农村食品安全申论

农村食品安全申论（精选8篇）

农村食品安全申论 篇1

2015年福建公务员考试申论热点 年内解决规划内农村饮水安全问题

1月29日，水利部、发展改革委、财政部、卫生计生委、环保部联合召开全国农村饮水安全工作视频会议。水利部部长陈雷强调，要切实把完成“十二五”规划目标任务作为硬要求，放在突出位置和优先领域来抓，今年年底前解决规划内剩余5163万农村居民和704万农村学校师生饮水安全问题。

发展改革委副主任林念修、财政部副部长刘昆出席会议并讲话，水利部副部长矫勇主持会议，副部长李国英，党组成员、总规划师周学文，总工程师汪洪出席会议。

陈雷指出，做好2015年农村饮水安全工作，必须细化实化年度目标，分解落实进度计划，为顺利完成年度建设任务打下坚实基础。

一要进一步明确年度总体目标。要切实把完成“十二五”规划目标任务作为硬要求，放在突出位置和优先领域来抓，今年年底前解决规划内剩余5163万农村居民和704万农村学校师生饮水安全问题。要把解决四省藏区、新疆自治区和兵团、重庆三峡库区、湖南洞庭湖区等四大片区规划外农村人口饮水安全问题纳入年度计划任务，确保今年年底前全面完成。对地方反映的规划外其他饮水不安全问题，由地方政府负总责，采取有力措施予以解决。

二要抓紧分解落实年度任务。省级发展改革、水利部门要尽快将投资计划、解决人数等任务分解下达到县或乡镇，具备条件的省份要将任务同步分解落实到具体项目。县级政府和有关部门要尽快把任务落实到乡、到村、到农村学校，把项目落实到具体承担单位。

三要实化细化进度目标要求。各省要制定精确详细的阶段目标以及省级、县级进度方案，省级方案任务要落实到项目、进度安排要落实到月，县级要以每日为基础、每旬为控制、每月为节点，逐一明确每个工程项目的审查审批、招标投标、项目开工、完工通水、竣工验收等具体时间节点要求，确保3月底前完成所有项目的招标投标工作并全面开工建设，10月底前基本完成主体工程并实现通水，年底前全面完成建设任务。

陈雷强调，今年农村饮水安全工程建设目标和任务已经明确，要以高度负责的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，多措并举，攻坚克难，确保如期兑现政府承诺。

一要加强组织领导，强化责任落实。建立健全政府“一把手”负总责、政府分管领导具体负责、部门各司其职、强力推进的有效机制，各省、自治区、直辖市要将责任人、目标任务和进度要求，于2月底前在省级媒体上公示，有关市、县也要在所辖范围内公示，逐级落实责任，层层传导压力，强化监督考核，严格跟踪问效。

二要健全工作机制，提高工作效率。各地要抓紧于春节前全部完成投资计划分解下达，尽快将资金落实到项目。要研究缩短财政评审周期的有效措施，为顺利推进农村饮水安全工程建设赢得宝贵时间。尚未完成前期工作审批的省份要加大工作力度、尽快完成审批，四大公职类考试辅导首选品牌 一直被模仿，从未被超越

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片区也要加快项目前期工作进度，下放审批权限，优化前期工作环节，切实提高审批工作效率。

三要积极落实资金，规范使用管理。各省要采取有力措施，确保省级配套资金足额及时落实到位，督促市县配套资金及时足额落实到位。要深入细致做好群众工作，用好“一事一议”政策，充分调动农民群众自筹资金的积极性。要充分发挥政府主导和市场机制的作用，创新投融资机制，构建多元化的农村饮水安全投融资格局。要加强资金监管，严肃财经纪律，确保资金使用安全规范高效。

四要加强建设管理，确保质量进度。要加强项目管理，严格执行农村饮水安全工程建设规程规范，着力强化项目法人的建设主体责任和县级主管部门的监督主体责任。要加强分类指导，对规模化集中供水工程，要统筹主体工程和配套工程建设，同步开展水厂建设、主管网铺设和入户管网施工;对分散供水工程，要组织足够的技术力量、调集足够的机械设备，协调安排、加快施工。要加强现场监理和质量管控，切实把好原材料进口关、设备采购关、施工质量关和竣工验收关，确保建设质量和施工安全。

五要强化水源保护，规范水质检测。依法规范水源保护区或保护范围划定工作，对人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏造成群众饮水困难的，要严肃追究责任，督促限期整改。要加快建设和完善区域农村饮水安全水质检测中心，规范消毒设施的安装、使用和运行管理，进一步提高水质合格率。

六要完善管护机制，促进长效运行。要加快建立以县为单元的工程管理服务机构，积极引导和扶持村组集体、农民用水合作组织、供水服务组织参与工程管护，明晰产权主体和管护主体，落实管护责任和经费渠道。要按照“补偿成本、公平负担”的原则合理确定水价，规范并加强水费计收，加快建立县级农村饮水安全工程维修养护基金。要加大工程管护人员培训力度，切实强化日常管护和突发事件应急处置，不断提高运营管理水平和供水服务质量。

七要强化监督检查，严格追究问责。要建立健全稽察、督查、抽查和第三方评估等工作机制，实现全方位全过程全覆盖监督检查。省级水行政主管部门要健全常态化监督检查机制，市县要建立重点工程现场驻点制度，动态跟踪建设情况，及时发现问题、督促整改。要进一步完善月报、旬报制度，落实上报数据签字背书制度，对工作措施不力、工程进展缓慢、不能按期完成任务的，要对有关责任人进行严肃处理。

陈雷强调，保障农村饮水安全是一项长期任务。在全面完成“十二五”规划目标任务的基础上，“十三五”期间要启动实施农村饮水提质增效工作。要坚持以人为本、保障民生，坚持科学规划、分类实施，坚持区分事权、强化责任，坚持建管并重、改革创新，统一制定水质、水量、方便程度和保障程度等规划标准，综合采取新建、配套、改造、升级、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率、水质合格率。各地要对“十二五”农村公职类考试辅导首选品牌 一直被模仿，从未被超越

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饮水安全工程规划实施情况进行全面总结评估，按照统一部署，认真做好“十三五”农村饮水提质增效规划编制及各项前期工作。

林念修指出，解决农村饮水安全问题，是一项惠及民生的重大工程，也是一项十分紧迫的现实任务。各级发展改革部门要把做好农村饮水安全工作作为当前的一项重要政治任务，进一步增强主动性，提高执行力，按照职责分工主动配合水利部门做好相关工作。

一要尽快分解下达投资计划，确保在春节前完成计划分解下达工作，同时要对市县一级发展改革部门转发投资计划提出明确要求，使投资计划尽早落实到具体项目。

二要切实落实地方建设投资，按照确定的标准及时足额落实好地方建设投资，并确保与中央投资同步到位，同时要对“十二五”前四年地方投资到位情况进行一次系统梳理，未完全到位的要尽快按计划全部落实到位。

三要加强计划执行情况监督检查。要按照分级管理、协同监管原则，进一步加大督导检查力度，通过跟踪预警、检查反馈、动态通报等措施，全面督促落实工程年度投资计划。

林念修强调，要改革创新，进一步健全完善工程建管体制。

一要加快推进水价改革，合理确定水价，并根据供水成本、费用变化建立动态调整机制。二要积极创新工程投融资机制，落实好农村饮水安全工程在用电、用地、税收等方面的优惠政策，积极鼓励和引导社会资金投入。

三要完善工程建后管护机制，分区域集中建立工程维修养护基金和工程管理服务机构，建立健全工程供水技术服务体系和水质检测制度，保障供水水量和水质达标。

刘昆指出，农村饮水安全工程是关系亿万农民切实利益的一件大事，是推动基本公共服务均等化、提高广大农民群众生产生活条件的一项重要民生工程。各级财政部门一定要进一步加强与各有关部门的配合，强化管理，落实责任，确保高质量完成规划任务，让广大农村群众喝上“放心水”。

刘昆对各级财政部门做好今年农村饮水安全工作提出明确要求。

一要细化分解，加快拨付，做好中央投资预算执行工作。要抓紧做好中央投资细化、分解和预算下达工作，会同有关部门按照工程建设进度需要合理安排资金，同时要加强对资金申请、拨付的审核把关。

二要统筹财力，落实资金，加强项目资金动态监控。要积极筹措农村饮水安全工程地方资金，确保项目资金及时足额到位。要加强对项目资金筹措和资金拨付的分析和跟踪，对资金筹措不到位和资金拨付偏慢的项目，要及时采取措施加以改进。

三要加快评审，改善流程，推动项目及时开工建设。开展县级财政投资评审工作的地区，原则上应在两周之内完成投资评审工作，最长不得超过一个月。省级财政部门要加强抽查，如发现擅自降低工程建设标准、拖延评审时间等问题，应进行通报整改并改出成效。

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四要强化监督，铁面执纪，确保财政资金使用规范、安全和有效。要会同项目主管部门认真做好基本建设财务管理基础工作，严格执行基本建设财务制度，健全内控制度，执行规定标准。要充分发挥财政监督检查机构作用，对项目投资预算执行、资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算开展重点检查。

信息来源：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

农村食品安全申论 篇2

关键词：食品安全,认知,购买行为,农村居民

一、引言

随着经济社会的发展和人们生活水平的提高, 食品安全问题日益突出。2009年6月1日, 我国正式开始实施《食品安全法》。此举就是为了应对食品安全问题日益严峻的现状, 保障食品安全。目前, 城市食品安全监管体系已日趋完善, 城市居民食品安全意识有较大提高, 食品购买行为较理性, 但在农村和城乡结合部, 食品安全事故却相对突出, 解决农村食品安全问题已经成为一项十分紧迫的问题。因此, 了解农村居民对食品安全的认知及购买行为以及影响消费者选择的因素, 有助于我国农村经济发展和社会稳定, 进而促进社会主义新农村建设与和谐社会的构建, 具有积极重要的意义。

本文数据来源于2008年10月和12月分别对江苏省连云港市灌云县、东海县和常州市武进区 (分别作为苏北和苏南地区的代表) 的实地问卷调查。本研究样本按不同地区分层抽样的方法选取。问卷采用面访形式, 针对家庭中负责食品购买的农村居民, 按不同的时间段在农贸市场和超市等农产品购买场所附近、及随机入户抽样进行。本次调查连云港地区和常州地区共获得有效问卷198份、142份, 基本上维持了原分配比例。连云港市和常州市被调查者的基本统计特征 (见表1) 。

二、农村居民对当前食品安全状况的认知及相关因素分析

1.农村居民对安全食品的认知程度

调查发现, 虽然食品安全问题还没有引起社会性恐慌, 但农村居民对此已经非常重视。我们向农村居民调查他们对当前食品质量安全的关心程度时, 连云港地区有86.36%的调查者持关心态度, 表示不关心的只占1.01%;常州地区有73.24%的调查者持关心态度, 7.75%的调查者选择不关心。两地区农村居民的食品安全意识均较高, 这跟王志刚、周洁红等人的调查结果一致。一方面是由于农村居民的收入水平提高;另一方面也与食品安全问题在市场经济条件下的激化和食品安全问题的频繁曝光有关。相比之下常州地区要低些。

为了解农村居民对食品安全的认知程度, 本调查选取了以“安全”、“健康”为主要营销特征的有机食品、绿色食品和无公害食品, 了解农村居民是否听说过这3类食品, 是否见过 (知道) 这3类食品的标识及是否知道这3类食品的安全情况。

单位:%

统计结果表明, 农村居民对无公害食品和绿色食品较熟悉, 尤其是对绿色食品听说过的比例均在80%以上, 对于有机食品还相对陌生。估计这与三类食品进入市场的时间 (如绿色食品进入市场最早) 、市场定位 (如有机食品主要面向出口) 及其宣传推广力度有很大关系。就是否见过 (知道) 安全食品的标识而言, 表示见过 (知道) 的比例均较小, 一般不到25%, 最小的常州不到15%。由于实际调查时, 问卷内容中有三种安全食品的具体标志, 且无公害食品、有机食品的标志上都有具体的文字, 所以导致表示见过 (知道) 这两种安全食品的调查者大于见过 (知道) 绿色食品的调查者。数据分析结果还显示, 被调查的农村居民中连云港只有44.44%、常州只有50%的被调查者对这三类安全食品的安全水平进行了排序, 且两地区的排序结果 (由高到低) 均为:绿色食品、无公害食品、有机食品。这说明, 目前农村居民对安全食品的认识“仅只限于名称上, 认识普遍还非常肤浅”, [1]而对于三类安全食品的标志及具体区别仍缺乏认知。

2.农村居民对主要食品购买环境卫生及当地政府食品安全管理的评价

农村地区食品购买主要场所的环境卫生直接影响着所售食品的质量安全, 农村居民可以凭借感官直接进行评价, 是影响消费行为的重要因素。地区政府对食品安全的各项监管措施可以减少食品不安全因素, 保障地区所售食品安全。而且, 这些监管措施在很大程度上是可以被农村居民认知的。

通过数据分析可知, 苏南苏北地区农村居民对主要食品购买环境卫生以及对当地政府食品安全管理的评价存在差别, 总体而言苏南地区对这两项的评价较高, 其中评价一般及以上的常州是88.03%、65.49%, 连云港为69.19%、50.51%。政府对主要购物环境的整治、对地区食品安全的管理行为提高了农村居民相应的评价。而农村居民对外部主要购物环境及政府管理的评价差异, 也使得其对所购食品的生产质量安全的评价苏南优于苏北。但3个问题评价不满意的比例仍较高, 说明农村地区食品安全的外部环境和政府监管仍然滞后于农民随着经济发展收入上升而上扬的需求, 迫切需要政府加快提供这些具有正外部性的公共产品。

3.农村居民安全食品知识的信息来源

农村居民食品安全的认知同样还受到外部信息的影响。及时的食品安全信息能够有效影响农民的认知, 进而影响农民的购买行为。为此, 我们调查了农村居民了解食品安全知识信息来源的主要途径。

电视广播是农民获取食品安全知识信息最主要的途径, 这得益于农村地区电视近100%的普及率。电视作为农民主要的休息娱乐方式成为农村居民接受外界信息的主要渠道。此外, 他人 (自己) 购买经验仍然在农民进行食品购买、挑选、甄别时起重要作用。网络作为新兴的通信工具也开始进入普通农户家庭, 网络的影响力将日益扩大。

苏南苏北地区了解食品安全知识信息的途径区别主要在受报刊等平面媒体的影响程度, 苏南较苏北高13.19%。苏南地区绝大部分农民都进入当地的乡镇企业上班, 较方便接触企业订阅的报刊杂志, 且农村居民的受教育程度比苏北地区高, 从而受自身阅读需求的影响有更多的农户家庭订阅报纸。此外, 苏北地区农村居民会通过向有关部门咨询 (主要是保健品及相关的营养知识) 、当地政府宣传来了解食品安全知识的信息。

四、农村居民的食品购买行为分析

1.农村居民家庭的整体食品消费情况

随着商品经济的发展和农村居民生活水平的提高, 农村居民的日常食品也由过去的几乎完全依赖自给自足转向市场购买, 逐渐出现并深化农产品商品化的趋势。调查显示, 连云港地区, 在谷物、蔬菜、水果、肉类、蛋类、水产类这6种家庭普遍消费的食品中, 认为购买的食品数量占同类食品消费总量比例超过90%的分别有16.67%、31.31%、91.92%、88.38%、70.20%和88.89%;常州地区相应的数据分别是69.01%、61.27%、97.89%、98.59%、94.37%和97.18%。可以认为苏南苏北农村地区, 农村居民消费的水果、肉类、蛋类及水产类食品几乎都是从市场购买而来, 商品化水平非常高。比较而言, 苏北地区农业更加发达, 有69.19%、50.51%的被调查者认为自己谷物、蔬菜的商品化率不超过10%, 而该数据在常州地区分别是28.17%和21.83%。两地区的农村居民通过自己在责任田中种植粮食作物, 或将土地赠与亲戚耕种并接受谷物援助来部分供给家庭的谷物需求;同时通过在自留地上种植各种时节的蔬菜补给菜篮子;也有相当部分农户利用周边水塘、弃置地散养家禽、水产养殖, 解决部分肉、蛋、水产的消费需求。

随着农村居民生活水平的提高, 农村居民对食品的要求是既新鲜又营养。在每周购买食品频率的问题上, 连云港地区被调查者为平均4.62次/周, 而常州相应的数据为5.19次/周。每次购买食品的种类中主要是蔬菜、肉类或水产品, 偶尔有水果和加工食品。

2.农村居民购买食品的主要渠道及考虑的主要因素

调查显示, 农村居民认为在超市商店购买食品最放心, 连云港有84.85%, 常州有89.44%。其次是农贸市场, 连云港、常州所占比例分别是9.09%、5.63%。另外, 由于本次调查主要涉及的是非商品化食品这一广义的概念, 涵盖的食品种类比较多, 相对于农贸市场等其他的食品购买地点来说, 商店超市中的商品品种繁多, 可以满足消费者在一个购物地点购买多种食品的需求。

被问到主要在哪里购买食品时, 农村居民首选超市商店, 其次是农贸市场 (连云港地区被调查农村居民分别有92.42%、87.37%, 常州地区有92.96%、83.10%) , 这基本符合农村居民对食品购买地点安全的认知。但选择小摊点及流动商贩的比例分别为50.51%、39.44%, 与认知有一定出入, 主要是因为农村中各种类型集贸市场的大量存在, “逢集”时赶集仍是农民购买食品和获取市场信息的重要途径。这类市场的最大特点是晨聚午散、流动经营, 市场的规范程度低, 这说明农民虽然知道在这些地方购买食品安全无法保障, 但由于便利等因素仍会购买。

农村居民购买食品时考虑的主要影响因素依次为质量、3期 (生产日期、保质期和有效期) 、价格、食品色泽 (包装) 、品牌、消费习惯、购买方便程度等。其中:连云港地区, 考虑质量的农村居民占91.92%, 考虑3期的占71.21%, 考虑价格的占64.14%, 考虑食品色泽 (包装) 的占16.16%, 考虑品牌的占14.14%;常州地区相应的数据是80.99%、71.13%、64.08%、19.72%和19.01%。可见, 食品质量已经成为农村居民购买食品时考虑的第一要素, 但价格因素仍然占据重要地位。虽然有70%以上的农村居民表示购买食品时会查看3期, 但仍有相当比例的农村居民购买食品时关注食品的色泽、外观包装等, 而选择查看食品相关检验证明的农村居民几乎没有。

五、食品安全问题的自我保护情况分析

1995年全国人大常委会审议通过《中华人民共和国食品卫生法》, 以及2009年6月1日正式开始实行的《食品安全法》, 从法律的角度对食品安全给予保护。然而, 对于农村居民而言, 他们是否对此有详细的了解?在遇到问题时是否会运用这些现有的资源去解决问题呢?

调查结果显示, 苏南苏北地区农村居民绝大部分对《食品卫生法》都没有听说过或仅限于知道有这部法律, 而对其中的内容却一无所知。苏南苏北地区农村居民表示了解一点的比例分别是21.13%、15.66%, 自称很了解的农民只有3.52%、1.52%。那么农村居民是否会遭遇食品安全事件?

根据调查结果, 连云港地区近两年内, 被调查者或家庭成员曾经遭遇食品危害事件, 如食物中毒造成身体出现急性反应的有30.30%, 遇到过存在食品过期、变质等安全隐患的占64.14%;常州农村地区以上两项的比例分别是20.42%和51.45%。可以说, 苏南苏北农村地区出现食品安全隐患事件的概率还很高, 由此可见, 农村地区整体的食品安全问题还非常严重。那么, 农村居民又是如何解决遇到的食品危害事件?

连云港地区, 40.40%的被调查者选择不处理、自认倒霉, 39.90%的被调查者会找销售商, 10.61%的被调查者表示会找生产经营者协商, 只有9.09%的农村居民会向有关部门投诉;常州农村地区遇到食品危害事件选择以上4种方式解决的比例分别是45.07%、45.77%、4.23%和4.93%。探究农村居民选择不处理、自认倒霉的原因发现, 绝大部分是因为受到传统乡土社会人际关系, 以及农村居民忍辱负重、不愿惹事心理的影响, 如连云港地区选择多一事不如少一事的占51.25%, 选择熟人, 不好意思的占16.25%, 常州地区也分别有54.23%、14.08%的被调查者这样解释自己不处理的原因。此外, 认为投诉也无人管的也占相当的比重, 连云港、常州分别有32.50%和28.87%。许多农村居民不愿意借助制度的力量去维护自己的权利, 一方面是因为农村存在一定程度的行政不作为, 使农村居民不信任这些手段;另一方面他们认为自己势单力薄, 为了区区的食品问题, 也没有必要劳财费力。

在遇到食品危害事件时, 选择向有关部门投诉的农村居民还在少数, 这反映出农村居民维权意识比较淡薄。深入研究农村居民会向哪些部门投诉发现, 连云港地区有33.33%的被调查者会向工商行政管理部门投诉, 22.22%的被调查者会选择向卫生行政管理部门投诉, 选择食品药品监督管理部门的占11.11%, 选择质量技术监督管理部门和请求消费者协会调解的各占16.67%;常州被调查地区农村居民选择以上5部门的比例分别是18.31%、23.24%、5.63%、18.31%和20.40%。常州地区也有6.34%的被调查者表示会寻求法律援助, 虽然该比例较低, 但表明农村居民借助法律手段维护自身权利的意识开始觉醒。

六、结论与建议

通过对江苏省连云港市和常州市农村居民的调查分析, 目前苏南、苏北农村居民对当前的食品安全状况比较关注, 但同时对安全认证食品 (无公害、绿色、有机食品) 的认识还非常肤浅, 仅限于听说过或见过。而且, 农村居民对政府食品安全管理及购物环境的卫生的评价不是很乐观。说明政府作为主要的宣传者、管理者和监督者, 应该起到的作用还不够充分, 消费者拥有的食品安全信息非常有限。因此, 政府应充分发挥其在提供公共产品方面的作用, 做好食品安全保障的基础性工作, 在完善食品安全相关法律法规的同时, 进一步加强政府的服务职能。

目前, 农村居民的消费水平逐步提高, 生活大为改善。食品质量已上升为首要考虑因素, 但价格仍占重要地位, 说明农村居民的消费较趋理性, 但仍受制于收入水平。具体消费时, 购物地点的选择与农村居民的认知较为一致, 但还会贪图低价、便利等因素。而且, 农村居民查看食品包装的意识不强, 虽对营养知识、儿童食品安全知识存在强烈需求, 但由于知识、信息限制, 没有及时得到满足。这说明农村居民需要政府及时、有效发布安全食品信息, 从制度上保证企业、媒体、政府以及非政府部门信息传递的真实性, 从而减少消费者的健康风险。同时也说明目前农村居民对食品风险的防范主要依靠第三方的卫生监督和管理, 而自我防范的能力较弱。因此, 政府需要加强对农村居民相关知识的培训和教育, 在具体传播工具的选择上, 应考虑农村居民信息来源的客观现实, 侧重于报纸和电视广播。除此之外, 农村居民信息收集的习惯, 如口碑等相关群体的影响也应给予充分利用。

实证研究发现食品过期和变质是农村居民最常遇到的食品安全问题, 不少农村居民对此深恶痛绝, 但是一部分消费者对此不以为然。同时, 坚决抵制、主动维护自己正当权益的农村居民并不多见。究其原因, 绝大部分是因为受到传统的乡土社会人际关系, 以及农村居民忍辱负重、不愿惹事心理的影响。所以, 一方面政府应加强《食品安全法》的宣传, 加强监督管理, 规范农村地区经营者行为, 提高农村居民维权意识;再者, 农村地区可以自己适当成立消费者合作社, 在保护自己利益的基础上, 部分解决食品安全问题;第三, 可以根据农村具体情况, 适时逐步建立食品安全追溯体系, 对查处的食品追溯来源, 严厉惩罚生产者和经营者, 使其风险成本大于预期收益。

参考文献

农村食品安全问题及对策分析 篇3

关键词：农村食品安全 山寨食品 农药化肥 重金属污染

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2014）10-0045-03

“国以民为本，民以食为天”，食物是人类赖以生存的最基本物质。中国是世界上人口最多的国家，因而中国是一个食品消费大国。数据显示，我国10多亿人口每天要消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品[1]。随着人们经济条件的改善和生活水平的提高，近几年来我国食品工业获得了空前的发展。与此同时，食品安全问题也日益突出。从假酒到地沟油，从塑化剂到瘦肉精，从硫磺姜到染色米……频频出现的食品安全事件，一次次损害了民众的生命健康，也一次次摧毁了公众对食品市场的信心。根据国家卫生计生委办公厅今年2月份的通报，2013年全国食物中毒类突发公共卫生事件报告152起，中毒5559人，死亡109人[2]。虽然相较于2012年均有所下降，但这些毕竟只是收到报告的公共卫生事件，形势尚不容乐观。

李威娜[3]在《食品安全与质量管理》一书中详细分析了我国食品安全面临的问题，涉及食品源头、食品供应链、食品监督条件和食品安全相关法律等多方面。针对严峻的食品安全形勢，2009年我国出台了《食品安全法》，取代之前的《食品卫生法》。就在这部法律出台之后，2011年爆发了震惊全国的“双汇瘦肉精事件”。通过此事件可以看到，现行的食品安全法律和追踪惩罚制度没有从根本上遏制住食品安全风险，而农村地区的情况则更为堪忧。

1 农村地区食品安全问题

目前，我国广大的农村地区可以说是食品安全问题的重灾区，主要问题有以下几个：

1.1 山寨食品肆虐

“雷碧”、“脉劫”、“豪牛”、“茅合”、“康帅傅”、“剑南香”、“和气正”、“旺子牛奶”……在全国的农村和城乡结合部，山寨食品似乎找到了天堂。搭着名牌的顺风车，利用农村老百姓的低辨别力和贪便宜的习惯，它们在广大农村地区鱼目混珠、无孔不入。质量上这些商品基本没有任何保障——据2013年5月7号《焦点访谈》曝光，记者拿了几款山寨饮料到北京农业部农产品质量监督检验测试中心去检测，无一例外，全部不合格，所有产品的蛋白质含量全部低于1%。农村消费市场成了“消废市场”。

农村消费者除了对商品的低辨别力和其本身的低消费能力，维权也是一大困难。一旦出现食品安全问题，维权的时间成本和经济成本不是他们所能承受的。另外，许多欠发达农村地区的交通很不方便，附近没有正规大超市，这些地方的百姓在消费上没得选择，只能在当地的乡村小店或者农贸市场中购买到山寨食品。

对于农村经营者而言，他们中的大部分缺乏对食品安全问题的认知。另外，交通不便的问题同样困扰着他们，很多时候他们只能从一些批发商手中得到商品，而批发买卖山寨食品的利润要远高于正规商品——以中山市健愉乐食品有限公司生产的尹力牌酸奶饮料为例，一箱24盒装（每盒240ml）的酸奶批发价仅为11.5元，而一箱同样规格的伊利牌酸奶在的批发价为30-34元[4]，成本相差一倍多。这直接导致了批发商大多批发山寨食品。

当然，监管的缺失是造成山寨横行的重要原因。农村地区点多面广，监管人手本就不够，职能交叉的各个管理部门也都鞭长莫及，很容易在农村地区形成监管盲区。且很多山寨食品是经过工商部门注册的，生产经营手续正规。如长沙就有一家哈旺食品有限公司，注册了一系列傍名牌的商标：山寨“旺仔牛奶”的“哈仔牛奶”、仿“红牛”的“动牛”等等，并将这些品牌授权给一些不知明的企业生产，去年被相关部门检测出产品不合格[4]。而现实中没有被取缔和关停的此类企业还有很多，这说明我国在知识产权保护和商标注册等相关法律上存在着诸多漏洞。

1.2 农药化肥滥用

在农村中，随便问一个农民关于是否使用农药化肥，你将得到一个肯定的答案；而如果你问他关于如何控制用量等细节问题，很少有人能给你一个清晰的答复。这正是我国农村地区存在的一个非常普遍的问题——农药化肥的无节制使用。袁仲和杨继远[5]在《农药化肥污染与食品安全》一文中提到，根据调查采访，90%以上的农户在选购农药是首先考虑的是病虫害的防治效果，70%以上的农户不知道农药残留超标会危害人体健康，80%的农户随意丢弃用过的农药包装物和剩余农药。其实遑论大规模生产种植，就是种给自己吃的蔬菜水果和粮食，很多农户也是如此操作的。然而，这些农药化肥的利用率如何呢？石俊刚[6]在《中国农资报》上发文指出，我国的化肥平均利用率其实只有30%～35%，其中磷肥利用率只有15%～20%，钾肥的利用率也不超过65%。

如此滥用农药化肥带来很多负面效果。农药化肥的过度使用，在一定时间内或多或少都有部分残留在农作物上，给食品安全造成隐患。另外，农户随意丢弃的、以及残留在植物表面的多余药肥还会随着雨水、灌溉等一起侵入水体和土壤，被后来栽植生长的农作物所吸收。

究其原因，除了农民本身的文化知识水平局限，更重要的是他们对这种方法已经产生了较大的依赖，认为只有这样才能减少病虫害、保证产量。对于植物慢慢产生的抗药性，则只能盲目地增加施用量来弥补，造成恶性循环。其次，农户缺少正确施用的培训和指导也是重要原因之一。王建华等[7]在对农户的农药施用行为的研究中发现，接受过农药施用知识和技术培训的农户在农药的施用量上有明显减少，收入也普遍高于未接受过培训的农户。然而接受过正规技术指导和培训的农户不到三分之一，大部分农户听信了农药经销商对农药施用知识的推荐。这种缺乏指导和理性的滥用行为给农村地区原本就很脆弱的食品安全问题雪上加霜。

1.3 重金属污染

在经济发达地区的农村，如长三角珠三角等地，存在着很多加工制造企业；而在一些能源资源储量发达的地区，如山西四川等地，则有着很多工矿企业。这些企业在改革开放过程中为当地的经济发展起到了一定的积极作用。然而为了发展经济，付出的代价也是巨大的——在发展过程中，大部分企业对排放的处理缺乏相应的技术手段和资金投入，造成了大量的乱排乱放，严重污染了当地的水源和土壤等生态系统，其中最严重的便是重金属污染。

调查数据显示，我国江河湖库底质的污染率高达80.1%；黄河、淮河、松花江和辽河等十大流域重金属超标断面的污染程度均为超V类；太湖底泥中总铜、总铅、总镉含量均处于轻度污染水平；我国的七大水系中，长江水系的镉污染状况仅次于COD、BOD以及汞污染，黄河水系的镉含量超标断面达到16.7%[8]。可以看出，我国的水体重金属污染状况已经相当严重，由此带来的食品安全问题不容忽视。曾龄颐等[9]在对湘江流域长沙段鱼类重金属污染情况的研究分析中发现，所有的样品鱼类均有重金属超标现象，主要污染为铅、砷、镉，重金属超标率均在25%以上，且栖底鱼类的污染程度要大于上层鱼类。这些数据表明，水体中的重金属残留已经大量进入到了自然食物链。

土壤的重金属污染情况也同样不容乐观。2014年4月17号，环境保护部和国土资源部首次公布了2005～2013年全国土壤污染状况调查报告，数据显示，我国耕地土壤的污染比例为19.4%，有3%的耕地属于中度或重度污染，主要污染物为无机重金属，包括镉、镍、砷、汞、铅、锌、铬、铜等八种重金属元素，其中镉污染最为严重[10]。中国科学院地理科学与资源研究所的宋伟和陈百明等[11]的研究也表明，引发我国耕地土壤污染的八种主要重金属元素中，镉的污染概率为25.2%，远超其他几种土壤重金属元素。另外，国土部门统计的数据显示，我国每年受到重金属污染的粮食高达1200万吨，目前我国的粮食年产量不过6亿吨左右，受到污染的粮食比例达到2%[12]。

受到污染的水产品、粮食等，最终通过食物链进入人体，可以引发各种疾病，最为人熟知的便是上世纪70年代，发生在日本的由镉米引发的“骨痛病”。由于该疾病是由镉元素在人体内逐渐积累形成的，潜伏期可长达20年，所以目前还无法准确测算该病在我国的患病率。

2 解决好农村食品安全问题的措施建议

2.1 针对山寨食品肆虐

①降低GDP指标对地方政绩考核的影响。地方政府的政绩考核受制于GDP的影响，因而对很多违法制造山寨食品的企业采取容忍的态度。目前，我国多地已经开始试点公务员政绩考核制度改革，逐步削弱GDP的影响力，这将有助于地方政府放开手脚惩治那些违法生产食品的企业。②充分利用现代化科技，加强食品追溯和监管。如今伴随着“大数据”时代的来临，物联网产业发展迅速，食品行业可大力引入该技术，如百度刚刚发布的“筷搜”功能等，完善對食品生产、加工和销售等各个环节的追溯和监管。③完善相关法律法规，健全食品市场的准入制度。在经济发展由单一追求发展速度转向注重发展的质量和可持续性的关键历史时期，诸如山寨、傍名牌等有悖市场良性发展规律的行为可以通过完善相关法律法规来予以整治，尤其是商标注册法，要从源头上健全食品市场的准入制度。

2.2 针对化肥农药滥用

①纠正农户们错误的思维习惯。可以充分利用农村合作组织，由政府出资和引导，多组织农业专家对农户的有关农药化肥正确施用的培训和指导，保证农户接受培训的广度和深度，使之清晰意识到过量施用化肥农药的危害。②加强农药化肥经营销售渠道的监管力度，规范农药化肥经销商的销售行为，结合实际情况，定期组织对基层的经销商进行培训，提高从业人员的素质和其推荐的合理性。③研发生物防治技术，发展现代化有机农业。堵不如疏，相关农业部门可以依靠农业科技，给农户们提供更为先进的种子和技术，减少其对传统农药化肥的依赖。

2.3 针对重金属污染

①从源头上治理管控污染企业。经济的快速发展时期已过，国家政府已经开始反思唯GDP是论的发展思维，在此契机之下，相关部门可制定出更为严格的排放标准和惩处机制，对那些乱排乱放、严重污染环境的企业进行治理和管控。②促进农村地区经济模式转型。眼下国内的第二产业日显疲软，我们不应再固守着空心化的制造业和高耗能的能源业不放。政府可以有意识地引导乡镇企业进行发展模式的转变，加大投入在现代化农业建设、产业优化升级以及环境保护等方面，比如有机农场、绿色能源发电等，都可以为新型农村经济注入新的活力。③利用生物方法逐步治理已经存在的污染，尽量避免使用物理化学方法治理而对环境造成二次污染。日本在治理土壤镉污染上花费了30多年，有很多经验方法值得我们借鉴，例如客土改良法、植物修复法、蚯蚓治理法等等，尤其蚯蚓治理法，对农药化肥产生的有机污染和工业排放导致的重金属污染均有比较好的治理效果。我们可根据国情选择和搭配，寻找出一条适合自己的治理之路。

参考文献

[1]张勇，当前食品安全形势及工作重点[J].时事报告，2011（6）.

[2]国家卫生计生委办公厅关于2013年全国食物中毒事件情况的通报[OL].国家卫生计生委应急办公室，2014-02-20.

[3]李威娜.食品安全与质量管理[M].上海：华东理工大学出版社，2013.

[4]何天骄，孙旭.山寨食品占国内食品销售额三成[N].第一财经日报，2013-5-14：C01.

[5]袁仲，杨继远.农药化肥污染与食品安全[J].河南：农产品加工·学刊，2009，（7）：67-69.

[6]石俊刚.浅谈化肥农药对环境的影响及防治措施[N].中国农资，2013-3-29：33.

[7]王建华，马玉婷，王晓莉.农产品安全生产：农户农药施用知识与技能培训[J].中国人口·资源与环境，2014，（24-4）：54-63.

[8]周启艳，李国聪，唐植成.我国水体重金属污染现状与治理方法研究[J].轻工科技，2013-4，（4）：98-99.

[9]曾龄颐，李文丽，黎瑛.湘江流域长沙段鱼类重金属污染情况分析与评价[J].轻工科技，2012-9，（9）：94-95.

[10]全国土壤污染状况调查公报[OL].中华人民共和国国家发展和改革委员会农村经济司子站，2014-4-17.

[11]宋伟，陈百明，刘琳.中国耕地土壤重金属污染概况[J].水土保持研究，2013-4，（20-2）：293-298.

农村食品安全申论 篇4

在全国1000万中小学校教师中，乡村教师占到846万，正是这超过80%的乡村教师撑起了我国基础教育的天空。然而，正如有关报道披露的那样，基础不稳、队伍流失、人才断层等问题，近年来一直困扰着农村教育。

甘肃省宕昌县去年输转劳务工10万人，向省外输送劳务移民3000多人。青壮年纷纷离开乡土，老人、孩子孤独留守，这样的现状在西部乡村比较普遍。原本基础薄弱的乡村教育正在逃离大山的大潮下苦苦支撑，学校和村民们之间的疏离感在加剧，逐渐沦为乡村社会的一方“孤岛”。

去年，中国青少年发展基金会发布的《中西部地区乡村教师工作和生活状况调查研究报告》指出，目前我国的基础教育在农村地区存在严重短板，乡村教师群体面临物质与精神双重困境，基本福利待遇缺乏保障，“重物轻人，重生轻师”的现状使他们长期缺乏关注，人才队伍流失严重。调查发现，我国的乡村教师年龄普遍偏大，40岁以下就可以算作“年轻教师”。有人曾经发出这样的疑问：不远的将来谁来执掌农村教鞭?

近年来，光明日报、中央电视台等中央主流媒体连续开展了“最美乡村教师”评选活动，这些教师的事迹打动了无数人的心。然而，感人的事迹却无法缓解他们面临的困境：与城市教师相比，广大乡村教师的生存状态、生活环境、工资待遇、精神生活不是用一个“差”字可以概括的。不要说寻找伴侣、生病看病这样的大事，有时甚至连吃上一碗热饭、喝上一杯干净的水、过上一个双休日等平常人看来再普通不过的小事，对他们来说也是一种奢求。

不论是“最美乡村教师”还是报道中接受采访的普通乡村教师，在谈到为什么能够长期默默坚守时，给出的答案是如此惊人的相似——舍不得、放不下这些农村孩子。那么，有没有可能让这些乡村教师留下来，不仅仅是出于这样一个比较高的精神层面的追求，而是出于这个职业的吸引力，哪怕是世俗眼里物质方面的吸引力呢?

江西农村信用社申论写作七大标准 篇5

江西农村信用社申论写作七大标准

标准一：结构

结构，即采分点之间的组合和排列方式。申论的答案要点之间存在着逻辑关系，因此，申论的要点需要按照一定的结构来排列，实现内容与结构的统一。

标准二：要点

虽然申论试题均为主观题，但大部分都是有标准答案的。归纳概括、综合分析、提出对策、应用文写作四大类题型，一般都根据阅卷领导小组制定的标准答案按点给分。这个点，就是要点。

(一)要点的个数

一般而言，申论的要点是按照分值来安排的。通常10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般在5--10个左右。大多数考生申论分数不高，很大一部分原因就是前面几道题回答不够全面，要点不全或者基本没有要点。

【例1】

我国市政公用事业发展面临一些亟需解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定材料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

要求：

1.准确全面，条理清楚，有针对性;

2.表达简明扼要，不超过400字。

【参考答案】

推进公用事业改革，要重点解决以下五方面问题：

一是理念与认识问题。要认识到公用事业是城市基础设施的重要组成部分，具有先导性、公益性，有利于提高城市功能与现代水平，对公用事业发展给予充分重视和关注。

二是规划与设计问题。对公用事业的规划与设计应具有整体性、前瞻性、科学性，要统筹规划、科学论证、前瞻设计，预留余量，满足城市发展的需要。

三是管理制度问题。要规范公用事业管理的立法程序，完善相关的标准、规范、细则等，健全管理措施。

四是运行机制问题。要明确政府、企业、社会各类管理主体在运行中的责、权、利，并加强监管，做好服务，在建设好公用设施的同时管理好设施。

五是资金保障问题。要加大财政投入，提高投资比例，拓宽融资渠道，鼓励民间力量和社会资金投资于公用事业。

【分析】

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题目要求“起草一份推进公用事业改革的方案”并且“指出该方案应明确解决哪些问题”，分值为20分，要点共有五个，每个4分。

(二)要点的要求

阅卷时，一般阅卷者会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思相符或相近均可给分。

标准三：分档

分档特指文章论述题而言。文章论述题一般以议论文为主，其评分标准集中于对内容、语言、结构及卷面的考核。根据达标情况可将之分为四类档次。

文章论述题评分细则(以40分为例)

标准四：语气

一般情况下，申论作答的语气只是要求严肃认真即可，但在部分试题中也会对语气作出一定的限制，即作答语气需与题目设定的情境、身份相符，这亦是得分的关键点之一。不符合题目的语气要求的，将被扣除相应的分数。

这些限制条件一般通过两个方面来体现：一是作答者与对象之间的关系，即是政府面对群众，或者下级面对上级，抑或是上级面对下级等等;二是任务的特殊性，如宣传类的要求语气具有号召性和感染力，方案类的则要求语气严肃、用词严谨等等。

【例2】

假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6~8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。

【分析】

本题属于方案类的应用文写作题，所写内容主要面向街道办事处的相关工作人员，因此语言表述不宜通俗、口语化，而要体现公文的严谨性、规范性。

【例3】

请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料。(20分)

要求：

1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水;

2.简明、通俗，利于老百姓理解;

3.不超过400字。

【分析】

本题虽然没明显设定身份，但隐含角色应为社区工作人员，对象是社区居民，且要求中亦明确规定“简明、通俗，利于老百姓理解”，因此作答时要体现国家节约水资源的有关精神，写成具有宣传倡导节约水资源的稿件，语气应符合“宣传材料”的语言特点，贴近大众，易于接受。

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标准五：框架

与结构不同，这里所述的框架特指应用文写作题而言。框架是应用文写作必备的结构要素，是一种基本的思路架构。在申论阅卷之中，会占很大的分值。按照应用文类型的不同，写作框架也各有所异。具体内容在应用文题型章节会有详述。

标准六：文面

文面在评分时也占有一定的比重，主要指对于错别字的处理标准。一般而言，每3个错别字扣1分，最多扣2分。相同的错别字不重复计算。

标准七：字数

对于字数的要求是申论试卷作答要求的重要组成部分。申论考试中，对于字数的限定一般来说有以下几种形式：

形式一：不超过×××字;

形式二：×××字左右;

形式三：总字数×××~×××字。

前两种限定形式主要集中于作答要求的前几题，第三种限定形式主要是文章论述题的要求。在实际考试中，前三题的答题纸字数与作答要求字数基本相同，没有多余作答的空间，只有文章论述题会多给出一些作答格子。但是作答字数过少，会被扣除相应的分数。

江西农村信用社申论模拟题五 篇6

江西农村信用社申论模拟题五

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.2010年7月16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。

据悉，本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如：本户住房建筑面积和本户住房间数。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。

2.许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达到501人/平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人/平方公里，是上海市的1.5倍。

3.某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国家计划生育政策的事实。超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。

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6.《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增。某研究员撰文说：“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。”他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现在60岁以上的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。

7.某报2010年9月的两则报道。

80后小夫妻的窘境。今年30岁的C女士没有料到，在她眼里正当年的父母这么早就遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的L走进了婚姻的殿堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即4个老人+夫妻2人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士60岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨除各种必须支出，几乎是个“月光族”，哪还有钱支付养老院的费用。

三、作答要求

(一)根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分)

要求：准确、全面、不超过400字。

(二)“给定资料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)

要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。

(三)假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料6～8”拟写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)

要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过400字。

(四)结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分)

要求：

1.中心明确、联系实际恰当、内容充分;

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2.语言通顺、条理清楚、结构完整;

3.不少于800字。

农村食品安全监管现状及对策 篇7

一、当前农村地区食品市场呈现的特点和凸显的矛盾

(一) 食品在从原料到成品过程中, 历经种植、养殖、生产加工、储藏、运输及销售等诸多环节, 都存在安全隐患

1. 初级农产品质量控制体系不完善, 质量监控难度较大。

农产品种养殖环节非法使用国家明令禁止或限制使用的农药、化肥、兽药、抗生素、各类激素等违禁药物现象严重, 由此引起的食物中毒事件时有发生。由于我国农产品生产以农户为单位, 监督存在较大的困难。

2. 食品加工企业产品质量难以保证。

农村食品生产企业多、小、散、乱, 分散在城乡结合部、边远山区以及行政监管相对薄弱的地区, 涉及面极其广泛;从业人员素质低, 生产规模较小, 设备设施陈旧, 生产、经营管理落后, 大多不具备生产合格食品的必备条件, 无法取得生产许可和产品合格证。一些小作坊非法购进劣质原料和违禁物质, 制售伪劣食品;部分农村没有实行生猪定点屠宰, 私屠滥宰的现象较普遍, 销售注水肉、病死猪肉的现象时有发生。

3. 农村食品流通体系不健全, 食品流通秩序较为混乱。

一是商业农村食品流通难以达到准入条件。由于农村消费能力薄弱, 商业利润微薄, 一些大型、正规超市无意进驻, 农村流通领域经销食品的经营主体主要为集贸市场、个体副食品商店、小食品批发部等, 一般都投资少、规模小, 经营场地和设施简陋, 上架销售的商品极为低档, 食品储藏条件达不到要求。同时由于农村食品销售流转速度较慢, 周转周期过长, 变质过期往往成了农村食品的常态。在流通过程中, 由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善, 也容易造成食品二次污染。二是食品经营者素质普遍偏低, 缺乏必要的食品卫生知识、食品安全意识和经营责任意识。食品进货、配货渠道不清晰, 采购、销售纪录不完善, 索证索照不全, 食品出现质量问题招回和追溯困难。三是法律意识淡薄, 缺乏守法经营观念。不法食品经营企业贪图私利, 通过伪造标识、滥用标识, 蓄意将过期或变质食品销往农村集贸市场和小卖店, 欺骗和误导消费者。

4. 农村食品消费环节存在安全隐患。

一是餐饮行业无证经营现象普遍。在农村集贸市场和城乡结合部的一些早餐店、快餐店、小吃摊点, 普遍存在脏、乱、差等现象, 其设备简陋, 无餐具洗涤消毒设备。部分摊点没有卫生许可证, 生产人员没有“健康证”。由于农村集贸市场销售人员流动性大, 加工场所大都不固定, 监管十分困难。二是散装食品存在较大安全隐患。农村集市销售的食品近60%为散装、裸装, 三无产品、超期食品屡见不鲜, 多数无原料说明, 无加工日期, 无保质期。集市和小食品店出售的散装糕饼、蜜饯、饮料等食品普遍存在添加剂、有害菌超标现象。

(二) 农村食品生产者和消费者的食品安全意识较为淡薄

一是食品安全知识相对匮乏。农村群众在食品选购过程中, 看重的只是食品价格、数量等, 对购买的食品是否是正规企业生产, 是否过量使用色素、防腐剂、激素等, 是否符合食品安全相关强制性标准等, 往往不重视或并不知道如何识别。同时, 农村消费者的自我维权意识较差, 遇到自身消费权益受到侵害时不会运用法律武器维权。有的农村远离投诉地点, 往返费用再加上检测、鉴定费用较高, 为了几元钱的食品, 既耗钱又耗时, 维权成本高, 也是农村群众不愿维护权益的原因之一。二是不良饮食习惯对健康造成威胁。喜欢食用一些腌制品、腊制品、卤制品和油炸食品等等, 这类食品在加工过程中其营养成分大多受到破坏, 并增加了有害成分, 成为食源性疾病产生的主要因素。

二、农村食品安全监管的现状

(一) 农村食品安全管理法规不完善, 职责不明晰

长期以来的城乡二元体制使得农村的食品安全监管长久处于被忽视的状态。现有的《食品卫生法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》等关涉食品安全方面的法律规定还不够细化, 对农村食品市场来说要求相对偏高, 执行困难。食品生产、加工、贮藏、销售等缺乏专门的系统性法律法规, 许多地方尚未制定农村食品安全的配套法规。在基层和农村, 没有完善的基层执法管理体系, 在执法过程中出现部门之间相互扯皮的现象。

(二) 农村食品安全监管任务重, 监管力量薄弱

1. 城、乡食品安全监管力量配置不平衡。

在现行的食品安全行政监管体制中, 监管资源主要集中在城市, 在县级以上, 食品安全监管组织比较健全, 有完善的工作制度和议事规则, 监管手段较先进。而农村的监管缺乏统筹, 长效机制不够健全。虽然成立了食品安全协调组织, 但乡镇大部分食品安全监管部门人员、编制、经费都比较紧张, 执法人员大多数是兼职, 平时事务繁忙, 不能静下心来研究食品安全监管方面的法律法规, 监管力量分散, 执法手段不当等问题较为普遍。

2. 监管任务重和监管力量薄弱的矛盾突出。

农村食品安全监管上主要是基层工商、质检、防疫等部门, 存在行政级别低、人力资源有限、行政经费不足等困难, 有些所往往只有很少几名工作人员, 其管辖的区域多则达数十公里, 食品生产、经营户点多且分散, 加之交通等方面条件的制约, 追踪采证较为困难, 执法人员要把辖区内食品生产、经营企业 (户) 检查一遍, 需相当长的时间。尤其是在边远山区、管辖交界区域, 一些无证无照食品生产加工小作坊, 流动食品小贩, 由于其流动性大, 隐蔽性强, 往往成为监管空白。

3. 基层食品安全监管部门的检测设备设施配备不完善, 检测手段较为简单。

基层的食品检测力量分散, 设备不足, 检测手段落后, 很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。监管人员只能凭肉眼、凭经验对市场上的食品进行简单的外观、包装、有效期、索证索照进行检查识别, 对于食品添加剂是否符合国家规定, 食品的成分、含量是否符合食品质量安全要求, 食品的卫生指标是否合格都无法现场检测。目前, 工商部门在执法过程中, 只能采取临时控制措施, 先封存不合格的食品, 再将样品送至省、市级有合法资质的检测机构申请复检, 检测周期长、成本高。因而, 监管人员在日常的食品安全检查过程中, 抽检的积极性不高, 有的干脆不抽检, 这样就使一些有质量问题的食品不能及时发现并得到有效监测。

4. 农村食品安全信用体系建设滞后, 对失信行为缺少有

效的防范和惩戒机制, 违规失信已成为一个带有普遍性的社会问题。市场信息的不对称使消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势。由于食品安全质量特性, 拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地提供虚假、遗漏、过时或误导的信息, 甚至生产和销售假冒伪劣产品, 单个分散的消费者难以与之抗衡, 再加上法律知识缺乏, 当利益受到损害后, 消费者往往选择忍气吞声。

经营者自律和社会监督不到位。一些食品生产经营企业及负责人片面追求企业利润, 对参与食品安全信用体系建设积极性不高, 对信用体系建设长久的社会效益认识不足, 向社会做出的质量承诺难以兑现。经营者自律机制, 各级行业协会自律机制及社会监督机制不够完善, 存在消极等待的思想, 有的还存在抵触情绪, 制约了农村食品安全信用体系建设。

三、提高农村食品安全监管工作效能的对策措施

农村食品市场流通秩序混乱, 严重损害了农民消费者的利益, 政府职能部门应高度重视食品安全监管工作, 完善基层执法体系建设, 加强农村食品流通环节的综合监管。

(一) 建立信息共享、快捷高效的食品安全监管体制

对农村食品安全监管是多个部门共同承担的责任, 需要科学统筹、统一调控、形成合力。各相关部门应完善软硬件建设, 建立顺畅的食品安全监管网络平台, 在网上及时发布食品安全监管信息, 定期公布检测结果, 实现信息共享。

县和乡 (镇) 应建立分级、分线、分项食品质量安全负责制, 明确各相关职能部门、乡镇和村的职责。加大对农村食品安全监管队伍的专项投入。加强对农村食品安全监督员、协管员、信息员的管理和培训, 解决好他们的工作报酬, 并建立奖惩机制, 将食品安全监管工作切实纳入干部目标责任制考评内容。工商、质监、卫生、农业、商务、食监、防疫等部门将每个目标, 每项任务分解落实到人, 促进各司其职, 各负其责。

农业部门负责初级农产品生产环节的监管。加强对种植类食品农药残留的专项整治;入市农产品的验证、检测、标识及公示;指导建立健全农村批发市场、集贸市场;建设无公害农产品生产基地。

质监部门负责农村食品生产环节的监管。对农村家庭院落式手工食品作坊进行整顿和规范, 建立企业质量档案, 严厉查处无证生产和制假售假等行为。加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入, 充实检测人员, 增添检测设备, 改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度, 提高监管的针对性和科技含量, 并定期向社会公布食品检验结果。

工商行政管理部门负责农村食品流通环节的监管。开展对农村流通领域食品质量监测, 对农村无营业执照和超范围经营的行为进行查处, 严厉查处制售假冒伪劣等违法行为。卫生部门负责农村餐饮业、“农家乐”和集体食堂等消费环节的监管。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度, 加强对食品经营人员的预防性健康检查及卫生知识培训工作。

食品药品监管部门负责对农村食品安全的综合监督, 组织协调和依法查处重大食品安全事故。

商贸行政管理部门负责畜禽屠宰行业的监管, 加强盐业管理;负责农村食品经营者的行业指导、管理, 将超市、连锁经营、物流配送等现代物流方式和经营形式逐步向乡镇推广, 建立和推行质量承诺制度。

(二) 加强食品安全的全程监管

1. 大力整顿食品生产加工企业, 提高食品质量和安全水平。

严格审查企业生产条件, 严格要求企业按标准组织生产, 严格产品出厂检验。实行生产企业巡查、回访、年审、监督抽查等监管制度。引导和督促食品生产、经营者建立和完善自律机制, 建立和落实食品质量责任、质量承诺等制度。严厉查处无卫生许可证、无生产许可证、无营业执照的生产经营行为, 对不具备生产条件的要坚决予以取缔。增加对食品检查不合格企业的曝光率, 严厉打击滥用添加剂、使用非食品原料生产加工食品、添加违禁药物等违法违规行为。

2. 加大农业投入品专项整治力度, 从源头上防止农产品污染。

深入开展农药残留、滥用畜禽产品违禁药物、水产品药物残留等专项整治, 建立食品安全领域的科研合作体系, 向农民普及安全使用化肥、农药、兽药、饲料添加剂和动植物生长激素等知识, 推广使用低残高效农药、兽药和无污染添加剂。建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度, 开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况的检测。推进无公害农产品标准化生产综合示范区、养殖小区、示范农场, 积极开展无公害农产品生产基地建议及无公害农产品、绿色食品认证工作。

3. 进一步加强食品流通、消费领域的监管, 大力发展连锁经营和物流配送。

积极推行经营企业进货查验登记、索证索票、购销台账和质量承诺及质量责任制度, 全面落实市场巡查制度, 完善监督抽查和食品卫生例行监测制度, 严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度。推进餐饮业、“农家乐”食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度, 完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设。加强畜禽屠宰行业管理。强化食品安全标识和包装管理, 集中力量整治印制食品假包装、假标识、假商标等违法行为。

4. 狠抓薄弱环节, 加强对散装食品监管力度, 消除安全隐患。

一是要严格审查经营散装食品经营户的主体资格是否合法, 发现证照不全的坚决取缔。二是监督检查散装食品经营户是否建立、执行食品进货检查验收制度, 重点检查食品经营者对购进的散装食品是否按批次向供货人索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。三是监督检查散装食品零售经营户是否建立并执行食品进货台账制度。四是对经营散装食品经营户实行备案制度, 尤其是将集贸市场上不属于本所辖区的经营户作为备案的重点。五是统一要求标签和防蝇、防尘设施。集贸市场上经营散装食品的, 可统一制作销售车, 门店统一要求货架。

5. 集中力量及时查处食品安全大案要案, 依法严惩违法

犯罪团伙和首恶分子, 并将重大典型案件查处结果及时向社会公布。

(三) 建立农村食品安全社会监督网络, 做好维权工作

在目前监管部门监管力量和监管手段有限的情况下, 针对农村食品安全监管难度大, 安全隐患随时存在的现状, 要强化农村食品安全的社会监督, 动员社会广泛参与, 充分发挥农村广大群众的积极性, 建立农村食品安全社会监督网络。可以按照各工商所所在地分片设立群众举报投诉电话, 落实片区联系人和责任人, 将现有12315投诉网络延伸到农村, 及时受理解决消费者的投诉和举报, 全面做好维权工作。

(四) 建立农村食品安全信用体系

加强对农村群众的食品安全知识宣传, 重点应该放在转变农村消费者的意识、思维、观念上, 增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识。运用农村广播、电视和黑板报等宣传途径引导农村消费者树立正确的消费观念, 改变过去只重价格不重质量的消费观念和消费取向。

制定农村食品安全信用等级制度和食品安全信用信息征集、评价、披露等制度。建立企业的生产经营档案、食品安全信用监管档案和信用奖惩机制, 逐步形成食品的可溯源管理。发挥行业协会良好的自律机制, 全面发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能。监管部门要加大监管力度, 建立黑名单制度, 做到守信激励、失信惩戒, 真正使信用体系建设成为农村食品安全监督管理的制度保障。

摘要：食品安全问题始终是一个社会的热点和焦点问题, 随着农村食品市场的日益繁荣, 一些严重威胁农民身体健康的食品安全隐患也充分暴露出来, 成为食品安全监管工作中的薄弱环节。各级食品安全监管部门应根据农村地区食品市场的特点, 分析农村食品安全监管中存在的矛盾, 进一步加强监管力度和措施, 从而铸造监管合力, 消弭监管空隙, 提高监管效率, 使农村食品从生产源头到流通消费各环节, 做到管理有规范, 检查有制度, 查处有依据, 全面提升监管水平, 确保农村食品安全。

关键词：农村,食品安全,监管

参考文献

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农村食品安全申论 篇8

【关键词】农村水利；现状；方向；饮水安全

一、农村水利现状

1.农村水利管理滞后。农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。

2.农村产业结构发生变化。农村产业结构过去主要追求粮食产量，所配套水利工程为了满足粮食作物的生长需要，调整为蔬菜、花卉、瓜果和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有的设施要求标准更高。在这个过程中，调整是市场化行为，一家一户的生产模式缺乏统一的调整、建设和规划，使得农村水利的配套建设出现了一些困难。

3.对水质要求更加严格。由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。水质不能保证一定会引发一些矛盾，会影响到水利工程水费和水资源费的收缴。

4.财政投入不足。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多不发达地区农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距较大，主要靠群众自行解决，因此严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。

二、发展农村水利工作的方向

1.认真抓好农村水利建设管理工作。围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。我国水利工程面广量大，管理任务十分繁重。按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。在现有管理模式基础上，积极探索水利工程管理的新机制、新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。

2.农村水利工作要坚持以下原则。一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先领域，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济社会发展与水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮用水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业农村可持续发展能力，促进水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展。四是坚持建管并重，保障良性运行。

3.不断深化农村水利改革，努力创新农村水利发展体制机制。当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。

（1）加快推进农村水利投资体制改革。积极争取中央预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村水利投资机制。要以县为单位、以规划为依托，整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。

（2）继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成大中型灌区、泵站管理单位的"两定"工作，通过中央补助、地方加大财政投入等渠道，足额落实"两费"，做到以事定员定岗，妥善安置分流人员，落实社会保障政策。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。

（3）推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业终端水价机制，探索实行定额内用水享受优惠水价和超定额用水累进加价。

三、农村饮水安全工程建设与发展思路分析

农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们应坚持以科学的发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划、合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的指导。

1.统筹规划，突出重点。以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

2.水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定农村规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

3.积极引导，多渠道筹资。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

4.建立科学的水价政策和水费征收体系。水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前我国大部分地区水价过低，水费计收困难，已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。

科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。

5.加强质量监督，确保工程早日发挥效益。农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由水利部门通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

参考文献：

[1]钱正英等.中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告[M].北京：中国水利电力出版社，2001.

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