政策理论水平（共8篇）
42、“两个务必”是在何时提出来的? 答:1949年3月，党的七届二中全会上。
43、“两个务必”的内容是什么?
答:毛泽东在党的七届二中全会上提出的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”
44、遵义会议的突出贡献是什么?
答:遵义会议的突出贡献是结束了王明“左”倾路线在党内的统治，确立了毛泽东在党内的实际领导地位。
45、延安整风运动的方针是什么? 答：惩前毖后，治病救人
46、党执政后的第一次党代会? 答：党的第八次代表大会
47、党的十三大确立的党在社会主义初级阶段的基本路线的内容?
答：领导和团结各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。这条基本路线，可以概括为“一个中心，两个基本点”，48、党的性质的“两个先锋队”是指什么?
答：中国共产党是工人阶级先锋队;是中国人民和中华民族的先锋队。
49、党的先进性通过那三个层次体现?
答：一是组织，二是党员领导干部，三是党员。50、党的七大的历史功绩是什么?
答：
1、确定了党的政治路线，即“放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。”
2、确立毛泽东思想为党的指导思想并写入党章。
2014国家公务员考试要熟读的基本政治理论
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2013年09月25日10:37 来源：搜狐教育 作者：中公教育研究与辅导专家 孟蓉
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政治知识作为公务员考试的重要组成部分，是公务员考试的重头戏，侧重于对时事政治以及政治理论的考查。这就要求考生在备考政治部分的过程中，不仅要密切关注时事政治，更要结合辅导教材来学习掌握政治理论，融会贯通。政治理论主要包括马克思主义基本原理、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等，中公教育专家认为,理解掌握政治理论知识，不仅有利于常识知识的提高，更有益于申论写作素材的积累。
一、马克思克思主义基本原理
1.马克思主义哲学
哲学的基本问题是思维与存在的关系问题。思维和存在的关系问题又可以表述为意识与物质的关系问题，或精神与物质的关系问题。思维与存在谁为第一性问题的不同回答，是划分唯物主义和唯心主义的唯一标准。
物质是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依赖于我们的感觉而存在，为我们的感觉所复写、摄影、反映。意识是物质世界发展到一定阶段的产物。意识的能动作用，也叫主观能动性，是指意识能够能动地反映客观世界，形成主观观念，并且能动地指导人们进行实践活动，改造客观世界。
唯物辩证法的三大规律是质量互变规律、否定之否定规律和对立统一规律。
2.马克思主义政治经济学
商品是用来交换的劳动产品，具有使用价值与价值两个因素，即商品二因素。商品的价值是凝结在商品中的一般人类劳动（或叫抽象劳动）。
货币是固定地充当一般等价物的特殊商品，是交换过程的必然产物。货币使商品循环的任何一个环节都要经历两个阶段或两次形态变化：商品形式转化为货币形式，W—G（W指商品、G指货币），即卖；货币形式转化为商品形式，G—W，即买。货币具备价值尺度、流通手段、贮藏手段、支付手段和世界货币五种职能。
价值规律是商品运动的基本规律。价值规律的主要内容是，商品的价值量由社会必要劳动时间决定，商品按照等价交换的原则进行交换。价值规律的表现形式是，价格围绕价值上下波动。
二、毛泽东思想
《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对毛泽东思想的主要内容进行了完整概括和系统论述。《决议》将毛泽东思想丰富和发展马克思列宁主义的独创性理论概括为六个方面：关于新民主主义革命，关于社会主义革命和社会主义建设，关于革命军队的建设和军事战略，关于政策和策略，关于思想政治工作和文化工作，关于党的建设。
毛泽东思想的活的灵魂，即实事求是、群众路线、独立自主。
秋收起义后，毛泽东率领起义部队进行三湾改编时，确立了党领导军队的组织制度，首创了把“支部建在连上”的重要原则，从组织上确立了中国共产党对军队的领导制度。
1939年10月，毛泽东发表《〈共产党人〉发刊词》一文，阐明了统一战线、武装斗争、党的建设是中国革命的三个基本问题。
1945年，毛泽东在《论联合政府》一文中精辟地概括了人民军队的宗旨，即全心全意为人民服务，并深刻阐述了这个宗旨对于军队建设和进行人民战争的深刻意义。
中国共产党在中国革命事业中的领导地位，是由党的阶级性决定的；中国共产党的领导地位，也是由党的先进性决定的；中国共产党的领导地位，又是经过长期斗争考验形成的。
三、中国特色社会主义理论体系
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。
1.邓小平理论
解放思想、实事求是是邓小平理论的精髓和活的灵魂，它贯穿于邓小平理论形成和发展的全过程。邓小平理论的全部内容，都是解放思想、实事求是的产物。
“三个有利于”标准是指：以是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平为标准。
“什么是社会主义，怎样建设社会主义”，是建设中国特色社会主义的首要的基本理论问题，也是邓小平理论的主题。
社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。社会主义的根本任务是解放生产力和发展生产力。
社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。
党在社会主义初级阶段的基本路线是领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
2.“三个代表”重要思想
“三个代表”是指中国共产党始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。
贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。这是“三个代表”重要思想的根本要求。
3.科学发展观
解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。
科学发展观的是第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
4.构建社会主义和谐社会
社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
5.夺取中国特色社会主义新胜利
全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。
中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践，这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。
建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。
一、单项选择题
1.中国共产党第十六次全国代表大会的历史性贡献是
A.把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想 B.提出在新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目标
C.总结了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验 D.提出了全面推进党的建设新的伟大工程 【A】 2.中国共产党第十六次全国代表大会开幕的时间是 A.2002年11月7日
B.2002年11月8日
C.2002年11月6日
D.2002年11月9日 【B】 3.十六大召开前，我国人民生活
A.全面达到小康水平
B.总体上达到小康
C.全面达到温饱
D.总体上达到富裕 【B】
4.十六大报告指出，我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素是 A.坚持党的思想路线 B.坚持与时俱进
C.坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进 D.坚持解放思想，实事求是 【C】
5.十六大报告指出，作为党执政兴国的第一要务是 A.创新
B.实事求是 C.发展
D.廉洁 【C】
6.十六大报告指出，制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是
A.要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体 人民朝着共同富裕的方向稳步前进
B.必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造
C.保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入 D.尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动 【A】
7.十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须以改革的精神推进党的建
设，不断为党的肌体注入新活力。总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条是 A.党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的 建设的总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力 B.必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 C.必须始终坚定不移地走自己的路
D.必须始终坚持科学理论的指导 【A】
8.我们党始终坚持马克思主义改革本色、永不脱离群众和具有蓬勃活力的根本保 证是
A.坚持用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己 B.坚持党的绝对领导 C.坚持与时俱进
D.坚持改革开放 【A】
9.十六大报告指出，全面建设小康社会，最根本的是 A.坚持四项基本原则
B.坚持马克思主义同中国实践相结合 C.坚持与时俱进
D.坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力 【D】 10.十六大报告指出，发展经济的根本目的是 A.增强我国的综合国力 B.解放和发展生产力
C.提高全国人民的生活水平和质量
D.坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度 【C】 11.十六大报告指出，发展社会主义民主政治，最根本的是 A.要把马克思主义作为指导
B.要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来 C.要坚持四项基本原则
D.要坚持以经济建设为中心 【B】
12.十六大报告指出，中国外交政策的宗旨是 A.维护世界和平，促进共同发展 B.独立自主 C.反对霸权主义
D.坚持和平共处五项原则 【A】
13.十六大报告的灵魂和贯穿报告全篇的一条主线是 A.与时俱进
B.“三个代表”重要思想
C.全面建设小康社会
D.总结十三年的基本经验 【B】
14.改革开放以后，我国出现的新的社会阶层中的广大人员是属于 A.工人阶级的一部分
B.劳动人民的一部分
C.社会主义劳动者
D.中国特色社会主义的建设者 【D】 15.江主席在“5·31”讲话中指出，贯彻“三个代表”要求，关键在 A.坚持与时俱进
B.保持党的先进性
C.坚持执政为民
D.站在时代潮流的前头 【A】
16.江主席指出，我们党的最大政治优势是 A.以人民群众的根本利益为奋斗目标 B.善于团结人民
C.永远与人民群众心连心
D.善于组织群众、宣传群众、联系群众 【D】
17.“七一”讲话总结我们党的历史得出的最基本的经验是
A.必须始终坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持科学理论的指导，坚定不移地走自己的路
B.必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量 C.必须始终自觉地加强和改进党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，永葆党的生机和活力
D.必须始终坚持独立自主的原则，维护党的形象，维护国家的主权、安全和民族的尊严 【A】
18.2002年5月31日，江泽民在中共党校省部级干部进修班毕业典礼上发表的重要 讲话中提出，党的先进性归根到底要看 A.党在推动历史前进中的实际作用
B.党在维护和实现最广大人民根本利益奋斗中的实际作用 C.党在推动先进生产力发展中的实际作用
D.党在推动先进文化发展中的实际作用 【A】
19.九届人大五次会议《政府工作报告》指出，扩大国内需求，首先必须增加城乡 居民的收入，培育和提高居民的购买力，其中首先必须增加收入的居民群体是 A.下岗职工群体
B.离退休职工群体
C.低收入群体
D.国有企业下岗职工群体 【C】 20.新阶段农业和农村工作的中心任务是 A.推进农业和农村经济结构调整
B.推进农村“三个代表”重要思想学习教育活动的开展 C.增加粮食产量
D.增加农民收入 【A】
21.我国农村的基本经营制度是 A.家庭联产承包责任制
B.土地承包长期不变的制度
C.以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 D.以家庭承包经营为基础、农村集体经营体制 【C】
22.2002年1月6日至7日，中央农村工作会议在京召开，会议强调新阶段增加农民 收入要有新思路，要采取综合措施，总的指导思想是 A.以邓小平理论为指导 B.以“三个代表”思想为指导 C.多予，少取，放活
D.以邓小平理论与“三个代表”思想为指导 【C】 23.增加农民收入从根本上说必须 A.扩大退耕还林规模
B.深化农村税费改革和粮棉流通体制改革 C.努力拓宽农民增收渠道
D.加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统产业向
现代农业转变 【D】
24.保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础，同时也是我党的农 村政策的基石的是
A.不断拓宽农民增收领域
B.深化农村税费改革和粮棉流通体制改革 C.对农业结构进行战略性调整
D.稳定和完善土地承包关系 【D】
25.中央经济工作会议指出，稳定完善农村土地承包关系是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展的制度基础。在具备条件的地区，土地流转不能刮风，不能下指标，不能强制推行，必须坚持的原则是
A.因地制宜
B.以增加农民收入为前提
C.自愿、有偿、依法、规范
D.以稳定土地承包关系为前提 【C】
26.2002年2月1日中共中央国务院举行的国家科学技术奖励大会上，获得了2001年 度国家最高科学技术奖的是
A.袁隆平
B.袁隆平与王选 C.王选与黄昆
D.王选 【C】
27.2002年9月，被联合国安理会正式列入安理会颁布的恐怖主义组织和个人名单的是 A.塔利班
B.“法轮功”邪教组织 C.“东突伊斯兰运动”
D.车臣叛匪 【C】
28.2002年2月28日，新世纪指导中俄关系发展的法律性文件正式生效，该条约是 A.《中俄互助条约》
B.《中俄战略协作条约》
C.《中俄睦邻友好合作条约》
D.《中俄经贸合作条约》 【C】
29.2002年5月28日，北约19国和俄罗斯签署了关于建立北约——俄罗斯理事会的 一个宣言，这个宣言的签署，标志着北约和俄罗斯“20机制”的正式成立和生效 A.《罗马宣言》
B.《莫斯科宣言》
C.《巴黎宣言》
D.《北约——俄罗斯联合宣言》 【A】
30.2002年9月12日，第57届联大总务委员会拒绝将冈比亚等极少数国家提出的所谓台湾“参与”联合国问题列入本届联大议程，台湾当局在联合国制造“两个中国”、“一中一台”的图谋
A.第8次失败
B.第9次失败
C.第11次失败
D.第10次失败 【D】 31.第一个与东帝汶建交的国家是 A.印尼
B.美国
C.中国
D.日本 【C】
32.2002年1月1日，欧洲联盟发展史上的一个重大事件是 A.欧元现钞开始在欧盟12国流通 B.欧洲货币联盟开始启动 C.欧元成为欧盟的单一货币
D.欧洲经济一体化进入新阶段 【A】
33.2002年欧盟12国开始实施欧洲统一货币欧元，它标志着 A.欧盟经济发展进入新阶段 B.欧盟统一大市场形成 C.欧盟经济政治一体化实现
D.欧盟开始建立经济贸易货币联盟 【D】
34.2002年9月就任世贸组织总干事的是 A.龙永图
B.素帕猜·巴尼巴迪 C.穆尔
D.普罗迪 【B】
二、多项选择题
35.十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是 A.关键是坚持与时俱进 B.核心在保持党的先进性 C.本质在坚持执政为民
D.关键是坚持马克思主义中国化 E.核心在坚持党的先进性 【ACE】 36.十六大的主题是
A.高举邓小平理论伟大旗帜 B.全面贯彻“三个代表”重要思想 C.继往开来，与时俱进
D.全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化
E.为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗 【ABCDE】 37.十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须
A.使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思列宁主义理论发展的新境界 B.把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面
C.最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量 D.以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力
E.到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家 【ABCD】 38.十六大报告指出，“三个代表”重要思想是 A.对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求
B.加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器 C.全党集体智慧的结晶
D.党必须长期坚持的指导思想
E.我们党的立党之本、执政之基、力量之源 【ABCDE】 39.党的十三届四中全会以来的十三年是 A.我国综合国力大幅度跃升的时期 B.我国人民得到实惠最多的时期
C.我国社会长期保持安定团结、政通人和的时期 D.我国国际影响显著扩大的时期
E.我国民族凝聚力极大增强的时期 【ABCDE】
40.十三年的实践，加深了我们对什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了十分宝贵的经验，主要是 A.坚持以邓小平理论为指导；坚持以经济建设为中心 B.坚持改革开放；坚持四项基本原则
C.坚持物质文明和精神文明两手抓；坚持稳定压倒一切的方针 D.坚持党对军队的绝对领导；坚持团结一切可以团结的力量
E.坚持独立自主的和平外交政策；坚持加强和改善党的领导 【ABCDE】 41.十六大报告指出，本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是 A.完善社会主义市场经济体制
B.推动经济结构战略性调整
C.基本实现工业化，大力推进信息化
D.加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展 E.不断提高人民生活水平【ABCDE】
42.十六大报告指出，为了实现本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务，为此，必须抓好关系全局的问题，做好以下方面的任务
A.走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略
B.全面繁荣农村经济，加快城镇化战略；积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展 C.坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革
D.健全现代市场体系，加强和完善宏观调整；深化分配制度改革，健全社会保障体系 E.坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高对外开放水平；千方百计扩大就业，不断改善人民生活 【ABCDE】
43.十六大报告指出，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，要走出一条新型工业化路子，其特征是 A.科技含量高
B.经济效益好 C.资源消耗低
D.环境污染少
E.人力资源优势得到充分发挥 【ABCDE】 44.十六大报告指出，须完善的政府职能主要有 A.经济调节
B.市场监管 C.社会管理
D.公共服务 E.计划指导 【ABCD】
45.政治建设和政治体制改革的主要任务是
A.坚持和完善社会主义民主制度；加强社会主义法制建设 B.改革和完善的领导方式和执政方式；改革和完善决策机构 C.深化行政管理体制改革；推进司法体制改革
D.深化干部人事制度的改革；加强对权力的制约和监督 E.维护社会稳定 【ABCDE】
46.中国共产党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验是
A.坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新；坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题
B.坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制；坚持四项基本原则，发展社会主义民主政治
C.坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系
D.坚持党对军队的绝对领导，走中国特色的精兵之路；坚持团结一切可以团结的力量，不断增强中华民族的凝聚力
E.坚持独立自主的和平外交政策，维护世界和平与促进共同发展；坚持加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程 【ABCDE】
47.我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使
A.经济更加发展
B.民主更加健全 C.科教更加进步
D.文化更加繁荣
E.社会更加和谐、人民生活更加殷实 【ABCDE】 48.党的建设必须坚决实现的基本要求是
A.坚持党的基本路线
B.坚持解放思想，实事求是，与时俱进 C.坚持全心全意为人民服务 D.坚持民主集中制
E.坚持独立自主，自力更生 【ABCD】
49.十六大报告指出，须进一步健全的司法体制的特征是 A.权责明确
B.相互配合 C.相互制约
D.高效运行 E.运转协调 【ABCD】
50.十六大报告提出，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，形成具有以下特征的行政管理体制 A.行为规范
B.运转协调 C.公正透明
D.廉洁高效 E.相互配合 【ABCD】
51.十六大报告指出，深化干部人事制度改革，努力形成具有以下特征的用人机制 A.广纳群贤
B.人尽其才 C.能上能下
D.充满活力 E.结构合理 【ABCD】
52.十六大报告指出，须建立具有以下特征的权力运行机制 A.结构合理
B.配置科学 C.程序严密
D.制约有效 E.能上能下 【ABCD】
53.十六大报告指出，文化建设和文化体制改革的主要任务是 A.牢牢把握先进文化的前进方向 B.坚持弘扬和培育民族精神 C.切实加强思想道德建设
D.大力发展教育和科学事业；积极发展文化事业和文化产业 E.继续深化文化体制改革 【ABCDE】
54.十六大报告指出，新时期军队建设的总要求是 A.政治合格
B.军事过硬 C.作风优良
D.纪律严明 E.保障有力 【ABCDE】
55.十六大报告指出，军队建设须紧紧围绕的历史性课题是 A.打得赢
B.不变质 C.高科技战争
D.局部战 E.巩固国防 【AB】
56.十六大报告指出，关于国际形势和对外工作，我们的主张是 A.顺应历史潮流，维护全人类的共同利益 B.建立公正合理的国际政治经济新秩序
C.维护世界多样性，提倡国际关系民主化和发展模式多样化 D.反对一切形式的恐怖主义
E.反对一切形式的霸权主义 【ABCD】
57.十六大报告指出，加强和改进党的建设的主要任务是
A.深入学习贯彻“三个代表”重要思想，提高全党的马克思主义理论水平
B.加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平C.坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一
D.建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃，奋发有为的领导层
E.切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础；加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争 【ABCDE】
58.十六大报告指出，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，就是要 A.在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化
B.不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展 C.推进中华民族的伟大复兴
D.使社会主义中国发展和富强起来，为人类进步事业作出更大贡献 E.反对霸权主义和强权政治 【ABCD】
59.十六大报告指出，与时俱进，就是党的全部理论和工作要 A.体现时代性
B.把握规律性 C.富于创造性
D.不断创新 E.坚持马克思主义的指导 【ABC】
60.十六大关于《中国共产党章程(修正案)》的决议，关于党的性质的表述是 A.是中国工人阶级的先锋队
B.同时是中国人民和中华民族的先锋队 C.是中国特色社会主义事业的领导核心 D.代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益
E.党的最高理想和最终目标是实现共产主义 【ABCDE】 61.党的十六大党章关于党的思想路线的表述是 A.一切从实际出发
B.理论联系实际
C.实事求是
D.在实践中检验真理和发展真理 E.注重调查研究，反对主观主义 【ABCD】
62.中国共产党第十六次全国代表大会审议并一致通过十五届中央委员会提出的《中国共产党章程(修正案)》，关于党的性质新增加的表述是 A.中国共产党是中国工人阶级的先锋队
B.中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队 C.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心 D.中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益
E.党的最高理想和最终目标是实现共产主义 【BD】 63.中共十六大党章修正案关于入党条件的明确规定是
A.年满18的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的优秀分子 B.承认党的纲领和章程
C.愿意参加党的一个组织并在其中积极工作 D.执行党的决议和按期交纳党费
E.积极参加中国特色社会主义的建设事业 【ABCD】
64.中共十六大党章修正案结合中国实际对马克思列宁主义关于人类社会发展规律的表述作出了新的概括，即
A.强调共产主义只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现
B.社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程
C.坚持马克思主义基本原理是，走中国人民自愿选择的适合中国国情的社会主义道路 D.全面建设小康社会
E.依法治国，建设社会主义法治国家 【ABC】
65.十六大报告指出，我国新型工业化道路要正确处理的关系是 A.高新技术产业与传统产业的关系
B.资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系 C.虚拟经济与实体经济的关系 D.第一、二、三产业的关系
E.经济建设与生态环境的关系 【ABC】 66.十六大修改党章遵循的总的原则是
A.坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路为指导 B.认真贯彻“三个代表”重要思想
C.把江泽民同志十六大报告中确立的重大理论观点和重大方针政策纳入党章； D.以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求 E.加强党的建设 【ABCD】
67.十六大报告指出，伟大民族精神的内涵有 A.以爱国主义为核心
B.团结统一 C.爱好和平
D.勤劳勇敢 E.自强不息 【ABCDE】
68.十六大报告指出，我们主张建立公正合理的国际政治经济新秩序，其内涵有，各国 A.政治上应相互尊重，共同协商，而不应把自己的意志强加于人 B.经济上应相互促进，共同发展，而不应造成贫富悬殊 C.文化上应借鉴，共同繁荣，而不应排斥其他民族的文化
D.安全上应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作
E.反对各种形式的霸权主义和强权政治。中国永远不称霸，永远不搞扩张 【ABCDE】
69.2002年7月16日，江泽民考察中国社会科学院发表重要讲话，科学地阐述了哲学社会科学的重要地位和作用，提出了
A.哲学社会科学具有不可替代的重要作用
B.哲学社会科学工作者是一支不可替代的重要力量 C.哲学社会科学与自然科学同样重要
D.培养高水平的哲学社会科学家与培养高水平的自然科学家同样重要
E.任用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用与任用好自然科学人才并充分发挥他们的作用同样重要 【AB】
70.2002年4月28日，江泽民考察中国人民大学时发表重要讲话，他强调，我们要始终 A.高度重视哲学社会科学在治党治国和建设中国特色社会主义事业中的巨大作用 B.高度重视哲学社会科学领域高等教育的改革和发展 C.高度重视改善哲学社会科学研究和人才培养的条件 D.高度重视哲学社会科学研究领域重大课题的攻关
E.高度重视为哲学社会科学发展作出杰出贡献的学者的成就和作用 【ABCDE】
71.2002年4月28日，江泽民考察中国人民大学时发表重要讲话，对我国广大哲学社 会科学工作者提出的希望是
A.增强创新意识，在推动理论、制度、科技创新方面不断取得新的成绩
B.深入改革开放和现代化建设的实践，努力对全局性、战略性、前瞻性的重大课题作出科学的理论回答
C.立足中国又面向世界，努力继承和弘扬中华民族的优秀文化，积极学习借鉴各国人民创造的有益文化成果
D.坚持严谨治学、实事求是、民主求实的学风
E.坚持用马克思主义的立场、观点和方法来指导哲学社会科学的发展 【ABCDE】
72.2002年9月8日，江泽民在北京师范大学建校100周年庆祝大会上发表重要讲话，对全国广大教师提出的希望是
A.希望我们的教师志存高远、爱国敬业 B.希望我们的教师为人师表、教书育人 C.希望我们的教师爱国守法、明礼诚信 D.希望我们的教师严谨笃学、与时俱进
E.希望我们的教师恪尽职守、无私奉献 【ABD】
73.2002年5月国家主席江泽民在中国科学院第十一次院士大会和中国工程院第六次大会上对我国广大科技工作者提出的希望是 A.要树立雄心壮志，弘扬创造精神
B.要根据国家发展需求，大力推动科技进步 C.要努力传播科学知识，积极弘扬先进文化 D.要坚持与时俱进，站在世界科技发展前沿
E.要全面创造条件，大力培养科技人才 【ABCE】
74.江主席在庆祝北师大建校一百周年讲话中指出，我国社会主义教育事业的历史任务是 A.不断培养大批合格的有中国特色社会主义的建设者 B.坚定不移地实施科教兴国战略
C.不断造就大批具有丰富创新能力的高素质人才 D.不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质 E.坚定不移地进行教育创新 【ABCD】 75.2002年7月16日，江主席考察中国社会科学院时，对加强哲学社会科学建设提出以下要求
A.坚持解放思想、实事求是 B.坚持以马克思主义为指导 C.坚持“二为”方向和“双百”方针 D.坚持优良的学风
E.坚持和改善党对哲学社会科学事业的领导 【ABCDE】
76.2002年9月12日江泽民同志在“全国再就业工作会议”上指出，做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作要正确处理好的关系有 A.经济结构调整和扩大就业的关系 B.发展经济和扩大就业的关系 C.深化改革和扩大就业的关系
D.城乡经济协调发展和扩大就业的关系
E.完善社会保障体系和扩大就业的关系 【ABCDE】
77.江泽民同志在中国科学院第十一次院士大会和中国工程院第六次院士大会上讲话时指出，科技进步的历程表明，科技工作的出发点和落脚点是在认识自然和社会的基础上，A.推动经济和社会的发展
B.促进物质文明和精神文明的进步 C.提高人民的生活水平和质量 D.解放和发展生产力
E.大力推进科技创新 【ABC】
78.2002年7月1日国家主席江泽民在庆祝香港回归祖国五周年大会暨香港特别行政区第二届政府就职典礼上的讲话中所总结的香港回归祖国五年来的基本经验是
A.在任何情况下都要必须全面正确地贯彻“一国两制”方针和香港特别行政区基本法 B.全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政
C.切实加强香港各界人士在爱国爱港旗帜下的广泛团结 D.努力保持社会的稳定和谐与经济的繁荣发展
E.不断加强香港与内地的广泛交流与合作 【ABCD】
79.国家主席江泽民2002年7月16日在考察中国社科院时提出的我国哲学社会科学界要努力担负的职责是
A.认识世界
B.传承文明 C.创新理论
D.咨政育人 E.服务社会 【ABCDE】 80.4月1日，国家主席、中央军委主席江泽民在西安主持召开六省区西部大开发工作座谈会。江泽民在座谈会上概括的西部大开发的经验主要有 A.坚持推进发展
B.坚持改革创新 C.坚持大局观点
D.坚持为民谋利 E.坚持教育为本 【ABCD】
81.党中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对选拔任用党政领导干部必须坚持的原则作出了明确规定，这就是
A.任人唯贤、德才兼备原则
B.党管干部原则
C.群众公认，注重实绩原则
D.公开、平等、竞争、择优原则 E.民主集中制原则；依法办事原则 【ABCDE】
82.江泽民提出，维护世界和平，促进共同发展的正确途径是 A.积极推动世界走向多极化，尊重各国和各国人民的意愿和利益 B.推动国际关系民主化
C.尊重世界多样性、保证各国和睦相处，相互尊重 D.正确引导经济全球化，促进各国实现共同发展
E.建立以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观 【ABCDE】 83.江泽民在访德讲话中提出，积极推动世界走向多极化 A.这是促进世界和平与发展的重要基础 B.它符合世界发展的客观规律
C.有利于体现各国和各国人民的意愿和利益
D.有利于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序
E.有利于促进世界政治经济文化的协调平衡发展 【ABCDE】
84.江主席提出的，我们在实践中逐步形成的亚太经合组织方式的主要内容是 A.相互尊重
B.平等互利 C.自主自愿
D.协商一致 E.求同存异 【ABCD】
85.扩大和培育内需，促进经济较快增长，就是要
A.保持国债投资的必要规模，带动固定资产投资较快增长
B.增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力 C.努力做好财税工作，保持税制稳定，加强税收征管 D.继续实行稳健的货币政策，加强对金融机构的监管 E.继续提高利率，增加商业银行收入 【ABCD】
86.在积极推进经济结构调整和经济体制改革的过程中，加快产业结构优化升级的具体措施有
A.采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业 B.扩大退耕还林规模
C.加强精神文明建设、民主法制建设
D.加快发展信息、生物、新材料等高新技术产业 E.积极发展第三产业特别是现代服务业 【ADE】
87.积极推进经济结构调整和经济体制改革，促进经济持续增长、提高经济素质和竞争力，必须
A.加快产业结构优化升级
B.进一步解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍 C.继续实施西部大开发战略，促进地区协调发展 D.深化以国有企业改革为中心的各项改革
E.继续深化收入分配制度和金融、财税、外贸、住房等方面的改革 【ABCDE】 88.农业结构调整最重要的是
A.所有制结构的调整
B.产品结构的调整 C.产业结构的调整
D.就业结构的调整 E.区域种植结构的调整 【BCDE】
89.目前我国农业和农村经济发展新阶段中心任务是 A.大力推进农业和农村经济结构战略性调整 B.全面提高农业和农村经济的素质和效益 C.增加农民收入
D.解决农村贫困人口的温饱问题
E.继续推进家庭联产承包责任制 【ABC】
90.农村税费改革不仅是国家与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革，试点地区在落实农村税费改革政策的同时，必须相应推进的配套改革有 A.乡镇机构改革
B.农村义务教育体制改革 C.土地承包制度改革
D.政府公共支出改革 E.农村双层经营机制改革 【ABD】
91.2002年1月召开的中央农村工作会议指出，新阶段增加我国农民收入总的指导思想是 A.多予
B.少取 C.减负
“从去年到现在, 感觉什么都在涨。十块钱买不到几样菜, 水果、鸡蛋、大米、油, 没一样不涨。”家住北京市通州的杨大姐说, 她现在热衷于每天晚上8点多去超市“扫货”, 一些当天没卖完的蔬菜会打包降价销售。物价不断高涨, 生活成本不断增加, 这给很多中低收入的家庭带来了不小影响。
从2011年年初开始, CPI便不断走高, 2011年7月份更是达到了6.5%, 创下了近3年以来的历史最高记录。为了稳定物价总水平, 各地展开了一轮轮的“物价保卫战”。
2012年, 对于我国宏观经济来说, 是稳中求进的一年, 物价总水平将在宏观调控基调总体不变的情况下, 继续保持下行趋势, 但上行压力不容忽视。为防止价格反弹, 财政政策将继续结构性减税, 加大民生领域投入, 货币政策将注重微调预调。
物价上涨导致城市生活成本增加
从数据上看, 2012年3月食品价格环比上涨0.2%, 季调后环比上涨1.9%, 是CPI超预期的主要原因。从商务部公布的3月食用农产品价格看, 3月前两周食品价格小幅反弹, 而后两周则出现小幅回落。统计局公布的食品价格涨幅高于商务部食用农产品价格涨幅, 是造成市场预期普遍较低的原因。
对此, 平安证券称, 食品在中国CPI中的权重约为30%, 食品价格依然是推动CPI高企的重要因素。3月CPI同比上涨3.6%, 其中食品价格上涨7.5%, 鲜菜价格的涨幅更是达到了20.5%。从食品细项数据看, 猪肉、鲜菜和水产品价格分别上涨11.3%、20.5%和11.4%, 三者合计对CPI的贡献达到1.3个百分点。此外, 粮食价格上涨4.3%, 对CPI的贡献也达到0.12个百分点。肉类、蔬菜、水产品价格同比增速的大幅反弹, 是导致CPI超预期的主要原因。
统计局公开的数据显示, 除了食品价格上涨, 3月非食品价格也环比上涨0.2%, 同样高于市场预期, 显示本轮通胀周期中非食品价格具有非常强的趋势性。平安证券认为3月CPI的超预期反弹值得警惕。一方面, 食品价格和非食品价格呈现普涨态势, 3月环比均上涨0.2%;另一方面, 从食品细项看, 权重较大的品种也出现了普涨局面, 肉类、蔬菜、水产品和粮食价格涨幅均较大, 特别是鲜菜和水产品3月同比增速分别反弹了14和3.9个百分点。
除了食品价格上涨, 跟百姓生活息息相关的日化用品也再现涨价潮。在一些大型超市, 宝洁旗下海飞丝和沙宣品牌的产品已提价, 平均涨幅超过10%。200毫升的海飞丝洗发水从之前的21.9元涨至25.9元, 涨幅为18%, 是提价幅度最高的单品之一;400毫升的沙宣从之前的47.9元涨到52元, 涨幅为8%。据深圳另一家大型超市岁宝百货称, 今年春节后, 联合利华旗下的多芬沐浴露、强生婴幼儿护肤品已经有过不同程度的涨价, 涨幅从5%到10%不等。
与此相对应的是, 宝洁、联合利华、立白、纳爱斯这四大日化巨头去年纷纷要在4月1日提价的消息, 引起国家发改委的注意。发改委随即约谈企业负责人, 相关企业的涨价计划由此搁浅。
除了基本生活保障, 油价及房价的上涨也给人们增加了不少生活压力。3月20日发改委再次上调成品油价格, 且上调幅度较大。此次除了农产品上涨幅度较大外, 油价上涨也成为关注焦点。
数据显示, 本月发改委上调了成品油价格6%—7%, 创下2008年6月以来成品油价的最高涨幅。业内人士分析, 油价上涨后导致运输成本增加, 进而带动商品价格上涨。如一吨成品油价格上涨600元, 中国国内的不少蔬菜、肉禽都是通过公路运输, 运输成本上涨, 最后涨价就成为必然, 终端消费者成为最后的买单人。
关于油价对CPI的影响, 有市场人士担心, 随着成品油价格上涨“蝴蝶效应”的显现以及酝酿之中的资源类价格改革, 物价上行压力仍然较大。
4月CPI涨幅回落符合市场预期
面对不断上涨的数据, 国家开始实施一些列调控政策。5月11日国家统计局发布数据显示, 4月CPI同比上涨3.4%, 较3月份的同比增幅3.6%小幅回落0.2个百分点, 环比下降0.1个百分点, 基本符合市场预期。分析认为, 成本推动作用增强, 通胀压力依然长期存在, 预计中央今年将进一步采取措施降低流通环节成本稳定物价, 全年有望完成4%目标。
根据统计局数据, 在4月份3.4%的居民消费价格总水平同比涨幅中, 去年价格上涨的翘尾因素约为1.8个百分点, 新涨价因素约为1.6个百分点。其中翘尾因素和新涨价因素分别较3月缩小0.1个百分点, 整体拉动4月CPI较3月涨幅回落0.2个百分点。
商务部重点监测的食用农产品价格、农业部监测的农产品批发价格和国家统计局监测的“50个城市主要食品平均价格变动情况”的数据都显示, 4月份以来食品价格总体处于持续回落过程。
4月食品价格同比和环比涨幅出现“双降”。食品价格同比上涨7.0%, 涨幅较3月缩小0.5个百分点, 影响居民消费价格总水平同比上涨约2.2个百分点。
分细项看, 4降3升, 其中鲜菜价格涨幅较大。4月鲜菜价格同比上涨27.8%, 影响居民消费价格总水平上涨约0.77个百分点, 涨幅较3月扩大7.3个百分点。蔬菜价格在4月前三周持续回落, 最后一周受前期全国部分地区降雨天气影响, 蔬菜上市量略有减少, 商务部重点监测的18种蔬菜批发价格出现回升。而油脂价格为上涨, 4月涨幅扩大0.3个百分点。
降幅比较明显的是肉禽价格, 4月肉禽价格同比上涨8.2%, 涨幅较3月缩小3.1个百分点, 其中猪肉价格涨幅较3月回落6.1个百分点。根据商务部监测数据显示, 猪肉价格自春节后持续下跌, 与1月下旬比下降14.1%。
4月份食品价格环比数据降幅较为明显, 较3月涨幅回落1.1个百分点。分析认为, 环比数据大幅下降显示当前食品价格较为稳定, 5月还将保持下行趋势, 预示着未来CPI上涨压力较去年明显缓解。
非食品价格方面同比涨幅也出现回落, 幅度为0.1个百分点。分细项看, 只有文化娱乐项同比涨幅扩大0.2个百分点, 其余3项下降, 3项涨幅为0;其中CPI权重中占比较大的居住价格同比上涨1.8%, 涨幅缩小0.2个百分点。
成本推动作用增强, 通胀压力长期存在
4月25日, 中国社会科学院发布《中国经济前景分析—2012年春季报告》指出, 2012年CPI涨幅趋降, 全年有望回落至4%以下, 但通胀压力依然长期存在。
报告指出, 当前我国面临的通胀压力是多重因素共同作用的结果, 主要因素是劳动力成本上升, 农产品价格上涨, 垄断产生的低效率、高价格, 资产价格上涨和泡沫, 以及大宗商品价格高位震荡等。
各界人士普遍认为, 与此前信贷激增、游资炒作引发的价格上涨不同, 近期涨价压力主要来自成本价格上涨, 成本推动作用增强, 当然也不排除部分行业跟风涨价。
近期中国人民银行货币执行报告指出, 当前影响物价上涨因素较多, 特别是全球流动性充裕, 土地、劳动力、环保成本上升会持续一段时间。
中华全国商业信息中心报告也指出, 当前成本油等基础原材料价格仍在上行通道, 会进一步推高生产、物流成本, 进而增加通胀压力。这与他们此前判断3月成品油提价将会对物价带来“推涨效应”的结论一致。
当前已有部分企业表示在用工、土地等成本都不断攀高的情况下, 只有转嫁成本来保证企业利润。近期部分超市包括食用油、奶粉在内的居民日常消费品涨价, 加剧了市场对于新一轮成本拉动型上涨的担忧。
多措并举降低流通环节成本, 全年物价目标有望实现
专家认为, 当前控制流通环节成本是稳定物价的重点。日前召开的国务院常务会议也要求, 完善流通政策和居民必需品储备制度, 促进市场价格平稳运行。
流通环节多和成本高一直是推高终端消费品价格的重要原因, 去年商务部就会同几大部委出台政策降低流通成本。近期成品油提价后, 物流企业压力加大, 流通环节再次面临涨价压力, 商务部再次把降低流通环节成本提到了重要位置。据悉, 近期已有商务部相关人士表示, 今年将进一步出台政策打通流通环节, 促进产销对接, 稳定农产品价格。
专家指出, 当前控物价除了保障供需, 减少物价上涨的货币因素等措施外, 财税、金融等领域政策共同发力才能保障经济平稳运行。
对此, 国务院日前出台《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》明确, 继续贯彻去年以来出台的财税、金融和公共服务等领域的各项优惠政策。
中国社科院财贸所研究员张斌认为, 重申政策导向, 有利于企业减负, 尤其是“营改增”等政策重点针对流通领域企业减负。“随着今年继续深入实行结构性减税, 将有更多企业受益。”
在一系列控物价措施下, 各界普遍对未来物价形势持乐观态度。4月26日, 国家发改委价格司副司长周望军表示, 如果国际油价、食品价格两个不确定因素能够得到控制, 今年完成4%的CPI预期调控目标还是比较有把握的。
交通银行首席经济学家连平表示, 预计2012年前三季度CPI同比持续下行, 第四季度同比有所回升, 预计全年CPI同比涨幅在2.7%至3.3%之间, 较上年明显回落。
摩根大通报告认为, 即使将输入性通胀、人力成本上升以及资源价格改革等影响考虑在内, 中国今年仍有望实现将全年通胀控制在4%以内的目标。
物价与经济增长往往是一对矛盾。物价涨幅下来了固然令人欣慰, 但经济增速的持续回落, 值得警惕。
由于月度没有GDP数据, 规模以上工业增加值成为中国经济月度主要代表性指标。4月份中国规模以上工业增加值同比增速回落至9.3%, 比上月回落了2.6个百分点, 比去年同期回落了4.1个百分点。
中国经济的“三驾马车”在4月份速度继续回落。固定资产投资同比增速从前三月的20.9%回落到前四月的20.2%, 社会消费品零售总额增速从3月份的15.2%回落到4月份的14.1%, 出口增速从3月份的8.9%回落到4月份的4.9%。
王军认为, 4月份的工业增速还是处于比较疲弱的状况。出口增速的回落, 有些超出市场预期。应当说, 4月份中国经济还处在寻找底部的过程中, 很难说已经成功探底或企稳反弹。
4月份金融数据也低于市场预期。4月末, 全国广义货币M2余额同比增长12.8%, 比上月末低0.6个百分点;当月人民币贷款新增6818亿元, 同比少增612亿元。王军认为, 目前流动性偏紧, 形势不容乐观。
“对稳增长, 应当给予更多的关注。”张立群强调, 考虑到经济的惯性和政策的滞后性, 应当尽快“筑底”稳住经济增长。目前看来, 出口不确定因素太多很难把握, 扩大消费的政策见效需要长期努力, 稳定投资是比较现实的选择。
最新投资数据中, 已经能够看出一些端倪。在投资整体走低的情况下, 前四月到位资金中国家预算资金增长28.7%, 增幅比前三月提高3.8个百分点;中央项目投资虽然同比下降4.1%, 但降幅比前三月缩小5.6个百分点。
“现在稳住投资, 不是再像一揽子计划那样做, 而是重点保证‘十二五’重点项目和民生工程的投资。现在正是‘十二五’规划实施的关键时期, 保持适度的政府投资规模还是非常必要的。”张立群说。
王军指出, 去年10月底宏观政策开始预调微调, 但出于物价涨幅较高的顾虑, 以及政策的滞后性, 预调微调力度和效力还没有完全发挥出来。未来应当加大预调微调力度, 在投资特别是基建投资方面要适当加大力度, 还要通过减税等办法支持实体经济特别是中小企业的发展, 以保持经济稳定增长。
稳住投资, 中国经济就不至于失速。但中国经济的未来, 在于消费。对于提振居民消费, 需要通过深化改革来实现。
专家们认为, 随着刺激消费政策的退出, 以及经济增速的回落, 居民消费自然会出现放缓。但中国消费的潜力是巨大的, 要从根本上提振消费, 要靠收入分配改革, 以及医疗、养老等社会保障制度的完善。希望收入分配改革的总体方案能够尽快出台, 尽快采取措施增加中低收入阶层的收入, 降低他们的负担, 这是长久之策。
5月12日, 央行宣布再次下调存款准备金率, 这是继2月18日之后的年内第二次下调。观察两次下调存准率, 有一个共同的特点, 都是在社会融资规模数据发布后的第二天公布的。这可能说明, 货币政策决策与社会融资规模及其结构关系密切。社会融资规模或信贷增长应该低于经济增长和物价上涨之和, 而不能超过。未来应着力提高资金的效率, 把握好货币政策的开关, 坚持稳健政策不动摇, 货币政策不能放松。
存准下调与社会融资规模关系密切
据2月17日公布的数据显示, 2012年1月我国社会融资规模为9559亿元, 比上年同期少8001亿元。5月11日公布的数据显示, 4月份社会融资规模为9596亿元, 比上年同期少4077亿元, 因此有必要下调存准率。而2月、3月的融资数据规模比同期分别多3912亿元、355亿元。尤其是3月, 环比多增加了8136亿元, 因此下调存准率显然没有必要。
从结构来看, 1月以来, 我国外汇存款持续增加, 4月余额达到3645亿美元, 比去年12月底的2751亿美元增加894亿美元, 同比增加53.2%。而4月外汇贷款余额比去年底5387亿美元只增加223亿美元。这就是说, 4月份增持了671亿美元外汇, 改变了2011年10月以前外汇存款相对外汇贷款增加较少的状况。市场增持外汇, 投放的人民币流动性相对减少, 因此成为下调存准率的另外一个理由。
应该说, 第一次下调存准率以后, 2月、3月我国社会融资规模数据同比增加了4267亿元, 有利于商业银行放贷, 并稳定经济增长。但4月的数据显示, 这个效应很快消失。因此4月份下调存准率, 也有利于商业银行再次扩大信贷规模, 可缓解银行放贷的资金缺口压力, 以实现全年的信贷计划。
当然, 央行下调存款准备金的理由并非只是社会融资数据。本次下调存款准备金率可能还有其他考虑。
从国内看, 出口、财政收入和投资等情况是影响货币政策决策的因素。首先, 4月出口增速从3月份的8.9%下降到4.9%, 远低于市场预期的8%以上。其次, 4月份, 全国财政收入10774亿元, 同比增加692亿元, 增长6.9%, 其中税收收入为9428亿元, 同比增长2.6%, 如此一位数的增长, 在最近两年的税收史上少见, 让市场感到经济速度下降可能成为现实。再次, 固定资产投资同比增速从1-3月的20.9%继续回落到4月的20.2%, 而前几年都在25%以上。以上几个因素显示经济增速放缓。为保经济增长, 降低存款准备金率扩大信贷是必然选择。
从国际看, 全球形势并未有实质性好转, 尤其是欧洲形势更加不确定, 也是影响货币政策的重要因素。美国2012年第一季度经济增长2.2%, 而去年第四季度增长3.0%。其中出口增长5.4%, 高于去年四季度的2.7%, 这对我国海外市场竞争产生压力。事实上, 最近两年, 我国出口到美国、欧洲市场的份额在下降。扣除物价上涨因素和汇率升值因素, 我国对欧美出口实际没有增长, 企业对欧美出口的盈利增加不多。此外, 美国存在着继续实行量化宽松货币政策的可能, 第三次量化宽松政策一旦出台, 可能更大幅度刺激国际大宗商品价格上涨, 对我国稳定物价的目标构成压力。因此, 央行货币政策工具选择了下调存准率而不是降息。
此外, 奥朗德就任法国总统, 提出要修改已达成的紧缩财政开支契约, 这意味着欧洲紧缩开支的政策难以持续。不仅如此, 他还提出要增加富人税收, 甚至赞成适度的通货膨胀, 这对德国和欧元区政策都构成了新的挑战。
奥朗德的上台, 在希腊也产生了影响, 在5月6日的议会选举中, 希腊两大政党的支持率都大幅下降, 希腊民众乃至公务员都反对紧缩。德国总理日前也警告称, 希腊应坚持国际承诺的改革计划和预算目标。欧洲前景的不确定, 导致国际金融市场烦躁不安, 欧元持续下跌。市场担心欧洲很难走出债务危机, 甚至会产生新危机。
世界经济前景不确定的情况下, 我国货币政策保增长是首要的, 而抑制通货膨胀位居第二位。因此, 首选降低存准率而维持利率不动, 保持贷款的高成本, 有利于抑制企业的贷款冲动。
把握货币政策开关
总体来说, 市场正逐步改变人民币升值预期, 我国出口速度下降, 境外投资增加, 外汇储备增加可能相对减少, 因此外汇占款增加导致流动性增加预期在降低, 未来2-3个月左右存在继续下调存款准备金的可能。但就我国实际情况和外部因素来看, 人民币兑美元可能仍保持升值态势, 外汇储备将继续增加, 这将导致外汇占款继续增加, 只是增加的幅度比去年小些, 这一情况下, 货币政策不会选择继续下调存准率。
今年1—4月, 我国信贷增长为15.1%, 这个速度不算很低, 甚至超过去年的速度, 这不利于控制和消化2009-2010年信贷扩张带来的物价上涨压力。按照今年经济增长7.5%和物价上涨4%的计划, 信贷增长保持12%左右就可以了, 过多的超增长将带来后续物价上涨压力。因此, 继续下调存准率, 不利于控制物价, 除非外汇占款大幅下降。我们已经习惯于经济增速保持在9%以上, 降低到7.5%乃至以下, 不少人不能接受, 这并不正常。高速度成为政绩和习惯思维是非常危险的。在制定2000年我国经济翻两番目标时, 考虑到基数扩大, 计划前高后低。但实际结果不仅前十年经济增速高, 后十年增速更高, 2000年后我国经济增长加速。这说明我们对经济增长的规律认识不足。但是, 如果今天依然按照年均7%—9%的速度规划 (实际执行的) , 来衡量未来十年乃至当下的经济增长, 可能同样不当。
过去的二十年, 经济增速规律不起作用, 未来十年内则一定发挥作用。我国资源、发展方式、技术创新和品牌乃至汇率变化等, 都不会支持未来十年年均增速保持在7%-9%以上。如果我们依然要保持如此高的增速, 代价必然是继续以高信贷、高投资刺激粗放式经济增长, 我国将成为全球物价水平最高的国家之一。此前进行价格改革时, 不少人认为放开价格就可以实现国际接轨, 但最近几年的情况表明, 住房、烟酒、服装乃至耐用消费品等的物价已经超过了发达国家, 如果以购买力平价衡量, 价格倒挂更厉害。如果继续高增长, 产你业创造性和品牌性很难发展, 只配给全球跨国公司打工, 转变发展方式可能成为空话。
煤矸石来源于煤层中夹石和采掘中混合于煤炭中顶底板岩石，可分为采掘中产生的白矸和洗选加工中排放的洗矸，既是固体废弃物又是可高效利用的资源，具有污染性和资源性的双重特点。
我国煤矸石产排量情况。改革开放30多年来，我国煤炭工业发生了根本变化，原煤产量由1978年的61 786万吨增至2009年297 300万吨，提高了4.8倍，原煤入洗量由11 317万吨增至2009年的约154 000万吨以上，提高了13.6倍，相应煤矸石产排量由1978年的11 305万吨，提高到6.4亿吨左右。
煤矸石综合利用的途径。煤矸石综合利用的领域主要包括：煤矸石发电、煤矸石制作建材和新型建筑材料、煤矸石井下充填、煤矸石土地复垦和筑路、煤矸石制作高附加值产品等（各部分利用量及利用比例见图1）。其中，煤矸石包括煤泥发电利用的煤矸石量最大，大约占整个煤矸石综合利用量的58%，其次是充填、复垦和筑路，占整个利用量的34%，其他包括制作建筑材料、生产高附加值产品等利用途径仅占8%。
二、煤矸石综合利用财税政策及其存在的问题
（一）我国扶持煤矸石综合利用的相关政策
我国历来重视煤矸石的综合利用，国家相继出台一系列文件予以支持，归纳起来，有以下四方面：与煤矸石综合利用有关的指导性文件、煤矸石综合利用办法、煤矸石综合利用的产业政策、煤矸石综合利用认定管理办法。煤矸石综合利用政策和办法，对促进煤矸石综合利用健康发展和利用水平提高起到了重要的促进作用。
与煤矸石综合利用相关的政策：《煤矸石综合利用管理办法》国经贸资[1998]80号，《能源产业结构调整指导目录》2005年，《国务院关于推进墙体材料革新和推广节能建筑通知》2005年，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》国发[2005]18号，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》国发[2005]22号，《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》发改环资[2006]1864号，《煤炭产业政策》2007年，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发[2007]15号，《“十一五”资源综合利用指导意见》2007年，《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》国发[2007]2号，《中华人民共和国循环经济促进法》2008年，《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》财税[2008]117号，《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》财税[2008]156号，《国家税务总局关于资源综合利用企业所得税优惠管理问题的通知》国税函[2009]185号，《关于公布第三批限时禁止使用实心黏土砖城市名单的通知》发改环资[2009]485号，《关于公布环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）的通知》财税[2009]166号。
（二）财税扶持政策
在上述各种扶持政策中，财税政策是其主要方面。煤矸石综合利用税收优惠政策几经补充完善，目前执行的政策主要是财政部、国家税务总局2008年12月9日发布的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》和财政部、国家税务总局同年8月27日颁布的《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》，具体内容如下：
增值税优惠政策。目前适用的《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》明确规定：“以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力。煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩用量占发电燃料的比重不低于60%的产品，享受增值税即征即退优惠，退税率为50%。”；“以煤矸石、江河湖淤泥、建筑垃圾、页岩为原料、生产的烧结空心砌块，符合GB13545—2003技术要求，产品可享受增值税即征即退政策，退税率为50%。”；“生产原料中掺兑废渣（包括煤矸石）比例不低于30%的特定建材产品（如陶粒），免征增值税。”。
企业所得税优惠政策。根据《综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》和《中华人民共和国企业所得税法》及实施条例以及《财政部、国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》等相关规定，从2008年1月1日起，企业以《目录》中所列资源为主要原材料，生产符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应纳税所得额时，按90%计入当年收入总额。目录中所列原料包括煤矸石、石煤、粉煤灰等。
财政政策。1998年我国实施公共财政以来，针对企业的各项财政补贴在逐渐取消，目前没有专门针对煤矸石综合利用的财政支持政策。
（三）现行财税政策存在的问题
优惠政策覆盖面窄，关键技术缺乏支持。煤矸石综合利用水平的提高在很大程度上依赖于煤矸石综合利用技术和设备的进步，而目前针对技术研发和设备生产投入的税收优惠政策几乎为空白，其中最能代表煤矸石综合利用水平、利用效率最高、综合效益最大的“充填开采、以矸换煤”技术缺乏税收扶持政策。对于大多数煤炭企业来说，使用该技术无利或亏损，因而积极性不高，影响了煤矸石综合利用的质量和速度。
优惠政策力度不够，阻碍扩大利用范围。以煤矸石制砖为例，国家自2001年起，在全国各个城市禁止生产和使用黏土实心砖，同时积极推广使用新兴墙体砖。但是，在目前税收扶持政策下，矸石制砖成本仍高于黏土制砖成本，从而降低了矸石砖的竞争力和市场占有率，使得“禁实”效果不明显，相应也限制了煤矸石制砖的推广与使用。
政策标准相互制肘，影响税收扶持效果。目前已出台的各项税收扶持政策衔接性差。如对于煤矸石发电，只要煤矸石等燃料比重不低于60%，即可享受50%的即征即退增值税政策，但煤矸石发电并未列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》（2008年版），因而无法享受企业所得税减计90%的优惠；对于煤矸石制砖而言，只要以煤矸石为原料，生产烧结空心砖符合技术标准，增值税可享受50%即征即退政策，没有原料比例的限制。但是，煤矸石制砖如要享受90%减计收入的企业所得税优惠政策，必须满足煤矸石使用比例超过70%的要求。享受增值税和企业所得税优惠的限制条件不一致，给企业执行带来了困难，从而影响了政策效果的发挥。
地方政府多项政策，增加综合利用负担。2007年，国务院批准山西省开征煤炭可持续发展基金，按照动力煤、无烟煤和焦煤不同煤种和矿井核定产能规模调节系数征收。随后，各地政府纷纷仿效山西，出台各种收费政策，增加了煤矸石综合利用企业的负担。
财政政策缺位不利于提高综合利用水平。目前没有针对煤矸石综合利用的稳定财政支持政策，从而限制了企业煤矸石综合利用能力，抑制利用水平的提高。
三、今后完善财税政策的建议
（一）尽快出台新的财税政策，鼓励“充填开采、以矸换煤”技术在全国推广应用
1.具有巨大的宏观综合效益
“充填开采，以矸换煤”技术是东部煤炭企业为解决矸石排放、提高村庄及建（构）筑物下、铁路下和水体下（“三下”）赋存的煤炭资源压煤回采率、进而提高矿井服务年限而使用的一项煤矸石综合利用技术。如河北冀中能源股份有限公司邢东矿区经过42年的开采，2008年好采、可采矿段已经所剩无几，开采条件越来越复杂，难度越来越大，仅存2 256万吨的可采储量，按目前年195万吨的生产能力计算，也只能维持11年。邢东矿紧邻邢台市区，邢台市政府严禁矸石占地，在此情况下，冀中能源股份有限公司自2008年12月开始试行这项技术，试采共换出煤炭11.54万吨，利用矸石等12.6万吨，取得了提高资源回采率、减少矸石占地、减少地面塌陷等多重经济、社会和环境效益。
从国家层面来说，这项技术推广使用具有巨大的宏观经济效益，这主要表现在：
提高回采率。我国煤矿“三下”压煤比较普遍，据不完全统计，“三下”压煤量占煤炭总储量的50%左右。
对于人口密集的东部地区来说，“三下”压煤占比较高。东部地区煤炭质量高，经济发达，能源需求大，如果能将这些呆滞煤置换出来，可大大减少我国煤炭的运输成本，缓解我国运力紧张的局面。这项技术恰能解放呆滞煤炭，将目前“三下”压煤回采率从目前条带式的30%，提高至60%，甚至90%。以枣庄矿业集团高庄矿为例，按目前开采技术衡量，高庄可开采储量为3 660万吨。同时，高庄矿矿区地面有15个村庄，村庄压煤3 637万吨，村庄密集，搬迁困难。如果采用常规的条带式开采，煤炭回采率仅为35%，相应采煤1 273万吨；如果采用这项开采技术，煤炭开采率可达90%以上，可多采煤炭2 000万吨。
延长服务年限。这项技术能大大增加矿区可开采量，从而延长矿井服务年限。仍以枣庄矿业集团高庄矿为例，如果按目前年产量320万吨计算，矿区服务年限为11年。采用这项技术后，可多回收煤炭6 144万吨，提高服务年限20年，是目前服务年限的1.9倍，矿区前期投入效益大大提高。同时相当于解决了18万余人次的就业，增加居民收入92亿元。
节约土地保护环境。我国因煤炭开采导致土地塌陷情况非常严重。据统计，每采1万吨煤炭，就有平均0.2公顷的土地塌陷，每吨煤带来的经济损失为4.67元。而煤矸石堆积又占用了大量土地。2005年底，煤矸石存量已达35.5亿吨，压占土地达7 500公顷，煤矸石堆存处置、自燃煤矸石处理成本为每吨煤4.9元。采用这项技术后，有效地解决了地表沉陷和矸石占地。
2.面临成本增加的障碍因素
“充填开采、以矸换煤”在获得综合宏观效益的同时也增加了成本，主要包括技术研发成本、充填系统前期投资、充填过程中发生的成本、各项税费以及因开采效率下降带来的成本五方面，极大阻碍了这项技术在全国的推广使用，必须从国家层面予以支持。
例如：新汶集团各种充填开采前期投资及开采费用中，原生矸石普采充填总成本892.62万元，其中前期投资585万元，占比65.6%，开采成本307万元，占比34.4%；原生矸石综采充填总成本1 971万元，前期投资780万元，占比39.6%，开采成本1 191万元，占比60.4%；煤矸石似膏体充填总成本3 024万元，前期投资1 646万元，占比54.4%，开采成本1 378万元，占比45.6%；煤矸石泵送充填充填总成本893万元，前期投资335万元，占比27.6%，开采成本880万元，占比72.4%；煤矸石低压风力充填总成本2 252万元，前期投资901万元，占比40%，开采成本1 351万元，占比60%。
各类充填开采技术增加成本，如山东泰安新汶集团原生矸石普采充填每吨开采成本77.23元，原生矸石综采充填每吨成本101.39元，煤矸石似膏体充填每吨成本122.51元，煤矸石泵送充填每吨成本96.49元，煤矸石低压风力充填每吨成本154.75元，全部增加100元税费，增加幅度在39%~56.43%。
3.建议：出台政策降低成本推广技术
对于使用“充填开采、以矸换煤”技术置换出的呆滞煤，中央财政给予一定的财政奖励。乐观估测，全国目前采用这项技术换出的煤炭大约500万吨左右，每吨如给予30~50元的财政奖励，中央每年支出1.5亿~2.5亿元，仅占2010年中央财政收入的万分之四至万分之六，完全可以承受。却可减少塌陷土地1 230~2 830亩，减少矸石占地11公顷；如果每个矿井置换呆滞煤20万吨，则可以延长25个矿井的使用年限，每年解决1.5万人就业，按每人年收入5万元计，可增加收入7.5亿元。同时，减少土地塌陷带来的经济损失2 334万元，节约矸石处理费用2 300万元。实施该补贴政策必然刺激企业推广使用这项技术，可使换出呆滞煤增加至1 000万吨，按上述补贴比例，中央财政每年支出也仅为3亿~6亿元，但综合效益却非常显著，可减少土地塌陷2 460~5 660亩，减少矸石占地22公顷，节约矸石处理费用4 600万元等，充分发挥了财政资金触一发而动全身的作用。
对利用这项技术置换的呆滞煤，免征资源税。这一技术基本达到了零污染零排放，土地不塌陷，具备不排放、不缴纳的特点，建议对于置换出的呆滞煤免征资源税，如不采用这一技术，呆滞煤无法采出，当然无法征收资源税。如果按照目前全国年置换呆滞煤炭产量500万吨计，按现行煤炭资源税税率每吨0.3～5元，可减轻企业负担1 500万～2 500万元。政府无损失，但企业负担大大减轻，调动企业推广应用这一技术的积极性。
因实施煤矸石回填所增加的设备成本，比照环保设备等给予回填设备投资额10%的税额抵免优惠，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。
利用财税政策，鼓励这项技术研发和推广。中央财政出资建立煤矸石综合利用技术开发推广基金，旨在保证煤矸石技术开发推广有稳定的资金来源，尤其是对“充填开采、以矸换煤”技术研发和推广的科研单位和煤炭企业的贷款予以贴息；对技术创新具有重大贡献的企业和机构予以奖励。对于企业用于这一技术研究的开支，在计算企业所得税时，比照技术开发费享受加计扣除优惠待遇。我国《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》和《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》中明确规定：“企业从事《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》规定“项目的研究开发活动，其在一个纳税年度中实际发生的下列费用支出，允许在计算应纳税所得额时按照规定实行加计扣除。研究开发费用未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。”
（二）完善现有财税政策，提高煤矸石的其他综合利用水平
将煤矸石发电列入《资源综合利用企业所得税优惠目录》，享受企业所得税减计90%收入的税收优惠。
对于煤矸石制砖，统一享受优惠政策的技术标准，提高增值税优惠幅度。煤矸石制砖具有减少土地破坏、节约能源、消纳煤矸石等优点，应大力推广使用。但煤矸石制砖成本高于黏土砖，为了提高煤矸石砖市场竞争力，扩大市场占有份额，迫使黏土砖退出市场，减少黏土砖对耕地的破坏，建议将目前增值税优惠幅度从50%即征即退提高至80%。
严格执行《财政部关于引发﹤政府性基金管理暂行办法﹥的通知》，坚决取缔地方各种收费，减轻煤矸石综合利用企业负担。
（作者单位：财政部财政科学研究所）
学习党章党规是共产党员特别是党员干部提升政治素养和政策水平的必修课。必须把学习党章党规和提高政治素养、政策水平紧密结合、转化成果、学以致用。
一、从“严”上要求，不断提高政治素养
政治素养,是党员干部理想信念、理论水平、政治立场、政治观点、政治态度、人生追求、道德素养、作风养成的集中体现，是党员干部能力、水平的核心。党员领导干部的政治素养，从根本上决定着党的领导水平和执政能力的提高，决定着党的先进性建设和执政地位的巩固。
一是加强思想理论和理想信念素养。科学的思想理论武装，是党性修养的基本要求。只有理论上清醒，才能保证政治上明白，保证在各种复杂条件下明辨方向，分清是非。所以，按照党章党规要求，加强自身理论素养和理想信念素养，是做合格党员的基本功。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，永远是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。现实中，少数党员对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚，“缺钙”严重，以致经不起考验，抗不住诱惑，出了大问题。因此，我们一定要自觉地把树立共产主义远大理想和践行社会主义核心价值观作为崇高的理想信念和政治追求，着重解决好世界观、人生观和价值观的问题，着力增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。
二是加强思想品德和职业道德素养。党章明确规定，党的干部要加强道德素养，讲党性、重品行、做表率，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。合格党员，是一种政治要求，也是一种道德要求。极少数党员干部在工作生活中未能坚守道德底线，不但自己身败名裂，也给党的形象造成极大损害。党员干部要立党为公、掌权为民，淡泊个人名利，在本职工作岗位上坚持高标准、严要求，实事求是、真抓实干，把时间、精力、心思全部用在为职工群众谋利益、办实事、做好事上。因此，我们一定要深刻认识思想品德和道德素养的极端重要性，以高尚的品行约束自己，以良好的形象取信于民，为政以德、爱国敬业、公道正派、秉公办事、克己奉公，坚守优良情操和道德风范。
三是加强组织观念和纪律观念素养。习近平总书记指出：“纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”认真学习领会党章党规，由衷感到对加强党员特别是党员领导干部的纪律素养非常重要。现实中，一些党员干部违法无不始于违纪、违纪无不始于违规。共产党员具有高度的组织纪律性，是党的事业取得胜利的重要保证。党员高度的组织纪律性的具体体现，是自觉遵守党的纪律和国家法律，按照纪律和规矩办事，这是合格党员的一项基本要求。因此，我们一定要始终保持对党的纪律的高度敬畏，头脑清醒、立场坚定，做到讲大局、讲原则、守纪律、懂守规矩。坚持把纪律规矩挺在前面，洁身自好、严以修身、率先垂范、严格自律、不忘初衷、不改本色、勇于担当、干事创业，为推动改革发展多做贡献。
二、向“实”处着力，切实提高政策水平
政策水平是指对党的路线、方针、政策理解的深度和贯彻执行的情况，是衡量领导水平和执政水平的关键因素。党员领导干部决策水平的高低，将直接关系到党的各项事业的成败。
一是强化学习能力，准确把握政策。要把学习党的基本理论作为一项重大的政治任务，掌握马克思主义的立场、观点、方法，提高马克思主义理论水平。要认真学习中国特色社会主义理论，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，要认真学习习近平总书记“七一”重要讲话，领会深刻内涵和精神实质。既要深入理解讲话提出的新思想、新观点、新论断、新要求，又要着力把握讲话所贯穿的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维等，通过学习，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，面向未来、面对挑战，不忘初心、继续前进。从而不断增强把握和运用政策的科学性，预见性，主动性和创造性。
二是强化服务能力，科学制定政策。党的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了一切政策文件的制定必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点、落脚点。我们要改进工作作风，深入基层、深入职工，听真话、摸实情，善于倾听意见和呼声,汲取营养和智慧，积极向党政建言献策、反映利益诉求，确保制定的政策文件符合实际并有深厚的群众基础。要发扬民主尊重民意，尤其是在考虑和谋划涉及广大职工群众切身利益的重要决策时,广泛听取和吸收各方面的意见和建议，确保制定的政策更好地体现职工群众意愿。
三是强化落实能力，坚决执行政策。政策贵在执行，关键在于落实。党员干部决不能违背党的方针政策，更不能对党的政策采取阳奉阴违、肢离曲解、断章取义的做法。一方面，要做到令行禁止，不打折扣、不搞变通，坚持民主集中制原则，坚决维护党和国家的整体利益，坚决保证中央和省委政令畅通。另一方面，要做到结合实际，狠抓落实，增强执行政策的坚定性，把落实各项政策作为自己的重要职责，坚决按照政策要求去做，在执行过程中不敷衍推诿、不变形走样，一抓到底，落到实处，见到成效。
关键词：民族理论 民族政策 教学创新
中国共产党自产生以来就很重视民族的问题，依据马克思主义的民族理论制定了许多合理的民族政策，为全国各族人民的平等团结与经济社会的发展做出了积极贡献。随着改革开放与社会主义事业的发展，了解马克思主义的民族理论，掌握党的民族政策，是每个学生的必须掌握的知识。因此，在关于民族**的教学过程中，我们应当结合学生的实际，增强民族理论和民族政策教学的时效性和创新性。
1 课程目标上，老师要做到知识性和民族性的统一
我国民族自古以来就形成了大杂居、小聚居、你中有我，我中有你的格局。学生们在掌握了我国民族的基本情况后，通过学习马克思主义的民族理论，让学生科学的认识我国民族与民族**的根源，使同学们树立各民族相互依靠，谁也离不开谁的观念，逐步形成马克思主义的民族观与世界观，让学生们学习马克思主义的民族观。
在教学过程中，老师要培养学生们的民族意识。培养他们热爱少数民族，热爱中华民族，使学生们形成促进各民族的进步和团结，维护祖国和平统一、为中华民族的伟大复兴作贡献的正确民族意识。作为党培养的优秀知识青年，我们应当处理好这些关系。让学生们成为共产党民族理论和民族政策的拥护者和执行者。纵观民族发展的历史，中国在民族**上是解决得最妥当、最好的。是任何其他国家无法相比的，这应完全归功于我党正确的民族理论和民族政策。要让学生们了解党的民族政策，了解新民族政策带来的成就，特别要让学生们了解少数民族地区在民族政策指导下，取得的伟大成就，从而正确理解党的民族政策，自觉地成为我党民族政策的`拥护者和宣传者。
2 在教学内容上，要与时俱进，把新时代的精神注入新的民族理论中
任何理论都要继承与发展，马克思主义的民族理论也是如此。在民族教学过程中，老师要突出共产党三代领导集体处理民族**的政策与理论，把三个代表和科学发展观等理论坚决贯穿到民族理论和政策的课堂教学中，把新时期改革开放以来，少数民族地区在党的科学民族政策指导下，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，将这些内容贯穿到民族教学中去，可以引导学生们执行党民族政策和民族理论的自觉性。
三个代表重要思想是党的第三代领导集体，根据改革开放的新局面与社会主义现代化建设的新问题，在总结我党历史经验教训的基础上提出的，是面向21世纪的中国化马克思主义。也是改革开放以来民族工作的理论指导，为民族工作的开展指明了道路。所以，老师在进行民族理论和政策的教学过程中，要把三个代表贯穿其中。
科学发展观理论是胡xx同志等新一代领导集体在总结现代化建设的经验、顺应历史潮流的基础上提出的，是对我党关于马克思主义发展观点的继承与重大发展，它是关于马克思主义的世界观与方法论的重要体现，是与马克思主义、三个代表思想一脉相承的科学理论，是我国社会主义经济和社会发展的指导方针，是发展社会主义重大战略思想。科学发展观理论的第一要义是发展，它的要求是经济、社会、人的全面协调和可持续发展，根本的方法是统筹兼顾，平衡全国各地区的发展能力，增强少数民族的发展机会，最终实现各民族的统一协调发展。统筹兼顾的思想是要根据民族地区的发展状况与民族地区的实际，制订一些符合实际的政策与措施，领导各族人民走上共同富裕的道路。用先进的科学发展观指导工作，是党的民族理论和方法创新的根基本要求。
胡xx同志在党的报告中庄严提出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”。所以，我们把新时代的精神纳入到民族教学的内容里，对丰富和发展马克思主义的民族理论和民族政策有着重大的现实和理论意义。
3 教学形式要灵活多样，做到理论和实践的结合
民族理论课在课堂的教学过程中最容易出现空洞和乏味、学生不感兴趣等问题，如何让民族理论课生动活泼起来，提高学生学习民族知识的兴趣。笔者认为，我们要解决两个重要问题。
(1)老师要坚持教学手段的多样灵活，教学方法要寓教于乐。
在民族理论的教学中，老师要尽量采用一些多媒体技术，多选学生们感兴趣的、熟悉的生活案例，引导学生们讨论与剖析案例。与此同时，学生们要从课堂走到社会中，深入少数民族地区，通过实地参观、考察参观和访问等形式，提高他们的学习民族理论的兴趣。例如，带领学生们参观少数民族文化展览馆，使学生们感受到少数民族的悠久历史与辉煌的文化，增强学生们的民族自豪感，带领学生们考察新农村建设，并进行少数民族地区经济和社会调查等等，使学生们感受到，在党的正确民族政策的引领下，少数民族地区在社会主义现代化建设中取得的巨大成就。通过这些灵活多样的实践活动，学生们既增加了民族知识，又增长了他们的见识，教学成效十分明显。
(2)坚持理论联系实际的原则，拒绝空洞的说教。
马克思主义的民族理论是对世界民族和民族状况进行了深入研究的前提上，对无产阶级处理民族**的经验进行了深入总结的基础上建立与发展起来的，所以它具有强大的生命力和创造力，并深深地扎根于民族地区的土壤中。学生们在学习有关马克思主义的民族理论时，是要用它处理具体的民族**、民族工作，解决实际的问题。所以，在民族教学中，要尽可能的联系社会和学生们的思想问题，以解决学生们在思想与认识上的不足。
4 结语
在民族理论与民族政策的课程教学中，我们要做到民族**的知识性与民族性的统一，教学过程中要坚持与时俱进和创新精神，把新时代的创新精神注入新的民族理论中，老师在课堂教学过程中，教学形式要力求灵活多样，做到民族理论与实践的结合，只有这样，我们才能增强民族理论和民族政策教学的创新性。
参考文献
[1] 秦位强.马克思主义民族理论及其在中国的运用和发展[J].吉首大学学报：社会科学版，(1)：151-154，169.
理论作业
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三年高中生活转眼就过了，高考完，三个月的短假期也很快就过去了。等待我们的将是新的校园，新的生活。当我们进入大学的时候，正是我们学校搬迁新校区。当我跨进我们学校的时候，我只有一个字来形容我们学校，那就是大。
走进校园，北院和南院是学生的宿舍和食堂。淡黄和浅灰色的墙壁，朴素中不失时尚的风格，大多数的教学楼在西面，东面是我们学校最浪漫的地方，那就是听心湖。
学校里有很多植物，道路旁边是最美的银杏树，一座座亭子坐落在植物丛中，显得及其优雅。沿着亭子边的小路走，可以欣赏这些以绿色为主的美景，好像走进了古色古香的园林，就连垃圾桶都显得美观。下雨天，地上落满五彩缤纷的叶子，红、绿、黄……卵状、掌状、羽状……这些叶子组成了一幅美丽的油画，也许这就是大自然给新校园的厚礼吧。
多么美好的校园啊！
大学生活给了我很多的感受，给我最深的感受就是，大学生活更加独立，学习更加自主在这样的环境里，有时会失去学习的动力，会感到迷茫。食堂的外观很美，在外表看上去给人一种舒适温馨的感觉，但是做出来的饭菜不是很合口，不过还是可以吃。我们学校使用一卡通专职，觉得很方便。
我们学校分很多专业，我们就是数学与应用数学的新生，对于这个专业，我们既高兴又憧憬，起初感觉这个专业很神秘也很平淡，大家都认为这个专业读出来只能教书。可是经过一段时间的学习以后，我们对数学与应用数学这个专业有了更深的认识和了解。首先无论我们以后是否从事教育事业，我们都应该认真学好专业知识，为自己的将来打好基础。就对数学与应用数学这个专业我们有了更深一层的认识和剖析。本专业培养掌握数学科学的基本理论与基本方法，具备运用数学知识、使用计算机解决实际问题的能力，受到科学研究的初步训练，能在科技、教育和经济部门从事研究、教学工作或在生产经营及管理部门从事实际应用、开发研究和管理工作的高级专门人才。
业务培养要求1：
本专业学生主要学习数学和应用数学的基础理论、基本方法，受到数学模型、计算机和数学软件方面的基本训练，具有较好的科学素养，初步具备科学研究、教学、解决实际问题及开发软件等方面的基本能力。
毕业生应获得以下几方面的知识和能力：
1．具有扎实的数学基础，受到比较严格的科学思维训练，初步掌握数学科学的思想方法；
2．具有应用数学知识去解决实际问题，特别是建立数学模型的初步能力，了解某一应
3.能熟练使用计算机（包括常用语言、工具及一些数学软件），具有编写简单应用程序的能力；
4．了解国家科学技术等有关政策和法规；
5．了解数学科学的某些新发展和应用前景；
6.有较强的语言表达能力，掌握资料查询、文献检索及运用现代信息技术获取相关信息的基本方法，具有一定的科学研究和教学能力。业务培养要求2：
本专业学生主要学习数学和应用数学的基本理论和方法，受到严格的数学思维训练，掌握计算机的基本原理和运用手段，并通过教育理论课程和教学实践环节，形成良好的教师素养，培养从事数学教学的基本能力和数学教育研究、数学科学研究、数学实际应用等基本能力。
毕业生应获得以下几方面的知识和能力：
1.具有扎实的数学基础，初步掌握数学科学的基本思想方法，其中包括数学建模、数学计算、解决实际问题等基本能力；
2.有良好的使用计算机的能力，能够进行简单的程序编写，掌握数学软件和计算机多媒体技术，能够对教学软件进行简单的二次开发；
3.具备良好的教师职业素养和从事数学教学的基本能力。熟悉教育法规，掌握并初步运用教育学、心理学基本理论以及数学教学理论；
4.了解近代数学的发展概貌及其在社会发展中的作用，了解数学科学的若干最新发展，数学教学领域的一些最新研究成果和教学方法，了解相近专业的一般原理和知识；学习文理渗透的课程，获得广泛的人文和科学修养；
5．较强的语言表达能力和班级管理能力；
6.掌握资料查询、文献检索及运用现代信息技术获得相关信息的基本方法，并有一定的科研能力。在大学学习的未来几年中，我们也对我们以后工作做了相应的分析，首先从其专业性质和其发展方向来做一个初步的剖析。我们认为数学与应用数学是计算机专业的基础和上升的平台，是与计算机科学与技术联系最为紧密的专业之一。
该专业属于基础型专业，就业面较宽，不过考研仍然是该专业毕业生的首选。
在日常生活中，从天气预报到股票涨落，到处充斥着数学的描述和分析方法。北京市需求毕业生人数最多的十大专业中，数学与应用数学专业需求量位居前列。分析上述资料不难看出，数学人才的需求量较大，就业前景看好。而且可以预见，随着经济和社会的发展，市场对数学与应用数学专业人才的需求将会越来越多，其就业前景比较广阔。
由于数学与应用数学专业与其他相关专业联系紧密，以它为依托的相近专业可供选择的比较多，因而报考该专业较之其他专业回旋余地大，重新择业改行也容易得多，有利于将来更好的就业。
合格的软件人才，需要有‚扎实的数学功底‛，‚严密的逻辑思维能力‛。
所以我们必须学好专业知识，在学习专业知识的同时还要努力学好选修课程，不断地强大自己，完善自己，使自己能全方面地适应将来的社会和未来的生活。在对未来的工作憧憬中我们应该对我们现在的大学的大学生活有一个更深的了解和认识，对自己的条件和要求做一些分析：
作为一名当代大学生，虽然我们还没有完全步入社会，但是选择未来的职业的时候，我们应该认真的思考一下。职业和生活的关系人人都明白，职业对我们未来的生活至关重要，在某种意义来讲选择了未来职业相当于选择了未来的生活方式。所以我们应该了解自我、认识自我、分析自我。
然而对于我们而言，不同的人有不同的人生价值观，所以我们选择的职业就有所不同，在面临未来职业选择之前，我们应该自我探索，自我探索是一个长期的过程，通过自我探索能发现我们的价值，知道自己需要什么，明白自己能做什么。做什么能使自己更好地区适应社会等等。从很多方面去评价自己，看自己，才能让我们在未来的道路上很好的发展自己。正所谓‚知己知彼，百战不殆，不知彼而知它，一胜一负，不知彼，不知己，百战必殆‛。
就我们目前选择的专业来分析，我们将来的就业可以是老师、会计、精算师、研究人员等等。对于多个选择，就需要我们结合自身条件，选择有利于我们发展的职业是非常重要的。
虽说‚人无完人，金无足赤‛。但是我们还是要不断完善自我，让自己变得优秀。让自己在各方面有所发展。当今社会职场竞争日益激烈，我们要更好的生活在这个物欲横流的社会上，我们只有通过不断地努力，弥补自己的不足，才能更好的立足于社会。一切都在变化之中，过去的都是历史，昨天已经不存在，可未来在我们手中，作为大学生的我们，一定要好好的把握现在，把握自己的人生。合理的安排自己时间和空间。
人生就像弈棋，每下一步要谨慎。因此在选择未来职业时，应结合自身条件和客观事实，使自己的人生更加有条理性和可能性。
在学完自己的专业知识后，在选择自己的人生职业的时候，我们应结合当前社会形势，做出正确的判断，在走向真正的岗位是我们应该去实习一下，让自己更加了解自己，认清行情，了解实习的要求：
1.教育实习必须在修完教学专业全部主干课程，已修课程学分达到最低学分的80%以后进行。
教育实习主要包括课程教育实习、班主任工作实习、课外辅导工作实习、教育调查研究等。
教育实习计划由市电大根据本大纲的要求，结合当地教育实际情况和学生从事的职业情况制定，指导教师的配备，实习小组的组建，实习地点和组织领导等。
实习必须在教育指导下进行，指导教师负责介绍中学教学的基本情况，指导学生备课，审查学生的备课教案，组织评议和评定学生学习成绩。学生在实习结束后一周内写出实习报告。教育实习成绩应在指导教师主持下，根据学生提交的实习报告和实习学校意见，写出评语，评定成绩。近年来,中国高校毕业生数量逐年增多,大学生面临2.3.4.5.6.严峻的就业形势,加之当前金融危机的影响还没有消除,毕业生的就业受到前所未有的挑战,大学生在毕业后能否顺利就业,已成为全社会普遍关注的热点问题。温家宝总理说：他最担心忧虑的一件事就是大学生就业。解决大学生就业难的问题事关大学生的切身利益,更关系到社会的和谐稳定,这除了需要政府、企事业的努力，更需要高校和大学生的努力。
为了探索大学生就业难的因素，找出合理的对策，为我校大学生就业搭建平台，开拓新的实习、实践基地和新的就业基地。所得之处受到相关单位和已就业的毕业生的支持、理解和帮助。大学生就业的形势
一、大学生就业难。
1.毕业生就业结构失衡,供给与需求矛盾突出。我国现处于人口高峰期,存在大量的新增劳动力需要就业。随着中国高等教育的不断发展,在短短几年内,高等教育进入大众化时代，高校毕业生的快速增长，社会发展的区域存在不平衡,发达地区为毕业生提供了良好的生存环境和较好回报发展的前景，有大型的国企和外企。但在这些地区人才竞争激烈,可是毕业生又不愿去欠发达地区、不愿去小企业、私营企业。2.大学生自身存在的问题所带来的就业难。
首先是大学生不合时宜的职业价值取向和就业观念是造成大学生就业难的重要原因。传统的儒家思想所编制起来的‚精英情结‛深深的束缚了他们的观念。大学毕业生自身综合素质不高,适应社会的能力差,难以符合用人单位的要求。一些大学生在学校里只满足所学课程,缺乏广博的知识积累和解决实际问题的能力,加之语言表达能力不足,在应聘场合紧张、胆怯,不能充分展示自己,从而错过了许多工作机会。另外,大学生在择业时,缺乏对自己的清晰定位,择业缺乏目的性也导致成功率不高。
3.用人单位设臵的各种条件带来的就业难。其中最主要的就是经验障碍,很多用人单位特别是企业动辄要求求职者二至三年的工作经验,许多应届毕业生往往因缺少实际工作经验而难以落实工作。
4.高校在自身发展过程中存在的一些问题也不利于大学生就业。
办学方法和观念落后,没有市场意识,专业设臵与市场需求脱节,大学生所学专业不符合市场需求,出现了供需的结构性矛盾。毕业生质量标准低。对毕业生就业工作的重视程度不够,就业工作还缺乏系统性和科学性,就业工作往往毕业前才进行,就业指导仅仅是一种职业介绍,而在某种程度上还是脱离实际的泛泛而谈。大学职业指导工作还有很大的发挥空间。破解就业难的对策和如何应对光形势趋好的就业形势
一、大学生要改变就业观念
大学生应从实际出发抛弃‚社会精英‛的情结,树立大众化的就业观。需要认识到就业的整体趋势，自觉调整就业期望，实事求是地评价自己。我校的毕业生对就业仍存在期望过高的现象，主要表现在薪酬、地域、个人发展机会、职位要求、行业要求和要求专业对口等方面。教育学生就业是靠实力、凭能力，考察综合素质。有能力、有潜力、有良好的意志品质的大学生，更受用人单位的青睐，一经录用，能为他们的生活和发展负责。让学生认识所学专业并不能决定就业的方向，许多岗位是跨专业的，非专业的学生甚至比本专业的学生就业机会更多。一定要从基层做起，一步一个脚印，经过3—5年一定会做出成绩。
二、学校要进行教育教学改革
学校应根据市场需求,合理调整学科结构和专业设臵,面向社会、面向市场办学。调整专业结构,使之与招生,毕业生的就业趋向相结合,加大社会急需专业的招生数量,并对教学质量不高,专业设臵不合理的专业,减少招生数量,直至停止招生。改革教学内容和教学方法,切实改变重理论、轻实践，重知识、轻能力的培养模式,开设具有专业特点,实践性强的课程,使学生具备扎实的专业知识，同时关注社会发展对复合型人才的需求,加强对学生综合素质的培养。加强实验室建设，加快实习实训基地的建设，加大实习的课时和管理，让教师带队组织实习，有些课程可在实习单位完成，这样即完成教学计划、对学生的实习加强了管理，又密切和实习单位的沟通与联系。使实习真正落到实处，为学生就业奠定基础。
三、加强毕业生的就业指导工作
将就业指导工作贯穿于大学生的整个学习生涯,而不仅仅限于临近毕业的同学。要建立一支高素质、专业化的就业指导队伍。对从事大学生就业指导的专职人员进行专业培训,提高业务水平和综合素质。可聘请在就业工作中成绩突出往届毕业生为兼职教师或邀请他们开报告会。
四、加强职业资格证书的培训和认证
通过考察发现有一种或多种职业资格证书的毕业生，就业几率更大。为适应岗位需求，许多大学生需‚回炉‛，这就好比由普通老百姓变成兵需要三个月锻炼一样，大学生由学生转变成企业人需要一个过程，而这个过程就是通过培训来实现。大学培养的是‘材’，但是由‘材’变成‘才’则要企业的培训来实现。‛ ‚回炉‛是劳动技能，岗位知识，工作经验的学习与积累，‚回炉‛是需要成本的，教育学生要认识‚回炉‛的必要性，要舍得花本钱。最后未来工作的构想：
觉得自己在上一家公司找不到合适的位臵，学习上升的空间也不大，另外工作环境沉闷没有朝气和动力，周围的同事大部分都是四五十岁没有更多追求的人，在这样的工作环境下容易受到他人的影响，温水煮青蛙，失去斗志，没有追求的活下去，不想过这样的生活。希望能找一个充满进取心的工作氛围，投入到工作中去。听到过一句话：
毕业后这5年里的迷茫，会造成10年后的恐慌，20年后的挣扎，甚至一辈子的平庸。如果不能在毕业这5年尽快冲出困惑、走出迷雾，我们实在是无颜面对10年后、20年后的自己。
希望在尽快找到自己的定位，在一家单位稳步发展，踏实做下去，逐步提高，发挥特长，最终实现自我价值。
我们希望我们都有一个美好的明天，我们会为我们梦想去努力拼搏的。我们相信我们自己，我们可以的。在这里谢谢老师的谆谆教导，老师您辛苦了。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
今年以来, 全国农机化系统按照 “稳粮增收、提质增效、创新驱动” 的总要求, 以落实完善政策、培育发展主体、调整优化装备结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用技术为重点, 大力推动农业机械化 “全程、全面、高质、高效” 发展。预计今年全国农作物耕种收综合机械化水平超过62% , 为确保国家粮食安全、增强农业综合生产能力提供更有力的装备支撑。
农机购置补贴政策改革创新取得新成效。农业部、财政部发布了 《2015 - 2017 年农机购置补贴实施指导意见》, 围绕提高政策的指向性、精准性和普惠性, 进行了较大调整。进一步缩小补贴机具范围, 重点补贴粮棉油糖作物生产关键环节所需机具, 选择重点薄弱环节机具实行敞开补贴, 补贴机具资质与支持推广目录脱钩, 推行 “先购机后申请补贴”和 “一站式”办理服务, 加大对违法违规企业的惩处力度。通过政策创新和简政放权, 进一步调动了农民购机积极性、激发了农机市场活力。
全程机械化推进行动全面启动。农业部部署开展了主要农作物生产全程机械化推进行动, 聚焦主要作物、主要生产区域、主要生产环节机械化, 以连片示范、提升水平为目标, 加快普及应用成熟的主要粮食作物全程机械化生产技术; 以突破瓶颈、模式探索为目标, 示范推广棉油糖等经济作物全程机械化生产技术。已在全国建设84 个主要作物生产全程机械化示范项目县, 进行品种、栽培、机具和加工等技术集成探索、试验示范。推进农机合作社创建形式多元化、服务方式市场化、扶持政策系列化、运行管理规范化, 全国农机合作社超过5 万个, 日益成为农机社会化服务的主力军。
深松整地等增产增效型农机化技术应用范围显著扩大。制定发布了2015 年12 项农机化主推技术, 实施农机化教育培训大行动, 培训各类农机化实用人才约400 万人次。加强重要农时农机作业组织调度和安全生产监督管理, 广泛推行 “一条龙”复式作业方式, 作业效率和作业质量明显提高, 水稻种植机械化率超过40%, “三夏”小麦机收率超过92%, “三秋” 玉米机收率达到63% , 同比提高5 个百分点。认真落实 《政府工作报告》 提出的农机深松整地目标, 积极争取财政支持, 统筹使用好农机购置补贴资金, 扩大农机深松整地作业补助试点区域, 适宜地区将深松机列为敞开补贴机型。
【关键词】在职教师;专业发展;教师专业化;终身教育;教育均衡发展
【中图分类号】G632 【文献标识码】A
改革开始政策实施以来，我们国家对外实行开放，对内实行改革，这实质上就是一个社会转型的过程。因此，教育在其理念和政策上坚持正确导向，已经成为在职教师专业发展的关键要素。教师专业化、终身教育和教育均衡发展三大理念在其实践引导中，对我国社会转型期教育的改革具有引领作用，更加成为研究与制定我国教师专业发展政策的基本理念。
一、终身教育理念
终身教育理念是法国成人教育家保罗·郎格朗（paul lengra-nd）在联合国教科文组织上发起的，并在“第三届促进成人教育国际委员会”会议上，第一次明确提出。他认为所谓终身教育是“一系列很具体的思想、实验或成就，是一种完全意义上的教育，终身教育包含了教育的各项内容、各个方面，从时间上，一个人出生的那一刻到生命的终结时，人们不间断的发展，这包括了教育各个发展阶段之间有机联系”。[1]
我国转型期在职教师专业发展政策的时代化演变，使得教师专业发展的重心发生了转变，从而基本实现了两个转变，即由教师职前培养向职后培训转变以及由教师职前教育与职后培训相分离向两者一体化转变。但是，笔者认为我国当前教师专业发展政策并没有体现终身教育的全部内容，因为教师专业发展在其内容上，虽然包含了改革开放前重视的教师职前训练，也包括社会转型所需要的教师职中教育和职后培训，并使三者连续化、一体化。同时教师专业发展一体化在教师管理体制、教师教育机构、教师教育内容等方面得到了延伸和体现。但与我国教师专业发展政策所体现的内容相比，并没有完全体现这一理念。另外，我国在推行终身教育连续性理念方面不彻底，如：从宏观层面强调教师专业发展应该实现职前、职中、职后一体化，但并未从细节上，如教师教育管理体制、教师教育机构、教师教育内容等方面实现一体化。在推行终身教育整体性理念方面也不彻底，如：大学与中小学合作培养师资，在教师专业发展政策中并未直接提及。[2]
二、教师专业化理念
1966年，国际劳工组织和联合国教科文组织第一次明确提出教师专业化思想，并在《关于教师地位的建议》报告中指出：“教育这门职业对教师的要求相对严格，教师不仅须经过连续不间断地、严格地学习，更要为获取专业的知识和能力而努力，所以应把教育这项工作看成是一种专门的职业”。在对我国改革开放后的在职教师专业发展政策进行整理、分析之后，可以发现：间接或直接体现教师专业化思想的内容包括教师职业属性的认识、教师一体化培训政策等等。具体来讲，教师专业化理念在教师专业发展政策中主要体现在以下几方面。
第一，教师作为一门职业，具有专业性质。一直以来，我们对于教师职业性质的界定是不完整、不科学的，多为“非专业”“准专业”或“半专业”。改革开放后，社会出现转型，人们对于教师这一职业的认识也由传统的传道、授业、解惑转变为教师这门职业具有专业性，且国家已经出台相关政策确立了教师的专业性地位。如：国家教育委员会于1986年颁布的《关于中小学教师考核合格证书试行办法》。通过对这一文件的解读，我们发现：在该文件中，有很多条都已经开始确立教师工作的专业性质，而教师的专业性主要表现在两个方面，即学科具有专业性和教育具有专业性。随之8年后，陆续颁布并实施了《中华人民共和国教师法》，简称“教师法”，其中，第一次从法律的视角，确立了教师作为一门职业的专业性质，并明确提出了教师作为人民公仆，是履行教育教学职责的专业人员。[3]另外，2000年，《中华人民共和国职业分类大典》明确的将教师划分为“专业技术人员”。[4]第二，在教师职业的专业知识上，具有二重学科性质;第三，教师职业具有专门的资格认证制度。在教师专业化理念的指导下，我国在职教师专业发展政策已经确定了教师资格证书制度，并摒弃了原有的将学历证书简单替代为教师专业资格证书的做法。在1995年全国人大通过的《中华人民共和国教育法》中明文规定：“国家实行专门的教师制度，包括教师聘任、教师职称、教师资格认证等等，并且将通过培养和培训、考核、奖励等各项举措来提高教师专门素质，从而达到打造教师专业队伍的目的。”经过实践鉴定，国务院在随后又颁布了《教师资格条例》，来对上述法律进行补充，该条例规定：“中华人民共和国公民在各级各类学校或其他教育机构中，如需从事专门的教育教学工作，应依法通过教师资格认证，获取对等的教师资格证书”;“对于那些不具备教师法规定的人，如需申请并获得教师资格，那么需通过由国家统一举办的教师资格考试，考试合格者，方能获取”。[5]第四，可适当延长教师培养年限，以此来提升教师专业水平或学历层次。首先，提高了教师的社会性地位;其次，也提高了教师的专业知识，在专业能力上获得更大进步。对于教师社会地位的提高，有着不可忽视的重要作用。而我国在职教师专业发展政策的部分条例，也正体现了教师专业化理念。如：在1999年由国家颁布实施的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确提出：“适当性调整师范学校教育的布局和层次，从而建设高质量、高素质的职业教师队伍，为全面推进素质教育进程服务。”
三、教育均衡发展理念
目前，我国关于教师职前训练及培养的相关政策以及教师职后培训的相关政策，都体现了教育均衡发展理念。如师范生免费教育政策的提出。国务院总理温家宝同志提出：“当前，教育发展不均衡现象越来越严重，那么，国家为了促进教育全面发展，推进教育公平进程，我们将会建立相应的制度体系，对师范生实行免费的教育政策。”随后又颁发了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，其中明确规定：“欲申请免费师范生资格的同学，在入学前与各级各类学校或生源所在地教育行政部门签订双向协议，并且作出承诺：在其毕业后，须从事中小学教育工作年限满十年以上。而毕业生如欲到城镇学校去工作，首先在其毕业后到农村义务教育学校从事教师职业服务满二年方可”。[6]该政策的出台，是国家希望推行免费的师范教育制度，培养优秀的师范生，并借此希望并鼓励更多的优秀师范生在毕业后，能够深入到农村、中西部以及到更边远的贫困地区去任教、服务，从而推动中西部教育水平的提高，达到教育均衡发展的目的。
不仅教师职前培训政策体现了教育均衡发展理念，在教师职后培训的各项政策中，也体现出该理念。如：国家为了改善中西部农村边远贫困地区的教育质量，出台了各种相关政策，通过对这些政策的统计分析发现，在教师职后培训上，各项政策的重视力度已逐步倾向于中西部地区、边远地区、农村地区、贫困地区以及少数民族地区，从而促进和拉动地区间的教育公平。2003年，国家颁布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，其中明确提出：“对中西部地区校长和教师的教育培训工作力度必须加强，以推动农村教师的专业化发展”。[7]随后又审议通过了《2003-2007年中小学教师全员培训计划》，进一步提出：2003-2007年，全面实施“农村远程教育工程”和“两基攻坚计划”，配合中小学教师的专业发展，树立“倾斜农村、面向全员、突出骨干”的思想，全面动员、实施新一轮的中小学教师培训。2007年，国家再次颁布了《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，在纲要中提出了一个计划性指标，即：在中西部地区，通过实施农村教师培训计划，提高中西部农村教育的教师专业化水平，并在2010年，使中西部地区50%以上的教师至少得到一次专业化学习机会。2010年，国家审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：要以农村教师为重点，通过专业化培训，从整体上提高中小学教师专业素质。
20世纪下半叶，尤其是20世纪80年代以来，教师专业化、终身教育和教育均衡发展三大理念，已经被各国认可。除此之外，我国在社会转型时期的教师专业发展政策中，充分体现了三大理念的本质概念，再加上中国特色的国情，这三大教育理念在我国在职教师专业发展政策中更加被赋予鲜明的特点。我国社会转型期在制定教师专业发展的政策上，已经充分认识到了三大教育理念的优越性、重要性，已经逐步将其过渡为我国制定在职教师专业发展政策的指导性理念。
参考文献
[1]保罗·朗格朗.终身教育引论[M].周南照，陈树清.译.北京：中国对外翻译出版公司，1985.
[2][4]于兴国.转型期中国教师教育政策研究[D].长春.东北师范大学，2010.
[3]黄伟娣.教师职业属性与高师教育专业化[J].杭州师范学报（人文社会科学版），2001（2）.
[5]王森.关于教师资格制度的思考[J].教育与职业，2007（3）.
[6]熊明.从教育公平看师范生免费教育[D].武汉：华中师范大学，2008.
[7]李梅，周伟.我国中小学教师继续教育政策的发展研究[J].上海师范大学学报（基础教育版），2009（6）.
基金项目：该文为甘肃省教育科学“十二五”规划课题“中学教师专业成长的方法与途径研究”（GS[2013]GHB0523）的阶段成果之一，课题主持人：高进儒。
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