区政府工作报告（精选8篇）
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：受政策和市场的双重影响，风电产业发展的不确定因素增加，制约了新能源装备制造产业持续发展；高效设施农业发展难度较大，集约化经营水平不高，抵御市场风险的能力较弱，农民增收的难度加大；受财政体制的制约，地方可用财力不足，财政收支矛盾依然突出；生产生活资料价格高位运行，城乡居民特别是困难群体日常生活压力增大；政府公共服务创新能力不够，自身建设还需进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中采取更加积极有效的措施，切实加以解决。
今后五年政府工作的目标和任务
各位代表，今后五年是我区全面建设小康社会的关键时期，是实现科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。刚刚闭幕的区第十四次党代会，立足实际，着眼未来，精心描绘了今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图。展望未来，机遇与挑战并存，竞争与压力同在。我们必须认清形势，勇于解放思想，勇于改革创新，抢抓机遇，应对挑战，奋发进取，扎实工作，努力开创肃州科学发展的新局面。
按照区第十四次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展为主线，以跨越式发展为主题，以富民强区为目标，以园区经济为重点，建设商贸旅游中心，加快城乡一体化进程，推进酒嘉一体化发展，努力打造“富强肃州、生态肃州、和谐肃州、文明肃州、幸福肃州”。
预期目标是：力争五年内主要经济指标翻一番，地区生产总值达到300亿元，财政收入年均增长15%以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%以上，力争对全市主要发展指标增加量的贡献达到50%以上，工业对GDP的贡献份额达到50%以上。
主要做好以下五个方面的工作：
一、围绕富强肃州建设，调优结构，壮大产业，增强区域经济综合实力。坚持以转变发展方式为主线，以工业经济为主导，以增收富民为目标，以现代服务业为重点，做精一产、做强二产、繁荣三产，着力建设全国最大的新能源装备制造基地、全省循环经济示范基地、全省清洁能源示范基地和西北五省区绿色农产品基地四大基地，打造区域性现代商贸中心和酒泉东部丝绸之路旅游集散中心两大中心，努力实现GDP、财政收入、工业增加值三个翻番。加快发展园区经济，着力抓好酒泉工业园区、热电建化产业园、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地和明沙窝煤电能源产业园建设，重点瞄准国内大企业、大财团，吸引发达地区“飞地建园”，县市企业“跨区建园”；围绕拉长新能源装备制造产业链，全力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强、财政贡献突出的项目，力争五年内园区经济占到GDP的60%以上，真正成为建设富强肃州的强大引擎。加快构建新能源工业体系，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，做强做大新能源装备制造、光伏发电、调峰电源、高载能循环工业等产业，努力打造装备制造、技术研发、检测认证、运营维护、人才培养于一体的产业集群。力争新能源装备制造企业累计达到40家，太阳能电池生产能力达到300兆瓦以上，光伏装机容量达到500兆瓦，煤电装机容量突破200万千瓦，装备制造产业链条基本完整。按照“服务城市、富裕农民”的要求，加快发展城郊农业和设施农业，全面普及“2+2”富民增收工程，力争两年内达到户均两亩万元田、户均劳务收入过两万元，农民人均纯收入过万元，三年内农村面貌大变样，五年内初步形成城乡一体化发展的新格局。重点抓好日光温室、网式制种、大棚蔬菜等设施种植，加快发展标准化养殖园区和规模养殖场户，建成城郊日光温室、奶牛产业经济带，沿山肉牛肉羊、制种玉米经济带，中北部大棚蔬菜、精细蔬菜经济带，力争每年新增高效设施农业1万亩以上，五年内全区日光温室面积达到3万亩，大棚蔬菜面积达到5万亩，蔬菜总面积达到20万亩，制种面积达到26万亩，畜禽饲养总量达到1000万头只，保障“两市、两企、两基地”市场需求。培育壮大龙头企业，加快发展农民专业合作经济组织，进一步完善利益联结机制，着力推进农业产业化经营。认真落实《酒泉市服务业发展规划》和《酒泉市通道经济发展规划》，优先发展生产性服务业，全面提升消费性服务业，引导培育新兴服务业，重点突破文化旅游业，构筑现代服务业发展体系。以新老城区两大商圈为重点，通过现有市场商场和宾馆饭店的辐射带动，开发建设特色商业街和批发零售市场，改善服务设施，提升服务档次，扩大商贸流通规模。布局完善西洞农副产品物流园、南园城市配送物流园、西园轻工机械制造物流园、下河清煤炭集散及重载化工产品物流园，逐步形成以酒嘉物流中心为龙头、物流园为骨干的现代物流业服务体系，推动酒嘉经济一体化发展。坚持“一轴一圈四线”旅游开发战略，深入挖掘历史文化资源，加快重点旅游景区建设，策划精品旅游线路，研发特色旅游商品，打造“丝路明珠、航天名城”旅游品牌，进一步扩大肃州对外影响力，力争旅游接待人数和旅游收入年均增速保持在20%以上。
二、围绕生态肃州建设，夯实基础，优化环境，全力打造绿色环保的宜居城市。坚持实施生态立区战略，加快发展生态经济，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。以循环经济产业园和热电建化产业园为依托，发展新型建材、煤化工、资源综合利用等循环经济，限制发展高能耗、高排放项目，全面推进节能减排，确保主要污染物排放量、万元GDP能耗等指标逐年下降。推行城市污水集中达标处理、生活垃圾分类无害化处理，加大农村环境连片综合整治力度，强化饮用水水源地保护，不断改善城乡生活环境。抓住中央关于加快水利改革发展的有利机遇，积极争取国家投资，大力实施河道治理、病险水库除险加固、渠系配套、安全饮水等水利工程，优化水资源配置，提高水资源利用率，构筑防洪减灾、水资源供给、水生态环境三大保障体系，推进节水型社会建设。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的方针，扎实推进三北防护林、生态公益林、退耕还林、封滩育林等重点生态工程建设，依法加强水资源、耕地、草原、湿地等自然资源的保护，坚决制止乱开荒、乱打井、乱采伐、乱移民，筑牢跨越式发展的生态安全屏障。加大城市园林绿化投入，实施园林绿化精品工程，狠抓城市出入口、酒嘉快速通道沿线、工业园区、庭院小区等重点区域绿化，扩大面积，提升档次，力争五年内使城市绿化覆盖率提高10个百分点，森林覆盖率达到7%，努力打造生态肃州，建设宜居城市。
三、围绕和谐肃州建设，创新机制，加强管理，着力营造安定有序的社会环境。统筹城乡发展，突出城市主体地位，加快“城中村”、城乡结合部和城市出入口等重点区域改造，积极配合做好新城区二期规划建设、城市集中供热、天然气入户、北大河综合治理、老城区改造等重点工程，进一步完善城市道路、上下水管网、停车场、公厕等公共设施，加强专业市场建设，全面提高城市承载能力。扎实推进新农村建设，突出抓好农村规划、产业发展和环境整治，配套完善公共服务设施，大力推广清洁能源，引导农民居住由分散向集中、由村庄向社区过渡。按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，逐步推动城乡规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，促进城乡融合发展，进一步缩小城乡差别。扎实开展全省社会管理创新试点工作，健全社会管理机制，提高科学化管理水平，全力维护社会和谐稳定。坚持源头治理、畅通渠道、事要解决三管齐下，健全完善信访工作和矛盾纠纷排查调处机制，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。健全以综治、公安、人口等部门为主的三级流动人口管理服务体系，认真落实就业、就医、子女就学、计生服务、权益保障等优惠政策，提升出租房屋旅店式星级化管理和宾馆旅店业治安信息化管理水平。启动实施“六五”普法教育，深入推进“平安肃州”建设，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，提高社会管控能力。强化安全生产和食品药品监管，完善应急保障体系，提高防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。
四、围绕文明肃州建设，完善设施，强化服务，努力提升城乡公共服务水平。不断改善城乡教育、卫生、文化等基础设施条件，进一步增强公共服务能力，促进经济与社会事业协调同步发展。坚持教育优先发展，大力实施城市学校扩容、农村寄宿制学校改扩建、名师名校培育三大工程，重视学前教育，巩固义务教育，关心特殊教育，加快发展高中阶段教育，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。推进医药卫生体制改革，全面推行基本药物“零差率”销售，优化医疗卫生资源配置，加强基层医疗卫生基础设施建设，健全公共卫生服务体系，提高处置各类公共卫生突发事件的能力和水平。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，落实城乡文化活动场所免费开放政策，广泛开展群众性文化服务活动，推动文化事业大发展大繁荣。重视广播电视工作，营造健康向上的舆论氛围，努力形成和谐进步的人文环境。继续稳定低生育水平，大力提高人口素质，切实增强人口计生服务能力。加强基层民主政治建设，增强社区服务功能，推进村民自治和居民自治，落实民主管理、民主选举、民主决策和民主监督制度，切实维护人民群众的民主权利。认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，深化文明肃州创建，大力开展尊老爱幼、扶贫济困、志愿服务等活动，注重培育文明诚信、奋发进取、理性平和、开放包容的社会新风尚，提高广大群众的思想道德素质、科学文化素质和城乡社会文明程度，形成群众广泛参与的精神文明创建新格局，力争2015年前跨入创建全国文明城市先进城市行列。
五、围绕幸福肃州建设，改善民生，提高福祉，让人民群众共享改革发展成果。坚持在发展经济的同时，更加重视民生改善，更加注重社会公平，努力让城乡居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。积极落实就业政策，鼓励开展自主创业，多渠道开发就业岗位，解决好大中专毕业生、退役军人、零就业家庭就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内，实现经济发展与扩大就业的良性循环。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，建立健全社会保障体系，全面实施新型农村养老保险、城市居民养老保险制度，以非公经济从业人员、农民工为重点，不断扩大社会保险参保覆盖面。完善社会救助制度，切实解决困难群体医疗、教育、住房、司法等困难问题。建立城乡低保标准和资金投入自然增长机制，实现动态管理下的应保尽保。积极推进住房公积金扩面，加快公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等保障性住房建设，逐步解决低收入群体的安居问题。加快城乡道路建设，改造升级乡村公路，完善交通运输设施，提高城乡道路通行能力。继续实施农村安全饮水工程，五年内农村群众全部吃上安全卫生的饮用水。进一步完善城市管理长效机制，将城乡结合部纳入城市管理体系，大力推进精细化管理，扎实开展市容市貌、城市供热、道路交通、环境卫生、市场秩序的综合整治，为城乡居民创造整洁优美的人居环境。加快公安、交通、城管“三网合一”进程，建设高标准数字管理平台，努力提高城市科学化管理水平。坚持每年办几件事关群众切身利益的惠民实事，使发展成果更好地惠及人民群众，努力提高城乡居民的生活质量和幸福指数。2012年的政府工作
2012年是本届政府任期的开局之年，也是全面落实“十二五”发展规划，推动全区经济社会跨越式发展的关键一年。审时度势，把握大局，创造性地做好2012年的工作，努力开创全区改革发展新局面，是时代赋予我们的神圣使命，也是全区人民的热切期盼。2012年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长12.5%,达到168亿元；工业增加值增长14.3 %，达到80亿元；财政收入增长15%，达到8亿元；社会消费品零售总额增长18.4%,达到55亿元；固定资产投资增长20%，达到120亿元；农民人均纯收入增长12%，达到8700元；城市居民人均可支配收入增长12%，达到19000元；城镇登记失业率控制在4%以内；计划生育、环境保护、节能减排、安全生产和国土资源管理各项指标控制在省、市规定的范围以内。
为了确保顺利实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：
一、推动产业集群化发展，增强工业经济实力
继续抓好以新能源装备制造业为重点的项目建设，吸引更多的国内外大企业依托风电、光能资源优势，配套延伸产业链条，加速培育新能源产业集群。做强风电装备制造产业。立足现有风电装备龙头企业，在抓好已建成装备制造企业满负荷生产的同时，加大项目建设进度，力争明阳电气、海得风机变流器、酒钢集团锻铸件生产等项目开工建设，确保亚洲新能源、京城控股发电机等项目按期建成投产。进一步加大招商力度，重点引进风力发电机及控制系统等配套项目，提高风电装备属地化、成套化水平。做大光伏装备及发电产业。按照“突破下游、带动中游、辐射上游”的思路，落实100兆瓦光伏电站资源配额，确保正泰50兆瓦电池片、东方电气二期50兆瓦光伏电池组件、天成光伏支架项目建成投产，力争大唐、华电、亚洲新能源、东气、中广核、三峡新能源6个9兆瓦光伏发电项目并网发电，协助国电电力、东方电气等企业再争取72兆瓦的光伏发电项目路条，并获得省发改委的项目核准批复。加快调峰电源建设。确保国电2×33万千瓦热电联供项目全面投入运行，力争国网酒钢2×66万千瓦火电项目列入国家电力发展规划，并通过审核批准。加快国电二期2×100万千瓦火电项目和国电150兆瓦光火互补光热发电项目前期工作进度，力争早日开工建设。积极发展高载能循环工业。完成热电建化产业园规划报批，启动建设循环经济产业园，谋划引进150万吨铁合金、40万立方加气混凝土砌块等一批煤化工产业及高载能循环经济项目，力争200万吨干法水泥、建筑垃圾综合利用等2个资源综合利用项目建成投产。改造升级传统骨干企业。引导种子精选、脱水蔬菜、乳制品加工等传统产业进行技术改造，壮大建筑建材、生化制药、机械制造等产业发展规模，逐步形成产业龙头。确保汉武酒业科技食品园等4个项目建成投产，西部啤酒6万吨高标准啤酒生产线、甜玉米加工等6个项目开工建设，争取巨龙集团、奥凯种机上市筹备工作取得实质性进展。全面提升园区综合承载能力。按照“园林式园区、花园式工厂”的新定位，修编完善工业园区发展规划、分区规划和产业规划，探索产业集群化、园区企业化、服务社会化的园区经营新机制。多渠道筹措资金，继续加大酒泉工业园区、东洞滩百万千瓦光伏发电示范基地、热电建化产业园、明沙窝煤电能源产业园的基础设施建设投入，进一步配套完善道路、绿化、集中供热、电力通讯、污水处理、公寓小区等基础设施，优化园区服务环境，增强综合承载能力。力争工业园区开工建设投资过千万元的项目15个以上，完成固定资产投资25亿元以上，园区各业总产值达到250亿元以上，上缴税金3亿元以上。
二、持续增加农民收入，建设富裕和谐新农村
全面推进“2+2”增收模式，加快新农村建设，促进城乡一体化发展。大力发展城郊高效设施农业。继续发展日光温室、大棚蔬菜为主的高效设施种植业，新建百亩日光温室小区10个，新增日光温室2000亩；建设百亩大棚蔬菜小区40个，新增大棚蔬菜8000亩；着力推广网式制种、瓜果花卉制种和甜叶菊、琉璃苣等高效特色产业，面积达到15万亩以上，力争全区万元田面积达到9万亩。大力发展肉牛、肉羊为主的规模养殖，新建标准化养殖园区15个、规模养殖场8个，发展万元规模养殖户1.2万户、2万元养殖示范户5000户，畜禽饲养总量达到810万头只以上。加快推进农业产业化发展。以促进农产品增值为目标，培育壮大产业龙头，建成市级以上龙头企业8户，发展农民专业合作社20个，培育省、市级示范社26个；新建300亩以上土地规模流转示范点15个，带动新增土地流转面积3万亩。加大农业科技推广应用力度，建成高标准农业科技示范园区8个，推广应用新技术40项、新产品60个。稳步发展劳务经济。继续实施城乡万名劳动力技术技能培训工程，强化技能型人才培训，促进劳务输转由单纯劳力型向创业经济、实体经济发展，全年培训城乡劳动力1万人，输转农村劳动力5万人，实现劳务收入5.2亿元。积极改善农村人居环境。加快农民集中居住小区建设进度，确保13个农民集中居住小区全部搬迁入住。积极开展村容村貌及重点区域综合整治，有效落实乡村环境卫生整治长效机制，强化农村环境卫生精细化管理，实施净化、绿化、美化工程，切实改善农村生产生活条件。不断夯实农村基础设施。继续抓好洪临灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县建设项目，实施二坝水库和大庄水库除险加固项目，完成观山河、北大河河道治理和文殊沙河防洪堤建设工程，提高水资源保障能力；抓好万亩高效节水示范园区建设，新增高效节水面积4000亩。实施封滩育林1万亩，完成人工造林6000亩，全民义务植树120万株。
三、夯实商贸旅游基础，促进三产繁荣发展
抢抓酒泉现代服务业综合改革试点城市建设机遇，积极争取项目资金，健全市场体系，完善服务功能，强化辐射带动，活跃商气人气。发展生产性服务业。加快国家风电设备质量监督检验中心、甘肃风光电工程应用中心等项目建设进度，促进科技成果就地转化，提高企业核心竞争力。引导农村合作银行进行股份制改革，组建农村合作银行有限责任公司，促进小额贷款公司和担保公司规范运行，扩大兰州银行信贷规模，为经济发展提供强有力的信贷支持。壮大现代物流业。充分发挥人流、物流、信息流等优势，积极整合物流资源，加快酒嘉国际物流园扩建、巨龙农网综合物流园、亚飞风电物流园等项目建设，引导物流企业和个体工商户向物流园区集中，年内货物吞吐量达到200万吨以上。完善商贸基础设施。重点抓好东方大明国际商业广场、富康六号楼扩建等商贸基础设施项目和巨龙农产品综合加工交易市场建设项目，新建2-3个储藏量达到2万吨以上的蔬菜储备企业，扩建特尔鲜农产品专业市场，夯实商贸流通基础。健全便民服务网络。巩固提高“万村千乡”市场建设成果，扎实推进“农超对接”和便民消费服务“双进工程”，改扩建农村集贸市场2个，新建标准化农家店30个，探索设立“周末车载蔬菜市场”，方便城乡居民购物，稳定农产品价格。提升旅游业服务水平。抓好麒太温泉度假村、泉湖旅游度假村、酒泉酒文化博览园等6项重点旅游工程建设，新建1个旅游商品研发基地。进一步强化旅游行业管理，创建国家4A级旅游景区1家，四星级旅游饭店2家，星级农家乐5家，力争全年接待游客166万人次，实现旅游收入14亿元，增幅均达到20%以上。
四、加快社会事业发展，增强公共服务能力
坚持以公共服务均等化为方向，持续推进社会事业建设，促进经济社会全面协调发展。稳步提升教育发展水平。巩固扩大教育布局调整和“两基”成果，完善寄宿制学校管理机制，实施名师名校培育工程，着力提升教育教学质量。认真落实《学前教育发展三年规划》，坚持公益性和普惠性相结合，多渠道扩大学前教育资源，在城区新建公办幼儿园1所，幼儿入园率达到98%以上。深入推进医药卫生体制改革。扎实开展全省医药卫生综合改革试点工作，扩大基本药物制度覆盖面，在区属二级以上医院逐步推行药品零差率销售。建立健全医疗卫生机构运转保障机制，力争西南街和西北街社区卫生服务中心投入运行，积极争取新建区卫生监督所业务用房。开展“人民满意医疗机构”创评活动，建立医保卡就医制度，实行门诊、住院报销“一卡通”，让群众享受廉价、优质、高效的医疗卫生服务。繁荣发展文体广电事业。加强城乡文体设施建设和文化市场监管，积极培育文化活动品牌，广泛开展均等、便捷的文体服务活动，丰富群众精神文化生活。积极推进广播电视有线网络整合工作，提高广播电视网络技术装备水平，加快高清、标清化发展进程。坚持“产学研”结合，加大科技投入，积极推动工农业技术创新。认真落实计生奖励政策，推进幸福家庭建设，基本实现“计生两户”优惠政策全覆盖，进一步提高计生服务能力。加强耕地保护，确保耕地占补动态平衡。切实抓好双拥共建、民族宗教、老龄、史志、物价、档案等工作，促进社会全面进步。
五、创新城乡社会管理，全力维护和谐稳定
进一步强化社会管理职能，依法管理社会事务，提高行政管理水平，努力构建和谐社会。深入推进城市精细化管理。制定具体办法将城乡结合部纳入城市管理，开展城乡结合部、城市出入口和城中村环境整治活动，集中整治乱堆乱放、乱写乱画、乱搭乱建、乱摆摊点等违规行为，提高环卫保洁质量，切实改善市容环境面貌。进一步强化供热监管，推行供热特许经营和行业服务承诺制度，开展供热企业星级评定活动，改善供热基础设施条件，完善“四位一体”的供热矛盾纠纷调处机制，努力提高供热服务水平。加强物业企业日常监管，规范物业企业服务行为，提高城市物业管理水平。健全完善社区服务体系，进一步加强社区基础设施建设，发挥社区志愿者队伍作用，实施“温馨服务工程”，提高社区整体服务水平。加大市场监管力度。重视解决社会普遍关注的居民消费价格、生活必需品保障、食品质量安全等热点问题，加强服务行业教育管理，进一步规范经营活动，严厉打击制假售假、哄抬物价等违法行为，维护好市场经济秩序。加大食品药品监管力度，加强生产流通环节监控，确保人民群众饮食安全和生命健康。全力维护社会稳定。以城乡社会管理创新为抓手，完善落实信访工作制度和社会稳定风险评估机制，层层靠实工作责任，积极排查化解矛盾纠纷，切实解决信访突出问题。严格落实《社会治安技术防控体系建设规划》，推进“天眼工程”建设，投资960万元，设置监控摄像机1600个，基本形成覆盖城乡公共区域的技术防控网络。深入实施“365安全生产行动计划”，严格落实安全生产责任制，经常性开展安全检查整治活动，切实抓好重点领域、重点行业、重点企业、重点时段的安全监管，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会跨越式发展提供安全保障。
六、大力实施惠民工程，有效保障民计民生
健全完善惠民政策落实长效机制，全面完成惠民政策落实示范区创建工作，确保各项惠民政策、资金落实到位。深化创业型城市创建活动，增加创业贷款担保基金，扩大农村妇女创业贷款、城镇失业人员再就业贷款发放范围，多渠道开发就业岗位1万个，新增城镇就业5200人。高度重视居民消费品价格监管调控，建立价格基金调节制度，形成社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，努力减轻物价上涨对低收入群体生活的影响。加强价格监测分析预警工作，加大专业市场建设力度，抑制市场价格过快上涨。稳步扩大养老、医疗、工伤、失业保险覆盖面，扎实做好廉租住房补贴发放和保障性住房分配工作，缓解城市低收入家庭生活压力。完善城乡低保、医疗救助、大病救助、临时救助等社会救助制度，健全城市社区居家养老和农村敬老院集中供养相结合的社会养老保障体系，提高社会保障能力。运行酒泉儿童福利院，实现城乡孤儿集中收养。围绕“十二五”规划和群众关心的基础设施建设、社会事业发展、民生改善等问题，积极向上申报、对接项目，争取项目资金在今年的基础上增加20%。提高科学理财水平，加大税收征管力度，加强财政收支管理，完善预算分配机制，按照“保民生支出、保个人部分支出、保重点工作”的原则，全面落实社会事业发展经费，确保政策规定的干部职工工资、津贴按时足额发放到位，保证各项重点工作支出需要，增强财政综合保障能力。
与此同时，全力抓好10件惠民实事。
1.筹资3500万元，实施工贸中专扩建工程，改扩建临水、金佛寺学校公寓楼，新增校舍面积1.8万平方米，进一步改善城乡办学条件。2.筹资340万元，新建村卫生室24个，改建卫生院1个，普及村卫生室医疗费“一卡通”信息系统，为广大群众提供便捷、安全、优质的医疗卫生服务。
3.筹资1080万元，建成老年养护院，提高社会化养老服务水平。
4.筹资5000万元，扩大特尔鲜等农产品专业市场规模，提高农产品旺储淡销能力，解决部分农产品卖难问题，确保让农民增收；在大型综合超市实施农超对接项目，规范惠民肉菜直销店运行，降低流通成本，平抑市场价格，确保让市民受益。
5.筹资3000万元，新建农村公路80公里，大修养护15公里，切实改善农村道路基础设施条件。
6.筹资7000万元，改建灌溉渠道60公里，配套渠系建筑物330座，新建防洪堤35公里，治理河道30公里，实施3个乡镇农村饮水安全工程，解决1.6万人的饮水安全问题。
7.筹资2400万元，改造农村危旧房4000户，进一步改善农村困难群众的住房条件。8.筹资1000万元，实施村级公益事业一事一议奖补项目60个以上，进一步夯实新农村建设基础。
9.筹资1580万元，新建公厕10座，添置果皮箱1000个，新建现代化垃圾收集点2个；抓好酒嘉城际公路绿化、进城主干道行道绿化带拓宽等重点园林绿化工程，新增城市绿地面积148万平方米，配套完善园林绿化设施设备，提升城市品位，为市民提供舒适、方便的生活环境。
10.筹资1000万元，推进重点乡镇和13个村的中央农村环境连片综合整治项目，建设饮用水水源地保护设施4处，配套污水处理设施7处，购置垃圾转运车17辆，安装垃圾筒2000个，改善农村环境条件。
七、着力加强自身建设，打造人民满意政府
未来五年，新一届政府肩负的责任重大。我们一定要以高度的责任感和使命感，坚持一切从人民利益出发，全面推进政府自身建设，加快政府职能转变，不断增强为民服务、依法办事能力。建设法治政府。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，建立公务员法律法规培训考核制度，督促干部职工学法用法，提高依法行政的能力和水平。进一步规范政府运行机制，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，切实做到依法、科学、民主决策。坚持把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、管理社会事务，依法规范行政行为。建设服务政府。强化政府公共服务职责，完善集中行政审批制度，健全政府服务企业、服务社会、服务群众的长效机制，进一步营造良好的政务环境。坚持深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。不断创新政府管理理念、管理机制、管理手段，寓管理于服务之中，提升公务员队伍素质，更好地为基层、企业和社会公众服务。建设效能政府。积极适应跨越式发展的新要求，加强干部队伍作风建设，牢固树立“马上办、盯住干、高效率、快节奏”的工作作风，脚踏实地，真抓实干，坚决反对只说不做、虚假漂浮、慵懒拖沓、推诿扯皮。深入推进政务公开和政府信息公开，强化政风行风评议，落实限时办结、首问负责、“一站式”办理等工作制度，全面提高机关工作效能。建设责任政府。坚决贯彻落实区委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，依法接受监督。全力支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极接受新闻舆论和社会公众监督。倍加珍惜团结，提升凝聚力，增强包容性，调动一切力量推动发展。完善政府绩效评估指标体系和评价机制，实行行政问责制，健全工作落实机制，确保政令畅通。建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，不断加大重点领域制度建设，注重从源头上预防腐败。进一步完善行政管理责任监督机制，支持监察、审计机关依法履行职责，加强对人、财、物等关键环节和重点部位的监督，确保权力在阳光下运行。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，切实降低行政运行成本，树立风正气顺、清正廉洁的良好形象。
关键词：功能翻译理论,政府工作报告,翻译目的,翻译方法
0 引言
政府工作报告是我国政府的一种公文形式, 国务院总理所作的年度政府工作报告不但是我国人民了解政府工作和国家动态的重要途径, 更是世界了解中国和中国政府的窗口。政府工作报告的翻译事关重大。
功能翻译理论主张文本功能和翻译目的在翻译策略选择中的决定作用, 对应用文体的翻译具有很好的指导作用。本文旨在该理论的指导下, 考察2011年《政府工作报告》 (以下简称《报告》) 及中央编译局的英译本, 通过阐述以政府工作报告为代表的政论文的文体特征和翻译目的, 来探讨这类文体的有效翻译方法。
1 功能翻译理论
功能翻译理论中最重要, 也是最有影响力的一个理论是弗米尔 (Han.J.Vermeer) 提出的目的论。弗米尔在论述译文与原文的关系时, 跳出了“对等”的束缚, 他将原文的地位降低, 认为译者应该从译文的预期交际功能出发, 结合具体的语境因素, 灵活选择有效的翻译策略;也就是说, 译文的预期目的或交际功能决定译者的翻译策略的制定;而决定翻译目的的最重要因素之一是受众, 即译文的接受者, 他们有自己的文化背景知识、对译文的期待以及交际需求。每一种翻译都指向一定的受众, 因此翻译被定义为“在目的语情景中为某种目的及目的受众而生产的语篇” (Nord, 2005:15) 。
诺德 (Christiane Nord) 是目的论的拥护者, 她认为翻译目的是翻译过程中最重要的因素。同时, 她也进一步完善了功能翻译理论。她提出了目的论的两大缺陷:第一, 不同的读者群对译文有不同的期望, 同一翻译目的无法满足不同的译文读者;第二, 翻译目的并不是原文写作目的, 两者甚至有可能相去甚远。基于此, 诺德发展出了著名的忠诚原则。忠诚原则是对目的论的完善, 限制了原文的译文功能翻译, 避免了译者过度以翻译目的为导向而走向极端。诺德的忠诚原则不是传统意义上的“与原文对应”, 而是原文作者、译者、翻译行为发起者和译文读者之间对翻译任务的商议, 是一种多方的一致性。在诺德的功能翻译框架中, 整个翻译过程应该是一个自上而下的模式, 即先从语用层面上决定翻译目的和预期功能, 然后将原文中需要原文重现的功能和需要根据译入语环境进行调整的内容区分开来。
2 政府工作报告的文体特征和翻译原则
政府工作报告主要有以下两个特点:首先, 政治性。政府工作报告是我国民主政治的集中体现, 它所报告的都是关于国际、民族和人民利益的大事。政治性是政府工作报告的最显著特征, 这一特征也对其翻译的忠实度有了极高的要求, 稍有差池都会产生重大的国际影响。一直以来, 我国政府工作报告的翻译都是一项由政府发起的政治性行为, 是一项严肃的政治任务。第二, 独特的用词风格和句法风格。政府工作报告用词正式、严谨, 富有中国特色和时代特色;多用长句, 常有多个分句线性铺排, 句式单一, 连接成分使用不多。
功能翻译理论对《政府工作报告》翻译提供了良好的理论指导。根据目的性原则, 翻译的过程应以译文在译语文化中实现其预期功能为标准。政府工作报告的译文是要对外公开发表的, 其预期交际功能是在一个新的文化环境中再现我国现代社会发展的状况, 帮助译文读者全面准确地了解中国, 向外界正确地传递出中国信息。因此, 如何正确、严谨地传递报告中的信息, 是政府工作报告的首要翻译原则。在此原则指导下, 译者所选取的翻译方法应为实现这一预期功能服务。
政府工作报告翻译还要遵循忠诚原则。政府工作报告的译文读者多为外国政要、记者等政治敏感度高、政治目的性强的人群, 译文稍有偏差便有可能造成国家间的不良影响。但这种“忠诚”绝非静态对等, 而是一个动态概念, 是“充分”翻译的表现, 以保证译文具有原文相同的交际功能。这样的翻译任务, 更要求译者处理好原文 (政府工作报告中文版) 、译文读者 (见上文分析) 、译文发起者 (中国政府外宣部门) 、译者 (中国政府外宣部门工作人员) 之间的多方关系。因此, 在翻译这类文体时, 译者不应局限于亦步亦趋的字字翻译, 片面追求语义对等, 而应采取灵活有效的翻译方法, 协调原文作者和读者的关系。
3 功能翻译理论框架下的翻译策略
要做好政府工作报告的翻译, 译者必须具备过硬的政治敏感度和领悟能力, 需要有扎实的双语语言功底, 需要对原文进行正确解读和透彻理解, 在正确的理论指导下, 从整体上把握译文质量。以下将从词汇和句法的层面进行探讨。
3.1 准确把握词汇意义
3.1.1 准确把握词汇的深层含义
政府工作报告中不乏形象表达的词汇。对于这类词汇的处理, 必须准确把握深层含义, 而不应一味直译。
例1.吃饭问题
《报告》中所说的解决人民的“吃饭问题”实际是指使保障中国人民有足够的食物, 译文按照其深层含义, 译成“ensuring adequate food for Chinese people”, 显然比按字面意思直译“the problem of eating meals”要恰当。
说到准确把握词汇意义就不得不提到一个经典的译例“打铁还需自身硬”。这是习近平总书记在2013年初与中外记者见面时, 谈到反腐问题时所用的一个说法。“打铁还需自身硬”是中国百姓熟知的俗语, 原意是说铁砧的硬度必须要大于铁的硬度才能经得住反复敲打, 锻造出好铁, 寓意是自身要具备足够的实力才能胜任某项工作。总书记借用“打铁还需自身硬”生动而通俗地提出了对党内反腐的要求。记者会现场译文是“To be turned into iron, the metal itself must be strong”, 而这种译法也因过于强调其字面含义而饱受诟病。美国CNN以及《纽约时报》的翻译是“To forge iron, one must be strong”, 新华社则在对外报道中只翻译了该隐喻的“意义”, 将这句话处理成“To address these problems, we must first of all conduct ourselves honorably”。相比较而言, 新华社的译法很好地传递出了原文的深刻内涵, 在总书记当时的语言环境中是非常合适的。
3.1.2 重复词汇
英语行文不喜重复。对于一些重复出现的关键词, 译者则应灵活处理, 或用同近义词, 或用代词, 尽量避免用词的重复。
例2.全面加强人才工作。以高层次和高技能人才为重点, 加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。
《报告》中多次提及“人才”, 意义不尽相同。本例中的四个“人才”含义就各有不同。一刀切的翻译不但无法准确表达该词在不同语境的含义, 也不符合英语的行文习惯。本例中第一个“人才”实际是指人力工作, 译文处理成“human resource development”, 第二个“人才”在“高层次和高技能”的限定词修饰下, 翻译成“high-level and highly skilled personnel”, 而“创新型科技人才”和“急需紧缺人才”的翻译中“人才”两字则被具体化, 分别译为“innovative scientists and engineers”和“skilled workers who are urgently needed and in short supply”。译文准确把握了“人才”一词在不同语境中的具体含义, 实现了本文的交际目的。
3.1.3 中国特色的词汇
政府工作报告中常有一些反映中国国情、具有中国特色的词汇。此类词汇如果在英文中有对应表达, 我们不妨借来一用。如2011年《报告》中的“保障性住房”。保障性住房不是中国特有的, 世界上很多国家都有此项针对低收入者的福利, 而英语中low-income housing正是这个意思。如果英语中没有现成的对应词, 译者首先要了解它的内涵和外延, 方可采取各种可行的方法, 尽可能地传递出其真实含义, 帮助译文读者进行理解, 从而真正地了解中国, 了解中国政府的政策、方针等。
例3.暂不具备落户条件的农民工
“户口”是具有中国特色的社会现象, 此处“落户”的意思是给予农民工城市户口, 但是如果按字面意思翻译, 势必会牵涉到中国的户籍制度, 因文化差异, 英语国家读者不一定了解。若解释“户口”, 译文会很啰嗦;若不解释, 译文在译文读者中又无法实现预期交际功能。结合上文语境“因地制宜, 分步推进, 把……农民工逐步转为城镇居民”, 可知道此处的“落户”的意思是“具备转为城镇居民的条件”, 因此可灵活翻译成“rural migrant workers who do not currently qualify as urban residents”。这种译法旨在克服文化差异, 突出中国特色词汇的内涵信息, 在译入语文化语境下有效地实现预期的读者接受。
3.1.4 对四字格的翻译
本文所说的“四字格”, 又称为“四字结构”, 是一个较宽泛的概念, 既包括人们耳熟能详的四字固定词组, 也包括因行文需要而临时组成的自由四字词组。四字格言简意赅, 行文整齐, 琅琅上口。在其他形式的翻译中, 尤其是在文学翻译中, 四字格不用每个字都翻译;但在政论文中, 四字格可谓字字有用, 字字不虚, 翻译时不但要注意内容的完整性, 同时也尽量保证形式上的结构美。当形式和内容出现矛盾时, 译者应该首先保证内容的完整性和表达的严谨性, 在此前提之下, 再考虑行文之美。
例4.……让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。
例4.……让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。原文的四字格短语结构并列, 朗朗上口, 译文很难在准确达意的同时保留这种韵律美, 但是“to ensure everyone has access to old-age care, medical treatment and housing”的译法将“养”、“医”、“居”所对应的译文作为并列结构, 用作词组have access to的宾语, 简洁明快, 对修辞效果的缺失起到一定弥补作用。
例5.……真正做到内外兼顾、均衡发展。
在“形”和“义”很难兼顾的情况下, 译文“truly take into consideration both domestic and external demand to achieve balanced development”根据两个四字格的逻辑关系, 将“均衡发展”处理成“内外兼顾”的目的状语, 首先保证了意义正确、严谨的表达。
3.2 运用合理的句法结构
包括政府工作报告在内的政论文多用长句, 句型单一, 多个并列短语或短句常用逗号串联, 并列结构之间的连接成分较少, 但却隐含着很强的逻辑关系。汉译英时, 需要分析各成分间的逻辑关系, 灵活处理句型, 使译文符合英语的行文习惯, 从而达到跨文化交际的目的。
3.2.1 无主语句
顾名思义, 无主语句是指没有主语的句子。无主语句在汉语中普遍存在, 而英语中的无主句却要少得多。汉译英时对无主语句一般可用两种方式处理, 一是补充缺省的主语, 使句子完整 (见例6) ;二是将原句的主动句处理成被动语态 (见例7) 。
例6.调整优化产业结构。
We will adjust and optimize the industrial structure.
例7.彻底取消农业税……
Agricultural tax and……were totally abolished.
3.2.2 排比句的处理
排比句的运用可使政府工作报告气势如虹, 节奏感强, 说理充分, 观点鲜明。在翻译中应着重考虑英语读者的接受程度, 在传递信息的同时, 尽量兼顾修辞效果。
例8.我们战胜各种严峻挑战, 靠的是发展;各领域取得的一切成就和进步, 靠的是发展;解决前进道路上的困难和问题, 仍然要靠发展。
We have relied on development to overcome all types of severe challenges, and all our achievements and progress in every area come from development.We must therefore continue to rely on development to resolve the difficulties and problems on the road ahead.
原文具有较典型的汉语政论文写作风格, 用排比的句式强调了“发展”的重要性, 气势充沛, 铺陈精彩。译文却没有被汉语的结构所局限, 为了让英语国家的读者更好地接受原文的观点和态度, 译文添加了因果副词therefore, 三个单句句式各不相同, 一气呵成、逻辑清晰地表现了development的重要性, 有力地表现了中央的政策和立场, 使译文在译语读者中很好地实现了交际目的。
4 结语
程镇球曾指出:“政治文章的翻译要讲政治” (2003:18-22) 政府工作报告作为政治文章的一种, 也不例外。在功能翻译理论的指导下, 政府工作报告的翻译要以翻译目的为标准, 同时也要遵守忠诚原则, 准确把握词汇的深层含义, 运用合理的句法结构。译者只有充分考虑译文目标读者的期望和译文的预期功能, 才能译出真正达到对外宣传目的优秀译文, 使世界更好地了解中国, 让中国更好地走向世界。
参考文献
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一、回顾2009
(一)对教育领域的投入进一步加大。
报告要点:大幅度增加全国教育支出,其中中央财政支出1981亿元,比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策,中央下达农村义务教育经费666亿元,提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。
本刊解读:2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候,国际金融危机还在扩散蔓延,世界经济深度衰退,我国经济也受到了严重冲击,但就在这样的困境下,我们教育支出却依然保持增长,其中中央财政支出更是达到1981亿元,比上年增长23.6%,保障了教育改革的稳定发展。
同时,在落实城乡义务教育政策方面我国也取得了显著成效,提前一年实现了农村中小学公用经费的目标,加快了教育改革的步伐,为我国教育事业健康长远的发展打下了坚实的基础。
(二)对义务教育的政策进一步完善。
报告要点:实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善,资助学生2871万人,基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。
本刊解读:教育大计,教师为本。对教师实施绩效工资制度,不仅完善了教师的利益分配制度,对教育事业的也发展也有促进作用。教师在传道授业的同时,获取一定的物质奖励,是每个公民应该有的权利,这也是对教师能力的一种认可。自从对教师施行绩效工资制度以来,在网上引起过许多争议,赞同者有之,反对者亦有之,但总体而言,这一政策的提出与实行,可以说是教育改革的一个重大突破,将对教育领域产生深远影响。
同时在助学方面,我国也在对其制度进行不断完善,特别是对中等职业学校农村家庭经济困难的学生和涉弄专业的学生实施免学费的政策,使贫困学生的失学率大为减少,有效的保障了人们接受教育的权利。
虽然我国的教育事业在不断发展,但调查显示,我国儿童辍学问题却依然严重,每年都会有近百万儿童因贫困而被迫辍学。面对这种状况,政府颁布了许多有利于贫困家庭的教育政策,使那些贫困学生摆脱了缀学危机,特别是近几年,在各部门的支持下,全国各地贫困生的缀学率得到了有效的抑制。但是这还不够,我国在教育领域必须进一步深化改革,完善教育制度,进一步加大对偏远地区贫困儿童的关注,使义务教育深入人心。
二、奋斗2010
(一)提高经济建设,为教育事业的发展提供保障。
报告要点:做好2010年的政府工作,要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展,着力加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进改革开放和自主创新,着力改善民生和促进社会和谐稳定,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,加快全面建设小康社会进程,努力实现经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支状况改善。
本刊解读:从报告中可以看出,发展经济仍然是我国2010年的主要目标。只有保持经济的平稳快速发展,实现经济结构调整目标,才能改善民生和促进社会和谐稳定,才能保障教育事业的顺利发展。
经济的发展能够促使教育者阶层改革教育,提高教育的整体质量。随着经济的发展,社会不断的进步,原有的教育體制,教学的内容,教学的方法措施等必然会滞后,为了能够使教育适应经济时代发展的要求,教育方面必然会采取一系列的政策,对现有的教育目的,课程的建设,采取的方式进行改革。加大教育的投资力度,增大教育投资是改变教育水平的必要手段,所以,发展教育必须要有相应的经济条件作为支撑。
(二)全面实施科教兴国战略和人才强国战略。
报告要点:优先发展教育事业。强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流人才,建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面:
一是推进教育改革。要解放思想,大胆突破,勇于创新,鼓励试验,对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本,大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式,提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育,满足群众多样化的教育需求。
二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上,加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程,尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
三是继续加强职业教育。以就业为目标,整合教育资源,改进教学方式,着力培养学生的就业创业能力。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权,鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要,调整专业和课程设置,推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合,激励教师专注于教育,努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学,培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施,吸引优秀人才投身教育事业,鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训,鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育,增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼,关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育,国家不可能强盛。
本刊解读:教育是国家发展的源泉。“强国必先强教,只有一流的教育,才能培养一流的人才,建设一流的国家。”由此可见,教育的重要性不言而喻,任何一个国家想要发展,都必须建立在良好的教育系统上。
随着我国社会主义市场经济的快速发展,我国教育事业也有了长足的发展,为国家培养了大批的人才。但是,我国在教育领域仍存在着许多亟待解决的问题,如区域差距大,在东部与西部地区之间、城市与乡村之间,教育观念与教学设施都存在着很大差距。所以,现阶段,必须加快偏远地区教育事业发展的步伐,让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。
加快教育建设,完善教育制度,要以就业为目标,着力培养学生的创新、创业能力。教育是为了培养人才,而就业或者创业是人才价值的体现。在上年,由于金融海啸的缘故,社会就业形势严峻,但依然呈现增长趋势,这是对教育领域加大投入的一个表现。
从国家中长期教育改革和发展规划纲要可以看出,今年我国会继续对教育领域加大投入,尤其是对乡村及偏远地区。施行义务教育,颁发优惠政策,为普及教育提供了保障。另外,在教师队伍建设方面,我国也将加大投入,打造一支优秀的教师队伍,为我国培养出更多优秀人才。所以,只有打造一流的教育,才能培养更多出色的人才,建设出一流的国家。
——2012年4月23日在宿豫区 第十六届人民代表大会第一次会议上
区长
张晓伟
各位代表：
现在，我代表宿豫区第十五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、政府工作回顾
2011年，是“十二五”开局之年，也是宏观环境十分复杂、要素制约明显加剧的一年。我们认真贯彻落实市委、市政府对我区提出的“在全市率先全面建成小康社会”和“做强二产实力、做大三产规模、做响一产品牌”的要求，积极进取，扎实工作，经济社会实现又好又快发展。全年实现地区生产总值194.79亿元，增长13%；完成规模以上固定资产投资108.22亿元，增长27.1%；社会消费品零售总额36.92亿元，增长17.4%；进出口总额达到4.38亿美元，增长79.8%，总量位居全市第一；财政总收入跨上20亿元台阶，达到23.85亿元，增长38.2%，地方财政一般预算收入突破10亿元大关，达到13.31亿元，增长37.8%；城镇居民人均可支配收入14673元，增长17.5%；农民人均纯收入8382元，增长19.6%，为十年来最快增速。
一是工业经济实现重要突破。新引进亿元以上合同工业项目33个，新开工亿元以上项目22个，博迁光伏、福马木业等11个亿元以上项目竣工投产，翔盛新材料、中亚特钢、北斗星通、广博工业园等一批特大项目快速推进，百威英博年产100万吨啤酒生产线项目正式落户。全区净增规模以上工业企业56家，实现规模以上工业增加值56.2亿元，增长21.4%。宿豫经济开发区新增销售收入超亿元企业14家，在建亿元以上项目53个，光伏新材料产业园获批“省级特色产业园”。张家港宿豫工业园区完成基础设施投入1亿元，新拓展开发面积2平方公里，新引进亿元以上项目6个，新增投产企业4家，被命名为全省“承接产业转移特色园区”。生态化工科技产业园环境整治工作取得明显成效，顺利通过省级验收。企业上市工作实现历史性突破，2家企业成功上市，融资水平位居苏北前列。4家企业获批国家级高新技术企业，新增省级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心2家，“玖久”创成我区第3个中国驰名商标。
二是城市建设迈出坚实步伐。中心城区控制性详细规划修编工作有序推进，东部新城商务中心城市设计基本完成。张家港大道全线贯通，运河产业带主干道北延建成通车，金沙江路垃圾中转站投入使用；城区雨水管道清淤、阿里山河疏浚、五台山路强排站等工程如期完工，城市防汛能力显著增强。金融财富广场A座商业办公楼正在内部装修，B座、C座已经封顶；鼎创新天地项目全面推进，红星美凯龙国际建材广场正式开业。东部新城规划建设的40栋商业办公大厦已经签约37栋，正式开工8栋。人防训练基地建设有序推进，被列为江苏省民防训练基地。新开工房地产面积128.3万平方米，竣工33万平方米，完成销售31万平方米。保障性住房建设扎实推进，盛世家园安置小区17栋多层基本竣工、7栋高层主体封顶。严格规范工作程序，切实维护群众利益，城市房屋征收工作呈现和谐顺畅的良好局面，全年完成房屋征收22.7万平方米。认真抓好城市管理工作，市容环境得到进一步改善。积极培育建筑市场，做大做强龙头企业，被省政府命名为江苏省“建筑之乡”。
三是农村发展呈现良好态势。大兴、保安、来龙等乡镇的农村公路新建项目建成通车，兴张线、来侍路改建工程如期完工；对六塘河进行了首次全面整治，一期工程已经完成，后续工程正在积极推进；疏浚县乡河道32条，整治村庄河塘198个；高标准农田建设、土地治理等农业开发工程顺利完成计划，农业生产条件不断改善。全区粮食生产再获丰收，水稻“四改”的任务圆满完成。中粮肉食1亿只肉鸡分割生产线如期建成，益客食品3000万只出口肉鸡加工生产线等项目正式开工，禽类无害化处理中心建成使用，我区被授予“江苏省肉鸡产业基地”称号。新增高效农业面积4.3万亩、高效渔业面积1.02万亩。宿豫现代农业产业园被省政府批准为省级现代农业产业园区，被农业部命名为全国第一批农业产业化示范基地。华东农业大市场精品交易区、大棚交易区正式建成，并投入使用。新增土地流转面积7.65万亩，新培育农民专业合作组织196家，新建为农服务社25家。农民资金互助合作联社正式成立，大兴、黄墩等6家分社相继开业。全区新建、扩建农民集中居住区58个，建设住房1.09万套。完成农村改厕1万户，被表彰为全省“农村改厕工作先进区”。来龙镇来龙村、大兴镇启宇村、顺河镇卓圩村被表彰为江苏省“社会主义新农村建设先进村”，曹集乡天同庵村被表彰为江苏省“现代农业示范村”。村庄环境整治工作全面推进，顺河镇林苗圃荣获“江苏省人居环境范例奖”。土地整治“整村推进”试点工程深入实施，各项工作进展顺利。
四是社会事业取得明显进步。新创成省优质幼儿园4所，丁嘴、保安、陆集等6个乡镇的九年一贯制学校全面完工；区实验高中正式成立，大兴、来龙两所农村高中撤并进城，技师学院新校区教学楼、宿舍楼投入使用。送戏下乡64场、送电影下乡1836场、送图书下乡1.6万册，文化公园一期工程正式启动；新增有线电视用户9600户，《项羽传说》和《丁嘴跑驴》2个项目被列入江苏省非物质文化遗产保护名录；《宿豫志》总纂编修工作进展顺利，《宿北大战》、《宿迁风物志》、《项羽研究》等史志专著成功出版，宿北大战烈士陵园改造工程如期完工。医疗卫生机构建设深入推进，3个乡镇中心医院和5个城市社区卫生服务站全部通过省级验收，市中医院创成国家三级乙等中医医院。妇女儿童工作全面加强，被表彰为全省实施妇女儿童发展规划先进集体。科技事业加快发展，获批国家级科技计划项目8个，2个项目被列为省重大科技成果转化项目；申报专利218件，获得授权101件。人口和计划生育工作进一步加强，服务水平不断提升；坚持依法集约用地，全年争取点供和独立选址用地指标1965亩，盘活闲置土地1622亩；节能减排扎实推进，生态环境进一步优化；质量兴区工作不断加强，顺利通过省级复查验收。统计、档案、外事侨务、民族宗教等工作取得了新的成绩，气象、盐业、通信等工作实现了新的进步。
五是广大群众获得更多实惠。财政对民生事业的投入力度不断加大，医疗卫生、社会保障、文化教育、公共安全等民生领域的财政支出达到16.3亿元，占财政一般预算支出的64%。城镇新增就业6533人，下岗失业人员再就业2750人，新发展私营企业559家、个体工商户3450户。城镇职工“五险”参保净增2.63万人，城镇居民基本养老保险开始实施；新型农村养老保险、新型农村合作医疗不断巩固，城乡低保和农村五保供养标准全面提高。脱贫攻坚工程深入实施，投入帮扶资金1.81亿元，发放扶贫小额贷款8800万元，省定经济薄弱村集体收入全部超过5万元，年收入低于2500元的贫困人口全部脱贫。尊老敬老工作不断强化，被评为“全国老龄工作先进区”。残疾人康复训练、就业服务等工作扎实有效，被表彰为“全省残疾人工作先进区”。社会管理创新工作全面展开，法治宿豫、平安宿豫建设深入推进；“五五”普法成效显著，“六五”普法全面启动，被表彰为“全国法制宣传教育先进区”；加强双拥工作，认真落实各项优抚政策，军地团结、军民和谐的局面不断巩固；积极化解矛盾纠纷，妥善处理信访问题，群众的合理诉求得到及时回应；严厉打击违法犯罪，社会治安形势保持稳定；对餐饮服务单位和药械市场加强专项整治，群众饮食用药安全得到有效保障；全面排查安全隐患，认真抓好限期整改，安全生产工作不断加强。
六是行政效能得到全面提升。严格执行区委决策部署，依法向人大报告政府工作，及时向政协通报情况，重要行政决策广泛听取社会意见，并进行法律审查和风险评估。严格执行《区政府工作规则》，修订完善区政府会议制度，建立区政府领导班子成员工作交流制度、区政府常务会议观摩重点工程制度和部门工作通报制度，加强沟通，增强合力。对各项工作明确责任要求，排出时间节点，建立健全现场公示、一线会办、跟踪督查、专项通报、责任追究等制度，形成了紧张快干的工作局面。精减行政审批事项，优化办事流程，行政服务效能不断提升。加强建设工程招投标和政府集中采购管理工作，完成工程招投标379项，组织集中采购项目696个，节约资金3.76亿元；在全市率先创新实施资格后审网上投标工作，围标串标行为得到有效遏制。完成审计项目122个，审计监督作用得到充分发挥。广泛开展政风行风评议工作，公开曝光反面典型。开通网络问政平台，主动搜集并认真办理群众关心的热点难点问题。组织开展涉农资金专项检查和“小金库”、公务用车、社会抚养费等专项治理活动，对发现的问题进行了严肃处理。认真开展领导干部“三解三促三满意”下基层活动，进农村、住农家、访民情、办实事，强化了宗旨意识，密切了干群关系。
2011年，全区经济社会发展取得的显著成就，不仅实现了“十二五”的良好开局，也确保了本届政府任期目标任务的圆满完成。
2008年以来，全区综合实力显著增强，产业结构逐步优化。地区生产总值年均增长14%，人均GDP从2007年的1660美元攀升至5240美元。财政总收入、地方财政一般预算收入实现翻两番，年均分别增长40.7%和42.2%。工业经济支撑作用进一步显现，工业增加值占GDP的比重从2007年的48.9%提高到2011年的52.5%，“六大百亿级产业”和“千亿级运河产业带”建设扎实推进，规模以上工业企业达到218家，国家级高新技术企业达到10家。现代农业加快发展，高效农业面积达到32万亩，占总面积的40.5%，高效渔业面积达到11.98万亩，占总面积的74%；全区农业产业化龙头企业达到43家，其中国家级2家、省级4家，农业综合机械化水平达到73.8%；肉鸡、蔬菜、生猪三大产业进入全省县域优势特色产业50强，我区被表彰为全省“发展高效设施农业先进区”。三产实力逐步提升，第三产业增加值达到51.92亿元，是2007年的2.95倍。金融、物流、电子商务等现代服务业加快发展，全区金融机构总数达到25家，贷款余额突破百亿元大关；物流企业达到107家，比2007年净增82家；电子商务主营业务收入达到3.5亿元，京东商城、腾讯搜索等一批知名企业相继落户。全区三次产业结构比例从2007年的20.6︰56.7︰22.7，调整到去年的13︰60.4︰26.6，其中二三产业占比提高了7.6个百分点。
2008年以来，城乡建设全面推进，载体功能不断完善。累计完成50万元以上固定资产投资731亿元，年均增长38.1%。深入实施城市发展四大战略，城市规划面积扩大到100平方公里，各项基础设施进一步完善；新增城市绿地179.6公顷，城市绿化覆盖率达到42.6%。体育馆、中医院、红星美凯龙、华东农业大市场等项目成为宿豫城区的新亮点、中心城市的新地标。新建续建住宅小区31个，竣工房屋面积149万平方米。扎实推进精品小城镇建设，累计完成建设投入11.9亿元，乡镇新增商业街、农贸市场和住宅小区建筑面积114.7万平方米。大力加强新农村建设，新建改建农村公路188公里，疏浚县乡河道151条，完成一般土地治理13.9万亩。累计启动农民集中居住区建设项目88个，建设住房1.89万套。精品城市创建、小城镇管理和农村环境综合整治工作全面推进，城乡面貌不断改善。全区城镇化率达到53.7%，比2007年提高21个百分点。
2008年以来，社会事业协调发展，民计民生持续改善。城镇累计新增就业2.9万人，下岗失业人员再就业1.4万人；新发展个体工商户1.05万户，新增私营企业1866家。社会保障体系更加完善，城镇企业职工“五险”参保净增6.97万人，企业退休人员养老金标准逐年提高；城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障基本实现全覆盖。累计完成教育投入15.2亿元，办学条件明显改善；幼儿入园率达到95%，比2007年提高4.5个百分点；免费义务教育全面实施，高等教育毛入学率达到40%，比2007年提高1.5个百分点；职业学校在籍生达到1.79万人，普职比调整到4.9：5.1，特殊教育学校被表彰为“全国特殊教育先进单位”。体育事业不断进步，全民健身活动更加深入。文化事业加快发展，项羽文化研究会正式成立，乡镇综合文化站全面建成并对外开放，农家书屋实现村级全覆盖，群众性文化活动丰富多彩，文艺精品不断涌现，文化遗产保护和传承工作卓有成效。城乡基本公共卫生服务项目全面落实，医疗服务体系逐步完善；建成乡镇卫技服务大楼13个、村级社区卫生服务站121个；全区医疗卫生资产总额达到3.6亿元，是2007年的3.3倍。科技事业加快发展，累计获批国家级科技计划项目18项、省级51项、市级62项。人口资源环境工作统筹推进，低生育水平保持稳定，计生服务体系逐步完善；国土资源管理工作不断加强，依法用地、集约用地水平稳步提升；节能减排工作全面推进，环境质量明显改善。法治宿豫、平安宿豫建设不断深化，我区连续两次被列为省级依法行政示范点，连续七年被评为全省“社会治安安全区”。
各位代表，经过近年来的不懈努力，到去年为止，对照江苏省全面小康社会四大类25项指标，我区已有21项指标达到或超过目标值，进度在全市领先。
这些成绩，是区委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是全区人民同心同德、攻坚克难、奋力拼搏的结果。我代表区人民政府，向全区人民，向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各位老同志，向前来我区投资创业的各地客商，向关心支持宿豫发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展还面临着不少困难和挑战，政府工作也还存在着一些缺点和不足：一是全区经济总量还不够大，综合实力仍然不强，产业结构需要进一步优化；二是宏观环境复杂多变，资源环境约束不断加强，保持经济平稳较快发展的难度进一步加大；三是城乡建设任务繁重，改善民生和加强社会管理还有大量工作要做；四是一些干部的责任意识和工作能力还不完全适应形势和任务的要求，政府自身建设需要进一步加强。对于这些问题，我们将引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、未来发展展望
未来一个时期，宿豫处于充满挑战而又大有可为的重要历史阶段。需要注意的是，在国际金融危机余波未平的情况下，欧美债务危机又在逐步蔓延，加上地区争端此起彼伏，各种不稳定、不确定的因素很多，外部环境十分复杂；国内经济正在经历深刻调整，宏观调控还将不断加强，生产要素和资源环境的制约将长期存在。我们一定要增强忧患意识，科学研判形势。令人鼓舞的是，省委、省政府一直高度关注宿迁发展，并给予特殊扶持政策；市委、市政府要求我区率先发展，并给予关心支持。我们一定要善于把握机遇，全力加快发展。值得珍惜的是，经过多年努力，我区总体上进入了科学发展的新阶段，发展的思路更加清晰，目标更加明确，基础更加坚实，各级干部积极进取，广大群众奋发努力。我们一定要乘势而上，谋求更大突破。
关于全区未来一个时期的发展，区第十一次党代会已经提出了明确的目标和要求，我们要按照区委的决策部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“十二五”奋斗目标，按照“八个完善提升”的总体思路，着力推动产业升级、实现经济实力显著增强，着力优化载体环境、实现城乡统筹发展，着力加强公共服务、实现民生持续改善，着力深化管理创新、实现社会安定有序，在新的起点上推动全区经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
一是坚持把产业升级作为工作主线，建设实力雄厚的富强宿豫。加快推进新型工业化进程，深入实施产业、园区、企业升级计划和科技、品牌创新工程，形成以优势产业为骨干，以园区为载体，以大企业为龙头，以科技创新为动力，以品牌为代表的工业经济发展格局。到2016年，全区规模以上工业企业确保达到400家以上，高新技术产值占规模以上工业产值比重力争达到30%。加快推进农业现代化进程，全面加强以水利为重点的农业基础设施建设，优化农业生产条件，将基本农田普遍建成稳产高产的生产基地；大力提高肉鸡、蔬菜、生猪、水产四大产业发展水平，构建完善的产业链条；强化农业科技创新，转变农业发展方式，争取在全市率先实现农业基本现代化。加快推进服务业发展进程，积极引进金融物流、创意设计、咨询评估等生产性服务业项目，大力培育商业、旅游、文化等生活服务业项目，促进传统服务业与新兴服务业同步快速发展，不断提高全区服务业发展水平。
二是坚持把城市繁荣作为关键任务，打造令人向往的现代新城。不断完善城市规划体系，着力提升城市建设水平。加强市政基础设施建设，增加各类便民设施，着力打造各类商业街区和专业市场。全面推进东部新城建设，以京东信息科技园、文化公园等项目为龙头，打造苏北知名的服务业集聚区。加快建设农耕民俗文化园、五星级酒店、人防训练基地等项目，把城北片区建成市民休闲度假的优先选择。扎实推进环城南路以北“退二进三”工作，将原先的工业用地逐步转化为商业居住用地，与城市功能有机融合。进一步创新思路，完善措施，加快聚集人气商气，推动城市繁荣发展。同时，积极推进精品小城镇和农民集中居住区建设，加快城乡一体化进程，实现城乡统筹发展。到2016年，确保全区城镇化率超过60%。
三是坚持把民生改善作为最高追求，构建百姓认同的幸福家园。始终坚持以人为本、民生优先，认真解决实际问题，着力改善民计民生。把增加居民收入作为核心任务，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民间投资渠道增加财产性收入，以完善社会保障和加强扶持增加转移性收入，不断提高城乡居民的收入水平，逐步缩小不同群体之间的收入差距。坚持优先发展教育事业，提高教育质量，促进教育公平，构建全民受益的终身教育体系。积极开发就业岗位，努力推动全民创业，让广大群众劳有所得、多劳多得。逐步完善社会保障体系，努力实现更高水平的全面覆盖。办好群众身边的医疗卫生机构，着力解决群众看病难、看病贵的问题。完善住房保障体系，推动房地产市场健康稳定发展。建立居家养老、机构养老、社区养老互为补充的工作格局，使养老服务与社会老龄化程度相适应，确保老有所养、老有所为、老有所乐。进一步完善社会救助体系，扶持慈善事业加快发展，向困难群众提供更多的关心和帮助。
四是坚持把社会管理作为重要职能，营造安定有序的发展环境。严格执行法律法规，深入开展法制宣传教育，使依法办事成为社会各界的行为习惯，着力营造公平公正的法治环境。以提高公共服务能力为重点，加快转变政府职能，集中更多的精力和资源为群众、为企业、为客商搞好服务，着力营造廉洁高效的政务环境。加强文化宿豫建设，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，着力营造文明和谐的人文环境。把社会稳定风险评估作为制定重要决策的必经程序，注重从源头上化解社会矛盾；探索加强农村基层和城市社区管理的有效方法，提高社会自我管理能力；加强安全生产，强化治安防控，抓好应急管理，不断增强人民群众的安全感，着力营造安全稳定的社会环境。坚定不移地抓好节能减排，防治各种污染，加强生态建设，着力营造清新宜人的生态环境。
三、做好今年工作
2012年，政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政一般预算收入增长31%；规模以上固定资产投资增长25.5%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口增长30%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成目标任务。确定以上工作目标，既考虑了宏观经济的发展态势，也考虑了我区“十二五”规划目标和2013年全面达小康的时序要求。虽然会遇到各种困难和挑战，但是我们将坚定不移抓好落实。
（一）围绕做强二产实力，加快推进新型工业化进程 全力推动招大引强。进一步完善投资政策，将优惠条件与项目的投资强度、建筑密度和财税贡献额度挂钩，着力引进科技含量高、投资强度高、财税贡献高的大项目、好项目。严格落实招商项目评审制度，避免引进能耗大、污染重、效益低的项目。进一步完善招商引资考核办法，集中力量引进外企、央企、上市企业，以及拥有自主知识产权和自主品牌的企业。突出产业招商、园区招商，精心组织招商活动，不断提升招商成效。对于初步达成投资意向的重点项目，全力做好跟踪工作，力争项目尽快签约；对于已经正式签约的项目，全力做好帮办服务工作，推动项目尽快开工建设。年内，新引进亿元以上合同工业项目40个，新竣工亿元以上工业项目20个，实际利用外资超过5000万美元。
提升园区建设水平。进一步完善宿豫经济开发区发展规划，认真做好供电、供水等专项规划的编制和实施工作，加快推进江山大道改造、漓江路南延等道路及相关配套工程，工业水厂二期、污水处理厂等工程年内完工，统筹推进开发区睦邻中心、蓝领公寓等项目建设，进一步增强开发区的承载和服务能力。积极抢抓落实全省苏北工作暨扶贫开发工作会议精神的机遇，加强对运河岸线资源的研究和开发利用，科学谋划论证内河及港口布局工作，进一步放大运河产业带的带动效应，确保年内取得实质性进展。提升张家港宿豫工业园区建设水平，百威大道、杨舍路北延年内建成通车，加快推进园区供电线路和污水处理厂建设，确保满足园区发展需求；认真做好百威英博、华虹电子等项目的帮办服务工作，推动项目尽快建成。加大生态化工科技产业园建设投入，完成南化路、扬子路、齐鲁路等主要干道的改建扩建任务，实施第二水源地建设工程；积极推进园区安置小区建设，不断改善群众生活环境；进一步巩固环境整治成果，坚持不懈地抓好安全生产和环境保护工作，促进园区健康发展。
推动产业加快升级。围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，全面推进技术改造、节能减排等项目建设，着力打造“六大百亿级产业”和“千亿级运河产业带”，年内确保工业固定资产投资增长26.5%以上，净增规模以上工业企业42家以上。加大财政科技投入，支持企业创建研发平台、引进高层次人才、开展产学研合作，年内科技研发投入占GDP比重提高0.2个百分点。引进更多金融机构，增强金融服务能力，年内新设立小贷公司2家、担保公司1家。认真落实支持实体经济、扶持中小企业的各项优惠政策，全力向上争取项目资金，不遗余力帮助企业破解发展难题。积极推进企业上市，及时帮助上市后备企业解决实际问题，年内力争有一批企业完成股份制改造。进一步优化供地方式，进一步鼓励企业节约集约用地，全力保障大项目、在建项目的用地需求。支持企业加强质量管理，实施品牌战略，积极推进工业化、信息化“两化融合”工作，不断增强企业的核心竞争能力。
（二）围绕做大三产规模，加快推进新型城镇化进程 全面推进东部新城建设。按照东部新城商务中心的城市设计方案，加大基础设施投入，完善道路、绿化、亮化等配套设施，宿豫大道建成通车，汉江路北延工程投入使用。积极推进文化公园建设，年内完成4.7万平方米的大剧院主体工程，并启动二期工程。加快推进政泰大厦、东苑大厦、瑞谷商厦等项目建设，增强东部新城集聚效应。京东信息科技园一期综合楼主体完工，启动建设二期综合楼。扎实推进通连物流仓储中心、华东农机汽车城等项目建设，进一步丰富东部新城发展内涵。围绕东部新城的总体定位，积极引进优质项目，初步打响东部新城服务业集聚区品牌。
着力丰富城市发展内涵。以“五城同创”活动为抓手，全面提升城市建设水平。积极推进西湖东路商业街建设，实现多种业态集聚发展。保持金融财富广场快速推进的良好势头，A座商业办公楼投入使用，B座、C座完成装修，鼎创新天地项目加快推进。以宿迁国际购物公园为核心，精心打造运河东岸商务休闲街区。完善扶持政策，推动红星美凯龙等商业龙头项目繁荣发展。进一步提升宿豫现代农业产业园建设水平，全面启动农耕民俗文化园、水利博物馆和植物园建设，科技培训中心、动物园等项目加快推进，五星级酒店年内建成。扎实推进人防训练基地建设，进一步完善基地整体功能。做好城市危旧房屋征收工作，积极推进盛世家园、农园新村、豫东新城等保障性住房建设，不断改善群众居住条件。实施城市绿化、亮化和出入口景观提升工程，加强城区农贸市场规范化建设，全面提升城市形象。
切实提高小城镇建设水平。完善乡镇总体规划，加强镇区道路、绿化、排水、环卫等基础设施建设，提高配套水平。扎实推进镇区市场和商业街建设，为镇区居民提供更加便利的日常消费服务。对乡镇工业集中区进行分类指导，着力打造一批基础设施完善、产业特色明显、管理制度健全、综合效益较好的重点工业集中区。广泛开展文明乡镇创建活动，进一步改善乡镇总体面貌。扎实推进“三靠近”集中居住区建设，年内新建住房5000套以上。加强村级活动阵地建设，确保列入今年建设计划的村级活动阵地面积达标、设施配套、功能完备。
（三）围绕做响一产品牌，加快推进农业现代化进程 加强农村环境建设。做好来龙灌区节水改造工作，全面完成六塘河疏浚治理工程，对29条县乡河道进行疏浚，对156个村庄河塘实行整治，进一步改善农村用水环境。积极争取农业开发项目资金，在来龙镇实施高标准农田建设示范工程，在陆集镇、仰化镇实施土地治理项目，在王官集镇实施黄河故道开发项目，年内新增高标准农田3.5万亩，完成土地治理1.1万亩。做好保安、侍岭等乡镇路网完善工作，在顺河、大兴、来龙3个乡镇分别新建一座桥梁，优化农村交通运输环境。加强农村输变电线路建设，增强农村电网保障能力。深入开展“全民参与环境整治、携手共建美好家园”活动，以乡镇为主导，以村庄为单位，以群众为主体，大力推进村庄环境整治，年内创成“三星级康居乡村”3个，并完成小岭垃圾填埋场周边居民搬迁工作。
培育壮大主导产业。突出发展肉鸡产业，加强规模肉鸡养殖场规范化、标准化建设，扩大养殖规模，增强保障能力，年内规模肉鸡养殖场总面积达到300万平方米以上，年饲养规模达到1.8亿羽以上，益客食品3000万只出口肉鸡加工生产线等项目年内投产达效。加快华东农业大市场建设与繁荣步伐，促进市场与各类单位建立供应关系，引导相关企业和经营大户向市场集聚，推动市场尽快繁荣。优化蔬菜品种结构，扩大种植规模，年内新增设施蔬菜2.8万亩。积极引进生猪加工和水产品加工龙头企业，带动生猪和水产业加快发展。大力发展循环农业，年内新建生态循环农业产业园2个。积极推进秸秆收储加工站建设，提高生态能源综合利用水平。积极发展乡村旅游业，年内建成旅游特色村1个。继续抓好农业品牌创建工作，提高宿豫农业的知名度和影响力。
完善农业服务体系。加强土地流转服务体系建设，年内完成土地流转7万亩。深化国有粮食企业改革，加强骨干粮库建设，增强粮食购销服务能力。新培育农民专业合作组织112家，新发展为农服务社7家。积极推进农机综合服务中心建设，大力推广智能化、高性能的农业机械。不断完善农业保险体系，积极推动高效农业项目参加保险。强化监督管理工作，确保农产品质量安全。加强乡镇农技推广“五有”综合服务中心建设，提高农业科技水平。继续做好惠农补贴发放工作，确保资金落实到位。引导金融机构加大对农业农村的信贷投放力度，支持农民资金互助合作组织规范发展，年内新发展农民资金互助合作社2家。
（四）围绕提升公共服务水平，着力改善民计民生 积极促进就业，大力推动创业。加强劳动力技能培训和就业指导工作，推广“校企合作”、“订单培养”等模式，精心组织各种招聘活动，促进农村转移劳动力、城市就业困难人员、高校毕业生、退伍军人实现充分就业。关注重点企业用工需求，全力做好服务工作。引导各类企业通过改善工作环境、提高福利待遇等方式，更加有效地吸引人才、留住人才。启动全区职工服务中心和乡镇、园区职工服务站建设，进一步做好企业职工维权工作。认真落实扶持创业的各项政策，着力营造支持创业的良好环境，年内新增个体工商户3700户、私营企业350家。
完善社保体系，加大帮困力度。进一步拓展城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，“五险”参保净增2万人以上。继续做好城镇居民基本养老保险工作，扩大参保规模，加强规范管理。巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，进一步提高政府补助标准。稳定农村社会养老保险参保率，确保养老金按时足额发放。加强社保基金监督管理，提高经办服务水平，让参保群众得到更加优质的服务。进一步提高城乡最低生活保障标准，切实保障困难群众的基本生活。加大宣传动员力度，积极发展慈善事业。建立城乡特困家庭救助基金，切实帮助特困家庭缓解生活压力。
优先发展教育事业，优化医疗卫生服务。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，加强陆集、新庄、黄墩3个乡镇的中心幼儿园建设，确保年内创成省优质园；在城区规划建设1所公办小学和1所公办幼儿园，做好住宅小区附属幼儿园正式开园工作，进一步解决城市家庭和进城务工人员的子女就学问题；完成仰化、大兴、来龙3个乡镇的九年一贯制学校建设，区实验高中积极创建省“三星级”高中；技师学院完成新校区建设，全力创建江苏省重点技师学院；扎实推进教育信息化和装备现代化建设工程，合理配置教育资源，促进教育事业均衡发展。加快推进市中医院和脑科医院二期病房楼建设，提升医疗服务水平；按照一级甲等医院标准，加强王官集、来龙、大兴医院的内涵建设；推动农村卫生室向社区卫生服务站转型，城市新建小区及时配建社区卫生服务站，全力构建以社区为单元的城乡公共卫生服务体系；进一步加强对医疗机构的监管，保障医疗安全，改善医疗服务。
（五）围绕提升社会管理水平，大力发展各项社会事业 深入推进文化宿豫建设。把文化建设作为社会管理的基础工程，以迎接党的十八大召开和承办市委工作会议为契机，精心组织宣传报道活动，突出宣传全区经济社会发展取得的显著成就，宣传各行各业的先进典型，宣传明礼诚信、乐于助人、见义勇为等方面的道德模范，用生动感人的事例凝聚人心，引领风尚。深入推进项羽文化“七个一”工程建设，进一步打响项羽文化品牌。加强城乡文化阵地建设，着力丰富广大群众的精神文化生活，年内举办综合汇演、行业展演等全区性文化艺术活动4次以上。充分发挥文化发展基金的引领作用，推动文艺创作，传承历史文化遗产。年内完成《宿豫志》总纂评审工作。做好科普宣传工作，提高公众科学素质，积极创建省级科普示范区。加强对文化市场的监督管理，坚决遏制不良文化的传播扩散。
全力维护社会安全稳定。把维护稳定作为社会管理的重要目标，完善群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，着力解决影响社会稳定的源头性问题。深入推进基层法治建设，广泛开展法制宣传教育活动，引导群众依法有序参与公共事务。深入开展“下基层、访民情”活动，推动领导干部“三解三促三满意”活动制度化、常态化；高度关注网络舆情，及时掌握社情民意。认真做好干部下访、接访工作，健全信访案件交办、落实制度，确保群众的合理诉求得到妥善解决。加强社会治安综合治理，扎实推进治安防控体系建设，有效防范和打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化对重点区域、重点行业、重点单位的安全监管，严密防范安全生产事故发生。加强校车和校园管理，有效维护师生安全。加大食品药品执法检查力度，持续开展专项检查，维护群众饮食用药安全。加强商务执法队伍建设，促进商贸市场规范发展。加强基层自治工作，积极培育社会组织，增强公众自我管理、自我服务能力。完善突发事件应急处理机制，不断增强应急处置能力。做好人武双拥工作，巩固和发展军地和谐的良好局面。积极推进区计划生育指导站、老年公寓、老年大学、老干部活动中心和残疾人综合服务楼等项目建设，切实保护妇女、儿童、老年人的合法权益，帮助残疾人解决实际困难，让不同的社会阶层各得其所，和谐共处。
加强人口资源环境工作。把人口、资源、环境工作作为社会管理的重要突破口，提升人口素质，促进资源节约，建设生态文明。加强计划生育基层基础工作，完善利益导向机制，切实稳定低生育水平；加强流动人口服务管理，努力消除工作盲区；进一步治理出生人口性别比偏高问题，扎实做好孕前优生健康免费检查工作，优化出生人口结构，提高出生人口素质。认真落实节约资源的基本国策，强化能耗标准的硬性约束，大力推广节能技术和节能产品，实现能耗水平的持续下降。严格加强土地利用管理，深入实施万顷良田建设、城乡建设用地增减挂钩和土地复垦整理工程，年内新增耕地1000亩以上；扎实推进土地整治“整村推进”试点工作，积极探索统筹城乡建设的有效途径；加大闲置、低效土地的清理力度，年内盘活存量土地1500亩以上；强化建设用地调控使用，切实保障重大项目、民生工程的用地需求。进一步加强环境保护，抓好重点减排工程建设，严格治理水体、大气、噪声和土壤污染，深入开展绿化造林，不断改善人居环境，着力创建生态区。
四、加强政府建设
各位代表，宿豫发展的美好前景令人期待更催人奋进，社会需要一个依法行政、勤政廉洁的责任型政府，群众需要一个情系百姓、为民谋利的服务型政府。我们将牢记发展的重任和人民的重托，切实加强政府自身建设，更好地为发展服务、为人民服务。
（一）严格依法行政，自觉接受监督。围绕建设法治宿豫的总体目标，进一步明确政府的职能定位，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，政府将主动“隐身”。凡是政府作出的重要决策，要广泛听取意见建议，并进行法律审查和风险评估。各级行政机关必须按照法律规定和具体规程办事，既不缺位，也不越位，充分发挥示范带动作用，在全区上下进一步形成尊重法律、依法办事的良好局面。积极推进政府信息公开和行政权力透明运行，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众的社会监督，将所有部门和各项工作置于监督之下，使政府系统全体人员不敢懈怠，始终保持勤奋敬业的工作状态。
（二）提升行政效能，全力推动发展。深入推进学习型政府建设，丰富学习内容，完善学习制度，培养学习习惯，使各级干部成为思想解放、视野宽广、勇于担当、乐于奉献的复合型人才，能够更好地承担起推动发展的重任。更加重视发挥政策的导向和杠杆作用，进一步完善政策、创新政策、集成政策，用科学完善的政策推动发展。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，压缩办事流程，让各类市场主体有一个更加宽松的创业环境。提高网络问政工作水平，促进行政效能不断提升。努力打造“36524”服务体系，确保“365天”服务不间断、“24小时”服务全方位，用更规范、更高效的服务环境体现执行力，增强公信力，提升竞争力。
（三）牢记工作宗旨，致力造福百姓。大力发扬深入基层、密切联系群众的优良作风，将进村入户、驻点调研工作固定下来，长期坚持，推动各级干部倾听群众的心声，关心群众的疾苦，把群众的呼声作为行动的指南，踏踏实实地为群众办实事、解难事、做好事。加强公共财政建设，确保财政对于民生事业的投入逐年增加。在广播、电视、网络等平台开通更多的“民生窗口”，通过社会调查、公开征集等渠道开辟更多的“民情通道”，让群众感受到说话有人听、困难有人帮。进一步创新行政绩效考核方式，推行群众代表测评机制，将群众的评价意见作为考核行政机关和公务人员工作成效的重要指数，使“工作好不好、群众说了算”的考核导向得到更加充分的体现。
（四）坚持从严治政，树立优良政风。坚持领导干部带头，严格遵守廉洁从政的各项规定，不徇私情，不谋私利，率先垂范，以身作则。坚持严格监督，充分发挥监察、审计等专项监督作用，形成对人、财、物的全面有效监管，确保每年都能办成一批事关长远发展的大事、办成一批群众直接受益的实事。坚持严格控制行政支出，规范招投标管理和政府采购工作，有效降低行政成本。对建设工程、医疗卫生、社会保障等热点领域加大专项整治力度，大力整顿行业不正之风，遏制与民争利的不良现象。坚持依法查处腐败行为，提高公职人员对法律和纪律的敬畏之心，对道德和品行的珍重之心，对群众和事业的责任之心，清清白白做人，认认真真做事。
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、稳健起步，实现快速发展的过去三年
我区成立三年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的关心支持下，以科学发展观为统领，团结带领全区广大干部群众，艰
苦创业，开拓进取，淮上新区开局良好，起步稳健，并实现了快速发展。
——明确发展思路，科学制定规划。新区成立后，围绕我区发展什么、怎么发展等事关我区发展全局的问题，组织开展了区情、区貌大调研，不断深入推进“新任务、新观念、新机制”大讨论，根据我区区位特点，确立了“蚌埠市城市副中心”的发展定位，明确了“建设工业强区、商贸大区、现代农业示范区生态和谐的新型城区”的奋斗目标，形成了“以科学发展观为统领，坚持以城市建设为主线，以加大投入为重点，以招商引资和项目工作为抓手，以园区为载体，以增加群众收入为核心，加速推进城市化、工业化和农业产业化，统筹城乡一体化发展、经济和社会事业全面、协调、可持续发展”的发展思路。工作中，始终坚持规划先行，先后编制了“一河五个文章版权归作者所有!功能分区”规划和工业园区、商贸物流园区等专项规划，基本完成了“一主两翼”、城乡一体化发展规划、农村中心村建设规划的编制工作。同时还制定了工业、商业、农业以及道路交通、农田水利、教育、卫生等25个经济、社会事业发展和基础设施建设规划，把全区各项建设纳入有序发展的轨道。
——经济总量迅速扩大，综合实力明显提升。牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，居弱图强，奋力拼搏，经济快速发展，财政实力迅速增强。地区生产总值由6.1亿元增加到12.25亿元（由区划时到2006年，下同），增加6.15亿元，增长100.8％，年均增长26.2％。规模以上企业由18家增加到40家，新增22家。营业收入超亿元的企业由2家增加到10家，新增8家。财政收入由4500万元增加到10431万元，增加5931万元，增长131.8％；年均增加1977万元，年均增长32.3％。纳税超100万元的企业由6家增加到14家，新增8家；纳税超500万元的企业从无到有发展到4家。财政“保运转”“保工资”的目标圆满实现。基础设施、社会事业发展等生产建设性支出逐步加大，累计支出4018万元。
——“三农”工作扎实开展，农村经济持续增长。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，坚持多予、少取、放活，全面取消农业税及其附加，及时足额发放涉农补贴，坚决查处乱收费、乱摊派，不断加大对农村基础设施和农村社会事业的投入，大力推进农业产业化，农村经济持续发展。一产增加值由1.51亿元增加到2.37亿元，增长56.9,年均增长16.2％。农民人均纯收入由2493元增加到3240元，增长29.9％，年均增长9.1％。粮食产量连创历史新高，2005年、2006年分别达到8.6万吨、9.2万吨。农业产业化水平稳步提高。“龙头”企业发展到28家，其中省级1家、市级4家。蔬菜、养殖、良种繁育、花卉苗木等四大主导产业特色更加突出，七大基地面积已覆盖全区一半耕地。引导组建产业协会12个。养殖业有了突破性进展，建成养殖小区8个，新增家禽养殖能力200万只。农田水利基本建设得到切实加强。投资3000多万元，完成土石方200多万方，实施了小蚌埠新排涝站建设及穿淮河北大堤自排涵闸枢纽工程、北淝河小蚌埠防洪堤加固及七号引排涵闸拆除重建等治淮应急工程，完成吴小街新河沟、梅桥新三号沟等大中骨干沟渠清淤疏浚，新建八大集等泵站2座，维修改造湖滩、曹老集等泵站14座。完成了王小沟、大岗等2个节水灌溉示范工程和八大集农村安全饮水工程。曹老集3.5万亩国家大型小麦基地项目正在实施。乡村道路交通状况有了较大改善。曹梅路建成通车，全区环线贯通。朱海、张陈、东赵等14条油（水泥）路竣工，夏蚌、金山湖等3条道路在建。完工里程70.47公里，完成投资1492万元，46个行政村实现通油（水泥）路。梅桥、曹老集开通公交，极大方便了农村居民的出行。
——工业园区建设快速推进，第二产业发展步伐明显加快。坚持把发展加工制造业、建筑安装业作为产业发展的主导方向，着力实施工业强区战略。二产增加值由3.82亿元增加到8.05亿元，增长110.7％，年均增长28.2％。新区成立后，抢抓机遇，迅速解决工业园区规划、土地报批、基础设施建设等问题，使工业园区迅速成为产业聚集的重要载体。到2006年底，工业园区累计协议引进资金25亿多元，实际到位资金9.8亿元；引进项目67个，竣工投产项目30个，在建项目23个；安加生物、创业纺织、瑞泰汽配、星源环保等企业具备超亿元的生产能力，初步形成了机械制造、汽车配件、纺织、生物等六大产业。去年初通过国家审查，省政府批准升格为省级开发区，更名为安徽蚌埠工业园。2006年实现产值5.9亿元，拉动全区经济增长19.2个百分点。骨干企业保持旺盛增长势头。制定并落实扶持企业上台阶政策，投入扶持资金1702万元。骨干企业年营业收入由9.9亿元增加到17.0亿元，增长71.8％。安瑞科、经纬轮辋钢、意义环
保、液力机械等企业销售收入增长在60％以上。五建公司晋升为国家一级建筑企业，年营业收入突破4亿元，税收突破1000万元。
——商贸物流园区建设全面启动，第三产业稳步发展。坚持以市场为龙头，发展大商贸，建设大市场，全区商贸流通业活力和潜力日益显现。三产增加值由1.14亿元增加到1.83亿元，增长60.5％，年均增长17.1％。商贸物流园区引进项目4个，协议引进资金10亿元。在建项目2个，完成投资1.2亿元。总投资4.6亿元的通成国贸广场项目和总投资3亿元的路桥日用品批发市场项目已开工建设，全国著名家居企业红星美凯龙签约加盟。
——开发建设稳步实施，城区面貌明显变化。坚持不断加强基础设施配套，稳步推进新型城区建设。区行政办公中心建设以及区疾控中心、计生指导站等六家单位办公楼建设全面竣工，区政府、人武部、法院、检察院等机关顺利搬迁。五建淮上投资发展大厦暨金地苑商住小区以及区地税分局办公大楼、路德宾馆相继开工建设。城区基础设施建设不断加强，完成投资6312万元。长征北路、大庆北路、双墩路（工业园区段、商贸园区段）等11条道路竣工，丰安路、双墩路中段等4条道路在建，连接我区与老城区的109、119、125等3条城市公交线路开通，市客运北站建成即将投入使用。供水管道铺设13000米。污水处理厂已开工建设，预计今年6月竣工。35千伏变电站和10千伏双回路动力线工程正在建设。工业园区基本实现“三通一平”，水、电、路等基础设施已进入商贸物流园区和行政办公区。征地拆迁安置工作依法有序推进。完成土地征用5364亩，拆迁安置居民920户，发放土地征用拆迁补偿金14638万元。规划农民新村6处66万平方米，桂花园农民新村一期工程竣工并交付使用，460户拆迁居民入住。山香、桃花园、槐花园等3个农民新村一期工程已开工建设。
——投资规模迅速扩大，发展后劲明显增强。坚持把项目、招商、投入作为经济工作的切入点，紧紧扭住不放。招商引资引进项目80个，协议引资30亿元，实际到位资金14亿元。融资工作成效明显。搭建了蚌埠市河北发展有限公司、淮融公司、淮上创业公司等3个融资平台，同徽商银行、交通银行等金融部门的合作得到加强，通过市场化运作采用BT、BOT等方式，融资2.43亿元，投入开发建设。世界银行、日元贷款已获批准。项目工作有力推进。编制项目240个，争取国家水利、农业开发、交通、教育危房改造、城市基础设施建设等方面的投资项目108个，争取资金2.04亿元。全区共组织实施一产、二产、三产、基础设施和各项社会事业项目180个，竣工项目91个，在建项目8个，累计投资20.2亿元。
——社会事业统筹发展，和谐淮上建设迈出坚实步伐。坚持在抓好经济发展的同时，统筹社会事业协调发展，让人民群众切实享受发展成果。加大教育危房改造和布局调整投入力度，办学条件明显改善。投资1972万元，新建教学楼12栋，改造危房20329平方米，13740平方米D类危房全部消除。中小学由63所合并为42所。民办教育和职业技能教育发展较快，美佛儿国际学校开工建设，建立市二十四中等4个职业技能培训基地。不断发展文体事业。双墩遗址被确定为新石器时期遗址，双墩汉墓挖掘已启动。切实加强卫生工作。乡镇卫生院改造逐步推进，新型农村合作医疗试点正式确定，农村医疗卫生条件持续改善。高度重视被征地农民安置、就业和社会保障工作。最低生活保障工作全面推进。低保覆盖面由1.4％提高到10.9％，人均月补差标准由43.2元提高到100元。累计发放低保金471.78万元，实现了应保尽保。其中，失地农民1533户2141人享受最低生活保障。救灾救助工作得到加强。累计发放救灾救助款物289.7万元，27470户次63182人次得到救助。推荐就业力度逐步加大。新增就业4692人，其中失地农民1741人。高度重视计划生育工作。计划生育工作水平逐年提高。依法管理和利益导向等机制初步建立，基础工作和规范化管理得到加强，出生人口政策符合率提高4.02个百分点、性别比下降9.9个百分点。扎实推进“平安淮上”创建工作。“四五”普法顺利完成，依法治区工作有序推进。专项整治有效开展，经济发展环境明显改善。信访稳定工作逐步加强，山香、金山湖等群体性事件得到依法妥善处置。社会治安综合治理、矛盾调处和安全生产工作深入推进，无重大安全事故发生，社会保持稳定，人民群众安全感普遍增强。环保、审计、统计、民兵预备役、残联、民族、宗教等各项工作也都取得了较好成绩。
——自身建设不断加强，发展保障更加有力。深入开展先进性教育活动和机关效能建设，工作作风明显转变，行政效能有较大提高。政府工作议事规则、重大事项集体决策等制度先后制定并得到有效坚持。行政机构、事业单位聘用制、教育管理体制和乡镇卫生院管理体制等项改革稳步实施，区机关服务中心、西苑宾馆等5个事业、企业单位改制顺利完成。主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案和政协提案。公共采购、政府投资公开招标、经营性土地使用权公开挂牌出让等制度严格实施，党风廉政建设进一步加强。
回顾三年历程，我们倍感艰辛与自豪。过去的三年，是全区人民不畏艰难、开拓进取的三年，是居弱图强、奋力崛起的三年。在短短三年内，我们的经济总量和财政收入均实现翻一番，工业经济发展、城市基础设施投入、教育布局调整、危房改造、农田水利基本建设、乡村道路建设、最低生活保障、计划生育等工作都以前所未有的速度推进。淮上新区成立三年来的发展速度和未来的发展潜力，已经在全区乃至全市上下形成共识，已成为投资的热土。这些成绩的取得，是在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的关心支持，经过全区干部群众艰苦奋斗、“正列举”企业生产经营者和在淮上投资创业者的辛勤努力取得的。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表和政协委员以及在淮上投资的建设者，向所有关心和支持淮上建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，更应该保持清醒头脑，更应该看到新区建设才刚刚起步，存在的问题还很多。经济总量还不大，工业的主导产业还未形成，牵动性大的投资项目还不多，农业产业化水平不高。基础设施薄弱。财政实力还不够强。城乡居民收入增长不快，社会保障体系不健全，失地农民的就业、安置工作压力持续增大。抓项目投资和招商引资的办法和努力、抓工作落实的力度还不到位等等。我区的发展任重而道远！
二、奋力崛起，全面推进跨越式发展的今后五年
今后五年，是全面实施“十一五”规划的重要时期，是我区实现“奋力崛起，创造辉煌”的关键阶段。我们面临着难得的发展机遇。国家实施促进中部地区崛起、推进社会主义新农村建设，省委省政府实施促进“两淮一蚌”沿淮城市群加快发展等一系列战略决策，市委市政府实施“东进、西联、南拓、北跨、中优”的城市发展战略，沿海地区产业加速向中部地区转移，我区被列为全市新农村建设示范区，工业园区被确定为省级中小企业创业基地。这些都为我区加快发展提供了难得的机遇。随着“两桥”收费问题的即将解决，我区的区位优势、交通优势以及土地、劳动力等资源优势将迅速转化为发展的优势。经过三年来的艰苦努力，我区的发展思路已经明确，加速发展的条件已经基本具备。只要全区上下凝心聚力，扎实苦干，就一定能战胜前进中的任何困难，实现经济社会的跨越式发展。
今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，围绕建设蚌埠城市副中心和城乡一体化发展，继续加大招商引资力度，加强项目谋划和扩大投资，加速推进工业化、城市化和农业产业化，全面推进工业强区、商贸大区、现代农业示范区生态和谐的新型城区建设，力争提前实现“十一五”规划提出的奋斗目标，实现经济社会又好又快的发展。主要预期目标是:地区生产总值30.7亿元，年均增长20以上；营业收入超亿元的企业20家，规模以上企业80家。财政收入2.5亿元，年均增长19.1。建成区10平方公里，城区人口10万人。社会事业长足发展，人民群众生活有较大改善，农民人均纯收入年均增长6.0。人口自然增长率控制在6.5‰以内。在这里需要说明的是，这次主要经济指标安排远远高于“十一五”规划提出的目标，主要原因一是政府自我加压，二是去年实际经济指标大大超过原来的计划。因此，对今后五年的计划进行了调整。
今后五年的主要工作任务是：
实施项目带动战略，千方百计扩大投资。全力抓好招商引资，力争总量和质量都有明显的提升。积极探索，力争融资规模有较大突破。加强项目储备，狠抓项目实施，确保完成投资40亿元。
加速发展工业，打造工业强区。着力推进工业园区建设，努力把工业园区建设成为产业集聚的重要载体、经济发展的重要龙头、吸纳劳务就业的重要渠道，力争入园企业达到100家以上，工业产值达到50亿元，主导产业基本形成。加大规模以上企业的扶持力度，力争年营业收入超亿元的工业企业达到15家以上，超10亿元工业企业1家。
加快发展服务业，发展商贸大区。加强商贸物流园区建设，重点培育专业批发市场，积极运作安徽联合商品交易所项目，加快蔬菜批发市场、通成国贸、路桥市场、农机大市场的建设，努力把商贸园区建设成为辐射皖北的区域性市场群。积极引导连锁超市、金融、保险、信息、技术等现代服务业发展。
大力发展现代农业，扎实推进新农村建设。把发展农村生产力和现代农业作为新农村建设的首要任务。推进农业产业化进程，积极运作现代农业示范园和生态养殖园，用现代经营形式发展农业，增加农民收入。加强道路交通、农田水利等基础设施建设，防洪排灌体系基本建立，农村生产、生活条件有较大改善。加强村镇整治，农村面貌有较大改变。加强技能培训，倡导文明新风，农民整体素质有较大提高。推进农村综合改革，建立农村工作新机制，引领农村经济社会发展的能力有较大增强。
加大基础设施投入，加快建设新型城区。加强道路建设，形成解放北路、朝阳北路、大庆北路和滨河路、淮上大道、双墩路、龙华路、蚌埠市北环线等“三纵五横”的路网框架。逐步完善水、电、气、通讯等基础设施配套。稳步发展房地产业，力争完成200万平方米商业、住宅开发和60万平方米农民新村建设，城市规划区居民基本集中安置。重点抓好沿淮河北大堤等重点区域、路段的环境整治，实施亮化、美化，提升新区形象。
全面发展社会事业，努力构建和谐淮上。加大教育投入，完成教育布局调整，促进教育优质化，办学条件和办学质量整体达到全市先进水平。大力发展文化体育事业，建立健全预防控制体系、医疗救治体系和卫生监管体系，健全社会保障和救助体系，人民群众生活和健康得到基本保障。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，有效治理人口性别比问题，计划生育工作整体水平和人口素质明显提高。加强环境保护和污染治理，深入推进社会治安综合治理和安全生产监督管理，提高防范和处置自然灾害、公共卫生、社会安全等突发事件的能力和水平，社会日益和谐。
三、乘势而为，着力开创新局面的2007年
今年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的关键一年，做好今年工作的意义重大。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：
地区生产总值15亿元，同比增长22.4。
其中：第一产业增加值2.5亿元，同比增长6.0；
第二产业增加值10.3亿元，同比增长27.9；
第三产业增加值2.2亿元，同比增长20.2。
财政总收入12500万元，同比增长19.8。
其中：地方财政收入7800万元(所得税按25％)，同比增长17.8。
固定资产投资10亿元，同比增长11.1。
招商引资8亿元，同比增长11.1。
农民人均纯收入3500元，同比增长8.0。
人口出生率和自然增长率控制在市下达的指标以内。
为完成上述目标任务，应着力做好以下工作：
（一）加强工业园区建设，促进工业经济快速发展
进一步加强工业园区建设。完善工业园区基础设施，做好工业园区扩区工作。抓好全民创业园、再就业园和昊方产业园建设。新增开工建设项目30个以上，新增竣工投产企业25家，新增规模以上企业20家。抓住沿海地区产业外移和我市工业退市进园的机遇，围绕机械制造、汽车配件、纺织、生物等产业，着力引进一批投资规模大、科技含量高的项目，尽快形成支柱主导产业。加强与上海的合作，推进上海品牌基地建设。加大规模以上企业的扶持。修订完善规模以上企业财政扶持政策，促进规模骨干企业做大做强，力争新增年营业收入超亿元的企业4家。增强科技创新和技术改造财政扶持力度。制定并落实政策，鼓励支持企业加大科技投入，强化家用机床、办公用品、环保设备、新型建材、纺织等行业或产品的优势地位，促进经济结构优化升级。牢固树立集约、节约用地意识，着力提高园区土地的投资强度和利用效率。采取严格措施，提高项目的履约率。加强环境保护，严禁高污染企业进入园区。
（二）加速发展现代农业，扎实推进新农村建设
切实加大对现代农业和新农村建设的投入力度，加快构建现代农业产业体系，用现代经营形式推进农业产业化经营。扶持农业龙头企业的发展，新增省级龙头企业1家，市级龙头企业3家。引导专业合作经济组织规范运作，推进公司化经营，增强专业合作经济组织的带动力。加快调整优化农业结构。积极运作现代农业示范园和生态养殖园。新建养殖小区8个，加快动物防疫体系建设。积极推进种植业结构调整。抓好裔湾－王小沟蔬菜、华圩大青豆、胡口制种、曹老集蔬菜、吴小街花卉苗木等基地建设。培育发展无公害农产品和绿色食品，打造农产品优势品牌。强化农村基础设施建设。继续实施淮北大堤加固、北淝河洼地防洪除涝和国家小麦基地建设等项目，开工建设大型泵站改造项目，完成农村1万人安全饮水项目。积极编制申报吴小街排灌站迁建扩建、王小沟排涝站建设等项目。完成小蚌埠－汤加湖、金山湖、吕巷等10条道路建设，开工建设杨楼、李湖、卢小庙、九台等19条道路，基本实现村村通油（水泥）路。积极推进客运网络规划建设。加强村庄整治。全面完成村庄建设规划，加强村容村貌整治，选择1－2个试点村进行村庄综合改造。充分利用“一事一议”政策，鼓励引导农民参与村庄改造和村内公共设施建设。稳步实施乡镇机构、农村义务教育、农村土地流转、农村道路养护管理体制、小型水利设施产权制度、水利管理体制、集体林权制度和兽医管理体制等项改革，努力构建农村工作新机制。
（三）加快商贸物流园区建设，积极发展现代服务业
抓好通成国贸广场、路桥日用品市场一期项目建设，力争今年8月竣工投入运营。开工建设通成国贸广场、路桥日用品市场、蔬菜批发市场等项目二期工程。积极运作安徽联合交易所、农机大市场等项目，培育新型建材、汽配贸易、农资、花卉苗木等市场。发展现代服务业。支持金融、通讯等网点建设。
（四）建设与管理并重，稳步推进新型城区建设
完善城市发展规划。编制完成全区分区规划以及工业园区、商贸物流园区等区域道路规划、排水规划。加快完善基础设施。开工建设大庆北路北段、滨河路、果园西路、物流路等7条道路。加强环境整治，拓宽改造淮上大道、解放北路、朝阳北路。完成污水处理厂及排污管网建设和商贸物流园区35千伏变电站建设。开工建设消防站。稳步发展房地产业。完成五建淮上投资发展大厦暨金地苑小区一期工程，动工兴建丽景天成商住小区。开工建设桂花园二期、桃花园二期、槐花园二期、荷花园一期、梨花园一期等5个农民新村。实施亮化美化改造。探索建立与新区开发建设体制相适应的城市街道社区管理和环卫管理体制，不断提高城市管理和服务居民的水平。规划建设垃圾中转站，采用市场化的办法解决城区环卫问题。积极开展文明创建工作。
（五）加强财源建设，努力提高财政运行质量
进一步加强财政收支管理。深化财政非税收入改革，加强基金管理。完善区乡财政体制和财政收入目标考核办法，调动乡镇和税收机关组织收入的积极性。坚持依法治税，做到应收尽收。严格支出管理。优化支出结构，进一步加大公共财政支出，重点向新农村建设、困难群众、工业发展倾斜，扩大义务教育、计划生育、公共卫生、社会保障等事业的投入。推进部门预算改革，扩大政府采购范围和规模，严格控制招待费、燃修费、考察费等非生产性支出。培植壮大财源。全面落实财政扶持政策，促进骨干企业做大做强。
（六）强化招商引资和项目实施，着力做好扩大投资工作
创新招商引资机制，确保全年完成招商引资任务8亿元。转变招商方式，实现由招商引资向选商引资的转变，引导外商投资机械制造、汽车配件、纺织、生物等产业，以及高新技术产业、现代服务业和现代农业，不断提高招商引资的质量和水平。加强融资。密切与交通银行、商业银行、建设银行等金融部门的合作，积极落实世界银行和日元贷款，多渠道筹措资金投入开发建设。加强项目的调度与考核，着力抓好项目落实，抓住国家加大对直接改善农村生产生活条件和基础教育、公共卫生等社会事业投入的机遇，争取更多的项目和资金，力争全年实施项目100个，完成投资10亿元。
（七）统筹兼顾，大力发展社会事业
在抓好经济发展的同时，统筹兼顾，大力发展社会事业。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，今年着力做好涉及农民切身利益的三件大事，一是实施新型农村合作医疗，二是免除义务教育阶段学杂费，三是积极推行失地农民养老保险。继续抓好教育布局调整和危房改造，基本完成布局调整任务，加大教育的投入。繁荣文化体育事业，做好双墩汉墓挖掘、双墩遗址的保护开发工作。加快推进乡镇卫生院改制，加强公共卫生预防保健。高度重视失地农民、下岗失业人员就业工作，加大技能培训和推荐就业工作力度。严格实施城市居民和失地转城农民最低生活保障制度，探索建立农村低保制度，加强社会救助和帮困工作。做好事业单位人员参保工作。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，严格实施计划生育目标责任制，综合治理出生人口性别比偏高问题。切实加大人口和计划生育事业保障力度。坚持依法行政，深入推进“五五”普法和依法治区。加强安全生产监督管理，认真做好信访稳定工作，深入推进社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动。关心支持工会、共青团、妇联和儿童、老龄、残疾人工作。切实加强统计、档案、外事侨务、民族宗教和国防动员等工作。
（八）加强自身建设，努力改进政府工作
经过几年来的努力，我区已进入快速发展阶段。站在新的、更高的起点，要全面落实科学发展观、实现全区经济社会又好又快的发展，必须切实加强自身建设，进一步改进政府工作。
努力提高领导科学发展的能力。全体政府工作人员都要认真学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，不断提高驾驭市场经济的能力、自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力。按照科学发展观的要求，进一步改进和完善目标考核工作，把经济社会发展的成效作为考核评价的根本标准，以发展来吸引人，以事业来凝聚人，以业绩来考核人。
不断增强工作的积极性、主动性和创造性。牢固树立强烈的发展意识、大局意识和责任意识。面对新形势、新情况，要进一步解放思想，实事求是，坚决克服因循守旧、不思进取、遇到问题绕道走不负责任的行为。善于把国家政策同我区实际结合起来，敢于创新，勇于实践，奋力崛起。
进一步转变工作作风。要真抓实干，务求实效，坚决反对形式主义、弄虚作假和劳民伤财的形象工程。大兴求真务实之风，着力解决影响改革发展稳定的突出问题，把精力放在干事业上，把精力放在解决具体问题上。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大议案和政协提案。高度关注民生，以人民群众最关心的现实问题为第一信号，多做一些事关人民群众切身利益的实事。继续保持艰苦创业、勤俭节约的优良作风，反对铺张浪费。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力以良好的政风引领社会风气，凝聚人心和力量，创造风清气正的良好社会环境。
各位代表！我区的发展前景光明而美好，我区的发展任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，以新的风貌、新的姿态，开创我区科学发展的新局面，谱写构建和谐淮上的新篇章!
某某街道办事处 ＸＸ(2017年1月5日)今天上午，听取了ＸＸ区长作的政府工作报告，我认为，报告主题突出，立意高远，统揽全局，对去年工作回顾总结全面客观、实事求是，对今年工作安排思路清晰、目标宏伟、措施有力，是一个提振信心、催人奋进的好报告，更是一个推动全区加快发展、建设幸福某某的好报告。主要特点体现在：
一是报告主题鲜明、振奋人心。报告鲜明提出了2017年政府工作的思路和目标：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，坚定信心，敢于担当，主动作为，奋力推动某某怒色经济区向质量型方向发展。我觉得这个主题既符合某某实际，又顺应时代发展要求，对全区今年的发展指明了方向。
二是报告重点突出、鼓舞人心。报告既讲的全面，又突出重点，措施具体，内容丰富，提出了“落实保障措施推动经济持续稳步增长，以提升质量为核心加快产业优化和转型升级，继续推进改革创新增强经济发展内生动力，坚持品质立区推进城乡一体化发展”等一系列有效举措和工作思路，这非常符合某某当前发展现状，也是我区加快经济发展、迅速崛起赶超的迫切需要和内在要求，对全区今后的经济社会发展将起着至关重要的推动作用。
三是报告贴切实际、凝聚人心。报告对过去工作的总结客观实在，既肯定了取得的成绩，又指出了当前存在的问题。特别是对今年主要经济指标的确定上，充分考虑了某某区情，非常贴切某某实际，既体现了脚踏实地的特点，又表现出了加快发展的特征，目标定的不高，但超过全市平均水平，这些发展指标求真务实，注重质量，符合某某实情。
回去之后，我们将认真学习传达这次会议的主要精神。下面，我把某某街道去年工作情况和下步重点工作情况简单的介绍一下：
2016年，在区委、区政府的正确领导下，某某街道党工委、办事处紧紧围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生工作主线，按照稳中求进的工作总基调，加快临港低碳产业园区发展步伐，不断扩充经济总量，努力提高区域综合竞争力，通过抓项目、抓服务、抓民生、抓稳定、抓基础配套、抓品质农业、抓美丽乡村建设，各项工作取得了长足发展。全年实现地区生产总值（GDP）9.2亿元，完成指标的100%，同比增长5.7%；财政收入3551万元，完成全年奋斗指标的102%，同比增长19%；固定资产投资5.6亿元，完成全年指标的32%；内联引进资金9.1亿元，完成指标的100%，同比增长13%；外贸出口3313万元，完成指标的100%；规模工业产值14.5亿元，完成指标的100%，同比增长16%；人均收入21766元。在区域经济整体下滑的形势下，某某经济保持了良好的增长态势。
2017年我们将重点抓好以下4个方面工作：
一是全力抓好大项目的服务保障工作，增强可持续发展能力。围绕“三去一降一补”五大任务，充分发挥“联企解困”的实效性，积极帮助存量企业协调解决现实难题，抓住华阳化纤新项目正式启动的契机，积极筹办该项目开工前期的环评、能评、规划、立项等相关手续环评等前期手续，确保项目的全面展开，通过土地调编、规划等工作加快企业资产重组，力争实现华阳科技设备制造有限公司新三板上市，使其成为园区科技创新带头企业。加快推进养老产业、水产园区、机器人等在谈项目使其尽早落户园区，实现园区经济可持续发展。
二是充分发挥农业资源优势，加快都市型农业发展步伐。围绕农民增收这一重点工作，深度挖掘农业内部增收潜力，利用农业资源优势，引进龙头企业创办或领办各类专业合作组织，支持农民专业合作社和农户入股龙头企业，支持农民专业合作社兴办龙头企业，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合；以“互联网+农业”为依托，不断扩展网络销售平台，包装宣传辖区特色产品，打造品牌优势，开拓国外市场。
三是加大惠民富民力度，提升辖区居民幸福指数。按照 “乡风文明、村容整洁、文化丰富”的总体要求和工作部署，推进“美丽乡村、文明家园”建设；增加民生财政预算，加快推进文体中心项目创建的前期选址和规划工作；进一步促进在社会保障、就业培训、教育公平、医疗保障、环境整治、文化建设等方面的均等化服务，满足人民群众不断增长的物质生活需求。
1 汉斯·费米尔的目的论
目的论是由德国功能派翻译理论家汉斯·费米尔提出的, 他认为在翻译时, 译者需要根据不同要求, 结合翻译的目的和译文读者的特殊情况, 从原文所提供的信息中进行选择性翻译[1]。汉斯·费米尔首次提出目的论是在1978年发表的《普通翻译理论的框架》一文中, 1984年, 他又和莱斯合著《普通翻译理论基础》。目的论的重要核心在于“skopos”, 该词源于希腊语, 费米尔引进这个词语用来表示翻译或翻译行为的目的[2]。目的论中最重要的就是目的论的三原则, 分别是目的性原则, 连贯性原则和忠实性原则, 这三个原则对于翻译具有很强的指导意义, 所以该文将从目的论的视角来阐释《政府工作报告》中的翻译策略。
2 该文的研究对象
该文的研究对象是2014年新一届《政府工作报告》, 语料来源于权威的新华网。通过对一些高频词汇的统计, 并对其翻译进行归纳分析, 辅以目的论以解释, 介绍在翻译这些高频词汇中使用的翻译策略。此外该文还借助美国当代英语语料库 (COCA) 和英国国家语料库 (BNC) 对比分析这些高频词的使用频率已及搭配情况。这两个免费的在线语料库都为英语学习者提供了观察英国英语和美国英语使用和变化的平台。
3 分析与讨论
该文以2014年的《政府工作报告》为研究对象, 经过观察发现, 出现的高频词汇有“发展” (119) , “经济” (80) , “改革” (77) , “社会” (69) , “建设” (63) , “推进” (62) , “政府” (48) , “加强” (47) , “制度” (46) , “增长” (41) 等。在同一篇报告中出现的频率如此之高这就对翻译提出了要求。英语在使用时经常避免重复, 所以对比研究中英文版本, 发现译者采用了不同的译法以达到最佳的效果。该文从这些高频词中选择“发展”和“推进”作为研究对象, 首先分析“发展”的翻译。
从表1中可以看出, “发展”一词作为出现频率最高的词汇, 它的翻译并不唯一。具体分析如下。
3.1“发展”译为development
在“发展”出现的119次中, 有76次都译为“development”, 在中文中, 发展是事物从出生开始的一个进步变化的过程, 是事物的不断更新, 是指一种连续不断的变化过程。而根据牛津字典“development”是指“the gradual growth of sth so that it becomes more advanced, stronger, etc.”所以从语义角度来说因为这两个意思几乎完全对应, 所以译者更倾向于把发展译为“development”, “发展”在汉语中兼有动词和名词的词性, 译者根据不同的搭配以及语境需要选择动词和名词之间的转换, 使译文更加符合目的语读者的理解要求。此外在《政府工作报告》中出现的“development”也作为专有名词“科学发展观”的翻译出现了一次。
3.2“发展”译为develop
翻译为“develop”同样也是直译, 也出现了一些词性的转变以及搭配需要。
社会事业蓬勃发展social programs developed vigorously
发展海洋经济develop the marine economy
提高产业发展we will help their industries develop
从这写例子中可以看出是直译, 其中译为“developing”有3次是因为出现在give high priority to doing的搭配中, 还有4次出现在“发展中国家”的翻译中。通过直译就可以很好地传递出原文的信息, 达到翻译的目的。
3.3“发展”译为growth和grow
发展经济grow the economy
贸易平衡发展promote balanced growth of foreign trade
扶持人口较少的民族发展
we will support the growth of ethnic groups with small populations
“发展”译为grow/growth, “grow”是指“increase in size, number, strength or quality”, 从上面的例子可以看出这种译法更多的是原文中有使原来的东西在规模数量上有一定的增加的意思, 所以译者选择使用“grow/growth”, 而根据在美国当代英语语料库COCA的搜索发现, “grow”一词在本族语中使用搭配的名词也包括economy, 而且来源基本都来自于各大广播公司的文稿, 所以译为“grow”既表现出政府对于这方面工作的高度重视又符合目的语读者的语境。
3.4“发展”译为promote
繁荣发展哲学社会科学We will promote the flourishing of philosophy and the social sciences
这个翻译只出现在这一个翻译当中, promote是“to help sth to develop”, 汉语中有“促进, 推动”的含义, 在这句话中译为promote是为了配合与繁荣的搭配。
3.5 省略“加强”一词的翻译, 采用意译
重点发展养老、健康、旅游、文化等服务
with the focus on elderly care, health, tourism, and culture
推动医改纵深发展
we will deepen medical reform
关心青少年发展
care for the wellbeing of young people
香港、澳门一定会实现更好的发展
Hong Kong and Macao will stand to benefit greatly from this process
译文中出现了“发展”一词没有直接翻译出来, 而采用意译的翻译方法, 虽然没有直接翻译出来但是并没有影响原文意义的表达。这是译者在翻译的过程中考虑到句子结构、搭配以及使用习惯等方面变换了翻译的策略和方法。英语句子注重形合, 即句中的词语或分句之间用语言形式 (如关联词) 连接起来, 而汉语重意合, 指的是词语或分句之间不同语言形式手段连接, 句中给的语法意义和逻辑关系通过词语或分句的含义表达[3]。译者在翻译时要把握这种从意合到形合的转变, 而不是单纯的语言层面的转变, 更加注重交际性和文化性。从上面的例子中来看, focus on把“重点发展”的含义都表现出来了, deepen一词也很好地说明纵向深度发展的含义, 而wellbeing原义为“健康, 幸福”, 这么翻译是把这个词引申义直接显化出来, 让目的语读者更好地理解报告内容[4]。
4 结语
根据以上的分析可以看出, 仅从2014年《政府工作报告》中“发展”一词的英译可以看出作为译者在处理高频词汇时需要根据具体语境, 上下文依据目的语读者的文化背景选择最恰当的翻译方法和策略以达到翻译的目的。因此, 《政府工作报告》作为国际社会了解中国的重要途径, 语言信息的正确传递起到了关键作用。译者采用不同的翻译方法根本目的是为了达到目的原则, 从目的论角度入手能让译文更加易于被目的语读者接受。
参考文献
[1]Nord Christiane.Translation As A Purposeful Activity——Functionalist Approachesn Explained[M].Shanghai:Shanghai Foreign Language Education Press, 2001.
[2]马万平.析汉斯·费米尔的目的论[J].语文学刊, 2010 (3) :99-100.
[3]连淑能.英汉对比研究[M].北京:高等教育出版社, 1993.
600多条建议采纳了500多条
据介绍，政府工作报告的起草由郭树清省长主持，省政府研究室主任刘险峰牵头任组长。报告的起草主要分三个阶段：深入开展调研；集中起草报告；广泛征求意见。
政府工作报告起草小组于去年10月组成，坚持开门写报告，深入市地和省直部门调研，并征集了40多家省直部门和17市的工作总结，以及对“十三五”和明年工作的考虑。10、11月份，郭树清分别到烟台、潍坊、威海调研。
在广泛调研的基础上，郭树清多次作出重要指示，研究报告起草思路，提出具体要求，召开若干专题会议广泛听取意见，并亲自主持反复修改，根据党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，于2015年12月初形成报告初稿。
中央经济工作会议和全省经济工作会议后，起草小组依据省委对“十三五”和2016年工作的安排部署，对初稿作了反复修改。2015年12月31日省政府常务会议审议并原则通过报告稿，会后送省委常委、省人大和省政协负责同志、副省长征求意见。元旦假期，郭树清省长又对报告稿作了进一步修改。2016年1月4日，省委第172次常委会对报告稿进行了研究讨论，并原则通过。根据省委常委会意见对报告稿作进一步修改后，1月6日，起草组将《政府工作报告（征求意见稿）》发省领导、省里老同志、各市、省直各部门和省人大代表、政协委员，大范围征求意见。
1月8日，郭树清省长到民主党派办公大楼，登门听取各民主党派、工商联和无党派人士对《报告》（征求意见稿）的意见建议。
1月11日，郭树清省长主持召开了基层群众代表座谈会。
1月15日，郭树清省长主持召开“两代表一委员”座谈会，听取意见建议。著名编剧赵冬苓、玲珑集团副董事长王峰、烟台市牟平区委书记李爱杰等就文化产业发展、资源向更高效率的企业流动，乡镇扩权和镇级联合执法等等问题提出建议。
在听取发言后，郭树清表示这些意见建议很接地气、很有见地，对修改好纲要和报告、进一步改进政府工作很有帮助。
据了解，报告起草期间，起草小组共收到各方面意见建议600多条，经研究吸收采纳500多条。
更注重体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求
今年的政府工作报告，与往年不同，在时间节点上处在“十二五”收官、“十三五”开局的关键时期，既要总结好“十二五”规划完成情况，又要勾画出“十三五”发展规划，还要总结2015年工作并对2016年的重要工作作出安排。
据了解，在起草过程中，起草组主要把握了以下几点：一是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，与其它省份出台的政府工作报告相比，更加注重体现“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实中央“十三五”规划建议和中央经济工作会议精神。二是全面落实省委十届十三次全体会议和全省经济工作会议精神，落实好“一个定位、三个提升”要求，突出经济文化强省建设阶段性特征，落实省委“十三五”规划建议并与正在编制的规划纲要衔接。三是坚持从我省实际出发，坚持问题导向，聚焦全面建成小康社会的短板和薄弱环节，既着眼长远，又立足当前，着重部署安排2016年政府工作，努力实现“十三五”良好开局。
最后形成的《报告》共分四个部分，约1.35万字，体现了转文风、讲短话的要求。
【区政府工作报告】推荐阅读：
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