加强政府部门预算监督的几点思考

加强政府部门预算监督的几点思考（精选8篇）

加强政府部门预算监督的几点思考 篇1

摘 要 预算是财政管理的关键环节，加强政府部门预算监督是维护国家财经法规、提高政府财政工作质量的重要保证。本文在论述政府部门预算监督影响因素的基础上，剖析了政府部门预算监督存在的主要问题，提出了加强政府部门预算监督的措施建议。

关键词 政府 预算 监督

中图分类号：F812 文献标识码：A

预算是财政管理的关键环节，加强政府部门预算监督是维护国家财经法规、提高政府财政工作质量的重要保证。加强政府部门预算监督一直是预算改革关注的重点，必须采取有力措施，强化预算监督力度，提高预算监督的科学化、法治化、规范化水平。

1政府部门预算监督的影响因素

1.1监督主体的独立性

预算执行中，预算监督受财政部门、审计部门和纪检部门等多个部门的影响。此外，还受到被监督对象的影响。由于预算监督的具体内容、实施程序和操作办法等还没有制定独立法规，监督主体的独立性较大程度地影响预算监督的力度。例如，如何界定预算调整，预算部门能否修正预算草案等相关问题，需要多个部门进行审核，这使得预算监督形式大于实质，监督力度也大大减弱。

1.2监督方法的有效性

预算监督也需要成本，有时成本较大。预算监督必须考虑监督的效益、效果和效率。预算监督方法的有效性有利于加强基层经费计划管理，也有助于严格经费计划的落实情况。有效的监督方法可以控制超过标准、超预算花钱，坚持专款专用，控制超范围开支或挪作他用，控制用公款请客送礼等，从而影响预算监督的效果。

1.3监督过程的完整性

完整性是指预算监督的对象应该涵盖所有预算部门的所有预算信息，实现详细记录和跟踪每一个预算单位、每一笔预算资金的来龙去脉，从而使预算监督覆盖预算收支的全过程。随着市场经济的不断深入和政府财政体制改革的持续推进，政府预算规模逐渐扩大、预算收支项目也日渐多样化。这些复杂多样的预算收支已成为影响预算监督工作完整性的最大挑战。在这样的背景下，预算监督的完整性至关重要。

1.4预算监督的透明性

预算监督的透明性是维护广大公民包括知情权的必然要求。在不涉及国家机密以及不宜公开的信息的情?r下，我国可以适当借鉴西方发达国家在预算监督透明化方面的制度，比如允许旁听会议，实况转播会议活动全过程、公布相关数据、公开审计报告、公开处理处罚结果等，预算监督的透明性强弱对预算监督的力度有着至关重要的影响。需要说明的是，外国预算监督的透明性不是简单地表现为公布监督过程和结果，而是考虑到预算的复杂性和专业性，监督部门会提供相关的术语解释和背景资料，以保证其真实性。这也启示我国政府预算监督部门在公开其监督信息时，有必要进行一定的加工整理。

2政府部门预算监督工作存在的主要问题

2.1监督力度不够，监督效果难以实现最大化

目前的预算监督工作开展过程中，经常碰到多个部门行政决策相矛盾的尴尬情况。基层财政部门在预算监督过程中，无论在法律地位上还是工作手段上都受到诸多限制，造成不但执法检查难以深入，而且对已经查出的问题，碍于情面有时存在大事化小、小事化了的现象，达不到监督的应有之义。在对违法违纪事实的处理上，有时存在重经济处罚、轻行政或法律处罚，重对单位处罚、轻对责任人出发，重内批评教育、轻外部公开处罚的问题。从而弱化了监督检查所应有的矫正、警示功能，助长了不正之风的蔓延。

2.2权利配置不平衡，监督职能难以充分发挥

财政监督与审计监督虽然在检查的对象和内容、检查的方式上各有特点，各有侧重，但是最终的监督检查目的是一致的，监督检查的结果既可以相互配合又可以相互利用，又可以相互制约监督。目前出现的交叉检查、重复检查的现象较多，一方面不仅加大监督检查的成本，浪费了大量的人力财力，另一方面也加重了被监督检查单位的负担，使得被监督检查单位疲于应付、意见很大，以致有些单位成立专门的接待部门来应对这些检查，导致监督检查的结果差强人意。由此可见，理顺财政监督与其他监督部门的关系也是财政监督工作的一项重要任务。只有与其他监督部门明确监督分工、划清职责权限，相互协调，形成合力，进行分类监督检查，避免重复检查，共同完成财政监督工作任务，才能保证预算监督的职能得到有效发挥。

2.3法律制度不健全，监督的法制依据难以有效落实

尽管有关政府部门预算监督的已经有明确的制度规定，但大都比较原则，对预算监督的范围、程序、监督者的责任等规定的不够具体，操作性较差。对于预算监督的具体内容、实施程序和操作办法等还没有制定相应的配套法规，实际审查监督工作仍然难以操作。如，预算部门能否修正预算草案，如何界定预算调整，怎样理解预算草案的主要内容，以什么程序和方式进行初审，如何审查预算外资金等相关问题，法律法规都未明确，这使得预算监督有时存在形式大于实质的问题，缺乏可操作性。

3加强政府部门预算监督的措施建议

3.1及时请示汇报，积极争取党委支持

预算执行监督检查工作能否顺利开展并取得成效，关键在于各级政府部门的党委（党组）的重视与支持，在于能否得到各有关单位的理解和配合。预算人员应将监督工作方案事先报告党委，取得党委原则上的同意再开展工作。在实际工作中，要注重多请示、勤汇报，多调研，善参谋，及时取得各级党委的重视，解决自身难以处理的复杂棘手矛盾和问题。同时，要注意多和各有关单位沟通，争取得到各方面的理解和支持。

3.2加强人才培养，提高预算监督队伍素质

人才是预算监督力度强弱的一个重要方面。加强人才队伍建设，选准配强预算监督人才，是增强预算监督力度和效果的根本保证。预算是财政分配的主要渠道，是整个国家经济活动最直观的反映，涉及面宽，具有较强的专业性和技术性。而目前预算监督人员对预算监督的有关法律法规知之甚少，对预算专业知识掌握的更是不足，制约了预算监督的效果和质量。政府预算部门作为负责预算监督的专门机构，人员配置较少，且对组成人员无专业要求，对现有人员的专业培训不多，难以依靠精深的专业水平组织足够力量的人员开展有效监督。因此，监督主体力量的薄弱，制约了政府财政管理的整体水平由程序性向实质性的转变。

3.3增??监督意识，提高预算监督的积极性主动性

一是增强预算监督的政策意识。预算是一个重大问题，反映着国家的政策，规定着政府活动的范围和方向。政府做什么工作、做多少工作，体现在预算上就是花多少钱、办多少事。上级批准下级的预算，就等于批准了下级单位的工作计划。正像邓小平同志指出的那样：“要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。”二是增强预算监督的专业意识。常言道：“打铁先要自身硬。”要做好预算监督工作，必须成为内行才行。要系统学习相关预算的法律法规和理论知识，要深入实际调查研究、吃透情况，掌握预算监督工作的主动权，更要经常从理论和实践上研究和思考预算监督问题，力求使提出的意见和建议切实可行、令人信服，这样才能把工作提高到一个新的水平。三是增强预算监督的责任意识。责任心强，监督工作就会认真，监督就会有深度和力度，监督效果就会明显。反之，监督工作就会图形式、走过场、马马虎虎、应付了事。只有增强责任意识、明确责任、落实责任，认真履行好法律和上级赋予的预算监督职责，求实求效，才能不断推动预算监督工作深入开展。

3.4建立问责制度，确保预算监督效果落实

一是成立问责小组。由单位分管领导为组长，机关各综合部门以及公布、财政、审计部门领导为组员的绩效问责领导小组，负责对本级各部门及所属单位实施绩效问责，必要时可从专家库挑选专家参与。二是明确问责重点。主要监督资金使用合法合规，看项目管理是否科学有效，对发现的问题和存在的疑点，项目单位当场给予回答，问责小组对项目绩效预算管理情况给予优、良、中、差四种评价。三是严格问责奖惩。在每年的检查评比中，对党委坚持各项制度落实严格、计划管理制度周密的单位，要通报表彰。切实把基层经费管理纳入单位“双争”活动之中。对落实管理规定不严格、执行标准制度差、造成各项经费超标准支出的单位，将通报批评，单位主官要写出书面检讨和制定整改措施。

3.5健全法规体系，确保预算监督有章可循

预算监督必须坚持法制监督，健全的法律监督体系是充分发挥预算监督效能的法律基础，加快预算监督立法是建立和完善预算监督机制的前提和保证。健全预算监督法规体系在有关法律的基础上，重点细化相关法律中有关预算监督的内容和程序的规定，从侧重于法律授权转向注重监督程序的规定，限制监督的自由裁量权，完善预算监督责任制。重点解决好预算监督机制中的动力和压力问题，增强监督主体的积极性和责任感；应明确预算监督实施的条件、监督组织安排和责任、监督手段选择等方面的要求，提高预算监督相关程序的可操作性，促进预算监督工作法律化和规范化；应尽快建立针对预算监督的范围界定、主要内容、实施程序和操作办法以及与之适应的机构设置、人员配备等方面的配套法规，确保预算监督职权真正落到实处；应通过法规进一步保证预算监督在程序上的合理性与合法性，是预算监督有法可依。

参考文献

加强政府部门预算监督的几点思考 篇2

有人认为, 只要将政府集中采购活动公开化、集中化, 采购过程中的价格问题、回扣问题、质量问题、腐败问题等都会迎刃而解。其实不然, 集中采购本身不能医治采购管理中的各种问题, 以前也有集中采购, 但一些腐败现象在工程建设项目和大型设备采购中也时有发生。必须看到, 即使实行了公开招标采购, 其自始至终也存在着公与私、真与假、善与恶的矛盾冲突, 不法分子仍会营私舞弊, 招标采购极有可能成为其掩人耳目的手段。集中采购制度改革是要找到一种低成本、高效率、能使监督落到实处的政府采购方式或机制, 并把他法治化、规范化, 改革的目的不单是为了统一和节约, 主要是为了探寻一种有效的监督模式。俗话说, 没有监督的制度是权力腐败的根源。规范和完善政府集中采购制度离不开监督约束机制, 如果集中采购的监督约束机制是薄弱的或虚设的, 那么集中采购制度必将是不规范的、效率低下的, 也就难以保证政府集中采购行为的健康与有效。集中采购需要一套着实有力的监督约束机制。

二、财务部门在政府集中采购中的地位和作用

1、通过对采劝预算的申批, 把扭财政资金的流向、流量, 优化经济资源的配置

各采购用户采购预算的编制与本单位 (部门) 年度综合预算的编制应是同步进行的, 也就是采购用户必须在申请经费的同时说明经费的用途, 在安排经费支出的同时明确经费的去向。财务部门在审批采购预算和年度综合预算的过程中, 应以国家发展战略为指导, 以单位发展规划为依据, 在各级政府领导下从采购项目安排和财力分配上支持国家建设的重点方向和重点项目, 严格控制非急需项目, 压缩行政消耗性开支, 控制采购规模, 调整采购结构, 从而确保各项建设事业的顺利进行。

2、通过对采购预算执行过程的监督, 规范采购行为, 确保财政资金的安会运行, 提高采购工作效率和资金使用效益

对采购预算执行过程的监督包括两个方面的内容:一是建立政府采购资金专户, 将属于集中采购范围的采购项目资金集中存放, 在采购活动结束后根据采购用户的申请直接划拨给供应商, 从而确保“钱随事走”, 大额的采购资金有序落实到各自的使用环节, 切实保障纳入预算的采购项目的经费需求。对于分期付款的采购项目, 要严格按照合同约定的进度支付款项, 确保采购质量。对于指定采购地点的自行采购项目, 要加强与供应商的沟通, 确保财务凭证的真实性, 防止虚假采购行为。对于提供假信息的供应商, 财务部门应建议将其从采购目录中去除, 加强对供应商的约束。二是严格按照预算划拨采购资金, 对于未列入采购预算也未履行有关追加或修改预算等手续的采购项目, 一律不予支付采购资金, 从源头上控制用户的自行采购、超标采购等项目执行突破预算的行为。

3、通过对采购预算执行结果的监督, 严肃财经纪律, 保障采购用户的合法权益

在采购过程中, 用户只提出需求, 具体的采购事项则由采购机构进行。为杜绝采购机构在采购过程中可能出现的“寻租”行为, 以及采购机构在未经用户同意的情况下变更采购项目的规格、技术标准等违规做法, 用户应有权对自己不满意的采购品拒绝验收。因而, 财务部门在审核付款时应注意做到:必须获取采购机构、采购用户双方的验收报告, 确保采购活动依法公平、公正、公开进行, 采购用户获得物有所值的商品或劳务;将财务凭证与采购计划进行核对, 防止无计划采购、超计划采购、不按计划采购;对财务凭证的真实性进行审核, 维护国家利益。

三、当前政府集中采购过程存在的问题

1、预算法规意识不强

由于部门利益驱动, 很多政府部门不愿意按预算办事。一是集中采购变相为分散采购, 有的事业部门采取分批购买、分次报销等形式, 把应集中物资采购的项目化整为零, 分散采购, 规避采购制度和财务监督。二是物资零星采购项目随意变更。有的事业部门在预算内对物资采购品种、数量任意调整, 或把预算采购项目变更为非预算采购项目, 更有甚者将经费挪作它用。三是以应急名义自主采购。有的事业部门遇到突发事件或上级给予的临时任务, 本应进行物资集中采购而实施自主采购脱离了物资集中采购监督。

2、法规制度不够健全, 对一些釆购行为的监管处于“空白地带”

《政府采购法》规定各级人民政府的财政部门是监督管理部门, 监察、审计等部门也依法享有相应的监督管理职责, 但政府采购相关法律中对监督主体的职责、义务没有作出规定, 致使政府采购监督权力的虚置。同时, 人大依法也应享有对财政性资金使用进行监督管理的职能, 《政府采购法》等法律法规对其的监管地位却没有作出明确, 致使监管主体缺失。现行的政府采购监管工作缺少配套的实施细则和管理办法, 如非招标性采购管理办法、供应商管理制度、政府采购回避制度、集中采购目录中有特殊要求项目的自行采购审批制度等, 而地方政府出台意见、通知等地方性制度措施又具有一定的局限性, 采购人员在具体操作过程中, 缺少一个统一的抓手, 以至操作起来随意性较大, 影响监管工作的规范化, 容易引起质疑和纠纷。责任追究法规缺失, 对政府采购监督检查中发现的问题缺少强有力的责任追究手段, 特别是一些“违规不违法”的行为, 由于没有相应的处罚标准和法律法规依据, 很难追究当事人的责任, 往往只能提醒或给予警告, “违法”成本较低, 对当事人触动不大。

3、监管部门履行职责不够, 政府采购寻租现象仍然存在

《政府采购法》第六十七条明确规定:“依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门, 应当按照其职责分工, 加强对政府采购活动的监督。”由于这一表述比较笼统, 造成财政、审计、纪检、监察等相关部门谁想管就管, 不想管就不管, 监督不力的问题比较突出。有的供应商为获得供应特权或合同, 向采购人、市政府采购中心工作人员、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当的手段, 以谋取中标或者成交, 形成了权钱交易, 失去了政府采购的公正性;个别财政主管部门工作人员为了拉关系、送人情, 对一些采购项目写条子、打招呼、说人情, 实施行政干预, 使采购招标过程流于形式, 影响了政府采购中心的社会公信力。

四、加强政府集中采购财务监督的具体措施

1、前移监督关口, 加强预算监控

必须根据采购工作实际, 充分发挥结算中心直接参与采购、一线审查监督的职能作用。由预算和结算部门共同实施采购计划审查, 把事后监督前移到采购活动的事前监督, 在事业部门组织采购之前把住关口, 从源头上堵塞漏洞事业部门组织采购, 应将采购计划报预算部门审查同时, 报结算中心审查。其中属集中采购的, 由采购部门的同时报财务部门审查;属零星采购的, 按月编制采购计划, 经事业部门领导审批后, 报财务部门审查年度预算批复前, 财务部门将采购计划与批准的经费开支计划进行核对, 年度预算批复后, 将采购计划与年度经费预算进行核对有经费妥排、采购内容一致的, 可以组织采购;没有经费妥排或采购内容不一致的, 不得组织采购结算报销时, 附采购发票、采购合同、验收报告、固定资产增加报告单等, 同时还必须附经审查的采购计划, 没有采购计划或实际采购与计划不一致的, 不予结算报销。

2、拓展监督范围, 加强全程监控

要财务部门对采购活动的局部监督拓展为全程监督。一是集中采购全程参与。集中采购一般任务重、规模大、环节多、采购方式多样、采购次数较少, 财务部门有条件有必要全程参与监督, 应当派专人参加市场调研、商家考察、招标谈判、合同签订、货物验收等全部采购过程, 通过参与采购过程, 提出合理建议, 达到监督的目的。二是零星采购要严格手续。零星采购一般规模小, 数量多, 过程简单, 采购频繁, 财务部门没有条件和必要全程参与, 但可以通过审查采购手续, 达到了解掌握采购过程的目的, 在结算报销时要认真审查采购批件、采购计划、采购合同、采购发票、验收报告等资料进行审查, 实现对零星采购的有效监督。

3、提升监督层次, 加强效益监控

财务监督作为一种经济监督, 不仅应对采购资金使用进行全程监督, 还应对物资采购质量效益进行跟踪监督, 实现监督层次的提升。对于政府集中采购, 在资金支付结算时, 采购发票必须有经办人、验收人签字, 采购责任到人;在资产增加登记时, 增加报告单上必须有保管使用人签章, 保管责任到人;在货物损坏或到期报废时, 资产减少报告单必须由事业部门领导审批, 审批责任到人对于大额物资集中采购, 除采购、验收、保管、审批责任到人外, 采购资金支付结算应采取分期付款方式, 对物资采购质量效益进行跟踪监督, 以提高采购经费的使用效益。

摘要：作为“阳光下的交易”, 政府集中采购制度是对政府采购行为的规范化、具体化和制度化, 政府集中采购强调的是制度而不是采购, 政府集中采购的意义在于规范, 而规范则有赖于有效的财务监督。

关键词：集中采购,财务监督,思考

参考文献

[1]王琦:构建政府集中采购评标决策监督机制[J].经济, 2008 (4) .

[2]叶青、李毅:政府采购制度源流探析——兼论“政府集中采购”概念的使用[J].现代财经, 2002 (4) .

[3]刘佳:谈政府集中采购模式下政府集中采购机构与招标代理中介机构的利与弊[J].企业科技与发展, 2012 (14) .

关于加强党内监督的几点思考 篇3

关键词：加强；党内监督；思考

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0166-02

一、加强党内监督的必要性和重要性

加强党内监督对加强党的自身建设，保持党的纯洁性与战斗力具有重要意义。

第一，加强党内监督是保证党的性质的需要。我们的党是中国工人阶级的先锋队，是用马列主义毛泽东思想武装起来的，以为人民服务为宗旨，以最终实现共产主义为奋斗目标。党的先进性与纯洁性决定了党完全能够依靠自身力量去解决党内矛盾，发展与完善自己。这是我们党区别于其他政党的一个显著标志。而党内监督就是这样一种在从严治党方针指导下的自我约束、自我完善的实践活动。它对党内错误行为是制约，对正确行为是激励，对正当权利是保障，对党的领导和党的统一是维护。通过揭露、评价、纠偏等方式，克服党内的各种不良现象和行为，惩处变质分子，净化党的肌体，促使党组织和党员自觉以党规党纪规范自己的言行，保持党的先进性和纯洁性。

第二，加强党内监督是保持党的执政地位的需要。我们党是执政党，党的各级领导机关和领导干部手中掌握着一定的权力，而权力本身具有两重性，不受监督的权力必然导致腐败。对我们党来说党内监督的直接性、有效性，体现在健全的党内监督机制，可以对党内权力实施有效监督，从而保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，防止权力腐败，保持同人民群众的血肉联系，经受住执政的考验，防止“人亡政息”历史悲剧的重演。

第三，加强党内监督是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的需要。新时期，我们党在反腐败问题上旗帜鲜明，措施得力，取得了阶段性成果。但反腐败斗争的形势依然很严峻，某些消极腐败现象呈蔓延趋势，党政机关中大案要案呈上升趋势，少数党员干部思想堕落、奢侈腐败现象存在，而党内监督体现了预防为主的方针，因此，加强党内监督，是反腐败斗争的一项治本措施。反腐败斗争只有坚持将坚决惩治腐败分子同加强教育和监督制约结合起来，标本兼治，才能取得更大成效。

第四，加强党内监督是坚持党的基本路线不动摇的可靠保证。坚持党的基本路线不动摇必须加强党内监督。其一，加强党内监督制度建设，健全监督机制，可以避免因领导人注意力改变而动摇坚持党的基本路线的情况发生；其二，党内各种监督力量充分发挥作用，可以促使党的各级领导干部正确贯彻执行党的基本路线和基本方针，严格遵守民主集中制的各项制度，做到决策的科学化、民主化；其三，通过加强对党内权力的监督，保证党的各级领导干部正确运用手中的权力，经受改革开放和发展社会主义市场经济的考验，自觉坚持党的基本路线。

二、党内监督中存在的薄弱环节

1.认识不到位。对待同级监督，有些被监督者和监督者在认识上尚有一定差距。从被监督者来看，由于没有树立明确的被监督意识，一些领导干部存在不需要监督，个别领导干部甚至存在不接受监督的问题。一是有些领导干部认为“分工明、责任清”自管的事用不着别人操心，嫌纪检组织监督碍事儿。在工作中表现为回避同级纪检组织的监督，如奖金发放、职工福利分配等问题只研究具体方案，不提资金来源细节，纪检组织只能了解方案的合理性，不便确认方案的合法性，这样就容易出现以截留挪用、套取等不正当手段滥发钱物，甚至私分公款等违法行为的发生。二是个别领导干部不接受监督，认为自己是上级管理的干部，不把同级纪检组织放在眼里，有的还认为在自己所管的企业、主管的部门就得自己说了算，独断专行，不接受监督，主要表现在自以为是，听不进不同意见，规定应提交会议集体研究的事，自己一个人拍板，或者只和个别领导同志通气，或者开会搞“一言堂”，其直接后果可能造成决策失误，使企业蒙受损失。

2.制度不完善。一是有些制度可操作性不强。近年来，中央相继下发了一些关于监督制度和规定，加强和促进了监督工作，但在实践工作中我们感到，有些制度比较原则、笼统，可操作性不强。如要求纪委对领导班子执行民主集中制，廉洁自律，干部人事任免等情况实施同级监督，在贯彻中纪委关于加强党内监督五项制度时，由于对监督的具体形式、做法、步骤和手段缺乏明确规定，使监督工作具有较大的随意性。二是制约措施不力。对被监督者不愿或不接受同级纪委监督的行为，缺乏必要的制约措施，追究惩戒不力，从而使监督流于形式。同时，监督者不认真履行监督职能，不敢监督甚至放弃监督的，也无追究责任的具体规定，导致监督乏力。三是制度上有空白。随着改革的深入发展，一些新情况、新问题会不断出现，需要及时制定新的制度，使同级监督及时跟进到位。另外，还有不少容易发生违纪行为的方面，很容易因主管领导一句话、一个签字而发生违纪问题。

3.监督者的素质不高。从目前纪检监察队伍素质来看，一是业务水平不高，必要知识欠缺，不适应同级监督的客观要求，有的同志虽然工作积极主动，但由于专业知识的局限，难以发现应该发现的违纪问题，还有的同志对同级监督的特殊性认识不足，工作方法简单，引起被监督者的反感，达不到应有的效果。二是不敢监督。有的纪检监察干部对同级领导监督怕对自己发展不利，结果是大事化小，小事化了，放任不管。三是监督者主动参与监督的意识不够。如对领导干部的培养、选拔、使用等重大问题按规定监督组织应参与监督的也不通知参加，也就放弃参加，也就无法进行监督。四是监督面窄。有的只把党员领导干部的廉政建设当成最主要的甚至是唯一的监督内容而忽视了监督党的组织和党员执行党的路线、方针、政策及重大决策的情况，有的只重视监督党员的个人品质，特别是生活作风等方面的问题，而轻视廉政方面的问题。

以上问题不同程度地影响着党内监督的质量，因此，要搞好党内监督，必须有针对性地采取有效措施，克服和解决存在的问题，逐步扭转党内监督相对滞后的被动局面。

三、加强党内监督的对策

为了提高党内监督约束的有效性，更好地保证监督组织正确行使职权，高效地履行职责，必须努力创造有利的监督环境和条件，采取得力的措施。

1.加强思想教育，强化监督意识。党内的监督意识说到底是民主意识，党员干部自我接受监督和敢于对他人进行监督意识是提高党内监督有效性的前提和基础。在新的历史条件下，一些意志薄弱的党员干部之所以腐败变质，原因之一是党员领导干部放松了对自己世界观的改造，因此，党政各级组织要从加强思想教育入手，利用各种宣传工具和渠道，大力宣传实施党内监督的重要性和必要性。通过宣传教育，着重解决好三个问题，一是增强广大党员干部特别是党员领导干部的党性观念、组织纪律观念和自觉接受监督的意识，二是纪检监察组织要增强责任感，解决好敢于监督和善于监督的问题。三是各级党委、行政特别是党政主要领导同志要高度重视，支持监督机关开展工作，并带头抓监督，为监督工作提供有力保证。

2.加强党内监督必须突出重点。一是加强对党组织的监督，主要是监督党的各级组织是否正确地贯彻执行党的路线、方针、政策和干部标准；在干部选拔任用工作中是否坚持党管干部、民主集中制和依据《条例》规定的程序办事；在干部考察工作中是否有隐瞒或歪曲事实真相等违纪违法行为。二是加强对领导干部的监督，以党政领导干部和各机关各部门主管人、财、物的党员干部为重点，主要是监督党员领导干部是否正确地运用人民赋予的权力为人民谋利益，是否严格遵守民主集中制的各项制度；是否遵守《条例》的规定；是否有个人决定干部任免或者改变党委会集体做出的决定，有无任人唯亲、泄露机密、打击报复、营私舞弊等违纪行为。

3.注重四个结合，解决三个关键问题。一是自我约束与严格监督相结合。二是党内监督与党外监督相结合。三是上级监督与下级监督相结合。四是事前、事中、事后监督相结合。此外，还要解决三个关键问题。首先要解决监督渠道不畅通的问题，要加强上级对下级监督的实效性，以权力制约权力的滥用，上级党委、纪委应定期不定期对所管党员领导干部进行考核，把监督与考核结合起来，采取走下去，请上来的办法，听取群众对领导干部的反映，发现缺点和错误，要当面给予批评教育，发现下级领导干部发生的腐败问题，要坚决查处，要增强党员领导干部政务公开的规范性，领导干部的个人收入、重大活动、工作情况都应最大限度地予以公开，主动接受监督。以公开的规范性约束权力的滥用。要强化内部监督的及时性，靠集体管住权力滥用，要用纪律监督权力的滥用，建立起一套制度把纪检监察组织参与监督的内容、范围、程序予以限定，使之有章可循。其次要解决监督机关权威不够的问题，调整党内监督体制，使职责、任务和权力相统一。将党章赋予纪委的权力具体化，以便于监督检查。再次解决好监督制度不完善的问题，建立健全决策制度，实施有效监督，认真贯彻从严治党的方针，切实加强党内监督，尤其要强化领导班子内部的监督和纪检监察监督，认真执行中央关于加强党内监督的五项制度。严格执行民主集中制，完善和规范议事规则与决策程序。一些重大决策、重要人事任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等“三重一大”问题，必须经领导班子集体讨论决定，还要坚持被实践证明是行之有效的现行法规制度，并根据新形势、新情况、新特点，在进一步健全制度上下功夫。

总之，党内监督难度虽大，但脚下有路，只有采取有效措施，逐步建立健全一个制度规范、组织健全、渠道畅通、纵横衔接、配合协调，能够发挥监督整体效能的监督制约机制，就会有效地遏制腐败现象的滋生和蔓延。

加强村干部监督管理的几点思考 篇4

一、原因分析

在换届前后走访过程中，广大群众对村

干部的反映总体较好，许多村干部为农村做了大量的实事、好事，为农村的发展和社会的稳定作出了巨大的贡献。在新时期下，部分村干部也存在作风焕散，干事缺乏热情、得过且过的现象，深究其原因，主要有以下几个方面：

（一）经济待遇低。农村干部难以管理，工作缺乏热情，关键问题在于农村干部的待遇过低。就以我县为例，我县农村干部月平均工资200元，高的300元，最低的只有150元（一些村由于职数超编，误工补贴村干部平分）。这种偏低的待遇和农村干部所承担的繁重的工作任务很不相称，致使村干部岗位缺乏吸引力。村干部的工作积极性调动不起来，许多工作重心难以下沉到村，工作落实不到实处。有些村干部笑谈：一个月就这么点工资，连自己抽烟都不够。

（二）政治待遇没“名份”。村干部属于基层群众村民自治体系，不属于国家干部序列，不具有国家机关工作人员身份。很多村干部因此产生了工资待遇低，政治地位低，没“名份”、没干头、没盼头，干好干坏一个样的消极思想，工作热情不高、干劲不足，干部队伍缺乏生机与活力。

（三）村级经济薄弱。我县大部分村，由于缺乏地域优势和产业优势，村内没有企业，农业收入又不多，村委会没有经济来源，收入几乎为零。村委会破旧不堪，很多村干部为村里办事还要自己掏钱、贴钱感到困倦，想为村里办点实事也只能靠政府扶持，缺资金、条件差，严重影响了村干部的工作热情。

（四）村支两委班子不和谐。在村委会换届选举中，对候选人资格目前没有严格的条件限制，也缺乏规范性的制度，致使个别素质低、品德差，目的动机不纯的人通过不正当手段，挤进了村干部队伍，给村级班子的先进性造成了十分不利的影响。那些通过不正当手段进入村支两委班子的人，一味只为自己谋私利，不为百姓干好事、干实事，严重影响和破坏了党在人民群众中的形象，造成了十分不好的影响。

二、对策思考

要改变村干部组织涣散，做事缺乏热情的局面，我们认为，要从调动个体的积极性入手，解决普遍存在的问题，建立健全制度，夯实基层组织基础。

（一）落实经济待遇。目前，我县村干部工资是由省里配套，再由县财政统发，但所发金额较少，加上其他因数，工资收入远远不能满足农村干部工作、生活的需要。

1、壮大村级经济。发展村域经济，增加农民收入，是保持农村稳定，搞好村干部管理的关键和核心。村域经济的多少直接影响了村级管理活动的难易和村干部工作的积极性。在改革开放的新形势下，“村”作为一个基本经济单位的属性越来越突出，所以发展集体经济和公益事业，改变农村滞后面貌是调动村干部努力积极工作的关键一环。

2、改革工资发放模式。目前我县村干部的工资是有财政预算，在年底的时候由乡镇统一发给村委会，再由村委会发到各个村干部手中。在这种发放的方式中，存在很多管理上的漏洞，导致年底的时候，由于一些村没有完成乡镇布置的报刊等任务，一些乡镇直接从村干部的工资中扣除，由此一些村干部敢怒不敢言，挫伤了村干部工作的积极性。建议模仿干部工资发放的方式，直接由银行按月或季度统发。

3、结合实际，落实湘发[2007]10号文件精神。为了贯彻落实省委文件精神，我县靖发[2007]8号文件规定，我县村干部配备职数的原则是：1000人以下的村3名，1000---2000人的4人，2000人以上的5人。今年全县各乡镇村支两委换届的时候，均严格按照文件精神进行了落实。但在实际工作中又有出入。如1000人以下的村只配备职数3人。在村民委员会选举过程中存在一种特殊情况，选上村委的三人不一定都是党员，也就无法实现交叉任职，出现了超过职数的情况。乡镇（管委会）为了确保工作的开展，只有在核定工资的基础上，由村自行解决（所有村干部平分工资）。目前全县各乡镇均存在这种情况，为了充分调动村干部的积极性，财政在对这种情况应结合实际进行解决。

4、规范村级财务管理。

村务公开已经成为农村的热点和难点问题。为了给群众一个明白，还村干部一个清白，建议村级集体收入全部纳入乡镇财政所设立的村级专用账户，实行“村财乡管村用”制度，一村一帐，由乡财政所统一管理。严禁村设立帐外帐、小金库。村所有支出程序按照怀化市村党组织工作暂行规定》严格办理。财务事项发生时，经手人必须取得有效原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村民民主理财小组组长签字（盖章），报村党组织书记、村民委员会

主任审批同意并签字（盖章）后，由会计人员审核记帐。较大支出由村“两委会议”集体研究决定，上报乡镇党委审批，严格管理控制村级财政收支。对个别集体经济好的村，在县财政统发村干部基本工资的基础上，可以探索由乡镇发放绩效工资，形成“基本工资+考核工资+奖励工资”的工资发放机制。

5、探索建立养老保险和医疗保险制度。

在村域经济较好的村尝试建立村干部养老保险和医疗保险制度。在村域经济较好的村，可以为村干部办理养老保险，费用由县、乡、个人三方出资相结合共同承担；对55岁以上的村主要干部，在符合县委发放困难生活补助的同时，探索退休后发放退休补助金，费用由县、乡、村按比例负担。

（二）提高政治待遇。

1、村官县管。建立村级干部档案，参照国家机关工作人员管理，给村干部一个“名分”。可以尝试村干部由县委组织部归口统管，由组织部成立相关的农村干部管理办公室，让农村干部填写干部履历表，建立干部档案，以乡为单位一人一档。在管理上则参照国家公务员管理方式，每年由组织部牵头，由乡镇组织对村干部进行评议。评议结果、目标考核及奖惩情况随时归档保存，作为选拔任用奖惩的主要依据。积极落实湘发[2007]10号文件精神，从村干部里定向招考国家公务员。

2、密切联系。相关部门应加大和农村干部、农村基层党员的紧密联系，多开展相关业务培训，注意对村级干部的组织教育。利用业余党校或以会代训的方式，对村干部进行党建培训；采用专题辅导、观看录像等形式将村干部组织起来，相互交流、增进感情，提高村干部的工作热情。针对现在农村还普遍存在党代表不如人大代表和政协委员有地位的想法，逐步探索党代表发挥作用的途径，增强党组织的内聚力。

3、人文关怀。村干部待遇低，工作任务重，各部门要采取多种形式探望、慰问农村干部，表达党组织对他们的关怀。多跟他们交流思想，鼓励他们搞好工作，增强他们的工作责任感和职业感，鼓励他们找准人生坐标，认清自我，把农村作为其实现人生价值的广阔舞台，让他们切身感受到组织对他们的关怀。

（三）建立健全制度。

建议根据上级文件精神，结合本县实际，制定出台我县村干部规范化管理办法（具体草稿附后）。

加强政府部门预算监督的几点思考 篇5

抓好纪检监督工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展是关系到党生死存亡的大事，也是加强队伍建设和部队全面建设的客观要求。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，一些官兵，尤其是一些党员领导干部在金钱、美色、灯红酒绿中迷失了方向，纷纷下马，严重影响了我们党和部队的形象，影响了部队建设的健康发展。为此，必须真正将党风廉政建设寄予各项重要政策措施之中，坚持不懈地抓好党风廉政建设，标本兼治，综合治理，建立健全各项监督机制，从源头上预防和解决腐败问题的发生，夯实新形势下部队党风廉政建设的根基。

一、当前部队纪检监督和党风廉政建设存在的主要问题近年来，部队各级党委十分重视纪检监督和党风廉政建设，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，严厉查处各类违法违纪案件，官兵素质有了明显提高，但我们还应清醒地看到，受社会不良风气和腐朽文化思想的影响和侵蚀，当前部队纪检监督和党风廉政建设方面还存在一些问题：

（一）廉政教育上还存在一些不足。“物必先自腐而后虫生”，“舟必漏而后水入”，“土必湿而后苔生”，充分说明了通过廉政教育切实增强干部自身免疫能力的重要性。当前，随着改革开放的不断深入，各种思想观念、价值取向和不健康的生活方式对警营也带来了较大冲击，一些领导干部受到各种腐朽思想和生活方式的影响，思想免疫能力也开始出现一些退化，突出表现为精神不振奋，开拓创新意识差，缺乏艰苦奋斗、奋发进取的劲头。有的领导干部工作标准低，沉不下、蹲不住，发现和解决问题的能力不高；有的拜金主义、享乐主义和个人主义思想严重，乱花钱、滥交往，不注意自身形象，给部队带来了不良影响。虽然每年也都在开展一些廉政教育，但从开展的情况和实际效果来看，教育形式比较单

一、内容空洞、措施不力、效果不佳的问题普遍存在，具体表现在：空洞说教多，特色教育少；流于形式多、触及思想少；领导讲得多、群众参与少；正面教育多，警示教育少。这样，必然使教育的内容大打折扣，难以真正使人入脑、入耳、入心。

（二）组织建设上还存在一些不足。纪检监督和反腐败工作的重要职责就是对党员领导干部和执勤执法人员进行有效监督，确保领导干部行使职权的公平、公正，纪检监督工作的成效很大程度上取决于组织的保障上。一个全面完善的纪检工作机构是加强纪检监督、确保反腐败工作高效开展的重要前提。但从目前来看，虽然各级都建立了相应的纪检组织机构，但大多数纪检人员属于兼职。可想而知，纪委的人员一边应对日常工作，一边又顾及纪检工作，这是十分矛盾的，工作开展的效果是不尽人意的。另外，各级对提高纪检干部队伍素质重视不够，一些纪检干部对党风廉政建设有关要求和规定的掌握不准、理解不透，不愿监督，使纪检监督工作工作流于形式，缺乏实实在在的效果。

（三）机制建设上还存在一些不足。邓小平同志说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”从当前的监督机制来看，还存在许多问题：一是现行的监督机制和制度不到位，同级纪委是在同级党委的领导下开展工作，纪检部门处于服从地位，对同级进行监督难以到位，且监督多受领导意志的左右，缺乏有效的制约机制，容易出现用人不公、权钱交易、滋生腐败现象。二是监督运行机制不到位，特别是对权力行使前和行使中的监督不够。由于纪检机构对各级党委的决策和业务部门执法工作缺少参与权和建议权，因此对一些决策和执法工作在事前和运行过程中掌握不够，理解不深，缺乏对决策事前、事中和事后的监督，往往形成决策在执行中出现偏差才监督，有亡羊补牢的现象。

三是在对行政执法权的普遍监督不到位，特别是欠缺多种监督手段并用的合力。

二、加强纪检监督和党风廉政建设工作的几点思考

（一）抓好廉政教育，筑牢官兵的思想根基。要通过加强教育打牢思想根基，强化官兵政治理论学习，用科学的世界观、人生观和价值观武装官兵头脑，从思想认识上遏制官兵违法违纪苗头的出现。一是通过开展社会主义荣辱观教育，解决一些官兵理想信念淡化，人生观、价值观偏移和精神空虚的问题，积极引导官兵树立以廉为荣、以贪为耻的思想道德意识，纠正部队内部极个别官兵宗旨意识淡化、思想工作作风不正和有权不用过期作废的不良思想倾向。二是开展好以“立警为公、执法为民”为主要内容的教育活动，党员干部要带头学习掌握国家的法律、法规和党的政策纪律，做到自觉遵纪守法。“立警为公、执法为民”对于党员干部来讲，就是要做到职责范围内的事积极办、主动办，职责范围外的事协助办，在执勤执法活动中，一方面要严格执法，敢于同各种侵害人民合法权益的行为作斗争，另一方面要树立牢固的法律意识和服务意识，正确行使职权，廉洁奉公，决不乱用手中的权力为个人谋取私利，时时处处维护好人民群众的合法权益。三是加强拒腐防变教育，正确引导官兵抵御“金钱观、权力观、美色关”的诱惑。形式上，要把反腐倡廉教育渗透到党委中心学习组、党员民主生活会和政治学习中去，形成制度。内容上，要坚持因人施教原则，要在提高干部的免疫力和自控能力上下功夫，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。四是加强警示教育，通过典型案例和现身说法，做到警钟长鸣。一方面要大张旗鼓地宣传廉洁奉公，勤政为民的典型，另一方面要注重用反面典型教育各级领导干部不要触“高压线”，要不失时机地提要求、亮红灯、有效防止违法违纪事件的发生。五是要把教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、奖惩各个环节，抓住入党培

训和任前培训的契机，集中打好“防疫针”，进行廉政谈话、提醒教育，使教育的针对性序列化、系统化，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）突出责任重点，发挥纪委职能作用。加强党风廉政建设要按照《中国共产党党内监督条例》要求，建立健全党内监督制约机制，把有效监督作为关键环节，真正将目标、任务、要求、责任落到实处，要结合实际，突出工作重点。从消防工作实际来看，消防监督检查、建筑工程的审核验收、财务、装备、干部等岗位往往是诱发权钱交易的危险区，是监督过程中必须把好的重要关口，一定要按照职能权限，严格责任分工，重点突出各部门“一把手”的责任，坚持以“权、钱、人”为监督重点，进一步强化纪检监督，明确纪委在重大决策出台，重要人事任免，重大工程项目，大额度资金使用等方面的监督权力，充分发挥其监督检查职能，定期检查消防执法情况，适时对单位的遵纪情况进行评比。要通过下发《廉政调查问卷》等形式广泛征求社会各界对执法人员和执法情况的意见，认真解决执法过程中存在的执法不公、执法不严、执法违法等问题。失去监督的权力必然导致腐败，只有强化对权力的监督和制约，把监督工作纳入法制化和制度化轨道，实行惩治与预防并举，做到监督关口前移，由事后监督逐渐转变为事中、事前监督，使集权者无计可施，玩权者无空可钻，从而将问题消灭在萌芽状态，做到标本兼治，防患于未然，真正达到“惩前毖后、治病救人”的目的。

（三）强化内外联动，构建全方位的监督网络。从各类违法违纪案件来看，大多数违法违纪问题发生在八小时以外，对官兵“生活圈”和“社交圈”的管理仍存在一定漏洞和盲点，为此，必须切实加强社会、家庭、部队“三位一体”的管理教育网络。一是要借助外力，增强自警意识。要注重社会监督，进一步扩大监督视野，拓宽监督范围，形成强有力的外部监督体系。要借助家庭的力量实施有效监督，八小时以外家庭监督应该是主要力量，要对官兵的爱人、子女、长辈以及来往密切的亲朋、邻居进行走访。并结合实际，开展“贤内助”、“廉内助”活动。时刻掌握官兵在哪里，干什么，想什么，有什么思想问题。使家属真正当好官兵八小时以外的监督员和抵制不良风气的“守门员”，彻底改变八小时以外监督苍白无力的状态。二是要全面掌握官兵的“生活圈”、“社交圈”。要把对官兵的“生活圈”、“社交圈”的考察作为一项重要内容，要注意拓展考察的时空，通过三种形式掌握真实情况，即：群众走访。可深入到官兵的生活居住区域，以非正式的方式走访一些干部、群众，从方方面面听取群众的口碑与心声；家访。到干部家中走一走，看看家庭关系，生活习惯，业余爱好等；随机访谈。可随机访谈一些与他们平时交往较多的人员，以了解他们交往行为。包括时间、场所、内容、方式等。通过考察官兵的“生活圈”、“社交圈”从中发现问题，采取对策。三是要营造健康和谐的环境。要做到谈心在前，家访在前，工作在前，形成对官兵全方位的警示与约束。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护官兵，千方百计了解官兵及家属的后顾之忧。建立温暖工程，创造一个健康、温馨、快乐、向上的良好环境，与当前倡导的构建和谐社会同步，构建健康警营，构建和谐家庭，从而激发官兵爱岗敬业，乐于奉献。

（四）提高能力素质，切实加强纪检队伍建设。首先，要认真学习党内监督理论，提高理论素质。增强监督意识，是加强党内监督的前提和基础，而认真学习党内监督理论是增强监督意识、提高监督素质的重要途径。要通过认真学习马克思主义党内监督理论、社会监督理论，积极学习和借鉴国外特别是西方发达国家的监督理论成果，全面理解党内监督的意义、实质、原则、内容、方法、途径，从深层次上掌握党内监督的科学内涵和实践经验，不断强化勇于进行党内监督的意识，提高搞好党内监督的自觉性。其次，要加强党性修养，不断增强政治免疫力和抵抗力，提高思想境界。作为纪检干部，既要接受组织和群众的监督，更要处理好他律和自律的关系。自觉地做到以党纪国法、政策规定为准绳，经常检查自己、反省自己、约束自己，过好权力关、金钱关、美色关，以自身的良好形象促进部队形成勤政

加强政府部门预算监督的几点思考 篇6

一、加强政府法制干部队伍作风建设，是适应推进依法

行政、建设法治政府新形势的需要

加强政府法制队伍作风建设，是推进依法行政，构建社会主义和谐社会的形势所迫、任务所需、职责所系。

（一）政府法制工作的性质和特点决定了政府法制干部队伍必须加强作风建设。从某种意义上说，社会主义市场经济就是法制经济，市场经济越发展，越需要营造一个良好的法制环境。政府在实施决策和行政管理过程中需要政府法制工作机构发挥参谋、助手和法律顾问的作用，为政府的重要决策和重大行政管理活动提供法律保障，政府法制工作的性质和特点决定了工作的特殊性和重要性。一是，工作责任大。政府法制的主要工作都是受政府委托或者直接以政府的名义进行的，其责任主体往往涉及本级政府，责任重大。二是工作要求高。无论是政府立法、行政复议应诉，还是行政执法监督和法制培训工作，涉及的都是法律关系和利益协调，工作难度大，质量要求高，来不得半点马虎。三是工作接触面广。就市法制办而言，上至市长，下至百姓，还要联系区县（市）政府和几乎所有的市直部门，干部的一言一行、一举一动都体现着自身的素质。四是工作程序严。行政案件从受理、补正，到审理、决定、送达、执行，法律法规都规定了一系列的程序，必须严格予以遵守。政府立法的调研、协调、修改、提报也都必须符合《立法法》的规定，严格的法律程序和严谨的工作作风要求政府法制队伍都必须加强作风建设。

（二）政府法制工作的职责决定了政府法制队伍必须加强作风建设。国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了全面推进依法行政德指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。当前和今后一段时期内，政府法制工作的重点就是为政府推进依法行政当好参谋、助手和法律顾问。在新的职责定位上，政府法制工作必须要为促进发展、改善投资环境营造良好的法制氛围；必须要为促进转变政府职能，建设“服务型政府”提供法制保障；必须要为促进依法行政，提高行政管理和行政执法水平履行工作职责；必须要为化解行政纠纷，解决社会矛盾、构建社会主义和谐社会发挥重要作用。新形势、新任务决定了政府法制队伍必须要加强作风建设。

（三）政府法制工作对干部法律素质的要求决定了政府法制队伍必须加强作风建设。政府法制工作是一项政策性、专业性、知识性很强的工作。随着改革开放的深入，政府法制工作的领域越来越宽，任务越来越重，这对法制干部自身素质提出了越来越高的要求。目前一些政府法制干部队伍还不够过硬，还不同程度的存在政治素质不高、业务能力不强、作风不够扎实等问题，以至于不能很好地适应新形势下依法行政工作的需要。政府法制干部队伍的现状，决定了必须大力加强作风建设，这是做好新时期政府法制工作的迫切要求，更是开创政府法制工作新局面的重要保证。

二、加强政府法制干部作风建设，关键要在四个方面下功夫

工作实践告诉我们，加强干部作风建设，必须树立正确的指导思想，明确要求，找准问题，狠抓落实。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出要大力弘扬八个方面的良好风气，指明了当前乃至今后一个时期加强干部作风建设的总要求。对照总书记讲话要求，我认为，加强政府法制队伍作风建设，要从以下几个方面入手：

（一）要加强和改进思想作风。思想作风是作风的根本，在作风建设中是处于第一位的，其实质就是坚持解放思想、实事求是。抓政府法制干部思想作风建设，就要始终坚持高起点、高标准，用科学的理论武装干部的头脑，提高干部的思想政治素质；要把理想信念问题作为首要问题来抓，增强政府法制干部在复杂形势下的政治坚定性；要把解放思想作为关键环节来抓，增强政府法制干部贯彻落实党的方针政策的自觉性，强化创新意识、进取意识和表率意识，保证法制干部政治合格、立场坚定。

（二）要加强和改进学风。理论联系实际是我们党的一贯的马克思主义学风。改进学风，最根本的是要解决理论和实践的联系问题。要引导广大政府法制干部树立终身学习的思想，树立学习就是素质，就是创新的理念，通过不断的学习来丰富知识含量，更新知识结构，提高能力素质；要引导政府法制干部树立学以致用、用以促学、学用相长的意识，在学习中注意研究新情况、解决新问题、探索新经验，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，真正把学习成果转化为做好政府法制工作、推动政府法制建设的能力素质。

（三）要加强和改进工作作风。工作作风反映的是工作效率和质量，体现的是对党和人民事业的态度。因此

要引导政府法制干部树立真抓实干、务求实效的良好风气，用真抓实干推动政府法制工作的创新发展，实现工作目标与工作效果的统一。要引导法制干部大兴的求真务实之风，坚持深入一线察实情、讲实话、办实事、求实效，做到把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把心思用在促发展上；要引导政府法制干部增强工作责任感和紧迫感，树立正确的政绩观，以脚踏实

地、勤奋敬业的工作态度，认真履行工作职责，使政府法制各项工作经得起实践、群众和历史的检验，以实干精神和优良作风赢得人民群众的认可。

（四）要加强和改进生活作风。生活作风实质是一个人世界观、人生观、价值观的综合反映和具体体现。要引导政府法制干部坚持生活正派、情趣健康的良好风气，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求；要引导政府法制干部增强自律意识和自控能力，自觉慎独、克欲、戒贪，筑牢拒腐防变的思想、道德和法纪防线，切实做到能够顶得住歪风，抵得住诱惑，耐得住寂寞，管得住小节；要教育政府法制干部坚持秉公用权、廉洁自律，严格遵守党纪和国法，自觉接受组织和群众的监督，切实做到以人为本、清正廉洁、公平公正、尽职尽责。

三、加强政府法制干部作风建设，要采取有效措施常抓不懈

加强政府法制干部作风建设，是一项长期而艰巨、现实而紧迫的任务，必须立足大局，着眼长远，抓住重点，采取措施，一抓到底。

第一，要从班子抓起，夯实作风建设的组织基础。领导班子既是作风建设的组织者，又是具体实施者，抓好政府法制队伍作风建设，关键要抓好领导班子自身作风建设，在解决自身问题上下功夫。要端正作风建设的指导思想。指导思想是否端正，直接关系到政府法制队伍作风建设的定位，直接影响到作风建设的质量和标准。现在有的法制机构对队伍作风建设认识还不够全面，认为政府法制工作清贫、受累、得罪人，作风建设没什么大问题，用不着下气力抓。因此必须要解决思想认识问题，切实把队伍作风建设作为开创政府法制工作新局面的主要任务摆上位置。要建立定期分析制度，及时分析工作形势，检查班子工作思路和领导精力投向，真正做到领导力量向中心聚焦，各项工作为中心服务。要始终保持清醒的头脑。在抓政府法制队伍作风建设中，要解决好“自满”的问题，不断查找政府法制队伍作风建设上存在的不足，始终保持清醒的头脑，做到越是在政府法制队伍作风建设形势好的时候，越要看到问题和不足；越是在政府法制工作发展顺利的时候，越要有强烈的忧患意识，以此警示和戒勉，扎扎实实地抓好政府法制队伍作风建设。要大力倡导真抓实干的精神。抓政府法制队伍作风建设，需要做大量细致的基础性工作，这就是要求解决工作的真抓实干问题。要改进领导作风，不当“甩手掌柜”。要实行绩效考评制度，把落实制度效果与衡量领导干部政绩联系起来。要发挥领导干部的示范作用。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，领导班子成员作为本机关或部门的带头人，一言一行对下属的影响非常大，其思想、工作等方面的作风往往能够在下属身上体现。因此，领导干部在作风建设中要率先垂范，坚持做到自重、自省、自警、自励，要强化自身修养，做到正人先正己，严下先严上。只有这样，抓政府法制队伍作风建设才能腰杆硬、底气足、力度大、见效快。

第二，要从思想教育抓起，确保政府法制干部思想道德纯洁、政治立场坚定。有什么样的思想就会表现出什么样的作风，加强政府法制队伍作风建设，必须建立在扎实的思想教育基础之上。要进一步加强理论学习，运用多种形式，开辟多种渠道，广泛学习党的方针政策、党规国法和科学理论，增强学习的针对性和实效性，使“三个代表”重要思想化为广大干部的自觉行动，并落实到政府法制的各项工作中去。要进一步加强教育引导工作，清理思想，更新观念，开拓视野，帮助法制干部树立正确的人生观、价值观、成才观。引导干部努力做到：珍惜名誉，树立良好形象。要像珍惜自己的眼睛一样珍惜政府法制“以法为天、以民为本、公平公正、尽职尽责”的形象，珍惜政府法制工作者“淡泊名利、奉公守法、诚实守信、一心为民”的名誉，以坦荡的胸怀对待名利，以诚实信用待人处事，以严格依法行政折服人，以公仆之心感动人。珍惜岗位，争创一流业绩。政府法制干部肩负着推进依法行政、建设法治政府、促进社会和谐的艰巨任务，这就意味着政府法制干部的素质要比其他干部有更高的标准、更严格的要求。面对政府法制工作的新形势和新任务，要善于研究新情况、总结新经验，解决新问题。要强化“有所作为”意识，力争在本职岗位上，不断学习，奋发进取，以适应新时期政府法制工作的需要。

第三，要从建立和完善制度机制抓起，实现作风建设的制度化、规范化、经常化。制度建设是作风建设的根本，通过制度建设来培育、弘扬优良作风，是我们党作风建设的一条基本经验。邓小平同志曾精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度问题不解决，作风问题也解决不了”。胡锦涛总书记在中纪委七次全会上也进一步强调： “加强制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是反腐倡廉的治本之策”。为此，加强政府法制队伍作风建设，必须从源头抓起，注重制度建设和创新。要强化目标责任制，结合完成重大任务、半年或年终总结等时机，对政府法制干部作风建设、能力素质、完成工作情况进行检查和评估，肯定成绩，纠正不足，改进工作；要建立责任追究制度，对抓作风建设不力的领导要追究责任，对不认真履行职责造成严重后果的、存在违规违纪问题的干部要进行查处，颜色纪律；要建立激励机制，对作风过硬、素质良好、政绩突出、群众认可的干部进行表彰，以赏罚分明来促进政府法制队伍队伍作风建设。

加强政府部门预算监督的几点思考 篇7

一、充分认识全面预算管理及其作用

全面预算管理以企业的总体经营目标为导向, 将企业的各项经营指标具体化、系统化、数量化, 并通过预算管理制度保证预算方案的实施, 能够最大限度地利用资源, 产生最佳管理效果。全面预算管理包括:预算目标的确定, 预算的编制, 预算的执行, 预算的分析与考评。

(一) 全面预算目标是通过努力可以完成的目标

由于全面预算是企业经营总体目标的数量说明, 通过全面预算的编制, 把整个企业及各部门在预算期内的工作分别制定出目标, 并把达到目标的要求和措施都详细地列出来。这样有助于各个部门了解本单位的经济活动与整个企业经营目标之间的关系, 明确预算期内自己的工作职责, 包括业务量, 收入, 成本和利润等方面的水平及其努力方向, 促使各部门、各职工想方设法努力完成企业总的战略目标。

(二) 全面预算是企业协调的工具

预算的制定过程是企业各部门信息相互传达的一个过程。一个好的预算编制综合了企业中所有职能部门、员工的信息, 是企业信息的一个有机结合, 能够发挥企业内部资源的最大功能。同时, 在预算管理的实施过程中, 要求所有相关部门和员工都必须按照预算进行生产经营活动, 可有效地防止部门之间出现不协调、相互扯皮的可能, 提高企业的运作效率。

(三) 全面预算是企业分析、考核的依据

经企业确定的各项预算数据, 可以作为评价部门员工工作情况的标准, 可以将各部门与员工的实际工作情况与预算标准进行比较, 对部门和员工进行考核。同时也要对比分析各部门、员工的实际指标与预算指标的差异产生的原因, 如果是部门、员工的主观因素导致的差异, 就应当以预算差异作为其考核的依据。如果是预算编制方面的问题, 就应该修正所涉及到的预算指标编制的依据。

二、我国企业全面预算管理中存在的问题

(一) 预算目标确定方面的问题

关于预算目标的定位, 在我国实务中存在以下几种倾向:一是预算目标缺乏企业战略的明确指导。在没有企业战略的环境下所制定的预算目标会重视短期活动, 忽视长期目标, 使短期的预算目标与企业长期的发展战略不相适应。二是企业预算目标缺乏层次性。认为预算是企业整体的规划, 与具体的业务执行部门无关, 其结果是忽视了预算目标的层次性。三是预算目标经不起市场的考验。很多企业在编制预算时, 只是以企业历史指标值和过去的活动为基础, 忽视对市场的调研与预测, 使很多预算目标与企业外部环境不相容。四是预算目标定得过高或过低, 如果目标过高, 下属会因受到太多挫折而感到沮丧;若目标过低, 无须怎样努力就可以达到, 容易导致自满。

(二) 预算编制方面的问题

从我国企业预算编制的实践来看, 我国企业在预算编制方面的问题主要有:第一, 从预算编制程序看, 多数企业的预算编制程序存在“集权”或者“分权”不当的倾向。过分“集权”会导致预算目标调节余地太小, 不利于调动全体员工的积极性。第二, 从预算编制方法来看, 多数企业只采用固定预算方法编制预算, 而国外一些先进的预算管理方法, 如弹性预算, 零基预算, 滚动预算等并没有得到广泛应用, 这样预算的事前控制和指导作用会受到影响。

(三) 预算执行方面的问题

研究我国企业全面预算管理的现状, 有的企业在制定预算时异常积极, 但在执行的过程中却没有发挥应有的作用。预算执行是我国企业全面预算管理中最薄弱的一个环节。我国企业预算执行方面的问题主要有:第一, 有的企业在编制预算后, 即将其“束之高阁”, 不能使预算成为企业的“内部宪法”, 根本没有执行预算, 没有对预算的实际发生额和预算限制额进行对比分析, 更谈不上及时发现预算的差异, 并采取相应的措施。第二, 进行预算分析时, 仅仅注重财务分析, 而忽略对非财务指标 (如战略创新、反应及时、服务良好、质量优良) 的分析。第三, 预算的财务分析仅仅注重水平分析, 而不注重结构分析、比率分析和因素分析。

(四) 预算考核方面的问题

全面预算管理中的考核也是我国企业全面预算管理中一个比较薄弱的环节。这方面的主要问题有:首先, 以预算标准考核责任单位和责任人, 并以考核结果来执行奖惩时, 被考核方过多地强调了客观因素对绩效的不利影响, 故意回避了主观方面的原因;考核方则常常参杂个人感情, 使考核在“有色眼镜”下进行。其次, 没有建立相应的激励机制, 或者虽然建立, 但是过于简单、粗放, 致使预算和考核流于形式。

三、加强我国企业全面预算管理的措施

要解决全面预算管理中存在的问题, 使预算管理工作取得预期的效果, 必须采取以下措施:

(一) 正确确定企业预算目标, 为企业全面预算管理做好坚实的基础

预算目标是企业全面预算管理系统的出发点与落脚点, 是建立全面预算管理系统的重要组成部分。预算目标确定的是否正确, 在很大程度上影响到预算编制的合理性, 预算执行的可控性, 预算考核的准确性。

针对我国企业预算目标确定方面的问题, 可以从以下几方面考虑:第一, 确立“以企业战略为基础”的理念。企业在实施全面预算管理之前, 应该认真进行市场调研和企业资源分析, 明确自己的长期发展目标, 以此为基础编制各期的预算, 这样可以使企业各期的预算前后衔接起来, 避免预算工作的盲目性。第二, 确立“面向市场”的理念, 使预算目标经得起市场的考验。全面预算管理是对市场情况的预测与分析。而且为了应对市场的变化, 企业制定的预算目标应具有一定的弹性, 为预算工作的顺利开展留有余地。

(二) 加强企业预算编制的管理, 为全面预算管理做好技术保障

为了加强企业预算编制方面的管理, 可以采取以下措施:第一, 采用“集权”和“分权”相结合的预算编制程序, 即有利于调动员工工作的积极性, 又能有效地避免预算弹性过大的问题。第二, 预算编制应采用定期预算与滚动预算相结合、固定预算与弹性预算相结合//增量预算与零基预算相结合的编制方法, 这样既考虑到定期预算、固定预算、增量预算本身所固有的缺陷, 又遵循了成本效益原则。第三, 应用计算机技术和网络知识, 以企业会计信息系统为基础, 确保能够比较快速和比较准确地完成预算编制。

(三) 严格预算执行与监督, 保证控制有效性

全面预算管理成败与否的关键是预算是否得到有效的执行。第一, 企业应该建立各部门预算控制报告制度, 促使预算责任部门自觉遵循预算。第二, 在进行预算执行中的分析时, 要注意分析指标的创新。因为影响企业战略和目标实现的不仅仅是财务因素, 还包括非财务因素。因此在设置和分析评价指标首先应该考虑能够反映企业战略和目标实现影响因素的指标;其次应该既包括财务指标又包括非财务指标。第三, 加大监督力度。预算的执行和监督是紧密联系的, 有力监督是有效执行的重要保障。为加大监督力度, 监督工作由预算管理委员会协调企业内审部门共同完成。

(四) 进行全面预算管理考核, 确保全面预算管理落到实处

全面预算管理强调全体职工的参与意识, 通过预算管理使企业由直接对人的管理转变为通过业绩标准约束与激励人的行为, 利用业绩指标极其奖惩措施实现间接控制。

加强政府部门预算监督的几点思考 篇8

关键词：企业 纪检监察 监督

近年来，烟草行业在加强企业管理监督方面进行了积极探索和实践，也取得了显著成效。然而，“监督难，难监督”仍是基层纪检监察工作不同程度存在的问题。本文结合基层纪检监察工作实际，就进一步发挥纪检监察监督职能，加强企业管理监督进行了探讨。

一、企业管理监督工作的重点

纪检监察要履行好监督职能，必须做到争取以较小的监督成本获得较大的监督效果。笔者认为，履行好监督职能要突出“三个重点”：一是要突出重点对象。加强对领导干部和工程投资、物资采购和掌握人、财、物权的重点部门和关键岗位的人员的监督。二是要突出重点内容。加强党的方针、政策和纪律执行情况，企业“三重一大”决策，生产经营管理重点工作如烟叶生产”严控规模”工作，烟叶生产基础设施建设等工作的监督检查。三是要突出重点时段。纪检监察部门在加强事后处理力度的同时，要把精力更多地转向探索实践如何搞好事前、事中监督，做到防微杜渐、防患于未然，更好的发挥监督的预防和控制作用。

二、企业管理监督工作的难点

（一）对监督的认识存在误区。反映在有的党员干部存在老好人思想，下级对上级不敢冒犯，同事之间不愿得罪，自觉不自觉地抵制或逃避监督。有的干部职工认为监督是党组织的事，上级的事，是纪委的事，与己无关，既不积极履行监督他人的职责，又不愿接受监督。有的领导干部民主作风不强，不愿接受监督，什么都是个人说了算，甚至长期凌驾于组织之上，监督也就无从谈起。

（二）监督体制机制有待进一步健全。一是作为行使党内监督和行政监察职能的纪检监察部门还缺乏同其责任相适应的权力和独立性，同级监督力度不强。二是监督力量分散，监督的合力优势没有得到充分显现。目前，企业纪检监察、审计、整顿办、专卖都具有内部管理监督职能。由于条块对口的关系，往往上下对应单兵作战，在运行机制上缺乏有效的沟通和有机的协调。三是权力运行不透明，信息不对称，职工群众民主监督作用得不到有效发挥。

（三）监督运行方式还不完善。一是监督与管理脱节。监督主体对监督对象实际管理运作及决策、执行情况等监督内容缺乏深入了解，致使监督还停留于表面。二是监督的评价机制不健全，对监督的结果还缺乏综合运用，监督的运行还不能形成一个有效的闭环。三是监督的途径和手段单一。目前在监督方面主要是通过审查相关资料或参与某一环节的现场来进行监督，存在一定的形式性。

（四）监督者自身的素质亟待提高。一方面，作为纪检监察、审计等监督主体，人员素质、知识结构和业务能力亟待更新和提高，思想观念、工作方法也有待进一步创新。另一方面，作为普通职工的监督者来说，由于自身综合素质不高或单位民主氛围不浓，视监督为形式，视监督为麻烦，监督往往是被动性的而非自觉性的。

（五）监督制度体系建设尚待完善。一方面监督制度体系尚未完全形成，制度建设的科学规范性和完整统一性有欠缺，从而导致一些无章可循、无据可依，执行偏差、行为失范等问题的发生。另一方面已有的规章制度在实践中执行得不够，存在着有章不依、执纪不严的问题，使监督无法落到实处。

三、抓住重点，突破难点，创新机制体制，积极探索实施有效监督的途径和措施

（一）从增强监督意识入手，加强教育，正确认识加强企业管理监督的意义和作用。一是增强干部职工参与监督的权利意识。教育党员干部职工监督是党章和法律赋予的义务和权利，监督不仅是纪委、党组织的事情，也是全体员工的共同责任。监督不是针对某个人的，跟对某个人的信任无关。二是教育干部职工增强服从监督的意识。企业干部职工无论职位高低，无论从事何种工作，都应置身于党和人民群众的监督之下，接受党纪、政纪和行业企业规章制度的约束，决不允许出现超越于纪律制度之上、超越于监督之外的特殊人物。三是教育干部职工树立监督地位人人平等的意识。要做到平等监督，关键要使干部职工树立正确的权力观，自觉在党组织和监督部门的监督下进行工作，确立自觉接受监督的观念；同时，也要自觉消除患得患失心理，积极参与监督，敢于监督、善于监督。企业领导班子和领导干部也要积极支持普通党员职工自下而上的监督。

（二）从改革监督体制入手，积极探索实行上级组织的“巡视制”与上级纪委对下级纪检监察机构“派驻制”相结合的机制。一方面，由上级纪委、纪检组组成巡视组，强化对下级单位的巡视监督。巡视监督是实施有效监督的重要途径，也是开展监督工作的有力抓手。只要组织有序，方法得当，一定会对各下属企业的管理监督起到积极地促进作用。另一方面，对各州市、各县级公司纪检监察机构实行“派驻制”。从而更独立地开展监督，解决管理体制上的不顺，克服同级监督难的矛盾，保证权力监督主体的渗透力、控制力、独立性和权威性。

（三）积极探索纪检监察、审计、整顿办、专卖内管等监督资源整合的管理模式。可以考虑采用成立领导小组的形式，对纪检监察、审计、整顿办进行统一组织和协调，即保证各监督职能部门的自身特性，又将过去分散的监督信息、手段、力量实现有机结合并发挥出最大效能，克服“只见树木不见森林”的状况，减少监督工作协调难度和管理成本。使各职能部门不仅仅站在本部门的角度，更重要的是站在全局的高度来整体思考、研究和推进企业内部监督工作。

（四）积极探索管理监督一体化，把效能监察与现代管理学结合，把监督融入管理之中。通过引入现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论，在每个权力岗位、每个重点部位、每个工作环节中，查找权力点和风险点，把企业经营管理工作中容易发生的问题和环节梳理出来，进行风险识别。然后应用现代管理方法，以过程控制为核心，建立和制订过程控制、风险控制和纠正和预防控制等规范的工作程序，用标准化、程序化、透明化的制度加以约束。把监督融入管理之中，做到在管理中实施监督，在监督中加强管理。从而更好的控制和防范各个生产经营环节中的管理风险、经营风险。

（五）从建立健全规章制度入手，保证监督有制可依，有规可循。一是围绕决策、执行、监督、责任追究四个方面完善相关制度。健全完善科学、民主、公开的决策制度。建立完善以加强考核检查和责任追究为重点的监督保障机制。针对“两烟”经营、干部人事任免、物资采购、基建工程、资金管理等容易发生腐败的薄弱环节，建立相应的权力监督制度，规范权力的正确运行。二是强化制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。定期对制度的执行情况进行检查与考核，坚决克服有章不循，违章不纠的现象。三是定期对制度进行全面清理。分析研究解决制度执行中出现的问题，总结好的经验，对有缺陷的制度及时修订完善。已过时效的或不合理的及时进行清理。

（六）积极扩大民主、推进公开，充分发挥群众的监督作用。只有弘扬民主，才能强化监督，没有民主也就没有真正意义上的监督。一是提高职工群众监督意识和监督能力，使职工群众了解自己的监督权利，以较强的积极性、主动性行使监督权。二是立足发挥职代会的作用，切实保护职工群众实行民主监督的权利，广开言路，不断拓展

群众参与监督的渠道。三是建立完善规范的公开制度体系，保证权力在阳光下运行，以公开促监督。不断细化公开的内容，拓宽公开的形式，规范公开的程序，将权力的决策、执行过程和运行结果的相关信息，在不同层次、不同范围向党员和广大干部职工公开，确保职工群众的知情权、参与权和监督权。

（七）加强纪检监察自身建设，转变监督观念，提高监督水平。一是加强学习培训，更新知识结构，提高自身业务素质。除加强党的政策理论、法律法规和纪检监察业务知识的学习外，还要兼顾行业烤烟生产、卷烟营销、专卖管理、财务管理、工程招投标等相关知识的学习。二是找准自身定位。充分发挥好组织协调作用，做到统筹不统办，牵头不出头，到位不越位。既要通盘考虑，总揽全局，形成齐抓共管、分工协作的监督格局。又要敢于监督、善于监督，该宏观的就不能微观，该具体的就不能甩手，该牵头的就要领头，宽放适宜，把握有度。三是正确行使监督。有效监督的关键是对权力运行的知情，是了解监督对象做了什么，而不是具体去参与什么。要把监督重点放在用权的合法性和合理性上，通过对权力运行的过程、对制度规范的健全、对政策法规的执行情况进行全方位监督，有效履行党章和行政监察法赋予的监督职能。

参考文献：

[1]中国电子信息产业集团公司纪检组.创新国有企业纪检工作体制机制的几点思考.中国监察，2008，（1）.

[2]江苏省国资委纪委书记.有效整合监督资源 推进国企反腐倡廉.中国监察，2008，（2）.