当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考（精选8篇）

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考 篇1

作者： 来源： 发布时间：2011-7-28 11:43:13 访问次数：359

永春县湖洋中心小学 王志民

近年来，各级政府重视义务教育发展，贯彻落实《义务教育法》，各级各类学校办学条件明显改善，基本解决了“人人受教育”的问题，进入了“追求质量”的时代。当前的问题是，为了让子女获得优质教育，不少家长不惜以高昂的教育成本送子女到国外或北京、上海、厦门、泉州等地求学。先是高中，继而初中，现已发展到小学，先是城镇，现已发展到了农村。造成这种现象的根源就是义务教育发展不均衡，优质教育资源的总量不足，不能满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求。如何培育和扩大优质教育资源，正确处理享有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系，成为教育面临的关键问题。

一、义务教育发展不均衡的成因分析

导致义务教育发展不均衡，优质教育资源严重不足的原因是多方面的，根据调研，认为关键在于投入、师资、管理三大方面，概括为三个关键词。

（一）、关键词之一：投入

1、投入总量不足。多年来，政府对教育经费投入没有达到“三个增长、两个提高”的法定要求，难以满足教育发展的需要。

一是生均公用经费缺口大。部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配套资金，加之农村学校学生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，要修缮或更新教育设施就难以办到，致使一些教育教学活动难以正常开展，根本谈不上优质教育。

二是教师收入低。农村义务教育经费保障改革后，学校经费渠道来源减少，用于调节教师之间工作量差距的奖金几乎没有了。加之地方的教师培训经费不到位，教师除了参加“素质提升工程”培训的费用不用自己支付外，参加其他方面的培训经费大部分要自己支付。由于在生活环境、教学条件、待遇等方面存在区域差距，一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。

三是基础设施不足。除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够, 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰, 不必说发展。

2、投入不均衡。过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。

一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。

二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。

三是学校布局出现新的不合理。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生源日益减少。如永春县湖洋镇中心小学，全镇6所学校，学生992人，学生数在100人以下的学校有5所。与之相反，城区学校学生人满为患，如永春县桃城镇中心小学、实验小学、五里街中心小学班额严重超标，班额45-60人。五六十人挤在一间普通的教室里上课，导致校舍仪器等硬件设施紧缺，教师负担加重。两种现象都无法集中力量办优质教育，也造成大量教育资源浪费。而且随着人口进一步向市区集中，这一现象会更加严峻。

（二）、关键词之二：师资

近年来，通过“素质提升工程”等加强教师队伍建设，取得了一定的成效。但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。

1、教师的师德素养有待提高。在市场经济大潮中，一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，更有的教师以家教为“主业”，以学校工作为“副业”，缺乏责任心，参与赌博，品行低下，这些状况严重影响了教育事业的发展，师德师风呈滑坡趋势。

2、教师教育素质偏低。从事义务教育的教师尤其是小学教师总体素质比城区差，相当一部份教师没有受过专业教育，大部分仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，教师教法陈旧、观念落后，教学水平不高。

3、年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。相当多的农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面小学教师超编较多，另一方面一些学科缺少教师，一些学校不仅音、体、美、英、信息技术等综合科科没有专职教师。

4、教师培训质量较低，教育观念滞后，课改意识不强。由于培训经费未落实，培训方式单一（多采用以会代培方式），培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问题仍然突出。由于培训的成效不明显，教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。传统的教学方式还占统治地位，严重制约着农村教育的改革和发展，制约了教育教学质量的提高。

5、教研员理论水平和教育技术水平尚待进一步提高。虽然不少学校教研队伍里有一批学科带头人，但更多的教研人员面临着观念更新、理论提升、能力提高的实际问题。有个别人还不具备最基本的学科学业监测命题能力。少数人教育观念仍跟不上课改的进程，工作缺乏创新意识。在培养教师和提高教育质量上所起作用不大，没有发挥其应有作用。

（三）、关键词之三：管理

1、提高教育行政部门的管理水平。在教育主管部门领导的任用上，尊重教育工作的专业特性，让懂教育、教育的专业知识、实践经历和责任心的担任教育主管部门领导。科学规范教育管理，推动当地教育的健康持续发展。

2、学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。

二、义务教育发展不均衡的策略

不断培育优质教育资源，推进义务教育均衡发展，促进教育公平要“坚持一个强化，谋求两个均衡，探索三条道路，建好四支队伍”。

（一）、坚持一个强化：强化政府投入责任，完善经费保障机制和监管力度。

促进基础教育优质、均衡发展，关键是强化政府的责任。要确保教育经费“三个增长”和 “两个提高”，按政策、按标准将义务教育经费落实到位。

1、是要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性，明确规定各级政府在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。

2、要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，要坚决防止“挤出效应”，不能因为中央、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。

3、要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要加强各级人大对政府落实“三个增长”的执法检查和质询工作。要接受审计监督，建立专门的审计制度；接受社会监督，建立投入公示制度；加强舆论监督，广泛听取新机制实施过程中人民群众的反响；加强纪律监督，对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为，按照有关规定严肃处理。

（二）、谋求两个均衡：谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展

1、优化城乡校网布局。要按照“优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平”的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资源。要按城市发展规划、人口分布情况和未来生源数的测算，合理调整教育布局规划。要通过资源整合、加快建设，使优化教育资源的过程成为促进学校均衡发展、优质发展的过程，让处于各层次的学校在动态发展过程中实现高位平衡，形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模适度、功能齐全的优质高效校网布局。

2、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。制定中小学标准化建设的有关标准，使每所中小学校的教育在发展中有章可循，也可以约束政府部门合理分配教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。

3、改善薄弱学校的办学条件。要在摸清底子的基础上，制定薄弱学校改造规划，分期分批地逐步实施。对于必须保留并且在校生人数在100人以下的小型农村学校，及时足额按100人的标准划拨公用经费。积极做好义务教育阶段标准化学校创建工作，并逐步达到全省平均水平。要建设好农村寄宿制学校，保证寄宿制学校的经费，切实解决好学生的住宿、饮食问题，强化学校安全工作，提高寄宿管理水平。

4、加快教育信息化步伐。借助信息技术，充分发挥优质教育资源最大的社会效益，实现区域内、区域间义务教育的均衡发展提供广阔平台。要加强宣传和政策规范，提高教育行政部门和学校领导的认识；要加大教育信息技术的硬件投入，保证学校信息技术教育的顺利实施；要加强中小学信息技术教师队伍建设。

5、强化教育督导。将义务教育均衡发展纳入“双高普九”、“对县督导”、“党政主要领导抓教育工作督导考核”的督导评估体系，把促进义务教育均衡发展，特别是促进农村义务教育的发展情况，纳入干部的政绩考核内容。

6、优化教师资源配置。一是构建教师队伍生力军。积极引进一些有志于教育事业的优秀青年人到教育队伍，并让他们迅速成熟起来，成为教育事业的生力军。二是构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村教师的综合素质。三是完善教师交流机制。建立骨干教师柔性流动机制，制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。要逐步建立城市中小学教师到乡村任教服务期制度。同时要建立、健全农村教师到城市学习进修制度。四是组建优秀教师为主的名师讲师团，实施“名师带徒”工程，实现先进理念共享融、优秀资源共用、有效成果同享。

（三）、探索三条道路：积极探索名校集团化办学、特色学校办学的路子

1、实施名校集团化办学模式。校际联动、示范辐射，这是优质教育资源集聚与释放的有效途径。要积极借鉴名校集团化的成功经验，推广名校长管理兴校经验，充分发挥优质教育资源的作用。推进各类学校的“校际联动”，以优质教育资源为依托，由名校带薄弱校。

2、创办一批特色学校。要鼓励学校从自身实际出发，挖掘潜力，进行规划与设计，塑造学校文化与个性，创建特色学校，从而实现义务教育高质量可持续发展。在政策上淡化学校等级评估，强化学校特色评估，鼓励学校在办学规范化的基础上向个性化发展。

（四）、建好四支队伍：教育管理队伍、校长队伍、教师队伍和教研员队伍

1、加强教育行政领导队伍建设。教育管理有其自身的特点和规律性，应选用爱教育、懂教育、对教育有一定研究和工作经历的行家里手担任教育行政管理干部。要着力建设结构和分工合理，有凝聚力的高水平教育行政领导班子。

2、打造一支高素质、专业化的中小学校长队伍。要尝试校长公选和校长考核聘任制度，实行校长任期制和交流制，完善校长抓科研做课题制度。加强校长培训，实行资格证书制度；建立鼓励优秀青年校长增长才干和脱颖而出的机制。定期举办校长学习班或研讨班，充分发挥名校长的传帮带作用，努力创造条件，加快校长的培养教育等，提高校长队伍的整体素质。

3、加强教师队伍建设。

（1）、加强师德建设。中小学是未成年人思想道德教育的主阵地、主课堂、主渠道。教师是中小学生智慧的启迪者，人格的影响者，肩负着培养人、塑造人的历史重任。因此，必须将提高教师队伍的思想道德素质放在教师队伍建设的首位。

（2）、深化教师人事制度改革。首先，应建立和完善教师择优汰劣的选用机制，把更多的致力于中小学教育事业，并且具有任教资格的社会志士按实际需要及时补充到教师队伍中来。其次，要继续积极稳妥地做好教师队伍中富余人员和不称职人员的转岗分流工作。改善教师队伍结构，促进教师资源的合理配置和有效利用。第三，加强教师编制管理，实行合理动态调控。

（3）、进一步加强教师培训工作。第一、大力开展以提高教育教学能力为核心的教师培训工作。第二、加强教师培训体系建设。充分利用优质资源，围绕基础教育课程改革，全面安排和组织教师培训，充分发挥教学教研室的“研、训、管”的作用。第三、提高教师培训的针对性和实效性，围绕当前基础教育课程改革存在的重难点问题进行深入研究。创新培训模式，坚持因地制宜、以校为本、注重实效的原则，大力开展校本培训。

4、加强教研员队伍建设。一是要建立教研员工作岗位责职、竞聘、评价的保障机制。完善定期岗位竞聘，完善教研员工作评价方式，实行动态管理、能进能出制度，激发教育科研的生机与活力；二是要制定教研员具体工作规则。对教研员工作作出明确规定；三是要增加对教研经费投入，为教研员培训学习考察提供保障。

县域均衡是义务教育均衡发展的起点和基础，当前县域内义务教育均衡发展还存在一些问题需要解决。

一、县域内义务教育均衡发展存在的问题

1、校点布局与人口分布、地域不协调。农村学校规模小，办学成本高；主城区的学校大班额现象较为突出，城市规划中教育发展空间考虑不够。随着村小的撤并，建立中心校和寄宿制学校后，更多的学生上学要走几公里至10多公里不等。乡村地区将逐步撤消规模小、生源少的校点，加上外出务工人员的增加，学校住宿压力也在不断增加。

2、学校师资失衡严重，教师流失现象在不断增加。2004－2008年，某县流失中小学教师共计232人，流失比例达9%。其中，本科学历的占86%，中、高级职称的占80%，且以优秀中青年骨干教师居多。县与县之间教师工资收入差距大是教师流失的根本原因－－实行绩效工资后，县域内教师待遇基本均衡，但县与县之间的差距却非常大。如，成都市中心城区学校教师的绩效工资平均在5万元左右，二圈层区县一般只有2－3万元，三圈层县只有1.5万元。收入差距之大，可见一斑。

3、农村学校配套设施落后。一是运动场地面积不足。二是器材配置标准不适合新课标要求，实验设备缺少和陈旧，缺少“专业实验人员”，教育技术设备还没有进教室。三是师生住宿条件还需改善。

4、教育管理水平还需提高。县域内教育的特色和学校发展特色不突出，缺乏教育文化底蕴。教育评估和质量检测还需完善。

二、促进县域义务教育均衡发展的对策建议

1、组建教育集团，实行“校校联动”机制。推广先进地区经验，以县域内的优质学校为龙头，通过“名校+城市薄弱学校+村薄弱学校”的方式，联合组建教育集团。其关键是：政府要切实担负起对区域内教育发展规划、经费安排使用、教师和校长人事等方面进行统筹管理的责任；抽调集团内的优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校支教、挂职，着力提高薄弱学校教师的业务水平；进一步完善城区骨干教师到农村薄弱学校支教1-2年的制度，同时也为薄弱学校教师到名校挂职创造条件，真正实现教育资源共享。

2、推进中小学建设与管理标准化，实现规范化办学。加强学校教学用房、师生生活服务用房和教学辅助用房的建设和改造，按照国家办学标准配置必须的教学仪器设施及图书资料。继续推行中小学标准化建设，使每一所中小学都具备大体均等的办学条件。重点解决的问题有：落实义务教育办学经费最低保障标准，落实义务教育学校教师配置最低保障标准，明确基础教育现代化评估标准和等。

3、按照促进城乡教育一体化的要求，实施新一轮农村中小学布局结构调整。结合县域经济社会发展的实际，制定新一轮农村中小学布局调整方案，进一步优化教育资源配置，推进农村教育现代化。具体来说，就是通过做大做强中心校，引导农村学生向中心城镇聚集；继续撤并办学条件差、教学质量低的村级小学；加强寄宿制学校建设。

4、强化政府责任，加大对农村教育经费投入。地市州及省级政府在财力许可的前提下，应加大投入，确保农村中小学生均公用经费达到国家规定标准，尽量缩小县与县、校与校之间的差距，为稳定教师队伍提供财政支持。

5、促进区域内教育资源共享。通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对校长和骨干教师进行统筹调配，实施校领导定期轮岗制度和骨干教师的定期轮岗制度，实现人力资源共享。将图书馆、体育场所教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用。

6、建立和完善义务教育均衡发展督导评估制度。制定切实可行的监督办法，并要求义务教育责任人定期向县级人大提交关于教育财政经费投入、管理和使用方面的专题报告，自觉接受监督，并交上级财政部门备案。把监督评价的结果作为对政府的政绩评估、表彰奖励或者追究行政责任的重要依据，督促政府依法落实农村义务教育经费投入、管理和使用方面的责任。加快速教育政务公开步伐，建立教育经费信息发布制度，促进教育投入、管理等接受群众监督。（民盟四川省委）

坚持以服务教学为中心，做好寄宿生管理

教学质量是学校的生命线，而教学是一个科学又具有艺术性的系统化工程，必须是内外结合的管理。寄宿生管理工作的中心任务就是让学生在生活中能吃得好，睡得香，有个温馨的生活空间；在学习中，有个安定、有序的学习环境。正因为如此，生管人员既要是学生的良师，使得他们认真遵守学校的各种规章制度；又要成为学生的益友，做他们内心矛盾的倾听者。生管工作平时的点点滴滴，最终就是要保证学生能上好课，学好文化知识，学好做人。

1、要有高度的工作责任心

作为生管人员，我们的任务就是学生的管理。学生的管理工作繁琐复杂，时间没有固定性，24小时都是我们的工作时间。很多生管老师常常处理学生问题到凌晨二、三点，次日接着继续工作。或在睡梦中也要保持警觉，绷紧一根弦，随时准备处理一些“有经验”的违纪学生。总之，既为生管人员，我们就要有高度的责任心，做好学生的管理工作。学生平时都循规蹈矩了，学校安定稳定了，这就是我们的成绩，我们的工作也就出色了。

2、坚持以诚为本的德育管理方法

作为生管教师，要身正为范，诚信为本，以身作则。身教重以言传，生管教师应该成为学生的榜样。生管教师不仅要注重自身的形象，更应该美化自己的内在形象，提高自我修养，做一个有涵养、高素质、高品位、严要求的师之模范。人乃万物之灵，学生也是有感情的。我们这种特殊学校的特殊学生成分复杂，这给我们的生管教育工作带来了很大的困难和阻力。特别是高年段的严格的管理，还必须多想办法，搀杂些感情的成分。生管教师就要以诚为本，晓之以理，动之以情，用真情实感去打动学生。没有情感的教育，不称之为教育。我认为，同样，没有情感的管理也不能称为好的管理。

思想教育手段应成为一种老师和学生进行心灵沟通的桥梁。比如在平时生活中的谈心、闲聊中，采用一些让学生比较容易接受的谈话方式。严格的管理和心灵的思想教育能够很好的结合在一起，这就是成功生管教师的关键所在。

3、发挥学生管理学生的积极作用

学生管理学生是生管过程的特殊手段。在学生中推选一批德才兼备，能够在学生中起模范带头作用的学生，给他们树立威信，然后让他们按我们的意愿成为管理者。当然，在操作过程中，一定要让他们处理好管理者与被管理者之间的关系。另一方面，学生毕竟是学生，总会有这样或者那样的缺点和不足，我们必须经常进行指导和教育，加强他们自身素质和责任意识。学生管理是没有固定的方法和手段的。面对不同的学生，不同时期的学生，同一学生的不同时期，我们的教育手段和方法一定要相应的变化，因材施教、因人而异。根据不同学生的不同心理特征，应用不同的方法和措施来管理他们，最终达到我们教书育人、管理育人、活动育人的目的。

结合我校实际，谈几点今后学校寄宿制管理方面的想法

(一)严格制度管理，让每一个寄宿生健康成长

俗话说：“不以规矩,不成方圆”。一所学校管理水平的高低决定了学校的教育教学质量的好坏，寄宿生常规管理如何，直接影响到学校的教育教学水平。因此，应把强化寄宿生的管理摆在学校管理的重要议事日程，做到制度化、科学化和规范化。

1、制度管理

为了确保住校生健康、安全地学习、生活，使其养成良好学习、生活习惯。我校不断探索、不断完善寄宿生各项管理制度，修改并制定了《寄宿生安全工作制度》、《预防火灾等公共突发性事件预案》、《值班教师工作职责》、《生管人员职责》、《女寄宿生安全管理制度》、《寄宿生生活自理能力阶段性目标》等。组织相关人员和寄宿生进行了学习，提高认识，做到寄宿生管理工作有章可循。实行生管组负责制，生管教师像父母一样关心寄宿生的学习、生活，对寄宿生生活中出现的问题都主动、及时地进行了处理、教育。每个星期，学校都有值周领导参与住宿管理；每个月末，学校都按时召开寄宿生工作会议，主要由生管老师介绍住校生一月来在学习、生活方面的情况，包括取得的成绩和存在的问题，各常规班班主任们出谋划策、畅所欲言，有力地促进了各有关教师去关注寄宿生，发现问题解决问题。形成了齐抓共管的局面，对存在的问题不推卸责任，而是动用全体智慧的力量来解决问题做好寄宿生工作，看着每一位寄宿生的点滴进步，大家既累又快乐着。

2、生活管理

首先，德育处要召开寄宿生会议，学习管理制度并把管理制度下发到各宿舍。制度内容包括：《寄宿生在校一日常规》、《星级宿舍评比细则》、《宿舍卫生检查标准》、《优秀宿舍长评比标准》、《文明餐桌评比标准》、《寄宿生安全协议书》、《寄宿生公物保管协议书》等。这些制度对一个住校生从早上起床到晚上睡觉每一个时间段的各项活动做出明确、合理的规定，以培养寄宿生的学习、生活、活动都有一定的规律性，行为习惯有一定的约束性，也有利于对寄宿生的整体管理。其次，要分工负责寄宿学生的管理。生管老师负责学生餐厅和学生宿舍的管理，凡是学生就餐时间和学生在宿舍的时间都要有生管教师在场，学生上课时间还要生管教师在宿舍值班，管理好学生的就餐、住宿的纪律和卫生，照顾好生病和有其他特殊情况的学生；严格落实宿舍管理的各项制度，如宿舍卫生的“三个面”整洁（即地面、墙面、床面），宿舍内务整理的“四个一条线”（即被子、鞋子、牙具、毛巾），学生个人卫生的“五勤”（即洗澡、换衣、剪指甲、洗袜子、理发），作息时间的“四统一”（即早起床、午休、开关门时间、熄灯），出勤的“四点名”（午饭、晚饭、午休、晚休），卫生的“两检查”（早上、下午）等。任课教师负责晚自习前学生吃饭、休息和晚自习的管理，不仅要管理好学生的出勤和纪律，还要负责学习的辅导，尤其是对学习方法的指导；宿舍门卫人员负责学生就寝以后的安全保卫工作以及处理学生的特殊情况；班主任负责学生全面的教育管理以及学生早上整理内务、清理宿舍卫生和早锻炼。

3、安全教育管理

寄宿生安全工作牵动着千家万户，关系到学校在社会中的地位，这就要求我们必须时时牢记安全，事事做到安全，人人讲究安全，处处注意安全。首先，学校设有学校安全工作领导小组，由校长任组长，分管副校长任副组长，生管老师、班主任任成员，明确责任，分工负责，细化具体工作，真正做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”。其次，对学校一切设施实行定期排查，发现问题及时解决，特别是水、电等基础设施的安全学校特别重视。第三通过层层签订责任书的形式提高后勤人员责任意识，特别是生管老师的责任特别大，应及时掌握学生去向，善于发现孩子思想动态，并做好耐心细致工作，因此，我们制定的生管老师责任书特别详实，内容特别多。第四做好饮食安全是寄宿制学校关键环节，从卫生防疫、职工健康体检，以及住宿生乙肝化验、入库食品检验登记等各方面进行全面检查，杜绝任何隐患发生，切实保障每位寄宿生健康快乐地成长。第五要安全教育要常抓不懈。通过班会课、晨会对学生进行交通、防电、防火、攀爬等安全教育。第六要在宿舍区内设置安全教育园地，印发安全教育手册，让学生在生活中学习，掌握安全知识。

4、学习管理

一是充分利用时间开展各种形式的学习活动，培养学生的学习兴趣。二是培养良好的学习习惯。三是充分利用晚自修的时间。四是加强个别辅导。五是学校要为学生创设多元化学习经历，促进学生适应集体生活。如书写评比、读书活动、作业展评、美术作品展览等，让寄宿生在活动中增长知识和才干。

5、生管人员的管理

生管老师是寄宿生生活的主要管理者，是管理工作的具体实施者。学校要配足生管老师，特别是女生管老师，在评优评先等方面要优先考虑。生管老师要有耐心、细致、责任感强，做到责任明确，做好工作。还认真学习有关学生管理的知识，以提高自己的业务素质。在具体的管理中要把寄宿生的事放在心上，要经常过问、及时检查，对寄宿生的情况做到心中有数,及时解决存在的问题；要结合具体情况选拔舍长和其他管理人员帮助管理，帮助制订相应的规章制度，通过他们了解寝室情况，做到出现问题及时反馈，及时解决；要经常深入到学生中去，及时与学生沟通，了解每个学生的思想动向，全面了解寝室的情况；要向学生传授一些日常生活知识，如怎样洗碗、洗衣服，如何共同相处，如何安排学习和休息时间等；要组织一些有益、有趣的集体活动，让大家感受集体的温暖，增强凝聚力，在寝室形成一种团结互助、和谐共处的氛围。

（二）勇于探索实践，不断完善寄宿生管理体系

1、建立爱心驿站

设立爱心信箱，建立心理咨询室，鼓励教师自学心理学，我校一名教师拿到了心理咨询证，在寄宿生管理中起到关键的作用。通过橱窗和黑板报，向学生宣传心理健康知识。充分利用校园广播，鼓励学生投稿，奖励优秀投稿员，校园广播多开辟学生参与的栏目，如：优秀学生采访、学生读自己的作品、点歌、猜谜语等，学生特别爱听广播，特别喜欢参与。

2、开辟爱心工程

温家宝总理在十届全国人大三次会议的政府工作报告中明确指出：以后要免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿生生活费这一民心政策。各学校要努力争取到这一“爱心工程”的资助，帮助寄宿生解决实际困难，也希望各级政府根据当地情况，因地制宜，从本级财政中设立专项扶助资金，与国家的专款配套捆绑补助使用，让更多的农村贫困学生受益。此外，全社会要开展捐资助学活动，为救助贫困学生积极牵线搭桥，建立贫困生救助资金，救助补助寄宿生。

3、加快信息化建设

随着各校规模的扩大和在校人数的增加，对宿舍管理不能停留在土办法上，还必须将它全面纳入信息化的轨道上来，为每位学生建立成长档案。

4、建立新型的师生关系

将学校制度管理和学生的自我管理有机结合起来，建立“民主、平等、和谐”的新型师生关系。学校领导、党员干部、班主任、科任教师要经常深入宿舍指导学生的学习和生活，生管老师要重视细化管理，从生活小事到学习，处处关注学生，关怀学生，让学生感受到宿舍大家庭的温暖。根据寄宿生的学科特长、兴趣爱好、学习习惯建立学习互助小组，利用自习课时间进行学习互助，使每一名学生都能够自主、自由的在合作中获得提高和发展。

5、共建家校联系网

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考 篇2

(一) 家长不顾孩子想法, 强求孩子全能

上代人未能实现的愿望和梦想都倾注于孩子身上, 对孩子都是倾其所有, 全力培养, 这原本无可厚非。但时下却有一句流行语:“让孩子赢在起跑线上”, 让家长趋之若鹜, 一律以“这是为了你好”, 带着孩子参加各个兴趣班。言下之意, 竟把孩子当成攀比的筹码了。这直接导致孩子压力过高, 反而令不少孩子产生逆反心理, 得不偿失。

(二) 为孩子铺好康庄大道, 要求孩子直走不转弯

再穷不能穷教育, 再苦不能苦孩子, 这是大多数家长的心声。因此, 从幼儿园、小学、中学, 直到大学、工作;从学校、班级、老师的选择, 到单位的分配。安排的同时, 却又要求孩子对此不得有异议。孩子失去了自主权, 家长们却认为这是为了孩子好, 让孩子少走弯路, 少受伤害。殊不知, 这么做却孩子让家长牵着走, 缺乏处理事情的能力。

(三) 家长包办孩子几乎所有事情, 三代同堂尤为甚

这个问题首先表现为孩子在对待事情的处理上依赖性强, 遇事缺乏独立自主性, 家长又做出错误引导与处理, 导致孩子表达能力不足, 亦缺乏人际交往能力。其次是孩子动手能力差。

(四) 孩子相对较自私, “孔融让梨”情景难见

曾听一位家长说起她家孩子的事。她说, 平时家里的东西都是孩子在吃, 大人都没真正吃过。

以上均为当今家庭教育中所存在的问题, 娇宠、溺爱、包办替代, 如此种种造就了“小皇帝”“小公主”们任性、自私、毫无主见等不良性格, 这对其将来的成长是极其不利的。那么如何缓解这种状况呢?我们应该及时针对这些问题, 制订相应的应对策略。

二、当前家庭教育中存在问题的应对策略

(一) 站在孩子的立场和兴趣, 了解他们的想法与需要

每一个孩子都是独一无二的个体, 有其自我的想法和兴趣, 有别人所没有的闪光点。父母要善于了解自己的孩子, 看他们适合哪方面学习。我们要做的不是给孩子画好明天的蓝图, 而是要尽量的挖掘出他们的潜力, 让孩子们施展其所长。

(1) 以朋友的身份面对孩子, 了解其想法

“若要人敬己, 先要己敬人”, 这句话同样适用于家长与孩子之间。以让孩子参加兴趣班为例。学习要考虑的不是和别人攀比, 而是应该让孩子自己选择他们感兴趣的学习内容, 这样孩子才会全身心的投入。

(2) 给孩子适当的建议, 帮他们找准正确的方向

孩子年龄小, 坚持性差, 常常看什么好玩就想学什么, 过一阶段看另一样, 就又想换新的学。这个时候, 就需要家长当一个引路者, 根据孩子的实际情况, 为孩子分析得失, 给孩子适当的建议, 帮助他们选择正确的学习方向, 并教育孩子, 做事情要专心致志, 坚持到底。

(二) 因材施教, 量力而行, 关注“最近发展区”

孩子有其天赋和智商上的差异, 年龄、智力发育、性格特征、身心发展水平各有不同, 在对待孩子的教育上, 一定要因材施教。我们提倡对孩子的教育应该是在孩子的能力范围内因材施教, 教导过程中不妨比他原有的能力高出一点点, “踮踮脚尖就能够得到”, 这样孩子学得轻松, 加把劲能学得更多, 孩子就会学得更开心, 记得更牢。

(三) 做孩子的同行者, 在教师的教学之外, 适当给予引导

家庭教育不单只是长辈对孩子的教育, 教育不是单方面的事情, 而是需要双方共同努力, 相互配合。家长的态度对孩子有着重要的影响, 若孩子在学习时, 家长有时间就适量旁听, 将会使得孩子投入更多的兴趣。而且在家的时间, 家长的适当正确引导, 也有助于孩子对所学知识的巩固加深, 以及受重视的满足感。

(四) 给孩子尽量宽松、无忧的家庭环境和学习环境

洛克在《教育漫话》中曾说过:“假如管教到了极严酷的地步, 也可以治好目前任性的毛病, 但是接着来的常是更恶劣更危险的心情以及更颓废的毛病。”这提醒了我们一个不容忽视的问题, 什么样的环境对于孩子的成长才是最有利的。要让孩子的生理和心理健康发展, 就要让孩子身处友爱、团结、宽松、无忧的家庭环境中。

此外, 学习环境也是要重视的因素。家长素质高, 孩子基本上都不会差;家长有不良习惯的, 则有的孩子就会出口成“脏”只有让孩子处在爱的环境中, 他才会“近朱者赤”地同样用爱对待他人。有好的家庭氛围才有好的学习环境。

(五) 培养孩子的独立自主性与分享意识

独生子女大都缺乏独立自主性。“如果没有一个具体的对象的引发, 孩子的思考就无法发动”孩子自己的事, 家长要尽量让孩子自己做决定。逐渐地过渡到能够自己的事情自己做, 为自己的事情做决定, 培养独立自主性。

与他人分享也是很重要的环节, 可以帮助孩子开阔心胸, 家长尤其要帮孩子培养分享意识。与同伴一起玩更是会获益良多, 智慧的火花不断闪现, 将会有比独自玩更多的收获。

(六) 家园合作, 共同促进孩子的进步

家园合作是幼儿园与家长直接交流的一个重要平台, 通过家园合作, 家长可以了解孩子在幼儿园的学习、生活, 学得什么知识、获得哪些进步、还有哪些不足。而老师也可以知道孩子在家表现怎么样, 和在幼儿园有哪些不同, 有针对性地进行引导、教育。家园合作, 重要的还是要促进家园间的互动和交流, 家长要主动支持与参与幼儿园的工作, 教师更要及时回馈幼儿的表现, 以孩子的健康成长为基本出发点, 相互合作, 相互支持。

教育不是简单地教与学的对应关系, 更不是简单的灌输, 教育是

一种环境氛围, 一种有着充足的阳光、空气和水的氛围, 而孩子就是这个在氛围中成长起来的小苗。我们要做的不是围成一个圈把他们护在中间;更不是生拉硬扯的让他们长高。而是要让他们独立抵抗风雨, 充分地吸收阳光、空气和水, 自由地成长, 只有自己面对, 才能长高长壮。现在的家庭教育里总是有着许多误区。给孩子爱和自由, 让孩子在大家的呵护下茁壮成长。

摘要：家庭教育, 是家庭中年长成员对孩子的教育, 既包括知识传授、也包括生活教育, 家庭教育贯穿孩子的一生。所谓言传身教, 父母对孩子的教育往往要以身作则, 用自己的行动去影响孩子, 给孩子予正确的指引方向。若父母本身行事不正, 孩子亦会有样学样。现今很多家长虽然重视家庭教育, 着力培养孩子, 却又出现了不少问题。

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考 篇3

【关键词】区域义务教育；均衡发展；问题；对策

1 区域义务教育均衡发展存在的问题

虽然我国各地区为推动义务教育的均衡发展做出了一定的努力，也取得了可喜的成效，并在这过程当中积累了大量的宝贵工作经验。但就目前我国各地区的义务教育发展来看，在师资配置、经费投入等各方面仍然存在一定的差异，难以满足社会大众对义务教育的的需求，各地区之间义务教育不均衡发展的情况在一定程度上仍然存在。

1.1 学生择校现象日益突出

随着人们生活水平质量的提升，人们对子女的教育问题越来越关注，无论在我国的任何区域择校现象都日益突出，不论是经济较为发达的城市还是农村中的学生父母从幼儿园起，都用尽各种办法想让自己的子女接受到最优质的教育。这就导致城市中名声在外教学质量排名靠前的学校中存在学生人满为患的现象，而城市中那些教学水平较低的学校以及农村学校却存在生源不足的问题。究其深层次的原因来看，主要是由于：1.受前些年低生育计划生育政策的影响，农村中的学生数量逐渐减少。社会在城市化发展的进程当中，农村人口向城市大量迁移，再加上近年来农村经济的发展，以上综合原因共同导致了当前“择校”现象的产生。

1.2 教师资源不均衡

无论对于任何阶段的教育而言，教师始终都是一个重要的因素。一个学校教师队伍数量的多少、综合素质的高低等都对学校的办学水平构成了一定的影响。就我国当前各区域的义务教育发展情况来看，校与校之间的不均衡发展，主要还是表现在各个学校之间师资力量的差距上。如，城市与乡村之间、办学条件较好的学校与办学条件较差的学校之间、公办学校与民办学校之间等都在师资分布上存在不均衡发展的现象。这些处于弱势的学校与地区不仅骨干型教师资源流失严重，且极度缺少专家级别的名师坐镇，整体来看教师资源常年处于匮乏状态，对相关课程的开设造成了严重的影响。而那些处于优势的学校与地区，以其优渥的工资待遇、福利津贴以及优美的工作环境吸引了大量的高质量教师资源融入其中，这就造成了我国区域义务教育在教师资源方面存在不均衡发展的情况。

2 完善区域义务教育均衡发展的对策

2.1 对学校的整体规划布局进行合理的调整

為进一步对区域义务教育均衡发展做出完善，首先我们应加强对区域内学校整体规划布局的调整。针对一些地区新老城区之间在教学资源、办学条件等方面的差异，各地区相关政府机构应在充分考虑区域人口变化规律的情况下，开展对区域义务教育学校的摸底工作，通过专项评估的开展，查找各学校教育中的薄弱点，并以统一规划为原则，在整体布局上对区域内的义务教育学校做出科学的调控管理，通过撤销、合并、重组等手段，保证区域教学资源的合理分配，使区域教学质量在整体上得到进一步的提升，以满足人们对优质义务教育的需求。

2.2 对教育经费进行科学的调配

教育经费是各学校扩大办学规模、优化办学条件、提升教学质量的基础性保障，而为进一步缩短各地区、各学校之间义务教育的差距，必须针对区域各学校的义务教育经费划拨情况进行科学的调配。首先，教育经费的调配，要向普通、薄弱学校倾斜，以在教学硬件设施上逐步将各学校之间的差距降到最低。其次，政府相关部门应针对区域义务教育不均衡发展的现实情况，构建起一套科学、有效的经费投放机制，将部门用于城市示范性学校建设的经费划拨给农村师范学校的建设，使农村学生的教学环境得到进一步的优化。最后，各区域教育行政部门应针对当前各学校之间教师资源不均衡发展的现实情况，对城乡教师待遇福利标准进行统一的制定。并针对困难地区的农村教师提供一定数额的培训补助和生活补贴。以进一步降低教师资源在各个学校之间的流动，保证农村地区拥有足够的教师资源足以支撑其各项课程的开设，教学活动的顺利开展。

2.3 对义务教育均衡发展工作机制进行构建

完善的义务教育均衡发展工作机制包括规范办学、评估预警、城乡绑带等内容。在这里我们主要对城乡帮带这一工作机制进行介绍。城乡帮带，顾名思义即城市中的优质学校主动帮助农村中的学校。具体而言，为进一步完善对城乡帮带机制的构建，首先，我们应通过各项活动的开展，如在城乡干部之间开展双向交流，城乡教师之间开展支教、参观学习、指导，城乡学校之间针对教学科研项目进行交流互动等。通过以上帮带活动的开展，能够极大的促进农村学校教学理念的更新、教学管理的优化、校园文化的营造、教研活动的开展以及教师队伍质量的提升。其次，各学校要针对自身的实际办学情况，以结对帮扶的形式，建立城乡学校工作小组，城区、农村学校的校长分别任第一和第二小组负责人，成员则主要以两所学校的有关领导为主，通过工作例会的开设，以提升农村办学水平为重点，制定出明确的帮带工作计划。

参考文献

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[2]赵晓光，王志彦.城乡义务教育发展不均衡的原因与对策[J].广西教育学院学报，2008（06）.

[3]温习勇.影响我国教育均衡化发展的原因与矫治对策[J].陕西理工学院学报（社会科学版），2005（01）.

作者单位

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考 篇4

百年大计，教育为本。教育事业关系国家的兴亡。农村小学教育是我国基础教育的基础之一。近年来，各级政府不断加大对教育的投入，农村小学教育有了较大的发展。但随着经济发展和社会进步，农村小学教育的整体性薄弱状况从根本上还没有得到扭转，在办学方向、师资队伍、学生管理、家长重视等方面仍然还有一些比较突出的问题。这些问题直接或间接地影响到农村小学教育的均衡发展。农村教育特别是偏远山区乡村教育均衡发展问题一直是社会关注的一件大事，是广大群众最关切、反映最强烈的问题。当前，农村学校数量和学生人数逐渐萎缩，城镇学校规模不断扩大，特别是优质学校班容量越来越膨胀，这种愈来愈大的城乡差距使城乡教育均衡发展面临巨大挑战。当“城市学校挤破头、乡村学校无人读”的分化现象越来越大时，消除城乡教育二元结构，实现教育的相对均等化已成为一个重要社会课题摆在面前亟须解决。针对当前农村教育特别是部分偏远山区乡村的教育问题，有待于急需解决。高度重视、着力解决农村教育特别是部分偏远山区农村教育问题势在必行。

农村小学均衡发展存在那些问题呢？

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，教育改革不断深化。这种改革同样波及到乡村教育，由改革所带来的问题和乡村教育发展中自身存在的问题相互交织，使乡村教育发展面临困境，存在的主要问题有：

3、适龄学生入学的积极性不高，过早辍学成为突出问题。乡村子弟入学的主要目标，是通过考上大学而摆脱农村，能否顺利地读完大学和就业成为乡村学生首先要考虑的因素随着市场经济的推进，大学生毕业后实行市场择业，由于经济整体发展步伐缓慢，用人主体短缺，缺少人际关系的农家子弟即使大学毕业也很难找到一个理想的工作。在这种情况下，一些家庭在子女教育问题上算经济帐，不肯在教育上多投资，而是提早要求适龄学生务农或就业，而一些适龄学生感到上学无望，也愿意提早走向社会。

4、学校师资力量薄弱。

师资力量是学校办学的主要力量，师资力量的强弱直接影响到教育教学质量的高低。随着大量农村孩子进城读书，城市小学学生数骤增，大批农村优秀青年教师被选拔到城市学校任教，使得原本就脆弱的农村师资力量越发薄弱，教师配备不全，教师老龄化现象严重。而地处偏僻、条件差的农村学校教师更是紧缺，从而出现了教师每人包一个年级的现象。白天只有上课的时间，还要抢时间改作业，晚上才有时间备课。没有机会进行研讨，没有时间进行教育科研活动。大部分教师只凭借自己日积月累的教学经验开展工作，相当一部分教师教法陈旧、观念落后、知识结构老化、知识面窄。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习，加之，学校教师少，管理制度不健全，使部分教师因此而工作作风散漫，得过且过。新分配

4制定出台优化农村教师队伍结构的政策措施，及时引进年轻的优秀教师和一些急需的学科教师，充实教师队伍，优化教师队伍的年龄结构和专业结构，集中解决农村小学各学科专任教师配备不足的问题。建议出台有关义务教育学校教师城乡轮岗的政策，把到农村任教年限作为教师职称评定及岗位晋升的必要条件，适当放宽农村小学教师晋升教师职务的条件，提高农村小学中、高级教师职务岗位比例，通过攻读硕士研究生时优先录取等政策鼓励优秀师范毕业生到农村学校任教，以改善和提高农村尤其是贫困地区的师资水平。

3、加强班子建设，规范管理制度。

农村小学的学校领导班子的建设相对滞后，因为大部分的班子成员都是本校提拔上来的，除了本身的管理水平不高之外，各种利益集团的纠缠不清也直接影响了班子的团结。农村学校在本身管理制度建设上有先天的缺陷性，特别是一些农村学校大多办学时间很长，教师间大多是本地人，互相之间的关系很复杂，相对来说管理的实行牵涉到的因素更多，往往不容易达到预期的目标而流于形式。所以引进一套先进的管理制度，管理理念很容易，但如何让它生根发芽，在实际学校管理中发挥效能，所面临的困难就更多了。而学校领导班子是学校一切工作的“领头羊”，领导班子的能力和作风直接影响学校工作的管理质量。为此，首先要建设一支团结务实、高效进取、敢抓敢干的领导班子。

4、实施农村中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享。

当前司法工作存在的问题与思考 篇5

当前司法工作存在的问题与思考2007-12-12 19:23:37第1文秘网第1公文网当前司法工作存在的问题与思考当前司法工作存在的问题与思考(2)去年以来，我县全面开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。为切实贯彻落实“三个代表”的要求，县人大常委会从维护人民群众的根本利益出发，于年月份和月份，先后两次组织检查组对公、检、法、司机关以及其下属的所、队、庭、室的办案工作进行检查督促，通过听取汇报、查看案卷、召开座谈会、走访有关人员等形式，比较全面地了解了当前司法工作的基本情况和存在的主要问题，并按照“三个代表”的要求，就如何促进公正司法进行了积极探讨。

一、司法工作现状

近年来，我县司法部门面对新的形势，能从各自的工作出发，健全内部监督机制、约束机制，狠抓队伍思想作风建设，积极推进自身的改革，使得公民的合法权益基本得到保障。县公安机关通过开展严打整治斗争，在制止、预防和严厉打击犯罪的同时，建立健全办案责任制、错案追究制等内部监督机制，防止在执法中侵害公民的合法权益、防止超期羁押和刑讯逼供等问题发生；县人民法院围绕“公正与效率”这一主题，积极推进制度建设、队伍建设、审判方式改革和执行工作改革，努力构筑“铁案工程”；县人民检察院以“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序为龙头，在“突出打击重点，强化检察职能，促进严格执法，推动全面发展”等四个方面取得进展，查办职务犯罪取得成效，办理严打案件的数量、质量、效率均有所提高，司法局及基层司法所也充分发挥职能作用，积极开展普法宣传，调解纠纷，化解了大量矛盾。目前，我县基本形成了学法、守法、用法，打击违法犯罪，宏扬社会正义的法制环境。

二、存在问题

⒈一些案件久拖不决。个别司法单位对公民的报案求助推诿拖拉，不及时深入侦查，或侦而不结，或伤情鉴定耗费时日，致使群众告状无门。

⒉办案人员素质参差不齐。个别办案人员工作态度蛮横、方法简单、作风粗暴，甚至办人情案。

⒊一些案件侦查工作不到位。年～月份，公安机关向检察机关报送刑事案件中，由于主客观原因侦查不全面、证据不足，被退回补充侦查件人，撤回件人。

⒋取保候审工作存在漏洞。取保候

审案件的续侦、续办工作比较薄弱，取保侯审人员较多，“人保”与“财保”问题在案卷中没有体现，保证金未全部统一交付管理，对犯罪嫌疑人决定取保侯审的集体研究意见在卷宗上没有体现，甚至有个别案件的取保侯审人未在决定书上签名。

⒌暂扣款、退脏款处理不清楚、不及时。有的在操作上区分不清，有的去向情况在卷宗上不明确，有的未随案件做及时处理。

⒍执行难问题还未从根本上得到解决。一些生效的判决难以执行，法院的判决成了“法律白条”，当事人的合法权益无法得到保护，一定程度上动摇公民寻求司法保护的信心。

⒎诉讼成本高，公民打不起官司的现象仍然存在。公民到法院起诉，除了要预交诉讼费外，还需支付一笔数额不

小的律师代理费以及其他开支，经济负担重，耗时又耗费，一部分法律知识匮乏、经济实力差的弱势群体，在其合法权益受到侵害时，常常放弃诉讼，而采取上访、以恶制恶等方式去讨回公道。

⒏个别案件存在以罚代刑的现象，损害了司法机关的形象和当事人利益。

三、原因分析

造成上述问题的原因是多方面的，主要有：

⒈司法部门内部监督制约机制没有有效启动起来，外部监督制约乏力。当前司法部门基本都建立了执法责任制、错案追究制，以及案件评查制度、执法人员诫勉制度、首问责任制、执法活动公开和监督制度等一系列保证严格执法的内部监督制约制度。这是司法工作的一大进步，但是，已建立的监督制

度并没有很好地执行，存在只查纠错案而少追究个人责任，只追究重大违法违纪问题而放任一般问题等不正常现象。

⒉个别司法人员素质不高，公正司法的观念不强，缺乏证据意识、程序意识、时效意识，办案拖拖拉拉，粗枝大叶，责任心不强，甚至存在“不给好处不办案，给了好处乱办案”的现象，办案质量低。

⒊公民的法律知识水平还较低，依法维护自身合法权益的能力有限。一些公民在民事诉讼过程中，不知如何举证、举哪些证。有的公民在自身合法权益受侵害时，不知如何提起诉讼，或慑于对方权势而不敢诉讼。

⒋权力干预，冲击司法独立。一些部门领导从本位主义出发，或从个人利益出发，对司法行为进行不正当的干预，有的案件刚着手，说情电话、领导条子

就接踵而来，影响了司法机关严格依法办事。

⒌由于办案经费有限，制约了对一些案件的续侦、续办工作，导致结案率不高。

四、对策、建议

依法办案、公正司法是广大群众对司法工作的基本要求，也是

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考 篇6

濮阳县第四中学 董利民

温家宝总理在全国农村教育工作会议上提出：“没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。谁能享受良好的义务教育，谁就能获得更多的发展机会，否则就难以融入现代社会。”从社会学的角度看，教育是社会发展的平衡器、稳定器，从一定程度上增进了社会的公平度，进而促进了社会的和谐稳定。

2010年1月10日教育部印发《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，就我国义务教育进入巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展新阶段的有关工作作出部署，提出力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡。义务教育均衡发展问题已经成为社会关注的焦点，群众关心的热点和政府需要着力解决的难点。

一、如何在二年的时间完成教育部所指定的目标，首先要了解我县的教育现状。

1、区域性差异明显

截止目前，我县义务教育质量仍反映出鲜明的阶段区域性特征，城区、油区乡镇、一般乡镇、沿黄乡镇。教学质量差距呈现出多层次性，由东南到北基本是呈阶梯分布。最穷的乡镇几乎也是教育最差的学校。

2、师资力量失衡。一是力量配备方面。优秀教师大多数分布在城区（大部分是通过城区招聘），农村师资力量较为薄弱。在农村学校，一部分教师由原来的民办教师转正而来，水平较低，且年龄普遍偏大，教育理念和教学方法跟不上新课程改革的要求。

二是编制方面。我县义务教育阶段教师在编人员分布不合理。城区超编，沿黄地区初中小学教师普遍不足。全县义务阶段学校的英语、体育、音乐、美术等科目教师短缺。兼职现象较为普遍，有的甚至没有教师，开齐开足课程成为口号。

3教学生活环境的差异

在生存环境方面。城区教师拥有优越的生活和工作条件、福利水平、以及孩子受到良好教育的优势。再加上丰富快捷的信息资源和进修提高的机会较多。而大多数边远农村学校教师教学任务重，工资相对较低，生活压力大。另外还要承担对留守儿童的教育和关爱。

4、办学条件巨大反差

近几年，通过实施农村寄宿制学校建设、危改工程和现代远程教育工程等项目，我县农村学校的办学条件有了很大的改善，但是相对城区学校来说仍然有一定差距，主要表现在：一是功能教室不全。调查显示，一般乡镇学校功能教室普遍不全，特别是音乐、实验等活动室缺乏，导致部分课程不能开设。二是教育设施设备不达标。除少数中心学校外，大多数农村学校教学设施设备短缺、陈旧，音体美、图书、卫生等器材普遍不达标，农村小学基本没有像样的2 操场或者根本没有。农村小学是条件最落后的地方，教师上课仍然停留在“一支粉笔一张嘴、一块黑板讲到底”的状况。

5、教育经费失衡。城区学校通过收取择校费、个人和企事业单位捐助等途径增加了经费来源，教师的福利待遇远远高于农村教师。农村学校随着农村义务教育经费体制改革的实施，资金的来源呈现单一化，加之本身办学基础差、底子薄、成本高，学校设施设备无法维修和更换，教师进修学习和福利待遇无法保障，学校运转十分困难。

6、生源质量令人担忧。

我县义务阶段招生制度，虽然按照划片就近入学招生程序进行，但一些有条件、成绩好的学生，通过各种途径进入市区重点初中、或县城重点初中、小学就读。这种不完善的招生体制，导致了智力和其他方面较突出的学生集中在城区。条件差、成绩一般的学生分布在农村乡镇学校，其结果容易造成学生两级分化，拉大城乡的教育差别。因为对农村学生而言，老师的素质不同，办学的条件不同，社会对学校的评价不同，从而挫伤了教师和学生积极性，导致教师人生价值得不到体现以及学生厌学和辍学，这样加剧了义务教育发展的不平衡。

7、九年一贯制没有升学压力，教师考核不到位，小学生的质量没保证。

由于小学升初中没有选拔性考试，学生没有了升学压力，成绩好坏都能上学。再加上有的乡镇没有对全乡教师进行全面的考核和3 监督，教学成绩全乡也没有很好的监控，这样对教师没有压力和动力。教与学都没了压力，怎么能出现高质量的成绩。中心校对农村小学管理督导松懈不力，农村学校不经上级批示私自放假也是屡见不鲜，教学时间无法保证。由于小学的基础没打好，到初中很大一批跟不上班，造成了学生厌学和辍学，据统计从初中到毕业的初中辍学率几乎是30%左右。

二、对以往工作的反思

在促进教育均衡发展上我县也进行了大胆的改革和实验，但我的做法没有发挥到应有的作用。我县的支教活动是开展最早的，但具体的实施不尽人意，在实施过程中一是监督不力，支教成了“休假”，很大一部分教师没有上班或找人替班。二是选派的教师的质量欠缺，无论是职业道德还是业务水平都是学校“闲臵”人员，而非优秀的教师，从根本上不能提高当地的教学质量。走教也是我县针对师资欠缺所实行的“不法之法”但由于受交通和生活、住宿以及天气变化的影响，一直做下去的少之又少。教育经费和投入的不足，对于我县庞大的教育杯水车薪，经费的“均”等发放使受助学校很难得到长足的发展。乡中心校的设立很大程度上是教育局下设行政机构，真正把乡镇教育振兴为己任的有几人，“五天三夜工作日”能做到几人。加大对中心校长的管理是促进乡镇教育发展的重要工作。

总之，要达到区域的均衡发展，必须树立全县一盘棋的思想，全县统一谋划，打破学校之间的界限，工作实行轮岗，教师统一调4 配，集中实施。虽然我县在消除城乡区域教育差别进行过一系列的工作，得到了一定出多成效，但没有从根本上达到教育的均衡发展，以下是本人对教育均衡发展的肤浅认识和建议，不当之处敬请指正：

（一）保证经费投入

一是大力调整学校布局。要进一步加大学校布局调整力度，可以鼓励乡乡之间、乡镇之间的资源整合，实行集中办学。这对于有效使用资金，尽快办出成规模，上一流的学校捷径。

二是大力改造薄弱学校。政府及其相关部门要制定切实可行的薄弱学校改造规划，增大教育投入，用于薄弱学校的基础设施建设。同时在优秀校长的选派、教学设备的配备、重点学校的帮扶、以及大中专毕业生和骨干教师的调入等方面给予政策倾斜，教育科研部门要经常深入薄弱学校，帮助和指导学校开展教学研究。

（二）建立领导干部任免制度

加强对学校领导的督导和检查评估，真正实行校长任期制，打破终生制。建立能者上庸者让的用人机制。要想让学校有新起色，新跨越。不可小视“三把火”和“三分钟热血”的年轻人，他们有敢闯敢干有激情，允许他们在成长的路上的坎坷崎岖。要敢用新人，实现干部队伍的年轻化。

(三)多方面整合教师资源，加强队伍建设

1、增加教师比例，通过招教增加教师相对人数，以保证教学的需要。要鼓励新招聘的大中专毕业生到农村学校任教，改变边远农村小学教师年龄偏大、学历偏低的状况。

2、公办学校和私立学校分离，严禁私立学校借用公办教师代课，优化教师资源。

3、实行城乡教师交流制度。同时教育行政部门要大力开展城乡学校交流活动，要求帮扶学校之间互派校长挂职，互派教师任课，互相开展教研活动，以此促进城乡区域教育的共同发展。

4、是加大对农村教师业务培训。财政部门要足额预算教师培训经费，为教师培训提供经费保障。农村学校要采取“请进来和走出去”的方式，组织教师开展形式多样的校本培训活动，同时选派中青年教师外出听课和参加各种教学竞赛活动，不断提高教育教学水平。

5、改善农村教师的生存条件。教育的均衡首先是教师生存条件的均衡，最起码的人类生存权都不能均衡，何谈爱岗敬业，以校为家。消除教师的后顾之忧，才能释放他们最大能量。加大提高农村教师待遇。，要鼓励中青年教师长期从事农村教育，对长期在农村工作的教师要实行特殊津贴制度，并在职称评聘上向他们倾斜。要不断改善农村教师的住房条件，退休年龄适当放宽。让他们真正体会到：生活有甜头，待遇有想头，工作有奔头，以此增强对教育事业的热情和干劲。

（四）落实招生政策，逐步实现生源均衡化。一是落实初中招生就近入学制度。为了提高教师的工作积极性，给各初中学校之间一个公平竞争的机会，政府及教育行政部门坚决按照《义务教育法》的规定和要求，严格落实义务教育阶段学生按户口所在地或住房所在地就近入学的制度。二是继续加大推行优质高中招生指标到校的工作力度。政府和教育行政部门要彻底改变片面追求升学率的应试教育倾向，逐步改革高中招生制度，积极推行划片招生和示范性高中依据人数比例一次性将招生指标分配到校的做法，从源头上遏制“择校热”倾向。

当前家庭教育中存在的问题及思考 篇7

一、家庭教育中存在的问题

(一) 对子女的期望值过高。

这是家庭教育中最突出的问题, 由于对子女的过高期望, 他们不顾其子女成长规律和实际承受能力, 把考分作为衡量其子女能力的唯一标准, 为追求高分不遗余力地给子女施加压力, 造成了过重的心理负担, 以致变得自卑、狭隘、悲观, 为子女的身心健康埋下了隐患。

(二) 过分溺爱孩子。

现在的孩子多数是独生子女, 许多家长把子女千般疼爱, 万般呵护, 不仅无限制地满足他们在物质享受上的需求, 而且还代劳他们日常生活中的一切事务。这种做法剥夺了子女学习生活技能的机会, 导致他们生活能力差、意志力弱、抗逆境力低、经不起挫折。一旦子女在遇到失败和不入意的时候就会产生悲观、否定自我和怨天尤人的不良情绪。

(三) 简单粗暴地对待孩子。

有的家长自身素质不高, 教育方法简单粗暴, 把子女视为自己的私有财产, 孩子偶有差错, 家长轻则训斥, 重则打骂。他们对孩子不讲任何民主, 不允许孩子有自由意志, 往往采取高压政策逼迫子女按照自己的规定去做, 因而导致子女产生自卑和逆反心理:一方面是干什么事都畏首畏尾;另一方面就是在过度的压抑下出现极端情绪和过激行为, 这都会造成极为严重的后果。

(四) 对子女缺乏情感的交流。

有些家长缺乏社会责任意识, 错误地认为只要让孩子吃好穿好, 物质生活予以满足就算尽到了责任, 对子女采取放任自流的态度, 忽视了对孩子在精神、情感上的培养和教育。殊不知, 孩子更渴求的是得到父母温暖的关爱、深深地理解和平等地交流。堪忧的是有的家长感到孩子“无可救药”时就放任自流, 其后果不堪设想。

(五) 家庭缺陷。

由于父母感情不和, 经常闹纠纷, 导致家庭生活的正常秩序被破坏, 子女教育被忽略。丧父、丧母或父母离异, 使孩子失去父爱或母爱, 孩子得不到正常的家庭教育, 心理上失衡, 精神上变态或误入歧途。而父母一旦离异, 孩子面对重大的家庭变故, 心理上会受到很大创伤。加之离异家庭在经济、思想、情感等方面形成的巨大落差, 年幼的孩子难免因不适应而形成孤僻性格, 给身心的健康发展造成恶劣影响。

(六) 经济条件。

经济条件好的家庭, 家长往往只顾宠爱孩子, 忽视家庭教育;经济条件差的家庭, 家长常常为生活奔波而顾不上对子女进行教育;有的家庭由于经济条件所限, 因贫困承受不了沉重的“教育投资”, 为度日、为生存, 不得不让孩子辍学打工以养家糊口。

二、加强家庭教育的建议与对策

(一) 家长要树立科学的教育观念。

家庭教育的途径是多种多样的, 但从总体来说, 家庭教育需要与孩子建立一种良好的、融洽的、平等的关系, 并在其发展过程中进行潜移默化的教育。因此家长需要不断的丰富和更新自己家庭教育的观点, 树立科学的教育观念。

家长首先应认识到教育子女是自己对国家、对社会应尽的义务, 是一种法定的社会责任。家庭教育是一门综合性的科学, 儿童身心发展的过程有其特殊的规律, 作为父母要掌握儿童的年龄特点和个性特点, 努力学习教育子女的科学知识, 提高教育子女的水平。同时, 家长要学会合理地表达自己的感情, 掌握好爱和严的尺度, 尽量避免错误的教养态度和方法。比如家长的期望过高, 过早为子女定向, 当期望和现实产生距离时, 家长就会采取粗暴的教育方法, 甚至放弃教育, 就会导致孩子失去信心, 不求上进。相反, 对孩子的过分溺爱, 百般顺从, 会使孩子依赖性强, 独立意识差, 缺乏责任感。最后, 家长要以身作则, 做孩子的榜样, 这是保证家庭教育顺利进行的关键。

(二) 家长要学习正确的家庭教育的内容和方法。

首先, 家长要合理安排生活, 关心子女的身体健康。建立良好的生活秩序, 帮助孩子养成体育活动的兴趣和锻炼身体的习惯。同时, 培养子女的求知兴趣, 促进其发展。其次, 培养子女良好的行为习惯和个性品质, 这是家庭教育重要的内容之一。良好的行为习惯, 就是教育子女讲文明讲礼貌, 热爱劳动, 爱惜劳动成果, 教育子女诚实正直, 不说谎。良好的个性品质, 就是培养孩子自尊、自信以及坚强的意志。最后, 家长要重视孩子心理素质的培养。孩子心理健康不仅对身体健康关系很大, 而且对提高学习和工作效率起着非常重要的作用。家长不仅要关注孩子的身体健康, 对孩子的心理也要多加关注, 孩子出现消极情绪, 要及时疏导交流, 保证孩子身心健康发展。

(三) 家庭教育还要与学校教育、社会教育结合起来。

家庭教育、学校教育、社会教育的有机结合是人所接受的完整统一的教育。家庭教育离不开学校和社会积极而有力的支持。在相当一个时期内, 家庭教育内容集中于“知识灌输”和“为学校教育打好基础”, 而忽视了儿童个性的全面发展, 造成“家庭教育学校化”。另一方面, 社会也要为家庭教育提供一个宽松的外部环境和合理的平台, 让孩子在良好的社会环境中健康成长。

总之, 家庭教育是学校教育和社会教育的基础。正视家庭教育中出现的问题, 研究有效的处理这些问题的方法和策略, 既是每一位家长的责任, 也是全社会的责任。

摘要：家庭教育是学校教育和社会教育的基础, 在人的成长过程中起着特殊的极为重要的作用, 是学校教育和社会教育不能替代的。本文对当前家庭教育面临的问题进行了分析和思考, 并提出了相应的建议和对策。

关键词：家庭教育,问题,对策,子女

参考文献

[1]李现平, 武立峰.当前家庭教育中的一些问题与对策[J].教育理论研究, 2007 (11) .

[2]崔洁.走出家庭教育的误区[J].小学教学参考, 2007 (8) .

[3]吴秀锟, 曹俊凤.当前家庭教育面临的问题及对策[J].中国科教创新导刊, 2007 (7)

当前义务教育均衡发展存在问题与策略思考 篇8

当前，森林公安迎来了前所未有的大好形势：森林公安纳入中央政法专项编制、管理体制的逐步理顺、大力加强“三基建设”等措施的实施，以及党中央、国务院和社会各界对生态环境建设和保护高度重视，为森林公安的发展提供了广阔的空间和难得的机遇，也使森林公安成为生态建设中一支不可缺少的主力军和中坚力量，并且在维护林区社会治安，保护国家森林资源安全中取得了一定的成绩。面临新的形势和任务，各级领导和机关以及人民群众对森林公安提出了更高的要求，这就迫切要求森林公安在队伍正规化建设、执法办案、基层基础设施建设等方面有新的跨越，实现森林公安全面建设的标准化、规范化、制度化、法制化。下面，就森林公安队伍正规化建设、执法办案、基层基础设施建设等方面存在的问题。

一、森林公安建设与发展存在的问题

（一）队伍正规化建设方面

一是警力严重不足。就我县而言，现有森林公安民警28人，负担着全县430万亩森林资源的保护工作，人均保护面积十几万亩，而且28人中除满足局内设机构必需的人员安置外，每个派出所只能有3人。森林公安民警因森林管辖面积大，生活办案条件落后，案件发生多而侦破难等工作压力影响，警力严重不足。

二是民警素质参差不齐，年龄结构差异较大。就我县而言，目前民警的来源渠道一个是从社会上公开招录，再一个就是接收军队转业干部，虽然警力在数量上比以往增加了，但是从人员业务素质上看，有少部分民警在某些方面还有所欠缺，能力素质有待提高；军转干部初次踏进公安的大门，新的岗位必然需要给他们时间去适应，加之培训转警受名额等因素的限制，导致在专业上需要他们自己去摸索和在实践中去学习，影响了工作质量和效率；年龄差异较大，断层现象严重，有少数民警年龄已达50岁以上，虽然他们工作任劳任怨，但因精力、体力有限，有时工作效率不是很高。

三是管理欠规范。森林公安在队伍管理上虽然建立了各项规章制度，但存在着制定的规章制度不全面、不完善、表面化和执行不力的现象，导致在某些细节上出现问题，难以从根本上加以解决。加强森林公安队伍正规化建设，首先，必须依靠制度管人，要从制定各类管理“规矩”入手，认真分析队伍管理中存在的漏洞，查找原因，完善制度体系建设，从根本上予以解决。其次要加大执行力度，若执行不力，一些“顽症” 就会反弹，很多制度、规章就成了一纸空文，制度要求是一套，实际做的又是一套，不少工作浮于表面，导致森林公安队伍建设水平在低层次徘徊。

四是教育训练跟不上。虽然各级森林公安机关都按照上级的要求，认真组织开展大练兵活动，提高了民警的体能、技能素质。但森林公安机关在训练方法、训练机制方面还不规范，不能充分调动民警的练兵积极性，练好练坏一个样，没有训练激励机制，没有采取战训合一的模式，练兵效果不佳，摆“花花架子”，有存在为应付上级考核而练的现象。

（二）执法办案方面

一是执法体制有待进一步规范。治安管理方面：根据《治安管理处罚法》第91条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定。”和《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释

（一）》第十项：根据有关法律，铁路、交通、民航、森林公安机关依法负责其管辖范围内的治安管理工作，县级以上铁路、交通、民航、森林公安机关对其管辖的治安案件，可以依法作出治安管理处罚决定，铁路、交通、民航、森林公安派出所可以作出警告、500元以下罚款的治安管理处罚决定。《森林法》第二十条规定：依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源。由此可鉴，县级以上森林公安局（含县级）一是有维护社会治安秩序，保护森林资源的法定职责。二是对涉林治安案件有管辖权。三是可以自已的名义作出治安管理处罚决定。四是留置盘问、传唤、检查等措施应由县级以上森林公安机关负责人审查批准。刑事侦查方面：《公安部关于严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动的通知》（公通字[2000]58号）第三条规定：森林公安机关是从事森林和野生动物保护的专门公安机关，负责侦查其辖区内的破坏森林和野生动物资源刑事案件。县级以上森林公安局、森林公安分局负责重大集团犯罪和下级森林公安机关侦破有困难的重大刑事案件的侦查，经森林公安机关负责人批准予以立案侦查、依法采取强制措施，可直接向同级人民检察院提请审查批准逮捕、移送审查起诉。森林公安机关未设看守所的，扣留、逮捕的犯罪嫌疑人，由地方看守所负责羁押。此项规定明确赋予县级以上（含县级）森林公安局侦办刑事案件的执法权限，高级人民法院、人民检察院、公安厅应据此进一步予以明确，从而消除了各地认识不统一，操作不规范问题。林业行政管理与处罚方面：根据《森林法》第二十条规定和国家林业局授权，森林公安局、森林公安分局、森林公安警察大队可以自已的名义，代行《森林法》第39条、42条、43条、44条规定的行政处罚权。查办其它林政案件，以所在县林业局名义实施行政处罚。

二是在执法执勤正规化建设方面，存在着执法执勤的各项制度与执法执勤实践脱节的现象，使监督不能贯穿于执法执勤的全过程，不能渗透到每个执法执勤的具体环节。这些问题，严重阻碍着基层森林公安队伍在执法执勤方面的正规化建设。目前，虽然有的森林公安机关制定并完善了执法质量考评制度、执法过错责任追究制度等，但由于没有出台一套完善的、综合考评细则，再加之监督制约机制不到位，难免在执法执勤过程中出现一些问题，使有的案件成了“权力案”、“人情案”，不能真正做到严格、公正、文明执法，致使部分群众不满意，损害了森林公安机关的整体形象。

三是在森林资源保护方面，退耕还林、封山育林、造林绿化步伐加快等措施的逐步实行，森林面积大量增加，森林公安所承担的保护任务也日益繁重。随着林区产业结构调整和经济搞活，大量农民工失业返乡，增收渠道大幅度减少，进入林区生产活动的人员将大量增加，林区治安的形势将会更加严峻，维护改革、发展、稳定的任务会更加艰巨。此外，受局部利益和眼前利益驱使，地方保护主义会严重干扰对毁林案件的查处，也会使森林公安的执法办案遭遇重重阻碍。

四是中央决定在全国开展林权制度改革，可能会引发一系列涉林涉稳矛盾和问题；新的林权制度之后林地流转经营方式复杂多样，09年一号文件更是明确林权可作农民抵押融资贷款，林木采伐秩序可能出现新的情况和问题；受宏观经济形势影响，国家要求对企业法人等慎用法律强制措施，将对我们公安执法特别是针对工矿企业执法产生一定影响。

（三）基层基础设施建设方面

一是派出所无房可用。我局派出机构设置为3个，其中2个（磨市派出所、子良派出所）是2008年新增，1个（壶瓶山派出所）是以前设立，至目前3个派出机构都没有属于自己的住所，以前设立的壶瓶山派出所也是租用自然保护区的房屋，新增的2个派出所还在局里办公，给民警的工作、生活造成了较大的困难，也给队伍的正规化建设带来诸多不利因素。

二是装备落后。由于历史原因，森林公安的装备按标准化、规范化的要求还相距甚远，车辆破旧，除了影响工作效率，更危及人身安全；行政公安配备的单警装备在森林公安还仅仅局限于一根电警棍、一个催泪弹；通信设施落后，有的单位还在用只有在电影里才能看到的无线电台，这些都严重影响了工作效率，以至于有些能及时破获的案件得不到及时侦破，而成为“疑案”、“拖案”。

二、改进建议

（一）县级（含县级）以上森林公安局应成为独立的法人机构，独立承担民事责任和法律责任

1、根据相关规定，森林公安机关实行林业和公安部门双重领导的管理体制。既是同级林业主管部门管理的行政机关，又是同级公安机关的序列机构。因此，各级森林公安机构必须服从林业主管部门领导，并在当地公安机关指导下开展业务，森林公安工作必须服从服务于林业工作总体大局。

2、县级以上森林公安机构应当依法享有查处部分林业行政案件和涉林治安案件处罚权，涉林刑事案件侦查权，有依法申请人民法院强制执行的权利和承担违法行政赔偿的法定义务，森林公安局应当成为各级林业主管部门直属二级独立法人单位。

3、森林公安经费保障主要用于森林公安履行职责，在不增加财政负担的情况下，实行财政单列，一级核算。

（二）森林案件实行层级管理，明确各级受案范围，从而有力查处森林案件

1、县森林公安局负责查处一般刑事案件、涉林治安案件和林业行政案件，市森林公安局负责查处重大的、疑难的或社会影响较大的森林刑事、治安案件和林业行政案件，省森林公安局负责查处数量特别巨大、情节特别严重或社会影响特大的森林刑事、治安、林政案件。上级森林公安机关也可指派下级森林公安机关管辖案件，也可自主决定受理应当由下级森林公安机关受理的案件。

2、省森林公安局为市森林公安局所办案件的行政复议单位，市森林公安局为县森林公安局所办案件的行政复议单位，县森林公安局为林区派出所所办案件的行政复议单位。

3、县级以上森林公安机关应强化刑侦、治安、法制力量，把刑案侦破作为森林公安工作的突破口，下大力气，下苦功夫查处一批影响大，情节特别严重的大要案件，努力提升森林公安社会地位和形象，各级法制部门要把关审查案件质量，加强执法调研，统一执法口径，建立健全适用性强的林业法制体系。县级以上林业主管部门应建立鉴定机构，具体负责对珍贵树木鉴定、野生动植物鉴定、损失鉴定等，为案件定性和侦破指引方向。

（三）加强执法监督，提高侦查破案能力和水平

1、森林公安负责人继续实行“上管一级”，未经上级森林公安机关同意，组织部门不得任免。

2、加强执法质量考核。上级森林公安机关应不定期对下级森林公安所办案件材料进行审查，对执法活动进行全程监督，及时发现并纠正不规范行为，定期制发执法质量通报，努力提高办案件人员的执法能力和水平。

3、完善责任追究制度。上级森林公安机关要敢于问事、问人、问责，对错案、败诉案、违法执法等严格行政问责,强力推进效能建设，确保政令通畅，廉洁高效。

（四）采取多种形式，提高民警素质

随着法律知识的普及，林区群众的法制意识越来越强，这就要求我们的执法者要有较高的执法水平，不仅要想干，还要会干。希望在以后的工作中，能多开展形式多样，切实有用的培训工作，这样的培训不能流于形式，不能老是法律知识，而应着力于实际工作，业务中常用的东西，每年用15—30天的时间去做，真正起到培训的效果，如电脑操作、案卷整理、办案中常用的绘图、摄像等，全面提高民警政治、业务素质及战术、技术水平。

（五）加强后勤保障，改善基层工作条件

要在办公经费，办案经费上给予充分保障；对派出所办公用房要尽早尽快地进行建造；在装备上，要按照公安部《公安派出所装备配备标准》的要求，逐渐改善和解决基层装备落后问题。

（六）落实从优待警政策，创造拴心留人环境 基层森林公安民警长年战斗在深山老林，有些民警在艰苦的条件下超负荷工作、生活，积劳成疾，而医药费用却得不到保障，挫伤了民警的工作积极性。建议要严格落实民警年休假制度及民警的轮休制度，比如一个民警的年休日是国家的法定节假日，那么在一年中或一季中没有执行，则可以积累轮休，休假日不能扣除工资；法定节假日上班，应按国家规定发放加班工资。森林公安由于工作环境等原因，两地分居的较多，没有足够的时间去照顾家人和孩子，生活的困境也是造成工作积极性不高的重要原因，有了轮休假日，他们就可以有目的地去办一些属于个人的必不可少的事情。这样可以大大提高民警的工作积极性，同时也可以提高工作效率。每年组织民警进行一次体检，消除民警的后顾之忧。常年工作在一线的民警，作为森林公安这一特殊的警种，常年在深山老林中这样的环境中工作，难免落下疾病，而又不能及时察觉，每年一次的体检，不仅可以让民警了解自身的身体状况，更可以让上级公安机关了解民警的健康状况，有利于上级机关对队伍的调整和部署。