农牧团场领导班子建设问题的研究

农牧团场领导班子建设问题的研究（精选4篇）

农牧团场领导班子建设问题的研究 篇1

农一师十团政工办（组织口）

赵阳春

电话：0997—4901883

邮编：843306

农牧团场是兵团的基础，要建设“经济发展、文明富裕、环境良好、管理民主”的新型团场，牢牢把握科学的发展观，切实转变经济增长方式，着力提高自主创新能力，关键在于团场党委班子建设，结合工作实际，就团场班子建设谈几点体会：

一、认真贯彻执行好民主集中制是团场领导班子建设的重点

民主集中制不仅是党的根本组织原则和组织制度，也是党的根本领导制度，尤其是党的领导机关实现其领导作用的根本领导制度。在新形势下，不断提高团场党委的领导水平和执政能力，不仅要很好地坚持民主集中制，而且要更加健全民主集中制。

（一）坚持民主集中制不动摇。从理论上说：首先，党的领导机关是按照民主集中制建立起来的。其次，党的民主集中制正确调整党内各种关系，如党员之间的关系、党员和党组织之间的关系，党的下级党组织和党的上级组织之间的关系，科学地确立党内领导秩序。再次，民主集中制贯穿党的领导活动的全过程中。坚持民主集中制，是提高执政能力和领导水平的制度保证。民主集中制在理论上是一种比较完善的制度，但在我们的工作实践中，总是存在这样或那样的问题。主要问题表现在以下两个方面：

第一，民主和集中的程度难以把握。民主集中制，是民主基础的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制中的民主，是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥。它应包含两层意思：一是对权力的集中，如下级服从上级，全党服从中央；二是对意志、智慧的集中，如少数服从多数等。对权力的集中是一种纪律，是铁的纪律，保证党能作为一个坚强的整体来一致行动。而对意志、智慧的集中能保证党的凝聚力。集中的结果反映的是大多数人的意志和智慧。在执行民主集中制时，我们力求它符合实际，但不符合实际也得承认它的合法性而无条件执行。如果实践证明大多数人的意志是不符合实际的，那也只能用事实来教育大多数人，使他们逐步认识到自己的意志不符合实际，从而改变它。目前，我们在对集中的认识上存在着片面性，只强调对权力的集中，而忽视对意志的集中，这容易造成民主不够，决策不符合实际。应该说，在实践中，将民主集中制中的民主与集中完美地结合起来，再很好地贯彻下去确实是不容易的。在我们的实际工作中，在强调加强党内民主的时候，往往是实践中已经削弱了民主，集中的程度过大了；而强调加强党内民主，往往又造成集中被削弱。民主集中制既有民主不够的问题，也有集中不够的问题。民主过度、集中不够，造成议而不决，决而不行，延误决策时机。民主不够，集中过度，造成主要领导人，尤其是一把手个人说了算的问题经常发生。

第二，决策责任不明确，因而实行民主集中制容易造成集体负责，实际上无人负责的现象。

（二）用完备的制度保证民主集中制的贯彻落实。新形势、新阶段的新任务既对民主集中的建设提出了新的更高的要求，也使民主集中制建设面临着许多新矛盾、新问题、新挑战，要求党的建设必须走制度化、法制化的路子，健全民主集中制的各项制度，对于贯彻民主集中制具有重要的意义，应着重抓好以下几个方面的制度建设。

1、党内通报制度。凡涉及全局性的重要情况和重大问题，要及时在党委成员之间通报，向党内通报，推行党务公开，使党员干部和群众了解情况，心中有数，以便共议党内大事，更好地统一党内思想。同时要创造条件，积极疏通和拓宽下级党组织和党员向上级反映情况和意见的渠道，如：定期向下级党组织和党员征求意见制度等，切实保障党员民主权利，努力造成讲真话，吐真情的生动局面。

2、党内监督制度。缺乏监督是权力腐败的重要因素，为了防止少数干部腐败行为的产业，就需要把各级领导干部的活动臵于广大党员和广大人民群众的监督之下，自下而上，自上而上健全党内监督制度，包括各级党的代表大会对所选举的委员会的监督，广大党员对党的领导机关和领导干部的监督，党的各级组织对党员的监督，党的各级组织之间、领导干部之间互相监督，党的舆论工具对党的工作的监督等等。

3、干部民主评议制度。实行干部民主评议制度是充分发扬党内民主、使党的干部队伍健康发展的重要措施。在年终时，领导干部必须向所在单位作述职述廉报告，接受干部职工的评议（职工代表应占一定的比例），评议的形式应采取多样化，可以是面对面的，也可以是背靠背的，增强评议的实效性。

（三）加强思想教育，提高执行民主集中制的自觉性。贯彻民主集中制，无疑是靠健全的制度。但是，无论什么样的制度；都是由人来执行的，民主集中制的贯彻执行，必须建立在广大党员干部的自觉的基础上，离开了自觉性，往往是纸上谈兵；人的素质不高，即使勉强去执行，实际上难以凑效。为此，必须在思想教育上花大力气，狠下功夫，以提高领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性。这要求做到：

1、向党员领导干部系统地灌输民主集中制理论，使全体党员把握民主集中制的科学含义和基本要求，真正懂得如何才能正确贯彻民主集中制。

2、教育党员领导干部充分认识市场经济条件下贯彻民主集中制的必要性、重要性。使之真正明白为什么要贯彻民主集中制。

3、教育党员领导干部在市场经济大潮中要加强党性修养，正确对待名利，正确处理个人与组织、局部与全局的关系。这样才能使民主集中制的贯彻执行不为面子所障碍，不为名利所困惑，不为压力所动摇，不为人情而走样。

第四，领导干部要带头贯彻民主集中制。一要强化民主意识，充分发扬民主，尊重党员的民主权利，努力使党内形成浓厚的民主空气；二要决策过程中严格执行决策制度，坚持集体领导，对重大问题决不能由个人说了算；三要自觉加强党性修养，加强自我约束，在市场经济大潮中始终保持清醒头脑，考虑问题时把整体利益放在前头，不仅为官一任，造福一方，而且讲党性、讲大局，不能搞“你有政策，我有对策”。作为党委书记，要带头贯彻民主集中制，一是要敢断不武断，当好“班长”，不作严“家长”，在广泛民主的前提下，充分集中“一班人”的智慧，适时做出科学决策，特别是对棘手的问题，当断不断，必受其乱。在这方面，有两种倾向应值得注意：一种是听不进不同意见，过于自信；另一种是优柔寡断，下不了决心，议而不决。二是要放手不撒手，既抓决策，又抓落实。党委做出决策之后，要按照集体领导下的分工负责制要求，放手让大家创造性地抓落实，以实现团场党委的决策意图。期间，党委书记要担负起把关定向、组织协调、检查监督、表率示范的责任。三是要大度不失度，既讲友谊，更讲原则，为民主集中制的贯彻创造团结和谐的环境。二、一靠教育；二靠制度是解决团场领导干部在作风方面存在突出问题的根本途径

在新形势下，我们农牧团场领导干部队伍中确实存在着与新形势要求和工作需要不相适应的一些现象，集中表现在：在思想作风方面，有些干部思想不够解放，缺乏开拓进取、大胆创新的精神，囿于传统观念和固定的思维定式，对新生事物怀疑责难，在新的发展机遇面前争论不休，按兵不动，结果错过了机遇；有些领导干部怕冒风险，不愿出头，但求无过，不求有功，习惯于老经验、老办法、老套路看问题和处理问题。遇到新形势下出现的新情况和复杂情况，总感到束手无策，一筹莫展；也有些干部安于现状，小进即满，小富即安，在工作顺利的时候盲目乐观，有时得意忘形，一旦遇到困难又垂头丧气，精神萎靡。在学风方面，一些领导干部形式主义、实用主义严重，办公室书刊摆满架，上满墙，实际上很少看，热衷于拿文凭、拿学历，不重视学习的实际运用；有些玩心太重，对理论学习不重视。在工作作风方面存在的突出问题表现在：一是作风飘浮，不务实效；二是敷衍应付，做表面文章；三是沉湎文山会海，应酬接待；四是急功近利，追究短期效应；五是主观武断，民主作风不强，调查研究不够；六是害怕担责任，回避矛盾；七是脱离群众，深入基层，深入群众不够。在领导作风方面主要反映在不能很好地贯彻落实民主集中制。在生活作风方面主要是拜金主义、享乐主义思想严重，加强领导干部思想、组织、作风方面存在的突出问题。一靠教育，二靠制度。必须着眼于整体推进，标本兼治，既坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督；又努力深化改革、完善制度、创新体制、健全机制，就是要大力倡导和实践“八个坚持、八个反对”的要求。

（一）加强宣传，形成共识，为大力弘扬和认真实践“八个坚持、八个反对”遵守思想基础。应当把八个方面的要求作为党课教育和干部培训的内容，并组织领导干部作风建设问题专题研讨班，围绕八个方面的要求进行研究讨论，使加强和改进党的作风建设的新要法语在广大党员干部思想上扎下根。宣传应突出层次性，注意针对不同的对象确定不同的宣传重点，对领导干部则要侧重于从理论上加以阐释。

（二）切实加强教育，提高思想政治素质，增强党员干部实践八个方面要求的内在动力。内因是变化的根据，就党员干部个人而言，作风好坏是其思想水平、道德素质高低的外在反映。落实“八个坚持、八个反对”的要求，必须紧紧抓住思想教育这个根本，帮助党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好权力观、地位观、利益观问题，掌握科学的思想方法和工作方法。要根据新形势下社会道德观念、价值取向、思想文化的新变化，有针对性地确定教育内容，深入开展党的基本理论特别是马克思主义哲学教育，党的基本路线和建设中国特色社会主义的理想信念教育，党的群众观点和群众路线教育，民主集中制和社会主义法制教育，党的纪律教育，社会主义道德教育。要根据党的作风建设的整体要求，针对当前存在的突出问题，对党员干部的思想教育，要始终抓住不放，坚持不懈、毫不放松地抓紧抓好，使大道理经常讲、反复讲、理直气壮地讲。发挥好表率示范作用，一级带动一级。同时抓好典型教育，发挥先进典型的引导作用和反面典型的警示作用。

（三）建立健全相关制度，为实践作风建设的新要求提供制度保证。加强和改进党的作风建设，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的健康传统和作风的自觉性和坚定性，又要建立健全一套管用的制度和机制，推进作风建设制度化、规范化。只有健全相关的工作制度，形成有利于加强作风建设的有效工作机制，实践八个方面的要求才会有长期性、稳定性和根本性的保证。首先，要建立从整体上抓好作风建设的工作制度。各级党委每年至少研究一次作风建设问题，对照“八个坚持、八个反对”的要求，分析本单位作风建设的情况，查找存在的突出问题，研究改进措施，做出相应部署。党委常委会向全委会、全委会向党代表大会报告工作，要把作风建设情况作为重要内容。同时，要围绕“八个坚持、八个反对”的具体要求，分别制定有关规定和制度。比如，在坚持解放思想、实事求是，坚持理论联系实际方面，建立领导班子理论务虚会制度，定期分析本单位贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验情况；建立调查研究制度、干部联系群众制度，在领导干部中可实行“五个一”制度（即：联系一个基层单位、帮扶一个贫困户、助学一名贫困生、为群众办一件实事、写一篇深入基层的调研报告）。在坚持民主集中制原则方面，按照“结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效”的原则建立健全权力运行机制，严格按照领导班子议事规划办事，同时还可制定班子成员分工规则，规范班子成员在党委统一领导下的分工负责行为。对重大工程项目应采取专家论证，尽量减少或避免决策失误。

以上这些制度的完善和实施，可以把“八个坚持、八个反对”的有关要求具体化、固定化，为落实这些要求提供可靠的保证。

（四）加强监督，强化对团场党组织和党员领导干部的组织约束。党组织要求不严，监督不力，客观上会迁就甚至纵容不良作风的存在。落实“八个坚持、八个反对”的要求，必须按照江泽民同志提出的“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”的要求，全面加强对各级党组织和党员领导干部的监督。一是以党内监督为核心，进一步健全监督体系。按照党风廉政建设责任制的要求，明确各级党委和领导干部对下级的监督责任，加强上级对下的监督；认真贯彻民主集中制原则，特别是借鉴“党员先进性教育”的经验，切实提高民主生活会的质量，在开展批评与自我批评上下功夫，加强领导班子内部监督；要强化党委各工作部门的监督职能，组织部门既要抓好对干部和干部选拔任用工作的监督，也要抓好对贯彻执行民主集中制情况的监督；宣传部门要抓好对贯彻党的思想路线，加强思想建设、学风建设情况的监督。同时，要采取措施，加强法律监督、民主监督、司法监督、经济监督、群众监督、舆论监督，形成严密有效的监督体系。二是改革监督体制，扩大监督机关的职责权限和工作范围。各级纪委作为党的专门的监督机关，负有监督同级党委的职责，这种职责应从体制上予以保证。中央提出：“改革和完善党的纪律检查体制。纪律检查机关对派出机构实行统一管理。”有些地方对这方面的进行了探索和实践，比如湖南省和深圳市已经将派驻省、市直属部门的纪检监察部门的行政编制、干部任用权、工资及财务关系，收归派出机关，在这方面我们兵团也有必须进行有利的尝试。三是健全和完善各项监督制度，积极推行领导干部全程经济责任审计制度，团务、党务公开制度、群众评议制度、质询听证制度等。四是按照有利监督的原则，健全各项工作制度。如大力推行好政府采购制度、会计委派制度、建设工程招投标制度、公共资源有偿使用权拍卖制度。

（五）坚持抓住作风方面存在的突出问题，不失时机地进行治理整顿。抓作风建设，关键要落实到解决问题上。在作风上出现问题时不能不抓，不抓，就会失去群众的支持和拥护；也不能缓抓、迟抓，抓晚了，问题将会更加严重，要紧扣作风上存在的突出问题，抓紧研究，抓紧解决。要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫，形成分级负责、层层落实的工作机制。认真执行好党风廉政建设责任制。对于作风方面出现的问题，一是要紧紧抓住不放，务求得到解决。对涉及全局、情况复杂、一时难以解决的深层次问题，要持之以恒、常抓不懈，结合党的思想、组织、制度建设一起抓，结合党纪、政纪、法纪建设一起抓，结合党风、政风、社会风气建设一起抓。二是要建立一定的载体，通过开展一些主题明确、内容具体、时间集中的活动，切实解决存在的各种突出问题，对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，专门整治，一个问题一个问题地解决。

（六）改进和完善干部管理和干部选拔作用工作，深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活动的用人机制。用什么人、不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用。当前干部队伍作风方面存在的各种问题，同干部选拔和管理工作中出现的一些失误和偏差也有一定的关系。因此，坚持党的干部路线，坚持干部工作原则，做好干部管理和选拔任用工作，大力选拔重用那些作风过硬、实绩突出、群众拥护、清正廉洁的干部，端正用人导向，是实践“八个坚持、八个反对”要求、加强和改进党的作风建设的关键。端正用人导向，根本的出路在于深化干部人事制度改革。要认真贯彻落实好中央批准下发的《深化干部人事制度改革纲要》，按照扩大民主、完善考核、加强监督、健全机制的要求，全面落实《深化干部人事制度改革纲要》提出的改革任务，努力创造同发展社会主义市场经济和建设社会主义民主政治相适应的，能上能下、能进能出、充满生机与活力的用人机制，从机制上保证干部正确的行为导向，促进优良作风的形成。

（七）充分发挥好领导机关和领导干部的表率作用，带动党风、政风和社会风气的好转。各级领导机关和领导干部要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。一是领导干部要从身自做起，用十五届六中全会精神规范自己的言行，用“八个坚持、八个反对”的要求进行对照检查，看看该“坚持”的优良作风坚持得好不好，该“反对”的不良作风克服得怎么样。要眼睛向内，根据各自的实际情况，带头查找自己在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，采取有力措施，扎扎实实地加以改进。二是领导班子要带头弘扬优良作风。领导班子的作风对部门和单位风气影响极大，领导干部不仅自己要当表率，而且还应当为所在班子改进作风做出贡献。三是领导机关要为下级机关做出榜样。基层不少作风问题的产生，与上级机关有很大关系，正如有些群众说的那样：上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义和官僚主义，下级的形式主义和官僚主义是用来糊弄上级的官僚主义和形式主义的。比如摆“花架子”问题，“摆”的人自然有责任，但问题学是有人看、有人欣赏。现在人们挠头的文山会海、迎来送往等，往往也是上行下效或上“逼”下做的结果。如果只抓基层不抓领导机关，是不能从根本上解决问题的。各级领导机关都要进一步强化公仆意识、服务意识、群众意识，切实克服“门难进，脸难看、人难找、事难办”的衙门作风，沉下身子，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把群众的冷暖挂在心上，以深厚的感情为基层和群众排忧解难，为下级机关做出表率。

农牧团场领导班子建设问题的研究 篇2

一、加快农牧团场城镇化进程的战略意义

(一) 加快农牧团场城镇化建设, 有利于发展壮大兵团。

加快城镇化进程, 这是中央在新的历史条件下更好地发展壮大兵团、更好地发挥兵团作用所作出的重大战略安排, 为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵, 对于促进兵团经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变、发展兵地融合经济、增强屯垦戍边事业的凝聚力具有极其重大的意义。因此, 加快城镇化进程, 提高城镇化水平, 成为新疆兵团新世纪全面建设小康社会所面临的重要而紧迫的战略任务。

(二) 推进农牧团场城镇化, 有利于农牧职工脱贫致富奔小康。

全面建设小康社会的重点和难点在团场, 特别是像兵团这样经济欠发达的农牧团场。兵团有近60%的人口在农牧团场。兵团大多数的农牧团场所处边境山区和沙漠边缘, 自然条件恶劣, 单位土地的产出率很有限, 种植业增长的空间也很有限。要使农牧职工致富, 唯一的出路就是通过城镇化, 实现农业向非农业转移, 调整经济增长结构, 提高人均生产率, 增加农牧职工的收入。

(三) 加强小城镇建设, 有利于加快实现工业现代化和农业产业化进程。

工业化需要聚集状态, 只有人类活动集中才会降低工业生产成本, 才会形成聚集效应。因此, 城镇化是工业化的必然产物, 离开了城镇化, 工业化的效率就会降低, 离开了工业化, 城镇化就无的放矢, 就会失去发展的动力。目前, 兵团农牧团场企业规模小, 集约化程度低。通过发展小城镇, 使工业企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用, 为团场工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件;通过发挥小城镇对农业连队的辐射作用, 带动农业产业化。

二、兵团农牧团场小城镇建设的现状与问题、

改革开放以来, 尤其是1999年国家实施西部大开发以后, 兵团综合经济实力大幅提升, 基础设施建设成效显著。兵团农一师地处塔克拉玛干沙漠的北缘, 所辖团场小城镇14个, 县级城市一座, 城镇建成区面积36.8平方公里, 总人口29.1万人, 住房总户数9.1万户, 其中城镇常住人口13.7万人, 城镇化率达47%。1999年至2008年10年间, 农牧团场完成保障性住房建设3万余户, 完成投资11.6亿元。城镇建设累计投入资金12.8亿元, 建成城镇道路152千米, 铺设供排水管网90.66千米, 改造城市电网65千米, 完成供水厂和污水处理厂各10座, 建成供热站30座, 城镇自来水普及率和集中供热率达100%, 污水处理率达到35%。通过国家各项政策扶持, 有力地推动了团场的小城镇建设, 城镇发展的格局已有雏形。由于兵团的特殊体制和地缘区域特点等诸多因素, 兵团城镇建设发展路程任重而道远。

一是城镇布局分散。师、团之间跨度大, 城镇之间相互影响带动功能弱, 造成城镇体系的职能结构松散。一方面团场人口规模小、产业聚集度低, 生产要素流动成本高, 造成最基本公用设施低水平重复建设, 另一方面又使得基础设施难以配套齐全。商业服务、医疗卫生、文化教育条件相对落后, 致使城镇规模小、功能不全、经济结构单一, 难以发挥城镇的集散和辐射作用。

二是城镇规划不合理。各团场规划参差不齐, 规划内容不全、缺乏深度, 不能按照当地实际特点突出地方特色, 缺少科学的论证, 难以指导建设;个别地方规划贪大, 不切实际, 形成大而全, 不能适应经济建设发展的需要, 有些地方长官意志严重, 有了规划却不按规划建设, 缺乏统筹规划意识, 总体规划眼光过短, 对团场工业、商业、住宅等各功能区分布不尽合理, 混杂现象较为普遍。

三是, 城镇建设资金来源贫乏, 投资渠道单一, 投入严重不足, 团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失, 既抑制了团场发展小城镇的积极性, 又造成团场城镇基础设施落后和基本公共服务不到位, 严重影响了团场城镇化进程。

四是环境保护意识及环境保护能力较差, 由于城镇环境基础设施薄弱, 随着团场新型工作的发展, 企业的"三废"及居民生活污水、垃圾等均未经很好处理就随意排放, 致使污染现象较为突出, 居住区环境"脏、乱、差"现象普遍存在, 既影响了职工群众的生活环境质量, 又破坏了生态平衡。

三、加快团场小城镇建设的几点思路

发展兵团农牧团场小城镇建设, 不仅仅局限于建几条宽敞的街道, 安几盏路灯, 建几幢楼房, 城镇的生存与发展及其发展规模, 完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城镇框架, 而是要以科学发展观的观点运用城市先进的管理手段去规范运作, 既要充分考虑兵团的特殊性和地域特点, 又要结合当地城镇发展规模和区域经济、社会动态来定位, 构建兵团农牧团场城镇发展蓝图, 引导团场的各项建设活动。

一、加强农牧团场小城镇规划编制工作。规划是城镇建设的龙头, 是指导城镇建设的航标。要根据团场城镇建设总体的发展思路, 立足军垦文化特点, 坚持高起点、高标准、高质量编制出有超前意识和战略眼光的城镇总体规划。同时, 还要认真制定和完善好控制性详细规划, 总体规划要和详细规划相配套。近期规划要有较强的超前性, 可操作性和控制性。远期规划要留有余地, 增强规划的弹性和应变能力, 克服只顾眼前, 不顾长远的短期规划行为。同时, 要坚持以优化布局增加城镇集散辐射功能, 结合团场的不同优势制定特色规划, 避免规划中的千篇一律, 克服盲目性和主观性。要加强团场连队体系规划编制工作, 合理确定中心连队数量, 做好中心连队居住区详细规划和建设工作, 逐步形成以小城镇为中心, 中心连队梯度发展的格局。在实施规划的建设中, 要坚持量力而行, 维护规划严肃性, 按照科学规划、合理布局、逐步发展的原则, 有多少力办多少事, 避免走规划重复调整, 重复建设的弯路。

二、小城镇建设要立足现实, 着眼长远。要结合本地优势和特点, 扬长避短发展区域优势, 把握发展城镇的着力点, 循序渐进地推进。第一, 要从各团场实际出发, 按照充分发挥资源优势的要求, 选准有培育潜力的主导产业或重点产品, 搞好发展规划, 制定有关政策措施逐步形成产业优势和区域经济优势。第二, 要善于抓住机遇, 充分利用国家政策和当地的地缘优势及环境资源, 筑巢引凤和招商引资, 依靠项目开发带动小城镇建设的发展。第三, 城镇基础设施建设必须与经济发展相适应, 并要和产业发展密切配套。在城镇建设思路上既要摆脱过去的传统模式, 也不能盲目追求大城市的标准, 要立足团场实际, 走出城镇建设的新路子。第四, 要加快小城镇给排水、道路、通讯、电力、环卫、绿化等基础设施建设步伐, 创造良好的生产和生活环境, 促进城镇建设的迅速发展。

三、运用市场机制, 多渠道筹措建设资金。改革融资体制, 建立多元化投资机制, 是解决小城镇建设资金瓶颈的关键所在。首先, 通过政策引导, 实行国家、社会和个人共同参与的多元化投资体系, 鼓励企业和个人投资或参与投资, 来建设小城镇的公用设施。其次, 加快保障性住房建设步伐, 集中规划建设环境优美、配套齐全的住宅小区, 吸引农牧职工参与住房建设。再次, 把市场机制引入小城镇建设。团场通过在提高服务质量和工作效率、健全规章制度、创造良好投资环境等软件上下功夫, 积极引导房地产开发企业和工商业主来参与小城镇投资开发, 允许投资者以一定的方式收回投资并获得一定的收益。此外, 应充分运营小城镇存量资产来筹集资金。城镇存量土地, 可以出让、租赁使用权等方式筹集建设资金;城镇服务设施、城镇广告、街道冠名权等存量资产, 也可以有偿使用或转让, 以拓宽小城镇筹资路子。

四、大力发展经济, 带动城镇建设发展。

兵团的城镇化应该走"小而特"的路子, 不同的小城镇必须打造不同的特点, 可以产业、文化风情和区位等特点, 突出特色来, 形成自已的优势, 实施差别化竞争战略, 以兵团农一师产业与资源特点, 可以着力发展以下几类具有特色的小城镇:一是建设工业主导型小城镇。把小城镇建设与团场工业发展紧密结合起来, 根据区域市场、资源特点, 合理调整产业结构和产业布局, 引导工业集中连片发展, 建设小型工业园区, 把团场工业打造成为带动小城镇建设的主体力量。二是建设旅游服务型小城镇。团场可有效利用周边水库及环境资源搞好景区生态环境建设, 完善服务设施, 全面提高风景名胜区的硬件设施水平和服务接待水平。三是建设流通商贸型小城镇。位于公路和铁路边缘的团场要在突出抓好市场等硬件设施建设的同时, 以最优惠的政策、最便捷的服务、最宽松的经营环境, 吸引周边的客商前来经商兴业。四是建设特色产业型小城镇。要棉花、核桃、红枣、苹果、香犁等资源优势, 建设特色产业基地, 在扩大规模的基础上, 大力发展加工、包装、销售业, 逐步形成集种植、加工、包装、销售于一体的产业化城镇。加快团场农业产业化调整, 实现一、二、三产业的联动发展, 形成多品种、多产业、品类齐全的团场经济体系, 为城镇建设积累资金, 促进团场小城镇建设发展。

摘要：新疆生产建设兵团位于新疆维吾尔自治区, 实行“军、政、企合一”并兼具着“戍边屯垦、维护稳定”使命的特殊社会组织, 下辖4个城市、14个师、175个农牧团场。随着政治的需要和中央新疆工作座谈会议的战略布署, 加强农牧团场小城镇建设显得越来越重要。本文首先从兵团发展小城镇战略意义入手, 分析兵团农一师农牧团场小城镇发展中的问题和原因, 并针对性的提出了加快团场小城镇建设的几点想法。

关键词：新疆兵团,农牧团场,小城镇建设,建议

参考文献

[1]李雪艳, 乔永新.兵团农牧团场小城镇发展现状分析.新疆农垦经济, 2001.5.

[2]刘新齐.构建具有兵团特色的城镇建设体系.兵团日报, 2010.

农牧团场领导班子建设问题的研究 篇3

注单项选择题（本类题共10 小题，每小题4 分，翔0 分。每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）．下列职工薪酬中，不应当根据职工提供服务的受益对象计入成本费用的是（）。

A ．构成工资总额的各组成部分

B ．因解除与职工的劳动关系给予的补偿

C ．工会经费和职工教育经费

D ．社会保险费．下列关于存货可变现净值的表述中，正确的是（）。

A ．可变现净值等于存货的市场销售价格

B ．可变现净值等于销售存货产生的现金流入

C ．可变现净值等于销售存货产生现金流入的现值

D ．可变现净值是确认存货跌价准备的重要依据之一．某企业2012 年12 月31 日应收票据的账面余额为300 万元，已提坏账准备10 万元，应付票据的账面余额为60 万元，其他应收款的账面余额为30 万元。该企业2012 年12 月31 日资产负债表中应收票据项目的金额为（）万元。

A.290

B.230

C.260

D.300．企业用当年实现的利润弥补亏损时，应作的会计处理是（）。

A ．借记“本年利润”科目，贷记“利润分配一一未分配利润”科目

B ．借记“利润分配一一未分配利润”科目，贷记“本年利润”科目

C ．借记“利润分配一一未分配利润”科目，贷记“利润分配一一未分配利润”科目

D ．无需专门作账务处理．下列各项中，说法不正确的是（）。

A ．购入债券，应增加事业基金一一投资基金

B ．医院药品的核算均采用进价核算

C ．医院药品的核算均采用售价核算

D ．事业单位借入款项，一般不预计利息支出．企业增资扩股时，投资者实际缴纳的出资额大于其按约定比例计算的其在注册资本中所占的份额部分，应作为（）。

A ．资本溢价

B ．实收资本

C ．盈余公积

D ．营业外收入．某企业存货采用月末一次加权平均法核算，月初库存材料60 件，每件为1 000 元，月中又购进两批，一次200 件，每件950 元，另一次100 件，每件1 046 元，则月末该材料的加权平均单价为（）元。

A.980

B.985

C.990

D.1 18．采用成本法核算时，企业对于持有期间被投资企业宣告分配的股利，应（）。

A ．作为投资收益或长期投资减少处理

B ．作为长期投资减少处理

C ．作为投资收益处理

D ．作为营业外收入处理．委托方采用收取手续费的方式代销商品，受托方在商品销售后应按（）确认收入。

A ．商品售价

B ．收取的手续费

C ．销售价款和手续费之和

D ．销售价款和增值税之和．企业现金清查中，经检查仍无法查明原因的现金短缺，经批准后应计入（）。

A ．财务费用

B ．管理费用

C ．销售费用

D ．营业外支出

多项选择题（本类题共5 小题，每小题4 分，共20 分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）．下列各项中，影响企业营业利润的有（）。

A ．投资收益

B ．财务费用

C ．所得税费用

D ．营业外收入．企业购入股票作为长期股权投资，采用权益法核算的情况下，长期股权投资的初始投资成本包括（）。

A ．购入时实际支付的价款

B ．实际支付的价款中包含的已宣告但尚未领取的现金股利

C ．购入时实际支付的相关费用

D ．为取得长期股权投资而发生的直接相关费用．下列关于固定资产的确认和计量，说法正确的有（）。

A ．新建的固定资产按造价和相应发生的运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费入账

B ．改扩建的，按改扩建过程中发生的实际支出减去变价收入的净增加值增记固定资产价值

C ．接受捐赠的固定资产，按同类固定资产的市场价格或有关凭据及发生的各项费用入账

D ．盘盈、无偿调入的固定资产，不能查明原值的，估价入账．以下可以做为企业的无形资产核算的有（）。

A ．专利权

B ．专有技术

C ．商标

D ．商誉．按现行制度规定，需要在“应收票据”科目下核算的票据包括（）。

A ．银行汇票

B ．银行本票

C ．商业承兑汇票

D ．银行承兑汇票

判断题（本类题共10 小题，每小题4 分，共40 分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择’对’，认为表述错误的，请选择’错’。）1 ．用盈余公积转增资本，所有者权益总额不变。（）

对．企业计提了存货跌价准备，如果其中有部分存货已经销售，则企业在结转销售成本时，应同时结转对其已计提的存货跌价准备。（）

对．农业综合开发的“综合”是指开发方式、资金来源、治理措施、治理效益的综合。（）C 对C 错．如果企业销售合同所规定的标的物尚未生产出来，但持有专门用于该标的物生产的材料，其可变现净值也应当以合同价格为基础计算。（）

对．事业单位无形资产均一次摊销，计入事业支出。（）

对．短期借款利息在预提或实际支付时均应通过“短期借款”科目核算。（）错．由于货币资金的流动性最强，因此，农牧团场持有的货币资金越多越好。（）错．消耗性林木类生物资产发生的借款费用，应当在郁闭时停止资本化。（）对．农牧团场实行团、营、连三级管理一级会计核算。（）

错．农牧团场企业单位上缴的社会养老等五大保险基金属于国有资本经营收入。（）

农八师农牧团场规划管理办法 篇4

第一章 总则

一、为加强团场规划管理，全面推进城镇化建设进程，促进团场城镇连队建设持续、健康发展，根据《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》及国家、自治区、兵团相关政策法规，特制订本办法。

二、健全完善城乡规划层级监管机制，强化部门联动，实行条块结合，以块为主，重点监管和过程监管相结合的管理原则。

三、本办法适用范围：新疆建设兵团农八师下辖各农牧团场（152团、石总场除外）、石河子玛管处、南山水泥厂辖区。

第二章 工作职责的制定

一、各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂保障规划管理机构，保障不低于2人规划专职管理人员。农八师城乡规划管理局和各农牧团场规划管理部门按照所属权限履行各自职责。

二、城乡规划管理局职责：

1、指导、监督、宣传、贯彻执行国家、自治区、兵团有关城市发展及城乡规划的法律、法规和方针、政策。

2、指导管理农八师范围内城镇体系规划；指导管理各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂的城镇总体规划、各专项规划、控制性详细规划，负责3公顷以上修建性详细规划的审查工作。

3、指导管理并审核各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂的所属地大型公共建筑项目和城镇重点项目、重要地段，重要街道的建筑物的选址及立面效果审查。

4、负责审批核发团场投资200万元建设项目规划选址批复，并协助各团场为争取上级项目资金出具建设项目选址意见书。

5、负责1公顷以上土地出让核发规划设计条件

6、负责督促检查各团场规划管理工作，不定期抽查和考核。

三、农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂规划管理部门职责：

1、宣传、贯彻执行国家、自治区、兵团有关城市发展及城乡规划的法律、法规和方针、政策。

2、负责组织编制城镇总体规划、近期建设规划、各专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划及连队建设规划，并负责对该规划的审查和报批工作。

3、负责所属区域投资200万元以下建设项目核发选址意见书和200万元以上拟选址意见书的上报和农牧团场建设规划许可证的核发。

4、负责所属区域连队的修建性详规、城镇3公顷以下修建性详细规划和城镇一般地段单体建筑选址和规划方案的审批并办理相关手续。

5、负责办理按已批规划实施的工业项目和基础设施规划的审批手续。负责办理在不改变总体规划，各专项规划和修建性详细规划强制性内容条件下的变更手续。

6、负责依据控制性规划出具1公顷以下出让土地的规划设计条件的核发和1公顷出让土地的规划设计条件的上报。

7、负责办理临时规划工程手续，8、负责批后规划监督管理工作和规划竣工验收.9、负责处理信访事件和规划档案资料的搜集归档。

第三章 法律责任一、八师城乡规划局和各团场在各自的业务范围内依据国家、自治区、兵团的法律法规和八师有关政策承担相应的责任。

二、规划管理部门和管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章 附

则

一，八师城乡规划管理局和各农牧团场、石河子玛管处、南山水泥厂规划管理部门在所属的范围内严格按照国家、自治区、兵团的法律法规和规范要求进行业务处理，保证程序合法。

二、本暂行办法自2012年1月1日起施行。

农八师城乡规划管理局