新农村可行性研究报告

新农村可行性研究报告

新农村可行性研究报告 篇1

编制单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司

可行性研究报告按用途

(1)用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际作方案(2)用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告、项目建议书、项目申请报告，该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。

(3)用于银行贷款的可行性研究报告，商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告,对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审,部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。

(4)用于境外投资项目核准的可行性研究报告、项目申请报告，企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告或项目申请报告、报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告和项目申请报告。

(5)用于企业上市的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。经略智成为多家创业板和中小板企业提供可行性研究报告编写服务（包括已经上市和正准备上市的），积累的丰富的编写经验。公司拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。

(6)用于申请政府资金（发改委资金、科技部资金、农业部资金）的可行性研究报告，这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格.第一部分 河南新农村总论

河南是人口大省，也是农业大省，长期以来，河南省大部分农村地区的人居环境不能令人满意，住宅居住质量普遍不高。在河南省新农村建设过程中，如何看待农村民居的现状，如何解决农村民居存在的问题，提高农民居住质量，是我们迫切需要解决的问题。据郑州经略智成权威统计，河南省在2000~2007年间，农民每年用于居住的消费支出仅次于食品消费居第二位，平均每人年内新建（购）住房面积从 0.9m2增加到2.0m2。仅2007年，全省村庄住宅施工13333万m2，竣工11866万m2，均远远超过全省城镇住房建设总量。2007年新建住宅中，新建楼房占93%。2007年底，农村人均住房面积达 30.2m2。

【问题分析】

（一）农村建设无规划。“村村通”工程后，农村基本实现“路通车，管通水，线通电，电视摩托进万家”的新面貌。但是，在村户布局、公共场所、文化建设等方面，缺乏科学论证和整体规划，许多村、社都没有公共娱乐场所，已经建成的公共场所也存在不合理成分，甚至面临拆除重建的重复投资危险。

（二）房屋建设无图纸。目前，农村住房样式多样，根据实力可分为土木、砖木和砖混三种结构。土木和砖木结构主要以木架结构为骨架，其式样较传统，变化不大，建造阶段多以木匠师傅的“墨线”为依据，无需图纸。

（三）住房贷款无着落。在农村，因为无有效抵押，住房贷款是很困难的，绝大多数靠亲朋好友支持。几乎在所有的村镇，都能看见半拉子工程，不是农民不想一口气把房子建好，而是农民真的无法筹到建房资金。

【发展策略】一：政府成立农村建设规划部门，针对不同村落所处的地理位置和气候特点，规划出房屋布局和界线，合理处置空房、空地，把社会主义新农村文化建设融入到房屋建设中，科学规划公共娱乐场所。

二：政府应从农村实际出发，出资统一设计几套物美价廉、简单实用的钢筋砼图纸，包括不同土质的地基基础图纸，制作成书，以供农村建造房屋（包括牲畜用圈）使用。同时，在新农村建设办公室，设立质量监督岗位，对在建工程实行监督，并与财政补助挂钩。

三：一是建立针对农村建房的贷款公司，可采取免除营业税等优惠政策，鼓励社会闲置资金参与。二是建立农村住房互助金，以万元为单位，吸收农村富余资金，对建房户实行按揭贷款，贷款比例不超过建房资金的40%，总量不超过4万元，贷款利率实行基准利率，对出资方实行利润分成奖励。

总论作为河南新农村可行性报告的首要部分，要综合叙述研究报告中各部分的主要问题和研究结论，并对河南新农村的可行与否提出最终建议，为河南新农村可行性研究的审批提供方便。

一、河南新农村背景

（一）河南新农村名称

（二）河南新农村的承办单位

（三）河南新农村的主管部门

（四）河南新农村拟建地区和地点

（五）承担河南新农村可行性研究工作的单位和法人代表

（六）研究工作依据

（七）研究工作概况

1．项日建设的必要性

2．河南新农村发展及河南新农村可行性研究工作概况

二、河南新农村可行性研究结论

在河南新农村可行性研究中，对河南新农村的产品销售、原料供应、生产规模、厂址、技术方案、资金总额及筹措、河南新农村的财务效益和国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论。

（二）原材料、燃料和动力供应

（三）厂址

（四）河南新农村工程技术方案

（五）环境保护

（六）工厂组织及劳动定员

（七）项日建设进度

（八）投资估算和资金筹措

（九）河南新农村财务和经济评价

（十）河南新农村综合评价结论

三、主要技术经济指标表

在总论部分中，可将研究报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项日全貌有一个综合了解。

四、存在问题及建议

对河南新农村可行性研究中提出的河南新农村的主要问题进行说明并提出解决的建议。第二部分 市场发展概况

第一节 国际市场发展概况

一、本产品国际现状分析

二、本产品主要国家和地区概况

第二节、河南新农村市场分析

一、国内总体市场分析

1、国内市场发展概况

2、我国整体市场规模及增长速度

二、国内市场发展存在的问题 第三部分 市场分析与建设规模

市场分析在河南新农村可行性研究中的重要地位在于，任何一个河南新农村，其生产规模的确定，技术的选择，投资估算甚至厂址的选择，都必须在对市场需求情况有了充分了解以后才能决定。而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响到河南新农村的盈利性和可行性。在河南新农村可行性报告中，要详细阐述市场需求预测、价格分析，并确定建设规模。

一、河南新农村市场调查

（一）拟建河南新农村产出物用途调查

（二）河南新农村产品现有生产能力调查

（三）河南新农村产品产量及销售量调查

（四）河南新农村替代产品调查

（五）河南新农村专题研究调查

（六）国外河南新农村市场调查

二、河南新农村市场预测

市场预测是市场调查在时间上和空间上的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对河南新农村产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在河南新农村可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案，确定河南新农村建设规模所必须的依据。

（一）国内河南新农村市场需求预测

1．本产品消耗对象

2．本产品的消费条件

3．本产品更新周期的特点

4．可能出现的替代产品

5．本产品使用中可能产生的新用途

（二）河南新农村产品出口或进口替代分析

1．替代出口分析

2．出口可行性分析

（三）价格预测

三、河南新农村市场推销战略

在商品经济环境中，企业要根据市场情况，制定合格的销售战略，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在河南新农村可行性研究中，要对市场推销战略进行研究。

（一）推销方式

1.投资者分成 2．企业自销

3．国家部分收购

4．经销人代销及代销人情况分析

（二）推销措施

（三）促销价格制度

（四）产品销售费用预测

四、河南新农村产品方案和建设规模

（一）产品方案

1．列出产品名称

2．产品规格标准

（二）建设规模

五、河南新农村产品销售收入预测

根据确定的产品方案和建设方案和建设规模及预测的产品价可以估算产品销售收入。

第四部分 建设条件与厂址选择

根据前面部分中关于产品方案与建设规模的论证与建议，在这一部分中按建议的产品方案和规模来研究资源、原料、燃料、动力等需求和供应的可靠性，并对可供选择的厂址作进一步技术和经济分析，确定新厂址方案。

一、资源和原材料

（一）资源详述

（二）原材料及主要辅助材料供应

1．原材料、主要辅助材料需要量及供应

2．燃料动力及其他公用设施的供应

3．主要原材料、燃料动力费用估算

（三）需要作生产试验的原料

二、建设地区的选择

选择建厂地区，除须符合行业布局、国土开发整治规划外，还应资源、区域地质、交通运输和环境保护等四要素。

（一）自然条件

（二）基础设施

（三）社会经济条件

（四）其他应考虑的因素

三、厂址选择

（一）厂址多方案比较

1．地形、地貌、地质的比较

2．占用土地情况比较

3．拆迁情况的比较

4．各项费用的比较。

（二）厂址推荐方案

1．绘制推荐厂址的位置图

2．叙述厂址地貌、地理、地形的优缺点和推荐理由

3．环境条件的分析

4．占用土地种类分析

5．推荐厂址的主要技术经济数据 第五部分 工厂技术方案

技术方案是河南新农村可行性研究的重要组成部分。

主要研究河南新农村应采用的生产方法、工艺和工艺流程，重要设备及其相应的总平面布置，主要车间组成及建构筑物型式等技术方案。并在此基础上，估算土建工程量和其他工程量。在这一部分中，除文字叙述外，还应将一些重要数据和指标列表说明，并绘制总平面布置图、工艺流程示意图等。

一、河南新农村组成

凡由河南新农村投资的厂内、外所有单项工程、配套工程包括生产设施、后勤、运输、生活福利设施等，均属河南新农村组成的范围。

二、河南新农村生产技术方案

生产技术方案系指产品生产所采用的工艺技术、生产方法、主要设备、测量自控装备等技术方案。

（一）河南新农村产品标准

叙述河南新农村主要产品和副产品的质量标准。

（二）河南新农村生产方法

（三）技术参数和工艺流程

（四）主要工艺设备选择

（五）主要原材料、燃料、动力消耗指标

（六）主要生产车间布置方案

三、河南新农村总平面布置和运输

（一）总平面布置原则

总平面布置应根据河南新农村各单项工程，工艺流程，物料投入与产出，废弃物排出及原材料贮存，厂内外交通运输等情况，按厂地的自然条件，生产要求与功能以及行业、专业的设计规范进行安排。

（二）厂内外运输方案

（三）仓贮方案

（四）占地面积及分析

四、河南新农村土建工程

（一）主要建、构筑物的建筑特征及结构设计

（二）特殊基础工程的设计

（三）建筑材料

（四）土建工程造价估算

五、河南新农村其他工程

（一）给排水工程

（二）动力及公用工程

（三）地震设防

（四）生活福利设施

第六部分 河南新农村组织机构与人力资源配置

一、河南新农村组织机构 1．河南新农村法人组建方案

2．河南新农村管理机构组织方案和体系图 3．河南新农村机构适应性分析

二、河南新农村人力资源配置 1．生产作业班次

2．劳动定员数量及技能素质要求 3．职工工资福利 4．劳动生产率水平分析 5．员工来源及招聘方案 6．员工培训计划 第七部分 企业组织和劳动定员

在河南新农村可行性报告中，根据河南新农村规模、河南新农村组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构，劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。

一、企业组织

（一）企业组织形式

（二）企业工作制度

二、劳动定员和人员培训

（一）劳动定员

（二）年总工资和职工年平均工资估算

（三）人员培训及费用估算 第八部分 河南新农村实施进度安排

河南新农村实施时期的进度安排也是河南新农村可行性报告中的一个重要组成部分。所谓河南新农村实施时期亦可称为投资时间，是指从正式确定建设河南新农村到河南新农村达到正常生产这段时间。这一时期包括河南新农村实施准备，资金筹集安排，勘察设计和设备订货，施工准备，施工和生产准备，试运转直到竣工验收和交付使用等各工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响的，前后紧密衔接的，也有些是同时开展，相互交叉进行的。因此，在河南新农村可行性研究阶段，需将河南新农村实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划，综合平衡，作出合理又切实可行的安排。

一、河南新农村实施的各阶段

（一）建立河南新农村实施管理机构

（二）资金筹集安排

（三）技术获得与转让

（四）勘察设计和设备订货

（五）施工准备

（六）施工和生产准备

（七）竣工验收

二、河南新农村实施进度表

（一）横道图

（二）网络图

三、河南新农村实施费用

（一）建设单位管理费

（二）生产筹备费

（三）生产职工培训费

（四）办公和生活家具购置费

（五）勘察设计费

（六）其他应支出的费用

第九部分 河南新农村投资估算与资金筹措

建设河南新农村的投资估算和资金筹措分析，是河南新农村可行性研究内容的重要组成部分。每个河南新农村均需计算所需要的投资总额，分析投资的筹措方式，并制定用款计划。

一、河南新农村总投资估算

建设河南新农村总投资包括固定资产投资总额和流动资金。

（一）固定资产总额

（二）流动资金估算

二、资金筹措

一个建设河南新农村所需要的投资资金，可以从多个来源渠道获得。河南新农村可行性研究阶段，资金筹措工作是根据对建设河南新农村固定资产投资估算和流动资金估算的结果，研究落实资金的来源渠道和筹措方式，从中选择条件优惠的资金。河南新农村可行性报告中，应对每一种来源渠道的资金及其筹措方式逐一论述。并附有必要的计算表格和附件。河南新农村可行性研究中，应对下列内容加以说明：

（一）资金来源

（二）河南新农村筹资方案

三、投资使用计划

（一）投资使用计划

（二）借款偿还计划

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

在建设河南新农村的技术路线确定以后，必须对不同的方案进行财务、经济效益评价，判断河南新农村在经济上是否可行，并比选出优秀方案。本部分的评价结论是建议方案取舍的主要依据之一，也是对建设河南新农村进行投资决策的重要依据。

本部分就河南新农村可行性报告中财务、经济与社会效益评价的主要内容做一概要说明

一、河南新农村生产成本和销售收入估算

（一）生产总成本

（二）单位成本

（三）销售收入估算

二、财务评价

财务评价是考察河南新农村建成后的获利能力、债务偿还能力及外汇平衡能力的财务状况，以判断建设河南新农村在财务上的可行性。财务评价多用静态分析与动态分析相结合，以动态为主的办法进行。并用财务评价指标分别和相应的基准参数——财务基准收益率、行业平均投资回收期、平均投资利润率、投资利税率相比较，以判断河南新农村在财务上是否可行。

三、国民经济评价

国民经济评价是河南新农村经济评价的核心部分，是决策部门考虑河南新农村取舍的重要依据。建设河南新农村国民经济评价采用费用与效益分析的方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等参数，计算河南新农村对国民经济的净贡献，评价河南新农村在经济上的合理性。国民经济评价采用国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益率（EIRR）作为主要的评价指标。根据河南新农村的具体特点和实际需要，也可计算经济净现值（ENPV）指标，涉及产品出口创汇或替代进口节汇的河南新农村，要计算经济外汇净现值（ENPV），经济换汇成本或经济节汇成本。

四、不确定性分析

在对建设河南新农村进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对河南新农村投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对河南新农村经济评价指标的影响，以确定河南新农村的可靠性，这就是不确定性分析。

根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在河南新农村可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视河南新农村情况而定。

五、社会效益和社会影响分析

在河南新农村可行性研究中，除对以上各项指标进行计算和分析以外，还应对河南新农村的社会效益和社会影响进行分析，也就是对不能定量的效益影响进行定性描述。第十一部分 结论与建议

一、结论与建议

二、附件

新农村可行性研究报告 篇2

关键词：群众文化,新农村建设,应用的可行性

我国开创社会主义新农村建设工作以后, 我国农村面貌发生了巨大的变化, 其中最突出的要数农村精神文化建设和经济建设。这两者不仅是促使农村走上可持续发展道路的重要途径, 也是我国整体建设工作中不可或缺的一部分。群众文化建设是我国文化建设的重要组成部分, 在笔者看来, 群众文化建设工作的开展, 需要结合我国党中央的相关精神指导方针来进行。在新时代, 需要将新理念、新观念注入到农村群众文化建设工作中, 创新理念是建设新农村文化工作的核心思想。

一、新农村建设中群众文化建设的重要性

(一) 群众文化建设是新农村建设工作的基础

步入新时期, 我国的经济社会发展得非常迅速, 农村经济建设工作也处于快速推进的状态, 我国农村的经济实力有了明显的提高, 农民的物质生活变得丰富起来。与此同时, 农民对于精神生活的需求变得越来越多, 所以提高了新农村文化建设的要求。根据现阶段我国党中央的指导精神, 新农村文化建设应当加深改革程度, 让农民的物质生活和精神生活共同富裕起来, 给社会主义新农村建设提供新的发展动力, 促使新农村建设得到实质性的提高。

(二) 新农村群众文化建设有利于正能量思想的普及

中国是个农业大国, 农村的人口众多, 许多传统文化的发源地都是在农村, 同时农村也容易产生消极思想。这主要是因为农村人口的知识面比较窄, 容易受到别人的蛊惑。想要大力开展新农村群众文化建设, 首先要普及社会主义先进文化思想, 将正能量的先进思想与农村当地传统思想结合, 两种思想的结合产物才是新时代农村群众文化的主要思想。比如:现阶段, 在我国经济实力飞速增长的同时, 资本主义腐败文化也在蔓延, 新农村群众文化建设能开展多种文化活动, 让农民在文化活动中受到熏陶, 在心中形成爱国主义情怀。农民的审美情趣和追求目标正确了, 就能有效抵制腐朽文化地侵蚀。

二、群众文化应用于新农村建设中的可行性

(一) 提高农村干部素质的可行性

在笔者看来, 无论是哪个领域的建设工作, 首要做的就是:提高这个领域领导干部的素质, 对于新农村文化建设来说同样如此。在传统的农村环境中, 村领导干部的作用非常大, 农村干部的一言一行直接影响了这个村农民的行为。在笔者的调查结果中发现, 我国农村干部的文化水平有了一定程度的提升, 但是思维和管理方式并未得到提高。许多具备专业知识的人才, 并不了解文化工作的内容, 这也是我国农村乡镇文化工作发展困难的主要原因。所以在新农村文化建设过程中, 首先应当提高农村干部的综合素质和文化素质, 可以将一个村看作一个单位, 请专业的文化工作者为乡村干部讲课。课程需要精讲、细讲, 千万不要出现“表面工作”的状况。在讲课完毕后, 实行考核制度, 通过课程内容考核来了解讲课的效果, 方便日后课程安排。也可以将考核成绩与工作绩效挂钩, 明确文化讲课的重要性, 促进乡村干部的学习积极性。最后就是改善乡村干部的生活待遇问题, 没有了生活方面的问题, 村干部就会更加热爱国家, 热爱社会, 热爱这份工作, 对于文化建设工作的投入也会更加积极。所以新农村群众文化建设, 对提高农村干部文化素质具有可行性。

(二) 提升农民文化水平的可行性

我国农民的素质普遍较低, 这是我国的基本国情, 也是我国在发展农村建设道路上的重大阻碍。在社会主义新农村建设道路中, 群众文化的有效开展可以, 可以将农民健康向上的生活意识树立起来, 充实农民的精神文化生活, 开展文化教育活动。这样可以提高我国农民的文化水平, 农民对相关法律法规和历史文化都有一定程度地了解。因为农民的作业时间, 存在明显的季节性特点, 所以这种文化教育活动, 可以选在农忙之后, 农民有了大量的空闲时间就会更乐意参加文化活动。文化活动的类型有很多, 比如:地方性戏剧表演、特色舞蹈表演、当地历史讲坛等, 这些都活动中都可以参杂法制教育和党中央相关政策, 可以让农民在不知不觉中树立正确的发展观, 提升文化水平。所以群众文化建设, 对提升农民整体文化水平具有可行性。

(三) 开展群众文化建设对促进农村文明新风尚的可行性

新农村群众文化的对象是农村村民, 文化建设提高了农村村民的文化水平, 整个农村的人文环境和人际交往水平都有不同程度地提高。在这种和谐的环境下, 农民的人生观、价值观和世界观都在逐步提升, 生活方式和意识观念也在转变, 这都需要建立在一定层次的审美水平上。

文明一词中, 既包含了物质文明也包含了精神文明, 在笔者看来, 人之所以会高于其他动物, 就是因为人有思想, 有精神生活。所以在农村村民的物质生活得到满足后, 精神生活可以将人们的思维扩大, 不再受到传统思想的限制。在笔者的调查中, 许多村民表示自己在新农村文化建设中, 思想已经和整个群众文化建设接轨。随着农村文化建设的深入, 在文化氛围的熏陶下, 这种进步还会加大, 慢慢变成农村村民身上活跃的正能量, 这种正能量对农村新风尚的作用非常大。所以新农村群众文化建设, 对促进农村文明新风尚环境具有可行性。

三、结语

中国是个农业大国, 农村人口占全国人口总数的60%左右, 我国自改革开放以来, 一直着力于提高农村建设, 在新时期环境的影响下, 新农村文化建设成为了农村建设工作的重要组成部分。群众文化应用于新农村建设中, 可以将农村生活环境变得和谐, 有效维护我国社会的稳定状态。笔者结合自身的经验和调查走访结果, 详细论述了新农村建设中群众文化建设的重要性和群众文化应用于新农村建设中的可行性, 希望对相关工作者有所帮助。

参考文献

[1]禹昊川.试论群众文化应用于新农村建设中的效果[J].大众文艺, 2014 (04) .

[2]王强.新农村建设视角下的江西农村文化建设研究[D].江西农业大学, 2013.

新农村可行性研究报告 篇3

【关键词】村民住宅 农民住房 宅基地流转 土地产权交易 小产权房 村集体土地

2015年2月25日国土资源部部长姜大明向十二届全国人大常委会第十三次会议作《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定（草案）》说明时候谈到：“试点行政区域在现阶段不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件，宅基地退出实行自愿有偿，转让仅限在本集体经济组织内部，防止城里人到农村买地建房，导致逆城市化问题。”个人认为我国目前推进的农村土地改革试点还是具有很多局限性的，推进农民自建住宅入市交易是比较彻底的做法。早在党的十八届三中全会的《中国中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就已经提到“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”本文对农村村民自建住宅入市交易可行性和影响做了初步探究。

一、农村村民自建住宅入市交易概述

农村村民自建住宅入市交易是指独户农民在农村该户宅基地上建设的住宅进入房地产市场全流通，不限本村村民之间的交易。因为如果限定在本村村民之间流转，市场不活跃，难以定价，通常农民都有村集体分配的宅基地，花钱再购买同村人的宅基地没有必要。但宅基地连同房屋在村民之间转让有一定市场，一个村民要购买同村别人的宅基地往往看上的是宅基地上的房子，当然也可能有村民想换个地方住而不是局限于住在村里分配的宅基地上，从而出现互换宅基地的情况。如果让村集体从农民手中把宅基地回购过来，村集体没有支付合适价格的意愿和相应的财力，因为村集体拿到这个宅基地又不能做经营性用地，也不能再次卖给别人。

（一）关于农村和农民身份的再辨析

农村是以农业为主的，城市是以工商业为主的，但是现代的农村不能缺少工商业，未来的城市也可以发展现代农业。从比较优势理论来说，城市在工商业发展上更有优势，农村在农业发展上更有优势。农民是一种职业，就是那些主要从事农业生产的人，农民不应该被身份化而被剥夺很多应有的权利，也不能限制那些从事农业的人就必须住在农村。

（二）关于土地国家所有与集体所有的再辨析

本文作者认为集体所有和国家所有基本是并列的概念，都是公有制经济的组成部分，不能把国家所有凌驾于集体所有之上，也不能把是否向国家缴纳土地出让金作为房屋是否具有产权的标准，这样也就没有所谓的小产权房问题了，以前很多村集体开发的住宅所以被称为小产权房是因为没有向国家缴纳土地出让金。但是需要指出的是在村集体经营性建设用地上开发住宅应该以公司作为法律主题，而且公司取得村集体的土地应该缴纳出让金，当然除了村集体所属公司可以开发外其他公司也享有平等的土地开发权。农民自建住宅入市交易，也应该从其所得收益中缴纳一部分给村集体，这部分相当于宅基地使用权费用，而且应该规定一定的使用年限，并在年限届满之后向村集体支付下一个时段的宅基地使用权费用，否则就成为了农民把自己的生而有之的身份（农民对土地的权利倒像是一种生而有之的权利了，就是那些出生在农村没有获得城镇户口的人对土地无偿使用的权利）卖给了别人，无益于村集体财富的保值增值，这些转让所得可以用来办集体所属的企业，或者入股公司，或者完善本村的公共服务设施，这样可以增强集体经济的影响力，有利于村民共同致富。既然向村集体缴纳了土地使用权费用也就没有村民宅基地及自建住宅是否可以流转交易的问题了。对于购买村民自建房屋和在村集体经营建设用地上开发的房屋应该同等颁发产权证，而不应有任何之歧视。可以制定一定的制度使得不同的村集体合理、合法地实现合并、拆分和产权交换，从本质说村集体也属于一定的经济组织，主要用来保障村民的共有和共富。

（三）村民自建住宅入市交易的意义

相对于农村土地承包经营权而言，农村宅基地上自建住宅的可交易化对农民收入的影响更大。在农村农民种一亩地的粮食，扣除农药化肥和人工成本、机器费用，只剩下很微薄的收入。就算农民的土地承包经营权可以流转，流转价格也是不高的，平均不到1000元亩/年，无法真正改变农民的收入水平。目前房价高居不下，而农村又有大量房屋空置，农民的房屋却无法进入市场交易，如果农民的房屋可以进入市场交易，对于农民而言将是很大的一笔收入，也可以为农民进一步创业提供较强的资金支持。而且在农民的自建房屋可以交易以后，农民房屋的内在价值会大大提升，因为随着其流动性提高，在抵押和担保时候，被银行认可的程度更高，所能够借贷的资金也越多。而且大量的农村住宅进入市场以后，将根本改变我国房屋市场的供求关系，真正达到抑制房价，实现人人有房子居住的目标。而且会促进各种要素流向农村，促进农村经济的发展和医疗、教育等公共服务的改善，为中国下一段经济增长提供更为强大的动力。

二、农村村民自建住宅入市交易市场和保障措施探讨

通过以上财务风险的特征，我们知道财务风险无处不在。另外造成企业财务风险形成的因素也是多方面的，下面我们主要从企业外部因素和企业自身因素来具体分析一下。

（一）村民自建住宅交易市场研究

在江浙沪地区很多农民的住宅是多层建筑，有的达六层左右（本文作者觉得限制农村住宅的高度是没有道理的，一方面等于限制农民创造物质财富的权利，其次是限制农村土地有效利用。我们都知道城市的建筑都越来越高，为什么呢？主要原因在于充分利用空间满足人的居住需求又能节约使用土地，限制城市建筑的高度肯定是不合理的，那么同样限制农村建筑的层高也是不合理的，但可以对超出一定高度的建筑给予强制性的质量规定），而这远远超出了农民的自住需求。不一定整栋房子出售，可以出售其中的几间，对于购买农村房子的给予产权证，在政府房屋部门登记备案，他们买到的房子以后可以再卖给别人。有些不愿意在农村居住的农民可以直接把自建的房子卖掉，这样也可以在城市购买房子，获得市民身份。而且该交易市场活跃起来以后，将可以对村民的住宅合理的定价，价格由市场调节。这样农民会有动力把房子盖好盖美，因为坚固美观的房子可以卖到更高的价钱。现在汽车这么多，很多农村的交通也很好，如果农村的房子可以交易，那么还是会有很多人愿意买在农村的房子。

（二）保障措施

1.完善农村规划。可以对农村做整体规划，对一些方面做统一要求，以确保有利于农村的生态环境。好比即使在城市虽然国有土地使用权可以流转，但是各个区块的建设要符合一定的城市统筹规划。应该充分发挥科学合理的农村规划在农村发展中的作用，用合理、有效的管理来应对可能出现的对农业、农村发展不利的情况。其实在很多方面都可以效仿城市里比较先进的管理方式，在此不一一列举。在给予农民更多致富机会的同时，通过制度安排使得农村的公共服务得到同步发展，这样才能促进整个农村经济的平稳、健康、持久发展。

2.明确村集体对村级公共设施的投入责任。随着村级财政的增强，也应该让村集体在村级公共服务设施建中承担更大的责任。

3.明确对入市交易的房屋的质量要求。可以规定只有经过质检合格以后才能进入市场交易，并且规定农村房屋原始出售方的责任，避免后续因为质量问题引发很多纠纷。

4.完善农村村民自治制度，加强农村法制建设，把农村各项事务纳入法治轨道。现实中我们看到一些村干部利用职权中饱私囊，贪污挪用集体财产。必须把农村各项事务纳入到法治轨道，不然村级组织在经济实力大大增强之后，很难以有效管控。必须完善村民自治制度，对权力的行使实施有效约束和监督。

三、村民自建住宅入市交易的可能影响探讨

（一）对国民经济结构的影响

将增强农村集体经济，提高农村集体经济在国民经济中的比重，村集体作为基层政治组织和经济组织在经济社会生活中扮演着越来越重要的作用。在城市虽然有居委会，但是居委会不算是经济组织，也没有什么实质意义上的产权。而村集体不同，村集体拥有实实在在的产权，而且随着经济实力的增强，将在基层民主自治中扮演着更为重要的作用，对经济生活产生深远的影响。以前的城市化是城市不断吞并农村的城市化，是国有逐步取代集体所有的城市化，新内涵的城市化是国有和集体所有同步发展的城市化，将有助于保持国民经济的活力，又能巩固我国的公有制经济主导地位。农民自建住宅入市交易将大大提高农民的可支配财富和其财富的流动性，虽然同样拥有一栋房子，但是可以在市场自由交易的房子可以赋予农民抵押、担保、租赁等一系列权利，大大提高农民财产的可流动性，这样在自身财产流动性显著增强的同时，将极大刺激农民的消费性支出，从而推动我国国民的持续健康发展，为我国经济的发展注入不竭动力。

（二）对房地产市场和政府财政收入、支出结构的影响

以前用于房地产开发的土地主要来之于国有土地，今后将有更多的房地产开发土地来自于集体土地，来自于那些从农民手中流转又集中起来的土地。房地产开发商可以直接从多个村民手中购买土地的使用权，然后适当的流转整理再集中开发商品房，当然其中一部分流转收益归村集体所有，村集体也可以在房地产的后续开发中享有更多的收益。这也会改变我国不同层级政府的收入结构，给予基层组织和基层政府更大的财政支配权力，从而对我国的财政转移支付制度产生较大影响，也会避免财政转移支付中出现的各种寻租现象。目前的财政转移支付制度反映出中央政府的财政收入在不同层级政府和政治组织之间处于绝对支配地位，这并不利于我国经济的长远发展，不利于经济的活跃。

（三）对农业发展的影响

村民自建住宅入市交易是建立在现有的耕地红线等硬约束之上的，本来应该多少宅基地还是多少宅基地，并不因此而额外增加宅基地总面积，只是加快了宅基地和自建住宅的使用权流转。本文作者认为在有效管理的情况下，并不会对我国的农业发展产生显著的不利性影响。而且在以土地要素为核心的各要素流动的促进下，更有助发展现代农业，为现代农业的发展提供更强有力的物质基础。我们知道现代农业的发展需要很多硬件配套设施，在目前比较薄弱的农村经济之下难以支撑现代农业经济的发展，农民自建住宅入市交易也没有剥夺农民从事农业的权利，在他们更加富裕的情况，农民将有更多的财力投资于现代农业，从而提高农业产量和农业附加值。

四、结语

综上所述，初步结论认为农村村民自建住宅入市交易具有合理性、可行性，其总体影响也是较为积极的。要进行相关的配套制度设计来稳妥地推进这以改革，因为这一制度设计将会对社会的诸多方面产生深远影响，只有通过比较完善的制度设计才能控制推进这一措施可能产生的不能影响，从而最大限度发挥其积极的一面，促进社会的稳定发展。

农村专业合作社可行性报告 篇4

引言：我国农业人口占全国人口的70%，但是农村人口的收入与城镇人口的收入差距在日益扩大，如何让农民增收成为了国家解决农村问题的关键；丰收之年，农产品价格低甚至卖不出去，农民辛辛苦苦的劳作换来的却是“米贱伤农”“菜贱伤农”“果贱伤农”的悲伤，如何才能改变这种现状？反观国外发达国家，农民属于富裕阶层，农产品不仅在国内畅销而且已经进入了国际市场，他们又是如何做到的？

农民专业合作社，在国外统称为农民协作组织或农民合作组织，它又是怎样的一种组织形式，为什么无数专家学者认为它能够从根本上改变中国农民的现状，又是什么让我们的政府及国家领导人对这种新型的组织形式大力鼓励及支持，出台了一系列的优惠政策来促进它的发展？让我们先从了解什么是农民专业合作社开始。

目录

一、农民专业合作社的定义

二、发达国家及我国农民专业合作社的现状

三、农民专业合作社的优势

四、国家对农民专业合作社的政策支持

五、未来展望及总结

正文

一、农民专业合作社的定义

农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。简单来说，农民专业合作社就是一个由多个单一农户组成的联合体，在这个联合体内互帮互助统一进行农业生产经营，共同承担生产经营风险，共同分享生产经营收益。目前，我国成熟的合作社主要是公司+农户+基地的运作模式。

二、发达国家及我国农民专业合作社的现状

（一）发达国家的农业合作组织

诞生160多年来，无论是在资本主义国家的发展历程中，还是在社会主义国家的经济建设过程中，合作社经济都做出了巨大贡献。特别是在市场经济条件下，合作社的价值和功能越来越受到广泛关注。目前，合作社的直接受益人口接近30亿，占世界总人口的一半；在许多国家，合作社经济已经成为仅次于私有制经济、公有制经济的第三种经济力量。

以美国为例，美国现有农民中82%加入了各式农业合作社。农业合作社的发展极大地促进了美国农业产值的增长和农业的现代化。在美国，由合作社加工的农产品占农产品总量80％，合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。美国农业合作组织作为一种竞争力量，抗衡了美国其他产业对农业利益的侵害、加强

了美国农业的计划性，缓和了供求矛盾，推动了生产发展、改变了农村的面貌。

另外，欧美加日等发达国家的农业合作组织已不仅仅局限于经济领域，开始向其他领域扩展，例如从政治方面为农民提供服务，并且以立法的方式来保护农民的利益，如税法、环境法等相关的立法，市场规则等，有些农民合作组织的工作包括分析立法、为农民提供信息、明确农民在立法中的需求．并通过与国家政府或者国会的官员进行沟通，借以为国家的立法来提供信息，在国家政策制定上对政府施加一定影响。纵观欧美加日等诸国的情况，农业合作社越发达、越完善，该国的农业现代化程度就越高、产业化实力就越强。

（二）我国的农民专业合作社现状

虽然跟国外发达国家相比我国的农民专业合作社正处于起步阶段，但是发展势头很强劲。根据国家农业部的统计，截至2007年底，我国加入农民专业合作组织的成员总数已达3870多万，其中农民（户）成员3480多万，约占全国农户总数的13.8%。各类农民专业合作组织拥有注册商标26600多个；取得无公害、绿色和有机等“三品”认证3267个，占其总数的8.4%。而根据全国工商总局的统计，截至2008年9月底，全国依法登记并领取法人营业执照的农民专业合作社有79600个，已占全国农民专业合作组织总数的1/2以上。登记成员108.15万人（户)，农民成员104.09万人（户），占登记成员总数的96.24%。社均出资总额81.05万元，货币出资占出资总额的69.96%。由此可以看出我国的农民专业合做社正在飞速的发展，而这一组织形式在未来将会成为农村生产经营的主体。

三、农民专业合作社的优势

传统的农村分散的农户生产经营暴露出许多问题：一是，传统的一家一户分散经营，无法进行农产品规模化和标准化生产，无法有效降低农业生产成本和形成规模市场，越来越难以适应国内外的市场需要和市场竞争。二是，由于农户缺乏信息、实用技术、农资供应、农产品运销等有效服务，在新品种引进、新技术应用、产品销售等环节上显得相当滞后，生产经营带有较大的盲目性。三是，生产出来的农产品不断出现“卖难”问题，或卖不出好价钱，甚至互相打压恶性竞争，在市场竞争中明显处于劣势地位，严重影响农民增收和农村经济社会的发展。

农民专业合作社能够从根本上解决上述问题：

（一）通过农民专业合作社，为成员统一采购生产资料，统一加工、销售产品，有效解决了单个农户生

产经营中办不了、办不好的许多事情，降低了生产成本，提升了农产品附加值，增加了农户收入。

（二）通过农民专业合作社，能够使农户实施专业化、标准化生产，开展规模化、品牌化经营，组织农

民发展优势产业，开发特色产品。

（三）农民专业合作社能够为农户及时的提供最新最实用的农业生产信息及实用技术，提高了农产品的质量，降低了农民生产过程中的盲目性，进一步增强了农产品在市场上的竞争力。

总之，农民专业合作经济组织机制灵活，服务直接，能有效遏制流通环节之间对农民的盘剥，是农民参与市场经济的有效经营方式和基本组织形式。它能够变一家一户分散经营为规模经营，能够变盲目生产为有计划的按订单或合同生产，能够变无序竞争为有序竞争，有利于形成农业产业化经营，推进了现代农业建设。从长远来看高度成熟的农民专业合作社就会像美国、法国、日本等发达国家的农民合作经济联合组织那样，基本上主导农副产品生产、加工、销售和生产资料的集中采购，并能从政策制定上对政府施加一定

影响，使中国的农民由弱势个体变为真正的强势群体。

四、国家对农民专业合作社的政策支持

胡锦涛总书记于2008年9月初在河南省考察时指出:“实践证明,在坚持实行家庭联产承包责任制的前提下,通过组织农民专业合作社发展规模经济,是一条切实可行的路子。”为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》。

同时，为了鼓励农民专业合作社的发展，国家制定了一系列扶持农民专业合作社发展的政策措施，主要有：

（一）税收优惠政策

对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额；对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税。

（二）金融支持政策

把农民专业合作社全部纳入农村信用评定范围；加大信贷支持力度，重点支持产业基础牢、经营规模大、品牌效应高、服务能力强、带动农户多、规范管理好、信用记录良的农民专业合作社；支持和鼓励农村合作金融机构创新金融产品，改进服务方式；鼓励有条件的农民专业合作社发展信用合作。

（三）财政扶持政策

2003年到2010年，中央财政累计安排专项资金超过18亿元，主要用于扶持农民专业合作社增强服务功能和自我发展能力。农机购置补贴财政专项对农民专业合作社优先予以安排。

（四）涉农项目支持政策

2010年农业部等7部委决定，对适合农民专业合作社承担的涉农项目，将农民专业合作社纳入申报范围；尚未明确将农民专业合作社纳入申报范围的，应尽快纳入并明确申报条件；今后新增的涉农项目，只要适合农民专业合作社承担的，都应将农民专业合作社纳入申报范围，明确申报条件。目前，农业部蔬菜园艺作物标准园创建、畜禽规模化养殖场（小区）、水产健康养殖示范场创建、新一轮菜蓝子工程、粮食高产创建、标准化示范项目、国家农业综合开发项目等相关涉农项目，均已开始委托有条件的有关农民专业合作社承担。

（五）涉农产品流通政策

鼓励和引导合作社与城市大型连锁超市、高校食堂、农资生产企业等各类市场主体实现产（供）销衔接。

（六）人才支持政策

从2011年起组织实施现代农业人才支撑计划，每年培养1500名合作社带头人。继续把农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”，重点培训合作社带头人、财会人员和基层合作社辅导员。鼓励引导农村青年、大学生村官参与、领创办合作社。

（七）土地租赁及购买

由于合作社的信用等级比单一的农户要高很多，所以在一些租赁及购买土地方面政府将会赋予其优先的权

利。胡锦涛总书记2008年12月在安徽视察时指出：“未来一项重要的土地流转形式将是发展农民合作社。”所以在土地流转方面购买及租赁方面，合作社也将享受到政府的大力支持。

十七届三中全会明确指出：“国家在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销等方面的优惠扶持要向农民专业合作社倾斜；要把合作社作为支农项目建设的实施主体，国家支持的农业和农村经济建设项目，农民专业合作社可以承担的，可以委托和安排实施；还要加大财政补助力度，出台金融支持政策，落实税收优惠政策”。相信，随着十七届三中全会相关政策的贯彻落实，未来政府在财政、金融、税收、贷款、保险、农业综合开发等方面必将为农民专业合作经济组织的发展提供更有力的支持。

五、未来展望及总结

在不久的将来，我国农民合作组织会必将像发达国家那样将不仅仅局限于农业生产中，还会将其范围和内涵延伸到其他的领域，如消费、住宅、金融等领域，并终将对政府的政策制定产生影响。

新农村可行性研究报告 篇5

一、基本情况

1、概况

此次调查的农村社区有xx个，涉及全区xx个街道办事处，总户数xx户，总人口xx人。目前，农村社区公共供水工程基本建成于xx世纪xx年代后，其中有xx个社区由自来水公司进行供水(xx自来水公司供水xx个，xx自来水公司x供水xx个)，xx个社区实行单村供水。

此次调查的重点是实行单村供水的农村社区。

2、水源、水量

单村供水社区中，供水水源以地下水为主，取水方式主要是大口井、机井，其中大口井xx眼、机井xx眼，基本能够满足社区供水需求。

3、水质

根据xx年底的水质普查结果，在已经进行检测的xx个单村供水社区中有xx个社区供水水质符合《生活饮用水卫生标准

GB5749-2006》的要求，xx个社区由于受自然环境的影响水质不达标，已检单村供水社区水质达标率xx%，另有xx个社区未检。水质不达标主要表现为硝酸盐氮超标，硝酸盐氮超标社区共有xx个社区不达标，另xx个社区水质混浊，xx个社区氟和硝酸盐氮同时超标。

4、水价

由自来水公司进行供水xx个社区，其中区自来水公司供水

xx个、xx供水有限公司供水2个，按照城区自来水供水价格收取水费，而实行单村供水的xx个社区，全部不收取水费，供水费用由社区负担。

5、供水时间

xx个农村社区中，实行全天供水的有xx个社区，实行定时供水的xx个社区。其中区自来水公司和龙泉供水有限公司供水的xx个社区，全部实行全天供水。

xx个实行单村供水的农村社区中，有xx个社区被列入xx年至xxx年全区旧村改造计划。

二、存在的主要问题

(一)社区饮水安全难以保障。一是部分供水水源易受污染，影响供水水质，主要

集中在平原地带，水源距离农田近，农药、化肥污染水源水质。二是实行单村供水，供水规模小，缺乏完善的消毒净化设施，水源直接进入供水管网，水质难以保障。同时，存在二次污染现象。不少社区实行分时供水，加之管网老化，再次供水时管道内壁锈蚀物脱落，随自来水流出，造成自来水二次污染。三是供水水量、时间保障水平不高，被调查的xx个农村社区中，有xx个社区实行定时供水，占xx%，供水水量和时间上都不能满足居民需求。同时，绝大多数单村供水社区没有备用水源。

(二)供水管网老化，供水设备工艺落后。限于当时的供水需求和经济技术条件，不少社区管线设备已经老化，加上管道直径偏小，供水压力受限，造成管网末端和地势较高处的住户水流

较慢、供水困难。同时，农村供水管理人员技术水平不高，对设备的维修、保养不够。

(三)农村供水收费低，存在浪费现象。由于农村公共供水的服务性和非盈利性，有xx个社区不向居民收取水费，群众水资源意识不强，不注意节约用水，有的农民还私接自来水浇地，农村自来水工程缺乏自我积累、自我发展的能力。

(四)建设资金不足。目前，我区未实现城区化供水的社区多处于相对偏远地区，经济基础薄弱，水源条件差，实行城区化供水需要远距离调水，改造难度大，投入也较大。目前，我区已投入财政资金对部分社区供水工程进行了改造，实现了集中供水，但如接入城区管网，仍需要投入大量改造资金。

(五)管理粗放，供水效益得不到充分发挥。对水资源开发利用没有充分考虑经济价值规律，因建厂、修路、滥采超采等因素，导致水质污染、地表水干枯、地下水位下降，出现新的缺水村，特别是遇到降雨少的年份更为严重。

三、措施及建议

在我区经济社会全面快速发展的形势下，农村居民对农村基础设施建设的要求越来越高，在这种背景下，解决好农村供水问题显得尤为重要。今后，我区应积极推进城乡供水一体化建设，对于暂时难以实现集中供水的社区，要增加净化消毒设施，改造供水管线，实行区域集中供水，提高农村供水安全保障水平。

(一)统一思想，形成共识。饮水安全是经济社会发展的基础条件，也是人民群众的最低层次的需求，要把“让群众喝上放心水”作为首要任务，从落实科学发展观的政治高度提高对农村公共供水工作重要性、紧迫性的认识，推进城乡供水一体化建设，实施好农村供水改造工程，切实保障农村饮水安全。

(二)科学规划，分步实施。要结合“十二五”城乡建设规划制定农村公共供水改造规划，按照“先急后缓、分步实施”的原则，科学规划农村供水工程。首先要加快推城乡供水一体化进度，对没有改造计划的建成区附近的农村社区、城市供水管网已经到达的社区要尽快纳入城区供水范围，分年度实施，完成城市化供水改造。其次，对居住分散的偏远社区，按照就近的原则，充分利用现有供水管线设施，增加净化消毒设备，开辟备用水源，实现安全供水。

对列入近xx年村庄改造计划的社区，其供水工程与村庄改造计划同步实施。

(三)政策支持，加大投入。农村供水涉及千家万户，农村供水改造工程涉及水利、市政、规划、建设等多个部门，需要政府制定政策加以支持，同时农村供水改造工程量大，投资较高，需要政府公共财政的支持。

新农村可行性研究报告 篇6

性研究报告的批复

农计函[2006]168号

宁波市农业局：

你局《关于申报宁海县农村户用沼气池建设项目的请示》（甬农计[2006]6号）收悉。经研究，批复如下：

一、原则同意你局上报的《浙江省宁海县农村户用沼气池建设项目可行性研究报告》。

二、项目建设内容。项目基本建设单元为“一池三改”，即户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工。

三、项目投资。核定在你市宁海县的298个村建设农村沼气2000户。项目总投资为780万元，其中：中央投资160万元，地方配套240万元，农民自筹资金380万元。项目建设期为2006至2007年。

四、加强资金管理。要积极协调有关部门落实配套资金，加强项目资金使用情况的监管。

五、保证建设质量。农村沼气项目建设应执行《户用沼气池标准图集》(GB/T4750-2002)、《户用沼气池质量检查验收规范》(GB/T4751-2002)、《户用沼气池施工操作规程》(GB/T4752-2002)等相关国家或行业标准，严格技术规范。从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。

六、推进项目公开。户用沼气灶具及配件等关键设备由农业部科技教育司会同你市农村能源管理部门统一组织招标采购。要将《农村沼气国债项目管理信息手册》统一发放到所有项目农户,并公开安排计划和项目实施方案。项目建设任务、资金安排和物资分配等情况要列入村务公开内容予以公开。

七、加强服务网点建设。要根据实际积极探索建立户用沼气专业化、社会化服务网点，加强管理和服务，帮助项目农户熟练掌握沼气日常管理、安全使用和综合利用等技术。

请据此批复，督促宁海县尽快制定项目实施方案并经你局审批。要严格按照《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》的要求，加强项目组织实施，有关实施情况要及时报送我部。

附件：2006年宁波市农村沼气国债项目可行性研究报告批复表（第一批）

新农村可行性研究报告 篇7

改革开放30多年来，农民文化资源得到了长足发展：电视机、VCD、DVD、卫星电视接收设备、有线电视，甚至电脑等现代文化信息产品逐渐进入寻常百姓家。但农村公共文化资源缺乏多样性难以满足当代农民日益增长的文化需求。就我所在的乡来看，虽然落实了“草原书屋”等工程，全乡12个行政村村村有文化活动室，但仍然是杯水车薪。农村的公共文化活动设施严重缺乏。具体表现是体育场所和体育器材严重不足。文化活动室和图书馆面积不足，甚至严重缺失。党的十六届五中全会上为我国描绘的宏伟蓝图是“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。而农村文化建设的实际情况是(至少我所在的地区是这样)：对文化活动的重视是远远抛在了经济发展之后，考核乡镇政府的业绩主要以经济发展、城镇的基础建设、社会治安为主。而对公共文化的考核微乎其微。只要经济上去了，则文化搞不搞都不会影响政府的政绩。片面政绩观导致农村公共文化“边缘化”。强调经济发展，追求GDP指标成为核心，乡镇文化站形同虚设。现我从以下几方面谈谈看法。

一、建设社会主义新农村需要农村基层政权组织和广大

农民在加快经济发展、改善自然和社会环境的同时，树立适合新农村建设的文化观。并以此凝聚人心，进而激发民众的创造热情，为农村的发展提供精神动力和智力支持。也就是说领导重视、群众积极参与才能共建社会主义新农村。

二、发展农村先进文化有助于缩小城乡差别。

我国原有情况是“十亿人口，八亿农民”。随着改革开放和现代化步伐的加快，这种状况有所改变，但是多数人依然生活在农村。发展农村先进文化，就是要提升农民整体素质，改变传统的思维模式，使他们成为具有城镇理念的新型农民，加速中国城镇化建设。而目前的实际情况是，许多家庭的孩子读完初中、高中就不错了，大学免谈。甚至有一部分人读完小学就打工了。高等教育的高消费让农民望而生畏。科学的缺乏更加深了思想和文化上的落后。镰刀割麦，老牛犁地随处可见。许多农家孩子上了大学也大多以此为跳板，逃离农村到城里工作，很少有回乡发展的。这大大制约和束缚了农村文化的持续发展。所以，从这个意义上说，加强农村文化发展显得尤为重要和迫切。

三、加强农村文化生活有利于社会主义新农村建设。

由于受传统落后的文化影响，农民在生活富裕之后，满足于“二亩地，一头牛，老婆孩子热炕头”的生活方式，在日常生活中不思进取，封建迷信沉渣泛起，赌博、算命、迷信邪教、看风水等现象随处可见。因而需要用社会主义新农村的先进文化出陈去旧，消除愚昧迷信的宿命论思想，以先进的思想为指导，用科学的理性思维改造农民的头脑，抵制腐朽文化的侵蚀与传播，增强农民进行农村建设的精神动力，促进农村发展，紧跟时代潮流，成为新农村里的新式农民。同时这也有利于社会稳定，促进社会安定团结。

四、加强农村文化生活的可行性。

作为基层乡镇，我认为应该走文化站牵头，各行政村文化室和农村文化户为补充的多层次农村文化网络之路。从而多方位地开展形式多样的文化活动，力改农村以前只在春节等大型节日开展活动其余时间不活动的弊病，可以随时开展各类群众所喜闻乐见的文体活动，贴近生活，贴近实际，充分调动广大群众参与的积极性，在活动中陶冶情操，提高文化科学素质。至于经费来源可采取“上级政府拨一点，乡镇经费筹一点，群众自愿交一点，企业部门赞助一点，社会机构捐一点”的办法筹集，从而减轻乡镇政府财政供给压力，满足农民群众不断增长的精神文化生活需求。

加强农村文化建设，硬件设施是关键。要坚持以乡镇为依托，以行政村为重点，以农户为对象，发展乡镇、村文化设施和文化活动场所，形成农村公共文化活动网络，大力推进广播进村电影放映及文化信息资源共享工程。建设一批满足农民群众文化生活的村文化活动室、图书室、文体活动中心，满足农民多层次、多方面的精神文化需求。

新农村可行性研究报告 篇8

【关键词】城镇居民医疗保险制度; 新型农村合作医疗保险制度; 一体化

中图分类号:F840.684 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0248-01

1 新型农村合作医疗保险制度与城镇居民医疗保险制度的现状分析

1.1 新型农村合作医疗保险制度与城镇居民医疗保险制度的覆盖范围

我国新型农村合作医疗保险范围是以户籍为依托的。城镇居民医疗保险的范围,规定不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生,少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。随着城市化的进程加快,两种医疗保险制度在覆盖人群上出现了交叉,城中村无业居民的医疗保险,还有进城务工人员子女与家属的医疗保险问题,在各地区一直是有争议的问题。

1.2 新型农村合作医疗保险制度与城镇居民医疗保险制度的筹资与报销水平

新型农村合作医疗保险制度是按照当地的经济发展水平以家庭为单位进行参保,每人一般缴纳20元,各级政府再补助一部分,总筹资水平大概在100元左右。城镇居民医疗保险制度把参保人群按照年龄划分为不同的类别,实行不同的缴费标准,然而却远远大于农民的缴费标准。两种制度在筹资标准上有差别,但是在基层的医疗机构都报销水平都能达到70%。

1.3 醫疗保险基金状况

城镇居民的人口数量是相对较少的,由于是遵循自愿参保的原则,很大一部分人并没有被吸引到保险体系中来,医疗保险基金很有限,承受风险的能力很弱。一部分城中村居民参加了新型农村合作医疗保险,使得基金的抗风险能力进一步减弱。

2 新型农村合作医疗保险制度与城镇居民医疗保险制度一体化运行的可行性与比较优势分析

城乡一体化的社会保障体系是我国社会保障发展坚定不移的目标。在当前的经济水平条件下,我们还不能实现整个社会保障体系的一体化。郑功成教授讲到:“但是在几大保险中,我感觉到,最有希望走向城乡一体率先取得突破的就是医疗保障,就是城市的职工有职工基本医疗保险,城市居民有居民基本医疗保险,农村有合作医疗保险,包括我们现在制定的《中国社会保障发展战略》,我们提出的方向也是要把农村的合作医疗保险和城市居民基本医疗保险并轨。”

《中共中央 国务院 关于深化医药卫生体制改革的意见》中提到:“逐步提高筹资水平和统筹层次,缩小保障水平差距,最终实现制度框架的基本统一探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。”

2.1 实行城镇居民医疗保险制度与新型农村合作医疗保险制度一体化运行的可行性

(1)城镇居民医疗保险制度与新型农村合作医疗保险制度都是以家庭为单位实行自愿参保,都是以大病统筹为主,筹资方式都是由个人与政府共同承担。

两种制度很相近,这就使一体化运行有很强的可操作性。

(2)农民与城镇中的无业居民的经济收入状况没有很大差距。城镇居民医疗保险制度是针对城镇中被职工医疗保险排除在外的无业人员。这部分人没有直接的工作收入来源,在经济上或依靠父母,或依靠子女。随着经济的发展,农民的收入水平不断的提高,在经济承受能力方面,城镇无业居民与农民的差距并不大。新医改规定,到2010年,还将统一政府补助标准,两个人群筹资能力相近。

(3)农民的风险意识不断加强。

农村家庭和土地的保障能力越来越低,农民的风险意识与文化知识水平在不断的提高,农民参合的积极性在不断提高。

2.2 实现新型农村合作医疗保险制度与城镇居民医疗保险制度一体化运行的比较优势分析

(1)实现两种制度的一体化运行有利于整合医疗资源,降低管理成本。

在当前我国这两种医疗保险制度分属于不同的部门,在管理方面必定会配备两套管理系统,无论是从人力还是财力上都存在着重复建设,资源浪费的现象。实现两种制度一体化运行,可以提高资源的利用效率。

(2) 实现两种制度的一体化运行有利于提高人们的参保积极性。

一些农民不满意报销水平,一些城镇居民则不满意自己的较高的缴费水平。若实现两种制度的一体化运行,制定合适的缴费与费用补偿标准,则可以提高人们的参保积极性。

(3) 实现两种制度的一体化运行可以加强基金共担风险的能力。

社会保障基金就是本着大数法则,风险共担的原则。城镇居民医疗保险所覆盖的人群范围是很小的,基金抗风险能力低。实现两种制度的一体化运行,可以增加资金数量,并可以为逐渐的提高统筹层次提供有利条件。

(4)实现两种制度的一体化运行可以有效的解决两种制度覆盖范围出现交叉的问题,避免衔接中出现的漏洞。在一定程度上缓解城乡二元现象。

实现整个社会保障体系一体化是我们坚定不移的目标,我国现在处于社会主义初级阶段,经济还不够发达,社会保障体系还不完善。实现两种制度的一体化运行,可以为整个医疗保障体系一体化积累经验。统一的社会保障体系是坚定不移的目标。在两种制度一体化操作过程中应统一管理部门,可根据不同人群的需求划分为不同的档。另外还要加强农村医疗机构建设。

参考文献:

[1]刘苓玲 .中国社会保障制度城乡衔接理论与政策研究.经济科学出版社,2008.08.