重庆城市经济研究（共8篇）
谢运洁
（重庆教育学院图书馆重庆400067）
摘要：本文采用SWOT分析方法对重庆建设物流枢纽城市的优势、劣势、机遇和挑战四个方面进行分析并以此为基础提出若干对策建议。
关键词：物流中心；SWOT分析；对策
中图分类号：文献标识码：文章编号：
国家“十一五”规划要求大力发展现代物流业，推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化，实现企业物资采购、生产组织、产品销售和再生资源回收的系列化运作。培育专业化物流企业，积极发展第三方物流。建立物流标准化体系，加强物流新技术开发利用，推进物流信息化。加强物流基础设施整合，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心。2007年6月7日，国务院批准设立重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区。要求重庆市要从实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用。
重庆在“十一五”期间，打造长江上游区域物流中心，推进全国统筹城乡发展顺应了国家发展规划的要求。
20世纪末21世纪初，党中央、国务院为进一步发展我国国民经济，作出了实施西部大开发的战略决策。随着西部大开发战略的实施，重庆作为西部地区的核心区域、长江上游水陆交通主要枢纽，打造长江上游区域物流中心具有特别重大的现实和长远意义。
在此背景下，本文认为有必要运用企业战略管理的一种分析方法—SWOT(S-Strengths优势、W-Weaknesses劣势、O-Opportunities机遇、T-Threats威胁)分析方法对重庆建设物流枢纽城市的内部条件之优势与劣势和外部环境之机遇与挑战进行客观系统的分析，并在此基础上探讨相应的发展对策。下面就重庆市建设物流枢纽城市的优势、劣势、机遇和挑战进行详细的分析。S(Strengths)———重庆建设物流枢纽城市的优势分析
1.1 区位优势
重庆具备发展现代物流业的明显区位优势，重庆管辖着长江干线1/3的航线，北有陕西、宁夏、内蒙，南有云南、贵州、广西，西有四川、西藏、新疆、青海、甘肃，东接湖北、湖南，是长江经济带与成渝经济带结合区、东部和西部结合区、渝贵川结合区的重要节点，是撬动“连接中国11个省市区，跨越东、中、西三大经济带，辐射近4亿人口的长江流域”这一杠杆的支点。重庆是西部地区唯一能依靠长江航运的城市，在长江经济带的建设中，具有承接东西、沟通南北的重要战略地位，是人流、物流的重要集散地，从而也引发商流、资金流、信息流的聚集。
1.2 交通优势
重庆具有得天独厚的交通优势，是我国西部地区惟一拥有水、陆、空和管道运输四位一体的综合立体交通枢纽城市。
（1）公路：2007年全市公路总里程达104705公里，其中高速公路1049公里，一级公路11收稿日期：
作者简介：谢运洁（1980年－），女，四川南充人，重庆教育学院图书馆信息技术部，馆员；武汉大学情报学硕士，主要从事信息技术管理、文献检索教学、信息管理、物流等方面的研究。
386公里、二级公路6300公里、等外公路54747公里。到2010年，重庆市将建成“二环八射”，高速公路总里程达到1914公里，将大大提高交通运输能力。重庆在“二环八射”高速公路网基础上，还将再规划 “一环两射”及“一联线”。
（2）铁路：重庆现有5条铁路与全国相连，2007年铁路营运里程达到1257公里，已开通直抵达香港九龙的集装箱专列。2010年，重庆将建成为拥有“八干线”（即：成渝线、渝黔线、襄渝线、渝怀线、兰渝线、达万线、万宜线）的西部最大的铁路枢纽城市，铁路营运里程达到1394公里。
（3）航空：重庆现有机场三个，其中重庆江北国际机场可起降波音747大型货机。目前已开通至日本名古屋、美国西雅图、泰国曼谷、法国土鲁兹、韩国汉城、新加坡，中国香港、澳门等地的国内国际（地区）110多条航线。
（4）港口：长江年货运量13亿吨以上，是密西西比河的1.6倍、莱茵河的2.3倍，居世界之首。长江的运能相当于10条京广铁路。重庆是长江三大港接点之一，是西部最大的通海港，已实现江海联运，万吨级船队可直达重庆。重庆境内有大小通航河流30余条，有上百个港口分布在航道上，吞吐量在50万吨以上的港口有15个，其中长江干线12个。九龙坡集装箱码头年通过能力20万个标准箱，寸滩港集装箱通过能力达70万个标准箱，汽车滚装通过能力达30万辆。2010年，重庆港口货物吞吐能力将达1.25亿吨，集装箱160万个标准箱，汽车滚装76万辆。重庆内河航运在西部各省中独具优势，境内航道网络沟通70%的区、县（市），是云南、贵州、四川等西南地区沟通东中部地区的水上通道。
如此便利的交通环境赋予了重庆极强的商品集散及广阔的市场辐射能力，也为重庆建设物流枢纽城市提供了良好的基础设施条件。
1.3 政策优势
国家西部大开发战略、重庆直辖、重庆设立统筹城乡综合配套改革试验区、国务院3号文件《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》、物流业被列为国家十大振新行业之一等政策的实施，加快了重庆对内外资的引进。
1.4 产业优势
重庆是中国西部最重要的综合性工业基地之一，同时也是长江上游最大的商贸口岸，辐射中国西南、西北和华中地区。直辖至今，重庆经济保持了持续高速的发展，直辖10年生产总值翻了近两番，增长了2倍。2007年全市工业总产值达4363亿元，社会消费品零售总额达到1661.23亿元，2010年，重庆工业产值预计达到1万亿元，将聚集2万亿元的贸易销售额和巨大的物资运输量。工业、农林牧业和第三产业的良好发展为物流业带来了巨大的市场。
1.5 能源优势
重庆是中国电力最有保障的几个城市之一；重庆现有500多万千瓦电力装机容量；并有12条22万伏-50万伏的干线与湖北、四川、贵州相连；2010年电力装机容量达到1000万千瓦；重庆境内天然气探明储量3650亿立方米，气田开采量占全国1/4；重庆是我国南方重要煤炭生产基地之一，煤炭探明储量30.5亿吨；重庆年平均水资源总量超过5000亿立方米，经济可开发的水能发电装机容量达到820万千瓦；有丰富的地热资源，开发潜力巨大。
1.6 教育优势
重庆拥有重庆大学、西南大学等57所高等院校和众多的科研院所。近年来，这些高校都紧随时代步伐，大力开设物流专业，已经为社会培养了一大批的物流人才。同时，重庆拥有许多物流基地和物流园区，这些可以为高校学子提供很好的物流实习基地，是培养物流专业人才的摇篮。
1.7 规模优势
重庆现有汽车运输经营户56587户，其中大型货运企业515家，集装箱运输户9户；水路运输经营户达2800家左右，建制企业63户，44家骨干企业。铁路运输由铁路货运公司、铁路
集装箱运输中心和铁路快运公司经营，货运代理户总计1303家。储运方面，重庆市拥有189万多平方米的仓库、15亿公斤容量的粮库、125万立方米的石油库、6万吨容量的冷藏库、4.7万平方米的危险品仓库、货场38万平方米，这些数据每年还在不断的增加。W(Weaknesses)——重庆建设物流枢纽城市的劣势分析
2.1 物流基础设施严重不足
相对于国内比较发达的城市，如北京、上海、广州等地区来说，重庆市交通运输基础设施总体规模较小，运输网络密度较低，能够有效连接不同运输方式的大型综合货运枢纽、物流中心还比较缺乏，严重影响着物流集散和运输效率的提高。
2.2 物流企业服务水平不高
目前重庆大部分物流企业缺乏现代物流经营理念、规模小、装备旧、信息化程度低、行业竞争大、经营状况不佳，只能提供单一的服务并且服务水平不高。绝大多数企业只能提供单项或分段的物流服务，不能形成完整的物流供应链，因而也造成物流成本过高。从物流总费用与GDP的比率来看，全国总体上保持在20%左右，上海约为12%，青岛约为13%，重庆约为18%，与沿海发达地区差距不小，与发达国家8%至10%的先进水平差距更大。并且尚未引进和培育出在国际上有影响、在全国或者区域物流中具有带动和示范作用的龙头企业。
2.3 物流市场管理混乱
重庆目前的物流市场非常混乱，条块分割现象很严重，还没有形成社会化、专业化的供应链条。
重庆市还没有建立全市性的物流公共信息平台，各类物流信息资源没有得到整合，造成物流资源浪费、货物通关效率低。工商企业无法借助网络信息掌控货物流动过程中的实时信息，致使工商企业对物流企业缺乏信任，推进企业物流业务分离工作难以开展，以信息技术为支撑的现代物流企业缺乏滋生发展的外部环境。O(Opportunities)——重庆建设物流枢纽城市的机遇分析
3.1 国家西部大开发战略将极大提高物流量的增长
随着西部大开发战略的实施，国家将要把大量的资金投入到西部基础设施建设中，从而极大地缓解基础设施落后对经济制约的作用。国家对西部企业给予优惠政策，加上西部地区本身的优势，将会吸引大量资金流向西部，国内发达地区以及国外跨国公司将在西部建立其分支机构。这些都将促进西部地区经济的快速增长，货物的频繁流动，从而带动物流服务需求的增长。重庆作为实施西部大开发战略的重要支撑点和依托地，其快速的经济发展的波及效应及城市扩张的辐射作用，将为物流的发展创造良好的外部条件。
3.2 重庆被批准为西部地区唯一直辖市
直辖的重庆实行市对区县直管，没有中间层，行政损耗相对较小，运行成本相对较低，执行效率相对较高，这种体制优势有利于统筹市内各区域发展；地域扩大和人口众多，使重庆土地资源、旅游资源、能源资源和劳动力资源更加丰富，这种资源优势有利于全市生产力空间布局的科学规划和各类资源的有效配置；处于我国南北东西几何位置的枢纽，这种区位优势有利于抓住西部大开发的历史机遇，实施“以点串线、以点带面、重点开发”战略，加快建设和发展。
3.3 重庆被批准为统筹城乡综合配套改革试验区
重庆市经国家发展和改革委员会报请国务院同意，正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。
3.4 重庆两路寸滩保税港正式挂牌
重庆两路寸滩保税港区享受“国外货物入区保税、国内货物入区退税、区内自由贸易”等特殊的税收政策。内陆保税港区的设立，标志着重庆站在了内陆开放的最前沿，重庆港将成为长江最大的枢纽港，同时拥有西部最大的货运吞吐量和内陆最便宜的货物运输费用。
3.5 物流业被列入国家十大振新产业
物流业调整和振兴规划的制定与实施，促进了物流业自身平稳较快发展和产业调整升级，同时服务和支撑其他产业的调整与发展、扩大消费和吸收就业。
3.6 《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》出台
为重庆量身订制的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》（国务院2009年3号文件）近期出台，3号文件明确了诸多先行先试任务，使我市下一步推进统筹城乡改革和发展的思路、工作方向、着力点更为明确，物流业被列入国务院支持重庆发展的重要项目，使重庆物流业发展得到了更多政策支撑。T(Threats)——重庆建设物流枢纽城市的挑战分析
4.1 外资物流企业加速进入中国市场,物流市场竞争激烈
外资物流企业在我国经营多年，已有一定基础，大多数都得到了高增长和高回报，使其更看好我国市场。联邦快递(FEDEX)、荷兰天地(TNT)、德国辛克(SCHENKER)、敦豪(DHL)等纷纷在重庆设立分支机构、增加投资、创新服务、扩大业务。这些外资公司纷纷入驻重庆对本土物流企业来说无疑是个严峻的挑战。
4.2 面临周边城市的激烈竞争
在西部大开发的大浪潮中，同样作为重要的中心城市的西安、成都等地，在物流方面都有很强的竞争优势，从经济实力、运输总量、便捷程度都对重庆建设现代化的区域物流枢纽城市造成严重的威胁。周边城市都提出了积极建设物流基地、大力发展物流产业的战略，因此，重庆要建成现代化的区域物流枢纽城市将面临周边城市的激烈竞争。
4.3 对物流服务的要求越来越高
随着竞争的日趋加剧，客户对物流服务的要求在深度和广度上都将更高。主要提供货物运输、仓储服务的传统物流服务已不能满足当今市场的需要，客户会要求物流企业参与其物资管理、能为其产品提供包装、配送等增值服务，为客户提供个性化的物流服务。5 重庆建设物流枢纽城市的对策
5.1 建立大运输量的城市快速交通运输体系
重庆市政府应加大物流基础设施的投资，加快渝万铁路、成渝城际铁路的建设，增修石忠路，外环东、南、北段，江合一期，水武，武彭，彭黔八段高速公路，完善主城、万州、涪陵、永川、江津、奉节、合川、武隆八大港口码头、江北机场、人和汽车货运站、唐家沱火车货运站、井口货运站、上桥储运中心等设施建设，整合这些设施的无缝连接。
5.2 建设一个完善的物流信息平台
以重庆市政府为主导建设重庆物流信息平台，实行企业会员制，会员企业可以通过平台发布广告和承接物流业务，客户可以通过平台获取物流信息和办理委托物流业务，实时了解货物的运输、储存情况，海关、检验检疫、外经贸、工商、税务、公安、金融、交通等部门可以通过平台对会员进行管理，资源配置与共享。
5.3 整合现有资源，培育现代物流主体，积极发展第三方物流
整和现有重庆市的客户资源、能力资源和信息资源，为客户提供高质量的服务。重点引导规模大、效益好的钢铁、汽车等大型生产企业如重钢、长安铃木等剥离自营物流功能，形成以钢铁及大宗原材料、汽车及零部件配送为主的第三方物流企业，实现物流供应社会化、集约化，全面提升制造业企业的物流管理水平。推动传统储运企业及批发贸易企业如重庆交运集团、重庆港务物流集团以及重庆长安民生物流集团等向现代物流企业转变。此外还要积极引进国内外知名的第三方物流企业及物流中介服务机构，大力发展新兴的民营物流服务企业，加强与传统储运业的嫁接和联合，着力打造一批在国内有影响、有规模、有实力的现代物流企业。
5.4 营造良好的金融环境
依托重庆现有的金融网络和服务体系提高票据结算速度，缩短资金在途时间，完善金融综合服务，为现代物流业发展营造良好的金融环境。
5.5 开发利用现代物流管理技术
开发利用现代物流管理技术，促进物流组织与经营管理高效化。开发应用GIS、GPS等技术，对物流基础设施及物流企业进行综合管理，实现电子地图与数据信息之间的图数互动及快速定位查询功能。
5.6 加强培养、引进物流专门人才
通过各种有力的措施和方法培养、引进物流专业人才，建立强大的物流业人才队伍，国内的上海和深圳在这方面发展相对较早和较成熟，重庆完全可以吸收经验取长补短，建立一个相对完善的物流体系。
鼓励学校开设物流专业，改革教学模式，提高企业参与人才培养工作的积极性，贯通学校与企业的合作渠道，实现“产、学、研”结合培养物流专业人才。
5.7 建立健全现代物流体系的法制法规
按照高起点、高标准的原则，制定重庆物流产业的整体发展规划，将其纳入重庆整体经济规划和重庆市人民政府年度工作计划，做好城市现代物流体系的规划与设计工作，将其纳入城市建设总体规划中。结束语
将重庆建成物流枢纽城市，对实施西部大开发战略、发展西部地区经济、推进统筹城乡改革具有重要意义。我们要利用一切的优势，聚合一切的要素，在党中央的正确领导下，在市委、市政府的指引下，以更加开放的思路，和更加务实的精神，经过不懈的努力，克服各种困难把重庆打造成为长江上游区域物流枢纽城市。
参考文献：
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with SWOT Analysis Method
Xie Yun-jie
(Library Of Chongqing Educational CollegeChongqing400067)
1 重庆旅游经济的优势
1.1 旅游资源丰富
重庆市拥有丰富的旅游资源, 包括丰富的自然旅游资源和人文旅游景观。由于地处长江上游, 境内有多条长江支流汇入, 水资源丰富, 且江河流经之处, 自然风光优美, 且多为自然天成, 不需要过多的人力、财力的投入, 经过简单的开发就可以作为旅游景点进行经营。除了江河之外, 重庆境内还多为丘陵、山地地形, 山间景色宜人。且由于山与江河环绕, 形成十分自然、优质的旅游资源。而重庆丰富的人文旅游资源则源于重庆厚重的历史文化背景。重庆在历史上, 曾是著名的革命城市、地下党组织活动的重要地区, 有关反映红色革命、解放战争题材的人文旅游资源丰富。
1.2 发达的水、陆、空交通网
随着经济发展水平和科技水平的不断提高, 重庆的交通设施和交通网的建设迅速发展, 已经初步建成了覆盖水、陆、空, 包含轮船、火车、汽车、飞机等多种交通工具在内的立体交通网。在陆路上, 重庆克服了自然地形、地理条件的限制, 使天堑变通途, 修建了数千条铁路线和数千个隧洞、上百座大桥。公路基本延伸到角角落落。建成火车站4个, 汽车站数个。在水路上, 轮船载客和运输都比较发达。在航空上, 已建成江北机场。
1.3 政府部门的大力支持
重庆市政府历来重视对旅游资源的开发和对旅游业及相关产业的发展, 鼓励支持第三产业的发展。重庆市正努力将自己打造成为长江上游旅游中心城市而不断努力, 相关的政策和配套设施、引进投资等也在不断跟进。
面对当前各个省市都努力发展自己的特色旅游业、旅游资源的背景之下, 竞争压力不断增强。重庆市在发展旅游业方面也出现了一些瓶颈, 主要表现为:开发不够充分或过度开发、没有形成本省的特色、配套设施仍不够完善、未充分发挥旅游业对农业、工业的带动作用等。因此, 探索如何通过发挥自身旅游资源优势, 促进重庆市的经济社会发展全面协调发展具有重要意义。
2 进一步发挥重庆旅游资源优势, 促进重庆旅游经济发展
2.1 适度开发旅游资源
所谓的适度的开发, 概括说来就是不要“过犹”, 也不要“不够”。所谓“过犹”是指过犹不及, 是指对于一些自然旅游资源来说, 自然环境有自身的承受能力, 过度的开发, 不控制游客数量的无限制经营, 都会产生一些过犹不及的危害结果。如导致局部环境遭到污染和破坏, 且往往这样的污染和破获需要付出的代价要远远高于开发经营的收益。不是一种可持续的发展模式。因此, 尤其对于自然旅游资源一定要倡导生态旅游模式, 降低对环境的破坏和污染, 考虑环境的承受能力, 适度控制游客的数量。所谓“不够”是指对于很多资源没有完全发掘其内在的价值和内涵, 远远没有发挥其价值。尤其表现在对人文旅游资源的开发上, 应当深刻挖掘背后的历史文化精神内涵, 并将之与现实的社会精神文化进行巧妙衔接, 寻找现代意义。
2.2 建设特色旅游城市
每个城市都有自己的特质。重庆的特质就是——山城重庆。在当前特色旅游当道的今天, 没有个性、特色的旅游不会有长远的发展前景, 而更会造成对资源的严重浪费。重庆旅游经济开发的重点就是要去抓住重庆自己的特质。“山城”可做的文章很多。如“山城三日游”, 就可以将山地资源集中分布的地区的旅游资源进行统一的整合, 集中向游客展示山城旅游集群。但是这样的旅游资源一定要体现自然地理风光的典型性。再如, 历史上依赖山城所进行的地下谍战也可以用来开发。模拟谍战当时的自然社会环境, 建造“谍战风云”特色体验馆, 让游客有机会体验谍战的惊险和刺激。还有, 利用山地的特殊地形和自然条件, 发展“果园农家乐”项目, 为游客提供劳作的机会和享受收获作物的体验。
2.3 配套设施紧跟步伐
在现有基本配套设施的基础之上, 要进一步加强建设。主要是要进一步发展便利旅游和提升城市形象的配套设施。主要是要加快发展城市交通、旅馆、娱乐休闲、购物等附属辅助设施, 使得游客方便游。加快对城市环境的改善, 拓宽、整修道路, 提高绿化水平, 开展全省卫生清洁活动, 建设清洁城市, 使得游客愿意游。且要实现这些配套设施的一体化整合, 各个方面都要兼顾, 而不能偏废一个或几个方面。
2.4 充分发挥旅游经济对第一、二产业的带动作用
旅游经济作为第三产业, 是一种绿色的、生态的、低投入、低消耗的产业, 除除此之外, 它对于第一、二产业还具有巨大的推动作用。具体表现为, 它能通过吸纳大量的农村剩余劳动力, 加速城镇化的水平, 提高农民的收入和保障水平。对于第二产业来说, 通过旅游资源的吸引力和凝聚力, 能够吸引更多的国内投资和国际投资, 促进落后的、低效的、污染重的产业链进行升级换代, 增强第二产业的活力。然而在实际中, 政府往往忽视了这一巨大优势, 将旅游业与其他产业分开、分别发展, 忽视了各个产业之间存在的不可割断的内部联系, 和相互带动和促进作用。因此, 重庆市在促进旅游经济发展的过程中, 一定要认清并坚持普遍联系的观点, 充分发挥旅游经济的带动作用, 并对作用的发挥提供有利的条件和支持。
在弄清楚问题的症结之后, 下一步的思路就是如何在正确思想的指导之下, 搞好重庆市的旅游经济, 促进重庆市的城市社会经济的全面协调发展。政治方向和指导思想至关重要。
正确的指导思想和政治方向是进行实践的思想保障和指导, 没有正确、科学的思想作指导, 任何时间工作都会迷失方向, 陷入僵局甚至是错误。因此, 在重庆市发展旅游经济的过程中, 重视科学思想的指导作用具有重要的意义和价值。
3 坚持正确的政治方向和指导思想
3.1 坚持正确的政治方向
重庆“打黑”的阴霾还笼罩在重庆市方方面面的建设之中。在搞好重庆市旅游经济的关键时刻, 坚持正确的政治方向是至关重要的。所谓坚持正确的政治方向是指, 在建设重庆市旅游经济, 开发重庆市旅游资源的过程中, 首先要始终坚持在中国共产党的领导之下, 有步骤有计划的进行;其次, 要坚决杜绝社会不良风气和党内腐败风气的影响, 坚决杜绝具与黑社会性质的组织的关联和干涉。不能将重庆市已经取得的经济建设和社会主义建设的成果毁于一旦。同时, 还要坚信, 重庆市的主流思想是端正的, 一部分黑恶势力的存在并不能决定整体的方向性和政治性。
3.2 树立全局观念
树立全局观念是指, 要将旅游经济和其他各个方面的发展看成一个有机联系的统一整体, 要从全局出发, 整合旅游经济和其他各方面的发展。全局观念的另一层深刻的含义是要树立重庆市建设特色性和全国建设的一般性之间的关系, 积极在本省内发展旅游经济, 响应国家的经济政策和法律法规。第三层深刻的含义是指要将重庆市旅游经济做大做强, 树立国际化的眼光, 树立世界观念, 争取是重庆市旅游经济走出国门, 走向世界。综上, 全局观念包括三个方面的内容:一是将旅游经济和其他方面的建设看成一个全局;二是将重庆市放在国家这个全局中进行建设;三是将重庆市的旅游经济发展置于世纪经济发展的全局之中。
3.3 以科学发展观作为指导思想
科学发展观, 是已经经实践检验和证明了的科学论断和指导思想。科学发展观是立足于我国当前经济社会发展实际国情和阶段性特点的科学论断。重庆市旅游经济应当在科学发展观的指导之下, 建设成为可持续的旅游经济、生态经济;统筹城乡、自然与人文旅游资源的共同发展;建成低投入、高产出的高效经济;协调当前发展与长远发展之间的关系, 不能杀鸡取卵, 竭泽而渔;要充分发挥旅游经济对第一二产业的带动作用, 加快产业升级;争取使重庆市建设成为一个绿色的、生态的旅游城市。
搞好旅游经济的根本目的是为了促进重庆市整体经济的发展和提升, 并促进重庆市市民的生活水平。因此, 在搞好旅游经济发展的同时, 一定不能忽视城市本身的建设和发展, 要处理好二者的关系, 促进二者的协调发展和共同发展。
4 协调重庆旅游经济与城市的协调发展
4.1 协调自身发展与接待外来游客的能力
所谓协调二者的关系, 是指在建设旅游经济的过程中, 不能一味的为了增加经济效益, 而不顾城市自身的健康发展、城市的自身承受能力以及市民福利水平的提高和幸福感的增强。不可南辕北辙, 喧宾夺主, 只顾搞好接待外来游客, 而忽视市民的感受。不能“打肿脸充胖子”, 承受能力是出发点, 不能不顾承受能力, 无限制开发, 应当循序渐进, 有步骤、有计划。不能急功近利, 大搞政绩性旅游项目, 而不能真正惠及民众, 满足游客的需要。
4.2 提高旅游工作者、接待者的综合素质
旅游工作者就是一个城市文明程度的最好的名片。这既是经济发展的需要, 也是旅游资源保护和可持续发展的需要, 也是维护城市利益的需要。高素质的工作人员、科学的管理体系, 可以极大的促进重庆市旅游经济在同行业、相互竞争的省份中脱颖而出, 并产生良好的经济效益。更重要的是, 高素质的旅游工作者对游客的细致周到的服务, 会对客源形成吸引力和凝聚力, 为笼络和发展新的客源具有重要的意义。且高素质的旅游接待者、工作者代表着整个城市的形象, 他们形象的美好就决定了城市的美好形象, 他们如果形象素质不佳, 将直接影响游客对城市的印象。除此之外, 旅游资源的保护和开发不应该只停留在认识的水平, 旅游工作人员加深对整个行业的了解是十分必须和必要的。
4.3 以旅游配套设施的完善促城市整体形象的改善
为了促进本省旅游资源的开发和凸显其对本省经济实力的提升, 建设与旅游业相关的配套设施和附属设施是大势所趋。在当前各省旅游业竞争加剧的背景之下, 配套设施和附属设施的建设完善程度、人性化程度将在未来决定旅游经济的发展走向, 和旅游业的竞争力。因此, 必须对与旅游业相关的配套设施和附属设施予以足够的重视。但是不能忽视这样一个问题, 就是要建设既适于能够服务于旅游业又能惠及民众日常生活的设施, 而不能搞暂时的建设、重复的建设、空中楼阁建设, 完全脱离实际需要, 不实用。要将对旅游配套设施的规划建设与整个城市的整体规划和建设联系起来, 使这些配套设施成为城市的一部分, 自然融入城市之中。焕然一体的建设, 在改善城市环境、改善民众生存环境的同时, 也会提升整个城市在外来游客中的形象。形象提升之后的效果就是, 会吸引更多的游客到重庆市来旅游, 这必将促进重庆市旅游经济的发展。
综上所述, 重庆市自身拥有很多得天独厚的人文和自然旅游资源, 适合发展旅游业和旅游经济。在发展旅游经济的过程中, 一定要坚持正确的政治方向, 才不会迷失, 要始终坚持以科学发展观为指导思想, 建设成为绿色、低耗、适度的生态旅游经济。在发展旅游经济过程中一定要结合本身的特殊情况, 建设有重庆特色的旅游经济, 并通过旅游经济带动第一二产业的发展, 促进城市的建设和发展。且要协调旅游业发展与城市建设的关系。重庆市旅游业定能开出美丽之花, 旅游经济必然繁荣昌盛。
摘要：重庆市作为长江上游重要的旅游城市, 拥有丰富的旅游资源。如何进一步发展重庆市的旅游经济, 发挥旅游资源的优势, 对于重庆市的经济活力具有巨大的促进作用。目前在旅游资源开发的思想和实践上还存在一些问题。克服这些问题, 在促进旅游经济发展的过程中, 在坚持正确的思想指导的前提之下, 结合重庆市的自身实际情况, 以旅游经济带动农业、工业的发展, 最终以促进重庆市经济社会的全面协调发展。
关键词：旅游经济,促进作用,协调发展,指导思想
参考文献
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关键词：重庆市；城市垃圾分类；法律问题；解决路径
中图分类号：D922.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）10-0050-02
一、城市生活垃圾分类的基本概念
垃圾分类，顾名思义，即依据垃圾的属性、成分、价值等对垃圾进行分类处理，以促进垃圾的减量化、资源化、无害化处置。而在当下语境中，本文所言城市生活垃圾分类有其自身的特定含义。
首先，城市生活垃圾分类是针对特定区域规划范围内的生活垃圾的分类处理制度。以重庆市的相关规定为例，《重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法》第2条第1款规定：“本市城市、镇规划区的建成区范围内产生生活垃圾的单位和个人，应当按照本办法规定缴纳城市生活垃圾处置费。”而《重庆市餐厨垃圾管理办法》第2条第1款亦指出：“本市主城区的城市建成区和主城区以外的区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区以及建制镇人民政府所在地的餐厨垃圾的收集、运输、处理及相关管理活动，适用本办法。”因此，就重庆市的情况而言，城市生活垃圾分类主要针对城市、镇建成区的单位和个人。这是城市生活垃圾的第一层含义；其次，城市生活垃圾仅指特定种类的垃圾。根据建设部颁布的《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-2004）1.0.2项规定，该标准适用于城市生活垃圾的分类、投放、收运和分类评价，而城市生活垃圾中的建筑垃圾不适用于本标准。此外根据《重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法》第2条第2款的规定，该办法所称城市生活垃圾是指在城市日常生活和为生活服务中产生的固体废物，以及法律、法规和规章规定视为城市生活垃圾的废物，不包括建筑垃圾、渣土、工业固体废物和危险废物。因此，城市生活垃圾主要指的是单位和个人的日常生活垃圾，不包括建筑垃圾、渣土、工业固体废物和危险废物。这是城市生活垃圾的第二层含义。
综合以上分析及重庆地区的立法实践，笔者认为，对城市生活垃圾分类制度较恰当的定义应是：为促进垃圾的减量化、资源化、无害化处置而对城市、镇建成区的单位和个人在日常生活和为生活服务中产生的除建筑垃圾、渣土、工业固体废物和危险废物以外的日常生活垃圾进行分类处理的制度。
二、城市生活垃圾分类的法律法规体系
（一）全国范围内立法情况。
目前，我国有关城市生活垃圾分类的立法处于一种较为松散的状态。就法律层面的立法而言，对垃圾分类的规定主要体现在《固体废物污染环境防治法》中，该法第42条规定：“对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利用和实施无害化处置。”而其他与垃圾分类相关的规定则散见于部门规章、地方性法规、规章等规范性文件。由建设部颁布并于2007年7月1日起正式施行的《城市生活垃圾管理办法》对垃圾分类制度作了进一步规定。该法第15条规定：“城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输，具体办法由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。”该法第16条第2款还规定：“城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。”另外，部分地区根据自身实际也制定了与垃圾分类有关专项制度，如《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》、《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》等。值得注意的是，建设部于2004年颁布了《城市生活垃圾分类及其评价标准》，详细规定了垃圾分类的分类方法、评价指标等事项，但该标准仅是行业标准，不具备法律的强制效力。
（二）重庆地区有关城市生活垃圾分类的立法情况。
目前，重庆地区暂未制定有关城市生活垃圾分类的专项法规、规章，相关规定主要体现于《重庆市市容环境卫生管理条例》，该条例第58条第1款规定：“生活垃圾实行袋装化、标准化收集管理，并逐步实行分类回收，综合利用。”此外，在《重庆市餐厨垃圾管理办法》中也有零星规定，根据该办法第8条第1款第2项，餐厨垃圾应与其他生活垃圾分类，实行单独收集、密闭储存。就此看来，重庆地区的立法主要也停留在原则性规定的层面上，并未有更为细致的、可操作性的规定。
三、城市垃圾分类处理问题中存在的法律问题
我国目前的城市生活垃圾分类立法比较粗疏，基本停留在原则性规定层面上，具备较强操作性的垃圾分类立法主要由地方予以推进，并且仅是全国少部分发达地区，如广州、北京、深圳、南京等，全国范围内尚无法律位阶较高的专门性立法，这无助于垃圾分类制度在全国范围内的推行。而目前重庆地区城市生活垃圾分类制度的规范依据也非常局限，仅在零星立法中有所体现，而且仍然属于原则性规定，缺乏细致的配套措施，执行难度较大。具体表现为以下几点：
1.配套法律、法规不足。
现行的关于城市生活垃圾处理的法规主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》，偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理活动，很少涉及到垃圾的分类回收。仅有的几条规定也是鼓励性、倡导性的，仅仅停留在原则上而缺乏可操作性。一些城市虽然制定了有关垃圾分类回收的规范性文件，但是并没有上升到立法高度。我国其他法律法规在生活垃圾分类回收的规定上基本也是一片空白，现行的法律、法规存在原则性较强、缺乏可操作性和法律责任不够明确等问题，而且随着社会生活的发展，也已经跟不上时代步伐，不能解决新出现的问题， 一个完整的生活垃圾分类回收法律体系亟待建立。
2.地方性法规不到位。
垃圾分类制度在全国各地已实施良久，但却收效甚微。其目前存在的主要问题有：管理部门重视程度不够；缺少有力的政策扶持和配套的执行措施；市民对垃圾分类具体办法不了解，无法具体实施等。在法律方面，则存在地方性法规不到位或立法有空白、各地立法内容过于笼统、缺乏法律责任的规定、地区发展不均衡等问题。除法律、法规之外的一些规定和意见，规定得过于笼统，也因此难以执行，这就在很大程度上制约了垃圾分类制度的实施。
3.缺乏政府和政策扶持。
要建立垃圾分类的立法体系，一个重要问题就是要分析和厘清我国目前垃圾分类法律关系的各主体，明确各主体的权利和义务。公众、政府主管部门、居委会、物业部门等主要主体，都属于义务主体。其中政府主管部门的角色较为特殊，它既作为执法者执行监督管理职能，又要作为一个守法者具体组织实施垃圾清运和最终处理处置。所以，它一方面是权利主体，一方面又是义务主体，具有双重身份。 而废品回收者，看上去不是一个单独的主体，但事实上承担了很大一部分垃圾分类收集的工作。要建立垃圾分类的立法体系，必须分析目前这几个主体的现状和存在的问题：对公众而言，何为垃圾分类、如何分类等观念不清；居委会、物业则被资金来源、人员等问题困扰；废品回收者的规范管理存在问题；环卫部门究竟是要监督管理还是服务，其角色是执法者，还是守法者定位不清。此外，垃圾分类回收必须要进行企业化运作，而政府部门则应该是间接管理，履行环境监督管理的职责。
四、重庆市城市垃圾分类处理的法律路径
基于以上城市垃圾分类处理问题中存在的问题，特对重庆市目前在垃圾分类处理方面有以下路径可供参考：
（一）完善现行立法体系。
从节约资源、保护环境出发，必须尽快制定《重庆市城市生活垃圾类回收管理条例》，以法律形式确立城市生活垃圾分类回收制度。条例应号召全体市民增强忧患意识和环保意识，让垃圾分类从源头进行，加快可回收利用垃圾的回收利用率。
（二）增强公民环保意识。
政府的工作需要充分借鉴其他国家先进经验，采取更多的手段增强公民的垃圾分类回收意识。要建立资源节约型和环境友好型城市就提高公民的环境道德水平和环境资源意识。要充分发挥新闻媒体、网络、学校、企事业单位的负责人、社工等的宣传作用，组织大量志愿者宣传垃圾分类投放的重要意义，让大家了解各类垃圾回收利用的价值和分类的常识，在普及环保知识的基础上再实施垃圾的分类投放和回收，分类投放就会变为全民的、持久的自觉行动。
（三）明确相应法律责任。
国家机关、企事业单位和相应个人的义务和责任应在立法中得到明确体现。对那些拒不执行垃圾分类投放者，在多次劝说无效之后，必须给予适当的批评教育，同时进行罚款或强制性担任卫生执法志愿者。只有法规和执法的队伍还不行，必须要认真严格地执法，需要有一支铁面无私的高素质的执法队伍，对每一个知法违法的人进行严肃的批评教育和严厉的行政处罚，自律意识薄弱者只有依靠“他律”，才有可能体现法律的价值。通过建立行之有效的制裁机制约束执法者严格执法，对垃圾分类工作的开展大有裨益。
（四）加大政府财政投入。
垃圾分类处理与资源的回收利用可以形成一个产业链条。政府可以通过全力支持可再生资源回收处理的企业的经营，给予地方财政的补贴，让这些企业看到有利可图。如能采用奖励性的有偿收集和主动上门服务，则回收的数量必定大增。企业也必将利用最大效率支持垃圾分类，也因此对于垃圾分类处理工作有很大的推动作用。在废弃物回收率提高的同时，政府可以提供更多的就业岗位，有效地解决城市垃圾危害生态和浪费资源的问题。
至此，笔者认为，在全国范围内的专门立法尚未出台的背景下，重庆市地方立法应考虑借鉴当前已经展开的城市生活垃圾分类的地方立法实践，尽快建立起切合自身实际、具备可操作性的垃圾分类制度体系，以完善制度环境的方式促进城市生活垃圾分类在全市范围内的推行。
参考文献：
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重庆市四届人大常委会第二十七次会议第一次全体会议上，市人大法制委副主任委员黄源彪介绍，三审稿增加了管线单位编制管线安全保障应急处置预案的规定，同时规定管线行业主管部门、安全生产监督管理部门应当对管线权属、管理或者使用单位的日常管理和维护情况依法实施监督检查，强化了管线运行维护过程中的安全管理。
黄源彪说，有常委会组成人员认为，为更好地发挥管线档案在城市规划、建设和管理方面的作用，应当积极推进管线档案信息共享工作。由此，三审稿结合重庆市管线档案管理现状，规定了管线档案信息共享的具体办法由市人民政府另行规定。
重 庆 市 地 方 标 准
DB50/×××-200×
城市社区及农村消防建设标准
（初稿）
200×-××-××发布
200×-××-××实施
重庆市质量技术监督局 发布
城市社区及农村消防建设标准
第1部分：城市社区消防建设标准 范围
本标准规定了城市社区（以下简称社区）消防安全组织、设施建设、消防宣传及安全检查方面的基本要求。
本标准适用于重庆市范围内社区消防安全管理和公安派出所对社区消防安全管理的检查指导。规范引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可适用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB 5907 消防基本术语 第一部分 中华人民共和国消防法
机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 重庆市消防条例
重庆市消防设施管理规定
重庆市消防安全责任制实施办法 术语
3.1 火灾危险
发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果。3.2 火灾隐患
可能导致火灾发生或火灾危害增大的各类潜在不安全因素。3.3 消防安全组织
从事消防安全管理、消防安全检查和火灾扑救的团体。3.4志愿消防队
主要由志愿人员组成，有固定消防站用房，配备消防车辆、装备、通讯器材的消防组织。志愿人员有自己的主要职业、平时不在消防站备勤，能在接到火警出动信息后迅速集结，参加灭火救援。
3.5 居民防火公约
社区居民委员会制定的约束本社区居民消防安全行为规范的约定。消防安全组织
4.1 防火安全委员会
4.1.1 社区居委会应将消防安全工作纳入社区管理和社区服务体系，建立由居委会主任任主任，社区民警、居委会治保主任任副主任，业主委员会主任、物业服务公司负责人、驻社区单位的保卫人员、消防志愿者等为成员的防火安全委员会，负责本社区的消防安全工作。
4.1.2 社区防火安全委员会应履行下列消防安全职责：
4.1.2.1 贯彻消防法律、法规和规章，落实消防工作措施； 4.1.2.2 开展经常性的社区消防安全宣传教育； 4.1.2.3 制定社区消防工作制度；
4.1.2.4 组织开展农村消防工作检查，督促整改火灾隐患； 4.1.2.5 组织开展火灾扑救工作。4.2 社区志愿消防队
4.2.1 社区居委会应按照“有人员、有队房、有装备器材、有训练、有执勤、有经费保障”的“六有”基本标准，建立社区志愿消防队。
4.2.2社区志愿消防队应履行下列消防安全职责： 4.2.2.1 制定灭火、疏散预案并定期组织演练； 4.2.2.2 开展消防业务训练； 4.2.2.3 建立执勤备战秩序；
4.2.2.4 开展防火安全检查和巡查； 4.2.2.5 维护、保养消防器材设施； 4.2.2.6 对初期火灾进行扑救； 4.2.2.7 开展消防宣传教育。消防设施器材
5.1 社区居委会应依托警务室或社区公共服务中心（居委会办公场所）设置消防室，配备消防器材柜。消防器材柜至少应配备以下器材：灭火器4具（8KgABC干粉）、消防斧1把、强光手电筒1只、消火栓扳手1个、消防水带6盘、水枪2支。
5.2 社区治安岗亭、小区物业服务单位设立消防执勤点，安装报警电话，设置消防器材箱，配备必要的消防水带、水枪、灭火器、自救逃生和应急照明器材。
5.3 无建筑消防设施的居民住宅楼内应设置消防器材箱，并合理布置。
5.4 鼓励家庭配置小型灭火器、救生绳、强光手电筒、消防斧等简单消防器材。消防安全管理
6.1 《居民防火公约》
社区居委会应组织制定《居民防火公约》，督促居民遵守。《居民防火公约》应在各小区的醒目位置张贴悬挂并发至居民家庭。主要内容包括：
6.1.1 自觉遵守消防法律法规，服从社区消防安全组织的管理。6.1.2 爱护消防设施和器材，不得挪用、圈占、埋压和损坏。
6.1.3 严禁在楼道内堆放杂物。严禁占用、堵塞消防通道、安全出口。
6.1.4 居民不得存放汽油、油漆、酒精、烟花爆竹等易燃易爆危险品，严禁乱倒液化气残液。6.1.5 居民家庭不得乱拉乱接电器线路，不准用铁丝、铜丝代替保险丝。6.1.6 教育儿童不玩火，不在禁放区域和禁放期燃放烟花爆竹。6.1.7 居民外出或睡前要检查电源开关和燃气灶炉是否关闭。
6.1.8 家庭装修时，要安全敷设电气线路，严格管控用火用电，防止火灾发生。6.1.9 家庭发生火灾时，不要因为贪恋财物而丧失逃生时机。
6.1.10 发生火灾及时拨打“119”报警电话报告火警并拨打社区义务消防队值班电话。6.2 消防安全例会
6.2.1 社区居委会应建立消防安全例会制度，处理涉及消防安全的重大问题，研究、部署、落实本社区的消防安全工作计划和措施。
6.2.2 消防安全例会应由社区居委会主任主持，有关人员参加，每月不宜少于一次。消防安全例会应形成会议纪要或决议。
6.3 防火巡查、检查
6.3.1 社区居委会应建立防火巡查和防火检查制度，确定巡查和检查的人员、内容、部位和频次。
6.3.2 防火巡查和检查时应填写巡查和检查记录，巡查和检查人员及其主管人员应在记录上签名。巡查、检查中应及时纠正违法违章行为，消除火灾隐患，无法整改的应立即报告，并记录存档。
6.3.3 防火巡查时发现火灾应立即报火警并实施扑救。
6.3.4 社区志愿消防队每日进行防火巡查，并结合实际组织夜间防火巡查。实行物业管理的住宅小区，应当建立24小时防火巡查制度。
6.3.5 防火巡查应包括下列内容：
6.3.5.1 用火、用电有无违章情况；
6.3.5.2 安全出口、疏散通道是否畅通，有无锁闭；安全疏散指示标志、应急照明是否完好； 6.3.53 常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品； 6.3.5.4 消防设施、器材是否在位、完整有效。消防安全标志是否完好清晰； 6.3.5.5 消防安全重点部位的人员在岗情况； 6.3.5.6 其他消防安全情况。
6.3.6 社区居委会、小区物业服务单位对辖区单位的防火检查，每月不少于1次；对居民住宅的楼院、通道的防火检查，每周不少于1次。
6.3.7 防火检查应包括下列内容： 6.3.7.1 消防车通道、消防水源；
6.3.7.2 安全疏散通道、楼梯，安全出口及其疏散指示标志、应急照明； 6.3.7.3 消防安全标志的设置情况； 6.3.7.4 灭火器材配置及其完好情况； 6.3.7.5 建筑消防设施运行情况；
6.3.7.6 消防控制室值班情况、消防控制设备运行情况及相关记录； 6.3.7.7 用火、用电有无违章情况； 6.3.7.8 消防安全重点部位的管理； 6.3.7.9 防火巡查落实情况及其记录；
6.3.7.10 火灾隐患的整改以及防范措施的落实情况；
6.3.7.11 易燃易爆危险物品场所防火、防爆和防雷措施的落实情况； 6.3.7.12 楼板、防火墙和竖井孔洞等重点防火分隔部位的封堵情况； 6.3.7.13 消防安全重点部位人员及其他员工消防知识的掌握情况。6.4 火灾隐患整改
6.4.1 因违反或不符合消防法规而导致的各类潜在不安全因素，应认定为火灾隐患。6.4.2 社区居委会防火巡查、检查发现火灾隐患应督促立即改正，不能立即改正的，应及时向公安消防机构或公安派出所报告。
6.4.3 社区居委会发现辖区内有下列违反消防安全法律、法规行为的，应及时向公安消防机构或公安派出所报告。
6.4.3.1 新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的工程项目未经消防设计审核或者经审核不合格，擅自开工的；
6.4.3.2 建筑工程项目未经消防验收或者验收不合格，擅自使用的；
6.4.3.3 开办公众聚集场所未经消防安全检查或者经消防安全检查不合格，擅自使用、开业的；
6．5 消防宣传教育
6.5.1 社区居委会应通过多种形式开展经常性的消防安全宣传与教育。
6.5.2 利用社区消防室、社区网站和文化活动室等现有设施，开展消防安全常识、消防法律法规、家庭防火知识等方面的教育。
6.53 通过在社区内显著位置设置消防公益广告牌、消防宣传栏、消防画廊、居民防火公约，在居民楼道内设有消防警示牌，定期向居民家庭发放消防宣传资料等形式，向居民宣传防火、灭火和应急逃生等常识。
6.5.4 至少每季度组织一次消防知识讲座、每年组织一次灭火逃生演习。6.5.5 在冬春季节、重大节日期间开展有针对性的消防安全教育活动，每年“119消防宣传日”开展一次居民广泛参与的消防宣传活动。
6.5.6 定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育；学生放假期间，对中小学生开展消防安全教育。
6.5.7 适时组织居民参观当地消防教育馆和消防站，增强群众的消防安全意识。消防业务建设
7.1 社区消防室内悬挂张贴社区消防建设示意图、社区消防组织网络图及社区消防管理制度。7.2 社区居委会应制定并悬挂居委会消防工作职责、消防安全例会制度、消防宣传教育制度、防火检查巡查制度。
7.3 社区居委会、物业管理单位应建立健全消防档案。内容包括： 7.3.1 辖区消防基本情况档案；
7.3.2 辖区特护人员及家庭基本情况档案;7.3.3 防火检查、巡查档案;7.3.4 消防器材配备及维护保养档案;7.3.5 消防宣传教育活动档案;7.3.6 消防会议和活动记录;7.3.7 消防安全组织档案； 7.3.8 火灾事故记录档案；
城市社区及农村消防建设标准
第2部分：农村消防建设标准 范围
本标准规定了农村消防安全组织、消防基础设施、消防安全管理和消防业务建设的基本要求。
本标准适用于重庆市范围内行政村消防安全管理和公安派出所对农村消防安全管理的检查指导。规范引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可适用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB 5907 消防基本术语 第一部分 中华人民共和国消防法
机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定 重庆市消防条例
重庆市消防设施管理规定
重庆市消防安全责任制实施办法 村庄整治技术规范 术语
3.1 火灾危险
发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的的后果。3.2 火灾隐患
存在违反消防法律法规的行为，极易导致火灾的发生和危害的状态。3.3 消防安全组织
从事消防安全管理、消防安全检查和火灾扑救的团体。3.4志愿消防队
主要由志愿人员组成，有固定消防站用房，配备消防车辆、装备、通讯器材的消防组织。志愿人员有自己的主要职业、平时不在消防站备勤，能在接到火警出动信息后迅速集结，参加灭火救援。
3.5 村（居）民防火公约
行政村制定的约束村（居）民消防安全行为规范的约定。消防安全组织
4.1 防火安全委员会
4.1.1 行政村村（居）民委员会应将消防安全工作纳入村务管理内容，成立由村（居）委会主任担任主任，驻村警务室民警、村治保主任任副主任，妇女主任、民兵连长、村民小组长等为成员的防火安全委员会，负责本村的消防安全管理工作。
4.1.2 行政村防火安全委员会应履行下列消防安全职责： 4.1.2.1 贯彻消防法律、法规和规章，落实消防工作措施； 4.1.2.2 开展经常性的农村消防安全宣传教育； 4.1.2.3 制定农村消防工作制度；
4.1.2.4 组织开展农村消防工作检查，督促整改火灾隐患； 4.1.2.5 组织开展火灾扑救工作。4.2 村志愿消防队
4.2.1 行政村应按照“有人员、有队房、有装备器材、有训练、有执勤、有经费保障”的“六有”基本标准，建立志愿消防队。
4.2.2志愿消防队应履行下列消防安全职责： 4.2.2.1 制定灭火、疏散预案并定期组织演练； 4.2.2.2 开展消防业务训练； 4.2.2.3 建立执勤备战秩序；
4.2.2.4 开展防火安全检查和巡查； 4.2.2.5 维护、保养消防器材设施； 4.2.2.6 对初期火灾进行扑救； 4.2.2.7 开展消防宣传教育。消防基础设施
5.1 消防规划
5.1.1 村庄建设规划中应当编制消防专篇，经济发达的行政村也可编制消防专项规划。5.1.2 村庄建设规划消防专篇或村庄消防专项规划由镇（乡）人民政府负责编制，经村民会议讨论同意后，由所属镇、乡人民政府批准实施。
5.1.3 村庄建设规划消防专篇或村庄消防专项规划应包含消防安全布局、消防水源、消防通道、消防站（室）、防火分隔、建筑防火、消防通讯等内容。
5.2 消防安全布局
5.2.1 村庄内生产、储存易燃易爆化学物品的工厂、仓库必须设在村庄边缘或相对独立的安全6
地带，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离。严重影响村庄安全的工厂、仓库、堆场、储罐等必须迁移或改造，采取限期迁移或改变生产使用性质等措施，消除不安全因素。
5.2.2 生产和储存易燃易爆物品的工厂、仓库、堆场、储罐等与居住、医疗、教育、集会、娱乐、市场等之间的防火间距不应小于50m，并应符合下列规定：
1）烟花爆竹生产工厂的布置应符合现行国家标准《民用爆破器材工厂设计安全规范》GB 50089 的要求。
2）《建筑设计防火规范》GB 50016 规定的甲、乙、丙类液体储罐和罐区应单独布置在规划区常年主导风向下风或侧风方向，并应考虑对其他村庄和人员聚集区的影响。
5.2.3 合理选择村庄输送甲、乙、丙类液体、可燃气体管道的位置，严禁在其干管上修建任何建筑物、构筑物或堆放物资。管道和阀门井盖应有明显标志。
5.2.4 应合理选择液化石油气供应站的瓶库、汽车加油站和煤气、天然气调压站、沼气池及沼气储罐的位置，并采取有效的消防措施，确保安全。燃气调压设施或气化设施四周安全间距需满足城镇燃气输配的相关规定，且该范围内不能堆放易燃易爆物品。通过管道供应燃气的村庄，低压燃气管道的敷设也应满足城镇燃气输配的有关规范，且燃气管道之上不能堆放柴草、农作物秸秆、农林器械等杂物。
5.2.5 打谷场和易燃、可燃材料堆场，汽车、大型拖拉机车库，村庄的集贸市场或营业摊点的设置以及村庄与成片林的间距应符合农村建筑防火的有关规定，不得堵塞消防通道和影响消火栓的使用。
5.2.6 有计划地引导村民实施木板房、茅草房改造和农灶、电气线路改造，推广使用防火建筑材料，提高建筑物耐火等级，改善农村用火、用电、用气条件，规范用火、用电、用气管理。
5.3 消防通道
5.3.1 消防通道可利用交通道路，应与其他公路相连通。村内车道和人行便道应满足普通消防车或小型消防车（摩托车）的通行要求。
5.3.2 消防通道宽度不宜小于4m，转弯半径不宜小于8m。当管架、栈桥等障碍物跨越道路时，净高不应小于4m。
5.3.3 建房、挖坑、堆柴草饲料等活动，不得影响消防车通行。5.3.4消防通道宜成环状布置或设置平坦的回车场。尽端式消防回车场不应小于15m*15m，并应满足相应的消防规范要求。
5.4 消防水源
5.4.1设有市政供水管网的村庄应沿道路设置室外消火栓，间距不应超过120米。
5.4.2有江河、湖泊、堰塘、水渠等天然水源的，应加以综合利用兼做消防水源，在其岸边设置供消防车、手抬机动泵吸水的场地或平台。
5.4.3给水管网或天然水源不能满足消防用水时，宜设置消防水池（可与饮水工程和抗旱工程合建）。水池的保护半径不应大于300米，水池容量不应小于50立方米。
5.4.4不能通消防车、无市政管网的文物古迹和历史文化街区，可采用临时高压的供水形式，在街区、巷道等处铺设干式消防管网，管道上每隔60米设置消火栓。
5.4.5 利用天然水源或消防水池作为消防水源时，应配置消防泵或手抬机动泵等消防供水设备。同时，要发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用，实现一机多能。
5.5 防火分隔
5.5.1 人口密集的村庄应规划布置避难区域；原有耐火等级低、相互毗连的建筑密集区或大面积棚户区，应采取防火分隔、提高耐火性能，开辟防火隔离带和消防通道，增设消防水源，改善消防条件，消除火灾隐患。
5.5.2防火分隔宜按30～50 户的要求进行，呈阶梯布局的村寨，应沿坡纵向开辟防火隔离带。防火墙修建应高出建筑物50cm 以上。
5.5.3 堆量较大的柴草、饲料等可燃物的存放应符合下列规定：
5.5.3.1 宜设置在村庄常年主导风向的下风侧或全年最小频率风向的上风侧。
5.5.3.2 当村庄的三、四级耐火等级建筑密集时，宜设置在村庄外。5.5.3.3 不应设置在电气设备附近及电气线路下方。5.5.3.4 柴草堆场与建筑物的防火间距不宜小于25ｍ。5.5.3.5 堆垛不宜过高过大，应保持一定安全距离； 5.5.3.5.6 消防站（室）
5.6.1 行政村根据需要可设置消防站。消防站的设置应根据村庄规模、区域位置、发展状况及火灾危险程度等因素确定。
5.6.2 行政村应依托警务室或村公共服务中心（村委会办公场所）设置消防室，配备机动消防泵，或用灌溉机械、农用车安装水泵等形式改装的简易消防车，及消防水枪、水带、灭火器、火钩、火叉等灭火器材和个人防护装备。
5.6.3 农村居民大院、集中居住点应配备一定数量的灭火器材，其中，10户以上的不少于4具，30户以下不少于8具，30至50户的不少于12具，超过50户的不少于20具，并合理布局。消防安全管理
6.1 制定《村（居）民防火公约》
《村（居）民防火公约》应在村内的醒目位置张贴悬挂并发至村民家庭。主要内容包括： 6.1.1 自觉遵守消防法律法规，服从村委会的消防安全管理； 6.1.2 爱物消防设施和器材，不得挪用、圈占、埋压和损坏；
6.1.3 不再道路上挖沟、设置路障和堆放杂物，以免影响消防车通行； 6.1.4 村民家庭按照村委会划定区域堆放草垛，并做到“四清”，即：灶前清、院内清、房前屋后清、道路两边清；
6.1.5 村内的电气设施、线路实行统一管理，村民家庭内不乱拉乱接电线，不用铁丝、铜丝代替保险丝；
6.1.6 村民离家前熄灭灶火，封好炉火，关闭燃气灶炉房门和电器开关；
6.1.7 村民家庭内不违反规定存放汽油、柴油、煤油、烟花爆竹等易燃易爆物品，不乱倒液化气残液；
6.1.8 教育儿童不要玩火；
6.1.9 发生火灾及时拨打“119”报警电话或村志愿消防队值班电话，主动向公安消防部队报火警。
6.2 消防安全例会
6.2.1 行政村村（居）委会应建立消防安全例会制度，处理涉及消防安全的重大问题，研究、部署、落实本村的消防安全工作计划和措施。
6.2.2 消防安全例会应由村（居）委会主任主持，有关人员参加，每月不宜少于一次。消防安全例会应应形成会议纪要或决议。
6.3 开展消防宣传教育
6.2.1 在村内的醒目位置设置固定消防宣传栏或张贴消防宣传画。
6.2.2 利用黑板报、宣传栏、村广播等多种形式开展消防常识宣传教育，指导村民安全用火、用电、用油，掌握家庭火灾扑救和安全疏散、逃生自救的方法。
6.2.3 利用农村赶集、开会、科技下乡等活动，向村民讲解消防安全常识，发放消防宣传资料，提高村民的消防安全意识。
6.2.4 定期到村内学校、幼儿园、养老院等场所进行防火宣传教育，宣传报告火警、扑救初起火灾、引导人员疏散的常识。
6.2.5 定期到鳏寡孤独村民和留守儿童家庭提醒安全使用电器、炉灶、及时关闭电源、气源，防止发生火灾。
6.3 防火安全管理
6.3.1 行政村居民委员会应将消防安全管理要求纳入村民自治章程，制定相关消防安全管理制度，与村民、村办企业签订《消防安全责任书》。
6.3.2 行政村居民委员会应组织经常性的防火巡查，农忙季节、重大节假日应组织全面防火安全检查，对检查中发现的火灾隐患应及时上报公安派出所进行处理。
6.3.3村内企业及农家乐、家庭作坊等个体工商户加强消防安全管理，配备必要的灭火器材，并履行下列消防安全职责： 制定消防安全管理制度； 编制灭火疏散预案并定期组织演练； 3 组织防火检查，及时消除火灾隐患； 对消防器材定期进行维护保养，确保完好有效； 5 确保疏散通道和安全出口畅通； 对员工进行消防安全培训和宣传教育。
6.3.4经营场所与住宿场所为一体的建筑，其住宿部分应当按照独立的防火分区设置，并且有符合国家消防技术标准的安全出口和疏散通道。
6.3.5农村加油站、燃气充装站、易燃易爆化学危险品储存场所、木材加工场所，以及粮食、秸秆等农产品场院和仓库，应当符合有关消防规定，有针对地制定和落实消防安全措施。
6.3.6村民建房、挖坑、堆放柴草、饲料等，不得堵塞消防通道和占用防火间距。6.3.7草垛应在村外集中统一存放，确保消防安全。6.3.8定期维护村内电气设施和线路，确保用电安全。6.3.9严禁焚烧农作物秸秆及烧荒。
6.3.10严禁携带火种进入林区，严禁在林区内动用明火。
6.3.11严禁违法生产、经营、储存、使用易燃易爆化学危险物品及烟花爆竹。6.3.12 严禁自行拆修液化石油气钢瓶及灶具设备，严禁倾倒液化石油气残液。消防业务建设
7.1行政村消防室内应悬挂张贴农村消防建设示意图、消防组织网络图、辖区道路交通水源图。7.2 行政村村（居）民委员会应制定并悬挂村（居）委会消防工作职责及消防安全例会制度、消防宣传制度、防火检查巡查制度。
7.3 行政村村（居）民委员会应建立健全消防档案。内容包括： 7.3.1 辖区消防基本情况档案；
7.3.2 辖区特护人员及家庭基本情况档案； 7.3.3 防火检查、巡查档案；
工作简报
2010年第15期（总第15期）
重庆市创建国家环境保护模范城市领导小组办公室 2010年9月26日
★重庆市创模领导小组办公室赴环保部汇报创模工作 ★市人大常委会副主任王洪华视察创模工作
★市政府副秘书长欧顺清召开专题会研究创模工作机制 ★市政府副秘书长刘国正率队检查调研创模工作 ★创建国家环保模范城市专题报告会在市委党校举行 ★重庆市召开创模宣传教育工作调度会 ★重庆市创模八大系列工程取得初步进展
物监管、污水处理厂稳定达标、污水厂污泥和垃圾渗滤液处臵等重点工程项目，着力抓好创模难点工作。
市人大常委会副主任王洪华视察创模工作
以“重庆环保世纪行”为契机，9月10日—11日，市人大常委会副主任王洪华视察部分区创建国家环保模范城市工作情况。
市人大常委会副主任、“重庆环保世纪行”主任王洪华一行视察了江北区铁山坪太平冲养猪场取缔、观鸿大道环境综合整治、观音桥桃源社区创模宣传活动等现场，江北区今年已取缔关停次级河流流域内57家“三无”企业、164家畜禽养殖场（户），减少牲畜2万头。视察了沙坪坝区歌乐山三百梯污水处理站、怡欣村污水处理站、市七中环境污染整治百日行动餐饮油烟污染整治、香蕉园村梁滩河畜禽养殖污染整治等现场，沙坪坝区通过整治流域内500多户养鸭户，取缔鸭子1500万只；视察了渝中区工地扬尘污染控制、餐饮油烟治理以及创模宣传工作等现场，渝中区通过群众满意度提升项目，今年率先启动创建市级环保模范区。
王洪华副主任肯定了各区开展创建国家环保模范城市工作，同时要求各级党委、政府务必要高度重视、扎实推进创模工作，为民生改善作出新贡献。市人大城环委主任姚代云，市创模办副主任、市环保局局长曹光辉，相关新闻媒体参加了本次活动。
点工作，尽快细化方案，推进工程建设。刘国正副秘书长要求，一要进一步提高认识，增强信心，大力推进创模工程；二要严格按照目标任务，抓紧分解落实，细化实施方案，强化考核工作。
调研组在听取了市发展改革委关于创模工作进展情况的汇报后，市创模领导小组办公室副主任、市环保局局长曹光辉指出，次级河流综合整治是创模控制性工程，建议要细化实施方案，建立协调机制，加快工程建设进度。刘国正副秘书长要求，一是要建立次级河流综合整治信息通报机制，及时解决次级河流综合整治工作推进中存在的问题；二是要成立次级河流综合整治专项工作组，落实专人负责工程推进；三是市发展改革委要会同市监察局、市环保局、市政府督查室等做好次级河流综合整治督查工作，督促区县政府落实配套资金，加快实施工程项目。
检查调研组听取了南岸区创模工作进展情况汇报，南岸区委副书记、区长刘宝亚出席会议。市创模领导小组办公室副主任、市政府副秘书长刘国正和市环保局局长曹光辉对南岸区创模工作提出要求：一是要加强创模宣传，提升市民创模知晓度和环保认知度，动员全社会支持和参与创模；二是分解细化任务，落实责任主体，确保创模各项工作落到实处；三是制定创模工作推进机制，畅通信息渠道，形成沟通及时、配合默契、运转有序的良好工作格局；四是重点加强创模工作综合协调、督查督办、宣传教育等方面的人员力量；五是对照创模差距，加大工作力度，抓实各项工作，把创模工作作为改善环境质量，建设生态宜居南岸的
重庆市召开创模宣传教育工作调度会
9月21日，重庆市召开创建国家环保模范城市宣传教育工作调度会。市环保局副局长张智奎主持会议并通报了全市创模宣教工作开展情况，主城各区党委宣传部，市教委、重庆日报报业集团、重庆广电集团（总台）汇报了创模宣教工作开展情况。
市委宣传部副部长、市文明办主任周波肯定了主城各区和市级有关部门创模宣教工作取得的成效，分析了当前创模宣教工作存在的的不足和差距，并对下一步工作提出五点要求：一是进一步明确目标任务，强化市民对创模的认知度、参与度。二是注重各种宣传形式的平衡和深入推进。三是强化网络宣传，用“网言网语”的方式传播创模。四是进一步加强公众创模宣传教育互动、创模效果对比体验式参与、舆论监督等三方面工作。五是进一步强化市创模宣传教育组的统筹、协调、牵头和服务工作，确保全市创模宣传教育工作上下联动、步调一致、各有特色，全力以赴完成创模宣教目标任务。
重庆市创模八大系列工程取得初步进展
1.环保优化发展系列工程。《重庆市主城区及影响区招商引（选）资产业指导意见》、《重庆市主城区及影响区产业结构调整
臵，铜罐驿提水工程已通水，丰岩水库主体工程已完工并完成初期试验性蓄水，解决了15万人饮水困难。
4.基础设施建设系列工程。主城区污水处理量达到2.5亿吨，城市污水集中处理率达到了93%；主城各区完成污水三级管网建设39公里；唐家沱污泥干化项目已完成。鸡冠石污水处理厂三期扩建正在进行土建施工，已累计完成投资10558万元；西永污水处理厂正在调试，累计完成投资12534万元。璧山危废处臵场已完成处臵场周边征地拆迁范围的勘界工作。完成森林工程项目17个，43条主干道栽植大树2万株，完成绿化面积为22.9万平方米。重庆天志环保危废处臵场已建成投运。
5.企业环保达标系列工程。制定了主城区主要工业企业污染物稳定达标排放、饮用水源保护、重金属污染防治专项工作实施方案，对超标排放企业下达限期治理通知，督促重点工业企业实现稳定达标排放。主城区18家城市生活污水处理厂已完成安装出水自动监控设施；主城区37家国控重点企业排污状况已与市环保局监控中心联网运行。
6.创模能力建设系列工程。制定了市级和区级环境监察、监测、信息及宣教能力建设实施方案。完成市政府危化品环境污染应急救援队和环境应急服务队的组建和挂牌工作。聘请创模环保义务监督员100名，推进市—区—街镇三级环保监管网络建设。
7.城乡环境整治系列工程。市政府出台《关于开展卫生创建暨城乡环境卫生整洁行动的通知》，开展卫生创建暨城乡环境卫生
还需要专项推进和重点突破，才能按期完成2010年的目标任务。
创模小知识
创模指标实施细则
（十三）第四部分
环境建设考核指标
四、城市清洁能源使用率
（一）指标解释和计算公式
城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比。能源使用量均按标煤计。计算公式和操作解释见“十一五”城市环境综合整治定量考核指标。
地级以上城市考核的“清洁能源”指除煤炭和重油以外的能源。该指标考核上一的结果。
县级市考核的“清洁能源”按原国家环保总局“关于划分高污染燃料的规定”的界定。其“清洁能源使用率”是指：城市辖区内所有燃烧设备（锅炉、窑炉、茶炉、大灶）使用清洁能源的台眼数占燃烧设备总数的比例。该指标考核当的结果。
（二）数据来源
城市统计、计划及经济综合管理、供电、燃料等能源部门。
（三）考核要求
(1)长期以来国内城市在编制相关防灾减灾规划中,对城市在综合防灾减灾方面研究重视程度不足,尤其是在城市规划层面对建立在城市空间层次上的城市防灾减灾体系研究较少,在城市规划中,涉及城市综合防灾减灾领域方面尚未形成系统性。往往注重于对单一灾种进行研究和规划,如城市防洪、人防、消防、防震等,其对策也都是围绕各个灾种分别考虑的,且由于不同灾种的相关对策如对疏散避难场所的设置要求是有所区别的,因此,也导致了规划难以落实。
(2)在防灾避难场所的设置方面,尚未制定相关国家标准规范,导致各地规划标准不一,可操作性较差。
(3)防灾避难场所系统中的社区级或街区级避难场所,因其分布面广、设置数量多,往往受到城市土地出让开发中的经济利益驱动影响而导致用地难以落实。虽然自20世纪80年代以来,重庆市在历次城市总体规划中均提出了城市防灾减灾规划的相关内容,也包括对其中的重要基础设施之一的城市综合防灾紧急疏散避难系统规划提出了相关要求。但由于种种原因,导致重庆市在紧急疏散避难场所系统建设方面目前尚处于起步阶段,一旦发生重特大火灾、爆炸、地震、洪涝等突发性重大自然或人为灾害事故,还没有能够起到快速、有效紧急疏散和提供受灾人员临时安置的城市综合防灾紧急疏散避难场所系统。如2004年4月16日发生于主城区的某化工厂氯气泄漏爆炸事件,导致15万居民被迫紧急疏散,虽然成功避免了人民群众生命财产的损失,但由于缺乏防灾疏散避难场所,只能临时征用政府机关、学校等场所进行安置,而导致停工、停课等问题的发生。为此重庆市消防总队和重庆市规划设计研究院共同开展了《重庆市主城区防灾疏散避难系统研究》,提出了城市防灾疏散避难系统的规划布局原则、防灾避难场所分级、防灾避难场所选择要求及设计指标、防灾疏散救援通道规划等。笔者以其中的城市社区级防灾疏散避难场所规划为例,探讨研究社区级避难场所选址和用地规模的规划的相关措施建议,希望能在相关详细规划中的落实中具有一定的借鉴和指导性。
1 研究对象的选择
城市防灾避难场所可分为城市级、区域级、区级、社区级四个等级,分别具备不同等级的功能和用途。其中社区级是最基本的单元,也是最可能经常使用的场所。
通过对众多可选对象从用地性质的差别进行典型性分析,最终选择渝中组团的解放碑地区控制性详细规划代码中的E标准分区(可建设用地面积为0.92 km2),作为深入研究的案例,该区域以商业为主,但同时也兼有大量行政办公及居住,用地性质的综合度高,具有很强的典型性。图1所示为该分区的分布示意图。
解放碑作为重庆旧城最中心的区域,现今仍为重庆市CBD的重要组成部分,也正是该原因,导致在社区级防灾疏散避难场所的配备上长期以来都存在较为突出的问题。
2 研究方法及内容
2.1 场所筛选
首先搜寻区域内部现有的各类可能利用的场所,包括学校、绿地、广场、室外停车场等,经统计,各类场所面积总和为14 850 m2,考虑到并非所有场所都适合作为社区级防灾疏散避难场所,故需经过筛选,见图2所示。
(1)由于受建筑物本身强度的影响,位于建筑物屋顶的室外开敞空间暂不计入社区级防灾疏散避难场所;
(2)面积小于400 m2的场所暂不计入社区级防灾疏散避难场所。
(3)控制性详细规划中取消的场所不计入社区级防灾疏散避难场所。
(4)周边高层建筑密度过大区域的室外开敞空间不计入社区级防灾疏散避难场所。
经过筛选后,列入社区级防灾疏散避难场所的场地总面积为10 100 m2,见表1所示。
2.2 覆盖分析
经过对现状场所的筛选,按照服务半径分别划出服务范围,分析区域的覆盖情况,服务半径以场所的面积大小为基础进行划分,见表2、图3所示。
通过对划分的服务范围分析,在E标准分区用地中出现了覆盖区域和未覆盖区域,而其中未覆盖区域即为社区级防灾疏散避难场所缺乏的区域,故需进一步需研究对未覆盖区域如何实行覆盖。
2.3 空缺补充
由于之前的分析仅针对现状场所,为体现与法定规划的结合性,充分利用已批复的控制性详细规划,将其中规划的学校、绿地、广场、室外停车场等依照对现状的分析方法根据面积进行筛选,见表3所示。
将表3中的场所添加至之前的服务半径分析图中,用同样的方法进行分析,结果为整个E标准分区内建设用地已基本覆盖。至此,E分区社区级防灾疏散避难场所面积为10 100+29 121=39 221 m2。见图4所示。
2.4 场所总面积反算
经过之前的分析,如仅从覆盖半径方面看,现状及规划场所已能满足要求,但其总面积是否能满足人口总量需求,则要进行反算验证。
E分区在控制性详细规划中的规划居住人口为3.6万人,考虑到该区域内存在大量的办公及商业建筑,若仅以3.6万人计算社区级防灾疏散避难场所是否能满足需求显然与实际不符。因此,以E分区内规划建筑总量为依据进行测算,根据规划,E分区的规划建筑总量约为560万m2,该建筑量为居住、办公、商业的混合体,故按照经验值20 m2/人进行测算,560/20=28万人,人均社区级防灾疏散避难场所面积按1 m2计算,则需要总量约28万m2的场所。现有和已规划的社区级防灾疏散避难场所面积仅为约4万m2,与28万m2的理论值存在很大的缺口,故还需要从其他方面寻求更大的社区级防灾疏散避难场所。
3 解决方式的寻求
3.1 常规以外场所的利用
E标准分区为解放碑中心区域,由于历史的原因,人口、建筑都过度密集,若单在本区域内平衡社区级防灾疏散避难场所具有很大的难度,故应考虑在更大的区域进行平衡。
由于E标准分区位于城市旧区,即使将其放大至其周边诸如F、D等标准分区更大区域进行平衡也会存在用地的缺口,故提出在将区域放大的同时,将场所用地的选择也超出常规场所以外寻求可利用的用地,如位于E标准分区以外的滨江路。传统的防灾疏散避难场所中通常未包括城市道路,但重庆的滨江路具有一定的特殊性:一是路幅较宽;二是建筑物呈单侧布置;三是利用其水陆联系紧密的关系,可将水路疏散通道有机结合起来。在紧急情况下,进一步可将非城市应急疏散通道的道路进行临时封闭,作为避难场所使用,可大大弥补避难场所面积指标的不足。
3.2 与城市危旧房改造结合
在重庆市政府的统一部署下,规划在三年内(2009-2011年)对主城区的危旧房片区包括棚户区进行全面的改造,全面完成拆除和搬迁工作,如将危旧房片区拆除后的部分土地用于建设绿地、广场和公园等措施意见,除改善和提升城市人居环境外,也可从根本上缓解城市旧区长期以来突出存在的可利用作为防灾疏散避难场所的用地严重不足的矛盾。据统计,仅E标准分区内分布的危旧房片区占地面积就有约9.6 hm2。
3.3 人口减量
解放碑地区是重庆市中央商务区商贸、商务中心,重庆市金融中心,形成了由大量高层和超高层建筑构成的公建、居住密集区。而且,随着城市经济的快速发展,还有数量众多的高层和超高层建筑有待兴建,自20世纪80年代以来,历次城市总体规划均对渝中半岛地区提出过结合旧城改造外迁一定数量的人口的规划意见,以此缓解和改善该地区的交通条件与人居环境。然而,在强大的经济利益驱动下,人口增加反而有愈演愈烈之趋势,不仅因此而导致城市环境的恶化,也大大增加了各种重大安全隐患。通过发展城市其他区域中心,疏导解放碑人口转移将是降低风险有效途径。
4 结束语
城市防灾疏散避难场所是抵御各类灾害和开展重建的重要基础设施,应将城市防灾疏散避难场所规划作为城市消防规划的重要内容予以考虑,并在城市总体规划、控制性详细规划和修建性规划等各级规划中逐步落实布点和用地指标,积极研究各类防灾疏散避难场所的建设标准,并制定国家标准予以规范。
摘要：以解放碑地区E标准分区为例,分析列入社区级防灾疏散避难场所的场地总面积,进而分析社区级防灾疏散避难场所缺乏的区域。对照已批复的控制性详细规划,社区级防灾疏散避难场所基本覆盖整个标准分区。根据人口总量反算,避难场所面积不足,需多利用常规以外的场所,与城区危旧房改造相结合增加避难场所用地,外迁解放碑地区一定数量人口以降低风险。
关键词：防灾,疏散,避难场所,规划
参考文献
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[3]滕晓五,加藤孝明,小出治.日本灾害对策体制[M].北京:中国建筑工业出版社,2003.
他是华灯初下的夜色中，峰回百转山路上斑斓的灯火之城；
他是美食的版图上，让人恋恋不忘毛孔喷张的火锅之城；
他也是外来游客眼中，一座神秘魔幻的3D风景油画。
而你是否发现，他还是一座有着坚硬外表的“桥都”。
山城重庆，桥梁之都
山城重庆，自诞生之日起就注定将是一个与众不同的存在，这座充满着魔幻3D效果的城市，有着与平原地区完全不同的建筑风格。他可以挺直于山间，也可以平躺于河岸。正是这样独一无二的地理条件，让重庆成为了桥梁的集中营。长江与嘉陵江流过城市心脏，划开城市的脸，但桥梁又将它们连接成线。这样十字交叉的画面，在重庆地图上，清晰可见，屡见不鲜。
随着社会和科技的进步，如今的一座座跨江大桥、高架桥都必须用宏伟、震撼来形容。他们就像这座城市的坚硬骨骼一样，支撑着重庆的交通脉络。
重庆有多少座桥，真的很难去加以计数，且不说那些盘旋于大大小小山间的高架桥，仅长江之上，重庆就有32座跨江大桥，当属“桥都”。重庆的桥梁不仅数量惊人，而且种类繁多，拱桥、斜拉桥、悬索桥、梁桥、高架桥、立交桥等组成了重庆繁复的城市建设风貌。山城重庆人喜欢在各种桥梁上感受这个城市。约会时，骑着摩托车带着女朋友到菜园坝长江大桥南引桥上悬空而望，高楼与长江就在你的面前，吓哭女生的同时即是绝佳的表现机会。加班回家，坐上3号线轻轨，在牛角沱凝望嘉陵江，跨江而过的嘉陵江大桥把你架空在江河之上，犹如坐上了热气球鸟瞰城市夜景。闲暇的周末，约上家人或朋友，懒散地行走在东水门大桥之上，感受朝天门码头气势磅礴又人潮汹涌的热闹之景。这座城市的美被无数人赞叹，但如果身临其境，你只会感动到无以言表。
城市发展的缩影
桥梁建设，是重庆城市建设的一个重要环节。山城重庆地形复杂，大桥的修建见证着重庆的经济腾飞、社会变迁和人文发展的过程。从某种意义而言，正是大型跨江桥梁的建设引导者重庆这座城市不舍昼夜的变迁和成长。从前，渡轮是重庆人跨越长江的唯一交通方式。但在运送的乘客中，特别是早上的头几班船，有很多乘客都是商贩，他们必须乘坐前三班船，才能占到好的地盘，所以凌晨两点就得在渡口候船，往来十分不便。
1958年，重庆开始修建牛角沱嘉陵江大桥，全桥长600多米，是重庆第一座跨嘉陵江的城市桥梁，也是西南地区唯一的钢桁梁城市大桥。牛角沱嘉陵江大桥建成的十几年后才建设了第二座大桥——长江石板坡大桥，80年代末才有了第三座大桥——嘉陵江石门大桥。这一时期，重庆的桥梁建设虽然进程缓慢，40年才建成4座桥，但对重庆城市的影响却十分深远。一座座桥梁与江河交相辉映，给重庆带来更富生机的美，也让重庆的城市发展格局更为宽广。这就是重庆发展的缩影。
牛角沱嘉陵江大桥将渝中半岛与江北区连接起来，不仅带动了观音桥片区的迅速发展，而且对整个江北区到现在的渝北区、北部新区都有极其深远的影响。虽然重庆的桥梁建设越来越多，但直到现在，嘉陵江长江大桥仍然是重庆的一个交通要道。今年3月31日，重庆新地标建筑——横跨长江及其支流嘉陵江的两江大桥正式通车，这座人们盼望已久的交通要道终于屹立在前。为了城市景观通透，东水门大桥采用了稀索方案，全桥仅有36根斜拉索，单根拉索为139股，斜拉索钢绞线约980吨，为世界之最。东水门大桥还设计了较高的“通航净空”，长江上的万吨级船队可从桥下自如通过。而不久之后，东水门大桥的“姊妹桥”千厮门大桥也即将竣工，他们将连接南岸区和江北区，推动重庆更有力的发展。
桥梁之生，轮渡之死？
每一座跨江大桥的通车，都会“堵死”桥下渡轮的生路，破旧的轮渡只能仰视漂亮的新桥。轮渡真的就要消失了吗？很多人在赞叹桥梁之美时也在感叹轮渡的危机。对每一个重庆人开说，轮渡、索道、缆车，是山城交通的符号，也是几代人的记忆。虽然新旧更迭是无法改变的事实，但是重庆人民多么希望，轮渡可以以另一种形式存在，继续活在我们的生活里。
曾几何时，重庆人一直为哺育他们的两江所困。在科技不发达的旧时代，往返两岸只能靠渡船，早些时候只有木船，一次只能运送十多人，要花一两个小时，后来有了渡轮一次可以运送100多人渡江，速度也提高到了10多分钟，但人们出行仍然十分不便。江北城的渡口，每天可以运送几千人。而现在，趸船上只有十来位等船的乘客，有一句没一句地摆谈着，并不着急船的到来。上船的乘客，担挑子的坐一楼，行李少的上二楼，晒着春日暖阳，吹吹江风。对于轮船上的船员来说，轮渡航线的变化，两江滨江路和大桥的兴建，他们都历历在目。现在，坐轮渡的常客少了，商贩也少了，轮渡的班次也随之减少，虽然每趟都是在亏钱，但客轮公司依然坚守着最后一道风景线。
值得幸庆的是，客轮公司在摸索后找到了一条新的出路——“顺江轮渡”这条从朝天门到洋人街的“水上观光巴士”在4年时间里，客流量达到了60万人，充分说明了顺江轮渡是有存在的价值的，这条线现在是处于盈利状况的。
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