乡镇国有资产管理（共10篇）
基层反映乡镇国有资产管理有待规范
一是资产购置方面存在的问题。二是国有资产处置程序不规范。产生这种现象的原因是多方面的：既有会计集中核算与核算单位之间会计业务脱节的客观原因，如在资产购置上，由于承担会计核算的统管会计未能严格按照《行政事业单位会计制度》进行核算，导致购置的资产未能入账，形成账外资产；又有人为主观因素，如在资产处置上，由于对国家现行的法律法规掌握不透，因而，导致在处置资产时未能依法进行，规范操作。国有资产购置和处置环节存在的不规范现象，必将形成国有资产安全存续与保值、增值隐患，因此，必须加以规范，确保国有资产的安全与完整，防止流失。基层建议：一是对已购置但未入账的资产，由乡镇财政部门牵头，按照《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，对已购置的固定资产进行清理、登记，并及时调整有关账项，以各项资产的原始价值补记入账，加强国有资产管理，确保国有资产的安全与完整。二是对于资产处置，鉴于审计介入时资产处置已经完成的实际。乡镇在今后处置国有资产时，必须按照《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，履行报批、评估等手续，再进行公开挂牌拍卖，确保国有资产的保值、增值，防止国有资产的流失。
第一, 财权的分散。对于乡镇下属管辖的单位来说, 在功能上有着明显的分工, 而在管理上有属于乡镇直接管理的, 有属于上级委派下来的, 也有双管的。而部门的多种多样以及单位的不同, 使得它们都有着自己对应的收入来源以及对收入的支配权限。如固定资产中, 有当地政府统一购置的、也有上级单位为其专门配备的、也有单位自身购买的。有的在账本上有记录, 有的却没有相应的记录, 导致管理上过于分散与混乱。
第二, 财务人员应有的职权受到了限制。对于有关财务人员人事权利的下放, 导致很大程度上限制了财务人员行使监督权利。相比前几年未进行权利下放来说, 如今的乡镇财务人员的责任感迅速下降, 而危机感在迅速攀升。财务人员得不到相应的授权, 也就使得财务人员根本无法进行实质性的工作管理。
第三, 领导管理观念淡薄。在乡镇固定资产管理中, 管理观念淡薄的现象严重, 许多乡镇干部以及单位都有着“重视现钱, 轻视物资、重视采购, 轻视管理”等观念的存在。目前, 乡镇首要看中的是农村基础设施的建设、如何招商引资、新农村的融合聚集等关系到乡镇长远发展上的问题, 而忽视了乡镇资产的管理, 普遍认为资产管理较为琐碎。正是由于领导在管理上的不重视, 才导致了下面进行实际工作人员的无权作为。
第四, 固定资产在购置程序上的不足, 资产的采购随意性较大。各个部门只考虑到自身的需求, 在未经过上级部门的批示前, 就先将其购入, 然后才到财务处进行报账处理。这样就使得财务人员对于其管理处于被动一面。大多数单位没有参照财力办事, 对于采购计划的制定存在较大的随意性, 各种超支、超标的现象日益严重。此外, 部分商品政府采购价格高于其市场上的价值, 使得乡政府或部门不愿意通过政府采购购买固定资产, 导致固定资产购置混乱现象发生。
二、强化管理乡镇固定资产的具体措施
第一, 将固定资产纳入结算体制, 改变现有的财政体制。试想一下, 如果将购置固定资产纳入到结算体制中, 以改变现有的财政体制, 那么会取得怎样的效果呢?将现有的固定资产进行清查, 编造成册, 制定统一的编号, 并进行备案、记录, 将现有的固定资产作为核定的基数。同时, 将每一年购置固定资产的计划纳入到财务预算的编制范围内。每一年的年底, 乡镇企事业单位会进行一次大规模的财务清查, 对当年的购置金额以及购置数量进行核对, 并跟当年的核定基数以及财务预算进行比对, 依据每一年的购入量按照不同的比例进行相应的财力扣减。此外, 应当将此项工作纳入到领导的政绩考核中去。在这样一个财政体制的制约之下, 乡镇企事业单位的领导就会给予其足够的关注, 从而将管理固定资产的工作纳入日常的重要工作之列。
第二, 做到财务核算跟实物管理并重, 强化管理意识。树立资产观念, 也就是资金观念, 成功克服“淡化责任, 只管使用”这一错误思想。因此, 乡镇企事业单位应当成立起一个专门的管理固定资产的机构。在日常的固定资产的管理工作当中, 固定资产的分类价值核算由财务部门负责, 同时对固定资产的预算进行审核, 检查并监督固定资产的管理工作;管理固定资产的专门部门要负责编制固定资产的预算、采购的计划、入库情况的验收、保管的登记、领用以及发出、保养以及维修、处置以及调拨等具体的管理工作, 并负责进行分类的实物量核算。
第三, 强化资产管理, 把握关键环节。在乡镇中, 需要用制度来对固定资产的购买、购回验收、使用、维修、报废等环节来约束资产管理存在的随意性。在年初的时候, 需要做好购置预算, 审批以及对购置的询价等环节;购买固定资产需要提前打报告申请, 并报财务部门审核, 购买的固定资产在政府采购目录上涉及到的, 必须经过政府采购购买;对于已经达到了报废时间或者是损坏到无法再进行修复的资产, 需要按照规定的程序进行处置;对于固定资产的增加、变动、调拨以及减少情况, 都需要制定出“谁使用谁管理”的措施, 如果出现了损坏、丢失等现象, 要将责任落实在人头;在出现了人事变动或者是某些原因, 岗位上的职工需要调离等, 也需要做好资产的交接, 避免使用与管理出现脱钩现象;定期进行固定资产的清查工作, 可以每半年进行一次核对, 从而保持实际、登记卡相一致, 在每一次的核对中, 要对固定资产的实有数、账面结存数是否相符进行严格的审查, 对使用、维修、保管等环节是否合理、正常, 对清点中存在的问题, 要追究责任、及时处理。
第四, 对于固定资产信息需要进行规范化的管理。乡镇应该确立固定资产管理专员, 配合财务部门做好固定资产的盘点工作。对于乡镇中的每一项资产, 都可以做到企业一样的处理方式。建立相应的登记卡, 对于同一类型的资产进行归类处理, 做到一卡一号一物品。而对固定资产的购买时间、使用部门、管理人员、更换等都需要做好登记处理, 并且落实相应的维护与保管, 从而做到丢失有人负责、维修有专人的管理方式。
总之, 针对乡镇固定资产中存在的固定资产的购买、核实等方面问题, 本文提出了相应的解决措施。只有做好乡镇固定资产的管理, 才能够实现乡镇的可持续发展, 才有利于乡镇发展。
摘要：乡镇固定资产的管理, 一直以来都是影响着乡镇管理的根本性问题。而从目前情况来看, 固定资产的管理存在着很多方面的问题。
关键词：乡镇,固定资产,管理
参考文献
摘 要 乡镇财务管理在我国财务管理工作中占据着十分重要的地位，它直接关系到我国农村经济的发展和社会的稳定。而乡镇固定资产管理属于乡镇财务管理中的一个重点，加强对乡镇固定资产的管理，完善固定资产定期检查的制度，确保账实相符等，对于我国乡镇经济的良好发展具有十分重要的意义。但是在对部分行政事业单位财务收支审计中发现，我国乡镇固定资产管理工作还存在问题，应引起相关部门的重视。本文将针对我国乡镇固定资产管理中存在的问题提出对策与建议。
关键词 乡镇 固定资产 管理
一、乡镇固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产管理流于形式
固定资产管理问题主要表现在一下三点。第一，我国部分乡镇在固定资产管理上没有设置明细账，对近期新购建、改建、拆除、变卖等形成的固定资产，未通过国有资产管理部门审批及财务核算。第二，固定资产不入账。属于上级部门列支的项目资金，在项目完工之后，固定资产的相关移交手续没有办理妥当，致使在管理层面上出现漏洞，使乡镇单位的固定资产安全出现问题。第三，某些管理单位及工作人员职责不明，存在不审批，擅自变卖，出让集体资产流失或账实不符等现象，最后导致国有资产流失。
（二）固定资产管理财权分散
乡镇部门及单位多种多样，使得不同的工作人员都有着自己对应的收入来源和收入的支配权限。对于乡镇下属管辖的单位而言，不仅在功能上有着明显的分工，在管理上有属于乡镇直接管理的，也有属于上级委派下来管理的，同时也有双管的。这导致在固定资产问题上，存在当地政府统一购置的、上级单位专门配备的、也有单位自身购买的现象。有的并没有相对应的记录，导致在管理上过于分散于混乱。
（三）固定资产管理力度不够
在固定资产的购置、保管、处置、使用等问题上，相关采购人员没有做好实录和遵循相应的采购制度，更没有定期盘点，导致出现了一些公物私用的违规现象，这严重损害了集体的利益。
（四）固定资产管理人员素质不高
部分乡镇财务管理人员管理意识淡薄，乡镇财务人员责任感下降。无法进行实质性的工作管理，同时许多乡镇领导及单位过分看重现钱，忽视物资，重视购置，轻视管理。同时，一些乡镇将农村基础设施建设、招商引资、新农村的发展等问题放在了首位，忽视了对乡镇资产的管理。
二、固定资产管理出现问题的原因
（一）有关部门对于乡镇固定资产管理工作重视不够。同时乡镇固定资产相关管理工作落实不到位。一些乡镇单位只是不断地购置新的资产设备，从而忽视了对现有的资产的管理与利用。许多单位维修所形成的资产及更新的资产都没有及时登记入账。对于淘汰处置的资产也没有办理核销手续。
（二）乡镇固定资产在购置程序上存在不足，资产采购制度存在漏洞和不完善之处，与此同时固定资产购置太随意，采购计划制定不科学，各种超支、超标现象普遍存在。
（三）乡镇固定资产管理机制不健全，管理制度亟待完善。管理人员缺乏责任心，业务水平有限，对于如何履行职责，科学管理固定资产全盘不知，监督约束机制缺失，导致出现上级监督不到，下级不敢监督的恶性循环。
三、乡镇固定资产管理工作建议
（一）出台关于固定资产管理相关法律制度
国家制定、出台相关制度，严格确保乡镇固定资产的验收、领发、保管、调拨、登记、检查等程序的执行，力保账实相符。对于购置及变卖处置的固定资产和相关投资项目，必须严格根据规定程序报有关部门审批，严格遵循法律法规，做到有据可查。同时也要加大对债务及往来款的清理，建立责任制，制定具体的方案，成立清理、催收小组，对长期欠款、还款不积极的单位和个人采取必要的措施，严厉打击将公款借给个人的行为。
（二）加强对固定资产的管理力度
做好清产核资工作，将查漏补缺工作落实到位。上级部门要加强对于下级部门的管理与监督，下级部门也要及时向上级部门做好相关工作情况的汇报。由上级部门负责的固定资产管理工作，在项目完工之后，一定要将相关移交手续办好，这样既为财务部门的管理工作提供便利，在一定程度上也避免了上下级都不管的现象的发生。
（三）固定资产购置、处置合规
不断健全固定资产购置、保管、处置、使用等制度，建立固定资产台账，定期盘点，力保账实相符，严厉打击公物私用和出现帐外资产的行为。作为政府，应该严格遵守采购制度，对于乡镇及所属行政事业单位购买政府采购品目商品，必须严格履行政府采购手续，规范资产处置，乡镇部门在资产出售、出租及土地出让等环节上，更应严格履行必要的资产评估、公开出让手续或程序，以确保国有、集体资产安全、完整。
（四）规定固定资产信息化管理
乡镇部门应该确立固定资产管理专员，同时聘请名师，加强对乡镇财务人员的工作培训力度，逐渐提高这些工作人员在基层工作的责任心，力争配合财务部门固定资产的盘点工作。对于乡镇固定资产购置的时间、负责人员、使用情况、管理人员等工作都需要做好登记，并且落实好相应的维护与保管。
四、结论
乡镇固定资产数量庞大，管好这些资产，对促进乡镇经济的发展，确保国有资产的安全与完整，具有十分重要的意义。有关部门应该高度重视对乡镇财务管理的工作，尤其是
对乡镇固定资产的管理，要加大对该工作的管理力度，落实好固定资产管理的相关法律法规。
只有做好乡镇固定资产的管理工作，才能够推动乡镇的可持续发展，才能实现农村社会的稳定，才能不断提高乡镇人民的生活水平。
参考文献
[1]邵华，马立平，金国强.苏南乡财政发展研究.县乡财政.
惠府〔2010〕167号
各县（区）、乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属机构：
为进一步加强和完善我市乡镇国有（集体）资产监督管理工作，规范我市乡镇国有（集体）资产转让行为，维护乡镇国有（集体）资产的安全和完整，防止乡镇国有（集体）资产流失，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《惠州市企业国有产权交易管理规定》（惠府令第61号）等有关法律、法规和政策规定，结合我市乡镇国有（集体）资产监督管理的实际情况，制定本意见。
一、适用范围
本意见适用于对各乡镇（含街道办事处，下同）国有（集体）资产的监督管理，包括乡镇行政事业单位国有（集体）资产、乡镇企业国有（集体）资产。
二、监管主体及职责
县、区人民政府负责统筹所属各乡镇国有（集体）资产的监督管理工作。县（区）、乡镇两级财政部门是乡镇国有（集体）资产的监管主体，负责所属各乡镇国有（集体）资产的监督管理工作，其主要职责是：
（一）依照国有资产管理的有关法律、法规和政策规定对乡镇国有（集体）资产进行监督管理, 保证乡镇国有（集体）资产安全，维护乡镇国有（集体）资产权益；
（二）通过统计、稽核等方式对乡镇国有（集体）资产的保值增值情况进行监管；
（三）推进乡镇国有（集体）资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构调整；
（四）保持和提高关系国民经济命脉和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力，提高国有经济的整体素质；
（五）指导和协调乡镇国有（集体）资产管理工作中的困难和问题；
（六）其他乡镇国有（集体）资产监管职责和本级人民政府交办的其他事项。
三、监管内容和方式
县（区）、乡镇两级财政部门依照有关规定，负责乡镇国有（集体）资产的产权界定、产权登记、资产转让、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价等国有（集体）资产监督管理工作。
（一）产权登记的管理。
乡镇行政事业单位和乡镇国有（集体）企业应按国有资产产权登记管理的有关规定及时向县（区）、乡镇两级财政部门办理乡镇国有（集体）资产产权登记手续。资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记，登记的范围是国有（集体）资产产权，包括资产、负债、所有者权益等。
（二）资产转让的管理。
乡镇国有（集体）资产转让必须依法履行审批手续，未经批准的不得随意处置。乡镇国有（集体）资产转让行为由县、区人民政府或县、区财政部门审批。
（三）资产评估的管理。
乡镇国有（集体）资产转让必须依法进行资产评估，并报县（区）财政部门办理国有资产评估项目核准或备案，以评估价为基础进行公开转让。属于企业产权转让的必须进行清产核资、财务审计、资产评估及备案。清产核资、财务审计和资产评估等工作应按规定选择具有相应资质的社会中介机构进行。社会中介机构应当依法、独立、公正地履行执业职责，单位和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为，否则，依法追究有关责任单位和个人的责任。
（四）资产交易的管理。
除国家法律、法规、规章另有规定外，乡镇国有（集体）资产（产权）应通过惠州市产权交易所进行公开挂牌转让，不得以进入拍卖行等其他中介机构转让的方式代替进场交易。单纯的土地、房产、技术等有形、无形资产交易，可在相应的专业产权交易市场进行。拟直接采取协议方式转让乡镇企业国有产权的，须报省级国资监管机构批准。
四、相关要求
（一）明确职责，加强管理。各县、区要依据本意见及有关国有资产管理的规定，结合实际情况，制定本地区乡镇国有（集体）资产监督管理的具体办法，并报送市政府和市财政局、国有资产监督管理委员会。要建立健全本地区乡镇国有（集体）资产监督管理的各项制度，进一步明确权责，切实履行监管职责，防止乡镇国有（集体）资产流失。
（二）严格程序，规范操作。乡镇国有（集体）资产（产权）的处置必须按照国家有关法律法规及本意见的要求，严格履行审批备案、清产核资、资产评估和进场交易等规范程序。
（三）加大力度，强化监管。各级政府及财政部门要加强监管，共同做好乡镇国有（集体）资产监管工作。县、区财政、审计、监察、国有资产管理等部门要定期对乡镇国有（集体）资产处置等情况进行监督检查。各乡镇应每月向县、区财政部门报送本级国有（集体）资产处置情况。对国有（集体）资产处置问题较多、管理不善的乡镇，由市、县（区）财政、审计、监察、国有资产管理部门组成联合工作组进行专项监督检查，责令限期整改。对违反规定擅自处置或私分、转移、隐匿乡镇国有（集体）资产，造成乡镇国有（集体）资产流失的，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规追究有关责任单位和个人的责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。
5月17日，为切实做好固定资产清查工作，南宁市第四人民医院召开了固定资产清查第二次专题会议。覃亚勤副院长，韦进新副院长以及固定资产清查各重点负责部门主要负责人参加了会议。
会上，韦进新副院长总结了上一阶段各科室固定资产自查完成情况，同时强调了此次固定资产清查的重要性和任务的艰巨性，并对财务科、医学装备管理科、总务科和信息科等重点职能部门的下一步清查工作进行了部署。财务科科长翁海波指出各科室自查方面存在的不足，提议各负责部门至少配一名专干负责相关事宜，统一行动，相互沟通，共同配合，争取5月底前做好第二阶段的清查工作。
此次会议的召开为进一步做好医院固定资产清查工作打下了基础。
中共××乡委员会
××乡人民政府
关于印发《××创建文明卫生乡镇工作目标管理
考核办法》的通知
各管区、各村、乡属各部门：
为了推进全县创建省级卫生县城工作，乡“双创”工作领导小组依据县双创工作会议精神和新化县创建省级卫生县城文明城市工作要求，特制定《××乡创建文明卫生乡镇工作目标管理考核办法》，已经乡党委、乡政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共××乡委员会
××乡人民政府
2012年4月20日
××乡创建文明卫生乡镇工作目标管理
考 核 办 法
第一章总则
第一条为了推进我乡创建文明卫生乡镇工作顺利开展，确保创建目标如期实现，按照县委、县政府“双创”工作会议精神与《新化乡创建省级卫生县城目标管理考核办法（试行）》和乡创建指挥部阶段性工作安排，特制定本考核办法。
第二条考核工作原则是实事求是、客观公正、准确全面，坚持定性考核和定量考核相结合，阶段考核和达标考核相结合、专项考核和综合考核相结合。
第二章考核范围和内容
第三条考核范围是各管区、乡属各部门和各村。
第四条考核内容是创建整体工作开展情况和××乡创建指挥部与各责任单位指定所列任务完成情况。
第三章考核程序
第五条考核按各责任单位进行。
第六条月检查。乡创建工作指挥部综合组组织对各单位的创建工作及专项整治任务落实情况进行督促检查。
第七条季评比。乡创建办组织对各单位每季度的创建工作任务落实情况进行检查，打分评定名次，结果报乡创建指挥部审定。
第八条年考核。乡创建办组织进行年终考核，累计计算出
各单位检查评比所得分数，以此作为创建工作考核的主要依据。
第四章计分办法
第九条考核采取百分制，分值由创建整体工作情况和具体达标任务指标分两大部分构成。整体工作情况包括领导情况、机构设置、经费投入、人员和工作条件落实及工作安排、信息报道、资料搜集情况等。具体达标任务指标，指乡创建指挥部印发的实施方案及创建工作目标任务中所列任务完成情况。
第十条考核计分体系：
整体工作情况占20分，具体达标任务指标分占80分
整体工作情况和具体达标任务中的各小项分值按其各自所占比重和难易程度进行设定
第十一条考核得分计算办法：
(一)分项得分=(实际完成指标数÷目标数)×该项任务标准分值。
(二)对无法用公式数字计算的指标，按期完成即可得到其标准分值，超计划完成或没有按期完成的，视工作难易和努力程度加减分。
(三)考核总得分为各分项累计得分之和。
第十二条设置超工作标准分。对创建任务指标超额完成的单位进行加分鼓励。加分参照完成情况与指标要求的比值综合计算。分项加分不得大于该项标准分的20%。
第五章奖惩措施
第十三条月检查结果通报。
第十四条季评比结果通报。
第十五条年考核结果。设立创建工作先进奖，对前5名予以表彰奖励，后三名负责人取消一切评优评先资格，并依据《××乡创建工作过错责任追究办法》对有关领导和责任人予以责任追究。
第十六条创建验收中，责任单位因目标任务未达标或工作失误而影响验收的，视为责任未完成，按创建责任追究的最高标准处罚责任单位主要负责人和分管领导，并在全乡通报批评。
第十七条本办法由乡创建指挥部综合组组负责解释。
一是把监督位置前移。自去年4月淹没线以下单位大规模搬迁以来, 县财政局根据需要及时向兵营、新洲、县河委派移民会计3名, 依托“天扬慧博资产管理信息系统”, 着重加强移民乡镇资金、资产、资源清理和跟踪监督管理, 完善资产信息数据库相关信息。
二是规范报废变价处理程序。被淹没的土地和报废房屋必须逐项造册登记面积和固定资产原值, 需报废或变价处理的办公设备等由单位分项造册登记, 由单位责任人签字后, 连同申请报县财政局批准后, 发布公告, 在规定时间内实行公开拍卖, 其变价收入纳入单位部门预算管理, 并且依据财政局批复后调减资产信息数据库相关信息。
三是公开招投标采购。对新建或新购置的固定资产, 通过报请实行公开招投标, 集中采购, 严禁私自购买或化整为零避开政府采购环节进行购买, 要及时分类登记并录入资产信息数据库 (房屋及构筑物需图片) , 属于主管局统一管理的账务同时报主管局负责登记和录入。
（一）体制机制亟待完善。
一是预算级次不清。乡镇级金库取消后，一定程度上形成了县镇间、镇级间财政收入预算级次混乱的现象。财政部门不能及时根据收入完成结果采取相应的管控措施，使收入的划分掺入人为因素，区域内引税、协税现象未能从源头上得到根治，影响了征管秩序，增加了税收成本。
二是事权与支出责任不匹配。随着事权的层层下放，原本就积弱的乡镇财政不堪重负，特别是税费改革后，这个问题尤为突出。税费改革只是搭起了一个大体框架，缺少具体的可操作和易落实的配套机制。各方面矛盾日益向乡镇财政集中，新的平衡机制尚未及时建立和完善，乡镇财政困难逐步暴露，捉襟见肘，举步维艰。
三是管理体制不畅。目前，多种财政行政管理体制并存，有省管县的财政体制，有市管区的财政体制。同一市域内，县（市、区）对乡镇财政管理体制不够统一，有的隶属于所在乡镇；有的是人员隶属关系在乡镇，业务指导在县（市、区）；有的是财政所人员在乡镇，所长由县（市、区）单独或与乡镇共同任免。就江苏省盐城市盐都区来说，乡镇财政所的隶属关系一直未能理顺，人事关系在乡镇，而业务指导在区财政局，形成了多头管理、管不到位的现状。
（二）财务基础工作科学化、规范化、信息化水平不高。乡镇财政所普遍存在人手紧缺、年龄老化问题。据调查，苏北不少乡镇财政所只有在编人员2人左右，甚至有的只有所长1人在编，已到了无法运转的境地。且大多人员年龄偏大，只好大量使用借用、非编人员，导致整体能力和水平较差，离科学化、规范化要求相距甚远，信息化水平更是无从谈起。同时，由于现行财政管理体制滞后，财政部门上下缺少系统性、制度化业务培训，学习调研氛围不浓，影响了财政干部的专业发展。
（三）财政财务监管亟待加强。
现在基层财政所的精力主要投放于两个方面：一是组织收入，二是筹集资金。特别是财政所长，整天就是忙筹集资金，面对大量的财政资金的监管却无暇顾及，形成了“越位”与“缺位”并存现象。由于现行的考核机制重收轻管，加之受现行国、地税征管体制与管理体制的制约，使得基层财政所在人手严重缺乏且不是自身职能的情况下，却要承担繁重的组织财政收入的责任。不仅如此，由于乡镇普遍存在投资的强烈驱动，需要超出自身可用财力数十倍甚至更大的资金支出，这一筹措巨额资金的“重担”又责无旁贷地落在财政所身上。这样，使得原本人手就不足的财政所在“越位”的同时而不得不“缺位”，直接导致管理职能缺失，继而导致对区域内行政事业单位的财务疏于监管，财政财务监管出现真空，财政财务管理粗放，突出表现为对财政资金特别是专项资金的监管不到位，影响资金的使用绩效。如面广量大的各类专项资金脱离财政监管，加之各类资金与项目分散在各相关部门，监管信息不对称，直接造成与基层财政就地就近监管的要求形成了“两张皮”。乡镇部门执行财经纪律水平不高，甚至少数部门发生违纪违规现象。近年来不少乡镇有关部门发生的违背财经法律法规的案件，也从一个侧面反映出财政监管弱化的问题。
（四）镇、村债务沉重，存有诱发区域性金融和财政风险趋势。随着国家宏观调控的趋紧，乡镇土地财政终结，房地产业逐步回归理性，直接导致支撑乡镇财源的土地和房地产两大支柱难以为继。而乡镇在承担更多事权的同时，受考核与政绩功利性驱使，投资冲动有增无减，政府性债务不断增加。据调查，现在乡镇普遍存在着较多的债务，包括村级债务，且债务结构不合理、成本极高。在苏北，目前没有债务的乡镇几乎不存在。苏北一县有一半乡镇债务高达数亿元，其中有个镇仅社会融资就高达13亿元；同是该县的一个镇，债务利息每天就达4万元，而该镇全年财力也就1000多万元，正好用于偿还债务利息。旧债未化的同时，新债尚在剧增。镇村各类债务叠加后，有向政府财政集聚的趋势，更有形成财政风险的可能。因而，新增加的财力可能会被叠加的债务所抵销。
二、进一步加强乡镇财政建设的对策建议
针对乡镇财政现状，要通过深化改革，促进基层财政职能实现本质回归。
（一）完善体制机制。一方面，尽快开展相关体制机制方面的顶层设计。按照构建现代财政制度的要求，定期调整完善财政管理体制，科学厘清中央、省、市和县乡政府的支出责任，加大对基层财力支持力度，逐步做到事权与支出责任相匹配，不断增强县、乡财政公共服务能力；另一方面，进一步深化农村配套改革。要结合新一轮财税体制改革的推进，将其与深化政府行政体制改革、农村改革等同步实施，通过各项改革的协同推进，冲破原有体制机制的樊篱。同时，要结合清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，科学整合各类考核评比，尽可能减少对县、乡的考评，尤其是财政收支的考评。
（二）共享信息，建设和谐财税。一是要实施县乡收入预算级次调整划分。建议加强县、乡财政收入预算级次专项管理，与税务部门联手，借助专门软件，将县域内纳税人信息分行业、系统、征管部门、乡镇等进行编码、排序，加注标识，输入微机，确立起企业“身份证”，实现当天入库的税款当日分解到每个镇、每个税种、每个纳税户，从而实现财政对税收的实时监控，维护财政收入真实性。二是建议恢复乡镇地税征收机构。分税制实行后，国税、地税部门相继实行垂直管理，这有有利的一面，也有不方便税收征管的一面，主要是不利于公开办税和消除内部转移、买卖税收等违规违法现象的发生。因而，从有利于理顺财税关系，增强财税合力、降低成本、提高工作效率出发，建议将地税征收的分支机构仍按乡镇设立，或者乡镇财政所和地税所实行合署办公，业务上分别受上级财政、地税部门领导，人员隶属关系不变。
（三）加强基层财政建设，促进乡镇财政可持续发展。一是进一步理顺对乡镇财政管理体制，这是加强基层财政建设的基础。建议省级财政抓紧完善顶层设计，实行全省统一的财政管理体制，尤其要理顺县对乡镇的财政管理体制，至少在地级市的区域内要尽可能统一。可借鉴几年前实施的将农村基础教育管理上移至县的做法，也将乡镇的财政所行政管理体制上移至县。二是大力加强乡镇财政人力资源建设，这是加强基层财政建设的有力保障。一方面，省级财政主管部门要主动作为，逐步建立全省一盘棋的财政管理体制，按照“区别对待、分类要求、分档建设”的原则，制定基层财政所人员配备标准，并通过3年左右时间基本实施到位；另一方面，要实行上下联动，形成合力。省管县财政体制背景下，省、县财政要合力加强基层财政所建设。同时，市、区两级财政也要联动、互动，全面加强基层财政所人力资源建设。三是大力提升基层财政规范化、科学化和信息化建设水平，这是加强基层财政建设的有效切入点。按照财政部关于加强财政规范化、科学化和信息化建设的部署，以省规范化财政所创建为抓手，全面增强基层财政所的基础工作水平。着力发挥财政所监管职能，对乡镇全部财政性资金实行就地就近监管。同时，更好地发挥乡镇财政在落实惠民政策、培植税源方面的作用，促进乡镇财政可持续发展。
（四）加强镇村债务控管，规避财政风险。从防范区域性金融和财政风险的高度，发挥基层财政所在控管镇、村债务中的作用，重视并加强基层债务的管控。县级政府要成立政府性债务管理工作领导小组，出台政府性债务管理办法，实行财政部门统一扎口管理债务。实行举债申报审批和年度计划管理制度，严格审批新的投资建设项目，严控融资规模和债务余额。债务主体设立偿债准备金，分年度偿还债务；上级财政对乡镇债务化解实行以奖代补。建立监测政府性债务的指标体系和预警机制，防范政府性债务风险。完善统计报告制度，加强债务审计监督，实施责任追究制度。
（作者单位：江苏省盐城市财政局基层管理处）
责任编辑：欣闻
一、乡镇财政管理的基本情况
乡镇财政是我国最基层的一级财政，是乡镇政府履行各项社会经济职能的财力保障。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐步推进，乡镇财政面临新的形势和任务。为进一步规范乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，发挥乡镇财政的监督作用，现将具体情况简报如下：
1、乡镇财政职能、机构设臵、人员配备的演变过程。
一是税费改革前的财政。乡镇财政是基本完整的一级财政，特别是1994年《预算法》的颁布实施，乡镇的财权和支出范围扩大，保障能力增强，乡镇财政相对独立的编制财政预决算，管理预算内、外资金，财政管理职能显著增强。但是，“分税制”财政体制的实行，也给乡镇财政带来了诸多负面影响。“分税制”后形成了一级政府一级财政，财政“分灶吃饭”的格局，一级管一级，财力向上集中，乡镇财政只能听命于上级，乡镇财政成为众矢之的。同时，乡镇财政管理受税收征管体制影响较大，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。
二是农村税费改革以来的乡镇财政。2002年开始实行农村税费改革，取消专门面向农民征收的各种税费，调整了财政体制与分配关系。税费改革后，随着三提五统、农业税、农业特产税逐步取消，乡镇财政所组织财政收入这一主要任务大大减轻，仅剩耕地占用税税种。乡镇财政重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，优先保障干部职工工资发放和单位的公用经费，以维持最低层次的社会管理需要。随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。面对面服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。
二、乡镇财政管理的经验和做法
1、一卡通情况
截至2009年12月31日，我办财政补贴农民资金“一卡通”发放278.24万元，惠及21921农户，补贴项目达9项补贴。
从发放补贴资金总额来看，我办一卡通”发放278.24万元，占全区发放第一。从发放补贴资金种类来看，共9项补贴通过“一卡通”发放。补贴种类个数最多。从主管部门管理的补贴项目分布看，财政补贴农民资金项目涉及2个主管部门。其中：财政涉及补贴种类4类、民政4类、农业1类。从财政内部业务科室拨付补贴资金结构看，财政补贴农民资金拨付涉及2个业务科室。其中：社会保障科、经济贸易科拨付补贴资金种类高居榜首。从金融机构代理补贴发放业务结构看，财政补贴农民资金“一卡通”发放业务由农村信用社联合社代理，代理发放的补贴金额为278.24万元。我办财政补贴农牧民资金“一卡通”发放主要特点
一是补贴资金发放增长较快，补贴种类不断增多。全办财政补贴农民资金“一卡通”
发放逐月递增，各类补贴进一步提标扩面，民生工程由应急解难逐步向建立长效机制转变。通过“一卡通”发放的补贴种类从起初的1项增至9项，新增8项。
二是有效遏制了虚报、冒领、挤占、挪用补贴资金现象的发生。由于原来补贴资金发放来源多、渠道乱，缺乏监管，导致补贴资金虚报、冒领、挤占、挪用等情况屡屡发生。实施“一卡通”后，一是对补贴对象基础信息通过入户普查、集中录入、银行联网核查等程序，保证身份的唯一性，数据的统一性，为“一卡通”发放奠定了坚实的基础。二是形成了财政补贴农民资金管理新格局。三是建立了严格的补贴对象基础信息准入制度，坚持公示制度、公开资金运行，变被动监督为主动监督，变单一监督为互相监督，确保了基础环节的“阳光”操作。
三是决策支持能力进一步增强，财政改革不断延伸。通过“一卡通”系统，可以及时监控补贴资金发放进度，并能够按行政区划、补贴项目、受益范围、主管部门、财政归口科室等多角度、多层面统计分析补贴发放数据，及时归并整理不同部门发放数据，为各级领导决策提供实时、准确、权威的数据。能够及时准确掌握补贴资金支出进度，使绩效考评成为现实，并极大提高了财政资金的科学化精细化管理水平。
四是农村税费改革之后，特别是随着农村综合改革的不断推进，基层财政面临的困难和暴露的问题更加突出。近年来，国家出台强农惠农政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般可得到多项补贴，如种粮农民农资综合直补、家电下乡补贴、汽车下摩托车下乡、低保五保补贴、奶牛补贴等等。这些最终都要靠财政所来落实，经财政所审核、填报后，由银行直接代发农户。存在人少事多，工作量大问题。随着一卡通工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、办公易耗品、下乡所需的交通工具开支、需要打刷大量的农户补贴清册、通知书、公示表等等，没有经费问题直接影响工作效率与工作实效。
2、三资代理
府城街道办事处位于焦作市西部，面积24.47平方公里，农业人口21000余人，辖12个行政村，68个村民小组。我们在坚持“村（组）资金的所有权、使用权和收益权不变”、“民主理财”、“严格财经纪律”、“政务公开”四项原则的前提下，全面推行了“三资”代理服务制度。“三资”代理服务中心作为具体的工作部门，以“三资”代理服务为主，融监督和管理于服务之中；实行服务承诺制，对外公布服务监督电话，自觉接受社会各界和人民群众的广泛监督，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
2006年5月份，我们在体现集体理财、民主监督前提下，对收入实行了合同（协议）备案制；对支出实行了“四表三单两级”会审制。10月份，在实行村（组）资金代理服务的基础上，推行了村（组）集体资产、资源代理服务，实行资产资源台账式管理。对各村（组）的集体资产、资源进行摸底排查、复审、公示后，由“三资”代理服务中心对各村（组）集体资产、资源建立台账，严格资产、资源报批备案制度。各村（组）集体资产的增加或减少、集体资源的使用除履行村里的有关程序外，须报办事处“三资”管理监督委员会审批，同时 报“三资”代理服务中心备案。
在实行“三资”代理服务过程中，我们严格实行“重大事项代表会、财务收支联签审、一般事务两委会”等一系列制度，强化了对农村资金、资产、资源的管理，顺应了民意，取得了初步成效；村级集体经济运行质量和效益得到进一步优化；消除了组级资金管理空白点，解决了组级财务管理混乱，组级干部难以管理的难题；提高了村（组）财务工作的透明度，做到了给群众一个明白，还干部一个清白，杜绝了因财务问题引发的信访问题；实现了“为民作主”向“由民作主”转变、“制度民主”向“程序民主”转变“暗箱操作”向“阳光工程”转变、“人管人”向“科学管人”转变、“干部定事”向“群众定事”转变的“五个转变”，有力地推动了农村基层党风廉政建设，促进了农村的稳定
与发展。
3、涉农资金监管情况
加强涉农资金的管理与监督，是政府和有关部门的主要工作内容之一，经过近些年的摸索，涉农资金的管理与监督工作，已经进入一个建章立制、不断提高质量的新阶段。但由于某些规范或制度不健全，监管工作未能有效配套，导致涉农资金在这一新阶段里，出现了良好态势与问题并存的矛盾状况。
突出环节程序的规范与问题并存。
为保证各项惠农政策落实到位，都突出了环节程序的规范和管理，包括涉农资金的分配、拨付和发放，所有资金严格按照上级文件规定和实施项目进行分配。其中涉及农民个人的种粮补贴、农资增支综合补贴等，大力推行“一折通”发放，及时、完整，减少了中间环节。而对于涉农项目资金的规范和管理，对项目资金拨付实行财政报账制，实行涉农资金跟踪检查制度等等。（详情请访问乡村官网
二是合理定位乡镇财政职能是适应农村经济社会发展实际，实现其管理效益最大化的有效途径。统筹城乡协调发展、建设社会主义新农村是国家一项长期的战略任务，合理定位乡镇财政职能，有利于促进我国解决“三农”问题战略目标的实现。通过定位职能、明确职责、分类指导、规范管理，可以保证国家财政经济政策在农村的贯彻落实，保证财政资金的科学合理使用，实现乡镇一级财政管理效益的最大化。
三是突出乡镇财政的服务职能，是农村经济社会发展的现实需要。乡镇财政职能，服务是根本，发展是关键。我国从上到下正在构建的公共财政体制，就是按照“以人为本、科学发展”的要求，旨在提高财政对公共服务的保证水平。因此，突出乡镇财政的服务职能，以服务促发展，以发展保服务，既是乡镇一级财政发展的必由之路，又是农村经济社会发展的现实需要。
四是重视和加强乡镇财政管理，是实现县乡财政可持续发展的客观要求。从长远发展来看，进一步重视和加强乡镇财政的管理，是政府职能转变的重要内容，更是实现县乡财政可持续发展的客观要求。
五是建立完善的乡镇财政体制与管理制度是乡镇财政发挥职能的重要举措。财政体制是实现财政职能的载体，财政管理制度是强化和规范财政管理及统一财政职能的重要制度特征，乡镇财政职能更是通过财政体制和财政管理制度实现的。尽快建立有利于乡镇事业发展、社会稳定的乡镇财政体制和管理制度势在必行。
为了加强机关自身建设，强化干部职工教育，创新机关管理，进一步改进机关作风，创造机关良好的工作环境，增强机关工作人员的工作责任感和紧迫感，提高行政办事效率，营造“团结干事、和谐务实、争先创优”的良好氛围，经镇党政会议研究，并广泛征求全体机关工作人员意见，制订如下管理制度，自2010年4月1日起执行。
一、机关工作制度
1、机关工作人员必须服从镇党委、政府统一领导、统一安排，各办人员要严格分工，扎实工作，团结协作，尽心尽力地完成本职工作和领导交办的各项工作任务，每周必须明确工作目标、要求和任务。
2、作息时间：冬春季（10月1日—4月30日）
上 午：8:30—12:00 下午：14:00—17:30 夏秋季（5月1日—9月30日）
上 午：8:00—12:00 下午：14:30—17:30
3、机关工作人员必须按照国家规定的出勤要求，严格按照作息时间上下班，履行工作职责，上班时间不得擅离岗位，不得串岗、上网聊天、观看与工作无关的网络信息。
4、成立考勤考核和督查领导小组，组长：姚杰，副组长：易涛（常务）、黄和平，成员：董锷平、姚旭科、甘电辉、周翔、文勇强。领导小组下设办公室，由董锷平任办公室主任，办公室负责机关考勤考核工作。机关工作人员上班考勤采取签到制（签到时间7：40--8：30），因参加上级会议或其他重要工作不能在规定的时间内签到的，党政班子成员应向书记请假，其他机关工作人员要向主管机关考勤的常务副组长
请假。并向考核领导小组办公室报告，由办公室专人进行登记，任何人不得代签，一经查出，代签人和被代签人都作缺勤处理。镇考核和督查领导小组进行不定期抽查，办公室每月向镇考核领导小组上报考勤情况，并在每月的第一个机关干部例会上予以通报，其结果纳入机关干部绩效考核和年终评先评优。
5、严格请假、休假制度（包括病假、婚丧假、事假等），有特殊情况需请假者：一般干部报机关总支书记批准；办主任报主要领导审批；党政人负责干部报镇党委书记审批；未经批准自行休假作缺勤处理。机关开展中心工作，原则上不准请假，需请假者必须报党委书记审批；凡需请假三天以上的，必须书面报主要领导审批。
6、各办工作要争先创优，重大问题要及时反馈情况，及时报送有关材料。年中、年末向党政办交书面工作计划和书面总结材料，平时各办各线的特色工作应及时报党政办公室，党政办负责按月归纳，逐级上报。
7、每周一的机关干部例会上，由机关总支书记现场随机抽签决定2名干部上台述职，主要内容包括：一周来的工作实绩；好的工作建议和意见；后段工作安排，述职时间3—5分钟。办主任每半年进行一次公开述职。
8、严格执行处罚措施。对在上下班考勤中弄虚作假的，每发现一次扣发补助20元；检查中发现上班期间打牌、玩电脑游戏、看网络电影等行为的扣发补助50元/次，并予以通报批评；无故不参加全镇性集中活动（政治学习、工作会议、突击行动、防汛抗旱等），扣发补助50元/次；在工作中不积极履职，或因工作疏忽大意，造成重大经济财产损失或社会负面影响的，扣除当月补助；全年旷工累计5天以上，病
假30天以上，事假15天以上，年终不得评为优秀等级，情节特别严重者，经考核领导小组研究决定后，取消年终奖。
二、机关加班制度
1、因工作需要，星期六需加班的，必须到机关签到加班。因中心工作需要加班的，党政会议集体研究确定。
2、成立加班考勤工作组，由党政办、组织纪检办负责加班考勤和审核工作。
3、所有加班不再另行发放加班费，星期六加班予以适当车辆燃料费补助，补助标准为：小汽车100元/天，摩托车75元/天。
4、严格加班考勤。加班签到时间为上午8:00—9:30，逾时不签到。签到必须到党政办公室面签，并注明加班的事由，任何人不得代签。党政办和组织纪检办在9:30将签到册交机关总支书记、纪委书记审核签字后，由镇财政存档。镇财政每月核发一次车辆燃油费，在核发燃油费前必须提交镇长审核后方可发放。
5、机关总支书记在每周一的例会上通报上周加班情况。
三、机关学习制度
1、学习方式：采取集中组织学习与个人自学相结合的方式。
2、学习时间：由宣传部门和机关支部负责组织，每月至少安排1次集中学习，分支部每季度组织一次，如遇防汛等特殊原因另行安排。
3、学习内容：党的基本理论，党的路线、方针、政策，科学发展观理论，时事政治、上级文件、法律法规知识，科技理论知识，专业技术知识，经济管理知识，各办各线的业务知识等。
4、学习纪律：机关组织的集中学习活动任何人不得随意请假，不得无故缺席、迟到或早退（如遇特殊情况，必须事先请假），不得做影
响学习效果的事情。
5、学习要求：认真做好读书笔记，按要求写好心得体会，讨论时积极发言。机关支部和有关领导将对干部、职工的学习笔记和学习心得进行不定期检查，作为年底干部考核的依据。
6、机关干部要深入基层，针对*实际，积极思考，踊跃投稿，凡在市级、省级及以上的报刊杂志上发表文章，分别给予600、800、1000元的奖励。每办明确专人及时将各办的特色和重点工作进行整理，每月写一份工作简报，上报各部门并报党政办汇总存档。每人每年写2篇以上学习心得。
四、机关会议制度
1、全镇性大型会议由党政人集体研究，制定会议方案，由办公室负责通知和组织，并负责安排好会务工作。各办各线需要召开的相关工作会议，由各办各线制定好会议方案，报主要领导审批后，由各办各线负责通知，并组织好会议，党政办负责协助配合。应精简会议，提倡多会合并和开短会。所有会议召开必须先报党政办，由党政办整体协调安排召开时间与地点，并登记备案。并由组织会议的部门认真做好会务工作，确保会议质量。
2、凡机关召开各类型会议，要求机关干部参加的，机关干部都必须按时参加，准时签到并按指定的座位就座，认真做好笔记，会议期间不准随意接听手机，手机必须调为振动或关闭。不准做其它任何影响会议效果的事情。因特殊原因需请假者，党政人或办主任工作会议，与会人员必须向党委书记请假；部门工作会议，与会人员必须向主管领导或办主任请假；机关干部会议，与会人员必须向机关总支书记或会议主持人请假。
3、为及时总结成绩和部署工作，镇党政人政协全会每二周召开一次；办主任工作会每月至少召开一次；各办工作会议每周由办主任召集办内人员召开一次，机关支部每季度由支部书记召集支部所属成员召开一次民主生活会。
4、会议出勤由党政办负责考核，会议记录由考核领导小组定期检查。机关干部例会参会情况每周一在机关干部会上予以公布，按月公布机关干部参加其它大型会议的出勤情况。缺会一次或会议记录不完整在当月出勤补助中扣50元，并作为考核等次评定的依据。一年内三次缺会的取消评先评优资格，五次以上缺会的在年底的公务员考核时作为不称职处理。
五、机关值班制度
1、安排机关值班的机关工作人员必须按照值班安排（见附表一）做好机关安全保卫、值班和接待工作，及时处理紧急情况，防止偷盗和安全事故的发生。
2、值班人员要按值班要求在当天下午6：00进入值班，不得出现空档。节假日值班上午8：00之前至第二天早上8：00交班。
3、值班人员晚上必须住宿机关，坚守岗位，不准代班，不准随意外出，晚上11:00之前必须在值班室坐班。因事、因病等特殊情况不能参加值班的，要向值班党政领导请假。凡是请假的，值班领导必须在值班记录本上注明原因并签上姓名。
4、值班人员要负责电话接听、来访人员的接待，并做好所有来电来信来访的登记，并确保无一疏忽。
5、对于突发事件的处理，一般的突发事件值班人员要做好协调工作，争取尽力解决，遇到重大突发事件必须及时向主要领导汇报。
6、值班人员在值班期间必须确保通讯畅通，以方便联络。
7、值班人员要主动协助搞好机关办公楼大厅、走道和车道的卫生，注意随手关熄路灯及办公室的电器设施，节约用电。值班组长必须在晚上12:00将办公楼大厅前后门落锁，住宿在一楼值班室。
8、值班考勤由各班值班党政领导负责，实行签到制，值班人员定在晚上10-10:30分到值班领导前面签，任何人不准代签，如有代签，一经查出，代签人和被代签人都作缺勤处理。未按规定值班的扣50元/晚，如果因值班不到位发生事故的，当班的每人扣100元，情节严重的进行行政问责。考勤考核和督查领导小组不定期进行检查，并将检查情况报镇党委，在机关干部例会上予以通报。值班情况将作为考核的重要依据之一，一年内三次缺勤的取消评先评优资格。缺勤五次以上的要在年底公务员考核作不称职处理并确定为交流对象。
六、机关车辆管理使用制度
1、机关车辆，由机关主管领导负责安排使用。
2、任何人无权指派非驾驶员驾驶本机关车辆，由此造成的后果机关概不负责。
3、驾驶员要精心爱护车辆，无特殊情况不得在外露宿，必须在机关内停宿。车辆一般小故障由驾驶员自己修理，需要送修时，报机关主管领导批准。
4、机关小车由主管机关的领导监督管理。用车原则：先急后慢，先远后近，远近结合，优先主要领导，力争一车多用，综合乘用。小车的修理、养护必须到指定的维修点维修、保养，加油定点在南城坡、马家河加油站，费用实行分车管理，每台每年总费用控制在5万元以内。小车费用发票必须附相关明细，经机关书记核实后，才能报主管财经领
导审批，5、机关工作人员私车公用财政予以适当补贴，党政干部、办主任（征拆组长）、副主任和站所长、一般干部分别补助600、400、300、200元/月，没有汽车的机关工作人员予以200元/月的交通补助。除经党政集体研究的大型会议、集中行动由机关支部统一调车外，不再报销任何租车发票。机关干部的私人车辆须严格遵守交通规则，注意出行安全，在行驶过程中发生的一切事故均由私人自行负责，单位不承担任何责任。
七、机关环境卫生管理制度
1、机关公共卫生责任区由指定人员负责，每天至少清扫一次，每周一次大扫除，要保证做到地面无纸屑、无杂物，天花板无蛛网，会议室卫生要及时清扫，各办公室要明确专人负责卫生工作。
2、机关工作人员与机关暂住家属要自觉维护好机关环境卫生，不随地吐痰、不乱写、乱贴、乱堆、乱放杂物。
3、每天上班前，机关人员负责搞好本办公室卫生，并随时保持整齐、清洁、干净，争当文明办公室。
4、成立机关卫生检查小组，组长：黄和平，副组长：董锷平、甘电辉。领导小组不定期对各卫生责任区进行检查考核，考核结果一月一汇总，与卫生工作人员工资福利挂钩。同时，对不清洁责任区督促整改。
中共乡镇委员会
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