新家庭计划实施方案

新家庭计划实施方案（精选8篇）

新家庭计划实施方案 篇1

创建“新农村，新家家庭”活动的指导思想是：

以宣传贯彻党的十八大和中国共产党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，坚持“稳定、提高、统筹”的工作方针，把人口和计划生育法律政策、生殖保健、科技致富知识等送到农户，千方百计为计生家庭落实奖励优惠政策，让他们政治上有地位、经济上得实惠，生活上有保障，精神上得到慰籍，带动更多的家庭自觉实行计划生育，进一步强化人口和计划生育基层基础工作，促进低生育水平的稳定，为构建社会主义和谐社会，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展创造良好的人口环境。

根据分局计生委要求，结合农场开展撤组移区进场部，建设万人中心小城镇计划，决定在全场开展计划生育新农村新家庭计划试点活动，现就我场开展计划生育新农村新家庭建设活动制定如下实施方案：

一、新农村新家庭建设活动的指导思想与目标任务

指导思想：以科学发展观为指导，以作业为平台，以家庭为主体，以人的健康、文明、幸福为出发点，不断充实、丰富生产服务、生活服务、生育服务内容，建立和谐的干群关系、邻里关系、家庭关系，培育良好的村风、民风，建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的新家庭，实现人的全面发展。

目标任务：按照“先行试点，总结经验，分步实施，整体推进”的思路，今年先确定第五作业区为计划生育新农村新家庭计划试点单位。开展“十一五”末期，全场40％以上的家庭达到新家庭标准；80％计划生育户掌握1——2种使用致富新技术；每年引导和帮助20户计划生育贫困户脱贫。

二、新农村新家庭建设活动的内涵和基本内容

新农村新家庭建设活动的内涵：围绕“倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村”这一主题，以家庭为主，村级为平台，服务为中介，以建设“少生优生、文明富裕、健康和谐”的新家庭、实现人的全面发展为主要目标，广大干部群众自觉参与的大众性创建活动。

基本内容主要是：拓展、丰富生产、生活、生育服务内容，以居民组为主，深化计划生育、生殖健康优质服务，实行村民自治、科学管理，帮助群众少生快富，为育龄群众排忧解难，完善计划生育利益导向机制，形成“党政领导、部门协作、群众参与、社会共建”的格局，广泛开展新农村新家庭评选活动，树立“人文计生、和谐计生、幸福计生”的良好形象。

三、新农村新家庭建设示范区和新家庭标准

（一）新农村新家庭建设示范区标准

1、单位领导重视，机构健全，服务设施齐全。

2、单位无早婚早育、政策外生育、无溺弃女婴、无明显缺陷儿出生，统计数据无水分。

3、宣传品进队入户率达到100％，群众政策知晓率、生殖保健知识普及率达到95％以上；重点对象“三查”率达到100％，当年避孕节育措施落实率和及时率达到100％，出生缺陷干预宣传100%。

4、已婚育龄夫妇享受免费计生技术服务率和避孕药具发放率达到100％。

5、各种优先优惠政策到位率100％；

6、保障安全，家人健康。无安全责任事故、无重大疾病。

四、新农村新家庭建设工作要求

（一）加强队伍建设，健全服务网络。建立以单位党支部书记或区主任任组长的新农村新家庭建设领导小组，村民小组有新农村新家庭建设宣传员。村（作业区或作业站）级计划生育领导小组、协会等组织机构健全，计生员责任报酬落实。基层服务室配备1名专（兼）职人员。“幸福家庭活动中心”设施齐全，有人口大院，人口信息服务系统，配备必要的服务设施。

（二）实行队（区）民自治。完善生育指标和生育管理制度，实行生育第一个子女公示、第二个子女持证制度；坚持月例会和台帐登记；加强分类入户访视和重点人群定期服务制度；建立村务公开制度；建立健全育龄家庭需求和服务信息收集、反馈制度；完善流动人口管理制度。建立健全重大事项民主讨论决定、村务公开、民主评议等制度。充分发挥计划生育协会等组织的作用，尊重群众的选举权，维护群众的知情权，落实群众的参与权，体现群众的监督权，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。

（三）以“生育、生命和健康幸福”为主题，开展全方位的优质服务，围绕人的生命周期不同阶段的不同需求，开展以避孕节育全程服务为中心的优生优育、避孕节育、母婴保健、青少年健康、性健康和更年期健康服务。每年对本辖区已婚育龄群众按规定进行“三查”服务，在技术人员指导下，夫妻双方自主选择避孕节育方法，及时落实避孕节育措施。

（四）落实优惠奖励政策。认真做好各种优先优惠、奖励扶助对象确认工作，全面落实法律规定的“独生子女父母”奖励费。在教育培训、就业、养老保险、医疗改革、致富信息、社会事业服务、扶贫项目中，全方位向“计生户”倾斜。实施对独生子女死亡伤残家庭困难扶助。以“关爱女孩行动”为载体，完善落实有利于女孩成长、促进性别平等的社会保障机制。

（五）以家庭为主体，结合农场工会“五好文明家庭”创建方案，积极推进两个文明建设。通过举办培训班、专题讲座、信息咨询等方式，向群众传授科学文化知识和生产实用技术，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。深化和拓展计划生育“三结合”工作思路，实施多种模式的少生快富工程，为计划生育家庭提供资金、技术、信息帮助。

定期召开培训，开展讲演活动、上门送宣传品、面对面宣传以及评选表彰活动等，传播生殖保健知识、婚育新风以及新农村、新家庭、新农民的理念，弘扬夫妻恩爱、家庭和睦、尊老爱幼、邻里互助、勤劳致富的良好风尚，使新农村新家庭试点建设活动家喻户晓，逐步形成婚育新文化和文明健康的生活方式。

五、严格组织到位

1、成立组织，加强领导。

2、宣传发动，统一认识。采取多种形式，深入学习宣传《中国共产党中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和建设社会主义新农村的要求，增强广大群众实行计划生育的自觉性，提高家庭文明程度。

建设社会主义新农村领导小组，组 长：

副组长：

成 员：

新家庭计划实施方案 篇2

人类的语言能力一直是科学界研究的兴趣所在, 建立和人类一样具有语言能力的人工智能系统目前对研究者来说仍力所不能及。目前我们对语言习得机制的了解还不够充分, 其中一个重要原因就是我们不能给机器提供足量的交流信息让它学习。

儿童语言习得研究的数据搜集方法经历了不断的提升和改进。早在18世纪末, 德国哲学家Dietrich Tiedemann就曾对自己孩子的语言发展过程进行过自然观察和记录。此后, 研究者又采用了在实验室里观察儿童语言习得的方法, 但因其捕捉的儿童行为表现以及儿童和看护之间的相互交流是不自然的, 这种研究方式在20世纪下半叶遭到了较多质疑。Bruner (1983) 说, 要想获得真实的父母和孩子之间相互交流的画面, 需要在家里、在生动活泼的环境中进行收集。该观点得到了普遍认可, 研究者开始去孩子家中进行观察, 但每周只进行几个小时的话语录音, 收集到的材料还不到儿童语言学习经历的1.5% (Brian Mac Whinney 2000) 。随后一些研究者 (Braunwald 1978;Dromi 1987) 通过日记来记录自己孩子的语言发展过程, 收集的数据和之前的相比相对密集了一些, 但仍然稀少。这种基于文本记录的方法受到看护记录人员的主观性影响, 不能捕捉到儿童语言发展的细节。

人类家庭语言计划 (Human Speechome, HSP) 就是在弥补以往研究方法的不足以及满足新的研究需要的基础上建立起来的。该计划创始人Deb Roy将各种研究方法的优点结合起来, 把自己的家装配成了一个有视听设备永不停歇的实验室, 目标是研究儿童语言发展和他们所接触的社会环境刺激之间的关系。

2.HSP介绍

人类家庭语言计划是由Deb Roy和认知机器团队开发的一个项目 (Deb Roy et al 2006) 。主题思想是把一个初生婴儿的家用视听设备装配起来, 把他从一岁到三岁几乎所有的语言习得过程都记录下来, 根据孩子的生活经历和语言发展情况建立一个语言习得的可计算模型, 模拟出儿童语言纵向的发展过程。

Roy是麻省理工大学终身任职教授, 他认为研究人类认知的一种有效方式是仿造人类制造机器 (Deb Roy et al2006) , 让它们在社会环境中执行人类功能。这个有启发性的想法激发了Roy启动HSP项目的热情。征得了妻子的同意之后, 在2006年, 从他儿子出生后离开医院回到家里起, HSP项目就正式启动了。

项目组用14个麦克风和11个全方位摄像机把Roy的家装备起来, 对他初生儿子的语言习得情况进行了历时三年的数据收集和研究工作。视听设备隐藏在客厅、卧室、厨房、餐厅等各个房间的天花板上。三年下来, 共搜集了约23万个小时的视听记录文件, 其中包括约14万小时的音频文件和约9万小时的视频文件, 记录了孩子在醒着状态下将近80%的生活经历。大规模数据库的语音转录、视频标注等数据采集和处理工作, 向HSP提出了新的挑战。项目组把人工操作和机器自动加工结合起来, 开发出了人机合作的数据处理系统。下文将对HSP开发的新技术进行简要介绍。

3.HSP开发的新技术

3.1视频音频数据采集技术

3.1.1录音风暴 (Total Recall) :初级视听浏览器

Total Recall是项目组 (Rony Kubat et al 2007) 为采集数据最早投入使用的系统, 也是开发其他系统的平台。TotalRecall具有视频音频的可视化、重放以及标注等功能。处理视频文件时, 用户可以选择高分辨率地观看某一个频道, 也可以低分辨率地观看所有频道。处理音频文件时, 选中一个频道就有相应的录音播放出来, 同时会呈现出反映语音频率信息的声谱图。Total Recall在视频标注中可以标注儿童所在的具体位置, 这为儿向语言 (child directed speech, CDS) 以及儿童可接触语言 (child available speech, CAS) 的对比分析提供了条件 (Rony Kubat et al 2007) 。

3.1.2家蝇 (House Fly) :升级版视听浏览器

House Fly和Total Recall一样, 也是一种视听浏览器, 不过它是一种更高级别的浏览系统。Total Recall用传统的2D模式界面来浏览数据, House Fly (Philip De Camp et al 2010) 则是一种对交互式数据进行浏览和可视化的系统, 它把多种感应器的视听记录以及记录的元数据综合起来, 形成了一种全新的3D模式的视频体验。在HSP项目中, House Fly应用在了观察儿童词汇运用演化、儿童和看护之间的相互作用模式等多方面的研究上。这表明当数据足够丰富时, 我们可以把各种信息结合起来形成一个沉浸式虚拟的3D世界, 对画面进行更直观的观察和研究。

3.1.3家庭语言记录器 (Speechome recorder) :便携式数据收集器

HSP项目所用的记录设备全部都隐藏在天花板中, 不易挪动。而且考虑到全面性, 装了11个摄像机和14个麦克风, 后来的研究发现很多设备都是不必要的。基于这些考虑, 项目组 (Deb Roy 2009) 设计出了家庭语言记录器。它不仅能够记录整个房间的场景, 还能从孩子眼睛高度的水平来捕获儿童面部表情以及姿势等细节。除了记录的画面更全面之外, 家庭语言记录器还具有易于安装和便于移动等优点。把这种便携式的记录器应用在更多家庭中来观察儿童语言习得, 不仅能够增加数据的多样性和密集性, 还可以开启对语言发展障碍儿童的研究。

3.2视频音频数据处理技术

3.2.1人机合作语音转录系统 (Semi-Automatic Speech Transcription)

数据采集之后的工作便是数据处理。研究儿童语言习得, 数据处理的第一步是语音转录。项目组在2007年 (Brandon C Roy 2007) 开发了人际合作语音转录系统。

语音转录工作由四项基本任务组成, 即FIND、MARK、LISTEN和TYPE。人机合作转录系统则把第一步和第二步交给机器自动处理, 第三、第四步由人工来完成。在HSP多轨道的语音数据库中, 特定的算法通过筛选等程序寻找话语并进行话语片段分割。挑选自最清晰响亮频道的语音被分割成最适合人工转录的片段后, 转录员用专门的系统进行语音听取和转录。转录效率在这种情况下得到了提升, 速度达到人工转录的2.5—6倍。

3.2.2闪电抄写员 (Blitz Scribe) :快速语音转录器

Blitz Scribe是项目组编写出来 (Brandon C.Roy&Deb Roy 2009) 专门用来听取和转录语音的软件。Blitz Scribe用户界面把系统自动切分好的话语片段分行排列在可滚动列表上, 每行开头放置一个播放按钮, 转录员可以随时选择录音进行听取和转录。在转录过程中, 工作人员还可以用键盘标记一些简单常见的错误。另外, 把需要转录的语音片段通过Blitz Scribe界面分配给项目组以外的工作人员, 而不是呈现给他们整个语料库, 有利于保证HSP数据库的私密性。

3.2.3追踪标记 (Track Marks) :快速视频标注系统

研究儿童语言习得, 语音转录是首要的, 其次还需要对视频文件进行标注。视频提供了人物活动的处所、行为以及交流模式, 只有将音频与视频文件实现同步化研究, 才能全面理解儿童在社会自然环境中如何习得语言。Track Marks是项目组 (Philip De Camp&Deb Roy 2009) 开发出的一种在多重摄像区域中追踪人或物具体位置和判定人物身份的工具。Track Marks界面则把机器对物体的自动跟踪和人工标注结合起来, 展现了人物在摄像区内活动的直观线路图。

3.2.4头部固定 (Head Lock) :头部姿势估计系统

头部姿势, 包括头部位置和方向, 是估计视线方向最好的参照对象, 视线方向则指示了人的注意力的焦点。在分析低分辨率等不容易进行视线方向跟踪的视频时, 可以根据头部姿势来观测注意力的焦点, 从而了解相互交流在语言习得中所起的作用。

HSP有些视频数据由于具有头部图像分辨率低、背景混乱、灯光效果没有控制等特点, 在进行人物头部姿势分析时遇到了困难。项目组 (Philip De Camp 2007) 便开发出了Head Lock来辅助视频标注。运用Head Lock工作时, 操作人员参照视频中的模糊头像, 对用3D技术画的计算机头像进行位置、规模和方向的调整, 直到它和视频中的图像匹配为止。

3.2.5儿向语言检测器 (Child-Directed Speech Detector)

儿向语言检测器是研究儿童语言, 处理HSP数据库的重要工具 (Soroush Vosoughi&Deb Roy 2012) 。儿向语言检测是一个二元分类问题, 影响检测器效率的主要因素是检测器在使用时所运用的检测特征集合。以往的检测器主要依赖语音特征来检测儿向语言, 而项目组 (Soroush Vosoughi&Deb Roy 2012) 参照不同的话语特征标准开发出了三种不同的儿向语言检测器, 将检测正确率提高到了88%。

以上对HSP的数据采集和数据处理技术进行了简要的介绍。在技术开发创新的基础上, HSP研究出了很多新成果, 下文对一些主要成果进行了归纳总结。

4.HSP研究的新成果

HSP的数据收集从2006年开始至2009年结束, 历时长达三年左右。项目组在这三年期间不可能只是坐等数据收集, 许多研究在数据收集结束之前就已开始实施。由于9—24个月期间是儿童语言习得的关键时期, 现阶段的成果大多是基于这个年龄阶段研究出来的。

4.1儿童词汇习得鱼翅形曲线

众所周知, 儿童在9—24个月期间习得的词汇量大体呈指数形式增加, 而项目组 (Deb Roy 2009) 通过对数据库的分析发现, 从第20个月开始儿童习得的词汇量骤然下降, 形成了一种鱼翅形曲线。他们 (Deb Roy 2009) 对这种情况给出了两种可能性解释。一种解释是虽然儿童习得的词汇量仍在以指数形式增长着, 但根据齐夫分布定律, 后来习得的词汇量变得不太容易被察觉, 齐夫分布定律的尾部降落造成了这种鱼翅形曲线。另一种解释是儿童发现了把词语进行组合产出话语的力量, 他们把注意力从习得新单词上转向了把已习得词语进行组合上, 于是就有了上述鱼翅形曲线。

4.2语言环境对儿童语言习得的影响

儿童在与看护的交流中学会使用语言, 研究看护的话语对儿童语言习得的影响具有举足轻重的作用。

项目组 (Brandon C.Roy, Michael C.Frank&Deb Roy2009) 通过对数据库的分析研究了看护话语长度以及韵律特征对儿童习得语言的影响。他们把看护的话语长度作为话语复杂性的指标, 研究了包含特定词的话语平均长度和这个词习得时间之间的关系。研究结果如上面曲线图, 表明看护在儿童习得一个词汇之前, 不断缩短包含这个词的话语长度, 直到儿童习得这个词汇之后, 看护又开始不断地加大话语复杂性。研究还提取了看护话语中词汇的平均时长、相对基频和相对强度三个韵律特征, 把这三个韵律特征和词汇习得年龄做了线性回归分析。结果显示, 词汇习得年龄和时长、基频以及强度都有重要的相关性。

4.3行为环境对儿童语言习得的影响

儿童习得语言的自然环境除了包括语言环境外, 还包括行为活动等社会环境。Bruner (1985) 曾经强调过社会活动结构对儿童语言习得的重要作用, 但这一结论并没有经过大规模数据的定量研究证明。项目组利用数据库对这一问题展开了研究。Miller和Shaw (2011) 发现, 越是固定在空间中的物体名称越容易习得。Brandon C.Roy, Michael C.Frank&Deb Roy (2012) 发现, 环境越集中的单词越容易习得。他们的研究把社会环境和物理环境结合起来, 把词汇习得研究向前推进了一步。

4.4儿向语韵律变化研究

儿向语研究大都集中在对韵律特征和作用的研究上, 很少有人对儿向语韵律随着儿童的成长所出现的变化做过研究。HSP对被试儿童三个看护的儿向语进行了分析研究, 比较了儿向语言和成人向语言之间的韵律差别并研究了儿向语随时间发生的韵律变化 (Soroush Vosoughi&Deb Roy2012) 。研究发现虽然儿向语言和成人向语言之间的韵律还存在着明显的差别, 但随着儿童年龄的增长, 儿向语言已经逐渐向成人向语言靠拢。

以上对HSP现阶段的几项主要研究成果进行了概括总结。当然, HSP的研究还处在初始阶段, 经过进一步的数据采集和数据处理, 我们相信他们会呈献出更丰硕的研究成果。

5.总结

HSP项目运用的新技术和高投资达到了前所未有的研究规模。项目运用密集采样策略得到的数据库和其他小规模数据库相比具有很大优势:一、它连续三年记录了一个孩子将近80%的生活经历, 比其他数据库都要密集详细;二、它不是在任何理论或者假设的指导下进行搜集的, 因而可以根据不同的需要对它做多样的研究;三、HSP高分辨率的摄像机还搜集了许多非语言的数据, 可以对它们进行深入研究, 挖掘影响语言习得的潜在因素。

新家庭计划实施方案 篇3

“我们理财的想法来自明年2月份降生的小宝宝。”吴小姐说。她和先生都是刚刚踏上工作岗位不到两年的职场新人，收入还算稳定，但是没有什么资产积累。即将降生的小宝宝让他们觉得理财刻不容缓。

“新上海人”夫妇收入中等

目前，吴小姐在国有企业从事电脑平面设计工作，月收入2500元。而先生在外企IT行业工作，月收入7600元。

由于没有属于自己的房产，夫妻俩现在在上海浦东地区租房，每月需支出房租2300元。生活基本开销约2500元，包括吃饭、置衣、娱乐等费用。不过，对这两个年轻人来说，这部分生活开销常常会超支，因此吴小姐让我们估算为2800元。从2007年8月份开始，为了强迫自己多多储蓄，同时也是为了将来家庭所需着想，两人加入了一个基金定投计划，每个月投入1500元。目前算下来，该家庭每月现金结余大约在3500元左右。

在年度性收入方面，两人的年终奖金有12000元。另外，吴小姐有每月500元的房屋补贴，先生有每月300元的服装费补贴，只是这两笔费用都是按季度发放的，所以都被他们计入年度性收入中。这样，年度性收入一共21000元左右。年度性支出方面，目前两人只有缴纳社会保险“四金”，没有购买任何商业保险，没有保费支出。但由于两人都是“新上海人”，每年难免有一些探亲费用，基本控制在5000元左右。因此，年度性结余大约在16000元左右。

资产尚处积累起步期

由于刚工作不久，吴小姐和先生的家庭资产还在积累的起步阶段。现金和活期存款有7000元，没有定期存款。在投资方面，由于对金融市场不太了解，采取了比较保守的方法。每月的基金定投1500元目前已经积累了5个月，总计投入7500元，目前这部分基金净值大约在9000多元。另外还在今年10月份一次性购买了嘉实海外基金30000元，但最近这只净值已经低于买入价，目前这笔基金的净值大约28000元。他们没有购买任何股票，也没有其他金融投资。

在收藏品方面，吴小姐拥有一条铂金项链价值2000元。而大宗物品“分期付款，提前消费”的观念，使两人的信用卡上仍有4000元欠款需要偿还(今年新买了一台笔记本电脑)。

这样一算，家庭资产总值只有约46000元人民币，扣去信用卡欠款余额，家庭净资产约为42000元。

宝宝出生“催”理财

本来，吴小姐也认为这样的两人生活没什么可以担忧的，所以这两年夫妇各自的花费都没有什么节制，认为没有多少积蓄也不必烦恼。

不过，如今问题来了，再过2个月，他们的宝宝就要出生，这就使她和先生意识到需要好好做个理财规划。他们的理财目标和问题还真是不少。

首先，新生儿的生育费用、抚养费用是笔不小的数目，对于没有多少资产的他们是最大的烦恼。这笔资金该如何筹集?是否需要改变目前的投资?有没有必要采取更激进的投资方法呢?

其次，宝宝即将降生也让他们多了一份责任心，夫妻俩都想为自己和宝宝投保需要的商业保险。吴小姐说自己和先生对保险都没有太多的了解，听了一些朋友的建议，想投保意外险和重大疾病保险，不知是否合适。又苦于市场上保险公司太多、产品太多，不知道哪个产品适合他们。而新生儿的保险种类繁多，实在摸不着头脑。希望专家点拨具体的保险建议。

计划生意家庭实施优先优惠 篇4

优先优惠的实施意见

各乡镇政府，市直有关部门：

为了认真贯彻市直八部门《关于在普惠政策中对计划生育家庭实行优先优惠的若干意见》精神，结合我单位实际，制定本实施意见。

一、强化措施抓落实

近年来，我局以计划生育家庭优惠优待政策兑现、劳动和社会保障制度建立为重点，以群众满意为标准，全面落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，积极为计生家庭提供劳动和社会保障服务。

1、出台独生子女户优惠政策。为有效调动广大群众实行计划生育的自觉性，确保计划生育家庭劳动和社会保障，我们及时出台了独生子女优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妇及子女实行优先提供培训和就业机会；依法优先将独生子女户纳入基本养老保险，基本医疗保险，失业

保险，工伤保险的覆盖范围，维护独生子女享受各项社会保险待遇；加大劳动保障监察力度，督促用人单位及时兑现工资，维护进城务工计划生育家庭的合法权益等各项政策。

2、对农村计划生育家庭优先安排劳动力培训，免费提供就业信息、就业介绍服务。在农民工培训工作中，我们不仅注重把专业课堂带进农村，还注重培训对象向农村计划生育家庭倾斜。

3、加大对计划生育家庭的创业扶持力度。在小额担保贷款发放过程中，实行对计划生育独生子女户优先提供小额担保贷款的政策。

4、加大对人口计生队伍建设的支持，经单位领导研究讨论后，积极引导分配到我县的大学毕业生（尤其是专业对口的毕业生）投身计划生育队伍建设，充实计生队伍的后备力量。

二、加大计划生育下岗失业人员的鼓励力度 为鼓励城镇登记下岗失业人员实施计划生育政策，进一步推进计划生育家庭就业再就业工作，促进人口和计划生育工作深入开展，制定优惠政策如下：

1、持《就业失业登记证》、《再就业优惠证》的城镇计生家庭下岗失业人员，自登记失业一年内仍未找到工作的，可持本人《身份证》、《独生子女证》、《户口本》及相关证明材料到县就业服务局和乡劳动保障所进行登记。县政府在安

排公益性岗位时，优先安置计生家庭人员，并给予相应岗位补贴和社会保险补贴

2、积极做好下岗失业人员中计划生育家庭再就业服务工作，免费提供就业信息、职业介绍服务。各乡镇劳动保障事务所积极为计划生育对象上门摸底、登记注册，并建立相应台账，有针对性的对计生对象和计生家庭有一技之长的子女进行免费技能培训和职业介绍。

3、加大对计划生育家庭的贷款扶植力度。对持《就业失业登记证》、《再就业优惠证》的计划生育人员从事个体经营的（国家限制行业除外）可优先安排小额担保贷款。

新家庭计划实施方案 篇5

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关于表彰全县第一批新农村新家庭计划示范镇、村（居）、标兵户的决定

各镇人民政府，开发区管委会：

建设社会主义新农村是党中央、国务院作出的一项重大战略部署。新农村新家庭计划是人口和计划生育工作积极融入新农村建设，全面加强农村人口计生工作的一项重要举措。

2009年2月，县委、县政府制定下发了《关于全面实施新农村新家庭计划的意见》，在全县开展新农村新家庭计划“五有”示范镇、村（居）和“五星”标兵户争创活动。一年来，按照创建标准，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，各镇结合实际，大力倡导新风尚、培育新农民、争创新家庭、建设新农村，涌现出一大批示范典型，推动了新农村新家庭计划的持续健康发展。

县新农村新家庭计划项目领导组决定对西场镇等3个示范镇、老 1

坝港建场村等20个示范村（居）、王维兴等200个标兵户予以表彰，希望受表彰的单位和家庭继续发挥示范带头作用，谦虚谨慎、戒骄戒躁，勤奋工作、不断进取。全县要认真学习先进经验，勇于开拓创新，掀起新一轮争创示范镇、村（居）、标兵户活动的高潮，为推进全县新农村新家庭计划的实施取得新成绩，作出新贡献。

附件：海安县首批新农村新家庭计划示范镇、示范村（居）、标兵户名单

2010年2月3日

主题词： 人口新农村新家庭计划表彰决定

抄送：南通市人口计生委

海安县人口和计划生育委员会办公室2010年2月3日印发(共印40份)

海安县首批新农村新家庭计划示范镇、示范村（居）、标兵户名单 示范镇：西场镇、李堡镇、大公镇

示范村（居）：老坝港建场村、角斜镇沿口村、角斜镇汤灶村、李堡镇李灶村、李堡镇光明村、西场镇丰产村、大公镇早稼村、城东镇葛家桥村、城东镇堑南村、海安镇二里社区、海安镇建设村、海安镇谭港村、曲塘镇罗町村、曲塘镇曲塘村、胡集镇拥徐村、雅周镇迮庄村、孙庄镇谢庄村、南莫镇砖桥村、白甸镇瓦甸村、墩头镇毛庄村

标兵户：

老坝港（6个）：王维兴-海港村10组、蔡春凤-江海村15组、吴海霞-富港村7组、濮昼-建场村12组、冯素林-通港村1组、纪俊银-顾陶村6组

角斜镇（11个）：石斌-滩河村21组、金建忠-范堑村17组、王素芬-角斜村6组、许学凤-新坝村11组、缪庆辉-沿口村18组、沈松林-来南村19组、崔叶华-五凌村1组、缪爱明-双龙村19组、薛鹤山-老庄村8组、吴晓琴-汤灶村3组、管祝银-周庄村20组

李堡镇（18个）：徐明秀-陈庄村13组、张加宏-桑周村29组、季玉凤-新庄29组、王孝元-丁所7组、张宝建-堡河3组、秦成建-中凌12组、顾海霞-红旗24组、徐桂英-蒋庄10组、袁和乔-曹园10组、于丽蓉-储洋2组、顾正平-李西24组、张加凤-李堡村7组、康宜珍-杨庄25组、於岳明-园墩5组、缪海涛-光明23组、张加明-三里村14组、储开生-李灶25组、曹玲云-富庄10组

西场镇（11个）：石书进-爱凌村15组、毛玉连-石桥村24组、杨长廉-西场5组、冯德余-热港18组、朱小祥-戚庄9组、范从文-施秦8组、冒云-壮志25组、崔柳生-新立13组、仲跻柏-丰产8组、孙传芳-洪旺15组、陈龙生-石庄5组

大公镇（14个）：申玉富-凌东19组、张文悦-仲洋18组、储开明-北凌16组、周亚-星河7组、陈守如-群益25组、潘德富-旬（日童）口村2组、周时根-王院9组、王亚明-贲巷27组、周克林-于坝12组、陆瑞根-贲集14组、任庆来-古贲2组、李存才-姜桥村20组、于达义-常河16组、马永常-马舍4组

城东镇（20个）：范广来-油坊头20组、刘银海-油坊头25组、丁文桂-油坊头6组、周昌华-开屏15组、吴田华-开屏19组、陈昌乔-开屏1组、崔桂山-三角村17组、蒋应高-葛家桥村7组、祝同宝-泰宁10组、席甲海-泰宁村6组、杨国华-泰宁村2组、徐和贵-品建村19组、陈长银-品建7组、许玉发-新生10组、沈夕友-新生6组、吕根生-堑南村16组、乔德余-堑南村1组、于昌如-农林村18组、范俊-农林村4组、丁志全-农林19组。

海安镇（32个）：钱万五-平桥村11组、鲍大余-平桥2组、张克义-二里1组、吉成官-二里村4组、李日进-海南街道海南村6组、于文盛-海南街道海南村3组、王裕银-通学桥村3组、阙向平-通学桥村22组、王兴东-谭港村18组、曹龙铁-园庄街道西园4组、王子高-园庄村14组、王忠玉-田庄村14组、董金凤-园庄街道西园5组、刘友根-园庄村13组、陈保泉-海南村25组、吉祖来-曙光西路101号16室、崔世龙-新丰村5组、崔秦洪-海北村8组、吉智芳-自由村

21组、袁传发-海北村15组、奚宝金-三里闸6组、杨传荣-大里村10组、方永红-三塘村11组、黄晓月-三塘11组、钱进-凤山村27组、周昌富-凤山8组、刘仁杰-建设村25组、顾倩华-德兴村19组、马祥珍-德兴村4组、张忠恕-联合村7组、涂审才-林桥村9组、吉连章-隆政村13组。

曲塘镇（22个）：顾平祥-群贤村23组、邓兴国-中桥8组、郭玉发-周桥10组、王文根-郭楼村20组、江如宏-虹桥居委会、景成荣-团结居委会、周金兰-陆庄20组、陈友龙-江桥村1组、孙玉根-崔母村28组、周夕龙-大陈庄13组、王汉忠-富民13组、彭阿荣-兴花村4组、顾正光-兴曲村24组、王长准-徐庄村16组、肖存根-李庄村6组、李留珠-万杨村15组、吕夕军-顾庄14组、陈友凤-江桥13组、曹三宝-胡庄4组、黄宝和-创新12组、苏忠仁-周桥19组、吴万宏-万庄3组。

胡集镇（9个）：崔世旺-谢河1组、张孝清-北景庄村11组、夏根-周吴村17组、黄桂兰-钟涵村3组、夏佰济-连港村24组、王圣谋-青萍港村7组、黄宝团-兴环村17组、谢树平-东庙村4组、姜文治-胡集19组。

雅周镇（9个）：汪芝文-东夏村14组、周明凤-周机村5组、张德华-张垛村5组、张建明-迥垛村9组、邵祥发-张莫天村1组、龙兴礼-鸭湾村6组、张正生-迮庄村8组、闾传信-钱庄村25组、夏厚俭-许家庄村20组。

孙庄镇（8个）：章忠健-谢庄2组、石松荣-夏岔3组、范从美-

界河3组、朱万进-黄柯3组、许国华-孙庄12组、张本如-仁桥18组、赵成银-祖师庙村20组、史友同-陈港村7组。

南莫镇（12个）：邓宝友-砖桥村11组、卢永和-砖桥村16组、崔世用-邓庄村2组、黄友付-姜刘村11组、张金涛-柴垛村15组、王生本-柴垛村6组、韩文莲-校林村14组、黄玉富-朱楼村1组、李存林-林庙村15组、严茂圣-南莫村15组、田宝坤-兴南村7组、陆金海-高杨村23组。

白甸镇（8个）：王广富-官垛村22组、周金虎-周垛村2组、袁兵-施溪村16组、陆爱清-朱于村9组、钱元兴-刘季村26组、华井武-傅舍村1组、苗长英-瓦甸村4组、浦祝芳-邹冯村17组。

新家庭计划实施方案 篇6

（黑人口发〔2008〕59号）

根据《人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发〔2007〕78号）精神，以及国家对这项工作的总体部署，为进一步加强我省人口和计划生育工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，切实解决独生子女伤残死亡家庭在生产、生活中的实际困难，省人口计生委、省财政厅决定在全省推行计划生育家庭特别扶助制度（以下简称特别扶助制度），特制定本实施方案。

一、建立特别扶助制度的意义、目的及基本原则

（一）建立特别扶助制度意义和目的

特别扶助制度是我省人口和计划生育利益导向政策体系新的组成部分，是由政府和非政府组织对实行计划生育且独生子女伤残或死亡的家庭给予资金扶助、精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务的一项基本制度。

建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，是人口和计划生育政策的完善和发展，是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观，促进社会主义和谐社会建设的具体实践。给予独生子女伤残死亡家庭这一特殊群体特别的关怀，有利于缓解他们的特殊困难，使他们经济上得到帮助，精神上获得慰籍，有利于形成鲜明的利益导向，更好地体现以人为本的执政理念，激励广大人民群众自觉实行计划生育。可以使计划生育家庭优先分享改革发展成果，逐步减少新增贫困人口，更好地体现社会公平，促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。

（二）建立特别扶助制度的基本原则

统一政策，严格审核。制定扶助对象的确认条件和扶助金的发放标准，并对扶助对象身份的真实性进行逐级审核，确保政策的一致性。

公开透明，公平公正。建立并落实本人申请、群众评议、张榜公布、逐级审核、社会监督等工作程序，实行扶助制度政策公开、扶助对象公开、资金发放公开、监督办法公开，确保政策执行的公平性。

直接补助，到户到人。通过委托符合资质的金融机构，以“直通车”方式将扶助金发放给扶助对象。

健全机制，逐步完善。建立健全“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”的相关政策措施，确保扶助制度的顺利实施。

政府主导，社会参与。在各级政府领导下，由人口计生部门牵头，协调财政、残联、扶助金代理发放机构和其它非政府组织，把实施对计划生育家庭特别扶助与开展“幸福工程”、“生育关怀”等活动结合起来，形成扶贫济困的良好社会风尚。

二、特别扶助对象条件

特别扶助对象应同时具备以下条件：

（一）1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁；

（二）只生育一个子女或合法收养一个子女；

（三）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上，含三级）。

符合上述条件的对象，由政府发放计划生育家庭特别扶助金。扶助对象以家庭为单位审核，以个人为单位确认。

三、扶助标准

独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的扶助对象，由政府发给每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤残后未再生育或收养子女的扶助对象，由政府发给每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

四、扶助对象确认程序

（一）本人申请

申请纳入扶助范围的对象；应在每年1月15日前由本人向户籍所在地的村（居）委会提出申请，填写《黑龙江省计划生育家庭特别扶助对象申报表》（以下简称《申报表》），提交本人居民身份证和户口簿、子女死亡证明或子女《残疾人证》等证明材料。

（二）村（居）委会审议并张榜公示

村（居）委会依照扶助对象确认条件，对申请人进行初审，提出拟上报的扶助对象名单，提交村（居）民代表大会或村（居）民议事会审议，并将审议通过的扶助对象名单在村务公开栏和所在村（居）民小组张榜公示10日。公示结束后，村（居）委会在拟上报对象的《申报表》上签署审议意见，连同申请人本人居民身份证和户口簿、子女死亡证明或子女《残疾人证》等证明材料于2月15日前上报乡（镇）人民政府、街道办事处。

（三）乡（镇）人民政府、街道办事处审核

乡（镇）人民政府、街道办事处对村（居）委会呈报的申请人情况及相关证明材料进行入户核实，然后将审定的《申报表》和相关证明材料复印件于3月15日前上报县（市、区）人口计生局。

（四）县（市、区）人口计生局审批并公布

县（市、区）人口计生局对乡（镇）人民政府、街道办事处上报的拟扶助对象进行审批，并将审批通过的名单批复到乡镇（街道办事处），由乡镇（街道办事处）印发至各村（居）委会张榜公布，同时将举报电话、举报信箱通过报纸、电视等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。并于3月31日前将最终确认的扶助对象名单同时上报市（地）人口计生委和同级财政部门。县（市、区）人口计生局根据最终确认的扶助对象名单建立个人档案，为其办理《黑龙江省计划生育家庭特别扶助证》（以下简称《扶助证》）。

（五）市（地）、省人口计生部门及相关部门抽查备案

市（地）人口计生委与财政、残联、公安、民政、卫生、等部门对各县（市、区）人口计生局上报的确认对象进行质量检查。每年4月30日前，将确认的扶助对象名单及信息资料录入“全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理系统”。省人口计生委、省财政厅对扶助对象确认质量进行抽查。

（六）县（市、区）人口计生局年审

县（市、区）人口计生局每年要组织乡（镇、街道办事处）计生办对扶助对象进行入户调查，查验扶助对象状况、扶助金领取情况。对符合扶助条件需继续扶助的对象，在其《扶助证》上加盖年审专用章；对因死亡、子女数量变化、户籍迁移、伤残子女已经康复等需退出的对象办理退出手续；对原确认错误的扶助对象取消其扶助资格，并收回《扶助证》，注销个人扶助金账户。

（七）争议处理

对在扶助对象资格确认过程中出现的对申请人残疾等级有异议的情况，由省、市扶助对象审核小组做出最终裁决。

五、扶助资金来源

计划生育家庭特别扶助资金由中央财政和地方财政共同承担。其中，中央财政负担50%，地方财政负担50%。

我省地方财政负担部分按以下比例分级负担：

（一）享受一般性转移支付的市（地）、县（市），省级财政负担80%，市（地）、县（市）财政负担20%。

（二）不享受一般性转移支付的市（地）、县（市），省级财政和市（地）、县（市）财政各负担50%。

六、扶助金发放

（一）扶助金以个人为单位按月计算，每年一次性发放。

（二）农村扶助对象的扶助金发放。根据人口计生部门提供的扶助对象名单，在扶助金委托发放机构建立扶助对象个人账户，通过财政资金补贴农民“一折通”发放形式，以“直通车”方式将扶助金发放给扶助对象。

（三）城镇扶助对象的扶助金发放。省、市级人口计生、财政部门与城镇委托发放机构签订代理发放协议。人口计生部门提供的扶助对象名单，在扶助金委托发放机构建立扶助对象个人账户，以“直通车”方式将扶助金发放给扶助对象。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时，扶助金不计入家庭收入，不影响其享受其它政策待遇。

七、扶助制度运行机制

扶助制度的实施工作实行“政府主导、部门负责、社会参与、四权分离”（即资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”）的运行机制。

扶助制度的实施在各级政府的直接领导下进行，相关部门通力合作，各尽其责。人口计生部门负责扶助对象的确认，管理扶助对象个案信息，编制资金需求计划，掌握并监督扶助金代理发放机构建立扶助对象个人账户和资金发放情况；财政部门负责扶助资金的预算决算，扶助资金的拨付和对扶助金的监督管理，督促扶助金代理发放机构将扶助金及时划转到扶助对象个人账户；残联负责扶助对象的伤残子女《中华人民共和国残疾人证》的发放及确认；各级纪检、监察、审计等部门对扶助对象确认、资金管理、资金发放、制度运行等情况定期进行检查监督。

各级人口计生部门要积极协调各相关部门及非政府组织，在民政、教育、卫生、扶贫、助残等方面争取对这些家庭的优先、优惠政策，帮助他们解决生产、生活和养老等方面的困难和问题。互相配合做好《残疾人证》发放、扶助对象户籍资料核查管理、婚姻和收养子女的核查、扶助资金发放情况审计和对扶助制度实施工作中出现的违法违纪行为依法进行责任追究。

八、组织领导

确保沿用全省各级农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的组织机构，将残联等部门充实其中，在各级政府的统一领导下，由人口计生部门牵头，建立人口计生、财政、残联、公安、民政、审计、监察等相关部门联席会议制度，相互沟通情况，及时协调解决有关问题，共同做好扶助制度的实施工作。

九、责任追究

（一）对把握政策不严，执行政策不公，弄虚作假，以权谋私，提供虚假信息的单位和个人要追究相应的责任。

（二）对下拨扶助金不及时、资金管理出现重大问题，影响扶助制度落实的，要追究相关负责人的责任。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助金的，要严肃查处，直至追究法律责任。

新家庭计划实施方案 篇7

关键词：日本,大学改革,《大学改革实施计划》

一、《大学改革实施计划》出台的背景

20世纪90年代初开始的日本第三次高等教育改革, 至今已有20余年。这20多年的改革给日本高等教育带来了深刻的变化。90年代初的日本高等教育改革发轫于1991年文部省 (现为文部科学省) 对《大学设置基准》的修改。《大学设置基准》修改的主要内容是“大纲化”, 所谓“大纲化”就是将设置基准的条文删繁就简, 将有关大学办学的规定改细为粗。其中最突出之处是关于大学课程设置规定的修改, 取消了关于课程种类的具体规定, 代之以大学课程设置的方针, 将课程设置的权限完全下放给各大学。“大学为了实现学校、学部及学科或课程的教育目的开设必要的课程, 并使之体系化。在编制课程时, 必须考虑到在向学生传授所在学部的专门知识的同时, 培养他们具有广泛的教养、综合的判断能力和丰富的个性。”[1] 《大学设置基准》修订及“大纲化”的目的是为了让大学在办学方面具有更大的灵活性, 以适应社会变化的需要。同时, 《大学设置基准》的“大纲化”也要求政府改变对大学的指导与管理方式, 因此建立评价制度成为保证大学办学水平与教育质量之必须, 这也成为90年代初以来日本高等教育改革的另一重要方面。日本的大学评价制度以各大学的自我评价和专门评价机构的外部评价相结合为基本特征。

90年代末开始启动、2004年正式实施的“国立大学法人化”将第三次高等教育改革推向了一个新的阶段。如果说90年代进行的改革主要是在教育领域, 围绕着办学水平、教育质量;那么21世纪初实施的“法人化”改革则是在管理领域, 聚焦于管理体制。有人将“国立大学法人化”称为“改变国立大学设置形态”, 是19世纪末叶日本近代大学制度诞生以来的第一次[2] 。所谓“国立大学法人化”, 首先就是改变了国立大学的性质, 使其从政府直接下属的机构转变成具有法人资格的独立机构。“迄今为止的国立大学虽然政府对其有着各种各样依据大学特性的特别对待, 但是本质上被定位于行政组织的一部分。因此, 国立大学开展教育与研究活动的张力受到国家预算制度和公务员法律的约束。”“为了脱离这种国家组织的框架, 使国立大学在更大的自主性、自律性与自我负责的基础上更有创意地开展高水平教育与研究活动、造就富有个性色彩的大学, 国立大学法人化十分必要。”[3] 其次就是建立了一个基于国立大学法人, 由理事会、经营协议会、教育与研究评议会三者构成的新的大学内部管理体制。同时, 政府的拨款机制、大学内部的管理运营等都发生了一些重要的改变。

20多年的改革尽管开出了一些促进大学发展的“处方”, 但是日本大学仍然面临着各种各样、尤其是由社会深层结构矛盾所导致的严峻问题。首先, 是高等教育适龄人口 (18岁) 的不断减少。根据统计, 日本的18岁人口恰好是在第三次高等教育改革开始的90年代初达到了一个高峰, 1992年为205万人。自那以后, 18岁人口呈逐年减少的态势, 2011年降到了120万, 而且这一趋势随着日本人口生育率的持续低迷还将继续下去。虽然日本大学与短期大学的招生人数在这20年中也是不断减少, 1992年大学与短期大学招生79万人, 2011年的招生人数则降到67万, 但是大学与短期大学的入学率却从1992年的32.7%上升到2011年的56.7%。尽管2011年大学与短期大学的招生人数减少到67万, 可是这已经是占了报考大学与短期大学考生总数的92.1%[4] 。也就是说, 几乎已经到了只要报考就可以进入大学或短期大学的地步, 进入了所谓“大学全员入学时代”[5] 。

18岁人口的减少给日本高等教育带来的影响是深刻的。首当其冲的就是私立大学。众所周知, 日本的高等教育体系中私立大学占大多数。例如, 2011年780所本科大学中私立大学599所, 占总数的76.8%, 387所短期大学中私立短期大学363所, 占总数的93.8%;本科大学在校生 (包括本科生与研究生) 289.3万中私立大学在校生212.6万, 占总数的73.5%, 短期大学在校生15.0万中私立短期大学在校生14.2万, 占总数的94.3%[6] 。18岁人口减少对私立大学的直接影响之一就是招生不足。根据日本私立学校振兴·互助事业团2011年的调查, 在被调查的572所私立本科大学中, 当年招生人数不足的大学有223所, 占被调查总数的39.0%, 其中16所大学实际招生数不足定额数的1/2;在被调查的338所私立短期大学中, 当年招生人数不足的学校达225所, 占被调查总数的66.6%, 其中有16所学校实际招生数不足定额数的一半, 私立短期大学的整体招生人数充足率 (实际招生数占定额数的比例) 只有89.6%[5] 。生源不足使得许多私立大学改变招生方式, 变相放宽了入学标准, 其结果是学力低下、不想学习的学生人数不断增加。东京大学教育学部2010年对全国大学教师实施的一项调查表明, 被调查的大学教师中有72.3%认为学生的学习时间不足, 有50.4%认为学生的日语读写能力不够, 有67.7%认为学生对专业的基本认识不充分[5] 。

其次, 经费不足, 尤其是国家对高等教育财政支出的减少是日本高等教育发展面临的另一重要问题。20世纪90年代初日本第三次高等教育改革开始之时, 恰逢日本经济发展的“泡沫”破灭、社会经济进入了所谓“平成不景气” (1989年日本新天皇即位, 年号为平成, 1989年即为平成元年) 的漫长通道, 这种不景气一直持续至今, 成为日本经济“失去的20年”。也就是说, 90年代初以来的日本高等教育改革始终伴随着不景气的经济状况, 因此经济因素影响日本高等教育的改革与发展似乎成为一种必然, 尤其是到了90年代后期, 经济长期萎靡不振对高等教育改革的影响愈发明显。例如, “国立大学法人化”的主要起因就是日本政府为了削减财政支出而实施的行政改革。行政改革是90年代后期日本政府实施的“六大改革”之一, 其主要目的是减少数额巨大的财政赤字, 行政改革的主要内容包括精简政府机构和精简人员、提高效率。精简政府机构人员所采取的主要途径是:削减政府各机构的人员编制;通过缩小政府所管事业或事务的范围使一部分政府所属机构民营化;让一些政府所属机构成为独立行政法人, “国立大学法人化”改革正由此而来。所以, 有日本学者认为:国立大学法人化的“制度设计从一开始就包含了效率化系数、经营改善系数等内容, 最近又增加了削减人员费用的要求, 这些可以充分说明法人化作为政府行政、财政改革一环的基本性质”[9] 。

确实, 国立大学法人化之后, 日本政府对于国立大学的财政支出呈逐年减少的态势。据统计, 国立大学来自政府的经常性经费2004年为11654亿日元, 之后逐年减少, 2009年为11061亿日元, 比2004年减少了5.4%。相应地, 政府经常性经费占国立大学总经费的比例也是逐年下降, 2004年为47.7%, 2009年降到了40.4%[10] 。政府经常性经费的减少给国立大学办学带来了不少影响。例如, 国立大学的人员经费总体上呈逐渐减少的趋势。2004年国立大学的人员总经费为10001亿日元, 2010年减少到9523亿日元, 减少了5.0%。其中常任教职员的人员经费减少得最多, 由2004年的9308亿日元减少到2010年的8407亿日元, 减少了10.7%[11] 。与国立大学相比, 私立大学的办学经费问题更加严峻。有相当数量的私立大学入不敷出, 赤字运行, 而且这些大学的数量在不断增加。据调查, 1998年636所私立大学 (包括本科大学与短期大学) 中, 入不敷出的大学有97所, 占总数的15.3%;而2007年663所私立大学中入不敷出的大学数量增加到246所, 占总数的比例达37%[12] 。

20世纪90年代初以来持续了20余年的高等教育改革和当前日本大学发展所面临的诸多问题, 成为新的大学改革的基本出发点。

二、《大学改革实施计划》的主要内容

2012年6月, 日本文部科学省制定了《大学改革实施计划》[13] (以下简称《实施计划》) 。从这一《实施计划》的副标题“打造成为社会变革发动机的大学”可以看出, 日本政府是试图将大学改革与社会变革联系起来, 并试图以大学改革来推动社会变革。

《实施计划》中首先列举了日本社会现在或将来所面临的主要问题:社会少子化、高龄化的迅速发展与人口减少;劳动人口减少与经济规模缩小;财政状况恶化;新兴国家的发展所带来的国际竞争加剧;大城市的人口过密化与小城镇的人口过疏化;产业结构与就业结构的变化;阶层之间社会、经济差别的扩大等。应对这些问题, 日本社会的发展目标被定为:有活力、可持续发展的社会, 以个性发展为基础富有多样性、与自然共生的社会, 进一步扩大高龄人、女性参与的社会, 终身学习进一步发展、提高人才流动性的社会。面对上述各种各样的问题, 要实现社会的发展目标, 大学培养的人才必须具有善于终身学习的能力, 独立思考和行动的能力, 适应全球化社会发展的创新能力, 跨语言、跨文化的交流能力。同时, 大学自身也必须有所改变, 不仅能够培养出具有开拓能力的人才, 而且要彰显在全球化世界中的存在感, 要能创造出具有世界水平的研究成果, 要成为地区发展的核心、终身学习的基地, 发挥作为社会知识中心的作用。

其次, 《实施计划》提出了今后日本大学改革的两个重点方向。一是面对急剧变化的社会重新调整大学的功能, 二是为了调整大学的功能必须充实和加强大学管理。在调整大学的功能方面, 《实施计划》列出了四个要点: (1) 大学教育质的转变与高考改革; (2) 适应全球化的人才培养; (3) 打造能成为地区中心 (Center of Community) 的大学; (4) 强化研究能力, 创造具有世界水平的研究成果。在充实和加强大学管理方面, 《实施计划》同样给出了四个要点: (1) 国立大学改革; (2) 完善促进大学改革的系统与基础; (3) 确立财政基础和实施有效的经费划拨; (4) 完善大学质量保障体系。针对上述的每一个要点, 《实施计划》提出了不少具体的改革措施。

1.大学教育质的转变。

大学归根到底首先是培养人的机构, 社会对大学的最大期待也是人才的培养。因此《实施计划》首先对大学教育改革提出了具体的设想。所谓大学教育的质的转变首先体现在大学教育的目标应突出培养学生主体性的学习、思考与行动能力。为此, 大学教育必须向以教师与学生、学生与学生的互动过程中解决问题为学习中心的方向转变。实现这样的转变, 需要采取以下一些措施: (1) 课程的体系化。从整体上进一步明确所要培养的知识、能力、技能与各门课程的关系。 (2) 有组织教学的实施。在全体教师积极主动参与的基础上加强教师之间在教学上的协调与配合。 (3) 教学大纲的充实。在各门课程相互关联的基础上, 进一步发挥教学大纲在教学过程中的指导作用。此外, 《实施计划》还列举了这样一些具体的举措, 如增加学生的学习时间, 为实现学生的主体性学习改革教学方法, 为提高教师的教学能力发展全国性的教师发展中心, 探讨课程与教学制度的弹性化等。

2.大学研究能力的强化。

《实施计划》在评价日本大学的研究现状之基础上, 提出了强化大学研究能力的必要性。从国际比较的视角来看, 日本大学的研究活动存在着以下几个主要问题。 (1) 研究能力有所下降。以国际上高被引率论文所占比重为例, 在1998到2000年间, 日本的高被引率论文数占世界高被引率论文总数的7.5%, 列第4位 (中国只占2.1%, 列13位) ;而10年后的2008到2010年间, 该统计表明日本所占比重下降到5.9%, 列第7位, 中国的比重则上升到9.2%, 位列第4。 (2) 能够在国际上具有竞争力的研究型大学数量较少。 (3) 大学的研究体制方面有许多不足。如以研究者人均统计研究助手的数量较少, 去国外访学、合作尤其是长期访学、合作的研究人员数量不断减少, 国际合作的研究论文比例较低, 来自社会的研究资金逐年减少等。 (4) 校长在组织全校性研究项目方面的权限与经费不足。因此, 《实施计划》提出了强化大学研究能力的若干举措。其中包括:发挥校长在推进全校性研究能力强化上的领导作用, 促进研究体制与研究环境的改善, 支持产学官结合的发展, 重点资助高水平研究基地的形成与发展, 充实研究经费等。以此来提高大学的研究能力, 加速创新活动的开展, 形成具有世界竞争力的研究型大学群。

3.大学地区中心作用的发挥。

长期以来, 日本大学在为所在地区发展服务方面一直存在着一些问题, 如大学的研究不能充分应对社会需要、解决社会问题;学生在大学里学习的知识在步入社会之后不能发挥作用;教师个人虽然与地区有着这样那样的联系, 但是作为组织的大学却未能充分面向地区。在现代社会, 强调大学要直接为地区服务, 这不仅有利于促进地区发展, 其实对大学自身也有着重要意义。大学可以通过为地区发展服务, 使大学的研究更能直面社会问题。学生可以在社会调查和参与社会问题的研究过程中培养社会实践能力, 激发学习动机。大学有组织地面向所在地区可以进一步整合资源, 使大学的教育与研究活动更加富有活力。《实施计划》就大学如何服务地区发展、发挥地区中心的作用提出了若干思路, 如加强大学与地区社会、企业及政府的联系, 充分发挥大学在继续教育、终身教育方面的重要作用, 为地区培养各种类型的创新人才, 为地区增加就业岗位、振兴产业、解决地区发展问题作出贡献等。

4.大学经费的有效划拨。

所谓有效的划拨经费主要就是提高经费划拨的重点和选择性。例如, 在国立大学的经费划拨方面, 《实施计划》提出要重点支持一流水平学科领域的人才培养。具体做法是首先依据科研项目数、高被引率论文数、毕业生就业去向等指标确定支持的学科专业, 对这些学科专业予以重点经费资助, 同时要求受资助学科专业所在大学的校长领导制订如何达到世界一流水平的行动计划并付诸实施, 政府定期对这些学科专业的发展状况进行评估检查。日本政府财政支出的对象不仅是国立大学, 还包括私立大学。近年来, 日本政府下拨给私立大学的经常性经费占私立大学经常性总经费的比例基本维持在11%~12%。日本政府下拨给私立大学的经费一直以来基本上是根据各大学生师比、教学与研究经费占学费的比例、收入状况、招生情况等来实施的。《实施计划》提出为了促进私立大学水平的提高, 有必要改变经费下拨方法, 增加经费分配的选择性。具体来说, 在促进教学与研究的活力方面, 重点支持那些适应社会、经济发展新变化而实施的人才培养项目和发挥私立大学特色的教育改革项目;在加强大学管理方面, 重点支持那些促进信息公开、实施先进的管理改革的项目等。

5.大学评价制度改革。

在90年代初以来的日本大学改革中, 建立由大学自我评价与专门机构外部评价相结合构成的大学评价制度是主要内容之一。21世纪初实施的国立大学法人化改革也以国立大学法人评价作为政府对国立大学财政拨款的基本依据。《实施计划》提出了大学评价制度进一步改革的发展方向。 (1) 建立适应大学多样化发展的评价制度。为此, 要简化以保证基本质量为目的的一揽子认证型评价, 将重点转为专项评价 (这些专项如教养教育、国际化、地区服务等) 。 (2) 重视学习成果评价。大学评价的重心由“入口”向“过程”、“出口”转变, 由以教育目标、教师数量等教育与研究的条件为中心的评价向以教育与研究活动的状况和成果为中心的评价转变。 (3) 建立能够反映大学特色、能够进行大学间与学科间比较的客观评价指标体系。评价指标体系应该涵盖科学研究、人才培养、国际化、多样化、地区服务等方面。同时评价指标体系还要考虑到大学的发展性。

《实施计划》在列举上述改革要点的同时, 还制定了改革的时间表。2012年为改革初始期, 对改革的计划、措施进行充分的酝酿讨论;2013—2014年为改革的集中实施期, 出台改革政策, 落实改革措施;2015—2017年为深化发展期, 评价大学改革的实施状况, 进一步深化改革。此外, 《实施计划》也为此次改革提出了一些可测量的具体目标, 如完善学生主体性学习的环境, 使学生的学习时间能够达到欧美国家大学的水平;培养全球化时代的人才, 使有海外留学经验的比例在20—25岁的年龄组中达到10%;具有国际竞争力的研究型大学的数量10年内翻一番等。

总之, 我们如果以阶段的角度来认识20世纪90年代以来的日本大学改革, 将90年代初到21世纪初视为第一阶段, 2004年开始的国立大学法人化视为第二阶段的话, 那么《大学改革实施计划》的出台或许意味着第三阶段的开始。日本政府的主导能否使改革按计划实施, 改革的措施能否如计划安排顺利出台, 改革能给日本大学带来什么样的变化, 大学改革又能在多大程度上影响日本社会的发展, 这些都还需要时间来说明。

参考文献

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新家庭计划实施方案 篇8

2009年12月29日NASA宣布已从所收到的8项方案中选定3项最终竞标方案，作为该局“新边疆”计划下前往太阳系另一天体的下一项任务的候选方案。定于2011年从中选出的最终项目可能会有助于更好地认识地球的形成或地球生命的起源。这3项拟议中的任务分别是“表面与大气地球化学探测器”，将前往金星，释放一个探测装置，由其穿越金星大气下落。“起源光谱判读资源鉴别安全月壤探测器”，将与一颗原始小行星交会，并绕其做轨道运行。“月球南极-艾特肯盆地样品回送任务”，将向月球南极附近一个宽广的盆地投放一个着陆器，把约0.91千克的月球物质送回地球进行研究。

“新边疆”计划旨在通过频繁开展重点突出的高质量中级探测器任务来探测太阳系，加深对太阳系的认识。(江山)

俄考虑发航天器改变小行星飞行方向

2009年12月30日俄罗斯联邦航天局长佩尔米诺夫称，该局不久将召开一次特别会议，讨论向阿波菲斯小行星发射一个航天器，以改变其飞行方向，保护地球免遭其撞击。他说，俄将邀请NASA、欧空局和中国国家航天局等机构加入该项目。他还说，变向行动不会采用核武器。但一些专家称，阿波菲斯小行星对地球并没有实质性威胁，移离行动反而可能使事情变得更糟。NASA近地天体计划办公室天文学家乔达斯当天说，佩氏关于阿波菲斯肯定会在2036年前后撞击地球的说法不准确。在威胁尚很小之时派航天器有意地改变其轨道反而有可能因任务失败而增大撞地风险。他说，派探测器前去研究阿波菲斯，甚至取回样品，可能会对未来的变向行动至关重要。掌握小行星的成分很可能会为选定具体的变向方法发挥重要作用。(阳光)

太空酒店要在2012年开张

尽管受到质疑，打算花巨资在太空开设首家旅馆的西班牙巴塞罗那银河套房公司称，它仍能赶上2012年接待首批客人的进度。该设施称为“银河套房太空度假酒店”。在该酒店住3个晚上要花300万欧元(440万美元)，包括在一热带海岛上训练8周的费用。住店期间，客人每天能看到15次日出，约每90分钟可绕地球飞行一圈。银河套房公司成立于2007年，一位亿万富翁已捐资30亿美元来开展该项目。按计划，游客将由俄罗斯火箭从建在加勒比海岛上的航天港发射升空，约1.5天后到达酒店。酒店将由装在中枢机构周围的茧式吊舱连接而成，每个吊舱可容纳4名客人和2名专业航天员。初期将先发射一个吊舱。(江山)

俄暂停向美国提供钚