长期教育改革

长期教育改革（共8篇）

长期教育改革 篇1

在国务院发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（公开征求意见稿），其中有两句响亮的口号“百年大计，教育为本”、“教育大计，教师为本”。可见，在未来的中国教育发展中，教师的地位和重要性。

在“纲要”中，也提到了一些提高教师素质的具体措施，有奖励也有管理措施。例如：●提倡“教育家”办学

 ●在中小学设置正高级教师职称

 ●从师德和业务水平两方面，加强教师教育和在职培训

 ●加强教师管理，完善教师退出机制

其中，关于教师培训，“纲要”提出了一些具体的要求：

1.全员培训：以5年为一个周期，对中小学教师开展全员培训；

2.重点岗位：中小学校长培训、班主任培训和辅导员培训；

3.培训内容：师德建设和教学技能。

“纲要”对教师培训的这些要求，是基于对社会未来发展趋势和教育未来发展趋势两方面的判断提出的。

模块八的阅读材料中，筛选了最新的国内外研究文献，描述了教育的未来趋势，对教师职业的要求，以及教师的终身学习的方式（例如，教师网络培训联盟，北大是其中唯一一所综合性大学）等做了说明。

我们在阅读模块八的材料后，就纲要中关于教师职业的一些说法，谈谈您的看法。例如：

1.“教育家”办学：什么样的老师，才能称得上“教育家”？

2.“教授级”中小学教师：这样的教师，应该具备什么样的素养?

长期教育改革 篇2

既然是征求意见稿嘛, 俺们屁民说两句不同意见也不算是滋事吧。不过, 按照以往“听证会”的惯例, 所谓征求意见只不过是一种作秀形式, 纯属走过场罢了, “逢听必涨”那是必须的。此次交通运输部的征求意见, 恐怕亦走不出这个窠臼, 即使坊间反对长期收费呼声很高, 有司若不听不采纳, 民众也无可奈何。

长期以来, 全国各地高速公路收费站林立, 民怨颇多, 尤其是物流业中跑公路运输的更是苦不堪言。各种路费税费和罚款搅扰得司机与物流企业不得安宁, 畸高的收费罚款已占成本三分之一, 使公路运输业陷入扭曲状态———要么违法超载降低成本, 要么强行闯关逃费;而高速公路管理部门也借机敛财, 滋生腐败———售卖超载月票, 钓鱼执法, 等等, 怪事层出不穷。

高速公路“三乱”已久, 为祸多年, 民众怨言颇多, 期盼着收费年限到期, 再也不用留下买路钱;期盼着深化改革, 扫除腐败, 还民众一个朗朗乾坤。然而, 随着高速公路的收费年限陆续到期, 有关部门却在不断“创新”, 想方设法延长收费期限。有媒体曝光:2014年11月22日, 原京石高速公路河北段因收费年限到期停止收费, 但免费40天后, 在原京石高速的路基上, “新京石高速”重新上岗, 并重新获得22年的收费权;山东交通部门宣布, 2014年底到期的15条 (段) 高速公路将继续收费;新疆、广西等地也对到期公路采取了延期收费。

根据现行《收费公路管理条例》规定, 政府还贷公路的收费期限, 按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定, 最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限, 最长不得超过20年。经营性公路的收费期限, 按照收回投资并有合理回报的原则确定, 最长不得超过25年。

按照依法行政的精神, 收费期限届满停止收费属于“法有规定必须为”的刚性要求, 而各地采用种种手段突破现有法规的硬规定, 这岂不是背离十八大以来法治中国的精神。况且, 《收费公路管理条例》上位法《公路法》中明确规定, 税收是公路养护资金的唯一来源, 不能以收费形式。《公路法》也没有授权国务院可以创设新类型的收费公路。显然, 此次交通运输部的《收费公路管理条例》修订征求意见稿, 将养路费纳入通行费征收范围涉嫌违反《公路法》。再说了, 即使真要修订这一项, 也应该由全国人大常委会去修订《公路法》, 而不能由交通运输部通过修订《收费公路管理条例》架空《公路法》。

或许, 此次交通运输部有千种理由要延长收费年限, 譬如, 交通运输部6月30日发布的《2014年全国收费公路统计公报》, 就是为此次征求意见稿做的铺垫。2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。如此之巨大亏损, 若不延长收费年限, 不从民众那里捞回来, 不让民众去“护盘”, 又从哪里去找钱呢?

将延长收费公路年限冠以重大改革, 真是在忽悠民众哟。你有关部门说, 收费站收了10块钱, 有8.62元用于还本付息, 1.07元用于公路养护, 0.59元是税费支出, 1.25元用于运营管理, 其他支出0.29元, 这多出的1.82元, 就是收费公路亏的钱。但“账本”显示, 去年运营管理支出就有457亿, 比公路养护的390亿还多。此前, 审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计, 结果发现, 有一些地方的高速公路经营企业, 一边是高额福利, 一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人, 实际多达156人。有些企业甚至把资金挪用建设楼堂馆所、投资理财。广东高速公路去年报亏损28.8亿元, 被质疑后重新发布统计数据, 结果“扭亏为盈”。

长期保持体制的可改革性 篇3

一份64页的报告，86次提到“改革”，平均每页都写着“改革”这两个大字。

这，就是党的十八大报告。

十八大报告是进一步深化改革的宣言书。报告提出了“两个全面”、“两个加快”的重要战略部署，要求全面建设小康社会，全面深化改革开放，加快转变发展方式，加快完善社会主义市场经济。

阳春三月， 中国改革再出发。当新的改革共识已经达成，改什么和怎么改，成为让人充满期待的中国新习题。

改什么？怎么改？——2013全国两会期间，来自全国的数千名人大代表和政协委员，共同面对着的这两道崭新的现实思考题，这个话题也越来越热了。

中国外交政策会否呈现新动向？经济不均衡发展如何解决？反腐如何制度化？城镇化下农民工如何同享公共服务？遗产税是否将开征？二胎生育政策会否得以调整？劳教制度改革能否加快？“美丽中国”将衍生出何种政策？中国会否成立专门的食品药品监管总局？“国退民进”的市场化改革是否继续推进……每一句话，都是中国改革再出发宏伟命题下，执政者一篇篇沉甸甸的习题——审题的，除了国民，还有世界的眼光。

其实，对经济发展而言，重要的不是变换一种最佳体制，而是这种体制是否可能随着经济发展的阶段变化而变化。脱离了经济发展的阶段，谈论最佳的体制是没有意义的。在这个意义上说，改革是重要的。

一个体制声称再优越，一旦不可改革，就不能为其长期的增长提供支持。印度、拉美如此，日本也是。可改革性比改革本身更重要，唯有体制的可改革性才能确保改革体制的成功。

中国经济正在步入新的发展阶段，改革体制中那些越来越不适应经济发展的部分，特别是涉及公共部门、收入分配、土地和户籍制度以及金融等领域，十分迫切。

中国需要长期保持体制的可改革性，唯有如此，适应未来发展阶段升级的重大改革的成功方可期待。

会计继续教育——长期股权投资 篇4

一、单选题

1、同一控制下企业合并形成的长期股权投资，按享有被投资单位已宣告但尚未发放的现金股利或利润，借记（）。

A、投资收益

B、应收股利

C、应付股利

D、长期股权投资

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

2、企业持有长期股权投资的过程中，由于各方面的考虑，决定将所持有的对被投资单位的股权全部或部分对外出售时，应相应结转与所售股权相对应的长期股权投资的账面价值，出售所得价款与处置长期股权投资账面价值之间的差额，应确认为（）。

A、处置损益

B、资本公积

C、应收利息

D、长期股权投资

【正确答案】A

【您的答案】A

[正确]

3、投资方能够对被投资单位施加重大影响的，被投资单位为其（）。

A、合营企业

B、联营企业

C、子公司

D、母公司

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

4、非同一控制下企业合并，企业合并成本大于合并中取得的被购买方可辨认净资产公允价值份额的差额应确认为（）。

A、营业外收入

B、营业外支出

C、商誉

D、投资收益

【正确答案】C 【您的答案】B

5、同一控制下的企业合并，合并方以发行权益性证券作为合并对价的，按照发行股份的面值总额作为股本，长期股权投资初始投资成本与所发行股份面值总额之间的差额，应当调整资本公积；资本公积不足冲减的，调整（）。

A、投资收益

B、留存收益

C、营业外收入

D、营业外支出

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

6、除非有确凿证据表明其不能主导被投资方相关活动，下列情况，表明投资方对被投资方（）。

（1）投资方持有被投资方半数以上的表决权的

（2）投资方持有被投资方半数或以下的表决权，但通过与其他表决权持有人之间的协议能够控制半数以上表决权的。

A、拥有权力

B、不拥有权力

C、无法判断是否拥有权力

D、以上选项都不对

【正确答案】A

【您的答案】A

[正确]

7、为进一步规范长期股权投资的相关会计处理，并保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，并对（）年后发布的相关修订进行整合完善，财政部借鉴修订后的有关国际准则，结合我国实际情况开展2号准则修订工作。

A、2005

B、2006

C、2007

D、2008

【正确答案】B

【您的答案】B

[正确]

8、企业无论是以何种方式取得长期股权投资，取得投资时，对于支付的对价中包含的应享有被投资单位已经宣告但尚未发放的现金股利或利润应确认为应收项目，（）。

A、不构成取得长期股权投资的初始投资成本

B、计入长期股权投资成本

C、不确定

D、以上选项都不正确

【正确答案】A

【您的答案】A

[正确]

9、下列关于同一控制下的企业合并说法中不正确的有（）

A、合并方以支付现金、转让非现金资产或承担债务方式作为合并对价的，应当在合并日按照被合并方所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本

B、合并方以支付现金、转让非现金资产或承担债务方式作为合并对价的，长期股权投资初始投资成本与支付的现金、转让的非现金资产以及所承担债务账面价值之间的差额，应当调整资本公积；资本公积不足冲减的，不再调整留存收益

C、合并方以发行权益性证券作为合并对价的，应当在合并日按照被合并方所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本

D、合并方以发行权益性证券作为合并对价的，按照发行股份的面值总额作为股本

【正确答案】B 【您的答案】C

10、合并方或购买方为企业合并发生的审计、法律服务、评估咨询等中介费用以及其他相关管理费用，应当于发生时计入（）。

A、投资收益

B、留存收益

C、管理费用

D、资本公积

【正确答案】C

【您的答案】C

[正确]

二、多选题

1、某些情况下，投资方可能难以判断其享有的权利是否足以使其拥有对被投资方的权力。在这种情况下，投资方应当考虑其具有实际能力以单方面主导被投资方相关活动的证据，从而判断其是否拥有对被投资方的权力。投资方应考虑的因素包括但不限于下列事项（）。

A、投资方能否任命或批准被投资方的关键管理人员

B、投资方能否出于其自身利益决定或否决被投资方的重大交易

C、投资方能否掌控被投资方董事会等类似权力机构成员的任命程序，或者从其他表决权持有人手中获得代理权

D、投资方与被投资方的关键管理人员或董事会等类似权力机构中的多数成员是否存在关联方关系

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

2、投资方能够对被投资单位实施控制的长期股权投资应当采用的后续核算方法不正确的有（）。

A、采用权益法

B、采用成本法

C、按照可供出售金融资产核算

D、按照持有至到期投资核算

【正确答案】ACD

【您的答案】ACD

[正确]

3、非同一控制下的企业合并中，购买方为企业合并发生的、应当于发生时计入当期损益的中介费用有（）。

A、审计费用

B、法律服务费用

C、评估费用

D、咨询费用

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

4、判断一项权利是否为实质性权利，应当综合考虑所有相关因素，包括（）。

A、权利持有人行使该项权利是否存在财务、价格、条款、机制等方面的障碍

B、当权利由多方持有或者行权需要多方同意时，是否存在实际可行的机制使得这些权利持有人在其愿意的情况下能够一致行权

C、权利持有人能否从行权中获利

D、权利持有人行使该项权利是否存在信息、运营、法律法规等方面的障碍

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

5、投资方持有被投资方半数或以下的表决权，但综合考虑()等事实和情况后，判断投资方持有的表决权足以使其目前有能力主导被投资方相关活动的，视为投资方对被投资方拥有权力。

A、投资方持有的表决权相对于其他投资方持有的表决权份额的大小，以及其他投资方持有表决权的分散程度

B、投资方和其他投资方持有的被投资方的潜在表决权，如可转换公司债券、可执行认股权证等

C、其他合同安排产生的权利

D、被投资方以往的表决权行使情况等其他相关事实和情况

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

6、投资方与被投资方之间存在某种特殊关系的，在评价投资方是否拥有对被投资方的权力时，应当适当考虑这种特殊关系的影响。特殊关系通常包括（）。

A、被投资方的关键管理人员是投资方的现任或前任职工

B、被投资方的经营依赖于投资方

C、被投资方活动的重大部分有投资方参与其中或者是以投资方的名义进行

D、投资方自被投资方承担可变回报的风险或享有可变回报的收益远超过其持有的表决权或其他类似权利的比例

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

7、投资方应当在综合考虑所有相关事实和情况的基础上对是否控制被投资方进行判断。一旦相关事实和情况的变化导致对控制定义所涉及的相关要素发生变化的，投资方应当进行重新评估。相关事实和情况主要包括（）。

A、被投资方的设立目的 B、被投资方的相关活动以及如何对相关活动作出决策

C、投资方享有的权利是否使其目前有能力主导被投资方的相关活动

D、投资方是否通过参与被投资方的相关活动而享有可变回报

【正确答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正确]

8、下列说法正确的有（）。

A、投资方能够对被投资单位实施控制的，被投资单位为其母公司

B、重大影响，是指投资方对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定

C、控制，是指投资方拥有对被投资方的权力,通过参与被投资方的相关活动而享有可变回报，并且有能力运用对被投资方的权力影响其回报金额

D、长期股权投资，是指投资方对被投资单位实施控制、重大影响的权益性投资，以及对其合营企业的权益性投资。

【正确答案】BCD

【您的答案】BCD

[正确]

9、非同一控制下企业合并涉及以库存商品等作为合并对价的，应按库存商品的公允价值，贷记相关科目，并同时结转相关的成本。则下列选项不正确的有（）。

A、应贷记投资收益

B、应贷记主营业务收入

C、应贷记留存收益

D、应贷记资本公积

【正确答案】ACD

【您的答案】ACD

[正确]

10、采用非同一控制下的企业控股合并时，支付合并对价的公允价值与账面价值的差额的处理中正确的有（）。

A、合并对价为固定资产、无形资产的，公允价值与账面价值的差额，计入营业外收入或营业外支出。

B、合并对价为长期股权投资或金融资产的，公允价值与其账面价值的差额，计入投资损益。

C、合并对价为存货的，应当作为销售处理，以其账面价值确认收入，同时结转相应的成本。

D、合并对价为投资性房地产的，以其公允价值确认其他业务收入，同时结转其他业务成本。

【正确答案】ABD 【您的答案】ABCD

三、判断题

1、在确定能否对被投资单位施加重大影响时，不用考虑投资方和其他方持有的被投资单位当期可转换公司债券、当期可执行认股权证等潜在表决权因素。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确] 错

2、计算确定形成长期股权投资的初始投资成本时，应考虑被合并方与合并方的会计政策、会计期间是否一致。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确] 错

3、投资方应当在综合考虑所有相关事实和情况的基础上对是否控制被投资方进行判断。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确] 错

4、重大影响，是指投资方对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确] 错

5、享有现时权利使其目前有能力主导被投资方的相关活动，而不论其是否实际行使该权利，视为投资方拥有对被投资方的权力。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确] 错

6、本准则所称长期股权投资，是指投资方对被投资单位实施控制、重大影响的权益性投资，以及对其合营企业的权益性投资。（）

对

【正确答案】对 错

【您的答案】对

[正确]

7、对子公司、联营企业及合营企业的投资，应当按照《企业会计准则第8号——资产减值》的规定确定其应予计提的减值准备。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确] 错

8、母公司不用将其全部子公司（包括母公司所控制的单独主体）纳入合并财务报表的合并范围。（）

对

【正确答案】错

【您的答案】错

[正确] 错

9、企业通过多次交易分步实现非同一控制下企业合并，应当区分个别财务报表和合并财务报表进行会计处理。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

[正确] 错

10、两个或两个以上投资方分别享有能够单方面主导被投资方不同相关活动的现时权利的，能够主导对被投资方回报产生最重大影响的活动的一方拥有对被投资方的权力。（）

对

【正确答案】对

【您的答案】对

长期教育改革 篇5

“国运兴衰,系于教育；教育振兴,全民有责,在党和国家工作全局中,必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。”其实，自改革开放以来，我们国家的教育一直在不断进步：实施中小学九年义务教育；建立“希望工程”等扶困助学工程；认真落实“两免一补”政策,确保每一位义务教育段学生不因贫困而失学；认真解决农民工和贫困子女受教育问题；在全国义务教育阶段推行“一费制”；完善公办高中招收择校生的“三限”政策；严格考风考纪，确保教育的公平、透明等。远程教育网的资源共享，信息化现代化的城市班班通建设，当代教师再不是处在只能使用“一支粉笔，一块黑板，一本教材”的三大教具时代。“一贫如洗、两袖清风、三尺讲台”也不再是现代教师的真实写照，“提高教师的社会地位、提高教师工资待遇”不再是句口号，每年参加教师资格证考试的红火场面足以向世人昭示教师职业的巨大吸引力，越来越多的知识型人才开始青睐教育事业，“中小学教师实行绩效工资”更加稳定了基础教育的教师队伍。“中国未来发展、中华民族伟大复兴,关键靠人才,根本在教育。”

怎样的人算人才，培养什么样的人才？“树立多样化人才观念,尊重个人选择,鼓励个性发展,不拘一格培养人才”让我们看到了努力的方向，“因材施教”再次成为本纲要中体制改革的关键性问题。教师的任务是努力关注学生不同特点和个性差异,发展每一个学生的优势潜能，让每一个学生都能乐观向上、自主自立、健康成长，而不是批量生产统一型号统一性能的某种产品。

单从规划纲要的目录来看，《纲要》涉及的教育类型比较全面，我们新的《纲要》，不仅考虑了孩子们年龄心理阶段的特征，考虑了个体的存在，并且考虑了不同社会文化背景下“学生群落”的特点，所以民族教育、特殊教育、职业教育、继续教育才愈加被《纲要》的工作方针指出为：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。同学们一致对优先发展、育人为本、促进公平非常关注。我们不反对以经济建设为中心，但是经济发展的前提是人才知识的具备，希望《纲要》在实施过程中，真正体现对教育的优先发展。

育人为本，这体现着以人为本的思想，教育中的以人为本多是以学生为中心，在以学生为中心的教育实践中，教师遇到了很多的问题，举例说明，在初等教育阶段，小学生由于自律能力和其他能力没有发展到可以自己做主的地步，教师在进行教育的时候便会出现矛盾，知道应该以学生为中心，引导学生自己学习

发现，但是实际的情况是这样的效果并不是很好，孩子们往往因为年龄小而浪费很多时间，学不了多少东西，这与教育的效率相违背。希望教育工作者和专家可以为此研究针对不同特点学生的人本教育方式。

对于以人为本，同学们还指出重点是学生不错，但是也不要忘记了辛辛苦苦工作的教师们，提倡以学校中的每一个人为本。

促进公平，教育的公平很早就受到了人们的关注，不只是教育工作者，更多的是学生和家长。教育的公平包括很多的问题，起点的公平、过程的公平和教育结果的公平，同学们相信专家和政府对这个是很了解的，希望在实施过程中，可以充分考虑不同地区、不同特点或是同一地区不同发展水平地域的教育公平

由于大家现在都处于高等教育阶段，所以对高等教育比较关注。

针对全面提高高等教育质量，同学们建议大学的考试制度进行相应的改变，适当减少死记硬背方面的闭卷考试，增加可以反映同学们不同思想的开卷考试的数量，这样既可以减少考试的作弊，更能够培养同学们积极思考的习惯，也利于真正体现大学思想的先进和多元，另外，在教育的过程中，教师也会相应地增加跟同学的互动，对教育质量的提高应该会有有益的影响。

长期教育改革 篇6

结合小学语文教育专业的学习

前言

小学语文教育是一个专门面向小学基层教育的专业，面向我国教育的第一线。教育乃国家之本,这个专业看似简单,对从事的教师要求却非常之高。不仅需要扎实的基本功，比如流利标准的普通话，美观大方的毛笔字、粉笔字、钢笔字等书写能力，以及对教育规律的把握，优秀的教学能力，与小学生的沟通理解能力，心理学方面的种种知识和技能。更加要对国家政方针的学习与实践。学习与教育教师相关的法律法规、行政管理等知识。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》是我国基于二十一世纪激烈的以经济与科技竞争为核心的综合国力竞争而提出的一项中长期教育发展战略。就我国的学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、成人教育、继续教育等各个教育领域提出了许多具有战略指导性的方针政策。经过三十多年的改革开放，我国已经到了国家民族发展的重要战略时期，几十年的经济积累，我国完全有能力对国民教育进行深入的建设与改革,此次的教育改革和发展纲要,将具有重要的指导意义。我希望通过对教育改革和发展规划纲要的学习，能够了解国家教育政策的最新发展方向与动态.，提高自己的思想政治水平。

目前我国的教育，经过了几十年的发展，已经取得了巨大的成就，基本普及九年义务教育，高等教育初步走向大众化，职业教育等也取得了具有历史意义的非凡成就。但由于我国人口众多，国情复杂，经济发展呈现不平衡态势，我国的教育事业还存在重重困难,特别是城乡之间，东西部之间的不平衡,已经严重地我国教育的发展。因此，我国的教育改革和发展事业可谓任重而道远，作为一名未来的小学语文教师，更是感觉肩上责任的重大,漫漫前路的曲折。我将努力学习教育的理论,掌握扎实的教育技能与方法,争取为我国教育改革和发展贡献自己微薄的但应该承担的力量。

结合专业特点，我将对序言、指导思想、战略主题、发展任务、加强教师队伍建设、加快教育信息化进程、重大项目和改革试点等与本专业有关的内容进行深入的学习。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。2010年7月30日中共中央国务院印发了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）从四个部分（总体战略、发展任务、体制改革和保障措施）阐述了未来十年教育改革和发展规划基本内涵。通过阅读和思考，我认为如下方面深感认同：

一、科学地提出了国家义务教育理念和目标。

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。理念的提出为义务教育学校办学明确了工作方向和工作任务，指导校长在培养什么人？怎样培养人？两大核心问题上有一个清醒的认识，在育人为本方面有具体的抓手，就能够有效组织教师自觉围绕学生的品行、学习兴趣、身体健康和习惯方面做好育人工作，全面实施素质教育要求。目标值得期待，实质是解决人民群众关心的教育热点难点问题的思考和对办好优质教育的承诺。

二、科学地提出了把教师队伍建设摆在突出位置的保障措施。

在保障措施部分明确提出，教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一大批德才兼备教育家。温总理在十一届三次人大会上政府工作报告明确指出，只有一流的教育才能培养一流的人才、才能建设一流的国家。那么一流的教育如何实现呢？我认为教师是实现一流教育的真正主体，其地位值得突出。只有一流的教师，才能办出一流的学校，才能建设一流的教育。

三、科学地提出了切实减轻中小学生课业负担的发展任务。

在发展任务部分明确提出，过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。我认为义务教育学校要切实贯彻国家教育方针，践行义务教育理念，学校要自觉克制功利，家长要树立正确的教育观，社会要有一定的包容心。

四、科学地提出了政校分开管办分离的学校制度。

在建设现代学校制度方面，明确提出推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式．政校分开管办分离的学校制度的实质就是落实和扩大学校办学自主权，这是引导和鼓励学校自主整合资源、轻装上阵，努力办出品牌，打造特色，真正办出优质教育，让人民满意，避免因循守旧，千校一面，降低教育教学质量。在去行政化方面的措施，我觉得越快越好。学校就是一个培养人的地方，重在思考如何培养人，不在于什么行政级别，更不要强化行政管理，应突出教育家治校。校长不应该是官员，切实减少官本位思想，所管理的人都是知识分子，少用行政命令，多用理念引领。少用政治强制，多用依法治校。

五、科学地提出更新人才培养观念和创新人才培养模式。

更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。观念实质是对教育理念的具体描述，就是要全面实施素质教育，培养阳光、健康、大气、积极向上的人才。模式实质就是教育教学环节所需严格遵守的规律，教育教学的方式方法的指导。

六、科学提出加快教育信息化进程。

加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源库建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。教育信息化是教育现代化的基本条件，是适应社会发展和需要的基本教育方式，也是人才培养模式的重要创新环节。

七、科学地提出教育公平和区域内教育均衡。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。教育公平是构建和谐社会的基石，是国家民主政治建设关键因素，促进教育公平是国家教育基本教育政策。关于区域内教育均衡的提法比较符合中国的国情，具体操作办法也较符合实际。

八、科学地提出总体战略，如下内容值得学习。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。立

足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

（二）工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。把教育摆在优先发展的战略地位。把育人为本作为教育工作的根本要求。把改革创新作为教育发展的强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。形成惠及全民的公平教育。提供更加丰富的优质教育。构建体系完备的终身教育。健全充满活力的教育体制。

长期教育改革 篇7

关键词：长期护理保险,改革,日本

一、问题的提出

人口老龄化、家庭核心化和空巢化进程的加快,我国老年护理问题成为了当前社会一个无法回避的重大现实问题。根据历年《统计公报》的数据整理显示,我国老年人口数量在稳步增长,老年人口抚养比在逐步加强。65 岁及以上人口数量1982 年为4 991 万人,2014 年增加到13 755 万人,年均增加273.9 万人;老年人口占比从1982 年的4.9%增加到2014年的10.1%,年均增加0.16 个百分点,老年人口抚养比从8%增加到13.88%,年均增加0.18 个百分点。此外,第六次全国人口普查数据显示,我国人口平均预期寿命达到74.83 岁,比2000 年的71.4 岁提高3.43 岁。庞大的老年人口规模以及平均预期寿命的延长意味着在未来老年人对长期护理服务有巨大的需求。为了应对老年人的护理服务需求,在2011 年国务院就印发了《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》,在规划中明确提出:“探索实施老年护理保险,增强老年人对护理照料的支付能力。”可见,国家已将老年长期护理工作提上了议事日程,但关键是如何建立和实施我国的老年护理保险制度?国内已有许多学者对国外一些主要国家,如德国、美国、日本、英国、韩国等的护理保险制度建立的背景、实施内容进行了阐述,然而很少有学者对日本护理保险制度改革进行深入跟踪研究。中国和日本受儒家文化影响深远,且人口和社会结构方面也有许多相似之处,在社会保障制度设计和实施方面都带有政府强烈干预的色彩,因而对日本的长期护理保险制度发展和改革的最新态势进行深入跟踪研究,无疑对构建我国长期护理保险制度具有更重要的借鉴和指导意义。

二、改革的动因

2000 年4 月1 日开始实施的护理保险制度逐步缓解了日本国民的护理需求,减轻了个人和家庭的护理费用负担,但随着制度的进一步推进,也出现了许多问题,这些问题关系到了日本长期护理保险制度的可持续发展。

(一)快速发展的人口老龄化

日本人口老龄化的快速发展是其长期护理保险制度改革的根本驱动因素。根据日本《社会保障统计年报(平成25年版)》的数据显示,日本在2012 年65 岁及以上老年人口的数量已超过3 000 万人,占总人口的比重为24.2%,预计该比例在2015 年将达到20.8%,在2025 年将达到30.3%。此外,日本高龄化趋势也比较明显,75 岁及以上高龄人口的比重快速上升,预计到2025 年75 岁及以上高龄人口的比重将上升到18.1%。老龄化趋势的加深,高龄人口的快速增长使得日本需要护理的人数快速增长并远远超过了预期水平。据1996年日本厚生劳动省的一项预测数据显示,日本国内需要护理的老年人人数在2000 年、2010 年和2050 年将分别达到280万、390 万和520 万,但实际上虽然2000 年时被认证需要护理的老年人仅有218 万人,但到2005 年就迅速增加到了411万人,超过了2010 年的预期水平,而到2012 年被认证需要护理的人数又达到了533 万人,超过了2050 年的预期水平。超预期的人口老龄化以及超预期护理需求的增加迫使日本政府不得不进行护理保险制度改革,增加护理保险供给,以满足越来越多老年人口的护理需求。

(二)政府财政支出压力大

伴随着护理服务使用人数的增加,护理服务给付费用也逐年上升。2000 年护理保险费支出为3.6 万亿日元,2005 年上升到6.4 万亿日元。而根据厚生劳动省预测,2012 年给付额将达12 兆日元,2025 年将达19 兆日元。由于日本护理保险资金的45%需要靠政府承担,急剧增长的护理保险给付额加重了政府的护理保险财政负担,为了缓解财政给付压力,政府不得不逐步提高参保人的缴费水平。2000 年第1 号被保险人每月平均需缴纳的保险费为2 911 日元,而到2012 年该费用上升到了4 792 日元,上涨幅度超过60%。缴费水平的提高挤占了参保人的当期可支配收入,对收入偏低的老年群体带来了很大压力。

(三)护理需求人口结构重心发生转移

日本民众护理需求结构重心发生了转移,主要表现在轻度护理需求人口数量快速增长,而重度护理需求人口数量增长减缓。在2005 年需要轻度护理的认证人数为72 万人,而在2000 年这一认证人数仅为32 万人,五年间增长了225%,如果加上“要护理1”中的轻度护理需求者,轻度护理需求所占比重就更大。因此,随着护理需求结构重心的转移,客观上也需要调整护理保险制度以适应新的护理需求。

(四)制度设计存在缺陷

制度设计上的缺陷使得护理保险在实施过程中出现了不少问题:(1)政府对护理服务提供者监督检查力度不够,导致了2007 年“COMSN”(日本企业参与照顾服务提供的先驱企业)不法申请给付事件的发生。(2)制度的碎片化,护理保险、福利事业和医疗保险提供的服务存在相互重叠、互不衔接的问题,使得服务利用者对制度设计不满意。(3)护理从业人员待遇水平低、劳动环境差,离职率高、人才流失严重。(4)保险给付项目设计有失公平,例如伙食费和居住费用的承担主体依服务利用方式而存在差异,对于居家照护服务使用者需自行承担,而对于机构入住者该费用则为保险给付项目。

三、改革的措施及成效

针对护理保险制度实施中不断出现的新问题,日本政府围绕如何保持护理保险制度稳定性和可持续性方向,进行了不断的改进和完善,并于2005 年、2008 年和2012 年进行了三次改革。其中,以2005 年通过的《有关部分修改介护保险等的法案》的改革影响最为深远。

(一)2005 年改革措施

2005 年护理保险制度的改革主要是围绕如何完善护理保险制度体系展开的,主要包括以下方面:

第一,创建护理预防体系,解决轻度护理需求者快速增长的问题。新型护理预防体系以市町村政府的护理预防为主体,负责本区域内综合预防体系的建设。在此次改革中增加了护理对象级别,将护理保险制度开始实施时的“要支援1”级别拆分为“要支援1”和“要支援2”两个级别,改革后护理对象级别增加为7 级。此外,还设定了新的预防服务项目,由市町村护理认定审查委员会进行护理等级认定,并提供“预防护理”给付项目的服务。

第二,创建社区综合援助中心。在各市町村建立社区综合援助中心负责“地区援助业务”的具体实施,包括护理预防、综合咨询、虐待预防、社区护理援助等综合援助服务。社区综合援助中心整合了医疗、护理、福利等多个职业,改变了以往护理保险、福利事业和医疗保险提供的服务相互重叠、互不衔接的问题。在机构设置和运营体制上,充分考虑了市町村的人口规模、专职人员配备等情况,按每2 万~3 万人口设置一处的标准设计。

第三,创设社区紧密型服务。社区紧密型服务是由市町村制定并监督实施,它更加强调社区的护理功能,原则上只有本市町村的居民(被保险者)才能成为保险给付的对象。社区紧密型服务由于利用者可以在自己熟悉的环境中接受服务,有利于强化利用者与地区的纽带,增强归属感和地区认同感。不仅如此,市町村根据本地区利用者的人数和服务量,控制服务规模,可以防止服务提供过多以及设施建设规模过大造成的浪费。

第四,开源节流,减轻政府财政负担。开源方面主要措施包括:(1)扩大护理保险覆盖范围,例如将遗嘱年金和伤残年金纳入了特别征收范围。(2)增加个人缴费,在2006 年第一号被保险人缴费的基数额提高到了4 090 日元。此后在2009年和2012 年又分别提高到4 160 日元和4 972 日元。而节流方面主要是对保险给付范围进行改革,伙食费、住宿费不再作为机构护理保险的给付项目,完全由利用者自己承担。这不仅平衡了机构入住者与居家照护服务使用者之间的付费公平性,也在一定程度上降低了保险金额的支出。

(二)2008 年改革措施

2008 年,护理保险制度的改革主要是解决护理从业人员流失严重和政府对护理服务提供者管控不力的问题。首先,针对护理从业者流失的问题,日本政府在2009—2011 年第四个护理保险计划实施期间,调整了护理保险报酬的标准,增加了护理从业人员的待遇。同时在护理服务的供给方面加大了政府的财政投入,增加了供给。2009 年日本政府向各都道府县下拨2 495 亿日元的护理基础设施特别拨款,用于护理设施和护理中心的紧急建设,2010 年又投资约3 975 亿日元设立护理职员待遇改善交付金,投资约3011 亿日元完善护理设施建设。其次,针对2007 年出现的“COMSN”不法申请给付事件,日本政府强化了地方政府及NPO对照护服务提供者的指导监督作用。采取的主要措施包括:(1)调整业务管理体制,对护理服务提供机构进行分级管理和监督,对不同规模的护理服务提供机构采取不同的管理体制。(2)加大对服务提供机构的检查力度,对违法行为和不正当行为采取严格惩处措施,如罚款、停业整改、吊销服务提供资格等。(3)优化检查惩处的流程,引入了事前申报机制,保证护理服务使用者接受服务的连续性。日本政府试图通过一系列改革措施尽可能消除“护理服务市场化”过程中出现的监管缺失问题。

(三)2012 年改革措施

2012 年的护理保险制度改革是对前两次改革的拓展和延伸,改革措施包括:(1)进一步推动地区服务体系的建设。建立了全天候24 小时对应型访问介护服务、小规模多机能型服务和访问看护复合型服务。实施护理预防与生活照顾相结合的综合援助服务,努力使社区综合援助服务项目向预防、护理、医疗、居住和生活照顾一体化方向发展。这些改革措施引入了福利民间化、市场化元素,为竞争型社会福利的形成打下了基础。(2)再次修改了培养和吸引专业护理人员的政策,调整了护理保险给付标准,提高了护理从业人员的待遇水平。

(四)改革的成效

通过三次护理保险制度的改革,日本的护理保险制度取得的主要成效包括:(1)护理预防体系得到发展和完善,接受预防护理服务的人数增加迅速。2005 年护理预防体系未建立之前,“要支援”认证者人数仅为72 万人,2006 年护理预防体系建立之后,“要支援1”和“要支援2”的认证者人数就达到了104 万人,到2011 年已经达到了140 万人,约占到认证者总人数的26.4%。预防护理体系的建立,在一定程度上能遏制轻度护理者转变为重度护理者,这不仅能提高老年人的生活质量,更重要的是还能减轻护理保险给付金额的支出。(2)护理服务产业得到快速发展,成为拉动日本经济的新增长点。以居家事务所为例,2011 年居家服务事务所的数量达到了126 356 家(2005 年这一数字为83 397 家),其中民营事务所占到了98.7%,成为该领域的主力军。据估计,到2025 年日本护理服务产业预计将达到10 万亿日元的产值。(3)护理专业人才队伍建设得到空前发展。护理专业人员从2000 年的54.9 万人,增加到2005 年的112.5 万人。2011 年通过护理支援专业课考试的专业人员约达到了57.4 万人,而申请考试人数超过了200 万人次。(4)民众对护理服务的利用更加普遍。据厚生劳动省统计资料显示,2011 年居家服务被利用次数达到了3 829 万次、设施服务被利用次数达到1 026 万次、社区紧密型服务被利用次数达到353 万次;2012 年被认证需要护理的人数增加到了533 万人,护理保险给付人数增加到了445 万人,其中居家服务利用者、设施服务利用者和社区紧密服务利用者人数分别达到了328 万人、86 万人、41 万人。(5)日本民众对护理保险制度认同度提高。就日本内阁府在2010年进行的一次护理保险制度实施效果问卷调查数据显示,在受访者中对护理保险制度持肯定态度的人数占比为51.3%,超过了半数以上。

四、经验启示

日本从2005 年开始的一系列改革都是为了应对人口老龄化、保证护理保险制度可持续发展方面进行的重要尝试。虽然改革中还存在很多的困难和问题,但对于护理保险制度还未起步的我国来说,日本护理保险制度特别是护理保险制度改革的理念、思路及具体实施措施很值得我们借鉴。

(一)循序渐进地建立适应国情的护理保险制度

我国是一个人口大国,地区之间、城乡之间以及各群体之间发展不平衡,因此在建立长期护理保险制度时应采取因地制宜、循序渐进的方针。应根据各地经济发展水平的差异性,探索建立与经济发展水平相适应的护理保险发展模式,可考虑选择经济较为发达、人口老龄化较为严重的上海、重庆等城市进行试点,然后逐步向全国推广。此外,考虑到我国城乡居民的收入悬殊,护理保险制度试点人群的范围可首先将其限定为参加了城镇职工基本医保的家庭,以家庭为单位参与护理保险。护理保险费用筹集应考虑多种渠道,由政府、企业、家庭多方合理承担,家庭缴费允许动用城镇职工基本医疗保险个人账户中的资产。这不仅提高了医疗保险个人账户资产的使用效率,同时也有利于解决护理保险的资金来源。

(二)注重政府与市场在资源配置中的作用

日本护理保险制度是在政府主导作用下建立和发展起来的,其发展过程启示我们,老年护理服务具有高度公共物品属性,政府在护理服务供给中需要承担起主要责任,但在兼顾公平的同时也需注重效率,为了合理协调两者关系通过市场引入竞争机制是提高运作效率的有效手段。我国可借鉴日本的护理保险实践,利用政府购买服务的方式鼓励民间力量、市场力量进入护理保险服务市场,建立满足不同护理服务需求和层次的护理服务机构,例如以社区为依托,建立居家养老服务机构、疗养院和老人日托中心等。试点初期可选择有资质、实力强、网络全的大型保险机构作为合作伙伴参与护理保险,目前我国一些地区已在积极探索实践政府购买长期护理保险服务,以此来缓解未来老年护理需求的压力。例如青岛市在2012 年1 月7 日颁布的《关于建立长期医疗护理保险制度的意见(试行)》中提出:“积极探索建立委托第三方经办监管的管理模式,通过政府招标确定商业保险公司,参与护理保险基金的管理、运营、支付等工作,提高基金使用效益和工作效能。”此外,合肥市在2013 年7 月1 日还出台了针对五保特殊群体的长期医疗护理保障制度实施方案,允许政府出资购买商业护理保险来解决五保特殊老人群体的长期医疗护理保障需求。

(三)重视护理预防保健体系的建设

日本护理保险制度改革中一个非常值得借鉴的地方就是建立了护理预防体系。我国在护理保险制度顶层设计时应将护理预防保健体系建设纳入到一个重要位置,通过护理预防体系的建立与完善,可实现护理保险制度从被动给付向主动预防转变,这样可减轻护理费用支出压力,对保持制度可持续发展具有重要作用。具体实施方式包括建立全民健康检查制度,对疾病做到早预防、早发现、早治疗,以降低中老年时期的疾病发生率,降低预期医疗费用开支。

(四)以社区为依托,充分发挥社区照料优势

由于我国受传统“养儿防老”观念的影响,老年人对家庭有较强依赖的情结,一般不愿意接受离家较远的机构养老或护理,因此在建立护理保险制度时,应充分考虑老年人的思想诉求,这方面日本社区照护服务方式可作为一个借鉴,建立集家庭护理服务和专业机构护理服务于一体的社区护理方式。在具体实践中,可以根据老年人的自理能力采用不同的护理方式,例如针对日常生活能够部分自理的老年人主要采取居家护理方式,由社区服务机构向老年人提供上门的护理服务,例如穿衣、做饭、洗碗等。而针对日常生活严重不能自理或完全不能自理而家庭成员又无力护理的老年人主要采取养老机构护理方式,由设在社区内的养老院、护理院等专业机构为他们提供全方位的照顾。

(五)加强专业护理服务人才的培养

国家应重视专业护理服务人才的长期培养,加快发展专业化的护理人才队伍。第一,重视护理专业人才培训,在职业院校中开设老年护理保健专业,建立和培养一支既懂得老年心理需求,又掌握老年医疗保健和护理知识的专业老年护理人才。尽快建立全国统一的护理资格认证考试体系,避免护理人员专业素质的良莠不齐,促进护理人才市场的良性发展。第二,注重护理在岗人员的职业培训,定期举办护理知识讲座、开展业务技能培训。第三,吸取日本护理从业者离职率居高不下的教训,合理制定护理服务人员的薪资报酬,保证护理服务队伍的稳定,以及服务的水平和质量。第四,积极发展志愿者队伍,构建平台打通志愿者队伍的服务通道,这样不仅可以减少政府在护理服务领域的投入压力,也有利于弘扬助人为乐、尊老爱幼的传统文化。

(六)重视风险管控,强化政府的监督

长期护理保险涉及医疗、护理等众多关系主体,存在较大的医疗和护理服务的风险隐患,若缺乏有效的监管和风险管控手段,必然会造成医疗及护理资源的极大浪费,最终可能会导致长期护理保险收不抵支,进一步威胁到护理保险制度的可持续性。因此,在长期护理保险制度的设计之初就要做好风险管控的长期规划。如果通过引入市场竞争机制的方式来提供护理服务,那政府风险管控的重点应落脚于供给服务主体,这方面可以仿照日本建立护理服务供给主体监察体系,通过监察体系的建立来进一步规范长期护理服务供给主体的行为,最大限度地避免供给主体不法行为的出现。在未来护理保险的实践中,政府必须充分发挥其指导和监督的作用,以维护长期护理保险制度的稳定性和可持续性。

参考文献

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[9]社会保障年:平成25年版[EB/OL].国立社会保障·人口研究所官网,2014.

长期教育改革 篇8

百年大计，教育为本。诚如温家宝总理所说：只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。为此，国务院正在研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。自2009年1月7日起，《规划纲要》向社会各界公开征求意见。这也引起了广大幼教工作者的高度关注。本期沙龙约请了一些读者就《规划纲要》如何体现幼教事业的发展献计献策。

王小溪(广西师范大学教育科学学院)：

我认为国家政策有必要同时解决不同性质幼儿园的发展问题。长期以来我国有限的幼儿教育财政投入主要偏向于公办幼儿园，因此造成公办幼儿园越办越好，有的甚至向高标准、豪华型发展。而民办学前教育迄今为止基本停留在粗放型阶段。大部分民办幼儿园规模小、条件简陋、教师工资低、保教质量差。

何月兰(桂林市教育局)：

而目前，我国公办幼儿园数量相当少，大多数孩子是在民办幼儿园里受教育的。从事业发展需要来看，国家对民办幼儿园应给予鼓励扶持，然而对民办幼儿园的规范政策又相对较少，存在教育管理上的“盲区”。因此我建议政策制定时要将公办、民办幼儿园的经费投入、师资培养、教师待遇和社会保障统筹考虑。

南京市沿河幼儿园全体教师：

幼儿教育要公平协调发展，我们认为集体园也不应该被忽略。据2007年调查统计，南京市有集体园77所，收托幼儿近2万名。虽然集体园教师和公办园教师承担着同样的重任，但在工资收入、福利待遇等方面却有着天壤之别。工资低、没有房贴以及教师应有的补贴等福利保障，这不仅影响了教师们工作的积极性。也严重制约了幼儿园的发展。一方面，一些优秀教师频频跳槽，使得教师队伍不稳定；另一方面，集体园长期不能引进年轻教师，教师队伍老化。此外，由于集体园开办时间长，幼儿园还要支付退休教师23％的退休工资，入不敷出。教师们不免有些恐慌：在工作岗位上尽心尽力，奉献了青春年华，而一旦幼儿园生源减少时，我们将何去何从?所以我们也强烈呼吁政府关注包括集体园在内的各种类型幼儿园的发展，在规划政策时一视同仁地对待。

刘华(深圳市教育局)：

解决学前教育的低水平状况，解决长期以来只有少数人享受优质学前教育的不公平状况，办法只有一个，将学前教育纳入到政府的公共服务范围中去，提供面向公众的、所有人都能享受的公共学前教育服务，建立起面向公众的公共学前教育财政支持体系。

在考虑将学前教育纳入公共服务范围时，必须跳出长期以来一直桎梏我们的计划经济思维模式，即要从对学前教育机构的公办、民办属性分类中跳出来，立足面向公众、面向全社会提供学前教育服务。只要是向公众提供了合乎标准的学前教育服务，不论是公办还是民办，政府都应当承担责任，财政都要投入，都要一视同仁地支持、管理和监督。应当有计划地增加财政对学前教育的供给，并通过改变原有财政供给方式扩大财政的受益面，通过改变原有的管理方式将所有学前教育机构纳入到教育机构管理范围中去，通过改变人力资源的管理方式将所有学前教育机构的教师纳入到整个教师队伍进行管理，从而促进学前教育的公平。在中央和地方政府的财政预算中。应当有明确的学前教育比例。只有这样。公共学前教育服务体系才能真正建立起来。

那么，面对地区间极不平衡的经济与社会发展水平，如何既立足各地实际又满足基本的学前教育发展的要求呢?

首先，要明确学前教育在政府公共服务中的具体位置。我认为，可以将公共服务划分为基本公共服务和一般公共服务，而一般公共服务又可以划分为两个层次，即一般公共服务一类和一般公共服务二类。目前义务教育属于基本公共服务，学前教育属于一般公共服务。那么，到底是属于一般公共服务一类还是二类。可以根据各地经济与社会发展的情况给予具体考虑。

其次，应该明确政府具体承担的责任以及政府与公众分担的费用，并列出各地学前教育纳入公共服务体系的时间推进表，向社会公布。比如，列入一般公共服务一类或二类的学前教育，政府具体承担什么责任，财政经费投入到什么程度，政府与家庭如何具体分担学前教育经费，都应该让民众知道。目前一些地方政府的做法可以作为参考，如为所有教师提供一定比例的社会保险费用的财政资助，向困难家庭发放“学前教育券”等。香港地区的经验就更值得我们借鉴。2007年前香港政府按项目对符合条件的学前教育机构给予资助，2007年起则向所有香港户籍的学前儿童发放可充抵一定学费的“学券”，通过设定条件。使所有能使用“学券”(即可以得到财政资助)的学前教育机构都能在一定时间内有合格的教师和提供一定标准的学前教育服务。

李世霞(青岛市教育局)：

我认为，首先应该明确学前教育的地位和作用，将学前教育逐步纳入义务教育体系，实施标准化建设，缩小差距，充分体现教育公平，进而提高教育质量，从根本上推动教育均衡发展。在这样的基础上明确幼儿教师身份、地位和编制，使幼儿教师的工资待遇、社会保险、社会地位得到保障，确保幼儿教师队伍的稳定。其中，要注意保障农村幼儿教师权益，稳定师资队伍。一要探讨研究有关政策，分阶段、逐步把农村幼儿教师的职称评聘和资格认定纳入现行教师序列；将中小学剩余的教师编制适当充实到乡镇以下农村幼儿园。以增加公办教师的数量。减轻农村幼儿园经费支出的负担；制定有关政策，从税收中列支一定比例的资金，用于非公办农村幼儿教师部分工资及养老保险支出。二要完善培训体系，促进幼儿教师专业化成长。建议将园长和幼儿教师的培训整体纳入当地中小学教师继续教育规划。

其次。要完善财政管理体制，建立学前教育专项经费制度，解决学前教育经费不足的问题。同时，明确各级政府的办园责任，加大财政投入力度，完善财政管理体制。一是加大现有公办园的投入力度；二是建立更多的公办园，增加财政拨款公办园的数量；三是要确保新建小区配套幼儿园建成后及时交付教育行政部门办成公办幼儿园。要规定各级政府的投入比例及公办园所占本辖区内的比例数。

最后，要加快学前教育立法，加强专项督导，明确政府职责，落实相关政策，保证实施效果。在教育示范区(市)、教育示范镇(办事处)的评选中，将学前教育事业的发展情况、镇(街道)中心幼儿园是否达到市级示范标准、农村幼儿教师待遇落实情况，作为重要考核内容，督促各地发展学前教育事业。督查结果作为考核各级领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。

王燕兰(江苏省省级机关第一幼儿园)：

作为一线的园长，我非常赞成将学前教育纳入义务教育体系。这样园长经济压力会相对减轻，可以将注意力从经费转入教育，将更多的精力投入到幼儿园质量提升和幼儿教育事业的发展上。

王海英(南京师范大学教育科学学院)：

应该说，学前教育中的诸多问题。如政府职能缺位、教育经费不足、教师队伍流失、民办幼儿园政策界定不清等几乎都可以归结为学前教育现实属性不明的问题。从学前教育的根本属性，即公益性来看，我国政策必须作出相应的调整。

公益性是指社会的公共利益，其核心是“公共性”。具有公共产品的一般特征，即效用的不可分性，如学前教育应该为全体社会成员服务，而不只为某些阶层独享；消费的非竞争性，即某个个体或群体享受了学前教育并不意味着其他个体或群体的权利剥夺；受益的非排他性，即学前教育的受益面是多维的，并不会使其他付费者的权益排斥在外。

而从教育投资主体的公共性来看，意味着政府公共资金的到位，因为政府是社会公共利益的代表。一般来说，公益性事业成本大、周期长、收益低，私人资本的逐利性会驱使其投身其它非公益性事业。就中国目前的状况而言，民间资本发育不足、社会非营利性机构相对匮乏。各级政府便成为举办公益性事业责无旁贷的第一主体。

然而，学前教育公益性并不是完全脱离私人利益的抽象公共利益，它建立在私人利益得到满足的基础上，因为公益性中的“公”是由无数的“私”组成的。在学前教育的实际运作过程中，私人资本的卷入、市场化的机制并不会遵循“不以营利为目的”的原则，而是要在政府公共资金的引导下“合理营利”。

当下，各级政府和民众必须充分认识到学前教育对于社会和谐、义务教育均衡发展和未来人力资源的战略意义，将“发展学前教育已刻不容缓”作为新时期的共识，将学前教育的根本属性，即公益性明确写进国家教育中长期发展规划，为学前教育的健康发展创造一个良好的政策环境。

余琳(成都市第十六幼儿园)：

凸显学前教育的公益性质，除了明确政府对学前教育应有的投入，加快形成以政府为主体的多元投人体制外，我建议在体制上应坚持政府办园为主，形成以公办幼儿园为主体，各种形式幼儿教育相结合的发展格局。各地可根据地方经济的差异，进行如下几方面的调整：

完全的公益性。即政府对幼儿教育事业的投入基本达到现在对义务教育投入的水平，并将幼儿教育纳入义务教育的范畴。

普遍的公益性。以公立幼儿园为主体、以社会力量办园为补充，需要加大教育管理部门的投入，增加公立幼儿园的数量及相应的事业人员编制。并加强对社会力量办园的价格以及质量的控制。

维持性的公益性。以公立幼儿园为主导、以社会力量办园为主体、以一定的政府教育经费的投入为主要手段来维持较好的公益性。

不同地区还可尝试充分利用公立幼儿园长期积累起来的品牌、师资和设施的优势，在收费上进一步放开。将投资于这些公立幼儿园的教育经费逐步抽出，用于举办和支持以解决低收入家庭为目的的公立幼儿园。

贾宗萍(南京市中华路幼儿园)：

为了教育良性和均衡发展，在经费方面，可以调整财政投入体制，积极探索发展学前教育的新模式，如完善学前教育收费政策，提高幼儿园生均公用经费标准；各级财政预算增加学前教育发展的专项经费，不断提高幼儿园经费的拨付比例，并用定额发放补助经费等方式解决学前教育的经费问题，如南京市对低保家庭子女入园减免保育教育费160元人／月。海门市对乡镇幼儿园给予每生每年补贴400元的定额补助(市乡财政分半负担)；在政策许可的情况下，各级政府对幼儿园项目优惠收费等。

梁慧娟(天津师范大学教育学院)：

在完善教师队伍建设和促进教师队伍发展方面，我建议：

1、完善幼儿园教师资格制度和教师教育制度，提高教师供给质量

就当前我国幼儿园教师队伍的现状而言，幼儿园资格制度亟须在明确幼儿园教师的法定身份、保障幼儿园教师质量、提升幼儿园教师职业专业地位和待遇等方面发挥重要作用。具体措施包括：完善幼儿园教师资格的申请条件，其中“提高法定资格的学历要求”的做法不能全国“一刀切”。而要充分考虑地区差异，以免适得其反，致使合格幼儿园教师短缺的问题恶化；借鉴发达国家的“初检一实习一正式合格”等做法，完善幼儿园教师资格的认定程序，加强对申请者教育教学实践能力的考察；建立多级晋升的幼儿园教师资格等级证书制度和定期再认证制度；完善国家教师资格分类管理，规范幼儿园教师资格与更高级教师资格的融通问题，目前一些国家较为成功的做法是幼、小教师资格“互通互认”，并相应建立起融通的教师教育体系。

另一方面，国家还应通过保障对幼儿园教师教育的财政投入、建立幼儿园教师教育机构质量监管制度、根据地区差异分类推进幼儿园教师培养层次调整工作等措施来加强对幼儿园教师教育质量的管理。

2、多渠道加大对学前教育事业的公共财政投入，以增加对高质量教师的公共需求

在越来越多的政府承担对早期教育的公共责任的背景下，一些国家纷纷加大对早期教育的投入，客观上增加了对高质量教师的公共需求，使得高质量教师有机会通过申请公办教师职位改善自身的地位和待遇。

在投入方式上，各国主要采取了两种做法：其一，是将早期教育的部分学段纳入义务教育或免费公共教育体制。普遍的做法是将4岁～5岁儿童的教育纳入免费公共教育体系。其二，是专项投资针对弱势群体儿童和处境不利儿童的早期教育项目。如美国的“提前开端(Head Start)”项目，英国的“确保开端(Sure Start)”项目。我国可以根据自己的幼儿教育财政情况确定优先采取哪一种做法。

3、合理设置幼儿园教师编制

一方面加快制定符合幼教用人需求的新编制标准，另一方面还要调整公办教师编制的配置结构，其中。财政教师编制配置的结构性调整更为迫切，而这一调整必须以幼儿教育财政投入的结构性调整为根本前提。

4、将各类非公办幼儿园教师纳入政府管理范围

未来的幼儿园教师政策必须打破目前的“身份管理”格局，确保非公办教师能够享有与公办教师平等的法律地位。为此，首先，要实现政府对整个幼儿园教师职业的统一行业管理。这要求国家先要把不同所有制性质的学前教育都纳入政策管理范围。其次，在教师制度层面，要通过完善幼儿园教师聘任和考核制度来加强对非公办教师质量的监管与扶持，逐步提高非公办教师队伍中合格教师的比例；要探索建立非公办教师工资和养老保险待遇制度，如尝试“最低工资制”和“协议工资制”；通过完善法律救济制度、规范幼儿园教师聘任制、培育幼儿园教师中介组织等做法来完善非公办教师权益保障的制度体系。

张海凤(贵阳市教育科学研究所)：

贵阳市近两年对农村儿童营养状况和膳食问题的调查表明，贵阳市农村儿童营养状况仍处于一种较低的水平，其中以慢性营养不良为主。同时，38.5％的幼儿园无卫生许可证，94.6％的幼儿园厨房无防蝇、防鼠、防蟑螂措施，一些幼儿园厨房面积小，潮湿且不通风，一些幼儿园一个星期买一次菜，什么便宜买什么。食品卫生存在着严重安全隐患。

人员配备不足，经费严重匮乏，是上述问题的主要原因。要彻底解决这些问题，必须为学前教育立法，以法律来保证农村幼儿园有充足的人员编制。幼儿园每个班的保教人员配备，最低限也应达到“两教一保”，从而保证班级各项工作有序开展。

同时政府应将幼儿教育纳入公共服务体系，使贫困地区的农村儿童也能享受到作为公共产品的高质量的学前教育，体现教育的公平性，也使幼儿教育实现真正意义上的均衡发展。

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