教育局关于优化发展环境的报告

教育局关于优化发展环境的报告（精选7篇）

教育局关于优化发展环境的报告 篇1

——__年__月__日在__市第__届人民代表大会常务委员会第_次会议上

__市教育局局长

主任、各位副主任、委员：

现在，我代表市教育局就落实市人大优化发展环境调研中人民群众提出的建议、意见情况，报告如下。

一、人民满意的教育是履行“三个代表”重要思想的现实

要求，也是每一位教育工作者必须始终追求的目标。

非常感谢市人大长期以来对教育工作的关心支持和监督，更感谢各位委员对教育工作提出的中肯而宝贵的意见、建议。

市人大常委会的这次调研是行使人大常委会职权、履行“人民代表”职能的一次重要举措，是有利于密切党、政府和人民群众关系的为民之举，使广大教育工作者进一步认清了自己的不足和努力方向，更使我们明确了教育工作不仅要在教学质量上向人民群众交一份满意的答卷，同时在教学管理、教育行为、整合教育资源方面也要努力让人民群众最大程度的满意，这是广大人民群众对新时期教育工作提出的更高要求，所以作为政府的教育职能部门，我们只有克尽职守，努力工作，办人民群众更加满意的教育。

二、市人大常委会调研中反映的人民群众关注的教育热点和难点问题，经我们认真梳理和分析研究，主要有以下几个方面：

对这次调研中反映出的有关教育的十五个问题，我局高度视，及时召开局务会议进行部署，召集有关学校领导认真研究，对反映问题进行梳理和分析，我们认为：群众提出的这些问题很及时，也很客观，确实是目前社会所关注的热点，需要我们进一步加大力度进行整治；一些政策性问题，还需要我们加大宣传力度和沟通力度，以赢得社会的理解和支持。

一是由于国家农村义务教育体制的改变带来的一些政策性变化。

这些变化群众还不理解，需要我们进一步加大宣传力度，同时教育内部也需要不断完善和改进管理体制，以适应国家宏观体制改革和人民群众日益冲突的教育需要。例如：农村税费改革后，中央对农村中小学公用经费转移支付的渠道变更，突出“以县为主”的功能问题；在新的体制下如何明确市、乡（镇）、村各级的办学责任和管理问题；农村学校危放房改造的经费投入机制问题；撤点并校、学校布局结构调整后的经费投入和改善办学条件的投入机制问题；新体制下教育人事任免和调整教师等管理权限问题等。这些都需要我们不断完善体制，改进机制，使“国务院关于进一步改进和完善农村义务教育管理体制的通知”、实行“以县为主”义务教育管理体制与我市的实际情况有机结合，并将之落到实处。

二是群众反映强烈但由于目前客观条件尚无力解决，有待在全市经济进一步发展中逐步解决的问题。

例如：部分教学质量较高的学校（三中、实验、北坛）学区较小的问题，这些学校由于短期内难以得到政府较大投入而扩大规模，所以只能在相当长的一段时间内维持现有规模，用经济手段满足部分学生家长的择校要求或完全不择校，以免造成新的不公平现象；还有高中学校的问题，由于目前在我市虽有各类高中阶段学校九所，但是每年升入高中的学生与初中毕业生数量仍有相当大的差距，特别像一中、矿中这样的优质高中的招生数更是和社会需求差距极大，目前只能是维持现状，用在国家政策允许范围内的经济手段平衡供求矛盾。

三是部分学校确实存在管理不到位的问题。

例如学校动员学生自愿早餐、入保险时解释工作不到位，虽然原则上是学生和家长自愿，但在部分老师征求学生意见和反馈给家长时，方法简单，语气偏颇，致使家长错误领会，这就需要我们今后加强工作。对实验学校的收费我们进行了细致的调查，从2003年元月3日到2003年月12月25日，总共收过__次费用，共计762.65元，从今年9月份开始，实行一费制，一次性收费，就不会再出现这种频繁收费的情况。对于学生吃早餐我们要求学校必须采取自愿原则，并按照防疫部门要求进行学生自愿体检。这些问题都需要我们进一步完善制度，强化监督，改进工作作风，加大管理力度，力争将实事做实，把好事办好。

__是确实存在的部分收费不规范行为或个别教师的乱收费问题。

在规范办学行为和治理教育乱收费的过程中，我们的确发现了一些急待解决的问题，我们将进一步加大治理力度，继续派出审计组，对学校的收费行为进行全面的督查，发现问题及时处理，该给学生清退的清退，该追究责任的决不姑息。

教育局关于优化发展环境的报告 篇2

一、我国民营经济发展环境的历史与现状

综观我国民营经济的发展历程,可谓步履维艰、跌宕起伏。回顾改革开放30年,可以发现我国民营经济从萌芽到高速发展先后经历了三个阶段:

第一阶段是改革开放初期的萌芽、起步、徘徊阶段。1979年2月,国家工商管理局召开局长会议,提出各地可以批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业者个体劳动,但不准雇工。这是十一届三中全会后第一个允许个体经济发展的报告。到1981年底,全国个体工商户已经发展到185万户,私营企业崭露头角。1987年,党的十三大指出,私营经济是公有制经济必要的和有益的补充,民营经济的地位和作用得到了充分的肯定。但到1989年下半年以后,受到“左”的思潮的干扰,民营经济举步维艰。

第二阶段是20世纪90年代后初步发展阶段。随着我国市场经济的不断扩大,单一经济形式逐渐被打破,形成公有经济、合作经济(中外合资)和民营(个体)经济等多种经济形式并存的社会经济格局。作为国有经济的有益补充,20世纪90年代后,民营经济得到初步发展。党的十五大提出私营经济是社会主义市场经济重要组成部分,将私营经济从体制外纳入体制内,民营经济得以迅速发展起来,到1999年,私营企业户数已经达到150.9万户。

第三阶段是21世纪快速高质量发展阶段。进入新世纪,尤其是加入WTO以后,很多地区都把发展民营经济作为经济体制改革、繁荣发展地方经济的突破口,并为民营经济的发展创造了优越的政治、经济和社会环境,可谓开辟了绿色通道。党的十六大和十七大两次提出要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”到2006年底,全国个体工商户已经达到2596万户,缴纳工商税4690亿元。

二、我国民营经济环境优化面临的挑战

1. 针对民营经济发展的法律制度不健全。

国内外经验表明,以法律形式保护私有财产是经济发展的重要条件。但目前我国现有法律对民营企业的有效覆盖还很不够,法律对民营企业的保护尚显不足。我国现行的调整企业法律关系的法律法规仍然按照所有制投资主体、组织形式、投资区域等原则制定,虽然《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等明确了民营企业的市场主体地位,但在具体实施过程中,民营企业仍不断受到歧视。如2004年4月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》都是原则上赋予了民营资本更大的投资空间,准其进人法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域,但具体配套措施却跟不上,操作起来难度很大。

2. 民营经济融资渠道不规范。

融资难是发展民营经济遇到的最大障碍之一。民营企业直接融资比重太小,而间接融资缺口又太大。一方面是由于我国不允许私人银行的成立,对其他民营金融机构的审批也很苛刻;另一方面是由于我国国有金融机构对民营企业的融资存在极大的压抑和不平等,使得民营企业的资金需求达不到满足。据抽样调查表明,占GDP贡献率2/3的民营企业仅能获得国有银行贷款总额的15%左右。此外,民营企业间接融资难度亦很大。一方面是因为国家禁止民营企业间相互拆借;另一方面是因为民营企业向个人借贷有非法集资的嫌疑。因此,一部分民营企业通过供应商、代理商为其融资,但这种方式不仅成本高、风险大,而且缺乏法律支持。国家政策上的偏好不仅限制了民营企业的发展,而且迟缓了民间金融机构的发育,民营企业融资渠道单一且狭窄。

3. 民营经济市场准入壁垒高。

市场准入制度是经济制度环境的重要内容,民营经济被定位为社会主义市场经济的重要组成部分,国家已经明确规定:凡法律法规没有禁止民营经济进入的领域,民营经济均可进入,但目前民营经济在将近三十个产业领域仍遭遇不同程度的“限进”,这一情况在电信、石油、烟草、金融、铁路、广播电视等由国家经济垄断的行业和领域表现尤为突出。这主要是因为政府行政权在经济领域介入太深,为民营经济设置了多重壁垒,或是由行政主管部门采取审批制等手段,授权行业内国有企业担任项目业主;或是实施严格的生产许可证制度,排挤民营企业的生存空间。因此,从我国目前民营经济发展的现状来看,民营经济真正实现在政策和法律上与国有经济、外资经济进入同一竞争领域还需要更多的努力。

4. 针对民营经济发展的服务体系不完善。

尽管20世纪90年代后,特别是进入新世纪,我国民营经济的规模得到迅速增长,但面向民营经济的公共服务体系和社会化服务体系都不健全。一是政府面向民营经济的公共服务体系建设严重滞后。长期以来的经济建设型政府充当了经济建设的主体和投资主体的角色,而在推动民营经济发展中却往往处于被动地位。

政府率先构建公共服务体系的领域主要集中于城市中的国有企业和外资企业,民营企业尤其是中小型民营企业基本被排斥在外。其次,面向民营经济的社会化服务体系不健全。这主要表现在民营企业在登记注册、技术咨询、项目评价、风险投资等方面的关卡过多,为民营企业提供科技培训、信息咨询、金融中介等组织机构过少。同时,真正独立于政府的民间协会数量较少,大部分行业协会属于政府管理体系,不能很好地发挥协会的代表性,难以在推动民营经济发展方面发挥作用。

三、优化民营经济发展环境的对策选择

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善,我国经济未来发展的核心在于毫不动摇地坚持市场经济的发展方向。作为市场化改革的生力军,民营经济的健康发展将进一步建立和完善市场经济体制的基础。因此,改善民营经济发展环境,推动民营经济健康发展将为完善市场结构、打破垄断提供保障。

1、完善民营经济发展的法律政策环境。

完善的法律法规体系是民营经济健康发展的法律保障。通过法律法规来规范和推动民营经济发展是世界各国的通行做法。如德国联邦政府推出的《反限制竞争法》、《关于保持经济稳定和经济增长法律的基本条律》,日本制定的《中小企业现代化促进法》、《大规模零售商店法》,美国颁布的《小企业法》、《机会均等法》等都是用来保护和推动民营经济发展。与国外成功经验相比,我国在制定用以保护和推动民营经济发展的法律法规方面存在严重不足,如民营企业市场准入、政府监管、融资保障等方面的法律法规明显不到位。因此,在新形势下,我国要大力发展民营经济,优化民营经济发展环境,首先要完善民营经济发展的法律政策环境。一是加快出台有利于民营企业融资的融资法。拓宽民营企业的生存空间,增强民营企业的投资热情。二是加快推出针对民营企业有效监管的政策法规,确保监管部门有法可依、有章可循,提高监管质量。三是加强法律宣传,提高各方的执法守法意识,保证民营经济发展环境的稳定。

2、培育民营经济发展的市场环境。

党的十六届三中全会提出:凡是国家法律没有明令禁止民营经济进入的行业领域,都向民营经济开放,凡是我国政府承诺向外资逐步开放的投资领域和国有资本退出的领域,民间资本都可以进入。从中我们可以看出,国家管理层关于民营经济市场进入的原则已经达成一致。但就我国民营经济发展的现状来说,这一原则的贯彻却存在明显不足。绝大多数国家经济垄断领域和行业仍然是民营经济的禁区,如能源行业和金融业。要改善民营经济这种市场进入的窘境首先要转变政府职能。政府要从直接干预经济运行中撤出,明确服务型政府职能,从宏观角度对民营经济运行提供服务,加以调控。其次要培育公平的竞争环境。政府作为公权力的行使者,要确保权力行使的效果达到社会效益最大化。因此,在针对发展民营经济这一问题上,政府要减少行政指令在经济领域的应用频率,保证市场运行遵循原有的规律,使民营企业能够在公平、平等的竞争环境中参与市场活动。

3、完善民营经济发展的社会服务体系。

随着改革开放的不断深化,民营经济长期以来积累的深层次矛盾逐渐暴露出来,如资金短缺、融资困难、技术落后、信息不灵、人才匮乏、市场竞争力不强等,这些问题的存在主要原因之一就是我国民营经济的社会化服务体系不够完善。因此,在新形势、新任务下,我国要加强以下几个方面的建设:一是鼓励发展民间行业协会,确保行业协会的独立性。这要求政府要放手对行业协会的管理,使行业协会运作更加规范,增强行业协会的代表性。二是构建民营经济信息网。在现有的星火计划、火炬计划和成果推广计划这三个技术研发计划数据库的基础上,集成建设一个面向民营经济发展的,特别是技术创新方面的数据库资料,促进民营企业技术创新。

4、健全民营企业信用担保体系。

教育局关于优化发展环境的报告 篇3

如何为民办教育的长远发展创造更大的空间9近年来，陕西省西安市高新技术产业开发区对大力发展民办教育的意义和作用、如何发展民办教育、如何克服民办教育发展前进中的困难等方面进行了深入的思考，取得了显著的成绩。这也使我们看到了当地政府在鼓励和推进民办教育发展过程中所起的重大作用。

一、教育选择“多”，形成从幼儿园到高中的全教育结构

作为陕西省、西安市最强劲的经济增长极和对外开放窗口的西安高新区，从1995年“高新一中、一小、一幼”三校(园)的诞生，经过15年的风风雨雨，民办教育从小到大、由弱到强，无论是办学层次和条件，还是在校生教职工人数均逐年增长，并且达到了历史的新水平，到目前已形成了从幼儿园到高中的全教育结构，民办、公办两翼并举，多学段多体制，素质教育、特色教育鲜明的西安高新教育模式。

截至2010年12月底，西安高新区拥有各类学校(园)13所，其中民办学校(园)10所，分别是高新一中、高新一中初中校区、高新一小、高新二小、高新三小、高新四小、高新一幼、高新四幼、高新国际学校、高新逸翠园学校；公办学校3所，分别是高新第二学校、高新三中、高新五小；在校生(幼儿)总人数2.4万余名，其中民办学校在校生(幼儿)2.1万余名；专职教师1600余名，其中民办学校1400余名。lO所学校中，高新一中是陕西省首批示范学校(首批仅7所，其他6所学校均是有50年办学历史以上的中学)：高新一中初中校区是首批陕西省规范化学校：高新一小是陕西省示范小学：高新二小是陕西省义务教育规范化学校：高新国际学校是陕西省素质教育优秀学校(全省仅两所)：高新一幼是陕西省示范幼儿园。

高新民办教育为高新区经济社会的发展和教育事业本身的改革与发展作出了历史性贡献，

第一，高新区的民办教育有效地补充了区域老百姓对优质教育资源的需求。1991年，西安高新区在西安的西南郊建立。有一张老照片展示了当时的高新区：稀疏的村落和黄土路边坑洼不平的农田里，一片火热的建设场面。在这样的环境下，如何留住投资者、创业者，孩子的教育无疑成为首要解决的问题。为此，高新区管委会号召企业投资办学，创办高质量的学校。“高新一中、一小、一幼”为代表的高新民办教育由此产生，并以灵活的机制快速崛起，成为优质教育资源，满足了这个区域创业者、投资者等高素质群体对优质教育资源的需求，成为区域经济发展重要的配套环境。

第二，民办学校的灵活体制和机制为高新区创设公办学校提供了很好的管理思路和模式，使得高新区公办学校从建立之初就借鉴民办学校灵活的用人和管理机制，以高起点起步。

第三，民办学校在教学模式上的创新为高新区公办学校教学体制改革提供了借鉴经验。如教育国际化、素质教育培养模式等为公办学校进行了有效的试验，也为日后高新区民办学校和公办学校之间相互学习、相互融合，整体提升区域教育水平，推进义务教育均衡发展奠定了良好的基础。

二、思想认识“深”，形成推动民办教育事业发展的合力

政府的认识直接影响社会对民办教育发展的支持态度和行为。15年来，高新区发展民办教育最大的经验是不歧视，“扶持”加“监管”。

民办学校与公办学校一样，一旦成立就会纳入国家教育体系之中，其资源也就成为社会教育总资源的一部分。民办学校同样要贯彻国家教育方针，与公办学校共同对政府负责、对社会负责、对家长负责、对学生负责，为经济发展、社会进步作出贡献，所以具有社会公益性质。在高新区，公办和民办最大的不同只是投资主体不同，即公办由政府投资，民办由社会投资。但只要是学校，高新区在管理上是一致的，在发展支持上是一致的。民办学校没有脱离政府紧密的扶持和严格的监管。

高新区始终把促进民办教育发展作为区域经济社会发展的重要内容，大胆改革，出台优惠政策，解除了制约民办教育发展的体制性障碍，实现民办教育与公办教育同步发展，并切实为民办学校解决实际问题，这是高新区民办教育事业快速发展的根本原因。

三、政策扶持“优”，营造民办教育事业发展的良好环境

在民办教育的发展过程中，政府是倡导者和制度供给者。政府可以出台政策法规，鼓励和引导更多的社会资金有序、持久地流入教育领域；也可以通过法制建设和政策制定，营造民办教育的宏观运行环境，实施对民办学校行为的依法管理。关键是政府要真正承担起自身的责任，真心实意积极鼓励和支持民办教育发展。2010年7月13～14日，第四次全国教育工作会议召开，温家宝总理在讲话中指出：“大力发展民办教育，落实民办学校、学生、教师与公办学校的平等法律地位。”这里突出了两个字“平等”，只要是办教育，不管是公办还是民办，都享有同等权利，，高新区就是以保证同等权利为核心，落实促进民办教育发展的各项政策。主要做法如下。

第一，构建了现代学校管理模式。建立了“管理指导规范、投融资保障有力、依法自主办学、监督考核有效”的现代学校管理运行制度。一是在学校管理上，坚持选好、用好校长，管委会领导“三顾茅庐”，请来皎秋萍校长、王桂珍校长、方鸿霞园长等3位从西安市名校名园的领导岗位退下来的基础教育实践家去一片新天地担当主演，二是切实落实校长负责制。一方面落实办学自主权，将人事、财务和教学管理权限全部下放给校长：另一方面，建立健全目标责任考核和监督审计机制，强化校长履行职责的规范化意识。事实证明，有一个正确把握民办学校办学规律的、献身教育的校长是民办学校成功的一个最基本的条件。

第二，依法保障民办学校的权益，加强民办学校周边环境治理。如我们接到家长反映有人在学校附近违规开设网吧后，立即联合有关部门快速行动，将其取缔。除此之外，我们每年还组织2-4次的校园周边环境综合治理大检查，联合相关部门，对学校周边治安、交通、文化、道路设施以及学校的安防体系、消防体系、校内食品质量进行联合执法。

第三，在民办学校的对外交流和国际化发展上给予扶持，教师对外交流、培训、出访等审批环节一路绿灯。截至目前，区内已有10％的教师有国外交流和学习的经历。

第四，把民办学校的发展纳入高新区教育发展总体格局，，对学校的规划和建设给予帮助和支持。比如高新一中在示范校评估前，硬件还达不到标准，我们积极搭建平台，进行社会化融资，解决学校发展过程中的硬件建设问题，使得学校顺利通过评审。

第五，构建了教育人事管理模式。在全区教育系统全面推行教师聘用制，根据工作岗位和教学管

理实际，建立灵活的工资薪酬体系，加大绩效工资的激励力度：实行校长任期制和年薪制，加强对校长的管理：建立教师退出机制，对不能胜任教学工作的教师及时实施退出制度，为高新教育发展奠定良好的人力资源基础。

四、管理监督“精”，保证民办教育事业健康协调地发展

我们既要当好民办学校的“娘家”，又要当好学校的“婆家”。

第一，构建了学校资产、财务管理模式。率先推行教育收支两条线管理，规范学校收费行为，严格执行财务制度，无论公办学校还是民办学校，收费全部收缴财政专户，进行预算管理。建立健全校产的监管制度，实行年度审计公告制度。学校大宗采购和维修改造全部纳入政府采购和招投标管理，学校执行政府采购和招投标做到了100％。健全校务公开制度，每年对学校进行一次财务审计，发现问题及时整改，财务审计整改率100％，确保学校健康可持续发展。

第二，加大劳动监察，保证民办学校教师的工资与社会保险，具有与公办学校教师同等的法律地位。

第三，加大教育管理检查，保障民办学校教育教学符合国家的教学大纲，建立健全民办学校师资培训、教学评估制度，促进学校提高办学水平。

第四，构建了政府主导、规划先行、学校建设主体多元化的发展模式。在城市住宅小区建设和城中村改造中，严格教育配套设施的审批。学校建设依据投资主体的不同，由出资人出具学校建设设计图纸，教育局组织学校校长和教育专家根据国家规范进行审核，按照城市中小学标准化学校标准建设，确保学校建设、教育设施和教学设备严格按陕西省标准化学校要求配置。基本构建了政府、企业多方共同投资教育的学校建设发展模式。

五、品牌打造“特”，促进民办教育质量和水平稳步提升

民办学校想要获得真正的发展，不能光靠“等政策”，而要积极探索如何“创特色”，质量和特色是民办学校发展的根本。

从高新区民办学校的发展现状看，高新一中、一小、一幼三校(园)为代表的高新区民办教育在办学体制机制、课程设置、师资队伍建设等方面走出一条与公办教育不同的新路。他们将质量和特色作为自身发展的生命线，找到了适合民办学校生存和发展的空间，走上了精品化发展之路。

高新一幼作为全国15所贯彻《幼儿园教育指导纲要》试点园之一，以科学教育为特色，构建“玩中学、试中学、做中学、想中学、用中学”的新型教学模式，从而萌发幼儿的兴趣和探究欲望，提高幼儿动手操作的能力，并在幼儿不断探索的过程中培养幼儿的创新意识，使幼儿综合素质得到提高，引领了西部幼教理念。

高新一小建校初期，就把心理健康教育纳入素质教育轨道。在日本名古屋大学、北海道大学等国际学者的关注指导下，学校发起成立“中日学校心理素质教育研究协会”，进行《师生心理调试在教学中的作用》专题研究，开展了“每日有个好心情”教育活动。在此基础上，学校又研发出心理健康教育校本教材《每天有个好心情》，把心理健康教育内容渗透到日常教育教学工作之中。

高新一中初中校区从2002年起就开始关注学生的课业负担问题。在尝试与实践的基础上逐步形成了学生作业分类布置、假期布置探究性作业等与新课程理念相适应的特色做法。学生通过完成较少的、有针对性的作业，既掌握了必要的知识，又有时间在完成作业后查漏补缺。深入钻研，发展特长，真正实现了减负增效。

当社会学校的海外访学还停留在“蜻蜓式”的浮光掠影时，高新一中的海外访学已转为“蹲点式”的深度体验。在教育全球化的背景下，高新一中与3个国家的8所学校建立姊妹校关系，在教育管理、教师培训、学生交流方面交往密切，共同进行培养学生创新能力的课题合作研究，力图通过全面的国外学习实践活动培养学生的知识结构、心理品质和领袖素养。“大气厚重、国际视野”的校风，造就了一批批优秀的学子。正是如此，西安高新一中近5年来有250多名学生考入英国剑桥大学和牛津大学、美国哥伦比亚大学、新加坡国立大学、澳洲墨尔本大学、加拿大多伦多大学等世界名校。

这些成绩的取得始终突出一个“新”字，也就是说在社会学校还在进行教学水平的提升和教育管理的规范的时候，高新区的学校已经开始思考下一个阶段的工作，即探索教学模式的转变、教学内容的深入、教育方法的创新以及创新人才和国际人才的培养。

当然，随着国家对教育投入力度的不断加强和国家教育改革的不断深入，公办学校的迅猛发展让老百姓享受到了更多的实惠，是一件大好事。不可否认，这给民办教育提出了新的挑战，民办学校如何在广泛的竞争中突显出来，并葆有旺盛的生命力是我们应该思考的下一个问题。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》对民办教育和公办教育有了一个非常清晰的发展思路和比较准确的定位。“各级政府要支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校”。所以，民办学校只有始终比别人早走一步，早探索一步，用鲜明的特色和优秀的品质才能实现公办民办的错位发展，即民办学校要存公办学校“做不了，做不好，不愿做，不敢做”的事情上做足文章。如现在公办学校无论在课程设置还是在教育服务上，都是“千校一面”，让教育“工厂化”、机械化，而民办学校可以搞小班教学、分层教学，在探索培养创新人才的新模式、中小幼无缝衔接、教育与国际接轨方面先行先试。

教育局关于优化发展环境的报告 篇4

在县优化办对全县66个执纪执法、执收执罚及综合管理单位和23个乡镇场进行的优化经济发展环境民主测评中，我局得分70.46分，排执法类部门倒数第一。结果通报后，我局领导高度重视，召开了专题会议，痛定思痛，对前一段本局工作进行了认真的自查，深入细致分析了原因，正视工作中的不足和困难，并迅速制定了详尽的整改方案，决心从 源头上 抓起，进一步热忱服务，文明执法，为全县优化经济环境工作做出应有的努力，现将有关情况汇报如下：

一、工作中的问题和不足

（一）执纪执法过程中工作方法欠妥，思想工作没有深入细致开展，容易引起执法对象的误解和不满，引发矛盾。我局的规划管理工作，由于宣传工作没有充分到位，群众的规划意识比较淡薄，在具体执法管理过程中，工作人员态度没有端正，解释工作也没有做到位，有一定的本位主义思想，重管理轻服务，建设方“办事难、办证难”的现象还存在，办事报批环节多，手续繁杂。同时个别执法人员主动服务不够，作风拖沓，对于特事不能特办。向建设方和社会提供相关服务的意识不强，效率不高。同时，部门之间衍接不协调，接到投诉和举报，不及时向领导反应办理，把业主反映的问题当“皮球”，部门之间相互推诿。

（二）执法不公，执行标准不一。在具体执法管理过程中，有因利害相关部门或领导打招呼人情等，确有执罚执收标准不统一等执法不公现象，引起其它建设户不满情绪。

（三）、部分工作人员自身素质有待提高，服务意识有待加强。本局部分管理人员平时没有加强业务学习，不注重思想道德修养，管理水平欠缺，工作方法简单，没有很好地领会县委，县政府关于优化经济环境的精神，有一定的部门利益思想，损害了我局在广大群众心目中的形象。同时少数工作人员对待上级指示阳奉阴违，说一套做一套，造成政令不畅，影响经济发展软环境。

（四）、业务管理有待创新。大量新的政策法规出台，使得规划管理的外部环境有了很大变化，政策的更新，必然要求管理的创新，而近年来，我们的业务管理制度还是沿用原来的旧制度，在研究新政策、制定新制度方面做的还不够，实际操作中遇到阻力时只是通过作解释工作来解决，而没有从根本上对业务管理制度进行创新，导致了政策与实践出现了一定的脱节。

（五）执法监督力度有待进一步加强。执法责任追究制、执法监督制没有得到很好的落实，公平、公正、公开的执法环境没有得到很好体现。比如彭军华同志行政不作为和行政乱作为受到县纪检部门立案查处是以前我们对干部作风教育不够、监管不力出现的严重后果，我们痛定思痛，以此为戒。

二、原因分析

（一）、思想认识不高。工作人员摆不正管理和服务关系，误把管理等同收费，把重罚款等于深刻教育。理不清依法、高效行政和优化经济发展环境的思路，看不到创优经济发展环境对促进县域经济快速、健康发展所起的积极作用

（二）、政策环境影响。随着《城乡规划法》和《湖南省实施〈城乡规划法〉办法》及县里相关政策法规的出台，规划管理日趋严格，规划部门受到的政策束缚越来越多，“一书两证”程序越来越复杂、执法越来越严格。受政策压力影响，规划部门不得不严格执法。另外，根据行政许可法，现在办证设置了大量前置条件，每一个前置条件不完成，我们就无法办理相关手续，而有些前置条件，如规划方案设计、审批等一般都耗时较长，导致了整个办证时间较长。处于政策束缚下的规划部门虽然想尽办法优化经济发展环境，但有时还是力不从心。

（三）、生存压力诱因。我局财政基础差，底子薄，办公条件严重不足，现在又要搞基础建设，而财政拨付的经费又明显不足，收费是我们养活队伍的另一重要途径，生存压力突出。

（四）、思想观念守旧。近年来，从中央到地方都在提倡解放思想，我们在这方面提的也很多，但真正落到实处的却不多，还是习惯于用旧的观念办事，用旧的制度管理业务，大胆创新方面还做的不够，整个系统还称不上思想大解放。

三、整改措施

（一）、加强学习，不断提高业务技能，做到内强素质。本局决定对执法人员开展定期业务学习，努力提高执法人员执法水平，使执法人员能娴熟掌握运用法律法规，做到依法行政。经局务会研究，决定从６月开始，每月对本单位全体执法人员开展一次集体培训，并组织考试，合格者方可执证上岗，不合格者一律补课并不得上岗。

（二）进一步加强组织领导，强化服务意识，提高服务水平，做到外树形象。一是加大对本局执法工作的组织领导。在专题研讨会上，局务会根据工作实际，明确局机关行政执法责任制领导小组成员，局长***同志任组长，副局长***任副组长，***为成员，由***同志主抓，同时在办公楼醒目位置及各办公室重新制作了政务公开栏，把人员职责、办事程序、办理期限、收费标准等内容一一公开，自觉接受群众监督。二是强化服务意识，提高服务水平，推行优质服务。局务会要求全体工作人员牢固树立执政为民的公仆意识，彻底消除衙门作风。要认真按照《公开承诺》的要求，全心全意为人民服务，热情相迎，热心办事，热线联系，对各股室办事进一步明确规定：

1、政务窗口，一次性告知需提交的办证资料，资料齐全后三个工作日内办结；

2、规划管理股和乡镇管理股需现场踏看的，在接到政务窗口通知后2个工作日内踏看完毕，并提交踏看记录和处理意见；

3、法规监察方面，同县综合执法管理局成立联合执法大队，对批前批后联合管理，加大执法力度，严禁出现经罚代法现象。对外出执法人员要求 依法行政，亮证执法，要善于对执法对象做耐心细致的思想工作，消除他们的抵触情绪，让当事人心悦诚服，树立规划执法队伍的新形象。

4、规划设计方面，要求设计人员同业主方签订合同，并严格按照合同进度完成，提供最优质的服务；

5、测绘方面，签订合同，提供优质服务，对规划放线，在不受天气影响的情况下，两个工作日内完成，并做好放线记。同时我局再次重申“首问责任制”，对来我局办事的单位、个人，由第一个接待的同志全程陪同办理，不得推诿，不得半途而废，对一 些重大工程项目实行特事特办，实现办公的高效率、高质量。

（三）、建立健全执法监督制与执法责任追究制，依法行政，做到标本兼治。建立健全执法监督制与执法责任追究制，对执法水平低下，执法态度差，办错案、不按法定程序办案的执法人员严格追究责任

教育局关于优化发展环境的报告 篇5

近年来，市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、xx、xx市委和上级法院关于服务优化营商环境的部署，积极发挥司法职能作用，服务保障全市高质量发展。

一是坚持把服务保障全市高质量发展融入执法办案全过程。加强刑事审判工作，深入开展xxxx专项斗争，依法惩治侵害企业权益、破坏营商环境的违法犯罪，创造安全稳定的社会环境。发挥民商事审判职能，化解纠纷、强化规则，维护公平竞争的市场秩序，截至xx月xx日，我院共审结涉企民商事案件xxxx件，合同纠纷案件xxxx件，民间借贷和企业借贷纠纷案件xxx件，股权、金融等案件xxx件。发挥破产程序的保护、救助、重整功能，制定实施为我市新旧动能转换提供服务保障的意见，与政府职能部门主动对接，有序推进xxx等xx件破产案件审理。加大知识产权保护力度，作为xx市唯一被省法院指定开展知识产权审判“三合一”工作的基层法院，积极开展知识产权审判工作，今年以来共受理涉知识产权纠纷案件xx件。加强行政审判工作，全面开展跨行政区划管辖行政案件试点工作，建立行政争议审前和解中心，促进营造高效透明的政务环境。

二是推进解决执行难工作，兑现企业胜诉权益。积极开展“涉民营企业”“涉金融债权”等专项执行活动，今年以来，共执行涉企案件xxx件，执行到位金额xxx万元，有力维护胜诉方权益，助推企业发展。同时，结合执行工作，依法依规惩戒失信被执行人，促进社会诚信体系建设。

三是创新司法服务举措，努力为企业营商提供优质高效的诉讼服务环境。按照省法院部署推出十项措施，全面推进“一次办好”改革，优化司法营商环境；扎实推进两个“一站式”建设，进一步完善网上立案，利用好24小时法院、12368服务热线；深化“分调裁审”改革，强化速裁程序应用；完善多元化纠纷解决机制，将矛盾纠纷化解在诉前。今年以来，诉前、诉中调撤涉企纠纷xxx件。同时，延伸司法职能，开展法官“进企业、送法律、送服务”等活动，并积极提出司法建议，努力做到审理一类案件、堵塞一批漏洞，促进企业依法规范经营。

关于优化营商环境的调研报告 篇6

近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我县投资环境的改善。

一、我县优化营商环境工作基本情况

（一）领导重视，组织保障有力。

一是强化政策支撑。

近年以来，县委县政府先后制定出台了《阜宁县“一窗通办、一网通行”利企便民不见面集成改革工作方案》、《阜宁县“一窗一网”不见面审批服务试行细则（试行）》、《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》、《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。

二是强化组织领导。

及时成立了由县委常委、县政府常务副县长为组长、县政务办主任为副组长，23个县直部门领导为成员的政府职能转变和“放管服”改革协调小组，下设优化营商环境组等7个小组，并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。

三是强化作风建设。

为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能，县作风办和融媒体中心专门制作了《作风面对面》全媒体问政等专题栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自2018年开播以来，该档节目已经播出了19期，上线30多家部门，曝光了80多个问题，取得了良好的社会效果。

(二)深化改革，提升服务水平。

县委、县政府一直将“放管服”改革作为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。

一是推进“相对集中行政许可权”改革。

去年，我县全面推进相对集中行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等10个部门行使的80项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服务局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推行“一窗一网”、“一件事”等改革措施，自成立以来共受理各类审批服务事项件，办结率99.8%，95%的市场主体实现当场受理、当日完成登记，投资项目审批流程优化率72%以上，审批效率总体提升了60%以上。

二是推进“三集中三到位”改革。

为进一步优化审批服务运行机制，方便群众办事，加大“三集中三到位”工作推进力度，今年，县委、县政府出台了《阜宁县推进审批服务事项“三集中三到位”实施方案》，对“三集中三到位”的总体要求、主要任务和实施步骤进行了明确，目前县政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等3个部门和144项政务服务事项，11个部门的110项办件数量少、办理频次低的事项也以“综合服务”窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻率提升了73.6%，事项进驻率提升了58.1%，另外近期婚姻登记、水电气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一站式”服务的水平得到了明显提升。

三是推进“不见面审批”改革。

加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县33个权力事项部门已进驻江苏政务服务网，1082项政务服务事项的维护工作已全部完成。“阜宁政务服务融易办”旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度查询、维修资金查询、阜宁景区等多项便民服务功能也已实现接入，“不见审批”服务的便利性逐渐体现。

（三）对标时限，优化审批流程。

今年，县委、县政府针对优化提升营商环境工作出台了《全县优化营商环境“六大行动”实施意见》，对减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。

一是企业开办便利度进一步提升。

今年以来，县行政审批局加速推进全程电子化登记工作，目前已实现企业开办全流程“一网办理”，最快0.5个工作日内可完成登记手续，“两区一园”范围内新设立企业营业执照当场即办，提交材料总数由11份减少至4份，企业开办的便利度得到有效提升。

二是企业投资建设审批流程进一步优化。

我县成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，制定了“四个阶段”审批流程实施方案，明确了各阶段的牵头单位，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。目前，政务服务大厅已三招“四个阶段”、“一窗办理”的要求，对相关窗口的布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了一个楼层办理，设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至80个工作日以内。

三是不动产登记效率进一步提升。

目前，我县不动产登记证明书电子证照协同互认机制已建立，正在农商行试运行，近期将在全县各金融机构全面实施。目前已实现新建商品房首次转移登记、预告登记、实体企业不动产登记2个工作日内办结，“两区一园”、“两主一特”项目当日办结。

二、我县优化营商环境存在的主要问题

虽然我县的营商环境较以往有了较大改善，但与我县经济社会发展的要求、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足：

（一）认识不够全面。

提到营商环境，过多关注政务环境、审批环境，忽视了法治、融资、监管等环境，缩短审批时限似乎成为衡量营商环境的主要甚至唯一标准。

（二）机制不够完善。

营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等多个方面，涉及基础设施建设、审批服务、产业政策、资金支持、政府执法等多个领域，属于一把手工程，目前仅靠发改委和行政审批局等部门牵头推动，很容易出现少数职能部门出现不作为，推而不动的问题。

（三）思想不够解放。

少数职能部门未能充分放权，仍存在内部环节繁琐、审批方式落后、办事效率拖沓等现象。有时一个审批环节的耽误就有可能让企业错失商机，挫伤投资者的积极性，对地方营商环境的口碑造成不良影响。

（四）要素不够充分。

一是园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后。二是“项目等土地”的情况较为普遍,很多项目引进签约后才去落实用地指标。三是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持，大多数中小企业很难得到银行的贷款，制约企业做大做强。四是人才资源相对缺乏，高级人才和科技人员难招、难留。

三、相关建议

（一）提高思想认识。

通过以会学习、邀请专家开展专题讲座等形式，提高全县领导干部对营商环境概念的理解认识，熟悉国家和省市营商环境评估指标体系和评估办法，形成“处处都是营商环境、人人都是营商环境”的思想共识和浓厚氛围。

（二）强化推进机制。

将营商环境建设作为“一把手”工程来抓，成立以县委、县政府主要领导为组长的营商环境建设领导小组，重点解决招商引资项目落地慢、企业办手续繁、不依法行政、中梗阻等问题，为全面优化营商环境开好头、起好步。结合我县实际，进一步加快政府职能转变，大力简政放权，减少审批程序，加大奖励力度和惩戒力度，凡是影响营商环境的人和事一律问责追究、严肃处理。

（三）强化平台建设。

提高政务服务中心定位，加快建设新政务服务中心，加大人力、物力和财力投入，以高标准、高要求将政务服务中心建成优化营商环境的有效载体，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标，切实提高群众企业办事便利度。

（四）加快思维转变。

各职能部门要加快由审批管理思维转变为服务企业思维。不仅要刀刃向内改自己，减少内部审核环节、减免不必要的成本、提高办事效率，还要推行提前介入，超前服务，落实专人负责全程跟踪服务，最大限度地为项目建设提供便利条件和精准化服务。

教育局关于优化发展环境的报告 篇7

一、内容与方法

(一)主要内容

随着京津冀协同发展上升为国家战略,京津冀区域一体化发展拉开了新的帷幕。作为我国优质高等教育资源最为集中的区域,需构建高等教育协同发展的体制机制,推动高等教育合作与区域协同发展。

1. 高等教育与京津冀区域互动发展的现状分析

京津冀地区以占全国高等教育总规模1/10以上、研究生教育总规模1/5、博士研究生规模1/4强、来华留学生2/5左右的数量优势、拥有占全国1/4强的“211工程”“985工程”院校等高水平大学、实力雄厚的科研院所和居全国之首的包括院士及长江学者在内的高端人才的质量优势,同时也拥有诸多教学型大学和职业技术学院(校)等优质资源,具有多层次、规模大、名牌院校集中的特点。尽管部分高校之间合作意识有所增强,出现了省(市)校合作、校企合作、校校合作等多种模式,并取得一定的成效。但在国际、国内高等教育竞争日趋激烈的形势下,对京津冀区域发展需要高校做些什么,高校能为京津冀区域发展做些什么还存在着模糊的认识,相互合作的实践效果也不显著,对区域高等教育规划缺乏顶层设计,相关的体制机制还不健全,不能有效整合区域内优质的高教资源。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》第四十条明确提出:“推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享,形成协调合作的有效机制,提高服务经济建设和社会发展的能力。”这既是实现高等教育与区域良性互动发展的现实诉求,更是推动高校建立现代大学制度的有益尝试。

2. 探索加快推进京津冀高等教育合作,优化服务区域发展的路径

通过加快推进京津冀高等教育合作的步伐,推动高校间管理干部双向交流培养,高校与地方互派挂职干部锻炼,不断打破人才培养的地域局限,推进区域人才资源的合理、有序的流动,进一步整合区域内的科技资源、文化资源,共同打造科技、文化资源共享平台。结合目前京津冀区域内高等教育发展的现状,河北省可选择保定等中心城市作为承接部分高校、科研院所转移的首选地,以更好发挥京津两市在高等教育方面的优势,全面提升河北省高等教育的办学质量;京津两地高校与河北省高校相互合作,也有利于盘活京津区域内的高等教育资源,实现优化配置,为共同提升京津冀区域经济社会发展水平服好务。

(1)为区域发展培养适用型人才,提供优质人力资源,发挥人才“储备库”作用。京津冀地区作为优质高等教育资源的聚集区域,高校理应在区域发展中发挥更大优势,积极倡导学生的自主学习、探究式学习和国际化学习,注重加强学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力。同时积极构建重基础、宽口径、模块化、自主性、参与式的创新教育课程体系,努力推动高校完善思维创新环境,强化大学生创造力考评和赋予高校灵活开展创新型人才培养自主权等一系列工作机制。此外,应针对高校不同类型和层次的特点,在培养人才模式上应各具特色,共同构成区域发展人才培养的生态体系,努力造就一大批高素质技能型人才,积极培养众多具有广适性专业人才并重点培育高层次的拔尖创新人才,切实发挥好人才“储备库”的作用。

(2)为区域发展提供强有力的科技支撑,发挥“助推剂”作用。京津冀高等教育应按照国家及区域内相关产业发展规划,充分发挥人才、技术、信息方面的优势,有效整合资源,积极参与大中型企业的技术创新,努力构建“项目、人才、基地”三位一体模式,加强与大中型企业集团或上市公司建立以科研任务为纽带的长期合作,把高校的重点实验室作为企业的研发中心,更多地承担科技攻关项目,开发自主知识产权产品,不断运用先进的科研成果武装并开发现有的产品和资源,把资源优势真正转换为产品优势,实现产品与制作方式的优化升级,加快科技成果的信息化、网络化建设,努力提高各类产品与服务的科技含量,不断增强优质资源向区域延伸的聚集效应,切实在技术创新活动和区域产业发展中取得实效,真正使高校发挥“助推剂”的作用。

(3)为区域发展传承先进文化,在精神文明建设中发挥“辐射源”作用。京津冀地区高校是人才汇集、各种思想相互激荡的重要阵地。高校作为综合性的文化组织载体,理应在教学、育人、人类文化资源发掘、整理与研究、传播和创造先进文化、推动文化产业发展等领域承担重任,使大学真正成为区域精神文明建设和发展社会主义先进文化的策源地。高校教师通过教书育人、开展哲学社会科学研究等方式,利用出版著作、举办讲座、召开座谈会、报告会等多种形式来解读和传承先进文化和思想。同时,广大学生又是践行先进文化的主体,他们纷纷利用各类志愿者活动、丰富多彩的社团活动等形式积极投身到区域社会进步中去,积极开展以弘扬社会主义核心价值体系为主要内容的社会实践活动,这些都是高校在精神文明建设中发挥“辐射源”作用的有益尝试。

(4)为区域发展建言献策,在服务地方党政决策中发挥“智库”作用。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。近年来,习近平同志两次对智库建设作出重要批示,指出智库是国家软实力的重要组成部分,要高度重视、积极探索中国新型智库的组织形式。京津冀一些高校应充分利用其独特的人才、信息、学科等方面的资源优势,组成跨学科、跨专业的课题组,积极承担或申报上级部门的重点课题,深入研究和回答重大的现实问题,总结实践经验,提升理论概括,增强对策建议的针对性和有效性,为各级党委政府及部门提供重要决策咨询服务。

3. 构建高等教育与京津冀区域协同发展的效能提升机制

(1)建立权威的政策协调机制。高等教育与京津冀协同发展涉及一省和两个直辖市,需要在中央层面建立协调推动机制。一是成立国务院牵头,有关部委和京津冀三省市政府组成的领导小组,在教育部下设办公室,统筹协调跨区域内高等教育领域的重大问题。二是以国务院文件形式出台贯彻落实中央关于京津冀协同发展的实施条例,明确高等教育战略目标、主要任务和一揽子重大政策。三是把高等教育与京津冀协同发展作为首都经济圈和环渤海地区发展规划的重要内容,连同与之配套的交通、能源、环境保护等跨区域性规划,一并提交全国人大审议批准并监督实施,确保规划的权威性和实施的连续性。同时,依据路线图和时间表,按照近期和长远对京津冀三省市分别明确协同发展的目标任务和具体实施方案,尤其是对高校在协同发展的功能、布局和服务路径开列详细清单,明确时限要求。

(2)建立高校共同合作服务机制。实现京津冀协同发展,必须打破行政区划藩篱,推进高等教育同城化改革,确保优质资源在区域内无障碍、无差异流动,并享受平等待遇。如实现学校之间师资互聘,学分互认,共同申报课题、承担项目、建设重点实验室等,共同为区域经济和社会发展提供高质量的服务。

(3)建立高校与区域间互补互融机制。一方面,社会要更多关心和支持区域内高校发展,通过区域社会有效监督高校的教学与管理,参与高校专业与课程设置、教学质量评估和学校重大事项的决策。另一方面,高校适应社会需求,及时捕捉信息,调整、确定专业设置,确立科研方向,使学校科研成果及时转化为生产力,拓宽高校办学经费渠道、改善办学条件,提高服务区域社会的能力。

(4)建立高等教育与区域协同发展效果评价机制。在充分考察高校与京津冀区域经济社会发展联系的基础上,首先设定人才培养、科研转化、设施资源、文化引领、决策咨询等五个内容模块;然后在每个模块下面划分若干具体的评价指标;最后利用功效系数法来测评其成效。所谓功效系数法是指利用功效系数,把不能同度量的评价指标转化为可以同度量的评价分数,然后用其加权平均值来反映高校服务京津冀区域发展的综合水平。

(二)研究方法

1. 文献研究法

通过收集、阅读和分析大量与选题有关的研究资料,这些资料来源于公开出版的专著、期刊论文、博硕士论文数据库,另外还需要重点研读一些官方网站、社交媒体平台等数字化平台公开传播的数据和资料、国际数据库等。借助参阅和借鉴国内外学者关于高等教育与区域协同发展的研究成果,为研究高等教育服务京津冀区域发展的机理打下坚实的基础,同时也寻找现有文献的研究优势与不足,从中寻找该研究的理论突破点。

2. 比较研究法

该研究主要从国内外两个维度对高等教育与区域协同发展进行剖析。从国内的维度看,分析“珠三角”与“长三角”区域内高等教育发展的良好态势,从中找寻对京津冀区域高等教育改革与发展的思路;从国外的维度看,比较一些发达国家的成功经验,探求高等教育与区域协同发展的共同规律,以期对高等教育与京津冀区域协同发展的路径优化与效能提升有所启示与借鉴。

3. 实证分析法

实证分析法指的是着眼于当前京津冀协同发展这一重大的国家战略,采取一系列的分析工具,如问卷调查、访谈调研、定性分析与定量分析、动态跟踪与目标测评、自主评价与他方评价等手段追踪研究高等教育与京津冀区域协同发展的演变过程,直接发现有意义的行为。

4. 系统分析法

一般来说,系统研究的特点就在于它的目标是研究复杂的、综合的、大规模的课题,研究者进一步的目标不仅在于认识被研究课题和有关对象的实质,而且在于创造工具以便保障合理地控制这些对象,促进解决现有的课题。这种研究功能和改造功能的统一,决定了系统研究的综合性和跨学科性质。因此,该研究将融合教育学、经济学、法学、管理学、新闻传播学等学科知识,共同开展对高等教育与京津冀区域协同发展的路径优化与效能提升研究。

二、结论与对策

(一)重要观点

高等教育的根本使命是在于以新的理论创新推动社会发展,以高素质人才培养和科技成果研发服务于社会。京津冀高校应当坚持科学发展观,结合自身的特点,明确定位,打造特色,形成合力,拓宽服务区域发展的途径,为实现京津冀区域可持续发展做出新的更大的贡献。京津冀区域社会也应在政策规划、经费投入、学科专业点建设、重点实验室、人才培养基地等方面对高校给予重点扶持,为高校的可持续发展提供坚实的政策保障和物质基础。

1.借鉴国内外高校与区域协同发展的成功实践和做法,准确把握高校服务社会职能的区域性、多样性、导引性、适度性等特点,深入探寻高校与区域协同发展机制所具有的系统性、互动性和互补性的特征,积极推进高等教育发展规律、科学技术发展规律、市场经济发展规律的交叉和融合,是京津冀高等教育与区域协同发展的理论基础。

2.适应社会需求,为区域社会提供优质的人力资源、强有力的科技支撑和先进的文化传承、高质量的决策咨询是京津冀高校服务区域社会的路径依赖。

3.突出特色、有效整合资源、提高效益是京津冀高等教育有效开展区域社会服务的关键。如通过对高等教育在促进农民素质提升方面的调研和分析,有效探索提高农民素质的路径;基于校企合作视角,对构建京津冀高校服务区域发展的机制进行实证研究等等,都是高校探索如何更好地服务区域社会的关键环节。

4.社会服务作为高校的一项重要职能,应确立高校服务区域发展绩效评价原则,构建科学的高等教育与区域协同发展的绩效评价体系,是实现高等教育与区域协同发展的主要动力。

5.建立政府、高校、社会“三位一体”保障机制,如立法保障和政策导引机制、高校间协调合作服务机制、高校与区域社会互动互补互融机制、高校服务区域社会优胜劣汰机制等,是实现高等教育与区域协同发展的重要保证。

6.建立起以市场调节为主、政府行政调节为辅,高校主动服务、区域社会积极依靠的地方高校和区域经济社会双向互动、良性循环的充满生机活力的京津冀高校与区域经济社会服务体系,是实现高等教育与区域协同发展的终极目标。

(二)对策建议

京津冀区域高等教育优势明显,应充分发挥其服务社会的重要功能。目前,京津冀区域存在政府的引导作用不够、高校之间相互协作效果不佳、高等教育与所聚集区域间互动合作路径不优、服务区域发展的能力评估体系尚未确立等问题。为此,提出如下对策建议。

1. 建立高规格、高效率的政策协调机制

高等教育与京津冀协同发展涉及一个省两市,需要在中央层面建立协调推动机制。一是成立由国务院牵头,有关部委和京津冀三地政府共同组成的京津冀高等教育联动发展领导小组,并在教育部发展规划司下设办公室,统筹协调跨区域内高等教育领域的重大问题。二是把高等教育与京津冀协同发展作为首都经济圈和环渤海地区发展规划的重要内容,连同与之配套的交通、能源、环境保护等跨区域性规划,一并提交全国人大审议批准并监督实施,确保规划的权威性和实施的连续性。三是以国务院文件形式出台贯彻落实中央关于《京津冀协同发展规划纲要》的实施条例,并根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的战略目标,在实施条例中增加京津冀三地高等教育的总体布局、发展任务和体制改革等内容,明确时限要求。

2. 建立校际之间协调合作机制

针对目前京津冀区域内高等教育的发展差距,河北省应倾力打造几所高水平大学。可在11所省属重点骨干大学中支持1——2所进入全国重点大学行列,再支持3——5所进入“省部共建”重点高校,但应避免求大求全、逐利趋同等不良倾向。同时,推进高等教育同城化改革,确保优质资源在区域内无障碍、无差异流动,享受平等待遇。支持河北高校与京津高校开展多种形式合作,实现校际间师资互聘、干部互派、学分互认,协同申报国家重大项目、建设重点实验室等。河北省还可选择部分中心城市承接京津部分高校、科研院所转移,更好利用两市在高等教育方面的优势,全面提升河北省高等教育的办学质量。

3. 建立高校与区域之间互动互补互融机制

京津冀区域内政府和社会应更多地关心支持高等教育发展,高校也要积极并善于争取政府的支持,不断加强和科技型企业、金融机构等创新主体的联系,建立和完善高校与区域产业相结合的运行机制,为高校科研成果的转化提供良好路径。一是要借助京津冀科技信息服务平台,加强区域内校企之间的技术与信息交流;二是健全完善区域技术和产权交易平台。以京津冀现有的技术产权交易机构如北方技术交易所、中关村技术产权交易中心为核心,构筑京津冀区域校企合作交易平台,促进技术、人才、资本在区域内的优化配置;三是引入一些实力强、信誉好的风险投资公司、基金组织和信用担保机构,为高等教育与京津冀区域合作提供强有力的财物保证。四是充分发挥区域内不同类型、不同层次高校服务区域发展的优势,互通有无,取长补短,形成校际之间服务区域发展的生态链,通过高校与政府、社会的通力合作,共同打造高等教育服务京津冀区域发展的生态体系。

4. 建立高等教育与区域协同发展绩效评价机制