粮食购销政策

粮食购销政策（共8篇）

粮食购销政策 篇1

1、当前国家在粮食购销经营上有哪些具体政策？ 答：国务院决定，从2004年元月1日起在全国全面放开粮食购销市场和购销价格，这标志着我国粮食流通体制由计划经济向市场经济的彻底转变，标志着我国粮食流通全面进入了市场化经济发展的轨道。为切实保护种粮农民的利益，调动广大农民种粮的积极性，维护国家粮食安全，国家对种粮农民实行了粮食直补政策，同时对粮食主产省份主要粮食品种实行了最低保护价托市收购政策，极大地调动了农民种粮的积极性。我市作为粮食纯销区，目前对粮食经营企业粮食购销实行的政策是“购得进，销得出，有盈利”。在正常情况下，粮食购销经营及价格由市场供求机制形成，企业自主经营，政府不再干预。在遭遇重大自然灾害或突发事件，造成市场动荡、粮价暴涨时，政府一定将通过宏观调控措施进行市场干预。譬如通过组织储备粮投放的办法，平拟市场粮价，确保市场供应等。

2、国家在粮食市场经营主体多元化上有什么支持和鼓励政策？

粮食购销政策 篇2

(一) 企业会计准则及应用指南的规定

《企业会计准则第16 号———政府补助》及《应用指南》 规定, 将企业获得的政府补助划分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助。 与资产相关的政府补助, 是指企业取得的用于购建或以其他方式形成长期资产的政府补助。 与收益相关的政府补助, 是指除与资产相关的政府补助之外的政府补助。 规定了与收益相关的政府补助, 应区别情况处理:用于补偿企业以后期间的相关费用或损失的, 取得时确认为递延收益;用于补偿企业已发生的相关费用或损失的, 取得时直接计入当期损益。

(二) 中储粮核算办法和国家粮食局的有关规定

中国储备粮管理总公司印发的 《中国储备粮管理总公司会计核算办法》和国家粮食局印发的《粮食企业执行会计准则有关粮油业务会计处理的规定》, 对企业经常性的政策性粮油补贴款的核算进行了规定。

1.中储粮核算办法的规定。 《中国储备粮管理总公司会计核算办法》中, 对企业经常性的政策性粮油补贴款的具体核算办法是:企业按照规定标准计算, 应由财政或主管部门拨付用于补偿已发生的相关费用或损失的政策性粮油补贴款, 借记“递延收益”科目, 贷记“补贴收入”科目;实际收到时, 借记“银行存款”科目, 贷记“递延收益”科目。 企业收到财政或主管部门用于补偿以后期间的相关费用或损失的政策性粮油补贴款, 按收到的金额, 借记“银行存款”科目, 贷记“递延收益”科目, 在发生相关费用或损失的未来期间, 按应补偿的金额, 借记“递延收益”科目, 贷记 “补贴收入”科目。

2.国家粮食局的规定。 国家粮食局《粮食企业执行会计准则有关粮油业务会计处理规定》中, 对与收益有关的政府补助的会计核算规定是: 企业依据政府及有关部门下发的文件、 规章制度和管理办法中所确定的标准和金额, 借记 “其他应收款———应收补贴款”科目, 贷记“递延收益”科目, 按照配比原则, 同时借记“递延收益”科目, 贷记“补贴收入” 科目。 同样, 企业对按年补贴的政策性粮油补贴, 在实际工作中要运用配比原则合理计入补贴收入也是很难操作的, 而且规定中没有给出企业实际收到政策性粮油补贴款时的会计处理, 但从国家粮食局的规定可以看出, 是将企业经常性的政策性粮油补贴完全作为递延收益来核算。

二、有关规定的不足及建议

(一) 实际工作中政策性粮油补贴款拨补的程序

将政府补助会计准则具体运用到国有粮食购销企业 (以下简称企业) , 就涉及到企业承储政策性粮油获得的经常性政策性粮油补贴款的具体会计处理问题。由上文可知, 粮食行业的会计处理都将企业承储政策性粮油获得的经常性政策性粮油补贴款作为递延收益核算。但笔者认为, 结合企业经常性政策性粮油补贴款获得过程的实际情况, 企业是否应该将获得的经常性政策性粮油补贴款作为递延收益核算, 还有待进一步探讨。

现在各级政府政策性粮油补贴款一般是根据确定的标准结合企业政策性粮油经营量按年补贴的。 也就是说, 政策性粮油补贴款是补偿企业在一年内经营政策性粮油业务有关的各项支出。 因此, 在一年内财政部门或有关部门在某一时点拨付给企业的政策性粮油补贴款, 企业是无法划分是补偿企业已经发生的相关费用或损失, 还是补偿企业以后期间的相关费用或损失的。而财政部门或有关部门对政策性粮油补贴款的实际拨付流程是在一个年度内实行分次预拨, 按年清算。 可见, 政策性粮油补贴款的实际拨付时间往往是滞后的, 特别是地方政策性粮油补贴款的拨付, 滞后现象更加普遍, 极少出现提前预拨的情况。 实际上企业政策性粮油业务量在一个年度内往往是有变动的, 要财政部门或有关部门提前拨付补贴款给企业, 在实际工作中也是不现实的。

综上所述, 笔者认为, 核算办法实际上是将政策性粮油补贴款全部作为企业的递延收益在核算, 这与《企业会计准则第16 号———政府补助》及《应用指南》对企业递延收益的界定不相符, 而且不符合财政部门或有关部门对政策性粮油补贴款的实际拨付流程, 不能清晰直观地核算反映企业年度应收、已收、未收政策性粮油补贴款的情况。 实际工作中, 作为承担政策性粮油业务的企业来说, 应收、已收、未收政策性粮油补贴款的核算非常重要, 是企业与财政部门或有关部门年度结算政策性粮油补贴款的重要数据, 企业要准确提供应收、已收、未收政策性粮油补贴款的数据, 相对比较困难, 会增加企业补贴款结算的工作量。

(二) 建议

笔者认为, 对企业有明确补贴标准及金额且经常性的政策性粮油补贴款, 不应作为递延收益来核算, 应该按明确的补贴标准及金额按月直接计入企业损益。

企业对财政部门或有关部门按明确的标准和金额, 在年度中分次预拨 (实质不是预拨) 、年度清算拨付给企业的经常性政策性粮油补贴款, 企业在不能科学合理地划分是补偿企业已发生的相关费用或损失, 还是补偿企业以后期间的相关费用或损失的情况下, 应该按照“实质重于形式”的原则核算。 从前面所作分析, 再结合财政部门或有关部门拨付补贴款的实际操作情况, 可以看出企业经常性政策性粮油补贴其实质已经不能认定为企业的递延收益, 应该按月根据明确的补贴标准计算出的金额, 直接计入补贴收入。 与企业实实在在属于递延收益的核算事项区别开来。 具体核算办法如下:

企业每月按明确的补贴标准计算出应得的政策性粮油补贴时, 借记“其他应收款———应收补贴款———×××”科目, 贷记“补贴收入”科目;企业实际收到补贴款时, 不论是延迟拨付还是提前拨付 (提前拨付极少, 不具重要性, 会计核算上可以忽略) , 都借记“银行存款”科目, 贷记“其他应收款———应收补贴款———×××”科目。 这样核算就遵循了《企业会计准则第16 号———政府补助》及《应用指南》有关规定, 企业核算起来相对更简单, 更实用, 核算口径上也不会出现混乱, 可以完整、直观、清晰地反映出企业应收、已收、未收政策性粮油补贴款的情况, 便于企业同财政部门或有关部门年度结算政策性粮油补贴款, 减轻结算工作量。

以上是笔者结合基层企业实际工作所作的理解, 希望与同行们深入探讨, 使有关会计核算更科学合理, 更切合基层企业实际。

摘要：国有粮食购销企业要正确对与收益相关的政策性粮油补贴进行会计核算, 就要按相关企业会计准则的规定, 区别是用于补偿企业以后期间的相关费用或损失, 还是用于补偿企业已发生的相关费用或损失, 分别计入递延收益和当前损益。但是, 在实际工作中, 企业是很难合理对政策性粮油补贴进行前述具体区分, 这样就应根据政策性粮油补贴的实际情况, 确定应该作为递延收益核算, 还是应该直接作为当期损益核算。

关键词：政策性粮油补贴,会计核算,递延收益

参考文献

[1] .财政部.《企业会计准则第16号——政府补助》[S].北京:中国财政经济出版社, 2011.

[2] .中国储备粮管理总公司.中国储备粮管理总公司会计核算办法[J].商业会计, 2008, (3) - (24) .

粮食购销“黑洞”与农发行改革 篇3

在工、农、中、建四大国有商业银行改革中，最大的难题是中国农业银行的改革；在国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行这三个政策性银行的改革方案中，最难以形成明确思路的是农发行。同样带有“农”字的标记，为什么农村信用社的改革现在已取得了突破性进展，而两大沾上“农”字的银行改革却这样步履维艰？熟悉中国国情的人都知道：实质上，农业银行和农发行原来是招牌和业务上的一家人，农发行只是由农业银行原来的政策性业务分离成的一个新银行。中国农业银行至今仍然不良率畸高、问题积重难返，根子还在当年农发行新成立时甩下了800多亿元坏账至今没有消化。而成立仅仅十一 年的中国农业发展银行至今在资产质量和业务能力上远低于国家开发银行甚至不如中国进出口银行，其背后起作用的因素就是它的客户基础——国有粮食购销企业。

国有粮食购销企业是中国“经济粮仓”中的最大硕鼠，它们创造的资金“黑洞”和目前仍处于提升阶段的“黑洞”创造能力是中国农业银行和农业发展银行改革和发展面临困境的终极原因。

国有粮食购销企业怎样创造“黑洞”

早在1999年3月，由国有粮食购销企业所“创造”的贷款坏账就已达2140亿元，最近六年来，由银行贷款损失、粮食储存过期以及“账实不符”等因素迭加，国有粮食企业所创造的资金“黑洞”已远远超过3000亿元。从目前看，由于该领域体制改革步伐滞后，这个窟窿还在继续扩大，许多国有粮食购销企业损害农民利益、糟蹋农发行资金的行为仍处于难以遏止状态。根据我的调查，目前，国有粮食购销企业中的不良行为主要有以下几种：

1、用压级压价、减斤扣杂等手段盘剥农民

许多国有粮库在收购粮食时主要采用两种手段盘剥农民：一是通过压低粮食等级来压价，即在收粮时既不用容重器也不用其他检测设备，只凭感官来鉴定粮食级别，一般是人为压低一个等级，这样，每市斤农民少收入0.02元；二是用减斤扣杂的办法，即使农民送来的粮食的水分、杂质都达到国家标准，粮库也会毫无道理地强硬扣除总重量的8％，这样，若小麦价格每公斤1.36元，农民卖1吨小麦被扣的应得收入就达1088元之多。

2、抛陈除新，滚动取利

农业发展银行是国有粮食购销企业的单一债权人，因此，按国家政策对国有粮库的存粮轮换执行着监督职能。农发行已规定：凡国有粮库销售轮换粮食比如说小麦，一定要报请当地农发行批准，先填写销售申请单获批准后方可销售，但国有粮食所（库）的实际做法却是：（1）在价格上高销低报，如小麦销售通常是每斤低报0.10元，每个粮食所一般每年至少销售5000吨小麦，隐瞒利润就达50万元，这些钱根本不入账，总是不翼而飞。（2）采取不申报轮换的办法私自销售。以小麦为例，如果国有粮库的管理者看到收购价低而销售价又明显偏高时，他们就会先把库存小麦抛售，然后再收购补库，天衣无缝地进行轮换。据调查，河南每个粮食所每年采取这种方式私自轮换小麦数量大约在2000～2500吨，每吨轮换利润100元左右，不入账利润约20万～25万元。（3）每年收购小麦时国有粮库都按8％的比例扣杂扣水，这样，每个粮库每年都有数量可观的涨库粮食，这些涨库小麦私自卖掉后利润更是无须入账。

3、账目作假，虚假库存，应付检查

近几年，党中央、国务院为了保障粮食安全也制定了许多针对国有粮食购销企业的监督检查措施，其中有一项手段就是每年的“查库”。由于国有粮库普遍存在偷卖粮食的现象，这样必然存在“账物不符、库存不实”的问题。据调查，基层粮食所每到上级查库时都大体采用两种对策：一是与粮食加工企业签订虚假购销合同，制造粮食销出、货款未回、应收款增加的假象；二是借钱入账，检查过后再还回借款。这样，两种办法虽然简单却十分奏效，轻易就能应付库存检查。

4、利用垄断地位操纵价格

国有粮食购销企业作为一个具有垄断地位的利益集团常常会运用季节差价机会操纵价格的办法来为自身谋利。从全国情况看，农民的售粮时间主要在夏收和秋收后，农民这样做一是为了偿还借款和购买农用生产资料，二是为了尽快外出务工赚钱，许多国有粮食购销企业非常善于利用农民这种急于销售的心理弱点，用拖延时间的办法迫使农民低价售粮。以河南省某个地级市为例，该市每年小麦产量在80亿斤左右，几乎每年小麦购销的季节差价都可以达每市斤0.06～0.08元之间，按80亿斤小麦计算，农民的潜在收益损失可达4.8亿～6.4亿元。既然能够大幅压低收购价格，国有粮库就大量收购，垄断了粮食，在粮食加工企业需要原料时，他们又可以大幅提价，谋求垄断利润。

5、在与国有粮食购销企业的博弈中，农发行常常吃亏

国有粮食购销企业的博弈对象有三：（1）粮农；（2）粮食加工企业；（3）农业发展银行。

在这三个博弈对象中，农发行是国有粮食购销企业的主要算计对象。以产粮大省河南为例，国有粮食购销企业对农发行的负债比率最低也达130％以上，其中负债率200％或300％以上者已屡见不鲜。本来对粮食购销企业每年每市斤粮食给予0.07元的补贴，对每一粮库来说，这已是一笔相当可观的收入了，再考虑通过垄断性收购和销售手段赚取的利润，实际上国有粮食购销企业对农发行的贷款还本付息应当毫无困难。但这些企业中的大多数都抱着有钱不还的态度，为逃避农发行对售粮款的回收监督，不少国有粮库在售粮给民营加工企业时常常拒绝收取支票而干脆索要现金，这在许多粮食主产省中的国有粮食购销企业中已成为屡见不鲜的现象。售粮大量收取现金，收取的现金常常成为“迷失的货币”，这样，我们就不难理解为什么农发行的工作人员态度越来越认真，但粮食贷款的不良率却始终居高不下了。

“安徽经验”为什么迟迟推广不开

国有粮食购销系统之所以会存在前述种种问题，根子在于这个系统具有“为农民服务”、“保障粮食安全”以及所谓“发挥主渠道作用”的特殊地位，这种地位的特殊性使得中央政府和地方政府都对其施行了超出一般行业国有企业的特殊保护政策，保护的结果当然也就使得国有粮食购销企业恃宠而骄，管理混乱、缺少约束、“跑冒滴漏”等国有企业的弊端因而在这一系统能发挥到极致。

应当说，决策层早已注意到了国有粮食购销系统存在的严重问题，近几年开始推广的“安徽经验”（是指对现有国有粮食购销企业进行裁并、重组和股份制改革），目的就是要对国有粮食购销企业进行重组和改造。但是，这在各粮食主产区推行起来仍显得十分不顺利。

为什么一项立意远大、逻辑顺畅的改革会遇到这样大的阻力？我通过调查发现，其原因有以下三点：

1、各地省市县政府没有财力或有钱也不愿意拿出用以解决国有粮食企业下岗职工的安置问题，他们觉得与其自己掏腰包还不如拖一天算一天。

2、各地的粮食主管部门，比如说县粮食局，它们都有“吃地盘” 的行为惯性。以河南为例，一个县的粮食局大体管理20～30家粮食所，每个粮食所每年上缴8万～10万元管理费，这样，本来就有预算经费来源的粮食局管辖的粮食所越多，其额外收入就越多。至于各粮食所所长为保住位子向粮食局领导个人进贡这类“租金性收入”每年到底有多少，已很难统计。所以，地方政府下设的粮食局最不愿意改变现状。

3、各地的国有粮食所或粮库是抵制粮食购销体制改革的真正微观基础。因为只有在现在这样的体制模式下，粮食所的负责人才能最大限度地捞取实惠。现有的体制模式能对粮食所负责人的舞弊行为提供保护是由于：（1）他们的职务是上级任命的；（2）粮库收购粮食是在“保障农民利益”“发挥主渠道作用”；（3）农业发展银行虽然是粮食购销企业的债权人，但在地方保护主义盛行的条件下，农发行的资金“封闭运行”根本无法实现，对粮食所的财务监督和贮粮库存监管常常落空，国有粮库售粮款体外循环及粮库偷卖粮食捞取现金的情况已屡见不鲜。近年来，许多粮食所在售粮时常常采用钱票分离的做法，据我调查，国有粮食所由于握有粮源，在交易中处于有利地位，因此，在向上门求购的粮食加工企业售粮时用“开票价”额外加钱的办法为粮食所所长个人捞好处的情形非常普遍。以小麦为例，0.70元一斤为开票价，此外还要加价5分并要求粮食加工企业支付现金，这已成了河南等产粮大省粮食购售活动中的一条潜规则。由于粮食加工企业间的竞争首先是粮源的竞争，这些企业主若得罪了国有粮库，生产原料的供应就可能中断，因此，几乎所有的粮食加工企业对国有粮食所负责人的这种违纪违法行为敢怒不敢言。既然在粮食的销售中国有粮食购销企业居于主动地位并具有灵活的定价权和寻租空间，这自然也会产生一个附带现象，即国有粮库在收粮时总是倾向于压低农民的粮食等级，这样，它们将来的利益空间就会更大些。由此可见，现有的国家垄断粮食购销体制实际上也是一种易导致损害农民利益的体制。

一个低成本、高效率的改革思路

从最近若干年经验教训看，国有粮食购销体制主要弊端在于既不能保障该系统的低成本、高效率运行，也不能保障农发行粮食收购贷款的安全和农民的利益。本来，地方政府在许多方面可以发挥更积极的作用，但地方政府之所以对国有粮食购销企业的不良行为或是监管不力或是睁一只眼闭一只眼，原因还在于这类企业花的钱都是农发行的钱，而农发行的钱在地方政府的眼中被当做是国家的钱、中央财政的钱，损失了不仅不影响地方利益，而且套来的越多似乎越对地方有利，因为这些贷款还能产生派生收入。国有粮食购销企业本身存在的各种问题根子就在于它们实际上是因为“国有国营”性质、拥有“发挥主渠道”作用的特殊地位恃宠而骄。所以，解决这个问题的根本办法就在于在“安徽经验”的基础上推行更为彻底的改革模式。我认为，最佳的思路就是：以农发行为牵头单位，以民营粮食加工企业为运作主体首先对粮食购销系统进行大刀阔斧的民营化改革。其具体思路为：

第一，基于国有粮食购销企业已对农发行巨额负债这一现实，可用债转股的方式确立农发行对全国省以下粮食购销企业的资产所有权、处置权和财务监督权。为达到这一目的可由国务院发文，然后农发行组织专门力量同试点省政府进行谈判设计新的改革方案。

第二，对省级粮食购销企业可进行股份制改革，对县以下粮食购销企业的资产或经营权当以民营粮食加工企业为投资对象进行出售。粮食购销企业的职工原则上大部分由接手的粮食加工企业进行就业安排，地方政府只负责极小比例的下岗工人工龄买断支出。这一思路具有可行性，其根据为：现在，国家及地方政府给粮食购销企业每市斤7分钱补贴，如果民营企业接管粮库，这些补贴就会成为支撑原来工资支出的基本收入来源，粮食加工企业既可以节省原国有粮库的售粮加价支出，又可以获得每市斤7分钱的国家粮储补贴，它们因而会踊跃成为转制后粮食购销企业的新投资人。

第三，对于买断国有粮食购销企业股权或经营权的粮食加工企业，农发行可以将原来的递延债权转化为股权并用战略合作协议的方式对那些参与改制的新投资者在资金供给上给予额度支持，在财务上履行账目监督和现金管理职能，在企业技术改造和扩大订单农业比重上给予业务指导。同时，各地也可以根据具体情况，由接手国有粮库的粮食加工企业承担相当一部分对农发行的债务。这样，既可以减少存量不良金融资产，又可以极大降低农发行增量贷款风险。

粮食购销合同 篇4

乙方(销方)：

甲、乙双方按 的有关规定，经双方协商后，签订此合同。

一、产品名称：

二、生产年限：

三、质量标准：

四、储存指标：

五、数量： 万吨整。

六、价格： 元/吨。

七、总金额(大写)： 。

八、包装、运输及小麦质量的具体要求：

九、交货时间：乙方供货时间自签订合同之日起，签订合同数量在1万吨以内(含1万吨)的，乙方须在 年 月底前完成粮食发运任务，签订合同数量在1万吨以上的，乙方发运截止时间为 年 月底。

十、履约保证金的交纳及清退

为保证合同正常履行，乙方须在签订本合同前按合同数量向 按每吨 元交纳履约保证金。

十一、验收办法：由甲方委托 市粮油食品检验所验收质量，不符合本合同质量要求的甲方不予接收。结算数量以 市粮食局储备处开具的入库单为准。超过本合同规定数量的部分甲谅予接收，收乙方自行处理。

十二、货款结算：甲方凭 开具的《储备粮油入库通知单》数量进行据实结算。乙方应当向甲方出具购货发票。

十三、甲方应当按质论价，不得压级压价或者抬级抬价，不得拒收、限收。对不符合质量标准的粮食，除发霉变质或者掺杂掺假的粮食外，应当按照规定扣除水份、自然杂质，按质论价，予以收购。甲方应当及时向乙方支付售粮款，不得拖欠，也不得以实物或其他方式抵充售粮款。

十四、违约责任：甲方应按照合同规定及时间向农发行申请贷款。贷款到位后，经银行核实库存后的7个工作日内(因乙方原因造成延误的除外)向乙方支付足额货款。乙方未按本合同条款履行，视为违约，按照违约数量以每吨 元标准扣除履约保证金并根据情况有权单方解除本合同。乙方发运的稻谷发现新陈混装或以陈充新的情况，除拒收稻谷外，全部保证金不予返还。

十五、三合同履行过程中，质量发生争议时由国家粮油质量监督检验中心和国家粮食局 粮油食品质量监督测试中心共同进行仲裁检验;商务处理由 市粮食局储备处协商解决。

十六、在合同履行过程中若发生争议，协商解决不成的，按下列方式( )解决：

1、提交仲裁委员会仲裁;

2、依法向人民法院起诉

十七、本合同壹式两份，甲、乙双方各执壹份。经双方签字盖章后即行生效。合同履行完毕后即行终止。

甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日 _________年____月____日

山西省粮食购销合同 篇5

随着时间的推移，合同对我们的约束力越来越不可忽视，签订合同也是非常有必要的行为。你知道合同的`主要内容是什么吗？下面是小编收集整理的山西省粮食购销合同，希望对大家有所帮助。

山西省粮食购销合同1

甲方(买方)：xx粮食收储有限公司

乙方(卖方)：

甲方根据市级储备粮轮换计划，公开招标市储晚粳谷，乙方参加投标并中标，为明确双方职责，特订立以下合同条款，以资共同遵守。

一、品种：晚粳谷;

产地：

生产年份：20xx年;

数量：吨。

二、质量标准及用途：国标GB1350-1999三等及以上，用于市级储备。

三、价格：每吨元整(含包装)

总金额：

四、包装：采用国标旧麻袋包装，净重70公斤/包，双道机器缝口或手工(麻线)缝口9--11针。

五、交货地点：

六、验收地点：甲方指定交货地点。

七、交货日期：20xx年5月15日前将货运至指定地点。

八、费用承担：乙方负责将货物运到甲方指定车站(码头)，到站(码头)前一切费用由乙方承担，到站(码头)后费用由甲方负责。

九、交接责任：甲方在货物入库后按批次检斤验质。如发现数量或每包重量不符合本合同规定时，由双方按《粮食运输管理规则》(国粮储〔1997〕255号)的规定办理;如发现质量不符合本合同规定时，双方委托浙江省杭州市粮油产品质量监督检验站抽样化验，并以其出具的质检报告结果为准，产生的经济责任，概由责任方负责。如乙方不按时派员会验，则以甲方验收为准。不合格部分货物由乙方在交货时间内予以补换。

十、货款支付：货到付款，乙方凭增值税发票或普通发票向甲方结算。每一个标的可分两次结算，即甲方实际收到该标的50%以上货物并经验收合格，乙方可开具发票向甲方结算50%的货款。剩余货款在全部货物到达并验收完毕后7个工作日内一次性开票结清。

十一、给付保证金的数额、时间。乙方支付给甲方履约保证金万元，如无异议甲方在本合同执行完毕后三天内归还乙方。

十二、违约责任：任何方如有违约，按《中华人民共和国合同法》规定承担经济责任。

十三、其他

1、如有未尽事宜，由双方协商解决。

2、本合同经甲乙双方签字(盖章)后生效，一式四份，双方各执二份。

甲方： 乙方：

代表： 代表：

联系电话： 联系电话：

二○xx年二月

山西省粮食购销合同2

合同编号：76507

甲方（买方）：粮食收储有限公司

乙方（卖方）：

甲方根据市级储备粮轮换计划，公开招标市储晚粳谷，乙方参加投标并中标，为明确双方职责，特订立以下合同条款，以资共同遵守。

一、品种：

产地：

生产年份：年；

数量：吨。

二、质量标准及用途：

国标GB1350—1999三等及以上，用于市级储备。

三、价格：

每吨元整（含包装）

总金额：

四、包装：

采用国标旧麻袋包装，净重70公斤/包，双道机器缝口或手工（麻线）缝口9——11针。

五、交货地点：

六、验收地点：

甲方指定交货地点。

七、交货日期：

年月日前将货运至指定地点。

八、费用承担：

乙方负责将货物运到甲方指定车站（码头），到站（码头）前一切费用由乙方承担，到站（码头）后费用由甲方负责。

九、交接责任：

甲方在货物入库后按批次检斤验质。如发现数量或每包重量不符合本合同规定时，由双方按《粮食运输管理规则》（国粮储〔1997〕255号）的规定办理；如发现质量不符合本合同规定时，双方委托浙江省杭州市粮油产品质量监督检验站抽样化验，并以其出具的质检报告结果为准，产生的经济责任，概由责任方负责。如乙方不按时派员会验，则以甲方验收为准。不合格部分货物由乙方在交货时间内予以补换。

十、货款支付：

货到付款，乙方凭增值税发票或普通发票向甲方结算。每一个标的可分两次结算，即甲方实际收到该标的50%以上货物并经验收合格，乙方可开具发票向甲方结算50%的货款。剩余货款在全部货物到达并验收完毕后7个工作日内一次性开票结清。

十一、给付保证金的数额、时间。

乙方支付给甲方履约保证金万元，如无异议甲方在本合同执行完毕后三天内归还乙方。

十二、违约责任：

任何方如有违约，按《中华人民共和国合同法》规定承担经济责任。

十三、其他

1、如有未尽事宜，由双方协商解决。

2、本合同经甲乙双方签字（盖章）后生效，一式四份，双方各执二份。

甲方：乙方：

代表：代表：

联系电话：联系电话：

粮食购销政策 篇6

加强廉洁风险防控，是构建惩治和预防腐败体系、增强制度保廉、“把权力关进制度笼子里”的重要举措，是推进反腐倡廉建设的有力抓手。为深入贯彻落实全省粮食购销领域腐败问题整治行动要求，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域，规范权力运行，推动我市国有粮食企业粮食购销领域腐败问题专项整治工作深入开展，更加科学有效地防治腐败，现制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻党的“XX大”和市委XXX精神，以制约和监督粮食企业内部权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。

二、主要目标

力争用三年时间，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，拓展从源头上防治腐败工作领域，逐步建立起与粮企经营发展相适应的融教育、制度、监督于一体的防控廉洁风险的新机制，实现全市粮食购销领域廉洁风险防控全覆盖。使制度建设成为保证清正廉洁的保护伞、远离腐化的“防火墙”，做到没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处。

三、进度安排

1、XXX年，承储省级、市级储备粮的粮库全面建立廉洁风险防控机制。部分数字粮库，探索建立网上电子监察系统。

2、XXX年，各中心库、骨干库、军粮供应站全面建立起廉洁风险防控机制。

3、XXX年，全市粮食购销领域全面建立廉洁风险防控机制，并与市、县（区）各粮食行政机关廉洁风险防控机制对接。全市省级储备粮承储企业基本实现电子监察全覆盖。

四、主要措拖

1、广泛宣传发动。通过动员会、座谈会、集中学习等多种形式，广泛宣传发动，使广大职工干部充分认识到做好廉洁风险防控工作的重要意义，明确防控工作的基本要求，提高全员参与的主动性和积极性。

2、深化廉政教育。结合“学习伟人践行五德作表率”主题教育，有计划有步骤地开展丰富多彩的勤廉文化进粮库活动，把崇高品德内化为全体干部职工的价值取向和精神追求。提高廉洁自律的自觉性，提倡高尚的精神追求，营造浓厚的勤廉文化氛围。

3、明确查找方向。明确重点部位，全面查找风险。全市各国有粮食企业要以企业主要负责人为重点对象，以主管人、财、物、资金、项目分配处置等为重点岗位，以资金项目安排、粮食购销、物资采购、招标投标、资产处置等工作为重要环节，逐一分析查找岗位风险。要突出找准由于一把手权力过于集中、自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；要找准粮食企业由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。

4、多种方式查找。通过自查、互查、专项查等方式，全面排查可能存在的廉洁风险。按照职能分工和工作范围，查找风险点，分析存在或潜在的风险点及其表现形式，对风险系数较大的职权、岗位、工作事项、工作环节进行专门的摸底清查。认真排查和分析履行职能过程中廉洁方面存在的个性和共性问题，查清廉洁风险的来源，增强对风险的掌控度。

5、优化工作流程。结合粮企实际，认真梳理与工作相关的业务流程以及管理制度，要着力从储备粮轮换、存储、贸易、计量检验、财务、实物资产、工程项目、合同管理等重要方面实施风险评价，梳理出需要重点进行廉政风险防控点，结合粮食行业实际和建立现代企业制度的要求，优化工作流程，制订具体管用和切实可行的各项管理制度。

6、建立防控制度。按照省粮食局《廉政风险防控规范》要求，结合企业自身实际，参照刘桥库、洪泽粮库等内控手册，通过对流程图、制度及风险点、防控措施的汇编整理进一步编制结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的企业内部权力运行机制的《粮库内控手册》，形成缜密完善的内控机制。

7、推进厂务公开。对企业干部任用、财务报销、工程建设、经营决策、资产管理等方面，加大公开力度。积极运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉政风险防控。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题要有风险预警机制，做到早发现、早提醒、早纠正。

按照省粮食局要求，今后在粮食物流园建设、数字粮库和中心粮库建设等项目资金安排上优先考虑试点单位在创新项目评选、达标粮库评选等问题上，明确提出企业要建立廉政风险防控制度对承担国家和地方储备粮的所有企业，没有按序时进度建立廉政风险防控机制的，将取消该企业承储国家和地方储备粮资格。

五、工作要求

加强领导，强化责任。各县（区）粮食主管部门要把推行国有粮食企业廉洁风险防控和勤廉文化建设作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务，列入领导班子重要议事日程，认真组织落实；粮食纪检监察部门要认真履行职责，加强监督检查，推动廉洁风险防控工作的落实。

突出重点，稳步推进。各单位要结合工作实际，围绕总体要求，突出部门职能，把廉洁风险防控融入工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，深查细找，建章立制，努力形成重点突出、特色鲜明的廉政风险防控体系。

完善国有粮食购销企业财务管理 篇7

一、存在的问题及原因

1. 会计基础工作薄弱。

一是财务制度不健全、不规范。账务处理程序不正规、内部控制制度形同虚设。导致财务管理漏洞多、损失浪费严重。会计岗位设置不合理, 财务工作集于一人, 职责不明, 票据、档案管理混乱, 丢失严重;二是财务处理不规范。体现在:首先是未按会计制度及有关要求设置系统的账务, 一些常用科目只设总账而无明细账, 一些业务本应该设单独账务却未设, 而与其他科目混淆使用, 造成账务体系比较混乱。其次是会计日常基础工作较差, 不规范。再次是资金管理存在漏洞。有的单位没有严格按照银行规定的现金支付范围使用现金, 坐支现金严重, 有的单位以不规范的票据支付现金等等;三是财务管理的重要作用没有充分体现。财务工作停留在简单日常业务水平的会计核算上, 而财务管理中的预算、决策、参与管理等重要职能未充分发挥出来。四是会计核算手段和工具比较落后, 计算机等先进的工具未得到应用, 会计电算化程度低。

2. 会计信息严重失真。

一是未按照权责发生制原则正确及时核算企业各项收支和盈亏, 会计报表不能真实反映企业的财务成果;二是账务处理、核算不及时, 所发生业务不能在当月进行处理, 信息反映滞后。漏记、错记现象普遍, 乱设、乱划、乱转科目, 核算不够准确, 账实、账账、账表经常出现不相符的现象;三是会计业务记录与实际经营情况严重脱节, 重要经济资料丢失, 虚假票据严重;四是国家政策性粮食收购政策难以执行到位, 弄虚作假、欺上瞒下的行为时有发生。

3. 财经法规意识淡薄, 财务活动随意性大。

一是随意制定制度。少数企业以包干或租赁为借口, 自行制定无法律依据的财务管理制度, 随便提高各项费用、劳保待遇及其他补助标准;二是随意设立账簿, 进行账外核算;三是随意上报数据, 随意提高商品成本, 虚列利润、虚报亏损, 导致会计报表数据失真;四是因市场疲软、顺价销售困难等原因, 一些购销企业工资、费用紧张, 将本应用于收购和修仓的专项费用挪作它用, 甚至直接挪用收购资金。

4. 经济责任意识淡薄, 内部财务管理混乱。

一是新增资产手续混乱, 存在着市场价格与企业购进价格不相符的现象;二是资产变卖处置混乱, 有些企业只顾眼前利益或另有所图, 置国家有关政策于不顾, 擅自将企业的固定资产便宜卖出, 造成国有资产流失;三是资金管理混乱, 职责不清, 缺少监督;四是费用开支混乱, 企业巧立名目扩大开支范围, 导致成本费用急剧上升。

5. 账面亏损严重不实。

自实行“粮改”以来, 粮食企业大面积亏损的势头基本得到控制, 但部分企业仍出现了亏损, 除市场、政策等方面原因外, 自身财务管理力度不够也是一个极其重要的因素。一是在粮企改革过程中, 忽视了对购销企业内部体制机制的完善;二是虚挂往来项目, 人为调节利润;三是财会人员综合素质偏低, 工作积极性不高;四是主管部门受利益驱动, 仍在给购销企业的业务活动施加影响和压力, 造成购销企业难以完全按制度要求进行财务管理。

二、解决的方法与对策

1. 提高财务人员的自身素质, 转变财务管理观念。

随着粮食购销市场化的不断加快, 国有粮食企业已成为市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。企业的生存发展、职工的稳定、国有资产的保值增值都要求企业按市场经济规律进行运作。笔者认为, 作为财务管理人员必须不断加强学习, 适应日新月异的市场变化, 树立起新型的财务管理新观念。首先, 要经常组织对财务人员的业务培训, 提升他们的业务技术水平, 同时要强化法制教育, 使他们做到学法、知法、懂法、守法, 严格遵守财经纪律;其次要树立经济效益观念。企业生产经营的最终目标是为了追求利润最大化, 必须牢固树立经济效益观念, 强调实干精神, 事事要有结果, 反对无效劳动。在日常财务管理过程中, 尽可能降低成本, 提高资金利用率, “开源”与“节流”并举, 应按“以销定购, 以效定购”的原则经营粮食, 以此来更好地实现企业财务管理目标;再次要树立以财务管理为中心观念。市场经济条件下, 企业经营环境复杂多变, 风险越来越大, 要确保利润最大化, 必须确立财务管理在企业管理中的核心地位, 发挥财务的预测、决策、计划、控制、考核等方面的作用, 这也是由财务管理工作的性质和特点所决定的。企业以财务管理为核心, 控制了资金、成本、利润, 等于抓住了企业生产经营各个方面。

2. 强化财务基础管理, 理顺财务工作秩序。

无论企业规模大小、性质如何, 都应该依法建立健全会计机构, 制定本企业的内部财务制度, 有序开展工作。建立健全会计内部监督机制, 强化会计的外部监督工作, 推广会计电算化。一要健全各种规章制度, 保证财务决策及财务计划真正得以有效地贯彻落实, 在抓好企业基础工作的同时, 注意确保会计工作秩序和工作质量, 做好各项原始记录, 建立会计账簿和会计档案, 严格会计核算, 强化会计监督, 保证会计信息的合法性、真实性和准确性;二要抓好粮油物资管理, 严格实行粮油物资收发制度, 定期进行实物清查, 确保账实相符;三要严格按照权责发生制的原则核算补贴收入, 企业销售收入要及时入账, 正确反映企业盈亏;四要加强对粮食损失损耗的核算管理, 对正常的粮食损失损耗, 要按照有关制度的规定进行会计处理;五要严格财务收支审批手续和领报制度, 实行内部控制监督。做到财务收支制度完整、手续完备, 符合处理业务职责的分管原则。

3. 抓好资金管理, 搞活企业经营。

资金是企业的血液, 也是影响企业成本的主要因素, 因此财务管理要从资金管理入手, 常抓不放。对涉及资金收付的业务, 要本着“节俭”的原则进行。要把加强资金管理、提高资金使用效益放在突出位置。一是要积极筹措和用好粮油收购资金, 及时编制资金需求计划, 为企业掌握粮源和稳定粮油市场创造条件。二是要拓宽经营渠道。根据企业经营情况, 正确选择筹资方式, 合理使用资金, 重视资金结构、资金成本和资金风险, 讲求资金效益, 满足企业开展经营需要。三是要杜绝不合理资金占用。根据库贷挂钩的原则, 努力提高粮油商品资金占用率;盘活沉淀资金, 提高资金利用率。四是要严格结算纪律, 做好资金结算工作, 加快资金回笼, 提高资金效益。

4. 控制成本费用, 减少费用支出。

要建立健全企业内部各项成本管理制度, 杜绝跑、冒、滴、漏现象。着力推行行之有效的费用管理办法, 实行责任成本考核。一是根据上年成本费用水平, 考虑当年影响成本上升和降低的因素, 确定当年成本费用目标;二是建立成本费用目标管理责任制, 重点加强对运杂费、差旅费、保管费、修理费、工资和利息费用的管理, 将成本费用指标层层分解、落实责任, 实现全过程、全方位的成本责任控制;三是搞好成本费用分析考核, 比较成本费用差异, 制定改进措施, 将企业的成本费用控制目标同职工的经济利益挂钩, 切实降低流通费用和经营成本, 节约费用支出;四是要加强商品成本核算, 弄清库存粮油结构、状况, 准确测算各个时期库存成本, 合理确定销售价格, 为实现利润最大化打下基础。五是要加强企业成本核算, 纠正和防止乱挤乱摊成本或者少摊少提费用现象, 严禁利用成本核算方法虚增或隐瞒企业利润, 影响经济指标数据失真, 造成收入流失。

5. 充分发挥财务职能作用, 加大监督检查力度。

中国粮食政策调整方向 篇8

从统计数字来看，中国粮食生产自2004年以来呈逐年上升态势。根据中国的统计口径，中国粮食（包括大豆和薯类在内）总产量从2003年的4.3亿吨增长到2014年的6.07亿吨，增长了42%。2015年粮食产量有望继续增加。单纯从统计数字来看，中国粮食产量持续增加，农民收入也在增加。

当前中国粮食供求状况

但是，值得关注的是，在国内产量不断增长的同时，粮食进口数量也在逐年增加。2014年，中国进口粮食（包括大豆）总量达1.04亿吨。截至2015年10月，今年粮食进口量已达1.03亿，基本与去年全年的进口总量相当。虽然2015年进口的粮食总量比2014年同期明显增加，但是进口的总金额比2014年下降，这表明国际粮食价格仍呈下跌趋势。当前，中国国内粮食产量增加，但粮食进口量却在增长，致使社会库存量增长。之所以出现这种情况，一是因为国内粮食的生产结构存在矛盾，如大豆对国际市场的依赖度已超过了80%；二是因为中国的农业尤其是粮食等大宗农产品缺乏国际竞争力。由于自然禀赋的原因，中国耕地面积有限，农户数量巨大。目前，中国拥有约1.3亿公顷的耕地，而承包土地的农户达到2.3亿，平均每个农户的耕种面积不足0.5公顷。这种分散化的农业生产方式，使中国农业在提高国际竞争力方面遇到很大困难。近些年中国的粮食产量虽然在增长，但是生产成本也不断提高，推动了国内粮价逐步上涨，甚至超过国际市场的价格，导致更多来自国际市场的粮食进入了中国。

从今年1-9月份的价格来看，中国国内批发市场的小麦、玉米、大米平均价格分别比进口到岸完税后的成本价高36.6%、50.6%、41.6%。国内粮食价格高于国际粮食价格，除了国内生产成本高之外，其他原因也不可忽视。一是自2011、2012年以来国际粮价大幅度下跌。二是人民币汇率坚挺，对美元的汇率不断上升，这意味着以美元计价的粮食进入中国市场后的价格会不断下降。三是最近两三年国际能源市场价格暴跌，并引起国际海运价格暴跌。从美国墨西哥湾新奥尔良运到中国广东黄埔港的粮食散运价格，2008年是135—138美元/吨，现在已经降到只有35美元/吨，意味着每吨粮食运到中国的价格要下降600多元人民币。

中国粮食政策的调整思路

在国际粮食价格大幅低于国内粮食价格、粮食进口逐年增加的复杂情况下，政府该如何进行粮食政策的适度调整，需要对国内外的粮食供求关系进行综合分析。个人认为，当前国际市场粮食、能源价格处于低水平的状态并不会是一种常态。因为当前的国际低粮价，已经使一些出口大国的农场主感受到了很大压力，有的甚至已经面临亏损边缘。几个石油出口大国财政也难以为继，开始使用以前储备下来的资金。所以，国际能源价格和国际粮价并非从此就是这样的常态了。当然，具体恢复程度还要结合全球经济的复苏情况作进一步分析。但是，这些年来由中国政府制定的粮食价格明显高于国际市场，是一个基本事实；现在中国的粮食以自己的产量加上进口和库存已明显供过于求，这也是一个基本事实。

针对上述两个基本事实，中国政府从2014年开始对主要农产品价格形成机制、补贴政策、收储方面的政策进行了适度调整。例如，去年在新疆和东北三省、内蒙古东部地区开始实行棉花和大豆的目标价格改革。今年9月18日，有关部门公布了中国东北地区的玉米临时收储价格，为2000元/吨，与去年相比有明显下降。去年在东北地区实行的玉米临时收储价平均在1.12元/斤，辽宁是1.13元/斤，吉林是1.12元/斤，黑龙江是1.1元/斤，今年都是1元/斤。2014年，政府在东北三省和内蒙古收购的玉米大约是8300万吨，与去年的价格相比今年每吨要降价240元，相当于东北地区今年农民种植玉米的收入要减少人民币200亿元。农民对此当然有意见，但也了解目前2000元/吨的临储价格仍然明显高于国际市场，所以各方面目前都很关注下一步粮食政策的调整。

从各方面形成的基本共识来看，政府连续12年实行最低收购价格、临时收储价格的政策，已经基本实现了刺激粮食增产、带动农民增收的目标。中国粮食政策到了需要调整的时候了，但要使中国数量庞大的农民的利益受到太大伤害，这确实是一个比较困难的选择。

目前，粮食政策调整的基本思路是：发挥市场供求在价格形成中的基础作用，政府在市场之外给予农民必要的补贴。在粮食产量增长、进口增长、庞大库存增长的情况下，如果按照高价格进库、低价格出库，必然会带来巨额的财务亏损。因此，粮食政策调整要综合各方面因素统筹考虑。同时，还要看到中国进口粮食的最重要部分是大豆，占比超过70%，无论如何改革，中国需要进口7000万吨以上大豆的格局在相当长时间内无法改变。因为，按照中国的亩产水平，种植7000多万吨大豆，至少需要5亿多亩（即3400万公顷）的播种面积，中国不可能有这么多的耕地来种大豆。因此，中国需要继续进口大豆。除此之外，三大谷物、大麦、高粱、DDGS（酒糟蛋白饲料）以及薯类等合计进口量去年已超过3000万吨。因此，粮食进口给国内生产带来的压力，实际上是大豆以外粮食进口的增加，这是个结构性问题。

说中国粮价比国际市场高，指的是在关税配额内进口的粮食才有这样大的差距。但是中国在加入WTO时承诺的关税配额数量是有限的，小麦963.6万吨/年，玉米720万吨/年，大米532万吨/年。从关税配额内进口的情况来看，去年只进口了250多万吨小麦、250多万吨玉米、300多万吨大米，合计为818万吨，仅占到关税配额数量的40%左右。对这部分进口粮食只征收1%的关税，所以价格才比国内的价格低很多。

中国加入WTO时，承诺三大谷物进口量如超过关税配额数量之后，将采用正常关税，即65%的税率。超过关税配额数量之后，国际市场的三大谷物目前是无法进入中国市场的。但是，在近两年的国际贸易中，存在以进口玉米替代品来避开关税配额的现象。进口大麦、高粱、DDGS、木薯等以替代玉米，使得国内玉米的销售受到冲击，出现滞销积压，这是中国粮食市场当前面临的突出问题。因此，对于中国政府和农民来而言，需要考虑的问题是采取何种措施调节国内的粮食价格，以抑制玉米替代品进口的任意增长。

应把国内粮价回归到与国际市场粮食价格相近的水平。这样有利于抑制粮食进口、减少国内粮食库存量、恢复国内粮食的市场流通。而对于农民的收益损失，政府可以采取WTO所允许的绿箱补贴政策给予弥补，这种补贴与粮食产量、粮食价格脱钩。

政策调整要考虑农民利益及对国际市场的影响

当然，上面所述是目前调整粮食政策的初步思路，在具体实施过程中也会面临很多困难。具体来讲，从生产总量上看，中国粮食（不包括大豆和薯类）总产量超过5亿吨，全球第一。但对于中国政府而言，调整粮食政策除了需要考虑保障粮食安全之外，还要考虑到仍居住在农村的六亿多农民的生存与发展。因此，中国的粮食政策，不仅仅是一个单纯的产业政策，更是关系到六亿农民生存发展的重大经济社会政策。中国在确保国家粮食安全方面既有信心，也有忧虑。历史教训告诉我们，如果农业政策不当，损害了农民利益，会导致粮食产量的持续下降。

自1978年中国实行改革开放的37年来，中国的粮食产量出现过两次大幅度的波动。第一次是1984年前后。从改革开放初期1979年以后，粮食产量连续六年以5%左右的速度增长，一直到1984年，粮食产量第一次超过了8000亿斤（4亿吨以上）。政府调整了粮食政策，但是农民没有接受，于是粮食产量连续四年下降，直到1989年粮食产量才恢复到五年前的水平。第二次是20世纪90年代末。1998年中国的粮食产量创造了20世纪的最高水平，达到了5.123亿吨。但从1999年开始，粮食产量开始下降，一直降到2003年的4.3亿吨。然后在一系列政策刺激下，粮食产量从2004年开始回升，直到2008年才超过1998年。粮食产量的“一个下坡、一个上坡”，恢复之路一共走了十年。

所以，从历史经验来看，中国政府调整粮食政策要特别谨慎，粮食的价格形成机制、对农民的补贴政策和粮食的收储政策改革要充分考虑农民利益、避免再次出现粮食产量的大幅度下降。

同时，中国作为粮食生产第一大国与重要的粮食进口国，粮食政策的调整还会对国际粮食市场产生巨大影响。中国目前每年从国际市场进口的粮食（谷物+大豆+薯类）超过一亿吨，是全球最大的粮食买主，其粮食政策的变化对全球粮食市场将产生较大影响。尤其是2008年全球金融危机爆发以来，全球经济增长的旧动力结构被打破，新动力结构尚未形成。目前这种在能源、矿产资源、粮食等领域进行着的不计成本的恶性竞争，是不可持续的。

综合国内外各方面因素，中国政府下一步的粮食政策为适当调减当期的产量，但将着力保持生产能力的稳定和提升。在刚刚通过的“十三五”规划建议中提出了一些政策，例如，实行轮作休耕的试点、实行“藏粮于地、藏粮于技”的战略等，这实际上发出了一定程度上适当调整近期粮食产量的信号。但作为拥有13.7亿人口的大国，中国一定要坚持依靠自身能力来保障粮食安全的国策。在“十三五”规划建议中，仍然强调谷物基本供给，口粮绝对安全。中国人的口粮，基本上是小麦和稻米，这个大的政策不会有大的调整。除口粮之外的其他需求，将更多地依靠国际市场来调节，这将是一个长远的方针。在一定意义上讲，中国粮食供求关系的长期稳定，也有利于保障全球的粮食安全。中国在调整粮食政策时也要对全球粮食市场持负责任的态度，统筹国内和国际粮食市场，寻求国内粮食生产和适度进口之间的最佳结合点。