行政执法监督检查制度

行政执法监督检查制度（精选9篇）

行政执法监督检查制度篇1

第一条

为了加强行政执法的监督检查，保证法律、法规、规章的正确实施，根据有关法律、法规的规定，结合我委实际，制定本制度。

第二条

行政执法检查，是指教委对所属部门及其行政执法工作人员的执法行为，实施的监督检查。

第三条

教委各执法部门及工作人员在行政执法过程中必须遵守本制度。

第四条

行政执法监督检查必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第五条

行政执法监督检查应与社会监督相结合，加强社会监督的力度。

第六条

教委行政执法监督检查工作由委行政执法工作领导小组主持领导，日常监督检查工作由执法评议领导小组负责实施。

第七条

行政执法监督检查包括以下内容：

（一）行政执法主体是否合法，执法人员是否以教委的名义作出具体行政行为；

（二）适用法律、法规是否正确，行政执法人员是否依据法律、法规、规章严格执行,有无违反法律、法规和规章的行为；

（三）行政执法人员在行政执法过程中，是否履行了法定程序；

（四）对罚没财物，行政执法人是否按照法律规定予以处理；

（五）其他应监督的事项。

第八条

监督检查中发现的问题，应按以下规定予以处理：

（一）行政执法主体不合法，应纠正或撤消；

（二）具体行政行为违法和不当的，应纠正或撤消；

（三）行政执法违反法定程序的，应予以纠正或撤消;

（四）对于不履行法定职责，违反法律、法规。应责令其限期改正，情节严重的，由行政执法工作领导小组处理，并追究部门负责人或直接负责人的责任。

第九条

在实施行政执法监督检查中，凡作出行政执法监督处理决定的，必须制作行政执法监督文书，并及时送达被监督部门。

第十条

行政执法监督检查实行行政执法报告制度，教委行政执法工作领导小组要了解掌握各部门在执法过程中适用法律、法规和规范性文件的执法情况，于莅年初三十日内向教委党工委作出书面报告。

第十一条

行政执法监督检查制度篇2

1 动物检疫必须严格执法, 责任重大

1.1 严格把好产地检疫关

动物产地检疫是县境内流动的动物在离开饲养、生产地之前所实施的检疫, 通过这道环节, 能及时地防控动物传染病的流行, 能够切断其传播途径, 防止患病动物进入流通环节。同时做好屠宰检疫, 确保肉类产品安全上市。目前, 产地检疫在整个检疫中分布最广, 工作量最大, 需要检疫人员最多, 交通工具要先进。特别是最基层的检疫工作人员若坚持原则, 秉公执法, 能极大地提高产地检疫的质量, 若不坚持原则, 不认真负责, 以权谋私, 加收或为了完成上级分配的经济指标进行乱处罚, 则会引起检疫工作的混乱, 容易造成疫病流行。为此, 动物卫生监督机构应及时按照有关规定进行处理, 并随时加强对产地检疫工作的监督管理, 以保障产地检疫的顺利开展及把好质量关。

1.2 建立健全动物产地检疫申报制度, 及时处理违法行为

随着动物及产品价格的变化和市场的需求, 养殖者及商贩说卖就卖, 说买就买, 法律意识薄弱, 不按规定进行申报, 动物疫病难以控制, 货主不进行申报或申报在后, 是一种违法行为, 应当承担法律责任, 根据《中华人民共和国动物卫生法》第二十九条规定, 动物卫生监督机构可以依法对应当检疫而未经检疫的动物实施补检, 对依法应当检疫而未经检疫的动物产品, 具备补检条件的实施补检, 不具备补检条件的予以没收销毁, 不仅如此, 货主同时还要接受行政处罚, 根据《防疫法》第七十八条规定, 由动物卫生监督机构责令改正, 处同类检疫合格动物、动物产品货值金额10%以上、50%以下罚款, 对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款, 以及检疫员 (官方兽医) 不到现场检疫, 无法保证检疫质量等违法案件, 动物卫生监督机构决不姑息迁就, 心慈手软, 必须及时处理到位, 严格监管, 同时既教育了货主, 又告诫了广大检疫工作人员。

1.3 加大《动物卫生法》的宣传力度, 确保人人皆知

正确处理知道《动物卫生法》和不懂《动物卫生法》的矛盾。2008年初, 武冈市湾头桥动物检疫站印发《告动物经营者书》、《告动物饲养者书》各5 000份, 根据《动物卫生法》的规定和经营者及饲养者应当履行的义务, 发至各经营者和饲养者, 使他们懂得《动物卫生法》的相关知识, 若有违反, 执法人员按照《动物卫生法》规定执行, 大大减轻执法人员的难度。以往在处理过程中, 违法人总说不知道有什么《动物卫生法》, 这样, 大大提高了对动物检疫的严肃性, 使货主自觉申报检疫, 检疫人员到现场实施产地检疫, 经检疫合格的签具动物《产地检疫合格证》, 不合格的进行相应的处罚, 凭动物《产地检疫合格证》换取《出县境动物检疫合格证明》, 确保动物及其产品出县境的质量安全性。

1.4 强化检疫监管, 不断提高动物检疫的水平

动物及动物产品检疫任务重, 工作时间长, 条件艰苦, 导致工作上的不协调、不统一, 各自为政和互相推诿的现象, 对控制动物疫病和保障动物产品安全十分不利, 同时动物检疫的工作经费严重不足, 出现“收钱为重”或人心浮动、队伍不稳等问题, 随着我国人民整体进入小康社会, 生活水平大大提高, 人们对餐桌污染问题的担心越来越强烈, 加强动物、动物产品安全的管理, 是国家和各级政府的议事日程, 应当建立和健全统一协调动物、动物产品检疫和监督管理的安全体系, 建立相应的保障体制, 加强从饲养到出栏、加工到产品上市各个环节中的严格监管, 达到国家规定标准, 来提高本地区动物及产品的信誉, 使广大消费者吃上放心肉, 不断提高检疫水平。

1.5 严格执行市场准入制度, 确保动物、动物产品质量关

市场是动物、动物产品进入消费者食物链的一个重要环节入口, 把好市场准入关, 可以有效防止不合格的动物产品摆上消费者的餐桌, 影响消费者的生命健康, 要严格执行市场准入制度, 在本地市场凭《产地检疫合格证明》进入市场, 对不符合的动物及其产品拒之市场之外。保证进入市场的卫生安全, 特别农村各乡镇的集贸市场及以贮藏、加工的批发市场, 防止有害动物或产品通过这些渠道流入城乡居民餐桌。

1.6 狠抓源头, 加大打击非法行为的力度

病害动物及产品是病疫的传染源, 一些畜禽养殖户, 特别是农民家庭散养户出现疫情不报告, 自己进行乱治疗、病死的畜禽乱处理, 不法分子趁机可图, 进行收购、加工, 造成疫情扩散。严重危害了养殖业的健康发展, 违反了《动物卫生法》第二十五条, 必须依照七十八条的规定处罚, 应由动物卫生监督机构采取补救措施, 没收违法所得和动物、动物产品, 并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上、五倍以下的罚款。坚决做到有法必依、违法必究、执法必严原则, 要发动群众进行举报, 对举报人给予必要的法律保密和奖励。

1.7 加强队伍建设, 提高文明执法水平

动物检疫与监督执法人员, 大多数是基层工作人员, 在艰苦的环境中, 走千家进万户, 日夜坚守工作岗位, 动物卫生监督机构与执法队伍从弱到强, 工作条件逐步改善, 执法人员素质不断提高, 各项制度和措施的逐步完善, 创建以产地检疫和屠宰检疫为基础, 市场监督与流通监督为保障, 形成了以监促检, 以检促防、防检结合的机制, 人才是第一要素, 必须以人为本, 选定一批有经验、有能力、有专业知识特长, 热爱本职工作、秉公执法的人员, 为动物卫生监督机构的动物卫生监督员、检疫员专心执法, 进行严格的专业培训, 把当前的动物卫生监督执法与动物检疫工作结合起来, 准确运用动物卫生的法律、法规, 做到文明执法, 提高基层执法人员素质, 更好地规范动物检疫工作。

1.8 严格引种审批手续, 做好调运前和启运时及到达后的检疫工作

跨省、自治区、直辖市引进的乳用、种用动物到达输入地后, 货主应当按照国务院兽医主管部门的规定对引进的乳用、种用动物进行隔离观察, 严防外来疫源进入。

1.9 认真做好检疫工作记录与报表

做好动物检疫工作记录与报表, 是动物检疫的基础工作和总结性工作, 能客观反映动物检疫实施范围、工作质量、社会效果, 能掌握动物疫病流行特点、危害程度、消长规律, 可为动物卫生的宏观决策提供真实的第一手资料, 也是动物卫生监督机构出具的动物检疫证明、处理、处罚决定书等法律凭证的佐证材料。因此, 按日作好工作记录, 按月、按季、按年度填报工作报表很有必要。

1.10 建立相应保障体制

1.10.1 经费保障

动物检疫需要收取费用, 其项目和标准由国务院财政部门、物价主管部门规定, 不得加收其他费用和重复收费, 进行收支两条线, 动物检疫的工作用品、交通工具、办公场地建设、基础设施、监督执法的监测、诊断, 紧急所需物质均需要储备和投入。为此, 应急储备资金与财政支持对于动物疫情监控、处理是十分必要的, 要及时足额保障到位。一旦疫情流行, 发生疫情后的巨额扑杀、控制费用, 给养殖业带来不可估量的损失, 可能会人财两空或劳命伤财, 用一笔相对小的成本来加强对动物的疫情监控, 更早发现疫情, 更早控制, 能大大缩小疫情危害面, 也避免了疫情大范围暴发带来的社会不稳定因素。

1.10.2 加强基层执法人员的业务素质培训

武冈市的动物卫生监督站是2006年8月1日才建立, 动物检疫人员大多数都是经考试考核从原乡镇畜牧水产站公开招聘而来, 按片区划分成立7个动物检疫站, 负责全市的动物检疫工作, 经过一年多努力, 工作效益明显, 随着目前检疫工作的高要求、高责任感、高诊断水平, 今仍靠肉眼、体温表、临床经验诊断疫病, 应大力加强动物疫情监控体系的实验室建设, 加强实验室高精尖仪器设备的使用技术培训, 落实标准化的诊断试剂与诊断方法, 使他们有办公场所, 有必要的办公设备, 安心工作, 战斗在第一线, 培养好他们的业务能力, 提高其业务素质, 可以进一步完善我国现有的疫情监控体系, 做到“早发现、早报告、早处置”, 减少疫情带来的损失, 投入一定量的经费, 作用显著。

2 搞好监督执法制度建设, 确保动物卫生工作落到实处

2.1 建立健全监督执法制度, 以制度进行约束各项动物卫生工作

运用督查方式和采取一系列有效的措施, 才能保证动物卫生正常秩序的活动。

2.2 建设法定的机构和人员, 开展监督检查

《动物卫生法》第六条第三款规定:“县级以上人民政府所属的动物卫生监督机构实施动物卫生和动物卫生监督”, 法定的机构也就是动物卫生监督机构、执法人员称动物卫生监督员, 《动物卫生法》第四十一条规定:“动物卫生监督机构依法对动物卫生工作进行监督”, 根据规定开展监督执法检查, 可以及时纠正行政许可实施中的违法行为和执法的准确性, 也是保障国家动物卫生法律、法规顺利实行的重要手段。

2.3 严肃查处阻碍动物卫生监督工作人员依法执行公务的行为, 为开展执法工作保驾护航

《动物卫生法》第五十七条规定:“阻碍动物卫生监督工作人员依法执行公务, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任, 尚不构成犯罪的, 依法给予治安管理处理”。市级动物卫生监督机构将这项规定列为年度检查内容, 县级以上要设立专项执法大队, 真正体现《动物卫生法》的严肃性。

2.4 监督执法做到外树形象内强素质

行政执法监督检查制度篇3

关键词：行政问责制度；行政监督；内部监督；外部监督

中图分类号：D6 文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）08—0008—02

一、行政问责制与行政监督的内涵界定

（一）行政问责的涵义界定

行政问责制是特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的，并要求其承担否定性结果的一种规范。其内涵主要包括以下几个方面：行政问责的主体。按照问责主客体之间的关系，问责主体一般划分为同体问责主体与异体问责主体。同体问责主体是指能对本系统的领导机关及其工作人员问责的内部机构; 异体问责主体主要是指能对外部系统的领导机关和领导进行问责的各种机构、团体及个人。

（二）行政监督的涵义界定

行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

二、中国行政监督的现状

中国现行的行政监督体制产生于新中国成立后，从行政监督体系分类可将其分为外部监督和内部监督两大体系。外部监督主要包括政党监督、国家权力机关监督、司法监督、社会团体监督、人民群众监督、新闻媒体舆论监督；内部监督包括审计监督及上下级监督或同级之间的监督。改革开放以来，中国政府不断采取措施构建行政监督体系，完善行政监督制度，以防止行政主体滥用职权、违法行政。经过多年探索，中国已形成多元行政监督体系，行政监督制度建设也取得了一定成就，行政监督的作用也日益彰显出来。但是在中国行政监督机制发挥重大作用的同时，还存在着许多不容忽视的问题，还难以完全扼制转型期腐败事件高发的态势及不法行政行为及违规行为的发生，因此有必要对行政监督机制进行系统研究，以找出提升行政监督效能的相关因素，完善中国行政监督。

三、中国行政问责制度与行政监督机制的不足分析

（一）从中国行政问责制度与行政监督体制的实施方面看

1.问责程序与行政监督不够规范。从现行问责制实施与监督机制上看存在一些问题。一方面，公众与政府之间信息不对称，有可能进行暗箱操作；另一方面，在进行内部评价时，带有个人主观偏见。如果不能在程序上进行规范，那么行政问责的公正性也就很难保证。行政权力的监督机制乏力，要推行政府问责制必须有一套强有力的监督机制与之相配套，而目前的监督现况正如一些学者所指出的：内部监督由于部门利益，往往“相互礼让”；外部监督因为主体众多难以形成合力；专门监督虽制度不少，但实施起来步履艰难。

2.重同体问责，轻异体问责。目前的问责制是行政机关的一种内部监督，主要由政府有关部门进行调查核实，并由政府进行责任追究。问责制有同体问责和异体问责两种类型。同体问责是执政党系统对其党员干部的问责，或者行政系统对其行政官员的问责。异体问责是人大代表、民主党派、新闻媒体、司法机关和社会公众对于执政党组织和政府的问责。从问责制的长远发展看，必须实现对行政官员责任追究制从内部问责向外部监督方向发展，即以异体问责为重点，同体和异体问责相结合。

（二）从中国行政监督自身机制方面看

1.行政监督内部协调机制不健全。中国的行政监督体系已形成了多元化的监督主体，但各种监督主体之间的关系目前尚未完全理顺。多个监督主体均有权对同一起违纪案件进行监督检查过程中，分工不明确。运行机制上缺乏沟通和协调，致使监督主体之间互相推诿或重复监督的现象时有发生，结果造成“漏监”，有关的违纪、违法案件得不到及时查处，从而影响了行政监督的效能。在行政监督实践中，很难做到按照监督对象的身份和违纪违法严重程度来确定监督机关，因此造成有的问题多方插手，有的事情无人过问，有时还导致在案件处理上的冲突和矛盾。

2.行政监督主体缺乏独立性、权威性。“任何权力制约机制的有效运行都毫无例外地取决于其地位的独立，独立性是行政监督的本质特征和内在要求。”从目前各行政监督主体的实际情况看，它们大多处于附属地位而缺乏必要的独立性和权威性。如在行政机关内部监督体系中，设置在政府内部的行政监察机关，受本级政府和上一级监察机关的双重领导，监察业务以上级监察机关领导为主。在双重领导体制下，上级监察机关没有人、财、物的实权，无法对下级监察机关进行实质性的领导，而同级政府的领导能够直接或间接干预监察机关的工作。

3.行政监督法规不完善，监督缺乏可操作性。行政监督是一种法制监督，健全的法律监督体系是保证行政监督效能充分发挥的基础。改革开放以来，中国的行政监督立法得到了较大发展，但仍不完善。一是一些重要的监督法律法规空缺，使监督活动缺乏法律依据；二是一些现有的监督方面的法律缺乏程序性规定，尤其是缺乏具体的实施细则，很难操作。就公民监督而言，中国宪法中规定的有关公民的监督权利还没有完全通过法律加以具体规定，权利的行使还缺乏法律设定的可操作性程序。立法的滞后使得监督机构对行政机关及其工作人员的监督缺乏法律依据，这极大地影响了行政监督的效果。

四、对完善中国行政问责制的行政监督机制的建议

（一）从中国行政问责制度与行政监督的实施方面看

1.强化行政问责制度中的行政监督机制。在公共管理领域的委托人、代理人关系中由于信息不对称，各种监督主体对政府监督约束容易由于知情权和参与权的缺失而变得脆弱无力，政府的责任性就难以维系，对政府工作问责乏力也就势在必然。这就使得对各级政府部门及其官员的监督成为政府问责制建构的重中之重。内部监督方面要形成自上而下和自下而上的双向监督体制；专门监督中监察、审计机关要切实地发挥监督作用，应加强专门监督部门的权力和独立性；对于外部监督，人大监督是根本，应加强人大的依法监督、违宪审查职能。强化新闻舆论和人民群众的监督作用。在公民参与方面，行政监督应当成为推动公民政治参与的契机与制度平台。

2.进一步强化对行政权的全方位监督机制，形成问责合力。要健全司法机关监督问责，进一步加强法院对行政行为进行司法审查的力度，扩大司法机关的受案范围；完善行政侵权赔偿制度，加大法院对政府的侵权赔偿责任的惩处；将行政问责与司法追究结合起来，由司法介入追究法律责任。同时完善审计部门将审计结果向人大直接报告的制度，完善审计结果向社会公开的制度以及绩效评估与考核制度。建立多渠道、高效率的公众投诉体系，使民情民意能尽快进入监督机构的视听范围。

（二）从中国行政监督自身体制方面看

1.树立中国行政监督法制观念，强调其独立性。一方面，通过多种形式的法制教育和实践，不断提高全体人民特别是各级领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，自觉接受和配合行政监督，形成新的法观念和法行为模式。另一方面，调整、充实行政监督队伍，同时通过提高纪委、监察机关、法院、检察院的独立性和权威性来提高行政问责监督效能。提高行政问责监督机构的独立性是提高监督效能的前提，使机构由现在的双重领导机制变为垂直领导机制，在人事任免和财政支持上彻底摆脱地方限制，由中央直接安排。

2.完善中国行政监督体系。行政监督体系的完善要以下角度出发，首先，人大监督要体现权威性，加大执法检查力度，监督和支持司法机关对行政机关实施监督。其次，层级监督要增强严肃性，要完善行政复议监督机制，在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。最后，专门监督要注意针对性。专门监督中的行政监察要紧紧围绕政府中心工作，开展执法效能监察，更重要的是要发挥其监督所特有的案件查处职能，推行以行政首长为重点的行政问责制。

同时扩大社会监督的覆盖面。首先，扩大人民群众的监督渠道，在更广的范围内和更高的层次上保障公众的知情权、表达权，使大家能够监督；提供更多的机会和平台让群众参政议政，使大家便于监督。其次，充分发挥舆论监督作用，发挥网络直接互动的优势，利用公众参与的动力推进机制更大范围起到监督作用。

行政监督自身体制的改革和规范化对健全行政问责制度体系起着举足轻重的作用。进一步深化和规范行政问责与监督的主体及其权限，解决由谁来问责、谁来监督的问题；规范其客体及其职责，明确责任种类及行政责任追究方式；规范它们的事由和情形，明确哪些行为应当问责，哪些行为可以免责；规范行政问责与监督体系的程序，实现行政问责制度与行政监督机制的规范化和制度化。

参考文献：

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行政执法监督监察制度篇4

第一条为加强行政执法监督，严肃行政执法纪律，强化行政执法责任追究，促进依法、文明执法，根据《中华人民共和国行政监察法》、《江西省行政执法监督条例》和《南昌市行政过错责任追究暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本规定所称行政执法，是指行政执法单位的行政处罚、检查、收费、征收、许可、行政强制措施等具体行政行为。

凡在本县境内从事行政执法行为的，都必须遵守本办法的规定。

第三条县政府法制办对行政执法行为进行监督和处理;县监察局对在行政执法过程中违反行政纪律的单位和个人进行监察和处分。

第四条行政执法单位和行政执法人员应当文明执法，严格按照有关法律、法规、规章赋予的权限履行职责，不得越权执法或者推诿、放弃法定职责。

第五条行政执法单位的具体行政行为应当事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。

第六条行政执法单位应当合理使用自由裁量权，对违法行为情节较轻、没有造成严重后果的，应以最低限额为处罚标准。

第七条行政执法单位不得违规、重复抽样，不得收取抽样检测费用。

第八条行政执法单位应当对内设部门的检查予以联合，不得多部门、多次对同一管理单位进行检查。

第九条行政执法单位对依法受理的审批、许可、确认、裁决等申请事项，应当在法律、法规、规章规定的期限内办理完毕;法律、法规、规章对办理期限未作明确规定的，应当自收到申请之日起二十个工作日内办理完毕。

第十条行政执法单位应当慎重使用行政强制措施，能够就地封存的，不得异地封存;不得违规收取抵押金或保证金;不得草率拘押企业法定代表人。

第十一条行政执法单位不得强制管理对象接受自愿性质的服务。行政单位没有提供服务或提供的服务达不到法律规定要求的，不得收取服务费用。

第十二条行政执法人员不得有以下行为：

(一)履行公务时超出本部门的法定职权，要求管理相对人派车接送，接受管理相对人宴请，提出购买商品、接受有偿服务等不正当要求;

(二)向管理相对人摊派钱物;

(三)强迫管理相对人订购刊物或者音像制品等;

(四)要求管理相对人报销各种费用，索取或者收受管理相对人财物;

(五)擅自收费，或者不按照法定项目和标准收费;

(六)擅自实施行政检查，或者未按法制机构的批复检查和检查未按照规定登记;

(七)收费、罚款不使用专用票据。

(八)为单位、个人谋取其他不当利益。

第十三条行政执法单位和行政执法人员在作出具体行政行为的同时，应当依法告知当事人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十四条县政府法制办可以通过下列方式对行政执法行为进行监督，有关单位和人员应当协助和配合：

(一)开展行政执法检查;

(二)调阅审查有关案卷、文件或资料;

(三)对行政执法单位和行政执法人员进行考核或者向其了解有关情况;

(四)向行政管理相对人和有关单位进行调查;

(五)对有关问题组织调查或者督查处理;

第十五条县政府法制办对行政执法单位和行政执法人员的`执法违法行为，有权做出以下处理：

(一)责令立即纠正或者限期纠正;

(二)责令履行法定职责;

(三)通报批评;

(四)暂扣或收缴行政执法人员的行政执法证件;

(五)变更、撤销违法行政行为。

第十六条县政府法制办在对违法执法行为进行处理时，认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政责任的，应当移送县监察局，并同时建议县监察局对在执法中违反行政纪律的有关责任人给予行政处分。县监察局对县政府法制办的建议应当认真审查，并调查处理。

统计执法检查制度篇5

为保证统计法律法规的正确实施，保证统计行政管理部门和行政执法人员依法行政，加强行政执法工作的监督检查，维护和监督执法人员依法行使职权，根据《中华人民共和国统计法》和有关规定，特制定本制度：

一、巴彦县统计执法监督检查是指县统计局对其所属的统计基本单位履行法定职责行为实施监督检查。

二、统计执法监督必须遵循“有法必依，执法必严，违法必究，在适用法律面前人人平等”的原则。

三、统计执法监督检查的主要内容：

1.虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的；

2.拒报或者屡次迟报统计资料的；

3.利用统计调查窃取国家秘密，损害或者进行欺诈活动的；

4.对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒报、抵制、编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复的；

5.未报经审批或者备案，擅自制发统计调查表的；

6.在统计调查中，泄露私人、家庭的单项调查资料或者统计调查对象的商业秘密造成损害的；

7.未经批准，自行公布统计资料的；

8.无人负责统计工作，管理混乱或者统计人员调动工作不按规定办理交接手续的；

9.安排无《统计从业资格证书》人员从事统计工作的；

10.统计人员工作失职造成统计资料重大差错的；

11.阻挠统计机构、•统计人员依法行使职权或者妨碍、抗拒统计检查人员依法执行公务的；

12.包庇、袒护统计违法行为的。

四、统计执法监督采取本级监督、上级监督和社会监督相结合的方法，拓宽监察渠道，强化监督力度，有效促进依法行政。

五、对在执法监督检查中的发现问题，应予及时纠

行政执法监督检查制度篇6

一、为进一步提高行政执法能力建设，建立与管理相对人在执法活动中的相互沟通与联系，促进其遵守卫生法律、法规的自觉性，提高其卫生管理水平保障食品卫生安全，保持社会和谐稳定，防止因简单粗糙执法行为而引发纠纷，特制定本制度。

二、本制度适用对象及范围：

1、管理相对人或从业人员因内部管理措施不落实，有轻微违法行为的；

2、在执法监督检查中初次发现存在明显违法行为的单位；

3、执法人员拟作行政处罚的案件；

4、可能造成较大社会影响以及主办卫生监督人员认为需要约谈的案件；

5、消费者投诉、举报的案件，经查实，领导批示需要约谈的。

三、劝诫适用于日常监督检查中发现的违法行为尚不构成处罚条件的，可当场下发劝诫通知书，令其立即改正。

四、案件查处适用约谈事项的应向当事人下发约谈通知，告知约谈时间、地点、所需资料。

五、约谈时应由两名卫生监督员负责会谈，1名工作人员负责记录会谈内容、时间、地点、参加人员构成，会谈结束时会谈双方参加人员签字，同时下发“监督意见书”提出整改要求并限期复查。

六、整改期满后由主办监督人员进行复查，对已整改或消除影响者将依法予以从轻或免于行政处罚。

七、对不按约谈通知要求进行约谈者，对拒不整改或整改不到位者，依法从严查处。

八、对连续两次下发劝诫通知的单位和从业人员拒不进行整改的，由主办卫生监督员决定对其进行约谈，约谈后拒不整改的，可申请立案，对其进行全方为监督检查，发现有违法情节可合并处罚。

九、劝诫、约谈制度是否适用于处罚的前置内容由主办卫生监督员和所领导根据具体情况而定。

行政执法监督检查制度篇7

一、加强对重点档案管理的依法监督、指导

要将国家机关、社会团体、国有企业事业单位和国家控股企业的档案工作作为档案行政管理部门重点管理的对象与范围, 实施重点监督指导。其原因在于“这些单位形成的档案是国家的重要财富, 确保国家档案安全与完整, 是档案部门义不容辞的责任。

二、加强对专业档案管理的依法监督、指导

从现实看, 这几年政府执法部门、专业部门和事业单位的各项工作与事业广泛开展, 各领域各部门实际的专门工作活动中产生了大量的专门档案, 比如像学籍档案、出生档案、婚姻档案、公证档案、地名档案、地籍档案、房产档案、劳模档案、保险档案、农村土地承包合同档案等等, 这些档案资源具有较高的公民个人凭证性、生活利用性价值, 如能全部进馆对实现档案馆的亲民性和公共性将起到根本性作用, 可以彻底改变档案馆只有党政文书档案的窘境。因此, 要加强对这些档案的依法监督、指导, 使其更广泛更好地为建设和谐社会服务。

三、加强对电子档案管理的依法监督、指导

随着办公自动化的广泛应用, 电子文件大量地出现在人们面前。在这种情况下, 档案行政管理部门应会同政府信息产业部门联合制定电子文件管理法, 确认电子文件的法律地位, 明确档案行政管理部门和政府信息产业部门的职责, 统一电子文件的软硬件设施, 依法管理电子文件;档案行政管理部门应逐步制定和完善电子文件全过程管理制度, 做到有章可循, 使电子文件的管理达到标准化、规范化、制度化。各级档案行政管理部门应赠设相应的管理机构, 行使监督、检查、指导电子文件归档及电子档案管理的职权。

计算机技术的出现使传统的档案管理工作发生了深刻的变革, 给档案监督指导工作赋予了新的内容, 对档案监督指导部门和人员提出了更高的要求, 这不仅仅是社会各行各业的关注点, 更是我们档案界依法监督的重点, 要将监督的重点逐步从现代化技术接触较少, 掌握不多的困境中走出, 积极探索电子档案管理的新思路。

四、创新档案工作依法监督的方式与途径

要提高档案依法监督的时效性, 加强对“十二五”时期各项建设中形成的大量档案、资料的经常性监管, 发挥事先预防、事中控制和事后监督的作用, 构建全方位的立体档案依法监督指导模式。通过监督指导发现问题、进行处理处罚和提出加强管理的建议是档案依法监督指导工作的基本模式。实践证明, 这种依法监督模式同时也使监督指导的依据存在严重的滞后性, 跟不上形势发展的需要。因此, 我们必须考虑到依法监督指导应当在如何保证档案及档案工作不出现问题上发挥作用, 而不能把查处的问题越大看作依法监督指导的成绩越大。如何从制度上和机制上加强管理和监督, 从而有效避免问题的发生, 维护档案的安全与完整, 这才是应该着重考虑的问题。从档案行政管理部门角度看, 就是要建立适应各个门类档案, 特别是各种特殊载体档案形成特点的事后归档监督与事前参入监控结合的依法监督指导模式。要建立重点档案直接监管控制模型, 有条件的要实施联网监控。

重点档案直接监管的方式, 是指档案行政管理部门在重点档案形成、积累、归档和管理等重点和关键环节上采用登记、验收、检查、组织、调节等各种有效形式实行及时、超前、跟踪监管。这种方式相对于传统的直接微观的业务指导和政府职能转变后的间接宏观的执法监督, 具有监管直接具体、时效性强、对象复杂、聚合效应明显等特点。重点档案直接监管体现了监管对象和监管方式的有机统一, 体现了档案工作基本要求和实现手段的统一, 符合既要管住, 又要管好的行政职能转变精神。

五、搞好各单位的档案执法检查

与职能部门相结合, 深入推行档案系统行政执法责任制, 建立健全档案执法检查工作长效机制。受职权范围的限制, 档案管理部门只靠自身的力量, 对档案违法案件和违法人员, 无法进行有效的处罚, 致使一些单位领导对档案行政管理部门的行政执法检查不屑一顾, 从而导致档案行政执法形同虚设。档案行政管理部门必须积极争取当地党委、政府的支持, 与同级人大、政府、纪检、监察、组织、人事等部门的相关机构通力协作, 强化档案执法检查工作, 将执法检查与业务指导相结合, 实现档案执法检查经常化、制度化, 并且要有广度与力度。从根本上解决档案行政管理部门执法监督、教育培训方面的缺位以及业务指导上的错位现象, 促进业务指导、培训教育、监督检查更加规范标准, 提高服务水平, 强化档案业务基础工作, 更地为国民经济和各项社会事业的发展提供优质高效的档案服务。

行政执法监督检查制度篇8

制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调“以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制，健全防范腐败的体制机制”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调了“三个更加注重”，即更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。包括治本、预防，最后也要落实到制度上。没有制度，很难治本，很难去预防。制度问题很重要，现在我们的很多制度不完备，很多制度不完善，很多制度有缺陷，所以我们大家研讨时还是着力研究和解决制度问题。对于制度问题，要做到“四个坚持”。

首先，坚持讲政治。要从讲政治的高度严格执行现有的制度规定，不折不扣地贯彻执行中央的方针和国家的法律、法规、制度，完成中央纪委部署的各项任务。对现有的制度，已经定下来的规矩，必须不折不扣地落实，包括这几年贯彻落实科学发展观、加强宏观调控也要从讲政治的高度认真对待。当前，一些地方和部门有令不行、有禁不止的问题还时有发生，比如有些地方违反规定乱上项目、有些地方违法毁坏占用耕地。这些问题，国家都有法律制度规定，但执行情况不尽如人意。因此，要从讲政治的高度，切实加强法规制度的执行。从国家发改委来讲，国家宏观调控包括节能减排的重大任务，还有“十一五”规划，这些任务都要做好。从纪检监察工作来看，投资管理体制改革、工程建设项目招投标制度建设，还有纠风专项治理等任务，这些工作也都要做好。讲到制度，很重要的是把现有制度执行好、落实好。现有的制度一定要维护住，这是首要的一条。

第二，坚持改革创新。以改革创新精神探索建立适应市场经济要求的新的制度。十六大以来强调以改革统揽反腐败斗争的全局。其关键点在于，我们的许多制度不适应市场经济的要求，是计划经济体制下形成的，对于这些制度要破除、要创新。国家行政机关有关的制度和管理模式有很多是计划经济的产物，不适应市场经济发展的需要，也成为诱发和滋生各种不廉洁行为和腐败问题的重要因素。特别是双轨制、转轨时期各种腐败现象多发易发，就是因为新的市场经济制度不完善。所以，我们需要根据市场经济的要求来重新设计权力运行的程序、结构，最大限度地减少寻租的现象。讲到寻租的问题，怎样减少寻租，同时促使行政部门减少设租？主要的工作是要促进新的制度、新的体制的产生。以投资体制改革为例，国务院关于投资体制改革的决定颁布以来，我们做了大量工作，但仍不尽人意。我们每年建那么多项目，搞那么多投资，能不能按照市场经济要求提几个原则。第一个原则，凡是市场能做的国家不干预、不投钱，不要越位。要规范政府的行为首先要考虑在权力运用、资源配置过程中凡是市场能做的事情政府不做。第二个原则，凡是地方政府能做的中央政府也可以不做。应以公共服务均等化为前提确定和规范中央与地方财政关系。第三个原则，如果能用市场的方法就不要用行政的方法。许多事情是必须做的，但你是用过去行政的老办法做，还是用市场的新办法呢？第四个原则，我们投的钱、搞的项目都要落实责任。对这个项目的全过程能不能进行监督，最后能不能去验收、看看它效益到底如何，如果出了问题能不能追究责任？这也应是我们批项目的前提。总之，体制创新对于我们形成新的制度是非常重要的。特别是在发展改革系统，投资体制改革、招投标制度方面的规范都是非常重的任务，还是不能把这个问题看得太乐观，认为我们已经取得了很大的成绩，我们的路还很长。

第三，坚持科学、民主、法治。要按照科学、民主、法治的要求对我们现有各项制度进行梳理，有些要废止，有些需要进一步完善。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》总结我们党执政的主要经验，其中一条就是科学执政、民主执政、依法执政。完善对行政权力的监督制度也要体现科学、民主、法治的要求。一是要体现科学的要求，就是按照客观规律办事，就是合理配置权力，推进权力运行更加科学化、程序化、规范化。对行政管理权、行政审批权、行政执法权进一步清理、分解和规范，体现了我们能不能科学决策或者科学执政，非常重要。二是要体现民主的要求，就是要把民主作为行使权力和监督权力的基础，民主本身就是相对权力讲的。就我们的工作来讲，对一些重大的权力、重要的权力运行环节应适当做一些调整。过去讲有些部门“门难进、脸难看、事难办”，很多权力是和神秘有关系的。把权力的过程公开了，很多时候权力的运行就会比较规范。要争取做到“三个公开”。首先，能够配置的资源公开，每年有多少钱、有多少项目把它拿出来；第二，这些项目、资源审批的程序公开；第三，审批的结果要公开。审批结果公开也是对审批过程很好的很重要的制约和监督。有些不符合标准、不符合规则的行政许可、资格认定、项目审批一旦公开，就会被问责。这能够很大程度地减少权钱交易和不符合程序的问题。强调公开，能够体现民主，体现群众参与，体现对权力的制约和监督。三是要体现法治的要求，就是坚持依法治国、依法行政，树立“权力法定”的观念。这些年来我们国家法治的进程大大加快，法律、法制对权力运行的监督制约大大加强。过去大家很少去关注行政许可，但行政许可法出台以后，对行政许可和非行政许可的审批大家头脑中就非常清楚了。在行政许可法、行政复议法、行政诉讼法、行政问责制、国家赔偿法等一系列法律制度出台以后，对我们手里有权力的同志就从法律上形成了非常重要的制约机制。进一步健全法律制度对于保证我们的工作、我们的权力能够正常运行是非常必要的。目前关系发展改革全局的某些法律法规还是缺位的，如投资管理、发展规划、运行调节等一些重要的职能缺乏明确的法律地位和法律依据，这对我们履行职能和加强对行政权力的监督是十分不利的。对权力运行要规范，就一定要上升到法律法规层面上。

第四，坚持抓重点。建立健全对重点对象、重点环节和重点部位实施重点监督的有关制度，包括对“一把手”的监督，这就是我们工作的重点。“一把手”的权最大，也最难监督。一定要研究制定加强对领导班子特别是“一把手”行使行政权力监督的具体办法和措施。要靠制度监督，靠人监督“一把手”是监督不了的。如果在这方面进一步探索经验，摸索规律，制定一些切实有效的制度，对“一把手”的监督制约可能会起到很大的作用。同时，抓重点还要抓一些权力行使的重点环节和重点部位。国家发改委项目审批核准、资金安排、定调价费及监管、企业债券发行审核、进出口配额管理、招投标、储备物资管理等等方面都是重点。一定要对这些方面加强重点监督，加强制度建设，推进干部轮岗制度。国家发改委从去年开始做了大量工作，确实还是见了一定成效。

二、加强对行政权力监督的关键是抓好工作落实

第一，要“实”。就是实事求是，务求实效。各项监督制约工作，首先要抓好党风廉政建设责任制的落实，重点抓一些能够落实的制度，并注意将这些制度捆在一起抓。比如我们经过研究，制定了一些比较严密的、比较规范的述廉的制度，同时把党风廉政建设的责任落实到党组的每位成员身上，对分管的司局年终述廉时必须到场，对干部廉政述廉的情况要切实负责任。现在运行两年了，党组的同志很自觉地履行党风廉政建设责任制第一责任人的责任。另外，像任前谈话、廉政谈话，每一位新上任的正局级干部我都要找他谈话，谈话就是讲三个问题：首先，作为“一把手”就要落实党风廉政建设责任制；第二，怎样根据部门实际完善落实各项制度；第三，本人要带头严格要求自己。这个“实”字，说起来容易，做起来难，一定要实事求是，不能乱提口号，研究后就制定制度、抓好落实。

第二，要“深”。教育是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的思想保证。思想教育工作必须做深、做扎实。加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，引导领导干部树立正确的权力观。进一步认识权力是从哪里来的，明确权力就是服务、就是责任，权力越大责任越大，权力越大越要如履薄冰、如临深渊。我们讲如履薄冰、如临深渊，不是怕担责任，而是怕把人民交给你的权力用坏了，造成重大损失。应进一步明确在承担重大权力的岗位上工作要充满风险意识，认识到这是一个高风险的岗位。不要怕监督，监督你并不是监督你这个人，而是监督岗位、监督权力。我们要让干部认识到这一点，这样在行使权力的时候就会小心一点，避免犯大的错误。我们一贯讲监督和爱护的关系，监督是手段，不是目的，最后的目的还是爱护干部，让他们正确地行使权力，不犯错误少犯错误。

第三，要“强”。强化必要的监督检查，监督检查是推动工作、抓好落实的基本方式。当前，加强监督检查工作有四个着力点：一是按照深入贯彻落实科学发展观的要求，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查。这是我们必须盯住不放的，避免从中央到地方不同环节出现政令不畅的问题，保证中央重大战略决策能够贯彻落实。二是按照坚持全心全意为人民服务宗旨的要求，加强对纠正损害群众利益突出问题情况的监督检查。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。围绕纠风专项治理、严格控制党政机关修建楼堂馆所、治理公路“三乱”、减轻企业负担等工作情况加强监督检查，促进社会主义和谐社会建设。三是按照建立健全惩防腐败体系的要求，加强对反腐倡廉各项工作落实情况的监督检查。围绕执行党风廉政建设责任制、落实党内监督条例、领导干部廉洁自律制度、从源头上防治腐败等工作情况加强监督检查，推进反腐倡廉工作。目前，要强调加强监督检查对执行党员领导干部报告个人有关事项的规定情况，并按规定向派出的纪检监察机关报告监督检查工作情况。四是按照政府自身改革和建设的要求，加强对行政权力运行过程和机关工作人员履行职责情况的监督检查。围绕机关及其工作人员实行“三个转变”（转变职能、管理方式和工作作风）、依法行政、执行行政决策权限和程序、完成工作任务等情况加强监督检查，促进机关勤政廉政，提供优质、高效服务。要积极探索有效监督检查的方式方法，强化事前和事中监督，做到行政权力延伸到哪里，监督工作就落实到哪里。

第四，要“严”。严格责任追究，就是坚持从严治党、从严治政，强化对权力的纪律制约。平时我们宣传党的方针政策，注重预防的制度建设，但真正有腐败现象的时候绝不客气，要有“亮剑”精神，拿出一个案例可以教育一大批人。纪检监察干部要善于、敢于运用党纪、政纪和法律等手段使滥用权力者受到严惩，使不规范行使权力的行为得以纠正，这是对权力最为有力的制约和监督。

第五，要“合”。发挥各监督主体的作用，形成监督合力。我们一方面在制度设计上要组合周密，防止出现“牛栏关猫”，既有总体制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度；另一方面在力量安排上，要考虑到利用我们现有的力量和各种可以借用的力量一起做好监督工作。实际上从我们现在的制度设计上，包括党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督，这些力量还是很强大的。应该讲各种腐败现象都逃不过各种法律、法规、制度的覆盖，基本上没有这方面的真空和漏洞。但在实践中还存在很多薄弱的环节，我们任务很重人又很少，在纪检监察干部的配备方面，确实存在力量不足的问题，也可以考虑探索通过正确处理派驻纪检监察机构和驻在部门纪委的工作关系把力量搞得更集中些。这些问题就要解放思想，进一步改革、创新。一方面要发现问题，另一方面还要解决问题，提出建议。