非营利组织企业所得税的处理

非营利组织企业所得税的处理（精选9篇）

非营利组织企业所得税的处理 篇1

为了进一步规范非营利组织的纳税秩序，财政部、国家税务总局发布了《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2009]122号），明确了符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围。

一、免税资格认定条件

根据财税[2009]123号，非营利组织免税资格认定需同时满足以下条件：

（1）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织；

（2）从事公益性或者非营利性活动，且活动范围主要在中国境内；

（3）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；

（4）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；

（5）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；

（6）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；

（7）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；

（8）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前的检查结论为“合格”；

（9）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

二、免税范围认定条件

企业所得税法实施条例第八十五条规定：符合条件的非营利组织的收入，不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入，但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。根据上述规定，非营利性组织取得的以下两类收入不免税：

（1）不符合条件的非营利组织取得的收入；

（2）非营利组织从事营利性活动取得的收入。

非营利组织的下列收入为免税收入：

（1）接受其他单位或者个人捐赠的收入；

（2）除《企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入，但不包括因政府购买服务取得的收入；

（3）按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；

（4）不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入；

（5）财政部、国家税务总局规定的其他收入。

三、免税申请相关材料

经省级（含省级）以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料；经市（地）级或县级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，分别向其所在地市（地）级或县级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料。申请享受免税资格的非营利组织，需报送以下材料：

（1）申请报告；

（2）事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位的组织章程或宗教活动场所的管理制度：

（3）税务登记证复印件；

（4）非营利组织登记证复印件；

（5）申请前的资金来源及使用情况、公益活动和非营利活动的明细情况；

（6）具有资质的中介机构鉴证申请前会计的财务报表和审计报告；

（7）登记管理机关出具的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位申请前的检查结论；

（8）财政、税务部门要求提供的其他材料。

四、免税优惠资格有效期限及免税执行时间

非营利组织免税优惠资格有效期为五年。非营利组织应在期满前三个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠资格到期自动失效。《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》（财税[2009]122号）自2008年1月1日起执行，在该文公布前发生的业务可参照相关条文进行纳税调整。

五、免税非营利组织税务注意事项

非营利组织必须按照《税收征收管理法》及《税收征收管理法实施细则》等有关规定，办理税务登记，按期进行纳税申报。取得免税资格的非营利组织应按照规定向主管税务机关办理免税手续，免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起十五日内向主管税务机关报告；不再符合免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，主管税务机关应当予以追缴。取得免税资格的非营利组织注销时，剩余财产处置违反本通知第一条第五项规定的，主管税务机关应追缴其应纳企业所得税款。

即使非营利组织符合免税条件，也不一定其所有收入都能够免税，能够免税的只限于非营利组织从事非营利性活动取得的收入。我国的非营利组织一般不能从事营利性活动，为规范此类组织的活动，防止从事营利性活动可能带来的税收漏洞，对非营利组织的营利性活动取得的收入不予免税。

非营利组织企业所得税的处理 篇2

一、免税资格认定条件

根据财税[2009]123号, 非营利组织免税资格认定需同时满足以下条件: (1) 依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织; (2) 从事公益性或者非营利性活动, 且活动范围主要在中国境内; (3) 取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外, 全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业; (4) 财产及其孳息不用于分配, 但不包括合理的工资薪金支出; (5) 按照登记核定或者章程规定, 该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的, 或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织, 并向社会公告; (6) 投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利, 本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织; (7) 工作人员工资福利开支控制在规定的比例内, 不变相分配该组织的财产, 其中:工作人员平均工资薪金水平不得超过上年度税务登记所在地人均工资水平的两倍, 工作人员福利按照国家有关规定执行; (8) 除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外, 事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前年度的检查结论为“合格”; (9) 对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

二、免税范围认定条件

企业所得税法实施条例第八十五条规定:符合条件的非营利组织的收入, 不包括非营利组织从事营利性活动取得的收入, 但国务院财政、税务主管部门另有规定的除外。根据上述规定, 非营利性组织取得的以下两类收入不免税: (1) 不符合条件的非营利组织取得的收入; (2) 非营利组织从事营利性活动取得的收入。

非营利组织的下列收入为免税收入: (1) 接受其他单位或者个人捐赠的收入; (2) 除《企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入, 但不包括因政府购买服务取得的收入; (3) 按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费; (4) 不征税收入和免税收入孳生的银行存款利息收入; (5) 财政部、国家税务总局规定的其他收入。

三、免税申请相关材料

经省级 (含省级) 以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织, 凡符合规定条件的, 应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请, 并提供本通知规定的相关材料;经市 (地) 级或县级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织, 凡符合规定条件的, 分别向其所在地市 (地) 级或县级税务主管机关提出免税资格申请, 并提供本通知规定的相关材料。申请享受免税资格的非营利组织, 需报送以下材料: (1) 申请报告; (2) 事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位的组织章程或宗教活动场所的管理制度: (3) 税务登记证复印件; (4) 非营利组织登记证复印件; (5) 申请前年度的资金来源及使用情况、公益活动和非营利活动的明细情况; (6) 具有资质的中介机构鉴证申请前会计年度的财务报表和审计报告; (7) 登记管理机关出具的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位申请前年度的年度检查结论; (8) 财政、税务部门要求提供的其他材料。

四、免税优惠资格有效期限及免税执行时间

非营利组织免税优惠资格有效期为五年。非营利组织应在期满前三个月内提出复审申请, 不提出复审申请或复审不合格的, 其享受免税优惠资格到期自动失效。《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》 (财税[2009]122号) 自2008年1月1日起执行, 在该文公布前发生的业务可参照相关条文进行纳税调整。

五、免税非营利组织税务注意事项

非营利组织必须按照《税收征收管理法》及《税收征收管理法实施细则》等有关规定, 办理税务登记, 按期进行纳税申报。取得免税资格的非营利组织应按照规定向主管税务机关办理免税手续, 免税条件发生变化的, 应当自发生变化之日起十五日内向主管税务机关报告;不再符合免税条件的, 应当依法履行纳税义务;未依法纳税的, 主管税务机关应当予以追缴。取得免税资格的非营利组织注销时, 剩余财产处置违反本通知第一条第五项规定的, 主管税务机关应追缴其应纳企业所得税款。

即使非营利组织符合免税条件, 也不一定其所有收入都能够免税, 能够免税的只限于非营利组织从事非营利性活动取得的收入。我国的非营利组织一般不能从事营利性活动, 为规范此类组织的活动, 防止从事营利性活动可能带来的税收漏洞, 对非营利组织的营利性活动取得的收入不予免税。

不征税收入汇缴时按照国家税务总局关于《企业所得税年度纳税申报表》的补充通知 (国税函[2008]1081号) 文件中的事业单位、社会团体、民办非企业单位、非营利组织等纳税人, 通过附表一 (3) 《事业单位、社会团体、民办非企业单位收入项目明细表》填列, 即表中不征税收入总额, 包括财政拨款、行政事业性收费、政府性基金、其他。

参考文献

[1]《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》, 财税[2009]122号。

非营利组织企业所得税的处理 篇3

关键词：社会企业；非营利组织；公益性；营利性；非营利组织社会企业化

中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）17-0008-03

一、社会企业的界定

社会企业是非营利组织创新形态，在中国还是新事物。“社会企业是什么”在学术界和实务界争论不一。剖析和厘定“社会企业是什么”对非营利组织社会企业化的创新发展至关重要。

（一）社会企业概念的梳理

英国贸工部（DTI）认为：社会企业是具有某些社会目标的企业，盈利主要按照它们的社会目标再投入其业务本身或所在社区，而非为企业股东和所有人赚取最大利润。突出社会企业的非营利性、营利性、目的。其中，利润是手段，实现社会目标是目的。

美国罗伯特流浪者经济发展基金会（RFHEDF）界定：社会企业成立的目的是对低收入群体创造经济发展机会，但同时必须满足财政收入的底线。既突出社会使命，又强调资源获取并不局限于慈善捐赠和公共部门拨款，也包括市场销售收入。本文认同这种观点。

中国学者王名和朱晓红从社会企业现象、本质两个维度与公益、市场和文化三个视角以及市场实践、公益创新、政策支持和理想价值四个层次剖析，认为社会企业是一种公益与营利融合的组织创新形态，具有公益性和营利性。这个概念也倾向商业手段，社会导向。

欧洲社会企业研究网络（EMES）提出社会企业的操作化定义应该具备9个要素：一个持续的生产产品或销售服务的活动；高度自主；有显著的经济风险；最低数量的付薪工作者；使社区受益的明确目标；一群公民发起的行动；不是基于资本所有权来进行决策；参与本质，所有受影响的人都参与活动；有限的利润分配。有助于弄清社会企业是什么，但这样界定过于理想化，在实践中没有可操作性。

2010年英国社会企业标志公司（SEM）制订了界定社会企业的6项标准：具有社会和环境目标；具有自己独立的章程和理事会而不是政府、慈善组织或其他机构的一部分或个体经营者；至少有50%的收入来自于市场销售；至少有50%的利润被应用于社会和环境目标；解散时的剩余资产应该被用于社会环境目的，须在章程中体现“资产锁定”原则；能提供外部证据，表明机构正在实现社会环境目标，努力扩大社会影响或减少环境危害。这个概念突出社会企业的非营利性、营利性、营利再投入、资产所有，概括了社会企业的主要特征。2012年，欧盟认可并采用了这一认证标准。可见这个概念具有一定的代表性。

（二）社会企业的内涵剖析

第一，社会责任。社会责任是社会企业的核心，是非营利组织的原动力。从社会企业运营的优势来看，社会责任既具有道德价值又具有经济价值。社会企业的社会责任不是出于利润最大化的动机，而是人类美好愿望使然，它挑战市场经济的功利主义，在市场的营利中注入道德的血液，重构社会价值，引领时代创新。

第二，获取资源。根据资源依赖原理，任何组织的生存发展都需要与外部环境交换资源，且要持续性地获得组织生存发展的资源。社会企业主要依靠自身组织获取利润为实现社会使命提供资金支撑，摆脱传统的输血模式，遵守市场的游戏规则，自我造血，实现资源的可持续性。同时，社会企业也不拒绝利用自身的优势获取政府、基金会、企业、个人的捐款。多渠道获取资源是社会企业得天独厚的特性。

第三，高度的民主参与。社会企业遵循民主治理的原则，注重多方利益相关者（受益者、员工、捐赠者、志愿者、股东、社会企业家、地方政府等）高度参与，已被各国认可。法国的集体利益合作社协会的员工和受益人必须在董事会中有代表。意大利规定社会企业的工人和受益者应通过信息咨询或参与机制来参与机构决策过程；韩国规定员工或客户应参与决策过程；比利时规定社会目的公司员工有权在工作一年后成为会员。就合作社而言，通常采用“一人一票”制。可见，学习借鉴世界各国社会企业的决策民主化，有利于加强非营利组织自身建设，促进非营利组织创新发展，也有利于推进我国社会民主建设和社会管理创新。

第四，社会企业家。人是生产力中活的因素，具有主观能动性，创造性。社会企业独特的创新模式也得益于社会企业家。戴维·伯恩斯坦这样界定社会企业家：是为理想驱动、有创造力的个体，他们质疑现状、开拓新机遇、拒绝放弃，最后要重建一个更好的世界。Dees认为把握机遇、创新实现社会愿望的途径、有效配置资源是社会企业家的三个主要因素。Prubhu认为沟通互动是社会企业家的关键技能，因为社会企业需要在多元利益相关者中建立诚信，需要各方面的力量支持和参与。显然理想、创新、领导能力、沟通能力是社会企业家必备的要素，中国非营利组织社会企业化的实践需要一大批社会精英，倡导引领非营利组织创新发展。

第五，资产处置。社会企业注销后，资产如何分配，不同的国家有不同的处置，主要有三种情况：一是资产归社会所有。这与社会企业致力于社会目标相一致。英国规定社区利益公司注销后的资产只能用于社区目的。二是可以分配一定比例资产。波兰规定社会合作社20%的剩余资产可以用来分配。韩国规定社会企业在解散时可以分配最多1/3的资产。三是资产自由处置。法国、希腊、美国等对社会企业的资产处置方式没有具体规定，创办者和管理者可以自由地处置剩余资产。

本文认同第一种情况，认同这种观点有利于非营利组织社会企业化得到政府认可和支持。

（三）社会企业的独特性

1.发展的创新性

社会企业的发展创新性表现为公益创新和商业创新的融合。公益创新突破了非营利组织资源匮乏瓶颈，通过市场竞争，持续获取发展资金，确保公益目标实现。商业创新，重视企业的社会责任，关注企业的社会价值，使非营利组织发展可持续。社会企业的发展创新性有助于非营利组织自我扬弃，加快非营利组织社会企业化落地生根。

2.相对的独立自主

社会企业利用市场竞争手段，赚取商业利润，降低了对政府、企业、基金会、个人捐赠的依赖，赢得了相对独立的生存发展空间，当然也不拒绝其他资金的支持，基本走出非营利组织资金匮乏的困境，灵活自主地达成社会使命。

3.独特的商业模式

社会企业既否定又肯定了非营利组织和企业行为，创造性地集公益性与营利性于一身，就决定了其商业模式的独特性。国内学者李振勇指出，商业模式是指整合企业内外所有要素，形成一个完整的、高效的、具有独特核心竞争力的运行系统，并通过提供产品和服务实现客户利益最大化，从而实现系统持续赢利的优化方案。彼得·德鲁克也强调：当今企业之间的竞争，不是产品之间的竞争，而是商业模式之间的竞争。社会企业的商业模式值得非营利组织借鉴。

综上所述，本文认为社会企业是非营利组织在实践中对自身的否定和超越，是非营利组织的创新发展。其显著的特点就是盈利性（参与市场竞争赚取利润并多渠道获取资源）、非营利性（所得盈余再投入）、社会公益性（致力于社会问题的解决）。社会企业的运营模式对中国非营利组织的发展具有重要的参考价值和借鉴意义。

二、非营利组织社会企业化的必然性

当下中国的发展处于转型期，非营利组织发展迅猛，在各个领域发挥着不可替代的作用。然而总的看来，非营利组织的发展在资金获取、组织管理、观念更新、运营模式等方面存在难以逾越的瓶颈，严重制约了非营利组织的健康发展和作用发挥。深入考察我国非营利组织困境背后的深层原因，将有利于促进非营利组织社会企业化的倡导和实践。

（一）非营利组织发展所需要的资源愈来愈匮乏

随着改革开放和市场经济深入发展，个体经济意识和实践主体性逐渐增强，非营利组织便会越来越多，竞争将会日趋激烈，导致传统资金来源越来越少。同时，非营利组织发展的物质资源一般来自政府、基金会、企业和社会个人。然而政府和基金会往往青睐那些有合法身份、与政府利益意图一致、专业能力较强的非营利组织；企业捐赠也只锁定与商业利润相关的非营利组织；也由于一些非营利组织公信力下降，也在一定程度上降低了个人捐赠热情。非营利组织面临可持续发展要求的挑战。

（二）运营模式简单

一些非营利组织拘泥于自身的公益性、志愿性、非营利性，认为非营利组织绝不能营利，仅是依靠会员的会费、政府和基金会的专项资金、个人的捐献来维持组织运行，发挥社会作用。况且非营利组织之间竞争也越来越激烈；非营利组织发挥作用的领域、地域无限扩大；需要资源救援的突发性灾难增多，这种简单的模式完全不能保证社会目标的达成。

（三）发展观念保守

历史“左”的思想、偶发事件、国际形势的影响致使当下对公民社会、非营利组织的认识趋于保守。也由于非营利组织自身的特性，一些非营利组织成员甚至错误认为非营利组织不能也不应该涉及商业利润，依赖政府补贴和社会捐赠理所当然。社会企业的运营模式对非营利组织的创新发展具有启发和借鉴意义。

（四）专业能力不足

相对来说，中国非营利组织普遍地缺少专业人才，远没有达到资源动员、组织管理、协调互动、危机应对相关的公共服务专业化水平。调查显示非营利组织员工90%以上没有经过专业培训。显然，目前非营利组织的专业能力很难与社会企业的专业化管理的要求相称。

（五）缺乏民主参与

调查显示：一些社团的理事会规模庞大却不履行应尽的职责，少数专职管理者控制决策权；一些民办非企业单位的决策者就是投资人，不是提供服务而是索取高额利润；一些草根组织家族式经营、家长制管理，严重妨碍了非营利组织的健康发展。社会企业的平等参与、民主决策、财务透明对非营利组织创新发展具有启示意义。

（六）相关法规不健全

我国的现行非营利组织的法规制度主要有《基金会管理条例》、《公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《外国商会管理暂行规定》。这些都是程序性的行政法规，偏重政府权力和非营利组织的义务，对于非营利组织的内部组织、财产关系等规定极少，或多是参照国家行政事业单位的有关规定，且法律规范技术细节粗糙，缺乏可操作性。客观上需要制定具有中国国情的、有利于社会稳定有序的、有利于非营利组织健康发展的专门法规。

三、非营利组织社会企业化的举措

（一）理念的创新

以“三个有利于”创新精神为指导，只要有利于国计民生，有利于社会秩序稳定，有利于非营利组织健康发展的就给予支持认可。“发展才是硬道理”，大力推进非营利组织社会企业化，积极实践党的十八大报告关于社会管理创新的指导思想。

（二）政策的支持

发挥政府权威主导性，与时俱进，积极制定针对非营利组织和社会企业的顶层设计，在资质认定、权益、义务、内部管理、领域、规模等方面给予具体政策指导，并成立专门机构，统一指导、培训、认证，积极推进构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制。

（三）非营利组织管理专业化

构建完善非营利组织职业化管理机制，倡导公益精神、平等参与、民主决策、绩效考核、财务透明、员工培训相互协调互动，形成市场核心竞争力，多渠道获取资源，实现非营利组织可持续发展。

（四）倡导社会企业家精神

社会主义市场经济离不开资本也离不开利润，但市场经济的现实中出现了“资本日趋成为特权，利润日趋只为利润”的不良现象，倡导社会企业家精神正是对这种不良现象的净化。社会企业家热衷于市场竞争，赚取利润，更致力于利用商业手段创造更美好的社会，这就是社会企业家精神。倡导社会企业家精神不仅有助于非营利组织的发展，更有利于公民社会的培育。

（五）培训专门人才

专门人才是非营利组织社会企业化得以发展存在的核心要素。要从小培养，应在小学至大学的教育课程中增设有关社会企业的科目和专业，大力倡导和践行非营利组织社会企业化。政府还要设立专门机构，用来培训专门人才，指导非营利组织创新发展。

四、结语

非营利组织社会企业化是第三部门创新发展的必然趋势。中国非营利组织社会企业化还需要条件和过程，就像是一粒饱满的种子，需要肥沃的土壤、阳光、水分、温度、呵护，才能发芽、扎根、成长。同样非营利组织社会企业化也需要学术界倡导，实务界实践，政府支持，社会认可，公民个人积极参与。非营利组织社会企业化要适应中国国情，既要配合政府治理意愿，又要坚守社会企业的宗旨，体现社会企业的独特优势，引领中国公益，带动第三部门健康发展。

参考文献：

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[5]王世强.“社会企业”概念解析[J].武汉科技大学学报，2012，（10）.

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[9]李振勇.商业模式—企业竞争的最高形态[M].北京：新华出版社，2006.

[10]彭劲松，黎友焕.社会企业商业模式研究—以广东残集团为例[J].江西社会科学，2012，（4）.

[11]徐家良.中国第三部门研究·第1卷[M].上海：上海交通大学出版社，2011.

对非营利组织的思考 篇4

关键词：非营利组织会计准则；企业会计准则；会计制度

一、问题的提出

我国针对非营利组织的财务制度一直沿用预算会计来规范，并没有因为会计环境的巨大变化而发生改变，现行预算会计体系的缺陷逐渐显现出来。首先，财政体制不断深化，预算会计体系各组成部分之间协调性较差。其次，我国事业单位组成复杂。其中，一部分代行政府职能，一部分从事经营活动的具有企业性质，因此，不是所有的事业单位都适用事业单位会计制度。再次，非营利组织发展迅速，分布范围比较广，但针对我国民间非营利组织的财务会计制度出台较晚，预算会计又不能满足核算要求。而我国企业会计的发展生机勃勃，逐渐与国际惯例靠拢，特别是2006年2月15日财政部发布我国新的企业会计准则，极大地促进了企业会计的发展。相比之下，我国非营利组织会计发展滞后，研究相对薄弱。

二、我国非营利组织会计体系现状分析

非营利组织一词是从西方引进来的。许多人认为，非营利组织在我国就是指通常所说的事业单位，因此，关于非营利组织的会计规范就是有关事业单位的会计规范。但是，我国除了事业单位以外，还有大量的非企业非政府的民间非营利组织。这些民间非营利组织，财政部有统一发布非营利组织会计制度。我国事业单位的会计规范、民间非营利组织会计规范是由财政部发布的一系列事业单位会计准则和制度组成。我国现行事业单位会计准则和制度自颁布实行至今对规范事业单位会计核算，加强事业单位财务管理起到了巨大的作用。但是尽管如此，仍然显得比较混乱，不成体系。

随着我国经济体制改革不断深入发展，事业单位与市场的关系越来越密切，事业单位的会计环境也随之发生了巨大的变化，这就使得现行的事业单位会计准则和制度有些不能适应业务发展。一方面，十年前制定的准则应用于发生了很大变化的会计环境，不可避免地造成会计信息被扭曲披露。另一方面，现行事业单位会计准则和制度适用的范围受到限制。事业单位会计准则第二条规定：本准则适用于各级各类国有事业单位。一些社会团体、行业协会和民间组织等非国有事业单位遵照什么会计准则和制度进行会计核算没有一个统一的规定标准。这就使得一些非国有事业单位在财务的管理上无章可循，导致这些单位的财务行为难以规范，财务管理问题很多，从而阻碍着这些单位的健康发展，甚至造成不必要的损失。此外，《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和《民间非营利组织会计制度》是一种“准则+制度”的模式，形成我国非营利组织会计体系也是一种“准则+制度”的模式。而这种“基本准则＋行业制度”的模式，应当是一种过渡模式，似乎既存在交叉重叠，又存在空白之处，造成一定程度上的模糊。

三、我国非营利组织会计准则的建立

（一）非营利组织的界定

我国非营利组织管理模式发生了巨大变革。1998年预算会计改革的事业单位实行的是核定收支、定额补助、超支不补、结余留用的管理模式。筹资渠道从单纯依靠财政资金转向

多渠道、多形式筹集资金。很大一部分非营利组织甚至可以做到收支相抵。从发展趋势来看，非营利组织会计与政府会计差别越来越大。此外，会计的基本分类就是看其会计主体是否进行经营活动，是否以营利为目的。非营利组织会计与企业会计虽然从形式上有很多相似之处，但从本质上又有很大的区别，即非营利组织不以营利为目的，即使期末有盈余，那只是结余而非目的。而且即便形式上非营利组织会计与企业会计也有很大的差别。随着市场经济体制的不断完善，在今后发展中公立非营利组织肯定将被进一步推向市场，大部分单位将提高经费的自给程度，与民间非营利组织越来越相似。两者采用不同的会计准则规范似乎没有必要。而可行的方案是：将行政事业单位会计和财政总预算会计归为一类，统称为“政府会计”，事业单位会计与民办非企业单位会计、各种社会团体会计、基金会会计等合称为“非营利组织会计”。在此基础上，构建我国企业会计，政府会计、非营利组织会计“三足鼎立”的会计体系新模式。相应地，应当建立我国政府会计准则和非营利组织会计准则。

（二）我国非营利组织会计准则的制定机构

目前，世界各国的会计准则制定机构可以划分为三类：一是民间会计机构或组织制定会计准则并发布；二是会计职业团体组织机构制定会计准则，由官方机构批准发布；三是由政府机构制定、发布准则或制度。美国作为当代会计准则理论与实务高度成熟的国家，其经验值得借鉴。在美国，目前由财务会计准则委员会制定私立部门（包括企业会计和非营利组织）的会计准则，政府会计委员会负责制定州和政府机关及其公立企业和非营利组织的会计准则，会计总局负责制定联邦政府机关及其公立企业和非营利组织的会计准则。美国会计准则制定机关权力超然独立，具有广泛的代表性，但非营利组织的会计准则由三个不同的机构制定，势必造成三套准则之间不协调，甚至矛盾。

而从我国的政府会计环境来看，非营利组织会计准则应该由财政部制定发布，这符合我国《会计法》的规定。这种做法也能够在最大程度上保证准则的权威性，但在某种程度上缺乏代表性。建议我国财政部组建专门的非营利组织会计准则委员会，负责制定一套科学、完整、有序、逻辑严密的非营利组织会计准则。委员会的人员的选择应该具有普遍的代表性，要吸收非营利组织会计人员、高等院校学者、研究人员、会计师事务所等各界人士参加，并广泛征求社会意见。

（三）我国非营利组织会计准则的理论体系

非营利组织单位经济业务与企业经济业务有相通之处。企业以经营为目的，事业单位也在从事一些风险较小的经营活动。因此非营利组织单位会计和企业会计同处于社会经济的微观领域，两者具有某些共性，比如资产、负债业务及某些收入业务等。由此决定了在会计目标、会计假设、会计信息质量特征、会计要素定义、会计确认与计量和会计报表的某些方面，非营利组织会计准则可以吸收借鉴企业改革和企业会计准则的成果，完善非营利组织会计准则理论体系。但是非营利组织会计与企业会计还是存在很大的差别，因此具体而言，应该明确如下非营利组织会计准则的理论问题：非营利组织的界定；非营利组织会计假设；非营利组织会计要素；非营利组织会计目标；非营利组织会计要素的确定与计量等。

（四）我国非营利组织会计准则体系的设计

1、我国非营利组织会计准则体系结构设计。目前我国会计界对企业会计准则层次的一般认识是，会计准则由基本准则与具体准则两个基本层次构成。其中，基本准则主要就会计核算的基本内容做出原则性的规定，包括会计核算的基本前提、一般原则、会计要素和会计报表的基本框架结构等，具体准则是基本准则的要求，就会计核算的基本业务、特殊业务、特殊行业等所做的规定。我国非营利组织会计准则体系也可以借鉴这种层次结构。

2、非营利组织会计基本准则的内容应该包括：（1）基本前提：包括会计主体、会计分期、和货币假设。（2）一般原则。（3）会计要素。（4）会计报表等。

3、在具体准则层面上应该由下列种类的准则构成：（1）共性业务处理的准则，即

对教、科、文、卫、体等待业共同具有的基本业务规范会计确认与计量等处理的会计准则，如应收款项、存货、投资、借款、固定资产、无形资产、折旧与摊销、业务收入、业务支出等准则。（2）特殊业务处理准则，如拨款收入、捐赠收入等。（3）报表列示准则，即规范报表中的项目分类、排列顺序及方式、格式的准则，包括资产负债表、收入支出表和现金流量表的准则，提供报表附表的准则，报表附注的揭示的准则。（4）提供补充信息的准则，用以规范会计报告应该提供补充信息的范围、程度及方式等。

非营利组织会计准则是一套完整科学的体系，其构建需要较长的时间，不可能一蹴而就。现阶段比较可行的方法是，先就比较紧迫、理论发展比较成熟的事项制定具体准则，在非营利组织会计理论逐步完善的基础上做出原则性的规定，然后再进一步完善具体准则。

参考文献：

非营利组织管理的探索与启示 篇5

非营利组织管理的探索与启示

-------以红十字会为案例分析 案例内容

对红十字会的忧虑，不是凭空而生，从“天价帐篷”到“天价餐费”再到“郭美美事件”，以及新近被牵扯进来、频频辟谣却依旧无法抽身逃出的网络热议，正是因为一次又一次的个案丑闻未得到有效纾解，人们的不满才在阴影中逐渐积蓄。

红十字会之“天价帐篷”

2008年5月，网上传言，中国红十字会某官员在接受CCTV-4采访时表示，将送往灾区价值1300万元的1000多顶帐篷。经计算，每顶帐篷高达1.3万元，网友纷纷跟帖表示质疑。

中国红十字会在接受《商务周刊》采访时回应先前网上质疑，说向灾区运送的帐篷平均每顶1174元，而不是网友所说的每顶1.3万元。截至19日，一共向灾区送去了价值1540多万元的帐篷13114顶。

《商务周刊》报道称，中国红十字总会宣传处处长夏洪艳表示，看到网上有这样的传言之后，红十字总会随即进行调查，但并没有找到接受CCTV-4采访的这位“官员”，“红十字会没有人说过这些话”。夏表示，截至19日，中国红十字会一共向灾区送去了价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶帐篷1174元。自四川地震发生以来，中国红十字会总会及全国各地分会的备灾救灾仓库所有库存帐篷已几乎全部运往灾区。

《商务周刊》报道称，“1174元，这几乎是全国价格最低的帐篷”，中国红十字会赈济处一工作人员说。

随着捐赠的款物分批次投入救灾，一些疑问开始产生，很多网友提出“捐款不放心，还是捐物安全一点”。网上流传着有关慈善组织管理费高达30%的传言，并想象那些钱可能会被用作非慈善用途。虽然很快有网友指出管理费实际上是不超过10%，但还是有很多人表示不理解。

还有网友找出一些新闻报道，证明以前的灾难捐款，慈善组织可能截留部分捐款作为备灾基金。此时网上刚好出现了烟台捐款“提取一定比例支援灾区”的报道，更是让人们疑虑重重。

随后，中国红十字总会就此作出了回应：

中国红十字总会发出通知，强调，“公众为此次地震灾害所捐赠的款物必须专款专用，严禁以转入备灾基金等名义扣留、挪用、截留或用作其他事项”，“各级红十字会要及时向社会公布募捐情况及资金物资使用情况，提高透明度，同时要自觉接受和配合审计部门的审计工作”。

对于管理费，《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》规定：“根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3%-5%的管理费支付”。事实上，这也符合国际惯例，几乎所有的慈善组织都会提取比例不等的管理费用，用于基本的运营。红十字会之“天价餐费”

2011年4月份，上海市卢湾区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博上被曝光，立即引起了网友的围观和质疑。

网曝红十字会万元餐饮发票

2011年4月15日13时50分，加“V”（身份认证为：西南民族大学教授）博友肖雪慧在其微博上分享了一张图片，文字简单，只写了一句话：“红十字一顿饭的发票不涉密吧？想转发却被告知已经删除”，其后跟着一张餐饮发票。根据发票显示，收款单位为“上海惠公馆餐饮管理有限公司”，付款单位为“上海市卢湾区红十字会”，消费金额为9859元，发

票上的时间显示为2011年2月28日。收款单位“人均消费超五百”。

随后，记者依法查询获悉，这张发票于1月21日由上海市黄浦区税务局出售，购票方为上海惠公馆餐饮服务管理有限公司。记者在大众点评网上查询获悉，惠公馆人均消费为500元以上。

“这是几个人吃的？捐款的钱都成发票了？”有网友提出希望卢湾区红十字会给出解释，这近万元的餐费招待了谁。

说法

“发票作假可能性小”

记者通过电话联系到了肖雪慧。肖雪慧表示，她并不是最初发微博的，只是看到了原博主的微博。“（红十字会）这么高的餐饮费，我认为值得曝光。”肖雪慧称，她在转发微博时，提示原微博已经被删除，为此她复制了原微博上的发票照片，用自己的微博发了出来。肖雪慧表示，从发票来看，她觉得作假的可能性非常小，但为了求个心安，她仍然给原博主发了私信，希望了解情况，也希望原博主说明中间的细节。同时，她查看原博主登记的信息，发现原博主的身份完全有可能发布真实信息。“从他的身份来看，我确信这张发票的真实性。”

第二条私信发出后，肖雪慧收到原博主回复称，周围朋友出于担心，都劝他把这条微博给删除了，但他仍然表达了对肖雪慧的感谢。出于对原博主的保护，肖雪慧未透露原博主的身份和微博名字。

红十字会之“天价采购”

2011年6月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告中提到，今年1-3月，审计署对中国红十字会总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并在审计过程中发现中国红十字会总会在预算执行和其他财政收支中存在“超标采购420万元”等问题。审计署此次发布中央五十多个国家部委和事业单位财政预算执行的审计报告，但独有中国红十字会总会的审计结果引来公众的格外关注，个中当然有特定时间段内特定事件的助推因素，但亦可从中窥见人们对红十字会由来已久的持续担忧。

2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入 2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。2010年，干细胞管理中心使用上述资金用于原项目支出。

2010年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初，上述培训尚未进行。

2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。

2010年，所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。

另外，在2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。

红十字会之“郭美美事件”

2011年6月20日，一位名叫“郭美美Baby”的网友在微博上公然炫耀其奢华生活，炫富的背后因其认证身份是“中国红十字会商业总经理”而引起轩然大波，并将中国红十字会推向了风口浪尖。6月22日中国红十字会称“郭美美”与红十字会无关，与此同时新浪

也对实名认证有误一事而致歉，并将微博一并删除。受“郭美美”影响，红会2011年收到的个人捐款大降。

记者从民政部的统计数据中发现，今年6月全国社会捐款为10.2亿元，而7月为5亿元，减少了5.2亿元，降幅接近51%。而这一变化，正是发生在6月下旬“郭美美”事件引发慈善信任风暴的背景之下。

自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。

从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的”。

据北京市红十字会披露的数据显示，今年7月，北京市红十字会共接受社会捐款28笔，总计15.44万元。其中个人捐款8笔共7495元，较往年大为减少。而北京市红十字会在2008年的月平均捐赠额为124万元、2009年的月平均捐赠额为220万元、2010年的月平均捐赠额为756万元，两相比较，差距巨大。遭遇“落差”的并非只有北京市红十字会，还有深圳市红十字会。上述两家红十字会有关人士此前均曾表示，捐赠额锐减和“郭美美事件”不无关系。

案例小结

中国红十字会的丑闻，公众早已看烦看腻。“郭美美事件”，揭开了中国红十字会黑暗内幕的冰山一角。在此之后，红十字犹如被推倒的多米诺骨牌，连带的是整个中国慈善事业声誉和公信力的捆绑式滑坡。尽管人们也曾满怀希望地期待它有所转变，但事实上，却是一出又一出的“无底线比丑”闹剧频频上演。

让慈善走出舆论困境，或许需要一个很长的过程。今年红十字会将以“重塑公信力”为工作主题，而若想要其公信力得以恢复，就必须使慈善体系不断合理化，运作过程透明化。诚信透明是慈善机构的命脉，只要信息透明，只要在阳光下运营，只要让公平正义还能让公众看见，如今坍塌的形象终有一天还会重新树立起来。不仅如此，在民众普遍对官方慈善组织充满质疑和不信任的今天，对民间机构“松松绑”，让民间力量成为慈善的主体，堂堂正正地参与慈善事业，并最终形成以民间慈善为主要力量的格局，也应该提上议事日程。思考题

1.类似红十字会一般的非盈利组织如何加强自我管理？组织内部应建立什么样的机制来制约高级主管的行为？

2.作为政府应该从哪些方面对非营利组织进行引导和监控?

3.红十字会等公益组织如何来应对公信力下降的局面，该怎样挽回公众的信任？

4.非盈利组织如何运用市场机制来提升效益，解决自身运行的资金问题?

针对案例问题的思考

1.非盈利组织的自我管理

近年来非营利组织的社会责任的缺失、组织效率低下，甚至中饱私囊等“诚信问题”日益引起人们的关注，非营利组织在管理实践中暴露出许多严重的弱点，破坏了整个非营利部门在公众中的形象。非营利组织的运作模式可以概括为结合人力资源、财力资源与物力资源，经由某一些有组织的活动，创造某些有价值的服务，以服务社会中的某一些人。

(1)治理能力。我国计划经济时代，政府职能高度整合，使后来非营利组织产生之时对政府有很强的依赖性，还有相当一部分非营利组织由政府创办或挂靠政府机关，这种现实导致了非营利组织自治能力的弱化。我国非营利组织自治管理上的缺陷表现在许多方面，如非营利组织在进行决策、制定目标、自我管理的过程中，往往并不能摆脱政府的影响；在开展活动时，有些非营利机构较多地受到营利性组织的控制和影响。但在现阶段，最主要的问题

仍是我国非营利组织受行政机构的干预、影响过多。

我国非营利组织从其来源看，有相当一部分是政府职能转变而来或者由政府直接成立，因此很大程度上作为政府的附属性机构在发挥作用。而且在我国目前的社会状况来看，非营利组织要想高效率地达成自身目标还需要党政机关的支持，以获取行政合法化和其他各种资源。我国深化经济政治体制改革之际，更多的社会事业领域允许民间资本进入，政府职能转变，“小政府, 大社会”目标的确立，有利于非营利组织独立发展的环境正在显现，官方色彩的淡化也正成为非营利组织发展的大趋势。

（2）摆正与政府的位置

我们的政府是人民的政府，虽然也存在着种种官僚主义和不正之风，但它仍是人民利益的最重要的代表者。非营利组织可以在一定程度上批评和监督政府，但两者应当是友好合作的关系，而不是相互对抗或取代。政府支持、资助非营利组织，非营利组织也为政府分忧、承担部分公益事业。非营利组织要积极促成与政府和企业建立良好的三方合作，求同存异，共同促进我国经济和社会的发展。

（3）倡导民间捐赠，提高自身战略管理能力

国外非营利机构的筹资模式的经验表明，政府支持、私人付费和民间捐赠是非营利组织的3大收人来源。现阶段要解决经费不足问题的主要出路在于鼓励民间捐赠和提高非营利组织资金管理能力。为鼓励民间社会公众的志愿捐赠，并保证捐赠人的利益。

（4）提高人员素质、加强经营管理

非营利组织的成败与否，人才是关键。这一方面要求组织的工作人员不仅要有利他主义的奉献精神、有对组织使命的认同，同时还要有所需的专业知识和特定的技能。另一方面则要求组织的领导层要善于经营管理，避免腐败事件的发生。因此，对于组织机制来说，一方面要建立有效的激励机制，另一方面在领导机构的组成上要合理搭配，在决策程序上要实行民主，从而实现有效的治理。

（5）建立严格、透明的、完善的财务报告制度

中国非营利组织公信度不高、筹资能力不强，在很大程度上与自身不完善的财务制度有关。财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，如果没有严格和透明的财务制度，那么非营利组织的廉洁性就无法得到制度上的保证，那也就无法吸引更多的社会捐款和赞助。因此，我国非营利组织应按照有关法律对财务制度的规定和要求，建立完善的财务报告制度，定期或不定期向社会公布组织的财务状况，在年终由会计作年度财务报告，并通过注册会计师等作外部审计，同时也向有关政府部门报送组织的财务报表，接受政府的监督和检查。

（6）加强科学研究，保持创新能力

创新是非营利组织的一大优势，这种优势既表现在新技术和新的生产方式的创新，也表现在新的社会组织方式的创新;而这仅仅靠理想和热情是远远不够的，它要求非营利组织要依靠专业人士，通过科学研究来保持自己的创新能力。因此，非营利组织要能够对各种新的需求和机会做出迅速反应，积极引导社会发展的潮流。非营利组织要想得以持续发展，最根本的途径是真正做到利他主义和专业精神并举，进 而达到理想、知识与权力的良性结合，从而为创建一个公正合理、富有活力的公民社会做出自己应有的贡献。

（7）扩大与国际公益机构的合作

吸纳海外公益性援助项目在中国实施非营利组织自身应注重加强与国外公益机构的交流与合作，同时，政府也应当鼓励国内公益社团加强与海外，特别是西方发达国家公益社团的交流与合作，学习和借鉴发达国家公益事业发展的先进经验。

2.政府的管理监督

(1)进入规制和行政管理。结合我国实际情况，适当放宽非营利组织准入限制，加强对其运行期间的管理，监督非营利组织运作的规范化以及质量。改革现行法规中的“民办非企业单

位不能设立分支机构，社会团体不可以设立地域性分支机构”的限制，整合国内的非营利组织，促进竞争，提高组织自身效率。登记管理部门转变职能，积极培育非营利组织，加强监督、评估职能。逐步放宽对非营利组织的管理，逐步摆脱业务主管单位的管制，赋予非营利组织更大的自主性，使其进入市场化运作。通过法律途径，界定政府职能界限及管辖范围；立足于实现法律的程序公正,规范执法操作；制定相关的行政诉讼和行政复议制度,避免政府对非营利组织的非法干预。借鉴国外经验，构建包含政府监督、独立的第三方评估、同行互律、媒体和公众监督和非营利组织自律的完善监督机制，确保非营利组织不偏离组织的宗旨目标，健康发展。

(2)税收体制。政府对非营利组织的鼓励和促进还要在税收上施行“减免”政策有所体现。我国目前对非营利组织的税收法规主要体现在各种法律、法规、规章中的相关规定。建议在税收基本法中明确界定非营利组织的法律地位；合理区分非营利组织的行为，对公益性行为给予免税；对营利性行为依法征税；对非营利组织免减税资格认定建立完善的法定化程序；合理加大捐赠人对非营利组织捐赠的税收优惠力度，扩大公益性捐赠的渠道，一定程度上还可以解决非营利组织的资金困境。

3.非盈利组织引入新的组织形式和加强公关能力

引入理事会制度。理事会制度是各国非营利组织治理的重要内容，而我国的非营利组织理事会治理发挥的作用还十分有限。随着我国政府体制改革，非营利组织必将获得更大的自主权，采用和健全理事会制度成为保障非营利组织健康发展的一个必要条件。理事会应成为非营利组织最高权力机构，有关该组织的重大决策，如使命确定、战略制定、组织规章、议事程序、操作行为准则以及分配原则等都应由理事会做出核心决策，并行使边界跨越和监督职能；非营利组织的执行主管应由理事会任命并向理事会负责。理事会在非营利组织与社会之间要发挥缓冲和外部代表作用，与外部发展“交换关系”，减少组织的不确定性；收集有关组织运行信息，确保组织适应环境。这样也可以加强组织的公关能力。

4.非盈利组织集资的困境改良

1.拓宽非营利组织的资金筹措渠道及资源筹资。非营利组织筹资渠道可涵盖社会的各个层面，成熟的非营利组织应采用多元化的筹资渠道。对非营利组织筹资，不能仅仅理解为筹集资金，应理解为筹措各种资源，包括：（1）自然资源筹措。主要表现在资金、实物的筹措上，资金有时间价值，所以时间、空间的筹措也属于自然资源的筹措。（2）关系资源筹措。与政府、其他组织、个人的关系就是关系资源，关系资源可以在政策、项目、土地使用权方面得到优势，进而可转化为资金、实物。（3）形象资源筹措。组织在公众中的形象以及公信度、品牌等。（4）信息资源筹措。在信息时代，信息在筹资中将起到越来越重要的作用，在筹资信息处理上，也会由现在的筹资业务处理到筹资信息管理直至筹资决策，优化筹资管理，优化筹资决策，为正确筹集资金、降低筹资成本提供依据。（5）人力资源筹措。人的知识、技能、技术包括为非营利组织提供的劳务、专利技术、非专利技术等特别是人的管理技能都能为筹资提供执行力。在这五种资源的筹措中，人力资源是关键，自然资源是目的，其他资源通过运作，都可以变为自然资源。每一次筹资，不是五项资源中单独一项资源的作用，而是五种资源的有机结合，通过这些资源的结合，达到筹集资金的目的。

2.提高非营利组织自创收入的比例。非营利组织虽不以营利为目标，并不等于不能营利，它可以进行营利性经营并获取利润，但不分配给组织里的个人，而是成为组织筹措资金的一部分，为完成组织的目标和使命而使用。非营利组织可通过以下途径来获取自创收入：（1）收取服务费用。顾客支持型和公众支持型非营利组织在对其顾客提供商品或劳务时，可以收取一定的费用。（2）从事经营活动。非营利组织在开展实现其社会使命的主要业务活动的同时，还可以从事一些相关的经营活动，将获取的收入用于组织的发展壮大，以便向社会提供更多更好的服务。（3）进行商业投资。对非营利组织来说，投资是一种重要的筹资方式。例

如慈善基金会可将闲置资金投入到房地产、股票或期货市场去实现资金的保值与增值。当然，非营利组织进行商业投资，必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。

非营利组织企业所得税的处理 篇6

新时期非营利组织面临的挑战及对策

作者：侯耀东 徐 莹

来源：《沿海企业与科技》2005年第08期

[摘要]非营利组织在社会的方方面面发挥日趋重要的作用。但由于我国的非营利组织兴起的时间短，发展过程中面临的挑战有外界环境的，也有其自身的局限性，在新时期必须从政策、管理思想等多方面进行转变、创新，来促进非营利组织全面发展，使它真正成为调节市场和政府失灵的第三部门。

[关键词]非营利组织；政府

[中图分类号]C23

浅析企业会计与非营利组织会计 篇7

(一) 企业会计的概念

企业会计是以企业为主体, 以提高经济效益为主要目标, 运用专门方法对企业的经济活动进行全面、综合、连续、系统地核算和监督, 提供会计信息, 并随着社会经济的日益发展, 逐步开展预测、决策、控制和分析的一种经济管理活动, 是经济管理活动的重要组成部分。其具体内容随企业的性质和经济业务的繁简而异。

(二) 企业会计的特点

1. 企业会计用权责发生制作为记账基础, 正确核算盈亏

权责发生制是依据持续经营和会计分期两个基本前提来正确划分不同会计期间资产、负债、收入、费用等会计要素的归属。并运用一些诸如应收、应付、预提、待摊等项目来记录由此形成的资产和负债等会计要素。权责发生制能更加准确地反映特定会计期间实际的财务状况和经营业绩。

2. 企业会计必须提供企业的获利能力与偿债能力方面的信息, 以满足投资者与债权人的决策需要

会计信息能帮助投资者和债权人进行合理决策。在市场经济环境里, 企业的资金主要来自股东和债权人, 无论是现在或潜在的投资人和贷款人, 为了作出合理的投资和信贷决策, 必须拥有一定的信息, 了解已投资或计划投资企业的财务状况和经营成果。

3. 企业会计在企业内部管理方面提供的信息应为提高企业的经济效益服务

具体来讲, 企业会计既要为企业管理提供有关的信息, 还要进行经济预测, 制定经济计划和预算, 参与经济决策。

(三) 企业会计的职能

1. 会计核算

会计核算就是对大量的经济业务通过记录、计算、归类、整理和汇总, 并通过记账、算账、报账等程序, 全面、完整、综合地反映经济活动过程和结果, 并为经济管理提供有用的信息。企业会计无疑具有这一基本职能。随着管理对会计要求的提高, 会计核算不仅仅包括对经济活动的事后核算, 还应包括事前核算和事中核算。

2. 会计监督

会计监督主要是以国家的财经法规、政策、制度、纪律和会计信息为依据, 对将进行和已经进行的经济活动进行合理合法的监督。其监督的内容主要包括:分析会计核算资料、检查遵纪守法情况、评价活动成果、确定经营目标、调整计划等内容。

3. 参与管理

企业会计具有评价经营业绩、预测经营前景和提供经营决策的职能。企业会计人员经过多企业也去的核算和监督处理后, 可以对经济活动进行评价、预测发展前景, 已实现参与管理决策的职能。

二、非营利组织会计概述

(一) 非营利组织会计的概念

非营利组织会计就是用于确认、计量、记录和报告各类非营利组织财务收支活动及其受托责任履行情况的一种会计类型。作为会计的一个分支, 它与企业会计在会计基础理论方面如会计对象、会计信息质量特征、基本原则、基本假设、会计信息的表达方面有许多相似之处, 但其组织目标、财务资源来源、财务资源分配机制、受托责任和业绩考核方面又有不同之处。

(二) 非营利组织会计的特点

1. 非营利组织会计中, 财政总预算会计和行政事业单位会计以收付实现制作为核算基础。

事业单位会计根据单位实际情况, 选择收付实现制或责权发生制为核算基础。

2. 非营利组织会计的会计要素分为资产、负债、净资产、收入

和支出五大类, 不同于企业会计的资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等六大类。即使名称相同的会计要素, 其核算内容也有差异。

3. 非营利组织会计的会计核算仅侧重于一定时期的资金收支核算。

由于非营利组织的经济业务较为简单, 它的会计核算主要是资金收支业务的核算。此外, 在非盈利组织会计中, 固定资产一般应与固定基金相对应, 固定资产不计提折;对外投资一般与投资基金相对应;对专用基金实行专款专用办法;一般不实行成本核算, 即使有成本核算, 也是内部成本核算;没有利润及利润分配的核算等。

三、企业会计与非营利组织会计的差异

(一) 会计分类不同

企业会计按照企业所处的行业不同, 可分为工业企业会计、农业企业会计、商品流通企业会计、房地产开发企业会计、旅游、饮食服务企业会计、对外经济合作企业会计、交通运输企业会计、铁路运输企业会计、民用航空运输企业会计、邮电通讯企业会计、金融企业会计;按照的组织形式不同, 可分为独资企业会计、合伙企业会计与股份公司会计;按照企业会计服务的着重点不同, 可分为财务会计与管理。或者, 分为财务会计、成本会计与管理会计。

非盈利组织会计可分为财政总预算会计、财政预算外资金会计、行政单位会计、事业单位会计和民间非营利组织会计。

(二) 会计核算的基础不同

非营利组织会计以收付实现制为会计核算基础, 事业单位会计根据单位实际情况, 分别采用收付实现制和权责发生制。企业会计均以权责发生制为会计核算基础。

(三) 会计要素构成和会计等式不同

非营利组织会计要素分为五大类:即资产、负债、净资产、收入和支出。企业会计要素分为六大类:即资产、负债、所有者权益、收人、费用和利润。在会计等式方面, 非营利组织会计的会计等式为:资产=负债+净资产;企业会计的会计等式为:资产=负债+所有者权益。

摘要：企业和非营利组织作为两种不同的会计主体, 在会计方面存在着诸多差异。随着越来越多的人对企业会计理论和实践的关注, 非营利组织会计则相对地成为了盲点。文章分别从企业会计和非营利组织会计的概念、特点等方面入手, 在此基础上比较了两种会计的异同, 力求完善我国会计理论研究。

关键词：企业会计,非营利组织会计,比较

参考文献

大型非营利组织的高薪管理者 篇8

位于波士顿的医疗联盟集团,是拥有多家非营利性医院的慈善组织,2008年其CEO詹姆斯·摩根(James Mongan)的薪金,在全美最富有的基金会和慈善机构的CEO薪金排名中位列第一,他的年薪高达342万美元。

排名第二的是现代艺术博物馆的馆长格伦·劳瑞(Glenn Lowry),年薪为271万美元,排名第三的是费城儿童医院的CEO史蒂芬·阿尔丘勒(Steven Altschuler)年薪为237万美元。

调查显示, 在参与排名的325家机构最庞大、资金最充足的基金会以及慈善机构中,包括了私立大学、医院、博物馆以及宗教团体。美国税务局要求全美的130万家非营利组织提供报告。统计显示,前400家非营利组织收到的私人捐赠就占到了所有捐款的四分之一。因此,一些规模较小的非营利组织的CEO的年薪就难以与处于行业领导地位的大型非营利组织的CEO相提并论。

2008年,大型非营利机构的高层管理者的平均薪金水平为418555美元,相对于2007年增长了7%。但是相对于美国市值最高的500家上市公司的CEO的平均薪金—760万美元来说只是个小数目。

慈善导航的CEO肯·伯杰(Ken Berger)说:“尽管两者相差如此之大,公众对于非营利组织高管薪水过高还是极为愤怒的,甚至一些捐赠者会很惊奇地发现——原来这些领导不是以志愿的形式参与的!我经常听到捐赠者会说,我一直在向这个慈善机构捐款,但是发现CEO的薪水是如此之高。他们表示今后绝不会再为这个慈善机构捐款了!”

他们的薪金缘何如此之高?

首先,美国的企业给CEO支付高昂薪金是建立在这样一个信念上的,即堪称奇才的CEO是相对有限的,因此这些能人就理应得到充分的照顾。一些拥护者认为,非营利组织的高额薪金能够吸引到真正的人才来管理和运营大型的、复杂的机构。资深顾问皮特·斯密(Pete Smith)说:“在慈善领域同样有很多特别复杂的工作,需要高知识水平的人来管理,并需要做大量的对冲风险的工作。因此,高水平的管理者是不可或缺的。”

其次,高薪金也能使管理者的身份和地位得到提升。这不仅是象征性的而且也是实际的。因为非营利机构的领导者需要与政府部门、企业以及富豪捐赠者经常沟通,而身份的一致对于获取更多的支持是有帮助的。乔治敦公共政策研究院的资深研究员巴勃罗·艾森伯格(Pablo Eisenberg)认为:“这实际上反映了非营利组织董事会错误的心态。”

最后,哈佛大学的霍拉纳教授认为,投资者和媒体在某种程度上抬高了他们的身价。CEO的薪金标准进入突飞猛进时代是在上个世纪80年代末期,在此之前,几乎没有几个企业总裁能够做到家喻户晓。但是,随着美国经济的快速发展,越来越多的美国人投身于股市,于是他们就开始关注企业业绩报告上的总裁姓甚名谁,因为他们需要知道是一个什么样的总裁在帮助他们创造财富。另一方面,经济形势的好转推动了媒体的密切关注,而媒体的报道对于CEO传播自己的名声起到了推波助澜的作用,许多CEO就是因此名声大振,跻身社会名流行列。而公众和媒体也越来越习惯于认为,CEO拿高工资是理所当然的。

今年9月,简·麦金太尔(Jane McIntyre)成为卡罗来纳州劝募协会的候选会长,当时一个不可避免的问题由机构委员会提了出来——她希望自己的薪金为多少?

麦金太尔思考了很久,她与她的朋友们交谈,并对相关机构的高管人员薪金做了研究。最后她对机构委员会说出了她期望的薪金数额:“我的期望额要比你们准备给我的低很多!”

麦金太尔实际上期望的年薪为15万美元,这与其前任凯莱·佩斯·金(Gloria Pace King)36.5万美元的年薪和210万美元的退休金简直无法同日而语。但是她说:“我不想因为我的薪金成为联合劝募协会未来成功的阻碍。”

麦金太尔过去是夏洛特一家非营利机构的领导者,她一直以来就倡导非营利机构高管薪金的合理化。她认为:“薪金水平是慈善机构运行正常的一个中心点,如果处理不好,将会对慈善机构造成巨大的伤害。薪金给予的太少,非营利组织将可能会错过高级的管理人才,如果给予的太多,不仅是对捐赠人的不负责,同时也难以避免成为报纸的头条,受到舆论的攻击。”

非营利组织 篇9

摘要：志愿者是非营利组织区别于政府组织及企业的一个显著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非营利组织的运营成本，减轻资金压力，使得非营利组织的工作产生巨大的效力和活力。随着环境的发展和竞争的日益加剧，如何建立一支具有高度责任感和灵活性、专业基础的志愿者队伍，并对其进行有效的管理是非营利组织面临的一个重要课题。据统计，目前我国的志愿者约占总人口的7%，而西方发达国家的这个数字一般都在40%以上，我国非营利组织志愿者管理工作刚起步，在这一方面与西方有一段距离。本文通过对中西方非营利组织的志愿者管理进行比较研究，发现双方在非营利组织志愿者管理的问题，然后取长补短，提出一些可行性建议和办法加以解决，特别是对于我国非营利组织的发展的促进作用。

关键词：中西方

非营利组织

志愿者管理

问题与解决

一、非营利组织的志愿者管理

谈到非营利组织的志愿者管理，那么就有两个概念需要解释清楚，这两个概念分别是非营利组织和志愿者。谈到非营利组织的英文原文是Non-Profit Organization，缩写为NPO。这里，将它定义为：非营利组织是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。从这里可以看出，非营利组织具有非营利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特点，它的活动范围遍及当今社会的各行各业，是现代社会不可缺少的一个组成部分。而志愿者，又被称为义工，一般是指那些具有志愿精神，能够不计报酬，主动帮助他人，承担社会责任的人。

志愿者是非营利组织重要的社会资源，志愿者管理是非营利组织管理的一个重要方面。如果说人力资源管理体现的是非营利组织和企业、政府在人的管理上的共性的话，志愿者管理则鲜明地体现了非营利组织的个性，它是非营利组织所特有的人力资源管理。

非营利组织的运作与一般政府和企业不同。政府和企业有大量的员工，所以需要特定的人员和制度来处理人事问题，但是非营利组织只有少数员工，其他的人员只有负责制定政策的理事和没有薪金的志愿者，非营利组织的人力资源管理方式不能完全照搬一般的企业或政府的人事管理。志愿者是非营利组织重要的、独特的社会资源。志愿者管理是非营利组织管理的一个重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五种不同的基本理念：志愿者并不是一个职业工作者，志愿服务 是无酬劳的，可以自由决定对组织提供多少的服务时间；志愿者所提供的服务是不支薪的，仅可以申请交 通费、餐费或参加研讨费与训练的费用；志愿者与机构内的专职人员，具有不同的责任；志愿者对于志愿 服务有不同的使命与背景，不像专职人员需要有专业的背景与学习经历；志愿者对于组织的认同程度不同，此差异呈现出志愿者的人力运用，是一特殊现象，并将走向“专业化的管理”。志愿者管理鲜明地体现了 非营利组织的个性，它是非营利组织所特有的人力资源管理。在非营利组织中，志愿者是组织最大的动力 来源。没有志愿者的投入，许多非营利组织恐怕将举步维艰；但也有的组织招募了许多志愿者，却对组织 毫无帮助，反而造成了新的问题。因此有效地进行志愿者管理是极为重要的。

二、西方非营利组织的志愿者管理

1、人员选择范围小

在国外，参加志愿者活动的人中，中年人比例较高。35～54岁的人所占比例为55%，24～34岁的为50.8%，18～24岁的年轻人为38.4%，75岁的老年人参与比例为33.7%。然而近几年，社会发展了，人们的生活节奏也随之加快。繁重的工作使得人们闲暇时间减少，工作的负担也让更多人选择和家人在一起。这使得正处于事业发展期的广大中年人在志愿服务和休息之间左右为难。这也导致了目前志愿者可选择的范围相对有限。

2、人员流动性大

志愿者工作的特殊性可能导致大量人才的流失。由于志愿者多数是利用自己的闲暇时间来为社会提供这种志愿性服务的。工作的性质以兼职为主。当本职工作变化或工作的时间、地点发生变化时就有可能退出该组织。同时志愿组织的主力军——大量的退休人员和学生本身也是不稳定的。年长的志愿者很有可能由于身体的原因无法为社会提供志愿服务。而学生群体也面临升学和就业的压力。以上这些原因都可能导致志愿组织人员不稳定、流动性大的特点。

3、人员培训的缺乏 志愿组织对人员培训方面的重视还远不及企业。对员工进行培训，既能给企业为了带来更多的利润，也符合员工的需要，成为一种员工的福利。而在有些志愿组织中，工作的专业性相对较弱，对人员的培训也没有得到足够的重视。这样既不利于志愿者知识的积累和更新，也不利于志愿者对工作产生热情，工作的积极性弱化。

4、难以留住志愿者，造成人才流失

使用过志愿者的非营利组织也存在留住现有志愿者的问题。在1992年美国的一项民意调查中发现，40%的非志愿者曾经当过志愿者，但他们最终退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人员不清楚怎样留住他们。研究发现，不满意的地方主要有如下方面：

1）志愿活动的项目设计和志愿者们所期待的活动相左。2）缺乏对志愿者必要的回报，3）缺乏适当的培训与管理。

4）相对于全职工来说，志愿者感觉到差别对待。5）对工作时间的要求不合适 6）缺乏个人成就感。

三、我国非营利组织的志愿者管理

中国非营利组织与志愿者血肉相联。他们大多是依靠朴素的热情和情感从事公益事业，管理志愿者。近年来，随着志愿服务在中国的迅速发展，志愿者人数与日俱增，志愿者管理却缺乏相应的发展。事实上，非营利组织对志愿者的态度相当复杂：一方面，志愿者的参与，大大降低了非营利组织的人力成本；另一方面，由于参与志愿服务的动机多元化，如果缺乏使命认同与训练，志愿者往往成为领导或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影响非营利组织的公益形象。因此，与志愿者管理相关的主题就成为非营利组织关注的焦点之一。志愿活动在中国面临着宏观与微观的巨大挑战。

1、缺乏政策支持与法律保障

到目前为止，中国政府还没有就如何开展和完善志愿者工作建立一套完善的法规，尽管它已经在具有法规效力的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》和《中共中央关于建设社会主义精神文明若干问题的决定》中倡导志愿者活动。中国政府已经就社会团体和民办非企业单位的管理颁布了法规，志愿者活动是通过社会团体和民办非企业单位这类载体进行活动的。从目前来看，中国政府对于志愿者工作的政策、法规、规定可以分为四个部分：法规、部门政策、团体章程和国家领导人和部门领导人的支持。这也是中国由计划经济向市场经济和法制化国家过渡时期的特色之一。

中国政府也没有对志愿者的活动和志愿者的管理提出一个系统的综合性的政策，尤其是在志愿者的培训、管理和招募方面，更是没有详细的规定。只是在各具体部门的文件和法规中分别根据各自的工作需要，对于开展志愿者活动作了一些要求。

2、志愿者认知和公众参与意识不足

我国志愿服务资源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公众习惯于依赖政府，尚无积极“参与自己的生活”的意愿。公众对志愿者组织和志愿者的认知非常有限；

● 一些政府部门对发掘志愿者资源重视不够，还没有认识到动员志愿者资源对构建和谐社会的重要意义。在传统理念下，还缺乏培育和发展志愿者组织的完善法律、法规。由于民间志愿者组织不发达，公众缺乏参与社会生活的渠道和多样化参与的选择；

● 在政策层面还缺乏积极的制度激励鼓励公众参与志愿活动。在国家层面还没有形成广泛的志愿精神与志愿文化；最后，一些政府部门在推动志愿服务时仍然习惯于借助行政力量，这也制约了民间志愿者组织的发展，影响了社会参与志愿服务的活力。

3、靠个人信念、魅力和热情来吸引和管理志愿者 中国的非营利组织，很多都是由一些志同道合者发起成立的，成立之初基本不受过去体制内单位框架的制约，也没有固定系统的管理制度，更多的是凭着志愿者的信念、热情来工作。其基本管理理念是以组织作为一个大家庭，发起人像是家长，大家都因为认同组织的一些理想与目标而投身进来。或者因为发起人的个人魅力赢得了志愿者的拥护，使组织周围聚集着一些志愿者，而这个大家庭自然也要照顾和保护每一个成员。这也是具有中国特色的非营利组织凝聚力表现之一。

4、缺少志愿者管理理论与机制

中国非营利组织志愿活动的专业管理人员和专职工作者极度缺乏。从事志愿活动的管理人员大多是兼职人士，又缺乏与工作相适应的专业知识，日常的管理工作受到多方面的影响和限制；而缺乏专业人员又使志愿者的总体素质长期得不到提高，兼职的志愿者流动频繁，志愿者和机构之间相互没有法律意义上的约束力，这些因素都大大制约了志愿活动事业的发展，甚至给事业带来负面影响。

志愿者组织的工作进展随着社会的大环境变化而变化，所以工作计划不完善，导致志愿者工作计划不细致，从而成果见效慢，志愿者工作热情很难持久，流失率高。志愿者管理中的很多环节，比如招募、使用、培训、管理、评估和激励等，都亟待科学的管理方法和手段。

综上所述，在中国，民间志愿者组织尚未能得到政府有力的政策、经济、技术和资金支持，开展活动的经费主要依靠自身努力筹集，使得志愿活动的发展受到相当大的限制。

四、改善非营利组织志愿者管理的可行性建议

1．加大向社会宣传公益事业的力度

为了号召和动员公民发扬中华民族助人的优良传统，唤起全民的公益意识，非营利组织应该积极与新闻机构、传播媒体合作，充分利用电视、互联网等大众媒介大力宣传公共服务领域的社会需求，为组织的健康发展营造优良的外部环境。2．建立、完善与志愿者相关的法律法规

从立法的法律依据来看，宪法第42条规定

“国家提倡公民从事义务劳动”，从而为志愿服务立法提供了直接依据，从立法实践来看，我国已经尝试规范志愿者组织，比如《红十字会法》中有一项原则就是自愿服务的原则，这也是对整个志愿服务组织的规定。而且，我国许多专项法律中倡导对特殊群体实行志愿服务，如《残疾人保障法》、《老年人权益保障法》等。但根据目前我国志愿者队伍发展蓬勃之势来看，出台一部《志愿服务法》来明确志愿服务的相关内容，特别是志愿者、被服务单位和个人及志愿组织三方的权利、义务关系及纠纷解决机制等问题迫在眉睫。目前，共青团中央正在为推进全国青年志愿服务立法进行不懈努力。由于立法程序极为严格，涉及的问题较多，这样一部层次较高的法律的出台之路肯定是漫长而艰辛，但通过相关法律来规范志愿者管理是今后发展的方向和趋势。此外，为了保证志愿者管理的法制化、科学化，还要完善与非营利组织相关的法律法规，将各类非营利组织及其相关公益事业的发展纳入法制化的轨道。

3、政府应加大对志愿服务的扶持力度

2005年党的十六届四中全会提出

“建立社会志愿服务体系”，2007年党的十七大报告提出“完善社会志愿服务体系”，2008年由中央文明委牵头，团中央、民政部配合，共同建立了志愿服务的新机制，并逐渐取得了成效。所有这些都说明，国家决策层对志愿服务越来越重视，已把志愿服务当作促进社会发展的一个重要因素来考虑。根据莱斯特 ·萨拉蒙教授的研究结果，1995年全球22个国家非营利组织的收入平均40％来自于政府。我国也不例外，未来一段时间内，我国非营利组织、公益事业和志愿服务发展的主要经费还是来源于政府，我们可以借鉴西方国家普遍采用的购买公共服务这一重要的政策工具，健全完善购买非营利组织公共服务的运行机制和制度体系，为非营利组织提供财政支持的同时对其进行引导，加快其专业化步伐。政府还要运用税收法律体系作为政策工具，使非营利组织的免税资格获得和免税程序简单易行。此外，政府要为志愿服务大开方便之门、与志愿者开展合作，对志愿活动进行引导。4．健全、完善非营利组织的管理机制

作为志愿者生存的母体，完善志愿者管理，首先就要完善非营利组织自身的管理。其中包括，加强非营利组织的自身治理，健全组织结构，规范组织行为，完善决策机制；建立制度化的评估机制，加强评估结果对于政府资金扶持和奖惩的影响力，引导非营利组织走上健康发展的道路；建立科学、规范的非营利组织的财务管理，高效率利用资金，使有

限的资源得到最大发挥；强制实行信息公开，加强对非营利组织的监督，建立包括政府、舆论媒体和公民以及非营利组织之间及内部多元立体的监督体系，杜绝非营利组织出现欺诈、腐败等严重影响其威信的现象。

5．开展培训工作，提高志愿者的专业素质

非营利组织要为志愿者营造一种持续教育、终生学习的环境氛围，为志愿者提供学习新知识的机会，使他们能不断提高和完善个人素质，进而满足社会公众变化更新的各种需要。例如，对参与灾害救援的志愿者进行富有针对性的岗前培训和岗前储备机制，根据灾区需求有针对性地派遣志愿者，划分好进入灾区的工作性质类型，明确志愿者的权利和义务，加强志愿者队伍之间的横向协调机制，这样才能发挥志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激励，满足志愿者的内在精神需求

激励主要是物质激励和精神激励。由于非营利组织的特殊性，在传统的非营利组织的激励主要运用精 神激励。它是“结合行为科学以及交换原理，利用非经济的激励方法影响人的行为”在非营利组织物质 的激励不应该是激励的主导部分，而只是起到一个平衡的作用。因为非营利组织的志愿者具有较高的责任感、使命感，这是非营利组织激励志愿者一个不容忽视的部分。具体的激励措施有：

1）建立一种信任的气氛，鼓励志愿者发表意见。

2）注意听取建议。主管注意听取属下意见，接受志愿者的建议

3）鼓励志愿者参与建立士气的过程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的沟通。

5）维持公平和支持的气氛。

五、结束语

代表着成熟的价值观和社会责任感，是现代公民精神的精髓，它所培养的人与人之间的互信互爱是社会资本的基本要素，近二十年左右，中国的志愿者队伍和志愿服务已有了巨大发展，相信通过完善志愿者管理体系，志愿者队伍会实现可持续发展，并通过良好的志愿服务，贡献社会。

非营利组织的发展，最终取决于非营利组织的人力资源管理。志愿者是非营利组织重要的、独特的社会资源，志愿者管理是非营利组织管理的一个重要方面。它鲜明地体现了非营利组织的个性，是非营利组织所特有的人力资源管理。通过对中外非营利组织的志愿者管理的问题比较研究，可以明确志愿者管理对于非营利组织具有重要意义。因而，我们应该从完善志愿者法律法规体系、加强国家政策和资金支持、社会舆论宣传认可和加强志愿者的培训、评估、激励管理等方面，完善和促进非营利组织志愿者的管理绩效提高，以实现非营利组织的使命。

参考文献：