供水排污管理系统

供水排污管理系统（推荐8篇）

供水排污管理系统篇1

前言：为全面推进全省排污许可证和排污权交易工作，通过排污权交易实现对环境资源的优化配置，并以排污许可证实现对企业排放污染物的有效监管，省环保厅总量处在全面分析全省工作的基础上，对江阴、常熟的工作开展较好的地区进行深入调研，总结成绩、分析不足，并就进一步推进全省排污许可证和排污权交易工作提出工作建议。

排污许可证是指环境保护主管部门根据排污单位的申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证。排污许可证制度已经在美国、日本、德国，我国台湾地区、香港地区等地普遍实施，并取得良好的效果。排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。排污许可证和排污权交易的核心都是企业排放污染物的权利即排污权。排污许可证通过法律形式对排污权予以明确，并依法对排污行为实施监管。排污权交易通过市场手段对排污权进行交易，实现对环境资源的优化配置。

推进排污许可证和排污权交易工作对于现阶段环保工作具有非常重要的意义。党的十八届三中全会要求建立系统完整的生态文明制度体系，完善污染物排放许可制，发展排污权交易制度。十八届四中全会进一步要求用严格的法律制度保护生态环境。新环保法也明确规定实行排污许可管理制度，要求按证排污，无证不得排污。

为深入贯彻落实习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真落实新环保法和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）对排污许可证和排污权交易工作要求，根据省政府工作部署和厅党组安排，省环保厅总量处认真调研省内外排污许可证和排污权交易工作，总结成绩、研究问题，提出下一步政策建议。

一、我省排污许可证和排污权交易工作情况

在对全省工作的全面调度的基础上，我们专程到江阴市、常熟市进行调研，深入了解政策体系、技术方法、人员机构等，并和相关专家、基层同志和系统开发单位、设备提供商进行座谈，深入调研排污许可证和排污权交易工作。

总体来看，我省排污许可证和排污权交易工作取得了一定进展，具体体现在：

（一）制度体系初步建立

排污权交易方面：2007年11月，省政府向财政部、环保总局申请在我省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，12月获得批复同意。2008年8月，财政部、环保部和XX省政府在无锡市联合举行试点启动仪式。2008年11月20日，经省政府同意，省环保厅会同省财政厅和省物价局联合印发了《XX省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案细则》，在太湖流域实施水污染物排污权交易试点。2013年，我省在总结前期试点工作的基础上，进一步扩大排污权交易试点范围，出台了《XX省二氧化硫排污权有偿使用和交易管理办法（试行）》，明确在全省内开展二氧化硫排污权有偿使用和交易活动，积极探索氮氧化物排放指标排污权交易。

排污许可证方面：我省从上世纪80年代中期开始探索排污许可证这一环境管理制度，常州、扬州等地先后开展水污染物排放许可证工作。1992年，省政府发布了《XX省排放污染物总量控制暂行规定》，要求在部分区域和单位实施排放污染物许可证制度。2011年，省政府发布了《XX省排放水污染物许可证管理办法》，将排污许可证管理上升为地方性规章，法律效力和权威性进一步加强，标志着我省排污许可证工作进入新一阶段。为落实许可证管理办法，省环保厅又印发了《关于实施XX省排放水污染物许可证管理办法有关事项的通知》、《关于实施排放污染物许可证有关问题的复函》等系列文件，对排放许可量确定、排放量的核算、日常监管等方面提出了要求，各地也根据本地区实际情况积极开展工作。

（二）部分工作取得突破

一是省级层面排污权交易有较大进展。

省环保厅分别于2013年上下半年和2014年上半年委托苏州能源交易中心专门组织了三场全省主要污染物排污权交易活动，已累计缴纳有偿使用费2.25亿元；排污权交易额2.24亿元。

二是各市排污权有偿使用和交易试点工作呈现较快态势。

苏州、泰州、宿迁三市已启动排污权有偿使用和交易工作，均举办了首场交易活动；南京、南通等地区也已制订了相应的交易办法，计划今年正式实施试点工作；其他各市也在抓紧制定工作方案。

三是排污许可证工作全面推进。

开展省级排污许可证管理系统建设，针对水、气污染物刷卡排污技术进行研究，开展刷卡排污成套解决方案研究，争取为各种规模的排污企业提供适合的成套解决方案。据不完全统计，全省有4万多家企业领取排污许可证。许可证在污染源监督监管、总量减排方面发挥了积极的作用。

四是环保监管手段取得突破。

通过开展刷卡排污实现对排污单位的有效监管。在江阴、常熟等地刷卡排污的基础上，省内其他地区也积极推广，南通、泰州、盐城等地分别对水、气、重金属的污染物刷卡排污进行试点，为向全省进一步推广奠定基础。

（三）部分地区先行先试取得良好成效

江阴市、常熟市都在排污许可证和排污权交易上做了很大的突破创新，建立相对完成政策体系，并加以实施。一是全面实行排污权有偿使用和交易制度。江阴市要求新、改、扩建项目新增的排污指标，必须通过市主要污染物排污权储备交易中心交易获得。企业通过工程减排、结构减排和管理减排等措施节约的排污指标可以通过排污权交易市场出售，也可以卖给交易中心。二是实行严格的排污许可证监管。江阴市、常熟市都建立了完善的监管制度，并通过刷卡排污的技术手段实现对排污单位的定量监管。江阴全市350家年排放10吨化学需氧量的企业全部发放排污许可证，安装刷卡排污远程控制设备，能够在企业超标、超总量排污时自动关闭排污阀门。常熟市对164家企业进行刷卡排污改造，实现对印染企业的全覆盖。三是建立起完善的工作机制。总量部门、监察部门、信息管理部门分工合作，各司其责。并依托社会机构开展政策研究、系统建设维护等相关技术工作。

二、存在问题和面临的困难

虽然我省实施排污权交易和排污许可证工作取得一些成绩，但排污权的市场交易活跃程度相对滞后，未能充分发挥在配置环境资源方面的作用。排污许可证对排污单位的监管也未能达到预期的要求。主要原因在于：

排污权交易方面：

（一）缺乏专门交易管理机构。

排污权有偿使用和交易是一项系统工作，涉及环境管理的各个方面，工作量大、技术要求高，其他试点省份基本都成立了专门的排污权管理机构，安排专职人员从事相关工作。目前我省各级尚未设置专门机构进行管理和研究，大多由总量条线负责，目前基层总量工作人员普遍为1-2人，在当前我省总量减排压力大的状况下，缺乏精力和时间投入改革工作，更谈不上制度设计创新，导致试点工作未能进一步深入推进。

（二）地方政府重视程度亟待加强。

排污权有偿使用费的征收涉及到企业切身利益，特别是在当前社会经济不景气、企业效益普遍不好的大环境下，政府正在考虑如何为企业减负，因此涉及到要增加收费项目，影响当地招商引资，政府普遍采取谨慎和观望态度地方，仅仅满足于完成任务，政策创新不足、试点热情不高导致相关工作进展缓慢甚至停滞，影响到全省试点工作的整体推进。

（三）管理平台建设有所滞后。

当前，我省排污权有偿使用和交易平台建设还仅适用于太湖流域，尚未覆盖到全省。功能不完善，大气污染物还不能在平台上交易，并且运营不稳定，不适应当前工作要求。

（四）政策扶持创新力度不够。

目前我省排污权价值还仅仅停留在交易量上，没有深入挖掘排污权的抵押、融资、信托等属性，相应的配套鼓励引导机制不足，加之排污权产权定位尚不清晰，导致企业普遍惜售，缺乏交易的动力，这也是直接导致二级交易市场供需失衡的重要方面。

排污许可证方面：

（一）上位法缺失，制度定位不明确。

虽然《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）要求企事业单位无证不得排污。但由于国家层面的许可证管理办法还未出台，在实际操作中，环保部门在管理过程中无法明确环境管理部门和企业各自的责任和权利，以及对违规企业的处罚权利和权限。在排污许可证的制度定位方面，也存在不同的意见。

（二）操作层面缺乏技术规范。

一是缺乏初始排污权核定技术路线。各地基本按照环评量核定，导致一些投产年代较久的老企业排污权无法核定。二是缺乏核定企业实际排放量的技术路线。只有准确核定实际排放量才能对企业排污行为进行有效监管。针对不同的企业如何采用监测数据法、排放系数法、物料衡算法核定排放量，需要有一套技术方法予以明确。

（三）统计监测能力不足，无法支撑总量管理。

排污许可证不仅对企业排污浓度，还对排放总量进行监管，这就要求环保部门、企业必须具备较高的污染物监测、统计能力。需要有一套时效性强、准确性高的监测和统计方案，用于定期核算企业排放量。除少数地区外，各地在排放量监测统计方面的力量普遍不足，不同程度上存在“重发证，轻监管”的情况。

（四）处罚力度不够，执法取证困难。

在实际工作中，基层环保部门普遍反映存在执法难。经过调查，各地对违反排污许可证的企业处罚非常少，甚至没有。这种现象主要是因为处罚力度和举证方面的原因。《XX省水污染物排放许可证管理办法》规定，无证排污只能处1万元以上3万元以下罚款，远小于超标排污的处罚额。同时，许可证执法取证难度较大，由于排污许可证是实行污染物浓度、总量双控制，在不具备完善的监测和统计体系情况下，很难取得能够作为执法依据的超总量排污证据并对企业进行处罚。

三、排污许可证和排污权交易工作对策建议

按照中央和省委省政府关于深化改革和依法治国的相关要求，排污许可证和排污权交易制度体系建设要深入总结分析现有制度的优缺点，坚持问题导向，进一步完善我省排污许可证工作制度，切实发挥排污许可证在环境管理和总量控制中的突出作用，推广排污权有偿使用，激活排污权交易二级市场。

（一）进一步完善排污许可证制度建设。

起草并发布《XX省排污许可证发放管理办法（试行）》，在许可证发放范围、审批要求、管理流程、处罚制度上和环保部管理办法保持一致，并结合我省排污权交易、刷卡排污等工作，建立一套符合国家要求、体现XX特色、在改革上处于全国前列的排污许可证管理制度。

（二）成立独立的排污权管理机构。

配备专职工作人员，负责实施排污许可证管理、全省排污权储备、排污权交易业务和全省排污权有偿使用和交易管理工作；拟定并组织实施全省排污权有偿使用和交易工作的有关政策、制度和管理办法；建立和维护排污权交易信息发布网络平台，负责交易平台的日常运转；组织实施交易试点和相关技术培训工作。

（三）健全我省排污权交易管理体系。

一是研究初始权核定技术规范，分布核定企事业单位排污权，为全面发放排污许可证奠定基础。二是进一步整合相关文件，出台《XX省污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，实现水、气污染物全覆盖，交易范围扩大到全省。三是抓紧制定出台我省排污权有偿使用和交易流程和规则、交易准入条件、交易量审核细则、审核材料明细等指导性意见，便于指导各地开展相关工作。

供水排污管理系统篇2

在研究可交易排污许可证的众多理论中, 受管制的排污者被假定为不仅参与排污市场交易, 也同时决定污染物可降低到的最优水平。这个前提是以以下假设为基础, 即只有当数量足够多的交易者进入市场交易, 实施排污许可证交易的政策选择才是有效地。然而, 这个假设并不能轻易被证实, 因为排污权交易和降低排放量不是等价的。相比之下, 现实条件下的许可证交易被认为是非常安全的政策工具, 原因是污染物排放的减量是不可能在极短时间内完成。最显著的例子, 温室气体和二氧化硫的排放与生产活动密切相关, 因此, 减排政策效果通常受到长远生产计划的约束。在许多案例中, 特别是为了降低排污量而进行的设备投资是必要的。只是这种投资至少需要数月, 甚至数年才能完成。

这种事前投资的必要性在于可以避免在减少排放量和进行排污权交易之间的存在的时间差, 也根本性的改变了减少排污量的一系列制度安排。在许多已有和正在计划中的项目里, 排污权交易只有在每一个合约期末才能发挥作用, 此时, 在完全确定的情况下, 我们可以获知污染物排放的最佳水平。但是企业在做出减排行动时, 比如减排技术的使用、减排设施的投资等, 必须建立在了解真实排放水平、可交易许可证的交易价格和其他因素等的前提下进行。否则, 企业所作出的减排计划就是在不确定条件下制定的, 因此其结果也是未知的[1]。

一些研究分析了不确定性影响下的排污权交易[2]。Roberts和Spence (1976) 通过分析不确定性下被消减成本的温室气体的排放, 确定了管理者对企业的实行补贴或收取排污费的最优标准。Montero (1997) 认为不确定性影响了有交易意愿的许可证交易的进行。Krishna、Tan (1999) 和Ben-David, et al. (2000) 等研究了不确定性对双方企业的支付意愿和市场价格的影响。Montero (2000) 定向研究了不确定性下一系列排污权交易项目, 如自愿交易下的美国酸雨计划。

然而, 需要注意的是, 这些研究都没能清楚的阐明不确定性对实施不同政策之间所产生时滞的影响。事实上, 也没有研究者仔细分析过为什么会存在这种不确定性。因此也没有研究者去设计这样一个分析框架, 在这个框架中, 存在不确定性的市场交易价格是由内生的市场均衡价格决定。因此, 以往对不确定性下的各种政策研究是表面化的, 无助于我们检验进行排污权交易的一揽子政策的本质和内涵。而经济活动中存在大量的随机性, 许可证交易市场同样存在随机现象[3], 因此, 我们在考虑政策工具的选择时, 必须在不确定性情况下进行才较为合理。

上述研究中只有Montero (2000) 探讨了无约束条件下污染物排放的不确定性结果。这是非常有价值的研究。但是, 这篇文献的核心内容是研究非管制企业自愿选择减排的可能性, 并没有说明在减少排放量和许可证交易之间存在时滞时的解决办法, 此外, 他的研究结果也没有充分考虑作为内生变量的许可证价格, 因此, 其研究结论无助于获取均衡的市场价格[4]。

当各种减排政策必须在存在政策时滞和由此而产生不确定性的条件下制定时, 许可证市场参与者可能会担心由于市场价格迅速上涨, 会导致那些打算购买排污许可证的企业由于难以承受过高的价格而破产。为了避免过高的价格对企业的影响, 管理者必须设定市场价格上限, 并保证只要许可证价格不高于限制价就可以出售其多余的配额。在排污权交易制度体系中, 这个价格被称为“最高限制价”或“约束交易价”。这样, 管理者就可以在最高限价的约束下出售排污交易许可证, 也可以为被管制企业提供获取多余许可证交易的机会。此原理还可以解释管理者为什么对违约的排污企业会按照每单位排放量收取排污费。事实上, 对给定的排污者来说, 这是一种对不符合排放标准企业进行的处罚, 而并非仅仅是为了收取排污费[5]。

Jacoby和Ellerman (2004) 总结和讨论了“最高限制价”概念的历史由来。尽管“最高限制价”的概念主要是在总量控制及排污权交易机制中使用, 但在讨论价格管制和数量控制谁更有效时, 如对排污税和排污许可证交易制度的讨论, 这个概念也常被提到。实际上, 20世纪70年代以前, 大多数微观经济学家认为这两种政策工具是等价的, 到了20世纪70年代, 不少学者开始撰写论文对该观点进行修正。他们认为, 在完全确定的情况下, 这两种政策工具具有等效性, 但在不确定情况下, 这两种环境管理方法将会产生完全不同的结果。这场讨论起源于Weitzman (1974) , Roberts和Spence对此实施了现实的解决办法, 他们构造了一个具有独创性的混合控制工具——采用可转让排污许可证并辅以排污费和补贴措施, 以减少由于缺乏边际成本和边际收益函数形式的信息, 无法判断哪种政策工具更适合排污市场的情况发生。最近的相关研究主要是Pizer (2002) 用仿真模型进行此类政策工具的分析判断。

随着约束市场交易价格的机制的建立, 是使用“最高限制价”或“约束交易价”, 还是按照每单位排污量缴纳排污费和在不确定性下进行必要的减排投资, 被管制的排污者就会有一些自己的选择[6]。排污者首先确定在一个合约期内, 从其自身利益出发, 自主判断其污染治理成本, 从而决定买入或卖出排污权;同时, 确定在存在最高限价的条件下, 有多大的支付意愿从管制者手中购买排污交易许可证。此时, 一个问题需要管理者解决的是, 如何实现排放目标和“最高限制价”的一致。

在本文中, 我们建立了一个排污市场的分析模型, 这个模型具体表明了存在于减排决策、许可证交易之间的存在的时滞。模型的目的是分析在设计交易市场时不同政策工具所起的作用。分析结果是通过两组参数:排放目标和排放总量 (或者单位排放量) , 强调管理者对污染减排的控制。在这个模型中, 我们不仅检验了这些政策工具的有效性, 而且还获得了一个较优的混合工具。此外, 研究结果还可以为政策制定者在设计许可证交易市场时提供现实指导。

在随后的章节中, 我们将建立一个基本分析框架, 而所构建的一系列的政策体系将是模拟均衡市场下的交易, 这种均衡受到无约束条件下污染物排放所产生的不确定性的影响。而这种不确定性的假设和Montero (2000) 的研究相似。本文一个重要研究结论是, 为了降低排污者的排污量而使用的种种政策工具容易受到未来无约束条件下不确定的污染物排污水平的影响。

1 模型构建

1.1 基本假设

首先构建一个单期模型, 在这个模型中, 分别用0和1表示基期和未来某个时期, N个被管制的排污者只能在同一时间向大气排污。每一个排污者被允许排放的污染物总量的最高值由管理者确定。交易许可证由管理者事先免费发给排污者。被管制的排污者仅允许在某个时间才能进行交易, 因此这种交易是一种现货交易。过了这个交易期, 管理者就需要检查排污者在未来的某个时期 (用1表示) 其排放量是否在交易许可证的允许范围之内。这个模型假定不存在监督和检验问题。

尽管在时间1制定了有关许可证交易的一系列政策, 但为了在时间1能达到降低污染的目的, 为此而进行的各种投资计划则需要在时间0时决定。这充分说明了前面讨论的各种减排政策和交易活动中存在的时滞问题。因此, 每一个排污者能够从以下的3个中选择1个或以上的方式: (1) 在时间0为达到时间1的目标进行的减排活动; (2) 在时间1进行许可证交易; (3) 在时间1使用最高限价或违规处罚。

我们引入不确定性的假设。在时间0, 排污者并不能确定排放水平, 而在时间1, 没有任何减排措施。如果不确定性的问题在时间1得到解决, 我们就能够确知污染物排放水平。由于存在不确定性, 经济运行在时间1可能会产生某种波动。从这个意义上讲, 未来排污量的不确定正是来自于这种经济波动。因此, 在时间1解决了不确定性问题后, 所作出的许可证交易的制度安排就是在确定性的条件, 并且是以已建立的各种减排措施为基础制定的。另一方面, 时间0的减排措施是在不确定性下提出的, 此时, 减排成本也是不变的。

模型的符号定义如下:

t∈1, 0:时间参数。

i=1…N, 代表排污者。

xi表示排污者i′在时间1所减少的污染物排放量, 假定所有排污者在时间0的排污量都不变。 (xi≥0)

Ci (X) 表示排污者i′的减排成本曲线是上升的, 是所减少排污量的凸函数 (由时间0决定) 。

Mci (X) =dCi/dX:边际治理成本曲线 (由时间0决定) 。

Yi:排污者i′所拥有的初始排污许可证, 由管理者发放。

Ω=ω:时间1有污染物排放的地区。

Giω:排污者i′在ω地区时间1的排放量 (此时没有任何措施限制排放) 。 (存在相应的不确定性) 。

Sω:在ω地区时间1许可证现货交易价格。 (S≥0) (内生变量)

Tiω:排污者i′在ω地区时间1的交易规模 (时间1的决策变量) 。

p:最高交易市场价。 (需要注意的是, p也可以表述为对每单位超标排放物所收取排污费)

Ziω:在ω地区时间1, 受制于最高限价条件下排污者i′的污染物排放量。 (时间1的决策变量) (Zi≥0)

1.2 进一步假设假设1 (理性预期)

对所有的排污地区, 所有的排污者都能够计算时间0的许可证交易均衡价格①。

假设2 (风险中性和同质性)

考虑成本函数, 排污者的风险偏好是风险中性的。此外, 其可能采取的措施安排也是同质的。这种可能性是通过持有许可证的排污者其排放浓度函数来测量:f (G1, G2…, Gn) 。

假设3 (竞争性)

每个排污者规模足够小, 其排放行为对排放总量、市场价格等的影响是可以忽略不计的。

在上述3个假设前提下, 排污者i′在时间0做出的减排决策可以用以下公式解释:

$\underset{x_{i} \geq 0}{Μ i n} E [R_{i} (X_{i})] + C_{i} (X_{i})$ (1)

$R_{i} (X_{i} ‚ ω) = \min_{Τ_{i} (ω) ‚ Ζ_{i} (ω)} S_{ω} Τ_{i ω} + p Ζ$ i (ω) (2)

其中

Gi (ω) -Xi-Yi-Zi≤Ti (ω) +Zi (ω)

0≤Zi (ω) ≤Gi (ω) -Xi

S (ω) =p, Z*i (ω) ≥0且Gi (ω) -Xi-Y-Z*i (ω) =Ti (ω)

上述公式解释如下:排污者i在时间0决定了污染物排放降低的水平之后, 就必须去观察在时间1当地生态环境会产生何种变化, 以确定其所实施减排政策的环境效果。

在时间1, 每个排污者不仅可以采取现货交易方式买入排污许可证, 而且能以最高限价p实现交易, 而不是市场价格。

假定在ω地区时间1, 排污者面临的真实排放量是Gi (ω) -Xi。因为排污者拥有的初始排污权是Yi, 所以仍然需要购买Gi (ω) -Xi-Y的额外排放权。如果选择以最高限价从管理者那里获取一定数量的排污权, 那么排污者就必须从市场获得超过Gi (ω) -Xi-Yi-Zi的额外排污权 (此处需要注意的是:如果结果是负值, 就表明在市场上有足够数量可供销售的多余排污权) 。

等式2代表了许可证排放交易制度和最高限价制度的最优政策组合。预计在时间1可达到最佳均衡状态, 每个排污者为实现时间1的减排目标, 就必须在时间0做出最优的投资决策。在风险中性的假设下, 每一个排污者关注的是时间1的总投资成本预期值, 如公式 (1) 所示。需要注意的是, 因为R (x) 和C (x) 都是期权值, 公式 (1) 也是期权值制定公式。最优选择问题是在时间0就得到解决。等式 (2) 在时间1得到解决。

然而, 即使在时间0可以进行许可证的期货交易, 公式表示也是一样的。从现金结算中获取的收益等于时间1交易的现货价格, 但小于在时间0以固定的期权价格乘以交易量的值。然而, 在风险中性的条件下, 时间0固定的期货价格等于现货交易价格的预期值, 使得从现金交易中获取收益的未来值等于0。

等式 (2) 在时间1存在如下一阶条件:

当S (ω) =0, Z*i (ω) =0, 且Gi (ω) -Xi-Yi≤Ti (ω)

当0≺S (ω) ≺p, 0, Z*i (ω) =0, 且Gi (ω) -Xi-Yi=Ti (ω)

当S (ω) =p, Z*i (ω) ≥0且Gi (ω) -Xi-Y-Z*i (ω) =Ti (ω)

当S (ω) ≻p, Z*i (ω) =Gi (ω) -Xi且Ti (ω) =-Yi

许可证交易市场在时间1必须出清, 即, 总供给等于总需求。对这个条件进行如下解释。

在时间1市场出清条件:

$\sum_{i = 1}^{Ν} Τ i * (ω) = 0$ , ∀ω∈Ω

在时间1对以下子集进行定义:

Ω1 (X) ={ω∈Ω, G (ω) pX+Y}

Ω2 (X) ={ω∈Ω, G (ω) =X+Y}

G3 (X) ={ω∈Ω, G (ω) fX+Y}

其中,

$G (ω) = \sum_{i = 1}^{Ν} G_{i} (ω)$ , $X = \sum_{i = 1}^{Ν} X_{i}$ , $Y = \sum_{i = 1}^{Ν} Y_{i}$

对市场出清状态表示如下:

情况1:对于ω∈Ω1 (X) , S (ω) =0, 且, Ri (Xi·ω) =0.∀i

情况2:对于ω∈Ω2 (X) , 0≺S (ω) ≺p, 且, Ri (Xi, ω) =S (ω) ·{Gi (ω) -Xi-Yi}.∀i

情况3:ω∈Ω3 (X) , S (ω) =p, 且, Ri (Xi, ω) =p·{Gi (ω) -Xi-Yi}.∀i

因此, 在等式 (1) , (2) 中所反映的问题存在以下一系列解释方程 (注意, 鉴于成本函数的凸性, 以下的条件是足够且必要的) 。

$\frac{d}{d X_{i}} E [\tilde{R}_{i} X_{i}] + Μ C$ i (Xi) =0, ∀i (3)

其中,

$E [\tilde{R}_{i} X_{i}] = p \iint \dots \int$ $\sum_{i = 1}^{Ν} (G_{i} - X_{i} - Y_{i}) \geq 0$ ( (Gi-Xi-Yi) f (G1, G2, …, GN) dG1, G2, …, dGN (4)

根据假设条件3, 提出以下的方程, 得出排污者i所能达到的最佳排放水平。

MCi (X*i) =p∬…∫ $\sum_{i = 1}^{Ν} (G_{i} - X_{i} - Y_{i}) \geq 0$ ( (Gi-Xi-Yi) f (G1, G2, …, GN) dG1, G2, …, dGN (5)

或者

MCi (X*i) =pP (ΩΩ1 (X*) ) , ∀i (5) ′

该系统是用N个联立方程组组成, 因此, 也就产生了一组最佳排放水平值{X*i}。方程 (5) 或 (5) ′等式左边表示排污者边际治理成本, 等式右边表示市场价格达到上限的概率。

2 不确定性的影响

本部分主要探讨总量控制和最高限价的作用。首先对两个假设说明如下:

假设4 (线性边际成本曲线)

边际治理成本函数可以被大致认为是线性函数。也即,

MCi (Xi) =ciXi

为简化, 使用以下方程:

$c = (\sum_{i = 1}^{Ν} c_{i}^{- 1})^{- 1}$

假设5 (正常分配)

根据假设条件2, 不受约束的排放总量 $\tilde{G} = (\sum_{i = 1}^{Ν} \tilde{G}_{i})$ 大致以预期值Gl和标准差σ进行正式分配。累计正态分布函数F (x;σ)

F (x; $σ) = \frac{1}{\sqrt{2 π}} \int$ $\frac{x - G^{e}}{σ}$ $_{- x} e^{\frac{- 1}{2} y^{2}} d y$

根据假设4和5, 方程 (5) 等同于以下两个等式:

cX*=p·{1-F (X*+Y;σ) } (6)

X*i= (c/ci) X*, ∀i (7)

等式 (6) 有确定的解释函数, 因为等式左边是X*的线性递增函数, 而右边则是递减函数, 其中, 0≤X*≤∞, 此外, 等式 (6) 也是Y、p、σ的解释函数, 即:X* (Y, P;σ) 。

此处, Y代表由管制者规定的总排放目标, p代表最高限价, 而二者是管理者用于降低总排放量的政策工具参数。根据公式 (7) , 每个排污者的减排量也受到管制者的控制。另外, σ表示在时间0的不确定性所引起时间1无约束排放, 属于管理者相关的外生性变量。也即管理者在不确定性下设定两个政策参数来控制排放, 减少排放量。

下述命题表明参数之间的关系, 包括无约束排放总量的不确定性和总量削减水平。

命题1 总减排政策工具的敏感度

根据假设条件1～5, 以及上述模型框架的描述:

∂X*/∂Y≺0

∂X*/∂P≻0

下述恒等式:

$- \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial Y} + \frac{Ρ}{X^{*}} \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial Ρ} \equiv 1 \forall σ \in [0 ‚ \infty)$ (8)

根据Gl-Y的相邻关系, 下述公式分析了X*的敏感度。

$\frac{\partial x (Y ‚ Ρ^{*} ； σ)}{\partial y} ≅ \frac{- \frac{Ρ}{C \sqrt{2 π}}}{σ + \frac{Ρ}{C \sqrt{2 π}}}$ (9)

$\frac{p}{X^{*}} \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial p} ≅ 1 - \frac{- \frac{Ρ}{C \sqrt{2 π}}}{σ + \frac{Ρ}{C \sqrt{2 π}}} \frac{p}{X^{*}} \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial p} ≅ 1 - \frac{- \frac{Ρ}{C \sqrt{2 π}}}{σ + \frac{Ρ}{C \sqrt{2 π}}}$ (10)

我们首先考虑命题1。管制者可以通过改变总排放目标 (Y) 和最高限价 (p) 控制总排放量 (根据公式 (7) , 每一个排污者的排放量也受同样的控制) 。但是, 这两个影响总排放量的政策工作的适用范围是不一致的。

公式 (8) 左边代表的第一个含义是总排放目标改变所引起的总排放量的微小变化, 这也就能够很清楚的明白总排放量的变化对于所设定目标的敏感性。根据命题1, 敏感性是负值, 表明排放目标的提高会引致总排放量的减少。

第二个含义则说明最高限价改变的百分比所引起的总排量变化的百分比, 这也解释为什么总排污量的弹性变化和最高限价的设定有关。同样的, 根据命题1, 弹性变化一直为正。

此外, (8) 式也表明相对于目标改变和最高限价的弹性变化而言的敏感度的绝对值总是为1, 且这两个值成反比例变化关系, 二者的平衡关系依靠内生不确定性系数σ决定。

等式 (9) 说明σ影响排放目标变化, 从而进一步影响敏感度变化, 用公式表示如下:

$\lim_{σ \to 0} \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial Y} = - 1 ‚ a n d$

$\lim_{σ \to \infty} \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial Y} = 0$

也即, 当无约束总排量的不确定性较小, 降低每一单元总排放量将导致排放总量同比例的降低。但是, 如果不确定性比较显著, 总排放目标的降低并不能减少总排放量。

等式 (10) 则说明σ影响最高限制价, 进而影响总排放量的弹性变化, 用公式表示如下:

$\lim_{σ \to 0} \frac{p}{X^{*}} \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial Y} = 0 ‚ a n d$

$\lim_{σ \to \infty} \frac{p}{X^{*}} \frac{\partial X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{\partial Y} = 1$

公式解释如下:如果当无约束总排量的不确定性较小, 提高最高限制价并不会引致总排放量的任何变化。相反, 最高限制价每提高1%将会导致总排放量同比例减少。

命题1阐明了无约束排放水平的不确定性极大的影响着一系列降低排污量政策工具的实施效果。

命题2 不确定性对减少排放量的影响。 (对命题1的深入解释) 。

对政策参数的子集定义如下:

A-≡{ (Y, p) Y+p/ (2c) <Gl}

A+≡{ (Y, p) Y+p/ (2c) >Gl}

A+≡{ (Y, p) Y+p/ (2c) =Gl}

根据1～5假设条件及上述分析框架, 以下关系成立:

For (Y, p) ∈A-, p/ (2c) <X*<G*-Y and $\frac{d X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{d σ} ＜ 0$ , ∀σ∈[0, ∞)

For (Y, p) ∈A-, G*-Y<X*<P/ (2C) and $\frac{d X^{*} (Y ‚ p ； σ)}{d σ} ＞ 0$ , ∀σ∈[0, ∞)

For (Y, p) ∈A, X*=G*-Y=P/ (2C) .也即, X*独立于σ。

命题2说明, 只要政策制定者设定政策参数 (Y, p) , 令Y+p/ (2c) ≡G*, 那么最终的总减少排放量为p=2c (G*-Y) , 就不会受到与无约束排放总量相关的不确定性的影响。如果当局并没有用这种方法设定政策参数, 总排污量的减少程度将极大的受到这种不确定性的影响, 且X*≡G*-Y也没有存在的必要。如同 $\frac{d X^{*}}{d σ}$ 代表的含义所示, 不确定性的增加将导致排污总量从G*-Y降低到p/ (2c) 。该分析结果和命题1也是一致的。

条件Y+p/ (2cave) =G*可以变化成p=2c (G*-Y) , 该条件说明, 假定Y已经确定, 那么排污权交易的最高市场限价应该是边际治理成本的1倍。而这种倍数关系是在假设2和5的条件下存在的②。

3 结论

本文分析了设计排污权交易市场时, 政策工具扮演的角色。通过建立排污权交易市场模型, 该模型避免了减排政策和许可证交易之间存在的时滞矛盾以及在制定减排政策时存在的与未来无约束排放有关的不确定性问题。分析结果强调了管理者通过制定两个政策参数:排放目标和最高限制价对减少排污量的控制作用。

上述研究结论可用命题1、2阐释。命题1说明设定两个政策工具参数降低排放量的政策工具的作用效果受到与无约束排污量有关的不确定性的影响。特别是, 当不确定性较小时, 调整最高限制价被证明在控制排污量方面是无效或低效的, 而具有较大不确定性时, 调整排放目标则是无效或低效的。命题2表明在目标控制和最高限价控制间存在特殊的联系, 这种联系通过降低排污者的排污量避免了对无约束排污量所导致的不确定性的影响。该研究结果对实际政策制定者在设计排污许可证制度有很好的现实指导作用。

参考文献

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[5].Cason, T.N..Seller Incentive Properties of EPA s E-missions Trading Auction[J].Journal of Environmental Eco-nomics andManagement, 1993, 25:177~195

浅析排污者标准化管理的要求篇3

关键词：排污者；规范；标准化

一、一般管理要求

（1）环境管理规范。企业要建立全面、规范的环境管理制度，有分管环保工作的负责人、环保工作机构和环保管理人员，建立环保工作培训、考核制度，定期对本企业员工实施环保业务培训与考核。企业厂容厂貌整洁，标识标牌清楚，现场无明显滴、漏、跑、冒，环保工作档案完备，按规定公开企业环保信息。

（2）环评制度执行要求。每一个建设项目均要依法履行环评手续，环评及批复文件齐全；每一个项目的建设性质、规模、地点、采用的生产工艺或防治污染、防止生态破坏的措施等符合环评及批复要求。

（3）“三同时”制度执行要求。建设项目需要配套的污染防治设施必须与项目主体工程同时建设；建设项目的主体工程完工后，其配套建设的污染防治设施必须与主体工程同时投入生产或者运行；建设项目需要进行试生产（或者试运行）的，必须经环保部门批准，申请及其批准文件齐全；建设项目进行试生产的，其配套建设的污染防治设施必须与主体工程同时投入试运行；每一个项目均应通过环境保护竣工验收后才能投入正式运行，且资料齐全。

（4）污染源自动监控系统建设要求。按规定和规范安装污染源自动监控设施，与环保部门联网上传数据，通过环保部门验收，验收文件齐全；按规范确保监控设备正常运行并建立运行台账（或记录）；经环保部门季度比对监测合格；按规范对自动监控设施进行维护并制作自检报告，报告内容符合规范要求；按规定向社会公示自行监测结果。

（5）排污管路和排污口规范化建设要求。按规范设立排污口及标识牌；厂区雨污全面分流到位；污水、雨水、废气等管路标识清楚，地表管路用规定颜色区分并标识走向，地下管路在其上地面用规定颜色标注区分并标识走向。

（6）排污许可证制度执行要求。排放污染物，必须申请领取《排污许可证》或《临时排污许可证》，持证排污单位必须每年向颁证机关申请对《排污许可证》的年度信息进行核查；应按允许排放污染物的种类、排放浓度、排放总量及排放方式、排放时间、排放去向等排放污染物。

（7）排污申报与排污收费缴纳制度执行要求。应按规定的时限向环保部门履行年度申报、季度申报、变更申报或其他规定的专项申报；应如实全面申报产生、处置、排放各类污染物的种类、数量、浓度（强度）、排放方式和去向等情况；根据规定每月或每季度向环保部门交纳排污费或者超标排污费。

（8）总量减排工作要求。按时完成各级政府下达的主要污染物减排目标任务。

（9）清洁生产审核要求。根据环保部门要求开展强制性清洁生产审核工作，按时完成审核评估和验收工作。

（10）环境应急工作要求。按规定制定、编修环境应急预案并向环保部门上报备案应急预案；按规定配备应急专门机构、人员、设施、装备及物资储备，开展应急演练并向环保部门报送资料。

（11）将企业年度环保工作情况向社会公开；未因环境污染问题被群众举报、投诉。

（12）行业整顿及环保守法要求。根据国家和地方要求，落实行业专项整治工作；按期完成强制淘汰落后工艺、设备与产品任务的要求；遵守国家环保法律法规，未因环境违法行为受到行政处罚。

二、企业对危险废物标准化规范化管理要求

（1）危险废物污染防治责任执行要求。以规范的文件建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治危险废物污染环境的措施，明确责任人，具体落实责任到人。

（2）危险废物识别标志执行要求。危险废物的容器和包装物按规范设置危险废物识别标志；收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所按规范设置危险废物识别标志。

（3）危险废物管理计划执行要求。制定危险废物管理年度计划并报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案（危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施、危险废物贮存、利用、处置措施）；危险废物管理计划内容有重大改变的，应及时申报。

（4）危险废物申报登记制度执行要求。如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料，严格完成年度、季度排污申报以及危险废物专项申报；申报事項有重大改变的，应当及时变更申报。申报种类包括产生的所有危险废物，申报数量应为特定时间段内实际的产生量、综合利用量、贮存量、转移量、处置量，其来源一般是来源于企业如实记录的危险废物管理台账。

（5）危险废物源头分类管理要求。按照危险废物特性分类进行收集、贮存；未经安全性处置，不得混合贮存性质不相容的危险废物。

（6）转移联单制度执行要求。在转移危险废物前，向环保部门报批危险废物转移计划，并得到批准；转移危险废物的，按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单栏目，并加盖公章；转移联单在五年内保存齐全。

（7）经营许可证制度执行要求。与具有危险废物经营许可证的单位签订委托利用、处置危险废物合同或协议；转移的危险废物，必须提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动。

（8）应急预案备案执行要求。制定、编修危险废物意外事故的防范措施和应急预案；将应急预案上报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；按照预案要求每年组织应急演练。

供水排污管理系统篇4

(二)隐瞒、坐支应当上缴的排污权出让收入的;

(三)滞留、截留、挪用应当上缴的排污权出让收入的;

(四)不按照规定的预算级次、预算科目将排污权出让收入缴入国库的;

(五)违反规定使用排污权出让收入的;

(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

第三十条排污单位不按规定缴纳排污权出让收入并提供有效缴款凭证的，地方环境保护部门不予核发或换发排污许可证。

第三十一条有偿取得排污权的单位，不免除其法定污染治理责任和依法缴纳排污费等其他税费的义务。

第三十二条排污权出让收入征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在排污权出让收入征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五章附则

第三十三条试点省、自治区、直辖市根据本办法制定具体实施办法，并报财政部、国家发展改革委、环境保护部备案。

第三十四条本办法由财政部会同国家发展改革委、环境保护部负责解释。

湖南省排污费征收管理办法篇5

（1994年1月12日省政府第26号令发布）

第一条为了加强排污费的征收管理，促进排放污染物的企业事业单位及个体生产经营者节约和综合利用资源治理污染，改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法》和国务院《征收排污费暂行办法》的规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条凡我省境内排放污染物的企业事业单位及个体生产经营者（以下统称排污者）排放污染物超过国家和省规定的污染物排放标准或者污染物排放总量的，均应按照本办法规定向环境保护行政主管部门缴纳超标排污费，向水体排放污染物未超过标准的，按规定缴纳排污水费。排污者缴纳超标排污费或者排污水费（以下简称排污费）后，不免除其依法承担的治理污染和赔偿损害的责任。第三条排污者排放污染物应当执行国家污染物排放标准，本省已有污染物排放标准的，执行本省污染物排放标准。

第四条排污者应当如实向当地环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量和浓度，经核定后，作为征收排污费的依据。未申报者，按当地环境保护行政主管部门指定的监测单位监测的数据收费。对不具备采样分析条件的，可以用物料衡算方法或者比照同类排污者的排污情况核算排污量。排污者对当地环境保护行政主管部门核定的排污数据有异议时，由当地环境保护行政主管部门的上级机关核查，并以核查的数据为准。

第五条排污者的污水排放量按污水计量仪表的记录计算或抽测计算；无计量仪表的，按上水量的80％计算（上水量以供水部门的水费收据为依据；自备水源的，按水泵流量和开泵时间计算）。第六条排放大气污染物超过标准的，可以按实测计算或者用物料衡算方法折算排放量，按规定计征排污费；无组织排放有毒大气污染物的，按排放小时计征排污费。

第七条有毒有害固体废弃物无专用堆放场，或者有专用堆放场但无防渗漏、防流失措施的，以固体废弃物的堆存量计征排污费。

第八条排污费征收标准按本办法附表的规定执行。同一排污口含有两种以上有害物质的，征收排污费按有害物质中收费额高的一种计征。

第九条对缴纳超标排污费后仍未达到排放标准的，从排污者缴纳超标排污费第三年起，每年提高征收标准5％；已达到排放标准，或者显著降低排污数量和浓度，以及永久或者暂时停产的，应当及时向当地环境保护行政主管部门书面申请，经核实，自申请之日起可以停止或者减少收费。对限期治理项目逾期未完成治理任务的，应当加倍收费。

第十条排污费原则上按排污单位的隶属关系，由各级环境保护行政主管部门征收；未独立设置环境保护行政机构的地方，由其上一级环境保护行政主管部门征收或者委托有关部门征收；中央和省属单位的排污费，可以由省环境保护行政主管部门委托所在地、州、市环境保护行政主管部门征收。排污费以月计算，按月或者季征收。排污者应当根据环境保护行政主管部门的缴费通知单，在20日内向指定银行缴付，或者由环境保护行政主管部门委托的银行收取。逾期不缴者，每日收取应缴费用的滞纳金。中央和省属单位的排污费缴入省财政；其他排污者的排污费，按隶属关系分别缴入同级财政。

第十一条企业缴纳的排污费可以从生产成本中列支。提高标准收费、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款等，属全民所有制企业的，在利润留成、缴纳所得税后利润或者企业基金中列支；属集体所有制企业的，在缴纳所得税后利润中列支。事业单位缴纳的排污费、提高标准收费、加倍收费、滞纳金、补偿性罚款等，从单位包干结余经费或者预算外资金中开支。第十二条征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。环境保护补助资金的使用，必须严格执行国家和省有关规定。其中80％部分（含提取3％作为环境科技发展基金）及其贷款利息（扣除银行手续费外），为治理污染贷款基金，主要用于重点污染源治理（其中排污水费主要用于水域综合整治）； 20％部分以及提高标准收费、加倍收费、滞纳金和污染环境补偿性罚款部分，按省有关规走使用。

供水排污管理系统篇6

第一条为加强环境管理，推进污染减排，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《中华人民共和国行政许可法》和《无照经营查处取缔办法》等的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条省环保厅负责《暂行办法》的统一组织实施和排污许可证发放的监督管理。

市(州)环保局负责本行政区域内国控、省控、市控排污者的排污许可证核发和管理工作。

县级环保局负责行政区划范围内除本条第二款外其他排污者的排污许可证核发和管理工作。

市(州)环保局可授权县级环保局发放应由市(州)环保局发放的排污许可证。

第三条按照国家规定，水、气污染物排放实行排污许可证制度。

水、气污染物排放应当遵循浓度控制与总量控制相结合的原则。

水、气污染物排放不得超过国家和地方排放标准规定的排放浓度。

按照国家和地方环保标准以及总量控制要求核定排污者污染物排放的浓度和总量。

第四条凡在四川省境内未取得排污许可证或排污临时许可证的排放水、气污染物的排污者，不得排放水、气污染物;排污许可证的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。

第二章排污许可证发证范围

第五条按照《大气污染防治法》和《水污染防治法》的有关规定，直接或间接向环境排放水、气污染物的排污者，应按本办法要求申领排污许可证。

(一)向环境排放大气污染物的;

(二)直接或间接向环境排放废水和污水的;

(三)城镇污水集中处理设施的运营者。

机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动源排放污染物的，暂不列入排污许可证发放范围。

第三章排污许可证的申请和受理

第六条排污者申请领取排污许可证，应当具备以下条件：

(一)有合法的生产经营资质;

(二)生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求;

(三)有环境保护行政主管部门批准的建设项目环境影响评价文件(新建项目)和验收材料;

(四)有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施。设施委托运行的，运行单位应持有环境污染治理设施运营资质证书;

(五)污染物排放符合环评审批文件的总量控制要求以及环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求;

(六)有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备;

(七)按照法律法规的要求应设置规范化排污口的排污者，已设置了规范化排污口;

(八)按规定应当安装污染物排放自动监控设施的排污者，已按照国家的标准、规范安装了自动监控设施;

(九)按规定进行了排污申报，并依法缴纳了排污费;

(十)有完善的环境保护管理制度;

(十一)按规定应进行清洁生产审核的，已进行了清洁生产审核;

(十二)按规定开展环境统计，具有符合要求的统计报表;

(十三)当年无违反环保法律法规的行为或已对违法行为进行整改;

(十四)法律、法规规定的其他条件。

第七条新建项目的建设单位应当在项目的主要环保设施和措施已与主体工程同时建成和落实，并经负责审批的环保行政主管部门现场核实同意进入试生产后，填报排污许可证申请审批书，申请排污临时许可证。

通过环保验收的，应在收到验收合格文件之日起10个工作日内提交相关证明材料，填报排污许可证申请审批书，申请排污许可证。

第八条废水集中处理设施的运营单位及向废水集中处理设施排放污染物的排污者均须申请领取排污许可证。

废水集中处理设施的运营单位除按申领要求提交资料外，还应提交污水处理运营单位的污水处理运营资质。

向废水集中处理设施排放污染物的除按要求提交资料外，还应提交向废水集中处理设施排放污染物的排污者营业执照、污染物委托处理协议等资料。

第九条排污者应当在改建、扩建和技术改造项目投入试生产前填报排污许可证申请审批书，申请变更排污许可证载明事项。

第十条环境保护行政主管部门对排污者提出的污染物排放许可申请，材料齐全、符合法定形式且属于职责范围的，应予以受理，并出具书面受理凭证。

对材料不齐、不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人需补齐的全部内容。

对不属于职责范围的，应及时作出不予受理的.决定，出具书面凭证并告知申请人向有审批权的环境保护行政主管部门申请。

第四章排污许可证的审批

第十一条负责排污许可证审批的环境保护行政主管部门对符合规定条件的颁发排污许可证，并确定该排污单位应执行的排放标准和四项主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)以及其他污染物的总量控制指标：

(一)新、改、扩建企业和具有环评报告的现有企业按照环评批复确定排放标准和总量控制指标。

(二)其他企业按照排放标准核定排放总量。

对本行政区域内排污单位排放量总和大于上级核定的污染排放总量的，应进行更加严格的总量控制，实行排污总量分配，确保完成区域污染减排目标任务。

第十二条环境保护行政主管部门应当自受理排污许可证申请之日起20个工作日内，依法对申请材料和有关情况进行核实和审查，及时做出颁发或者不予颁发排污许可证的决定。

对符合要求的，经环境保护行政主管部门主要负责人或授权负责人审定签发(加盖环境保护行政主管部门公章)后，向排污者颁发排污许可证。

对不符合要求的，决定不予发放排污许可证，并书面告知申请者，说明理由。

涉及大气污染物排放许可，同级人民政府未授权的环境保护行政主管部门应以公文形式将大气污染物排污许可审查意见报同级人民政府审批，经审批同意(加盖人民政府公章)后，向排污者颁发。同级人民政府授权的，由环境保护行政主管部门主要负责人或授权负责人审定签发(加盖环境保护行政主管部门公章)后，向排污者颁发排污许可证。

环境保护行政主管部门应当对审查和颁发排污许可证的情况予以公告。

第五章排污许可证的监督管理

第十三条排污许可证的载明事项。排污许可证分《排放污染物许可证》和《排放污染物临时许可证》。《排放污染物许可证》的有效期为5年。《排放污染物临时许可证》的有效期限一般为半年，最长不超过1年。

排污许可证分为正本和副本。

(一)正本应载明主要事项。

(1)持证单位名称、地址、法定代表人;

(2)排放污染物的种类;

(3)有效期限;

(4)发证机关、发证日期和证书编号。

(二)副本应载明主要事项。

除载明正本规定事项外，还应载明的主要事项有：

(1)污染物排放执行的国家或地方标准;

(2)排放口的数量，各排放口的编号、名称、位置，排放污染物的种类、数量、浓度、速率、方式、去向以及时段、季节要求;

(3)污染物排放的监测要求;

(4)年度信息核查记录;

(5)有总量控制要求的排污者，其排污许可证中应当规定污染物排放总量控制指标、削减量和时限;

(6)其他应执行的环境保护法律、法规、政策的有关规定要求。

第十四条排污许可证的使用。排污许可证用于排放污染物的许可证明，仅限申领单位使用，不得转让。

排污许可证可用于工商年审、上市环保核查、融资、信贷、保险等需要进行排污许可证明的领域作证明材料。

排污许可证和排污临时许可证应当悬挂于主要办公场所或主要生产经营场所。

污染物的排放浓度、排放总量不得超出排污许可证载明的控制指标。

未取得排污许可证或排污临时许可证排放污染物的，由环保部门按照国家有关法律规定处以行政处罚，并依法责令整改。

禁止排污者无排污许可证或者违反排污许可证的规定排污。

违反本办法规定，排放污染物超过污染物排放总量控制指标的，按照国家有关法律规定处以行政处罚，并责令限期整改;逾期不改正的，依法注销或吊销排污许可证。

第十五条排污许可证的变更。排污许可证持有人改变排污许可证载明事项的，应在排污许可证载明事项确定改变的15日内向发证的环境保护行政主管部门申请，依法办理变更手续。

因污染物排放执行的国家或地方标准、总量控制指标、环境功能区划等发生变化或持证单位发生合并或分立的、变更法人名称、地址和法定代表人的，需要对许可事项进行调整的，环境保护行政主管部门可根据持证人的申请，核实材料后依法对排污许可证载明事项进行变更。

第十六条排污许可证的延续。排污许可证有效期限届满后需要继续排放污染物的，排污许可证持有人应当在有效期限届满前30日内向发证机关申请延续。

申请延续的条件，按申请领取排污许可证应当具备的条件进行审查。

第十七条排污许可证的注销。持证单位被撤销、宣告破产或其他法定原因的，环保部门应注销其排污许可证。

纳入各级政府淘汰落后产能名单和总量减排结构关停淘汰名单的，环保部门应注销其排污许可证。

第十八条排污许可证的补办。排污许可证发生遗失、毁损的，排污者应在确定遗失、毁损的15日内向颁发机关申请补领排污许可证。

第十九条排污许可证的年度信息核查。排污者应于每年3月底前，向颁发机关申请对排污许可证的年度信息进行核查。

年度信息核查应提交的材料包括：

(1)生产经营报表;

(2)符合环境保护技术规范的环境监测报告;

(3)排污申报及排污收费相关材料;

(4)持证排污者的环境违法受行政处罚的情况以及纠正违法行为的情况;

(5)排污许可证载明信息变化情况。

对不符合条件和环保设施运行管理不正常、未完成总量减排目标任务的，应责令其限期整改。逾期未完成整改任务的，不予通过年度信息核查。

第二十条未申领排污许可证、不按规定要求进行年度信息核查以及未通过年度信息核查的排污者，按照《无照经营查处取缔办法》(国务院第370号令)有关规定进行查处。

第六章附则

IC卡排污总量监控系统论述篇7

1 IC卡排污总量监控系统实现的功能

1) 实现总量控制。以发放的排污许可证数据为基础, 依托污染源在线监测系统的监测数据, 根据环保部门制定的计算公式计算企业排污总量。依靠企业端总量控制器与数据采集传输器, 对污染物排放量进行监控, 在污染物排放量达到分配额度时, 实施总量预警、报警等措施。2) 实现定额分配。通过对污染源在线监测和流量数据的分析, 了解企业的实际排放情况, 在企业排污许可到期换证时对其允许排放量进行重新核定分配。3) 实现定向监管。通过对不同时段、不同季节、不同企业的排污情况作定量的分析, 了解污染源的排放特征, 为环境监察提供技术支撑。4) 实现智能控污。应用IC技术, 使得排污收费更公正、便捷, 实现排污收费控制。在发现企业非正常排放时, 监控系统可实现即时报警, 远程实时采集数据, 做到监督和控制相结合。5) 实现强化执法。通过此系统, 采取技术措施进行预警报警, 当企业超标排放时监控系统通知环境执法部门对企业采取相应措施, 从而进一步强化环保部门对违法排污企业的行政执法手段。

2 系统组成

IC卡排污总量监控系统由三大部分组成:1) 数据采集传输单元。2) IC卡总量控制单元。3) 信号接入单元。

数据采集传输单元将采集到污染物参数、环境治理设施工况参数汇总、存储和处理后, 按照相关的协议标准和要求通过以太网传输到IC卡总量控制单元。IC卡总量控制单元完成本地存储、显示、计算, 并通过有线网络传输到各市环保部门中转服务器上, 再通过市到省环保专网传输到省中心监控管理平台。IC卡总量控制单元由工控机、刷卡控制设备、网络交换机、打印设备、摄像头、网络硬盘录像机、光纤收发器、专用机柜等部分组成。

第一部分总量运算参数监控和集中管理设备。包括工控机、PLC、显示器、键盘、鼠标、RS232串口卡, 千兆网卡以及控制软件。工控机是IC卡总量控制单元的核心设备。其作用是总量运算、参数监控以及集中管理。工控机通过网络与IC卡采集传输单元交换数据, 采集各种污染物浓度参数和各种工况参数;在工控机上运行有相关的控制软件, 对采集到的数据进行计算和存储, 产生相关的报表和图表曲线以及判断被监控设备是否正常运行的工况核定信息, 供管理人员在本地查询比较;并将其中有关数据上传到上级平台;工控机与IC读卡器通过串口相连, 支持IC卡进行读写卡、充值操作, 刷卡排污, 现场充值。第二部分为刷卡控制设备IC读卡器。刷卡控制设备含IC读卡器, 嵌入式电脑以及控制加密算法。读卡器负责把IC充入卡内的总量排放量读入控制器内。供排污企业消费使用。IC读卡器支持各种IC卡, 包括接触式和非接触式。第三部分为网络通讯设备。包括网络交换机, 路由器。网络通讯设备负责建立IC卡总量控制单元与其他设备的信息通道。IC卡总量控制单元与采集传输单元通过局域网连接。第四部分为传输加密设备。包括VPN设备, 以及以嵌入式电脑组成的加密设备。IC卡总量控制单元与上级平台通过互联网VPN方式相连。保证传输的可靠性和安全性。第五部分为打印设备。包括一台激光打印机。以及配套的耗材等。第六部分为视频监控设备。包括网络高清摄像机, 作用是对监控现场情况进行视频监控。第七部分为光纤收发设备。包括光纤收发机、光纤收发器机架以及光纤熔接盒。如果网络传输距离较远需通过光纤传输。第八部分为网络硬盘录像机。对现场拍摄的视频信号进行录像, 并将视频文件存储在本地的硬盘录像机内供相关人员调用查看。第九部分为机柜。包括UPS电源、开关电源、机柜、接线端子排等。

3 系统的先进性、科学性和安全性

系统设计依据科学的指导思想, 采用物联网的设计理念, 利用传感技术、电子技术、通讯技术、电子计算机技术、视频监控技术, 系统集成技术等科学技术方法, 选用先进的仪器仪表和检测设备。使系统设计达到国内领先的水平。被检测设备都是企业的主要生产设备, 因此检测系统对治理设施的接入要完全保证不影响原来设备的正常运行。接入点要可靠安全。IC检测信息涉及到企业排污权使用, 要保证总量数据的有效性, 和网络信息传递的安全性。因此采用网络传输VPN技术, 既保证了传输速度, 又保证了传输安全。另外, IC卡总量控制单元和数据采集传输器须对操作及管理人员设置登录密码。对接近IC卡总量控制单元的人员实施视频侦测, 录像监控。保证数据安全可靠的采集和传输。

4 结论