扶贫资金请示（通用15篇）
依据省市“xxx”扶贫开发整村推进的文件精神，确定xx村为20XX年xx镇整村推进扶贫村。
一、xx镇xx村基本概况
xx村位于洮南市北部，地理位置偏僻，交通不便利。全村耕地面积8,070亩，经济收入以传统农业种植为主，产业结构单一，发展后劲不足，自然灾害频繁，所有这些都是全村农业发展的制约因素。
20XX年，全村人均收入1，125元，其中，在1,000元以上的有20户，仅占8.8%。该村共228户765口人。无本专科毕业生，初中文化程度的占总人口44%，小学以下文化程度的占总人口38%。全村共有4个村民小组，有低收入户208户556口人，占总人口数的72.6%;其中低保户15户20口人，占总人口数的2.6%。
造成贫困的原因既有客观原因，也有主观原因。主要表现为:一是人地矛盾突出，土地投入资金不足，效益不佳;二是人口素质低;三是群众家底薄;四是因灾、因病、因残贫困也是致贫根本原因;五是产业效益不明显;六是思路不明确。
二、xx镇xx村20XX年建设项目及资金额度。
20XX年xx村拟开发水稻种植项目，开发面积520公顷，需资金37万元购买水稻复合肥，20万元购买追肥，剩余款项购买微肥。
三、总投资额度和财政扶持额度。
总投资101万元，所需资金由财政全额扶持。
妥否，请批示。
附件:
1.可研报告
2.贫困户、特困户名单
xx镇人民政府
扶贫开发是直接服务于农村贫困群体的重要工作, 扶贫资金使用管理是否规范, 项目建设质量是否达标, 直接关系到贫困地区广大群众的切身利益, 也代表着党和政府在群众心目中的形象。因此, 各级扶贫管理部门必须把对扶贫资金项目的监管工作摆到整个扶贫开发工作的重要位置, 切实加强领导, 明确责任, 把各项监管工作做实做细。同时, 各级扶贫部门要把扶贫资金项目的监管工作, 列入扶贫开发年度考核目标进行考核, 实行奖优罚劣。
二、完善制度, 规范管理, 不断提高资金使用效益
(一) 建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制
长期以来, 受“不患寡而患不均”思想的影响, 各地在扶贫资金的分配上或多或少存在平均主义的倾向。在这种思想和倾向的影响上, 一方面, 扶贫资金分配分散, 另一方面, 基层尤其是贫困乡、村工作不积极、不主动, 等、靠、要。必须通过建立以结果为导向的扶贫资金分配激励机制, 将扶贫资金集中投向那些村两委班子团结, 工作积极性高, 群众参与意识强, 想干事、会干事、能干成事的村, 形成“以有为争有位、以有位争扶持”的良好格局, 充分调动贫困乡、村和贫困群众的积极性, 实现扶贫资金集中投入。
(二) 建立项目立项专家考察论证制度
扶贫项目能不能取得预期的经济、社会和生态效益, 立项是关键。要按照科学论证、择优选择的原则, 严把立项关口。要加强立项前的调查研究, 在广泛听取群众意见的基础上, 结合村级总体发展规划和群众实际需求, 组织专家对所申报的项目进行认真分析研究, 提出可行性研究报告, 确保项目的合理性。
(三) 建立健全项目库储备和申报、审批制度
对扶贫项目实行计划管理, 凡是纳入项目库的项目才可审批审报, 对一经确定的扶贫项目不能随意高调项, 如确需调整, 必须经上级业务主管部门进行审批。对所有建设项目, 严格执行项目建设合同签约, 明定项目责任人、建设内容及规模、项目投资补助标准、主要技术经济指标、形象进度、项目管理、验收和奖罚办法, 按照合同法的规定管项目、建项目、验项目。
(四) 建立项目公告公示制度
要本着真实、及时、公开的原则, 通过采用印发简报、宣传单或借助报刊、广播电视、网站等形式, 对上级批复的项目和资金进行公告。与此同时, 建立健全公示制度, 扩大公示内容, 拓宽公示领域, 将每年安排到村到户的项目资金在公示栏上公布, 定期向村民公示资金投入量、建设时间、农民投入资金和劳动力的数量, 做到农户名单、项目内容、投资强度“三上墙”, 让群众参与, 让群众监督, 让群众评议, 接受群众监督, 杜绝暗箱操作行为。
(五) 推行项目工程公开招投标制度
按照国家关于招投标管理规定和政府采购相关规定, 对扶贫资金项目实行招投标管理和履行政府采购程序。对金额超过一定额度的资金项目实行公开招投标, 明确建设任务、质量标准、工期、价格等, 最大限度节减财政专项资金。
(六) 建立监督检查制度
一是扶贫、财政部门监督。扶贫、财政部门要定期、不定期组织人员深入基层、深入项目区, 对扶贫资金项目建设运行情况进行检查, 了解、跟踪项目工程进度和工程质量, 及时发现问题, 并着力加以解决, 将问题解决在盟芽状态。二是审计监督。对使用扶贫资金的所有项目, 实施竣工资金审计。三是群众监督。通过聘请农民监督员的形式, 对整个项目建设进行监督。
(七) 实行财政扶贫资金县级报账制度
要根据财政扶贫资金管理办法的要求, 实行县级报账制。主管部门严格根据预算安排和拨款计划下拨资金, 保证相关项目建设的正常运行。拨付项目资金必须坚持按工程建设进度拨款, 符合相关的规定且要履行法定程序;必须以真实的财政财务收支状况和必须的相关手续作为拨付财政资金的依据, 确保财政专项资金使用的合理、有效性。在会计核算上, 遵循“专账核算、专款专用”的原则, 按项目设置明细账, 正确核算项目的实际完成情况。以符合规定的原始凭证或会计凭证为依据, 列支项目支出;专项资金支出形成的各项资产, 按规定办理交付使用手续。
(八) 建立检查验收制度
项目完成后, 按照项目预算, 组织有关人员对项目建设工程量等进行实地验收;对项目资金购建的实物进行实地勘验和核实。与此同时, 按照项目预算的目标、预期效益、资金使用效果, 对项目建设成果进行评价;对建设工程质量进行分析;力求评价实事求是并具科学依据。
(九) 建立健全工程管护制度
工程项目竣工后决不能“束之高阁”, 必须加强维护管理, 充分发挥项目的“榜样”和“效益”作用, 以促进项目单位经济建设健康、快速发展。
(十) 建立健全项目标志牌管理制度
扶贫项目竣工后, 要在显著位置设立永久固定标志。与此同时, 县、乡、村三级要妥善完整保存扶贫项目各种资料, 随时接受纪检、财政、审计等部门的检查监督。
三、强化安全教育, 牢固树立“高压线”意识
【关键词】扶贫开发工程；效益审计；作用；方法；促进；规范管理
扶贫资金是以国家财政资金为主体，社会各界无偿援助贫困地区用于发展生产，改善交通、兴办学校、医院，提高人们生活质量的资金总称。是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。
一、当前农村扶贫项目存在的主要问题
1.扶贫资金跑冒滴漏现象严重。财政扶贫资金被挤占挪用问题比较突出，其中用于平衡预算、购车和弥补行政经费等，甚至被贪污私分。有些部门或乡镇通过虚列项目支出套取扶贫资金，用于弥补经费支出或者其他非扶貧项目建设。部分扶贫资金非但没有为贫困地区的人口雪中送炭，反而为腐败的滋生提供了土壤。
2.资金投入偏离扶贫项目，贫困户受益较少，扶贫效果差。有的领导只注重形象工程、选择一些不切实际的“花项目”“亮点”进行扶持，导致项目效益差。有些扶贫资金分配不合理，没有执行好扶贫政策，不符合扶贫条件的人员享受扶贫政策，需要扶贫资金帮扶的人员没有得到帮助，有的开着“大奔”领扶贫款，变成“劫贫济富”，加大社会不公。
3.弄虚作假、敷衍搪塞。一些领导不执行或打折扣执行扶贫政策，进行项目包装、对付上级检查，上有政策、下有对策，骗取各种扶贫款，用于小团体开支。有的用已有的项目冒充新扶贫项目；有的项目报大做小，套取结余资金。
4.损公肥私、掺杂私人利益。有些领导在工程项目中，为捞取更多的好处，扩大建设规模、上利润丰厚的“高大上”项目。贪污受贿、为亲属谋求利益，违反招标投标有关规定，该公开招标的不公开招标、放低工程质量要求，虚假签证、工程造价虚高。他们把党和国家、人民放一旁，利字摆中间。
5.在扶贫开发项目中，没有听取群众与专家意见，项目缺乏合理规划及可行性研究，未重视生态环境建设和保护，实行土地的综合开发，农业、工业、物流等服务业的综合发展。不利于农村脱贫致富，造成浪费资金、土地资源、生态破坏。
6.工程质量低劣。有的农村扶贫项目不注重质量管理，有的系乡镇及村干部自己承包，偷工减料，放低质量要求验收过关。短命建筑在扶贫建设中仍旧“顽强”地存在。
二、扶贫资金存在以上问题的原因
1.对扶贫资金的重要性认识不足，财务管理制度执行不严，一些主管部门监管不力。贪污私分、挤占挪用、出借扶贫资金等违纪违法问题频发。有的随意改变资金的用途，造成财务制度有章不循，执行不严。有的将扶贫资金发放给非贫困户，造成分配不公。
2.有些领导人生观、价值观、发展观、政绩观不正确。没有求真务实思想作风和工作作风，名利心重，工作动机不纯。为了政绩热衷于搞“政绩工程”，追求“高大上、大动作”，不计环境生态和社会成本，只需“亮点”，不顾亮点的背后是损人利己、不折手段，不惜污染环境，破坏生态，浪费资源。
3.未引入绩效评价手段评价扶贫项目。目前，评价干部的能力常常还是以“能干事、会干事”、“有亮点、有成绩”为标准，而没有去考量扶贫项目是否发挥最佳的经济效益、社会效益和环境效益。未重视项目的绩效评价，往往“政绩”背后是经济效益差、以破坏环境为代价，偏离了正确的方向。
三、扶贫资金绩效审计的作用
1.是贯彻落实国家扶贫政策的重要举措。近年来国家对贫困地区的扶持力度越来越大，各种扶贫资金应切实发挥脱贫致富的作用。通过加强对这些资金的审计监督，促使扶贫资金发挥最大的效益。
2.是促进用款单位改善经营管理，提高效益的重大举措。通过对用款单位的经营活动进行周密细致地审查；可以发现其在项目的决策阶段，是否做到了科学决策、民主决策、效益比较决策；在项目的经营管理阶段，是否做到了按照扶贫资金的使用要求，合理使用资金，对项目的人、财、物管理是否达到了最有效的资源配置，促使其运用科学管理办法，保证项目规划目标的顺利实现。
3.是保证扶贫资金做到专款专用，防止贪污腐败的利剑。通过对用款单位的专项审计，对于发现的违纪违规现象，责令用款单位限期纠正、归还被挤占、挪用的资金；对于发现有违法犯罪行为的，移交纪检、司法部门处理，并依法追究相关责任人的法律责任，净化社会环境。
四、扶贫项目绩效审计应从以下几个方面着手：
1.审查立项决策科学、正确性。重点审查可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求；可行性研究的审核批准是否符合基本建设程序；审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。
2.审查设计概算、预算是否科学合理。重点审查概预算文件编制的合规性、合法性；工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规。审查建设项目是否按照批准文件所规定的内容完成，查明是否预算超概算、决算超预算。
3.审查项目招投标是否公正、合理。重点审查是建设单位与施工单位是否存在串标、内定中标人现象。审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额之内，编制的依据是否合规、计量准确。
4.审查工程管理科学合理性。重点审查项目在施工阶段是否严格按设计图纸要求施工；工程质量管理、造价管理、合同管理、资料管理是否规范。发现工作失误或弄虚作假造成损失的，要会同有关部门处理处罚。
5.通过审查项目建成后的投入运营状况分析，通过分析评价项目建设投产后的获利能力、贷款偿还能力等，客观评价项目建设的工作成效。
五、做好扶贫项目绩效审计的综合评价
1.经济效益评价。按照国家现行政策财税制度和价格体系条件下，计算项目范围内效益和费用，分析项目盈利能力、清偿能力考察项目财务上可行性。国民经济评价合理配置国家资源前提下，从国家整体角度分析计算项目对国民经济净贡献考察项目经济合理性。
2.社会效益评价。评价投资项目对地区、行业的经济发展，项目周边自然环境及相关社会环境的影响。如是否改善人民群众的生活质量，提高人民群众对政府信心起到积极的促进作用。
3.可持续发展能力评价。评价投资项目是否可对经济和社会产生持续的影响；是否贯彻了中央的经济结构调整政策，带动了经济结构的调整和产业结构化升级。
此外，应加强审计结果的运用，查处渎职、弄虚作假、损公肥私行为。这样才能促进扶贫项目管理规范化，提高工程质量，确保扶贫资金发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。
参考文献：
[1]中共中央、国务院.《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》.人民出版社2011年12月
[2]郑宝华.陈晓未.崔江红.《中国农村扶贫开发的实践与理论思考》.中国书籍出版社2013年12月
请 示 报 告
各级领导：
鲁家屯位于保山坝北端，隶属于隆阳区板桥镇小永社区，距保山市主城区13公里，板桥镇政府4公里，海拔约1650米，整个自然村有1286人，村落建立已有600余载。闻名世界的滇西抗战生命线——滇缅公路穿村而过，周边不但有北庙水库风景区、深受东南亚各国信奉的卧佛寺、三国时期宰相诸葛亮、指挥滇西战役的抗日名将卫立煌、孙立人曾驻防过的将台寺、立煌营、光尊寺、保山人喜爱的龙王塘农民森林公园，还有全中国独一无二塑有西游记主人公猪八戒的“八戒寺”以及与本村遥相呼应的佛教圣地宝鼑寺、金鸡寺及永子文化发源地——金鸡村等多处旅游景点。本村现在还幸存有距今约150年左右的三厢一照壁、四合五天井等多处古建筑，对当今政府提倡保护古村落、发展和打造旅游事业具有极大的保护、开发和研究价值。
鲁家屯文庙俗称“本主庙”始建于明代万历六年（公元一五七八年），距今438年，重建于清乾隆四十二年（公元一七七七年）建筑面积约400平方米，为四合院庙堂式建筑。庙门前植有树龄约两百余载、直径达两米、树冠约一千多平方米，高达20米，至今仍枝繁叶茂属保山坝区独有的古榕树两棵。
具传“本主庙”建成之初，为尊何路神仙为庙中“本主”供奉？众乡耆各执其词争论不休，惟村中秀才某公之论皆众人信服，其论据有三：其
一、鲁家屯村名来自鲁姓，鲁姓源自国姓，尊鲁国人孔子为 “本主”可谓根本。其
二、泱泱中华，悠悠华夏，人誉为圣人者约十数计，然誉为至圣而师者惟孔子一人而已。其三，鲁家屯乃文墨之地，礼乐之乡，村民知书达理，文风隆昌，惟儒家教化之功也，故尊孔子为“本主”最为适宜。于是大成殿内塑孔子圣象，供奉四配：子贡、颜回、曾参、子路牌位。每年举行春秋祭孔大典。春祭为正月初六，秋祭为农历八月二十七日即孔子诞辰，庙因主神而名曰《文庙》。
新中国成立后历经数百载的孔子圣象毁于一九五八年大跃进时期后做为学校使用，后因本村学子众多不能满足教学需要，于一九八四年本村另择新址建校迁出。
该古建筑因年久失修濒临倒塌，时逢盛世，村民不忘祖先建庙创业之功绩，铭记尽职守业之责任，于二00一年举全村之力，采取社会捐助、村民自筹资金的方式在原址重建文庙大成殿。并于二00二年在大成殿内重塑孔子圣象恢复了祭孔传统，为学童受《开笔礼》、《成童礼》、《成人礼》、《孝老礼》、《乡射礼》等礼仪使广大村民接受传统教育。如今，鲁家屯文庙在周边及本村村民心中已经成为尊孔、祭孔、传承礼、乐、书、射、御，数六艺的圣殿，是本村顾、鲁、徐、万、田、赵、杨、林八姓宗族的发祥地，乃团结和睦之象征；是村中议事以及庙产兴学之所在，对地方的精神文明，文化繁荣，纯洁民风起到了极其重要的作用，并且专门成立了文庙管理所，由村老年协会会长主持文庙的日常管理工作。现为本村老年协会办公活动场所，文庙会场发挥着农村文化小广场的主要功能。
纵观我国上下五千年历史，历来是文明礼仪之邦。但对于现在有 少数人道德沦散、缺乏亲情，亲子杀亲父、亲母，弟兄、朋友之间反目成仇、相互残杀的事件时有发生，归根到底也是由于近几十年来这方面传统教育的缺失所造成的，所以修复类似的教育场所势在必行，功在当代，利在千秋。同时，由于当前我国旅游事业步入前所未有的黄金时代，修缮该文庙，不但是为弘扬和发展孔子文化，传承传统教育，也是为落实保山市委、政府提出的在未来五年内将隆阳区按5A级景区标准高质量建设的奋斗目标及建设和谐社会的具体体现！但由于该文庙前殿及南北配房因年代太久且年久失修实属危房，对前来朝拜参观的人员存在极大的安全隐患，若本村自行修缮，三幢房子再加上大门，大概所需资金约150万元左右，本村实在无力承担，为此，特申请各级人民政府给予帮助解决80—100万元修缮资金为谢！其余不足部分的资金由本村向社会各界捐助及本村村民自筹解决。
修缮该文庙的宗旨是弘扬和发展孔子文化，传承礼仪文明教育，服从党的领导，把孔子精神发扬光大，以人为本，构建和谐社会，了却广大人民群众的诉求和心愿，为将旅游打造成我市的重点支柱产业做出自己应有的贡献。特此申请
隆阳区板桥镇小永社区鲁家屯文庙管理所
二O一六年十月十日
县政府：
XX镇政府办公楼建于X年X月，迄今XX年，由于该楼建筑时间长，加之建筑质量不好等原因，部分房间的墙体出现裂缝，虽小有修缮但仍存在屋顶掉块、墙围脱落等现象，该楼已存在安全隐患，不适宜继续办公，必须进行修缮。经多方论证，修缮费用预算为XX万元，因镇政府资金短缺，特向县政府申请修缮办公楼经费，我们一定加强对招投标和工程质量的管理，指派专人负责办公楼修缮事宜，做到专款专用，严格质量、严格纪律，请予以支持为盼。
当否，请批示。
县财政局：
今年7月下旬以来，由于天气久晴少雨，气温持续偏高。部份村农作物受旱严重。为确保今年农业丰收，镇、村干部积极组织抗旱自救，各村都缺乏必要的水利抗旱设施，又远离水源，无法抗旱。特别是西塘村张闪组基电站损坏，一直未修复，叶田村又新建水利工程，对沿途水渠坝蓄水造成影响。由于我镇抗旱资金不足，村委会目前资金紧缺，为解燃眉之急，缓解旱情，特请贵局给予解决抗旱经费伍万元，以利抗旱工作迅速落实，确保农民增产增收。
如无不妥，恳请批复。
农村交通、饮水条件极大改善。通过整合资金, 打造305省道生态旅游路、金锁、周陵经济循环路等。大力实施安全饮水工程, 统筹水利项目, 在多个村新修维修各类人畜饮水工程、铺设饮水管道, 让贫困户吃上安全卫生的洁净水。在全区实施12座村庄美丽乡村项目, 提升生态环境质量, 集中打造净化、亮化、美化的扶贫示范点。
农村教育、医疗条件明显改善。注重教育卫生事业发展, 重点贫困村适龄儿童入学率达到100%。农村合作医疗全面普及, 有效解决群众“看病难”、“看病贵”等问题。
农村居住条件大幅改善。狠抓扶贫移民搬迁工作, 按照一定的补助标准, 在重点村实施扶贫搬迁, 确保实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。在实施搬迁的过程中, 既注重面上的亮点, 更兼顾点上的难点, 做到点面结合, 把移民安置区建成新农村建设示范点。
关键词：财政；扶贫资金；监管；建议
财政扶贫资金是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策，也是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。
为进一步提升财政扶贫资金的管理水平，确保精准发挥扶贫资金的政策效果，建议从扶贫资金运营全过程加强监管。
事前管理做到“四个精准”。一是精准确定扶贫对象。长期以来，扶贫开发工作不同程度地存在着贫困对象不准、情况不清、扶贫资金指向不明的问题，造成“撒胡椒面”，甚至出现“扶富不扶贫”等现象。要精准确定扶贫对象，严格按照中央扶贫标准、地方扶贫标准，识别认定农村贫困家庭、贫困人口。初选对象后要在乡（镇）、村公示，最后确定扶贫对象。二是精准安排扶贫项目。扶贫项目的立项应严格遵循“通过扶持生产发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过医保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”的“四个一批”扶贫攻坚行动计划。扶贫项目要科学、合理，能够真正起到扶贫脱困、发展经济、优化生态的作用。三是项目实施措施要精准。主要措施应包括组织措施、物资保障措施、技术指导措施、资金运用措施和项目现埸管理派人措施等。四是资金预算要精准。项目投资多少要充分论证、评估，既要防止“狮子大开口”，又要防止资金缺口过大影响项目效果。要严格执行项目责任制、招投标制、工程监理制和政府采购制。
事中管理把好“两关”。一是明确职责把好问责关。要在财政国库建立扶贫资金专户，不论是上级下拨的专项资金，还是地方其它有关部门的配套资金，只要是筹集的扶贫资金，一律存入财政所在银行开设的扶贫资金专户，专人负责、严格审批、封闭运行、把关堵口，做到统一管理、统一批办程序、统一开展核算、统一审批报表。县扶贫办负责项目实施的业务指导和资金使用精准度的监督，主要监督项目立项和实施是否经过民主决策，项目是否到村到户到人，资金是否用在精准识别建档立卡的贫困村、贫困户，并与财政、审计、监察及相关部门组成联合验收组，对竣工后的项目进行审核检查验收。乡镇负责指导贫困村项目的组织实施和资金报账，乡镇财政所具体负责财政扶贫资金使用和监督管理，并与扶贫办一同指导项目村依法依规使用专项资金，制订资金使用计划，帮助项目村研究项目实施效益分配办法。二是项目运作把好履约关。项目实施一定要按合同或协议运作，做到精准监管、动态监管，重点把好资金的拨付关、工程质量监理关和项目工期关。
事后管理抓好“四件事”。一是抓好项目的竣工验收。项目完工后，要由县扶贫办牵头，组织财政、审计、监察、有关部门及项目业主代表等组成联合验收小组，对项目进行审核检查验收，各方须在验收文件上签字盖章。二是抓好扶贫资金的决算与拨付。项目审核验收合格后，由财政根据审核验收文件，按资金拨付程序及时拨付项目资金，并提出超支预算或结余资金的处置意见。三是抓好扶贫资金的开支公示。项目单位要就资金开支明细进行张榜公示（公示时间不少于30天），接受群众监督，使扶贫资金在阳光下运行，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的违规行为实行“零容忍”。四是抓好扶贫资金的评价问效。要以生态效益、经济效益和社会效益为根本，将多元化扶贫资金绩效评价标准贯穿于扶贫项目资金运营全过程，实现扶贫资金从“支出型管理”向“绩效型管理”的飞跃。
（作者单位：江西省宜丰县财政局）
责任编辑：欣文
为了改善消防大队、中队官兵生产生活环境，我县于20XX年6月立项对原消防大队、中队危旧营房进行搬迁新建。该项目计划总投资230万元，积极争取到国家公安部、省消防总队补助款50万元，县财政拨付专项资金70万元投入工程建设。 有力推进了项目的顺利实施,现新建营房已完成主体工程建设任务。
但因我县财政困难，无力投入更多资金用于工程建设，目前项目资金缺口高达110万元，工程建设基本处于停工状态，为使我县消防大队营房早日建成投入执勤备战，恳请市政府补助建设资金50万元为盼。
妥否，请批示。
XX
我公司系 年 月由A公司 出资 元、B公司出资 元共同设立的小型国有企业，主要业务是 ，从业人员仅 人。公司自成立以来，面对激烈的市场竞争，由于资金有限，规模较小、业务单一，长期缺乏市场竞争优势。 年开始，业务急剧萎缩，出现经营困难，亏损严重，到目前为止亏损额已达 元。
由于我公司存在的现状，公司继续存续，将给投资人及企业自身造成极大负担和损失，甚至无法妥善安置职工，引发职工不满情绪，产生社会不稳定因素，影响社会和谐。反之，则会减轻企业负担，使职工得到妥善安置，职工利益得到最大保障，使社会和谐和稳定得到维护。鉴于此，我公司特向出资人A公司 、B公司请示批准撤销我公司，并及时成立清算组对我公司进行清算、注销。
现我公司就有关情况和意见说明如下：
一、公司基本情况
(一)、公司简况
1、企业名称：
2、企业住所：
3、法定代表人：
4、经营范围：
5、注册资本：
6、出资人：
(二)、资产、负债：以 年 月 日为基准日，经资产评估后，企业资产总额为 万元，负债总额为 万元(是否剔除划拨土地价值量和非经营性资产)，企业净资产为 万元。(详情见评估报告)
(三)、人员情况：截止 年 月 日，企业在职职工 人，其中：全民固定工 人，合同工 人(含混岗集体工)，距法定退休年龄不足5年人员 人。离休人员 人，退休人员 人。
(四)、土地房屋状况：企业原有划拨土地面积平方米，土地级别为 级 用地，房产建筑面积平方米，为(工业或商业)用房。现因 需要被拆迁，获得拆迁补偿款 元。
二、实施撤销清算的必要性
1、尽快实施撤销清算能够切实保障职工债务的优先清偿。因为，清算分配的第一顺位就是拖欠职工的工资、社会保险金等劳动债权。换句话说，清算的首要任务就是要用资产变现收入解决职工安置问题。这一点是其他途径所办不到的。
2、尽快实施撤销清算能够最大限度地保障职工安置资金的来源。企业早清算，有效资产就能保持最大限度的价值。如果推迟，企业有效资产或流失、或贬值，或被其他债权追索，职工安置资金减少，职工切身利益得不到有效保障。
3、尽快实施撤销清算是当前形势所迫。公司原有土地、房屋因无权利证书，债权人无法通过诉讼查封、执行该部分资产。现该土地房屋因拆迁获得补偿款 元，如债权人一旦进人诉讼，申请法院对该笔补偿款采取冻结措施，这样用于解决拖欠职工的工资、社会保险金以及经济补偿金等劳动债权的资金失去来源，职工切身利益将受到损害。
三、建议实施清算遵循以下原则
1、依法、公开、公平、公正的原则。
实施清算的程序以及清算具体事务的处理都必须按法律、法规的规定进行;清算工作公开进行，接受职工、债权人和政府主管部门的监督;清算工作遵循公平、公正的原则，积极依法维护各方利害关系人的合法权益。
2、职工利益为重的原则。
清算工作的.首要任务就是妥善安置职工，最大限度的维护职工的合法利益。在清算实施过程中，始终坚持职工利益为首位，一切工作都以保护职工合法权益、有利于职工实现利益为出发点。
3、维护国家利益，兼顾各方利害关系人合法权益的原则。
4、维护稳定局面，积极稳妥实施的原则。
四、建议实施清算完成以下工作
在我公司得到主管单位(出资人)批准同意并指定人员成立清算组后，由清算组自成立之日开展以下工作：
(一)接管并清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单，并制定清算方案报主管单位确认。
(二)通知、公告债权人申报债权。
清算组自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权。债权人申报债权，应说明债权的有关事项，并提供证明材料。清算组应对债权进行登记。在申报债权期间，清算组不对债权人进行清偿。
(三)处理与清算有关的公司未了结的业务。
(四)清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款。
(五)清理债权、债务。
(六)处理公司清偿债务后的剩余财产。清算组在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后，如果仍有剩余财产，按主管单位出资比例进行再次分配。
(七)、申请企业法人注销登记。
清算组在终结分配后，制作清算终结报告，报主管单位认可后，申请注销企业法人资格和企业法人营业执照。申请企业法人注销登记应提交的文件、证件主要包括：
1、法定代表人签署的企业注销登记申请书;
2、原主管部门审查同意的文件;
3、主管部门或清算组织;
4、税务部门出具的完税证明;
5、《企业法人营业执照》正、副本及公章;
6、法律、法规、规章和政策规定应提交的其他文件、证件。
五、建议按如下方案妥善安置职工
经济补偿金标准
我公司仅有职工 人，经查截止 年 月 日未拖欠职工工资、医药费、劳动保险金等费用。(如有拖欠，则需查清欠缴的职工工资、医药费、劳动保险金等费用，作出详细明确的职工内债统计报告。)自公司被批准撤销之日起，由清算组向职工发出《终止劳动合同通知书》，通知书中明确终止劳动合同的具体时间(自通知之日起至少推后30日)。职工工资、经济补偿金的计算均截止至该日。劳动保险金的缴纳以实际办理转移手续的时间为准。
根据我国《劳动合同法》第四十四条、第四十六条和第四十七条的规定，我公司被撤销后，与职工的劳动关系就终止了，但需向职工支付经济补偿金。标准为：按照职工在我公司工作的年限(退伍、转业军人的军龄计算为“本单位工作年限”)，每满一年支付一个月工资。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。经济补偿金的计算以职工的应发工资作为基数，包括基本工资、加班工资、奖金、津贴等。如职工在规定的截止日提前与清算组签订终止劳动合同协议及经济补偿协议的，另行分档给予一次性奖励(奖励具体办法由清算组确定)，但最高不超过人民币 元。
公司与职工终止劳动合同时，由清算组向职工出具终止劳动合同的证明，并在十五日内为职工办理档案和社会保险关系转移手续。
以上请示及建议，请批准同意!
请示人：
【关键词】边疆扶贫资金；问题；建议
扶贫资金是国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。进一步加强资金管理，使资金真正落实到扶贫项目上，有利于促进各级政府对扶贫工作的重视和支持，提高扶贫资金使用效果和扶贫成效。近年来，各级政府高度重视扶贫开发工作，在管好用好扶贫资金上采取了行之有效的措施，使有限的资金发挥了较好的效益。农民生产、生活环境得到了改善，生活水平得到了提高。但是由于各种因素制约，扶贫资金在管理使用过程中仍存在一些亟待解决的问题。
一、扶贫资金管理存在的问题
1.政策执行不到位，擅自改变资金用途。一是随意调整扶贫开发计划范围和任务，将项目资金用于其他非扶贫项目建设。二是违反扶贫贷款贴息政策分配“关系资金”。扩大扶贫贴息贷款投放范围，将扶贫贷款贴息资金安排给非贫困农户、非国家规定投向范围企事业单位。或将扶贫项目贷款贴息资金安排给与带动贫困村、贫困户增加收入无任何相关联的项目及项目实施单位。
2.监管手段不力，资金管理不严格。部分县存在挤占、挪用套取扶贫资金现象。主要形式有：一是将扶贫资金挪用于项目培训学习、旅游考察和弥补单位接待费、公务费、发放职工补贴；二是降低发放标准、截留扶贫资金，用于其他非扶贫项目建设；三是项目管理单位和项目申报实施单位虚列事项支出、虚列扶贫项目、重复申报套取、骗取扶贫资金。
3.項目实施不规范，资金整合力度弱。少数项目在编制规划时缺乏科学论证和规范性，加之扶贫资金项目与交通、水利、林业、农业综合开发等专项资金在实施范围、建设内容、项目安排等方面有重复和交叉，存在同一项目重复申报，同一项目分解成多个项目申报等情况。同时，各部门在申报立项、资金分配和使用等方面各有侧重，存在“九龙治水”、 多头管理、项目资金量小、重点不突出、重复建设、监管不到位、效益低下等现象，难以提高扶贫资金使用合力。
4.资金拨付不及时，影响扶贫资金效益。由于上级部门下达扶贫资金指标是在下半年或年末，导致很多扶贫项目不能按计划完成，项目资金滞拨现象突出。其次部分项目的上级配套资金不到位，扶贫资金长期滞留，项目进度迟缓。造成资金滞留的主要原因有：一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学，造成项目难以实施；二是立项存在“撒胡椒面”现象，扶贫资金难以发挥应有的效益；三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置。
二、加强扶贫资金监管，提高资金使用效益
1.创新监管体系， 构筑扶贫资金“安全网”。围绕扶贫项目立项、审批、实施、监管、验收、绩效评估等重要环节建立监管约束制度，建立全程跟踪监管制度；其次，强化资金使用责任机制，严格执行问责。建立资金使用“定人员、定目标、定任务、定职责、定绩效、定奖惩”的责任机制，严格考核兑现奖惩。开展扶贫资金使用绩效评价，将评价成果纳入对党政干部政绩和党风廉政建设的重要考核内容。充分发挥项目主管部门、财政、审计、监察、社会中介机构和社会舆论的监督作用，构建长效监管机制。
2.强化扶贫资金管理，提高资金使用效益。一是严格扶贫资金投向。资金使用做到专款专用，坚决避免资金分配的随意性。二是准确辨别扶贫对象，确保扶贫资金精准拨付、及时拨付。三是精确报账核销。对工程建设、政府采购、大宗商品供应及劳务技能培训等大额扶贫资金支出严格执行财政直接支付，重点审核原始票据的齐全性和关联性。四是实行县、乡（镇）两级报账制，一级负责一级、分级承担责任。对于县级主管部门实施和监管的工程项目、劳务技能培训、管理费使用等实行县级财政报账回补制度；对于乡镇直接实施和监管的小型工程建设、小额扶贫资金支出、贫困农户贴息贷款审批等实行乡镇报账负责制。
3.创新拨付方式，做到精准到位。推广扶贫资金因素法分配方式，建议省级根据各地实际，将中央补助和省级安排的扶贫资金一次性测算分配到县 ，做到目标、任务、资金和权责“四到县”。县级应突出重点，积极推行竞争性立项。合理配置项目资金，改变盲目投入造成的损失浪费。乡镇要确保资金安排到项目，项目落实到贫困村和贫困户，杜绝优亲厚友现象发生。其次，进一步简化资金拨付流程，加快县直拨乡镇，推动乡镇报账实现“直通车”。对实施项目的单位，实现国库集中支付，防止资金体外循环。
4.完善资金筹措机制，整合精准扶贫力量。建立省、州、县、乡资金整合领导协调机制，树立大扶贫理念，出台操作性强的资金整合筹措办法及激励机制，以扶贫攻坚规划为平台，按照统筹使用、提高效益的原则，整合扶贫资金和相关涉农资金，捆绑投入解决突出的贫困问题。同时，出台配套的优惠政策，吸引部门资金、银行信贷资金尤其是特惠金融资金、社会资金等投入扶贫开发，依靠各方形成资金投入稳定增长机制，构建起政府、行业、社会“三位一体”的扶贫格局。
参考文献：
一、围绕扶贫开发中心, 结合扶贫工作实际, 突出审计重点
1、突出对重点贫困县的审计。
针对重点贫困县区的审计, 审计人员应深入项目现场, 走村入户进行调查核实, 摸清扶贫开发工作开展的基本情况, 查出扶贫开发项目资金在管理、便用和绩效等方面存在的问题, 并要积极督促抓好落实整改。同时, 揭示分析问题产生的机制、体制、制度和政策缺失等方面的深层原因, 提出具有针对性、前瞻性和建设性的审计建议, 进一步促进党和国家各项扶贫开发政策的贯彻落实, 强化专项资金的管理和使用, 不断提高扶贫资金的使用效益, 促进贫困县尽快脱贫致富。
2、突出对整村推进实施情况的审计。
按照国家“千村扶贫开发工程”计划, 积极推行整村推进的扶贫开发模式。财政扶贫资金、以工代赈资金以及扶贫贴息贷款等都要向重点贫困村倾斜。审计机关要把这项政策及相关措施的落实情况作为监督重点, 从计划执行、资金投入和使用效益等方面, 检查在整村推进计划中是否将特别困难的村纳入优先扶持的范围, 是否存在扶富不扶贫和不分重点平均扶持的现象, 资金投入是否做到了向重点贫困村倾斜和重点扶持基本农田建设和产业发展项目, 以确保贫困地区的粮食安全和贫困户增收, 确保实现扶持一个村, 脱贫一个村, 长远致富一个村的目标。
3、突出对产业化扶贫实施情况的审计。
审计机关要突出对产业化扶贫实施情况的审计监督, 要注意检查产业化扶贫的重点是否放在了支持扶贫龙头企业的发展上, 检查产业化扶贫的方向和重点、形式和途径、政策措施和资金投向是否符合产业化扶贫规划检查财政扶贫贴息贷款资金的安排是否围绕扶贫龙头企业的发展真正用于支持贫困村、贫困户发展生产。通过审计监督, 督促扶贫农业产业化政策切实落实到位, 推动龙头企业发展, 使其在带动农户脱贫致富中发挥更大的作用。
4、突出对贫困地区劳动力培训资金的审计。
把科技扶贫工作作为现阶段贫困地区扶贫工作的重点来抓, 并且安排大量专项资金建立培训基地, 加强对贫困地区农民的科技培训、职业技能培训和智力开发力度, 为贫困地区劳动力转移提供服务。审计机关要紧紧围绕这项资金的管理使用, 加强审计监督。要注意检查扶贫培训的资金投入是否到位, 财政部门是否从扶贫资金中安排了足够数量的专项经费用于开展劳动力技能培训。检查扶贫办等部门单位有无借办培训班、建设培训转移示范基地的名义, 通过虚列虚报支出、乱收费、违规兴办经济实体等方式, 谋取小团体利益的问题。
二、积极探索和创新扶贫资金审计的方法和思路
1、大力推进扶贫资金效益审计。
开展扶贫资金效益审计, 可以围绕扶贫开发重点, 分别选取一定比例的项目进行审计和调查, 在具体实施中做到“突出一个重点, 抓住一个关键, 搞好三个结合”。突出一个重点, 就是要重点揭露扶贫资金管理使用中存在的管理不善、决策失误、挤占挪用等原因造成的投资失败、无经济效益等损失浪费问题。抓住一个关键, 就是要把效益审计关键放在如何促成扶贫资金使用效益的提高上。要对审计发现的弄虚作假、虚列套取资金、项目选择失败等造成扶贫资金损失的问题进行分析从改进体制、完善机制、健全制度入手, 有针对性地提出提高扶贫资金使用效益的审计建议, 引起地方党委、政府和有关部门的高度重视。
2、开展“上下交合”、“交叉审计”、“异地审计”的组织方式。
在地方政府领导下的审计机关, 特别是县区审计机关, 受地方保护主义影响和个别党政领导的左右, 一些问题难以揭露。开展“上下交合”、“交叉审计”、“异地审计” (1) 有利于审计工作的开展, 较好地解决了审计难、上报情况难、审计处理难的问题, 在此基础上提出的审计意见和建议的说服力强, 影响面大, 既能为党政领导的宏观决策提供可靠的依据, 又能引起被审计单位的高度重视。 (2) 通过开展交叉审计, 有效地整合审计资源, 提高了扶贫资金的审计质量, 同时起到锻炼队伍的作用。
3、积极运用先进的审计方法和手段。
要提高扶贫资金审计工作质量和水平, 必须采用先进的审计方法和技术手段。内控制度测评、统计抽样、风险分析及评估等现代审计理念和方法, 可以帮助审计人员更好地从总体上把握审计对象, 准确地抓住重点, 提高审计工作的质量和效率。扶贫资金审计要从实际出发, 探索如何运用这些理念和方法, 但不能生搬硬套。同时, 要加大计算机技术在扶贫资金审计中的应用。要积极运用审计署推广的现场审计实施系统软件, 要建立扶贫项目数据库, 将项目基本情况录入数据库, 并随项目进度随时进行维护和更新, 为扶贫审计工作打下良好的资料和信息基础。
4、努力推进扶贫资金审计制度化、规范化建设。
尽管扶贫资金审计监督的力度逐年加大, 但在短期内还不能从根本上遏制扶贫资金管理使用中各类违法违纪问题的发生, 很多问题将在一定时期内长期存在。这就要求审计人员进一步强化扶贫资金审计工作。要将扶贫资金审计工作以制度甚至法规的形式加以规范, (1) 让扶贫审计走上制度化、经常化的轨道。 (2) 增强对管理使用扶贫资金的部门和单位的震慑力, 使有限的扶贫资金被审计的“火眼金睛”盯得更紧。
三、结束语
扶贫资金管理和使用的好坏, 关系着扶贫政策的贯彻落实, 审计不仅有利于财政扶贫资金的管理, 使财政扶贫资金真正落实到扶贫项目上;也有利于促进各级政府对扶贫工作的重视和支持, 不断提高财政扶贫资金的使用效果和扶贫成效。在审计过程中, 审计部门要紧扣财政扶贫资金审计的重点, 严把财政扶贫资金审计的质量关, 是做好财政扶贫资金审计的关键。
摘要：按照审计署、国务院扶贫开发领导小组办公室联合下发的《落实〈中国农村扶贫开发纲要〉, 做好扶贫资金审计工作的意见》。审计机关必须进一步提高对扶贫资金审计监督重要性的认识, 突出重点, 改进方法, 切实做好扶贫资金的审计工作。
XX公司成立于XX年，注册资金XX万元，是一家生产XX的企业，公司位于？占地面积？建筑面积？现有资产？万元，负债？万元，员工？人，其中，技术管理人员？人，2010年实现销售收入？万元，利润？万元，税金？万元，公司主要产品及生产经营情况。
公司申报XX项目（项目建设的必要性、建设规模和内容、项目建设期限、项目建设后预计实现经济和社会效益，项目总投资，其中企业自筹？万元，银行贷款？万元，申请贷款贴或无偿资助？万元。
根据《xx省财政厅 xx省住房和城乡建设厅关于下达x年中央及省级农村危房改造补助资金的通知》(财建〔〕1271号)、《xx省财政厅关于提前下达x年农村危房改造中央补助资金的通知》(财建〔〕1837号)文件精神，下达我县危房改造中央补助资金1336.5万元。
根据《xx省财政厅 xx省住房和城乡建设厅关于预拨x年农村危房改造省级补助资金的通知》(财建〔〕407号)文件精神，下达我县危房改造财建函〔〕31号省级补助资金484.2万元。
合计为1820.7万元。
目前我县农村危房改造工作已于x年10月底全面完工并组织验收，为确保在今年年底前把补助资金兑付落实到农户，请县政府及时拨付x年农村危房改造中央补助资金和省级补助资金。
改革开放以来, 我国扶贫开发工作已取得举世瞩目的成就, 走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。以1, 274元人民币的农村扶贫标准衡量的农村贫困人口数量从2000年底的9, 422万人减少到2010年底的2, 600万人;农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。但是, 贫困地区发展滞后问题没有根本改变, 贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村。河北省是一个具有较多贫困农村地区的东部省份, 进入新世纪以来, 在国家扶贫开发的指引下, 河北省财政扶贫工作取得了长足进步, 农村贫困人口大幅减少, 收入水平稳步提高。但由于历史、地理、工作等因素影响, 河北省扶贫开发任务依然艰巨。截至2010年底, 根据河北省1, 500元的扶贫标准, 全省农村还有贫困人口560万人。按照国家2, 300元的扶贫标准, 全省农村贫困人口将明显增加。由于河北省区域发展不平衡问题突出, 制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在;尤其是财政扶贫资金的使用、管理及计划安排等方面存在的问题, 使得现有财政扶贫资金使用效率低下, 未能充分发挥财政资金的应有作用。因此, 必须对影响河北省财政扶贫资金使用效率的原因进行深入分析, 并构建财政扶贫资金使用长效机制, 充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。
二、河北省农村财政扶贫资金管理中存在的问题
农村财政扶贫资金是指国家为改善农村贫困地区生产和生活条件, 提高贫困人口生活质量和综合素质, 支持农村贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。为解决农村贫困问题, 除中央每年拨付的大量财政专项扶贫资金外, 河北省还安排大量专项扶贫资金, 2014年河北省将安排财政专项扶贫资金达到5亿元, 另外要求各市和重点县每年要着力落实“拿出地方公共财政预算收入的1%以上、环首都扶贫攻坚示范区各县及阜平县每年要拿出地方公共财政预算收入的2%以上专项用于扶贫开发”。大量资金投入确实在反贫困方面发挥了较大作用, 但是农村财政扶贫资金使用中存在的问题也比较突出。
(一) 地方配套扶贫资金无法保障。
由于分税制改革造成的中央与地方财力不平衡, 同时又由于现行财政转移支付制度的不科学、不彻底, 使得地方财力、尤其市县一级财政困难, 因此无法保证上级政府要求的配套扶贫资金。1997年颁布的《国家扶贫资金管理办法》规定, 根据本地区的经济发展水平和财政状况, 各省区市向扶贫开发重点县投入的扶贫资金应当达到国际扶贫资金总量的30%~50%。2000年颁布的《财政扶贫资金管理办法》规定, 地方政府的配套应不低于30%。2012年《财政专项扶贫资金管理办法》规定, 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况, 每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金, 并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省 (自治区、直辖市) 财政专项扶贫资金规模的一定比例, 有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。所以, 在执行过程中, 地方政府在扶贫资金投入上过分依赖中央政府。市级财政一般会根据实际情况安排一部分扶贫资金, 而县级财政状况几乎无法安排配套的扶贫资金, 使得农村扶贫项目达不到预期效果, 有的干脆实施假配套或者再申报其他专项资金, 用专项资金配套扶贫专项资金, 不但增加了项目申报成本, 还不利于项目资金的监督管理。
(二) 资金管理过于分散, 缺乏有机整合。
财政和扶贫部门负责财政发展资金和新增财政扶贫资金的管理, 发改委系统负责以工代贩资金的管理, 财政和民委系统共同负责少数民族发展资金的管理, 交通、水利、农业、林业等部门也都参与相关扶贫项目实施和资金管理。资金多头管理带来了一系列问题:各部门为了自身利益而争夺资金和项目的分配权;部门之间的协调成本过高, 难以将有限的扶贫资源整合投入到最迫切需要的贫困地区项目上来, 大大降低了扶贫资源的使用效率。
(三) 农村扶贫资金投向不尽合理。
具体表现在:第一, 农村扶贫资金投入农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等方面较少, 从而制约了农村经济发展和农民生活水平的提高;第二, 中国农村扶贫开发纲要 (2011-2020年) 规定的扶贫范围是连片特困地区及以外的重点县和贫困村, 具体扶贫对象是在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口, 但由于我国财政扶贫资金不能以现金形式直接到村到户, 而是以项目形式实现扶贫, 但很多扶贫项目不能涵盖大多数贫困群体, 从而导致扶贫范围内的贫困群体不能得到扶持。
三、河北省加强农村财政扶贫资金管理的对策
2013年习近平在阜平县和基层干部座谈时讲到:“我非常不满意, 甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用, 和救灾款被挪用一样, 那是犯罪行为。必须坚决杜绝, 坚决反对, 坚决查处”。李克强在2013年10月8日主持召开国务院常务会议, 专题部署加强财政扶贫资金管理监督, 明确指出:必须坚持改革创新, 注重健全制度机制, 筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》指出:改革财政专项扶贫资金管理机制。各级政府要逐步增加财政专项扶贫资金投入, 加大资金管理改革力度, 增强资金使用的针对性和实效性项目资金要到村到户, 切实使资金直接用于扶贫对象。因此, 必须加强农村扶贫资金管理, 充分发挥财政扶贫资金的反贫困作用。
(一) 取消市、县级政府农村财政扶贫配套资金的限制。
一般说来, 农村居民贫困与地方政府财政不良时是相辅相成的, 越是贫困越是急需要农村财政扶贫资金的支持, 在当前分级分税财政体制下, 要求市、县级政府必须达到农村财政扶贫资金配套比例要求, 结果只有两个:一是实事求是, 不弄虚作假, 得不到应得的财政扶持;二是虚报瞒报, 获得了扶贫资金。但不论如何, 这两种结果都不是我们愿意看到的。因此, 在动态并合理确定农村财政扶贫对象的前提下, 取消市、县级政府农村财政扶贫资金的配套资金, 加大中央、省级农村财政扶贫资金的投入力度, 才能使扶贫资金真正发挥其扶贫脱困的积极作用。
(二) 有机整合农村财政扶贫资金。
推行县级农村财政扶贫资金整合制度。建立县级农村财政扶贫资金整合领导小组, 由县政府主要领导担任小组组长, 成员包括发改委、扶贫、财政、农业、林业、水利、农业开发、审计、监察等相关部门主要领导。农村财政扶贫资金整合领导小组负责审议本县农村扶贫开发建设规划, 监督本县农村财政扶贫资金的安排和使用。
(三) 矫正农村财政扶贫资金投向。
第一, 加大对农村文化建设、教育、卫生等农村基本生活保障及基础设施等领域农村扶贫资金的投入, 发展贫困地区的种养业, 调整贫困地区的产业结构, 推进贫困地区农业产业化的发展, 为农村经济发展和农民生活水平的提高创造条件;第二, 强调将农村扶贫范围落实到村或户, 充分发挥产业扶贫的带动作用, 鼓励农民专业合作社、家庭农场和种粮大户申报扶贫开发项目, 扶贫项目的立项条件必须包括对项目区大多数贫困群体的带动作用, 使得农村财政扶贫资金在带动农村经济发展的同时, 带动农民脱贫。
参考文献
[1]聂永刚.贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问题及对策[J].贵州财经学院学报, 2013.1.
[2]王志华.财政扶贫资金管理存在的问题及对策[J].商, 2012.15.
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