年7月两原告收到被告的办证通知。

3．一审判案理由

深圳市福田区人民法院认为：两原告与被告签订的《深圳市房地产买卖合同》及补充合同和补充条款均是双方真实意思表示，符合法律的规定，是有效合同，双方当事人必须依约履行各自的义务。根据合同约定被告应在房屋交付后的150天内书面通知两原告共同办理《房地产证》，但被告未能在合同约定的期限内通知两原告共同向市房地产权登记机关申请房地产转移登记，应承担违约责任。违约金应按合同约定从2001年5月22日起按市房屋租赁主管部门规定的同期同地段的指导租金标准计算至2002年7月1日止。但鉴于两原告于2003年8月18日才向本院起诉主张违约金，根据法律有关诉讼时效的规定，从两原告起诉之日起前两年内的诉讼请求，本院予以支持，对两年前的违约金请求，因超过了诉讼时效，不受法律保护，本院不予支持。违约金经核算，被告应向两原告支付人民币33864元。被告提交的寄挂号信清单，因不能证明其挂号信内容，也没有证据表明两原告签收了挂号信，故被告认为其已以挂号信的方式通知两原告办证的答辩理由，不能成立。

4．一审定案结论

深圳市福田区人民法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条之规定，判决如下：

一、原告许擎宇、许文蕾与被告深圳东海房地产发展有限公司签订的《深圳市房地产买卖合同》及补充合同和补充条款有效；

二、被告深圳东海房地产发展有限公司应在本判决发生法律效力之日起十日内向原告许擎宇、许文蕾支付逾期办证违约金人民币33864元。逾期支付则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条的规定处理；

三、驳回原告许擎宇、许文蕾的其他诉讼请求。

本案案件受理费人民币2295元，由原告负担769元，被告负担1526元。

（三）【二审情况】

1．二审诉辩主张

上诉人深圳东海房地产发展有限公司上诉称：（1）被上诉人诉讼请求已超过诉讼时效。我司与被上诉人于2000年9月8日签订了《深圳市房地产买卖合同》及补充条款，该合同第十四条及补充条款第八条同时约定：我司应在房屋交付使用后的150天内书面通知被上诉人共同向深圳房地产权登记机关申请房地产转移登记。合同生效后，我司于2000年11月22日将房屋交付给被上诉人使用，按照双方约定，我司应在2001年4月18日前书面通知被上诉人办理《房地产证》，故被上诉人应在2001年4月19日就应知道其权益是否已受到侵害，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条“诉讼时效期间应从知道或应当知道权利被侵害时起计算”的规定，本案的诉讼时效应当从2001年4月19日开始计算，而被上诉人直到2003年8月20日才提起诉讼，已超过两年的诉讼时效期间。一审法院对诉讼时效期间分段计算与现行法律规定不符，请求二审法院采纳我司的上诉理由，驳回被上诉人诉讼请求。（2）一审认定事实错误，请求二审法院查明事实，并依法改判。我司向一审法院提交了收寄挂号函件登记清单及《关于房地产证办证事宜》两份证据，证明我司于2001年8月16日向被上诉人寄送了办证通知，同时1．补充协议；2．交费明细表；3．工商银行签署办《房地产证》之单元名单资料三份证据，证明被上诉人在收到我司的办证通知后，于2001年9月9日到我司签署了办证文件的事实，也印证了我司已于2001年8月16日寄送办证通知及被上诉人已收到办证通知的事实。被上诉人在一审中否认上述事实；并辩称其于2002年7月才收到我司的办证通知。但其没有提交任何证据反驳我司的上述证据及事实，也没有提交任何证据证明其于2002年7月才收到办证通知的主张。一审法院对我司提交的大量证据不予采信，仅凭被上诉人的口头陈述来认定我司通知办证的时间，不符合《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十二条的规定，导致认定事实错误，请求二审法院查明事实，并根据我司实际的通知办证时间来确定我司的违约责任。

被上诉人许擎宇、许文蕾答辩称：原判正确，请求予以维持。

2．二审事实与证据和一审相同。

3．二审判案理由

深圳市中级人民法院认为：被上诉人与上诉人签订的房地产买卖合同合法有效，双方应当按约定全面履行自己的义务。被上诉人依合同约定履行了自己的义务；上诉人未按合同约定的期限为被上诉人办妥《房地产证》，已构成违约，应承担相应的民事责任。上诉人上诉称被上诉人要求支付迟延办证的违约金的诉讼请求已超过诉讼时效，违约金数额过高，没有法律依据，违约金的支付是以双方合同的约定为前提，并非以造成实际损失为前提，对该项请求，本院不予支持。另上诉人上诉称于2001年8月16日向被上诉人寄送了办证通知，但未提交有关证据证明，本院不予采纳。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。

4．二审定案结论

深圳市中级人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

上诉费人民币2295元，由上诉人深圳东海房地产发展有限公司负担。

（四）【评析】

一、关于诉讼时效的法律思考

许某与房地产公司签订的《深圳市房地产买卖合同》约定，房地产公司应在房屋交付使用后的150天内书面通知许某共同向深圳房地产权登记机关申请房地产转移登记。房地产公司于2000年11月22日将房屋交付给了许某使用，按照约定，房地产公司应在2001年4月18日前书面通知许某办理《房地产证》，但是，房地产公司并没有履行上述的合同义务，导致其违约。房地产公司主张许某的诉讼时效已过，而原审法院和二审法院则按照诉讼时效期间分段计算的方法，对自许某起诉之日起（2003年8月18日）前两年的诉讼请求予以支持，对两年前的违约金请求则因超过了诉讼时效，不予支持。

在审判实践中，许某对房地产公司延期通知办证的违约金的诉请有无过诉讼时效的问题存有争论：第一种观点认为：诉讼时效期间应分段计算，本案许某与房地产公司约定的延期通知办证违约金系按日计算，则房地产公司应在交房后第150日，即2001年4月19日为逾期通知办证的第一天，违约金的诉讼时效期间从该天起计至满2年止，逾期通知办证第二天的违约金的诉讼时效期间从该天起计至满2年止，其他依此类推，故许某的此项诉请从起诉之日往前推两年的受法律保护，其他因已过时效，不予保护。本案一、二审法院均持该观点，认为许某“于2003年8月18日起诉至法院，故从该日起往前推两年即2001年8月18日之后的延期通知办证的违约金予以支持，2001年8月18日以前的诉请超过了诉讼时效，法院不予保护。”第二种观点认为：诉讼时效期间应从双方约定的通知办证日届满开始计算，因为依《民法通则》的规定“诉讼时效期间从知道或应当知道权利受到侵害时计算”，本案许某与房地产公司签订的房地产买卖合同约定的通知办证期满日为2001年4月18日，该日期届满，房地产公司未通知许某办理《房地产证》，构成违约；许某此时应知自己的权益受到侵害，故应从2001年4月18日的次日起二年内，许某应主张权益，但其直至2003年8月18日才起诉至法院，该项请求显然已超过诉讼时效，且房地产公司提出了时效抗辩，故许某的该项请求不应得到支持。上述两种观点截然不同，采纳的观点不同，对案件双方当事人权益的影响也很大。那么，哪种观点较为合理呢？

一、二审法院的判决正确吗？

依民法原理，请求权指权利人得要求他人为特定行为（作为、不作为）的权利。按请求权基础权利之不同，主要分为债权上请求权和物上请求权等几种类型。民法上对请求权作这种划分其有重要意义，我国台湾地区著名民法学家王泽鉴先生就极力推崇请求权基础法律分析方法，认为用这种方法分析案例时，可以从法律的立场去思考问题，避免个人主观的价值判断及未受节制的衡平方法。就本案而言，许某购买了房地产公司开发的商品房，依买卖合同约定，房地产公司应依约在约定的时间内通知许某办理《房地产证》，而房地产公司违约，未按时履行通知义务。故许某得基于合同法中关于买卖合同的法律规定向房地产公司提出延期通知办证违约之诉。这种诉所依据的请求权应为物权上请求权，而非债上请求权。许某所依据的请求权属于物权请求权，是其物权受到了侵害。理由是，由于房地产公司迟延通知办证，导致了许某的房产证不能在约定的时间内取得，因为没有房产证，许某就不能行使转让及办理抵押等权利，这必然限制了许某基于房屋的权利的享有及行使，并导致了许某该房产权的瑕疵；而基于房屋所有权主权利而存在的从权利如转让权、抵押权等，是基于房屋这个物上的权利；案中，许某因房地产公司违约行为所损害的是物权，所以其应依据的请求权是属于物上的请求权。

通过以上分析，笔者得出结论：许某诉请房地产公司迟延通知办证的违约金所依据的请求权，为物权上请求权。那么，前述所提及的许某该请求权是否过诉讼时效的两种观点哪种正确呢？依据案件的实际情况，笔者认为，第一种观点正确，把诉讼时效按每天分段计算是适当的处理方法。首先，许某的请求权属物权请求权性质，该请求权是物权遭受了侵害，基础权利是物权，故从起诉日往前推两年未过诉讼时效，因为作为基础权利的物权仍然存在。比如，在知识产权审判中，专利权遭受侵害时，法院往往判从起诉日往前推两年的请求部分未过时效，从而予以支持。物权与知识产权同为绝对权，在二者遭受侵害而产生损害赔偿时，从起诉日往前推两年未过时效是正确合理的。其次，分段计算有利于平衡当事人之间的权利和义务。在本案中，房地产公司自其应通知许某办证之日，即自2001年4月18日起未履行通知义务，该行为对许某享有房产的权利构成损害，该损害一直持续到2002年7月房地产公司履行通知义务日止，在该角度上说，许某可以因房地产公司的侵害行为的持续而导致诉讼时效的中止为由，抗辩房地产公司提出的诉讼时效主张；当然，该项主张会导致诉讼时效制度的一些问题，例如有受《刑法》中“持续犯的追诉时效从犯罪行为终了之日计算”影响之嫌，还会引发诉讼时效中违约、侵权损害赔偿是否均可分段计算等争论。但是基于房地产公司的违约事实以及违约行为对许某权利造成的损害事实，法律应该保护许某的合法权益，法院应对其违约金的主张给予支持。在该案的情况下，违约金或许更体现出来的是其补偿性的性质。而在实际的审判实践中，上级法院也是在同类案件中以分段计算的方法来统一审理思路的。综上，原审和二审法院的审理是合理合法的，并对今后该类案件的处理作出了范例。

二、关于违约金金额的法律思考：

最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定：“当事人以约定的违约金过高为由请求减少的，应当以违约金超过造成的损失30％为标准适当减少；当事人以约定的违约金低于造成的损失为由请求增加的，应当以违约造成的损失确定违约金数额。”房地产公司据此提出上诉意见，于是引发了案中的违约金是按照当事人约定的方式还是按照上述法律规定的方式来计付的争议。要解决这个争议，我们首先要研究和分析一下违约责任及违约金的性质。

违约责任是民事责任的一种，是指合同的当事人因过错不履行合同或者履行合同不符合合同约定条件而应当承担的民事责任。违约责任是一种财产责任，一般认为违约责任是一种法律制裁措施，其作为财产责任的本质意义主要在于对被违约方的补偿，其次才表现为对违约方的惩罚和制裁。所以说违约责任是补偿性和惩罚性的共存体。违约金是承当违约责任方式最典型的表现，其当然具有了违约责任的补偿性和惩罚性。针对案情，我们来分析一下由当事人约定违约金内容（包括确定违约金金额）的意义所在：

1．《合同法》第一百一十二条的规定：“当事人可以在合同中约定，一方违反合同时，向另一方支付一定数额的违约金”；第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因为违约产生的损害赔偿的计算方法。”据此，违约金是由当事人协商确定的，而上述的条款则体现了法律确立的合同自由原则或者意思自治原则。在市场经济领域，允许当事人自行约定违约金，实际上是尊重合同当事人完全根据自己的真实意思自由约定合同条款的权利，以及一旦发生纠纷时保护自身权益的权利。约定违约金，对于充分发挥合同当事人的主观能动性和自主性，鼓励当事人积极广泛参与交易活动，意义十分重大。我国的民法通则和合同法中规定的违约金是一种责任形式，在我国长期司法实践中，也是将违约金作为一种承担民事责任的方式予以适用，应用范围十分广泛。

2.违约金具有担保合同履行和违约承担民事责任的双重意义。由于违约金具备了惩罚性和补偿性，必然使得合同当事人事先都不能预知不履行合同的后果，当事人在大多数的情况下，都会积极地履行合同义务以避免承担不良的违约后果，这样就使到违约金具有了担保的作用。而依据当事人约定的惩罚性违约金一般数额较大，而且与违约行为导致的实际损失没有必然的因果关系，也就是说，即使合同的一方违约没有造成合同另一方的任何损失，也要按照合同的约定承担违约的责任，因此，具备了上述性质的违约金更有利于督促当事人履行合同义务，从而保障了合同当事人的权利并保证了合同的顺利履行。

3.由于违约金是合同当事人在签订合同时预先约定的，一旦发生纠纷时就不必具体计算损害的范围，守约方就可以要求违约方支付违约金。这样就可以避免在适用损害赔偿方式时常常遇到的计算损失范围和举证的困难，节省了各种诉讼成本，符合法院审理案件的兼顾公平和效率，也符合经济效益的原理。

综上所述，由签订合同双方约定的违约金条款是重要意义的，理应受到法律保护的。回到案情，由许某和房地产公司约定的违约金内容的条款合法有效，房地产公司以“对许某的房屋使用并没有构成任何的妨害，所以许某并没有实质的损害”、“法院支持许某请求的违约金数额过高”的上诉主张没有法律依据；况且在本案中，许某实际上也因房地产公司的违约行为遭受了损失。该损失是无形的，因为没有《房地产证》，许某就不能行使转让及办理抵押等权利，这必然限制了许某基于房屋的权利的享有及行使，并导致了许某该房产权的瑕疵。所以说，房地产公司的上述诉求是既没有法律依据，也没有事实理由，一审及二审法院的审判是合理合法的。

城市规划工作内容和编制程序 篇10

第一节 城市规划任务和原则

一,城市规划的任务

城市规划使人类为了在城市发展中维持公共生活的空间秩序而做的未来空间安排的意志。城市规划工作不仅仅是在行政意义上的城市，也包括够不上城市行政设置的镇、乡和村等人居空间环境，城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理的进行建设和城市土地合理开发及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。

二，编制城市规划应遵循的原则

1，人工环境与自然环境相和谐的原则

2，历史环境与未来环境相和谐的原则

让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。

3，城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则

第二节 城市规划的工作内容和工作特点

一、城市规划工作的基本内容

城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会、和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项设施，并提出控制引导措施。

性质不同的城市，其规划的内容都有各自特点和重点。

二、城市规划工作的特点

1，城市规划是综合性的工作

城市的社会、经济、环境、和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划要对城市的各项要素统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点。

2，城市工作是法制性、政策性很强的工作

3，城市规划工作具有地方性

4，城市规划是长期性和经常性的工作

城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既有现实性，又要有预计性。5，市规划具有实践性

第三节 城市规划的调查研究与基础资料

调查研究是城市规划工作的前期工作，必须要弄清城市发展的自然、社会、历史、文化的备景以及经济发展的状况和生态条件，找出城市建设发展中拟解决的主要矛盾和问题。

城市规划的调查研究工作一般有三个方面：

1，现场踏勘

2，基础资料的收集与整理

3，分析研究

第三节 城市规划的层面及其主要内容

一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。

城市发展战略层面的规划主要是研究确定城市的发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达的是城市政府对空间发展战略方向的意志。

一、城市规划纲要

城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。主要内容如下：

1，论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发

展目标；

2，论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；

3，原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提

出城市规划区范围的初步意见；

4，研究分析确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

二、城市总体规划

城市总体规划的主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。

三、分区规划

编制分区规划的主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。

四、详细规划

详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设做出具体安排和规划设计。

五、城市总体规划的调整和修改