审议国家中长期人才发展规划纲要

审议国家中长期人才发展规划纲要（精选7篇）

审议国家中长期人才发展规划纲要 篇1

中共中央总书记胡锦涛主持会议

新华社北京2月22日电 中共中央政治局22日召开会议，讨论国务院拟提请第十一届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿，审议《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。在党中央坚强领导下，全国各族人民坚定信心、迎难而上、顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，在世界率先实现经济回升向好，汶川地震灾后恢复重建取得重大阶段性成果，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。我们隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，全国各族人民决心在新的起点上把中国特色社会主义事业继续推向前进。在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。国务院和各级地方政府认真履行职责，上下一心，共克时艰，做了大量卓有成效的工作。

会议强调，2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。我们必须全面正确判断形势，增强忧患意识，扎实做好工作，充分利用有利条件和积极因素，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作主动权。要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。会议指出，今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。要提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。全党全国要在党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化事业新胜利。会议认为，制定并实施《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须加快建立人才竞争比较优势，努力建设人才强国。要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强人才资源能力建设，推动人才结构战略性调整，创新人才工作体制机制，实行人才投资优先，实施更加开放的人才政策，加快人才工作法制建设，加强和改进党对人才工作的领导，培养造就宏

大的高素质人才队伍。

会议要求，各级党委和政府要把人才作为经济社会发展的第一资源摆在突出位置，加强对国家中长期人才发展规划纲要实施的组织领导，切实把各项任务措施落到实处。要抓紧编制省区市、行业系统以及重点领域人才发展规划，形成全国人才发展规划体系。

审议国家中长期人才发展规划纲要 篇2

近年来, 我国出台了多项政策措施, 促进了企业科技人才的发展, 特别是《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》 (以下简称《纲要》) 明确提出了推动科技人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业、向企业集聚的任务。本着企业科技人才优先发展的原则, 国家人才政策和计划逐年向企业倾斜, 加大投入, 深入推进相关改革, 促进人才向企业流动, 企业科技人才队伍建设也取得了显著进展。同时, 为了加快企业科技人才的引进和培养, 各省市区在制定出台政策的前提下, 也纷纷实施各种人才引进和培养工程, 作为政策的具体抓手, 效果较为明显。

一、企业科技人才政策落实情况

1. 中央各部门及各省市的政策响应情况

自《纲要》颁布以来, 中央各部委纷纷出台政策文件 (见表1) , 各省市自治区和地级市地方政府以及创新园区也颁布实施了大量人才工作政策文件, 仅中关村、张江、东湖3个国家自主创新示范区就颁布实施近百项涉及人才的政策文件, 在落实国家人才政策的同时凸显地方政策特色和优势。

2. 支持企业聘用高层次科技人才和培养优秀科技人才的情况

遥感中心通过支撑计划项目, 使41家企业通过参与共同研发, 进一步加强了产学研的结合, 对企业自身培养高层次科技人才, 加快企业高素质创新型科技人才队伍建设发挥重要作用;通过国际合作项目的实施为我国科研人员与国际高水平的科研机构进行合作提供了契机, 培养了一批高素质、创新型、年轻化的科研人才队伍;创新办通过“千人计划”为企业引进一批创新创业人才, 持续开展企业知识产权培训。国家科技奖励加大对企业技术创新的奖励力度, 其中科技进步奖70%的奖项授予了企业;中国科协认真履行中央人才工作协调小组和海外高层次人才引进工作小组成员单位职责, 充分发挥科技团体优势和特色, 以高层次人才、企业农村一线人才、科普人才、海外人才为重点, 积极开展科技人才的表彰举荐、培养提高、联系服务和环境优化等工作;加强产学研结合, 引导科技人才向企业聚集, 推动企业科技创新, 加快企业科技成果转化, 截至2012年底, 全国累计建立企业专家工作站1747家, 进站工作的院士、专家7000余人次, 参与科技工作者200万余人次, 25.2万条合理化建议获得采纳。

为增强企业研发平台的创新能力, 国家国务院相关部门先后出台了支持企业建设国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家工程研究中心等创新基地的一系列政策措施, 对一些技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范作用的企业技术中心进行了认定并给予优惠政策支持。到2010年底, 我国累计建设国家工程研究中心127个, 国家工程实验室91个;国家认定企业技术中心达到729家, 省级企业技术中心达到5532家。我国还建有94个依托企业和转制院所建立的国家重点实验室;建有包括分中心在内的245个国家工程技术研究中心, 国家工程技术研究中心人员数达到51720人。

3. 鼓励和引导科研院所和高等院校的科技人员进入市场创新创业的实施情况

由科技人员创办的科技型中小企业主要集中于遍布全国各省市的科技企业孵化器当中。目前, 全国科技企业孵化器数量超过1500家, 其中全国纳入火炬计划统计体系的科技企业孵化器达到1034家 (国家级388家) , 孵化面积超过3400万平方米, 服务和管理人员队伍近2万人。在孵企业60936家, 毕业企业近4万家, 毕业后上市的企业超过160家。科技型中小企业在促进科技与经济结合中发挥了示范带动作用, 已成为提升我国自主创新能力、加快经济发展方式转变的生力军。2001年, 全国科技型中小企业总数近十万家, 约占全部中小企业的3%, 2003年增加到12万家, 完成了全国约65%的专利发明、75%以上的技术创新和80%以上的新产品。

2009年底, 在我国56个国家高新区 (2010年已增加到83个) 中企业达到5.4万家, 从业人员815多万人;集聚了全国50%以上高新技术企业、700多家工程 (技术) 研究中心和开放实验室、300多家技术测试平台。大部分国家高新区建立了从技术研发、技术转移、企业孵化到产业集群的整套产业培育体系。2010年11月, 科技部修订的《科技企业孵化器认定和管理办法》, 提出要以孵化器为载体, 以培养科技创业人才为目标, 构建并完善创业服务网络, 从计划项目、财税、人才等方面完善政策措施, 培养和引进具有创新精神和创业能力的创业领军人才。2009年, 全国771家科技企业超过71%, 留学回国人员14953人, 留学生企业7369家, 形成了科技创业者和创业企业的集聚效应。

作为国家技术创新工程的重要抓手, 科技型中小企业技术创新基金 (以下简称创新基金) 以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式, 支持了优秀科技人员的创新创业。至2008年底, 创新基金共立项14450项, 带动了相当部分高端人才的创业和就业, 培育出一大批创新型中小科技企业。创新基金资助的企业80%以上是由大学本科以上学历人员创办的, 其中34.2%是由具有硕士学位以上的科技人员创办的, 博士创办的企业占到近10%, 留学人员创办的企业为1099家。

4. 企业与高等院校和科研院所共同培养技术人才的实施情况

国家教育部提出促进高等院校与科研院所、行业企业联合培养科技人才, 鼓励高校与国内外企业、科研院所共建实验室、研究开发机构, 推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。创新办提出引导科研院所和高校为企业技术创新提供源头支持。鼓励科研院所和高校与企业共建研发机构、联合培养人才, 实施合作项目, 加强对企业技术创新的理论、基础和前沿先导技术支持。加强企业创新人才队伍建设。实施重大人才工程和政策, 支持企业引进海外高层次人才, 培养科技领军人才、优秀创新团队。

5. 多方式、多渠道培养企业高层次工程技术人才的实施情况

国家部门层面显示, 创新办通过“千人计划”为企业引进一批创新创业人才, 持续开展企业知识产权培训;测绘局已基本形成以科研院所、高等院校、部门重点实验室、工程中心和企业为主体的测绘地理信息科技创新组织体系, 多方式, 多区段共同培养人才。中国钢铁协会指出为了适应国际市场竞争的要求, 利用各种条件, 采取多种方式, 诸如出国学习、专项培训等, 大力培养我国企业的技术创新领头人, 效果都尤为明显。

6. 企业吸引和招聘外籍科学家和工程师的实施情况

2008年12月, 中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》, 实施引进海外高层次人才的“千人计划”, 用5—10年时间引进并有重点地支持一批海外高层次人才回国 (来华) 创新创业, 并创建一批海外高层次人才创新创业基地。截止2012年, “千人计划”已引进2263名海外高层次人才, 其中有美国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家院士22人, 教授职务的1100多人。“千人计划”基本形成了覆盖各领域、各年龄段的引才体系, 激发了海外高层次人才回国 (来华) 创新创业的热情, 增强了我国对海外高层次人才的吸引力, 海外科技人才队伍不断壮大。

7. 明确国有企业负责人对企业自主创新的领导职责, 将企业技术创新投入和创新能力建设作为国有企业负责人业绩考核的重要内容的实施情况

国资委完善中央企业负责人经营业绩考核办法, 增强企业科技创新动力;探索建立科技创新的激励机制, 形成内生动力, 对企业优秀科技人才实施包括技术分成、绩效奖励、出售股权、奖励股权、技术入股等多种方式在内的中长期激励。探索创新是提升业绩考核工作水平的活力源泉。各地国资委积极探索、稳中求进、大胆创新, 在一些热点难点领域实现了新的突破。

8. 明确推进企业博士后科研工作, 吸引优秀博士到企业从事科技创新的实施情况

近几年国家重视企业博士后工作站的建设, 数量增加较快且覆盖全国各省;但边远少数名族地区数量较少 (见图1) 。企业博士后工作站数量连续增加, 截止2012年, 全国博士后流动站数量为2703个, 企业博士后工作站数量2632个, 两者之间差距不大。

二、《纲要》实施以来, 我国企业科技人才任务实施进展与成效

1.火炬中心、遥感中心、创新办、中国科协为了优化科技创新环境, 为企业科技创新提供有力保障, 加强引进科技人才的力度, 投入的科技经费也是逐年增加;通过提供各种渠道对企业科技人才的培养进行支持, 如创新办的国家科技奖励加大对企业技术创新的奖励力度, 其中科技进步奖70%的奖项授予了企业;企业国家重点实验室、工程技术研究中心等创新基地建设是企业吸引和凝聚高层次科技创新人才的重要平台。这些举措有力地推动了企业的研发工作, 增强了企业吸引、造就高层次科技创新人才的能力, 为企业培养了一批高素质、创新型、科技人才队伍。

我国企业R&D人员数量连续稳步增长, 规模稳居全球首位, 企业R&D人员已经成为我国R&D活动的最主要执行者;另外企业R&D人员数量及其占全国的比重、企业R&D人员中的科学家工程师数量均呈上升趋势, 我国企业R&D科技人才的吸引与培养取得了新进展;与此同时, 大中型工业企业的科技活动人员与科学家工程师人员数量稳步增长, 标志着我国大中型工业企业积极引进和培养科技人才。

2.科技企业孵化器是科技人员创办企业的主要载体。自《纲要》实施以来, 科技人员创业队伍持续壮大。2011年我国科技企业孵化器内从事科技活动的人员有125.6万人, 其中大专以上学历93.2万人, 留学归国人员1.68万人, 近几年呈不断增长趋势。科技企业创业人员、技术人员已大量集中到经济发展较快地区。目前我国正处于科技人员进行创业热潮当中, 全国各省市都有大批科技人员进行创业或进入科技企业就业。但人员大量集中于几个经济发展较快, 科教资源较为发达的地区。华东、华南、京津等地区占全国科技企业创业就业人员的50%以上。这表明, 信息流、资金流、物流、人流较发达的地区为科技从业者提供了较为良好的条件, 成为科技企业及其创业人员、技术人员的主要聚集地。

中央正大力推进实施的“千人计划”和“青年千人计划”, 截至2011年, “千人计划”已分6批共引进1510人, 其中, 创新人才1161人, 创业人才349人, 绝大多数为留学回国人员;建立海外高层次创新创业基地67个, 其中有26个建在企业, 19个建在各类园区, 另有22个建在高等学校和科研院所;建成各级、各类留学人员创业园150多家, 入园企业8000多家, 两万余名留学人员在园内创业。这些引进人才在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科、推进教育科技人才机制创新等方面发挥了重要作用。

截止2012年, 中关村汇聚了2万多家高新技术企业, 近万名海归人才创办了5000多家企业, 海归创业人员数量占中国大陆的近1/4, 是国内留学归国人员创办企业数量最多的地区。中关村每年诞生新企业3000家, 每个工作日就有2家“海归企业”诞生。对入选的人士给予100万元奖励, 提供签证居留权、子女入学、社会保险等便利和待遇。为了吸引更多的海归人才创新创业, 从2011开始, 中关村计划用3年时间, 建成1万套高层次人才公共租赁住房。

企业孵化器为科技人员创业在开拓市场、人才培训等方面提供了服务和帮助, 国家相关部门也出台了配套政策。中关村内由海归人员创办的科技企业数量直线上升, 同样海归人才也为中关村的创新和创业发挥了重要作用。在北京奥运会、南水北调等国家重大工程中, 在新创制的很多国家标准和国际标准中, 都有海归人才的智慧贡献。

3.目前, 相关部门 (如中科院、科技部等) 已允许科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位的技术权益、经济利益的前提下, 去企业从事科学技术开发工作。科技人员到企业兼职, 发挥了现有科技队伍的潜力, 促进了人才和知识的流动, 推动了科学技术为经济建设和社会发展服务。创新办明确指出健全科技人才流动机制, 鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向流动。

4.在引导高等院校毕业生到企业就业方面, 民营/个体企业逐渐成为大学毕业生就业最多的用人单位类型, 而大学毕业生到国企生就业数量呈减少趋势 (见图2) 。高校毕业生到非公有制的中小企业 (即民营或个体) 的数量逐年上升。

5. 企业引入千人计划取得了一批标志性的原始创新成果, 攻克了产业发展的重大关键技术, 推动了一批高新技术企业的发展壮大, 打造了一批具有世界水平的创新团队, 推进了科研、教育和人才工作机制的改革创新。

6. 全国企业博士后工作站的数量呈上升趋势, 且与全国博士后流动站的数量相差不多, 加强高层次人才队伍培养, 为基础研究发展和增强原始创新能力提供智力支持, 基础研究队伍建设不断加强, 截止2011年, 全国共有96个企业国家重点实验室, 国家企业重点实验室建设取得显著成效。

多数企业博士后科研工作站建设后, 舍重金引进博士后, 开展了科研与技术攻关工作, 取得了显著的经济与社会效益。同时, 企业通过建立博士后科研工作站, 大大提高了知名度, 树立了企业重才惜才的良好形象, 显示出企业对科技创新的重视, 一些工作站通过科技项目的研究, 将企业产品标准上升为行业标准, 并上升为国家标准, 提升了企业的竞争力, 使企业在同行业中引领市场, 并在竞争中处于领先地位。

三、企业科技人才政策存在的问题

近年来, 尽管国家和地方对企业创新的支持政策不断强化, 并对企业人才培养给予了相当重视。但总体上看, 企业技术创新和人才队伍建设方面仍存在一些问题。

1. 政策上仍需要优化和完善

(1) 政策缺乏衔接

我国支持企业技术创新和人才发展的政策还缺乏有效的衔接和系统化的思考, 各类技术创新政策支持企业培养人才的政策功能需进一步强化。比如, 政府对企业的教育培训支出欠缺强制性规定和力度较大的扶持鼓励措施。产业技术创新战略联盟作为国家技术创新工程的重要举措, 主要关注点是联合技术攻关、承担国家项目和制定行业标准, 而对于从全行业的长远发展出发, 围绕产业创新链有目的地培养行业科技创新人才重视不够, 难以发挥其一条龙式培养行业人才的重要功能。科技计划项目、重大工程等是实践培养科技领军人才和创新团队的重要平台, 但在国家科技计划和财政项目的立项和组织实施过程中, 企业参与不够, 尚未形成对产学研合作优秀团队持续稳定支持的有效机制。

(2) 缺乏强制性政策

由于我国在法律上缺乏对企业开展继续教育的强制性约束, 政策上也缺乏有力的支持和引导措施, 政府、行业协会、企业和个人各自的角色规范不明确, 造成我国许多企业在用人方面存在着“重使用、轻培养”的行为, 急功近利行为较为普遍。一方面, 大部分企业仍处于依靠低成本要素优势生存的阶段, 总体上是依靠压低成本来获得利润, 缺乏对人力资本投入的动力;另一方面, 由于企业人才流动性大, 企业更愿意花重金从外面聘用优秀人才而不愿花大力气对自己的人才进行培养。从而导致企业人力资源投入不足, 影响企业科技人才的知识更新和能力提升。

(3) 政策偏象征性

通过对政策的梳理与分类, 国家与地方颁布的政策大多区域象征性政策, 物质性政策偏少。

2. 企业科技人员数量结构不均衡

我国东部、中部、西部的科技人员数量差距较大。发达省份注重人才引进力度大于培养力度, 科技领军人才缺乏, 科技人才分布不均匀, 相对于经济发展需求, 高层次人才依旧缺乏, 科技人才的管理与服务有待于完善;中部省份各部门、部门在人才库建设方面没有建立良好的共同共享机制, 高层次人才引进力度不大, 人才队伍总量仍然不足, 人才结构不尽合理, 高层次人才严重缺乏, 资金投入力度还需加强;西部地区缺少科技人才的规划。

3. 企业创新动力和创新平台仍有不足

我国企业对创新活动的投入普遍不足, 有很多企业甚至缺乏必要的科研条件, 难以支撑科技人员开展创新活动。我国有创新活动的企业比例过低, 难以为广大科技创新人才提供足够的发展机会和空间, 难以吸引和凝聚高层次科技。

4. 产学研合作中企业的主体作用不突出

(1) 企业参与度不高

我国对产学研合作非常重视, 但许多合建的研发组织设在大学和科研院所, 研发活动主要依靠大学或科研院所的科研人员承担, 企业人员参与较少。一些高校和科研机构把精力和兴趣主要放在技术成果的自我转化和向企业有偿转移上, 缺乏为企业培养人才的责任感。许多企业热衷于委托研发或购买成熟技术, 对于人才培养缺乏兴趣和长远规划, 企业科技人员的创新能力培养问题长期得不到应有的重视。这都导致企业在产学研合作中的主体作用难以发挥, 人才培养功能还有待加强。

(2) 企业博士后实施存在的问题

多数企业博士后科研工作站建设后引进博士后, 开展了科研与技术攻关工作, 取得了显著的经济与社会效益。但企业博士后在实施中存在以下问题:①个别企业在建站认识上出现了偏差, 个别企业老板把博士后工作站等成“门面”, 很长一段时间出现了“空站”的现象, 并造成了被动的局面。②博士后与企业在项目需求上未能完全对接, 一些企业追求短期利益, 关心项目的产出效益, 而博士后所研究的项目往往是技术、理论上的研究, 研究成果在产业化上还存在着一定的困难。③博士后工作存在发展不平衡现象, 一是博士后人才引进规模与经济转型升级的需求不平衡, 存在着一定的差距, 二是工作站的工作开展不平衡, 一些企业的工作站, 先后引进多位博士后, 开展科研活动, 取得了显著的经济效益, 而个别企业工作站工作开展缓慢, 达不到理想的效果, 三是行业及区域发展不平衡, 建站的企业多数分布在某些行业, 而其他行业较少或为零。④博士后招收进站难, 留站更难。相对于发达地区, 欠发达地区城市综合服务水平落后, 科研条件及科研实力与高校院所相去甚远, 吸引高层次人才难度较大, 个别的还出现了很长一段时间的“空站”现象。

5. 资金投入力度不大

首先是对于人才投入力度不大, 项目经费投入不足, 人才引进力度还不够和配套的优惠政策力度不强, 一定程度上影响到科技创新的效率和科研人员的信心。

其次是影响科技人员创业。近年来科技创业过程中的资金问题主要集中在:创业融资难;金融机构的信贷融资和政府的资金扶持;创业投资业发展缓慢, 风险投资机构少, 资本规模小, 现有的风险投资公司管理制度不够规范, 风险投资的退出变现比较困难;金融系统体系不完善, 企业的融资渠道比较单一, 主要来源于政策性银行和商业银行的贷款。

四、我国企业科技和创新人才培养的对策建议

1.积极推进科技人才投入优先政策落实

建立政府引导资金与社会多元化的科技人才投入格局, 研究制定企业科技人才引进、培养的税收优惠政策, 把引才育才列入经营成本等;引导科技人才向企业、农村和经济相对落后地区流动, 发挥科技计划、人才计划对科技人才资源配置的引导作用, 对欠发达地区人才培养工作大力予以倾斜和扶持, 国家设立的人才计划, 应充分考虑欠发达地区人才竞争力不强的因素, 保证有适当的项目支持这些地区的人才成长。对于“重使用、轻培养”来说, 加强政府对企业科技人才继续教育的扶持力度, 把企业研发人员培训纳入相关部门的培训计划;允许承担单位从中列支相关人员培养经费, 以支持企业科技创新人才参与培训、继续教育、国际合作交流等活动;鼓励企业设立人才培养专项资金, 建立研发骨干的培训计划, 为研发骨干人才提供必要的时间和经费支持;允许创新密集型企业提高税前计提教育经费比例, 对企业职业技能培训实际发生支出超过计提的部分, 允许当期在税前全额扣除, 鼓励企业加大对员工培训和终身学习投入的力度。

2. 加大物质性政策的颁布数量

物质性政策是要付出物质代价来保证实施的一种政策手段, 从理论上讲, 象征性政策产生的实际效果不如物质性政策。建议加大物质性政策的数量, 提升政策实施的有效力度, 保证政策产生的效果。

3. 政策需进一步落实, 期权等激励政策尚待完善

期权激励、要素参与分配没有详细的政策措施, 对于部门执行者来说较不清晰, 执行有困难。建议出台详细的期权、技术要素参与分配的政策措施, 使企业可以通过在内部建立期权奖赏, 实施以项目效益评估为依据的薪酬分配政策, 使收入尽量能反映人才多方面的能力、贡献和表现, 增强员工收入的激励作用。

4.调整企业科技人才的数量结构

首先, 政策应加大引导科技人才向相对落后地区的企业流动, 加大沟通协调力度, 做好资源共享, 建立一套完整系统的人才, 加强高层次人才, 健全科技人才引进与培养机制, 重视科技人才队伍的梯队建设, 有节奏、有步骤、有计划地培养科技人才队伍。更好地调动广大科技工作者的积极性和创造性。

其次, 加强对西部地区人才引进、培养的支持, 对欠发达地区人才培养工作大力予以倾斜和扶持, 国家设立的人才计划, 应充分考虑欠发达地区人才竞争力不强的因素, 保证有适当的项目支持这些地区的科技人才成长, 国家万人计划、千人计划等有关人才培养计划向西部地区倾斜。破解科技人才资源分布不均的局面, 从顶层设计考虑, 设计完善发达地区、人才富集地区帮扶欠发达地区人才培养和引进的模式。

最后, 加大对人才各项配套政策的宣传与服务, 扩大政策的知晓面, 加强各职能部门的联系与沟通协调, 提高政策的兑现率。加强科技人才培养的顶层设计, 合理规划, 形成一个层次分明, 归属清晰, 重点突出的较为系统的人才选拔和培养体系, 提高科技人才产出效率。

5. 建议人才计划和人才基地建设向企业倾斜, 加快企业高层次人才和团队的培养

针对产业发展的战略需求, 深入推进“千人计划”和“青年千人计划”实施, 大力支持有能力的企业引进一批能够开展关键技术攻关、形成自主知识产权的科技领军人才和创新团队, 并引导企业提供必要的工作条件和配套设施。推动海外高层次人才创新创业基地和人才特区建设, 探索建立与国际接轨的海外高层次科技创新创业人才和团队的管理模式。推进实施“创新人才推进计划”, 加快探索建立企业科技创新人才的实践培养机制。

6. 支持产学研合作创新、产学研共建创新平台

更加突出企业实践培养人才的主体地位, 完善相关考核评价体系, 把校企间的人才交流、企业科技人员参与合作、高校为企业培养人才、成果应用等方面的情况纳入支持产学研合作的遴选条件和考核指标, 并加强监督, 防止假合作现象出现。

7. 从资金筹措投入、管理、激励机制, 鼓励出站留学创业等方面大力支持博士后制度

要进一步加大财政的投入, 提高建站和引进博士后的补助标准, 完善博士后待遇薪酬制度, 健全完善以政府投入为导向, 企业投入为主体的投入运行机制, 要建立博士后表彰机制, 在每年全市经济工作会议上, 对工作成效显著的工作站和科研成果突出的博士后进行表彰与奖励, 最大限度地激发和调动企业和博士后的工作积极性和创造性。此外, 提高创新工作方法, 开拓引进思路, 组织建站企业赴省外参加交流活动, 引导企业加强与省内外高校院所的合作联系, 使工作站能够根据企业的发展方向及市场需求确定科研项目, 引进合适的博士后进站, 实现进站博士后与科研项目的良性对接与互动。

8.加强和改进对科技人才队伍建设的投入

改进财政科技投入方式, 对从事基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究的科技人才, 在科研工作和人员经费投入方面, 给予稳定、合理的财政支持;完善财政科技资金管理办法, 合理提高人才培育费、劳务费以及激励和奖励性开支在科技计划项目支出中的比例。在此基础上, 引导全社会不断加强对科技人力资本的直接投入, 对于人才基础薄弱、发展不平衡、结构布局不合理等领域、学科, 在摸清情况的基础上加大支持和鼓励力度, 给予政策和资金扶持, 进一步加大对领军人才和创新团队的经费支持力度。

注释

审议国家中长期人才发展规划纲要 篇3

一、召开全国人才工作会议和颁布实施《人才规划》的重大意义

全国人才工作会议是党中央、国务院在我国改革发展关键阶段召开的一次具有深远意义的重要会议。胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席等中央领导同志,着眼于我国科学发展、长远发展大局,深刻阐述了加快建设人才强国的重要性和紧迫性,提出了一系列人才工作的重要思想,对加快建设人才强国进行了全面部署,充分说明我们党对人才工作重要性的认识达到了新的高度,对人才工作在党和国家工作全局中的战略性地位有了新的定位,标志着我国人才工作开启了新的发展篇章。《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划,明确了新时期我国人才工作的指导方针、战略目标和总体部署,提出了加强人才队伍建设、创新体制机制、完善重大人才政策、实施重大人才工程的主要任务,是当前和今后一个时期全国人才工作的行动纲领。《人才规划》的颁布实施是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措,是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择,对于加快我国经济发展方式转变、实现全面建设小康社会奋斗目标具有重大意义。

二、《人才规划》的主要内容

《人才规划》主体内容1万9千多字,除序言外共分为六个部分。第一部分是人才发展指导方针、战略目标和总体部署,提出了24字指导方针,明确了建设人才强国的战略目标,从八个方面对人才发展进行了部署。第二部分是人才队伍建设主要任务,提出突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设。第三部分是体制机制创新,提出改进完善人才工作管理体制,全面创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障五大机制。第四部分是重大政策,提出解决人才工作突出问题的10项重大政策。第五部分是重大人才工程,设计了12项由国家层面组织实施的、具有重大带动作用的人才工程。第六部分是组织实施,提出了落实人才规划的保障措施。

三、我国人才发展的战略目标、指导方针和总体部署

《人才规划》提出,到2020年,我国人才发展的总体目标是:培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍,确立国家人才竞争比较优势,进入世界人才强国行列,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调,我们要围绕这个总体目标,坚定不移走人才强国之路,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大,人才素质大幅度提高、结构进一步优化,人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升,人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展,逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。

当前和今后一个时期,我国人才发展的指导方针是:服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。这24字方针主要体现了人才发展的战略定位、战略重点和主要任务,为当前和今后一个时期人才发展指明了方向。其中,服务发展是人才工作的出发点和落脚点,人才优先确立了人才发展在经济社会发展中优先发展的战略地位,以用为本强调人才工作的根本任务是发挥人才作用,创新机制是发挥人才作用的基本要求和重要保障,高端引领突出了高层次人才在整个人才队伍建设中的引领作用,整体开发明确了统筹推进各类人才队伍建设的任务。《人才规划》特别强调,要在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局,这是贯穿《人才规划》的核心内容,是实施人才强国战略的基本路径。确立人才优先发展的战略布局,主要包括了人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新等四个方面主要内容。

《人才规划》按照统筹兼顾、分步实施的原则,从八个方面对未来十几年我国人才发展进行了总体部署:一是实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制,加大对人才发展的投入,提高人才投资效益;二是加强人才资源能力建设,创新人才培养模式,注重思想道德建设,突出创新精神和创新能力培养,大幅度提升各类人才的整体素质;三是推动人才结构战略性调整,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,改善宏观调控,促进人才结构与经济社会发展相协调;四是造就宏大的高素质人才队伍,突出培养创新型科技人才,重视培养领军人才和复合型人才,大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才,统筹抓好各类人才队伍建设;五是改革人才发展体制机制,完善人才管理体制,创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境;六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才,坚持自主培养开发与引进海外人才并举,积极利用国(境)外教育培训资源培养人才;七是加快人才工作法制建设,建立健全人才法律法规,坚持依法管理,保护人才合法权益;八是加强和改进党对人才工作的领导,完善党管人才格局,创新党管人才方式方法,为人才发展提供坚强的组织保证。

四、我国人才队伍建设的主要任务

党的十七大提出“统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设”。《人才规划》遵循这一要求,提出“高端引领、整体开发”的基本思路,确定了突出培养造就创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才、统筹推进各类人才队伍建设的全国人才队伍建设的基本思路。

《人才规划》提出我国人才队伍建设的主要任务:一是突出培养造就创新型科技人才;二是大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才;三是统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。

五、我国人才工作体制机制创新建设的主要任务

着眼于破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,围绕用好用活人才,《人才规划》提出了体制机制创新的长远目标和近中期任务:一是在改进完善人才工作管理体制上,重点要完善党管人才领导体制,改进人才管理方式,加强人才工作法制建设。二是在创新人才工作机制上,考虑到人才的能力开发、人才的发现与使用、人才资源的优化配置等十分重要,将近年来提出的人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制,调整为人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障五大机制。在体制机制建设的每个方面,《人才规划》都提出了许多创新举措。比如在改进人才管理方式上,提出克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向,取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式;在人才评价发现机制上,提出加快推进职称制度改革,规范专业技术人才职业准入,依法严格管理;在人才激励保障机制上,提出建立国家荣誉制度,表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才等等。通过创新体制机制,最大限度地激发人才的创造活力,形成各类人才作用充分发挥、全社会创新智慧竞相迸发的良好制度环境。

六、我国人才发展的十项重大政策

考虑到当前人才工作和人才队伍建设中存在一些突出问题亟待解决,《人才规划》单独提出了十大政策:一是针对当前人才发展投入不足的问题,提出实施促进人才投资优先保证的财税金融政策;二是针对我国创新人才尤其是领军人才严重不足的问题,提出实施产学研合作培养创新人才政策;三是针对城乡、区域人才分布不合理的问题,提出实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动的政策;四是针对科技人才成果转化率低的问题,提出实施人才创业扶持政策;五是针对学术界和科技界因行政化、“官本位”导致学术浮躁、大成果少的问题,提出实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策;六是针对人才流动渠道不畅的问题,提出实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动的政策;七是针对我国人才国际竞争力不强的问题,提出实施更加开放的人才政策;八是针对非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设需要重视和加强的问题,提出实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展的政策;九是针对人才服务体系不健全的问题,提出实施促进人才发展的公共服务政策;十是针对人才合法权益保障不够的问题,提出实施知识产权保护政策。

七、我国人才发展的12项重大人才工程

按照引领性、创新性、示范性的原则和少而精的要求,《人才规划》设计了12项重大人才工程,即:创新人才推进计划,青年英才开发计划,企业经营管理人才素质提升工程,高素质教育人才培养工程,文化名家工程,全民健康卫生人才保障工程,海外高层次人才引进计划,专业技术人才知识更新工程,国家高技能人才振兴计划,现代农业人才支撑计划,边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划,高校毕业生基层培养计划。

重大工程的立项和设计主要考虑了三个因素:一是既全面覆盖又突出重点。这12项人才工程覆盖了人才发展的方方面面,包括专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才等各支人才队伍,包括人才培养、吸引、使用等各个环节。同时,突出高层次人才队伍建设这个战略重点,围绕创新型国家建设,设计了创新人才推进计划、海外高层次人才引进计划、青年英才开发计划等。二是既注重创新又注意衔接。这12项重大人才工程绝大多数都是新设计的项目,在设计这些项目时,注意了与原有项目的衔接;有的是已实施的项目,对这些项目都注意在现有基础上作进一步延伸和拓展。比如专业技术人才知识更新工程,在全面提高这些专业技术人才整体水平的基础上,重点要提升装备制造、信息、生物技术、新材料、生态环境保护、能源资源、防灾减灾、社会工作等经济社会发展重点领域专业技术人才的能力水平。三是既强调引领性又强调示范性。这12项人才工程是由国家层面组织实施的,引领性带动性都很强,工程实施后能够引领和带动相关领域人才发展。同时,又强调要把这12项人才工程做成“示范工程”和“样板工程”,推动地方和部门制定本地本系统本行业人才工程,充分发挥各个方面的积极性,加快我国人才队伍建设。

八、贯彻落实《人才规划》的具体部署和要求

胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调,切实做好人才工作,加快建设人才强国,加强和改进党对人才工作的领导是根本保证。要坚持党管人才原则,自觉用科学理论指导人才工作、用科学制度保障人才工作、用科学方法推进人才工作,不断提高人才工作水平。各级党委要把人才工作摆在更加突出的位置,善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作,落实人才培养使用重大政策,抓好重大人才工程,统筹经济社会发展和人才发展,履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责,深入研究人才工作面临的突出矛盾和问题,使人才工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。各级党委和政府要切实做好人才服务各项工作,努力为人才发展营造良好环境,坚持用事业聚才育才,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新,使一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定。要关心人才学习和生活,千方百计为他们排忧解难。要通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹,营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围,在全社会形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。

审议国家中长期人才发展规划纲要 篇4

——考试招生制度改革

院别：×××班别：×××姓名：×××学号：××××××××人们一致认为知识改变命运，而获得知识的最好途径就是进入高等学府学习。不管对家长、学生、学校还是社会上的人士来说，考高分才是进入高等学府唯一的办法。所以近年来，高分低能这个词出现的很频繁。但是国家致力于培养的是德智体美全面发展的学生。为了实现这个目标，国家一度对考试招生制度做出调整，在经过前段日子的民意调查，国家最终在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中对考生招生制度做出了规范。

考试招生制度的规范分为四点。第一点概述考试招生制度改革的原因和原则，指出要以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养；第二点是对中等学校考试招生制度的完善，指出要完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。；第三点是对高等学校招生制度的完善，指出要深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力；第四点是加强信息公开和社会监督，指出要公开高等学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。我觉得这一点必然会受到广大学生家长的欢迎。学生考完试之后本来就有权利知道自己的成绩以及是受何种分配，而这种分配的原因是什么等等。这体现了各个高校不再是站在自身的利益招生，更多的是以学生的利益出发。

四点中最备受关注的必然是第三点——对高等学校招生制度的完善。其中指出要完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。还有一点说的是自主招生。所谓自主招生既是中国高等教育招生改革扩大高校自主权的重要措施。自主招生选拔由高校自行组织，一般由笔试、面试两部分组成。通过自主招生选拔的考生必须参加高考，在高考录取时可获得20分或不等的优惠。自从2003年开始，我国就通过实施高校自主招生探索人才选拔制度改革，允许部分高校拿出一定比例的招生名额，以选拔那些由高考不容易被发现的有特殊才能的学生。根据教育部要求，自主招生人数不能超过试自主招生面试点学校本科招生计划总数的5％。但是随着这次教育的改革，自主招生逐渐进入白热化阶段。几天前，以北大和清华为首的多所高校自主签署了名为“北

约”和“华约”的联考制度，而同济大学随后也和几所著名理工学校成立了“同盟”。这使教育界出现了“三足鼎立”的局面。这些学校的招生办主任表示说这种联考制度一方面是为了更好地贯彻《国家中长期教育改革与发展规划纲(2010–2020年)》，另一方面可以多纬度评价一名考生。考生参加一次考试，可以获得申请多所大学面试的机会，既增加了考生的选择机会，又降低了考生的考试成本，在很大程度上减轻了考生奔波之苦。

社会各界对这个现象有褒贬不一的看法。学生们觉得这种联考制度太乱了，加大了选择的难度。一些学校的校长则表示支持这种做法，表示自主招生联考对考生总体是有利的，可以给考生更多的选择权。但是联考应该考虑到中学的教学，太早进行优秀考生的“掐尖”不是长远之策。但是社会上也有一些声音指责联考学校“集团化操作、搞生源垄断，是生源的新圈地运动”。是各大高校想方设法招揽优秀人才的手段，他们考虑自己的利益较多，关注学生的权利较少。

鉴于这些舆论，我觉得可以理解。但是这种同盟是否可取？如果可取，那必然会有越来越多的高等院校加入其中或者另组成新的联盟，这时不再是“三足鼎立”而是“诸侯争霸”的局面的！这让家长还有考生们很迷茫。家长以及考生们对这种联盟的具体操作也不甚清楚。如果高考成绩达到高校录取分数，但是联考时考的不理想？高校如何作抉择？我觉得国家应该对这种做法做出一种规范，最大的还是要考虑到考生的利益，不能为了学校的名誉而乱结盟。但是很多人有疑问，国家的这个规划纲要不是刚出台吗？为什么又要制定另外的规范？这也许就是我们所说的计划往往赶不上变化吧！但这也表明了中国的教育业正在茁壮成长并开始向成熟方向迈去。虽然如此，我还是很担心，希望成熟的制度能够尽早提出，毕竟多数人不愿意当医生手里的白老鼠。况且到现在为止我仍然认为高考的选择对于一个人的人生有很重大的影响，这次选择的结果如何？与国家的政策有间接的联系。如果错过了一次好的机会，还会有下一次吗？

参考文献：【1】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

【2】东方早报：北约华约圈地高考生源 高校酝酿新联盟（2010-11-24）

首都中长期人才发展规划纲要 篇5

2010年08月02日09:51中国广播网

【编者按】近日，北京市公布了《首都中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》(简称《人才规划纲要》)。在首次制定的《人才规划纲要》)中，为促进人才发展作出了一系列创新与探索——到2020年，北京市主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例将达42%，人才贡献率达到60%，成为世界一流的人才之都。

中广网北京8月2日消息 今后，高层次人才户籍将可在京津冀地区自由流动。《人才规划纲要》明确提出，为适应京津冀一体化发展要求，将逐步推行京津冀地区互认的高层次人才户籍自由流动制度，无论是子女入学还是医疗社保都将享受当地市民同等待遇。

近年来，随着环渤海经济圈的日渐成型，京津冀三地间的人才资源跟着区域产业调整重组变得活跃起来，一个人才紧跟产业流动、人才流动带动产业群发展的发展态势已然形成。各类人才特别是高层次人才对于区域户籍自由流动的呼声也越来越高。

“目前，三地就此事沟通顺畅，相信不久后便会开始推行。”市人才工作领导小组办公室副主任宋丰景说，北京要想汇聚一支世界级的高层次人才队伍，首先必须使包括户籍、薪酬、税收、社会保障等在内的一系列服务措施符合国际标准。只有这样，北京才能在全国率先形成具有全球竞争力的人才服务综合配套体系，在日趋激烈的国内外人才竞争中立于不败之地。

今年年内，经过认定的200多位海外高层次人才将受聘为北京市特聘专家，在出入境、子女入学、医疗、住房等方面享受相关绿色通道待遇，并全部纳入本市社会保障体系。

此外，针对全球人才竞争端口前移，青少年中的好苗子成为人才争夺新重点的情况，从今年开始，本市将改进小留学生的爱国主义教育、联系和服务方式，每年重点联系100名左右在境外一流教育机构深造的北京地区学校留学生并进行跟踪培养，引导其学成后回国发展。详细>>>

亮点

●北京将描绘“人才地图”

不久之后，你也许就能像在谷歌卫星地图上直观察看北京地形地貌一样，通过“人才地图”及时了解首都不同区域、不同产业人才分布、结构与需求。

“人才地图力争在今年底或明年初就启动研制开发工作。”市人才工作领导小组办公室副主任闫成透露，根据《人才规划纲要》相关规划，本市将编制开发首都人才地图和人才需求目录，为首都人才资源的有效开发和优化配置提供决策依据。

为优化引才、聚才环境，北京还将大幅提高城乡自然和人文环境的集约化、精细化水平，探索跨文化的人才交流机制，营建丰富多彩的活动环境不断提升地方品质。将以事业单位录用人员为突破口，探索实践跨民族、跨国别的用人制度，努力形成一个多种文化背景人才共存共荣的宽松环境，提升首都吸引和凝聚各方英才的能力。●北京将在北大清华设立市立学院

未来几年内，北京大学、清华大学等著名大学将会多出一个特殊机构——北京市立学院。为推进央地人才一体化发展，《人才规划纲要》提出将在北京大学、清华大学等著名大学中建立市立学院或研究院所，为建设世界城市培育人才，并依托这些市立学院进一步整合资源，充分发挥人才资源整体优势，更好地为首都经济社会发展提供智力支持。

为支持各类优秀人才成长发展，《人才规划纲要》首次提出设立首都人才发展基金。闫成透露，这个基金将在整合现有各类人才资金的基础上，以财政资金为种子资金，采取社会化模式进行运作，“不单纯求回报，只求对首都人才建设有所贡献。”

此外，在市财政拨付的项目经费中，本市将在建立必要的监督约束机制的前提下，使项目科研骨干拥有一定比例的自主支配额度，进一步激发人才在科研创新中的主动性和积极性。

●人才特区将成为中关村“新名片”

未来5到10年内，国家将在北京打造一个面向以海外高层次人才为代表的国家发展特需人才的人才特区。中关村科技园区管委会主任郭洪介绍说，人才特区实行与国际接轨的人才培育、科研和创业制度，将成为中关村国家自主创新示范区的“新名片”。

《人才规划纲要》为我们初步勾勒出人才特区的大致轮廓，特别是将借鉴国外先进经验，构建国内首创、国际一流水平的创新创业体系。

《人才规划纲要》首次提出了探索建立“中关村－硅谷－班加罗尔”、“金融街－华尔街”、“北京CBD－曼哈顿”、“中影怀柔－好莱坞”等对口产业集群联盟，这么做的目的就是要促使中关村、金融街、CBD和中影怀柔基地，勇于面对这些世界顶尖的竞争对手，主动与它们对话、交流，通过产业集群发展促进高端人才集群。

十二大重点工程打造世界一流人才之都

为建设世界一流的人才之都，培育一批世界级人才队伍，《人才发展规划纲要》精心制定了十二个重点工程，全面展现了北京以世界城市的标准积极引才、聚才、育才的决心：

(一)“人文北京”名家大师培养造就工程

汇聚500名人文社科大师

有重点地培养扶持和引进聚集一批在人文和社科领域具有较高学术影响和知名度的理论家、作家、艺术家、出版家、名编辑、名记者、名主持人、工艺美术大师，到2020年，得到社会广泛公认的名家大师达到500人左右。

(二)“科技北京”百名领军人才培养工程

培育100位国际级领军人才

到2020年，通过项目带动、产学研用结合、国际合作交流等形式，培养造就不少于100位具有国际水平的科技领军人才，建成一批具有国际水平的实验室和科技人才培养示范基地。

(三)“绿色北京”人才支撑工程

打造一支具有世界影响力的人才队伍

在新能源、节能环保、都市绿色农业等产业中，培养和聚集一批能够持续提供绿色创新产品的高层次人才，打造一支具有世界影响力的绿色产业人才队伍，为北京抢占绿色经济发展制高点提供人才保证。

(四)北京海外人才聚集工程

建立10个海外高层次人才创新创业基地

到2020年，聚集10个由战略科学家领衔的研发团队，聚集50个左右由科技领军人才领衔的高科技创业团队，引进并有重点地支持1000名左右海外高层次人才来京创新创业，建立10个海外高层次人才创新创业基地，鼓励和吸引上千名具有真才实学和发展潜力的优秀留学人员来京创新创业。

(五)首都名师教育家发展工程

审议国家中长期人才发展规划纲要 篇6

结合小学语文教育专业的学习

前言

小学语文教育是一个专门面向小学基层教育的专业，面向我国教育的第一线。教育乃国家之本,这个专业看似简单,对从事的教师要求却非常之高。不仅需要扎实的基本功，比如流利标准的普通话，美观大方的毛笔字、粉笔字、钢笔字等书写能力，以及对教育规律的把握，优秀的教学能力，与小学生的沟通理解能力，心理学方面的种种知识和技能。更加要对国家政方针的学习与实践。学习与教育教师相关的法律法规、行政管理等知识。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》是我国基于二十一世纪激烈的以经济与科技竞争为核心的综合国力竞争而提出的一项中长期教育发展战略。就我国的学前教育、义务教育、职业教育、高等教育、成人教育、继续教育等各个教育领域提出了许多具有战略指导性的方针政策。经过三十多年的改革开放，我国已经到了国家民族发展的重要战略时期，几十年的经济积累，我国完全有能力对国民教育进行深入的建设与改革,此次的教育改革和发展纲要,将具有重要的指导意义。我希望通过对教育改革和发展规划纲要的学习，能够了解国家教育政策的最新发展方向与动态.，提高自己的思想政治水平。

目前我国的教育，经过了几十年的发展，已经取得了巨大的成就，基本普及九年义务教育，高等教育初步走向大众化，职业教育等也取得了具有历史意义的非凡成就。但由于我国人口众多，国情复杂，经济发展呈现不平衡态势，我国的教育事业还存在重重困难,特别是城乡之间，东西部之间的不平衡,已经严重地我国教育的发展。因此，我国的教育改革和发展事业可谓任重而道远，作为一名未来的小学语文教师，更是感觉肩上责任的重大,漫漫前路的曲折。我将努力学习教育的理论,掌握扎实的教育技能与方法,争取为我国教育改革和发展贡献自己微薄的但应该承担的力量。

结合专业特点，我将对序言、指导思想、战略主题、发展任务、加强教师队伍建设、加快教育信息化进程、重大项目和改革试点等与本专业有关的内容进行深入的学习。

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。2010年7月30日中共中央国务院印发了国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）从四个部分（总体战略、发展任务、体制改革和保障措施）阐述了未来十年教育改革和发展规划基本内涵。通过阅读和思考，我认为如下方面深感认同：

一、科学地提出了国家义务教育理念和目标。

义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。理念的提出为义务教育学校办学明确了工作方向和工作任务，指导校长在培养什么人？怎样培养人？两大核心问题上有一个清醒的认识，在育人为本方面有具体的抓手，就能够有效组织教师自觉围绕学生的品行、学习兴趣、身体健康和习惯方面做好育人工作，全面实施素质教育要求。目标值得期待，实质是解决人民群众关心的教育热点难点问题的思考和对办好优质教育的承诺。

二、科学地提出了把教师队伍建设摆在突出位置的保障措施。

在保障措施部分明确提出，教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一大批德才兼备教育家。温总理在十一届三次人大会上政府工作报告明确指出，只有一流的教育才能培养一流的人才、才能建设一流的国家。那么一流的教育如何实现呢？我认为教师是实现一流教育的真正主体，其地位值得突出。只有一流的教师，才能办出一流的学校，才能建设一流的教育。

三、科学地提出了切实减轻中小学生课业负担的发展任务。

在发展任务部分明确提出，过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。通过减轻课业负担，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生减负。我认为义务教育学校要切实贯彻国家教育方针，践行义务教育理念，学校要自觉克制功利，家长要树立正确的教育观，社会要有一定的包容心。

四、科学地提出了政校分开管办分离的学校制度。

在建设现代学校制度方面，明确提出推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式．政校分开管办分离的学校制度的实质就是落实和扩大学校办学自主权，这是引导和鼓励学校自主整合资源、轻装上阵，努力办出品牌，打造特色，真正办出优质教育，让人民满意，避免因循守旧，千校一面，降低教育教学质量。在去行政化方面的措施，我觉得越快越好。学校就是一个培养人的地方，重在思考如何培养人，不在于什么行政级别，更不要强化行政管理，应突出教育家治校。校长不应该是官员，切实减少官本位思想，所管理的人都是知识分子，少用行政命令，多用理念引领。少用政治强制，多用依法治校。

五、科学地提出更新人才培养观念和创新人才培养模式。

更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。观念实质是对教育理念的具体描述，就是要全面实施素质教育，培养阳光、健康、大气、积极向上的人才。模式实质就是教育教学环节所需严格遵守的规律，教育教学的方式方法的指导。

六、科学提出加快教育信息化进程。

加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源库建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。教育信息化是教育现代化的基本条件，是适应社会发展和需要的基本教育方式，也是人才培养模式的重要创新环节。

七、科学地提出教育公平和区域内教育均衡。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。教育公平是构建和谐社会的基石，是国家民主政治建设关键因素，促进教育公平是国家教育基本教育政策。关于区域内教育均衡的提法比较符合中国的国情，具体操作办法也较符合实际。

八、科学地提出总体战略，如下内容值得学习。

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。立

足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

（二）工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。把教育摆在优先发展的战略地位。把育人为本作为教育工作的根本要求。把改革创新作为教育发展的强大动力。把促进公平作为国家基本教育政策。把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。形成惠及全民的公平教育。提供更加丰富的优质教育。构建体系完备的终身教育。健全充满活力的教育体制。

审议国家中长期人才发展规划纲要 篇7

关键词：教育对策,现实问题分析,原因分析

一、纲要实施过程还需克服的现实问题分析

纲要中的许多对策理论上很完美, 但是真正实施起来还需要克服许多阻力, 应该更多地考虑现实情况。

如本纲要分为四大部分:第一部分总体战略, 第二部分发展任务, 第三部分体制改革, 第四部分保障措施。第一部分指导方针中有一个观点:“把促进公平作为国家基本教育政策教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平, 基本要求是保障公民依法享有受教育的权利, 重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体, 根本措施是合理配置教育资源, 向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜, 加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府, 全社会要共同促进教育公平。”教育公平问题, 在现在教育中, 仍然是一个值得关注的大问题, 尽管在世界范围内发展各级教育的努力已有多年的历史, 但仍存在不平等和不公正的现象, 甚至更严重。

二、教育不平等产生的原因分析

教育不平等一般是指由差别造成的进入正规教育的不平等, 例如农村或城市地区、性别、社会经济条件、文化状况及少数民族血统和社会地位的不同等带来的世界教育危机。

当学校入学人数表明全体人口中某一个子女群未被充分代表时, 这些形式的不平等可以统计的方法表示出来, 在现有的证据中归纳出五点。第一, 普遍存在的不平等———特别是地理位置、性别及社会经济条件和少数民族地位的不平衡等———仍存在于所有国家, 在大学中表现更为显著。第二, 为了便于分析, 每种不平等可能被分别对待, 但在现实生活中, 它们是不可分割的, 不管一种不平等以最激烈的形式出现在哪里, 其他的也必定会出现。第三, 毫无疑问, 现阶段存在的不平等在我国这样一个发展中国家较发达国家会相对严重一些。第四, 如果不更迅速和更大地减少教育上的不平等, 它将会成为整个社会和经济进步的一种日益突出的阻碍因素, 并成为很多国家政治混乱的原因———世界教育危机。所以, 纲要中提出的要“把促进公平作为国家基本教育政策”是十分有必要的, 但这也是一项艰巨的教育任务。

(一) 义务教育阶段教育方面

减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害了儿童少年身心健康。减轻学生课业负担是全社会的共同责任, 政府、学校、家庭、社会必须共同努力, 标本兼治, 综合治理。把减负落实于中小学教育全过程, 促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。

各级政府要把减负作为教育工作的重要任务, 统筹规划, 整体推进。调整教材内容, 科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为, 建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名, 不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。加强校外活动场所建设和管理, 丰富学生课外及校外活动。

学校要把减负落实到教育教学各个环节中, 给学生留下解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。提高教师业务素质, 改进教学方法, 增强课堂教学效果, 减少作业量和考试次数。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案, 不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念, 掌握科学的教育方法, 尊重子女的健康情趣, 培养子女的良好习惯, 加强与学校的沟通配合, 共同减轻学生课业负担。

笔者认为, 前两年比较时兴学生“减负”, 但是在实施过程中并没有取得显著的减负效果, 学生学业负担重仍是不变的事实, 在现有的教育体制下, 以“分数”为中心的教育观念早已深入人心, 要在短时期内达到“减负”成效, 仍然很困难。

(二) “高等教育”方面

提升科学研究水平。充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用, 鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合, 加强基础研究, 以重大现实问题为主攻方向, 加强应用研究。促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享, 推动高校创新组织模式, 培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。加强高校重点科研创新基地与科技创新平台建设。完善以创新和质量为导向的科研评价机制。积极参与马克思主义理论研究和建设工程。深入实施“高等学校哲学社会科学繁荣计划”。力推进研究生培养机制改革。建立以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制, 推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。实施“研究生教育创新计划”。加强管理, 不断提高研究生特别是博士生培养质量。

笔者认为, 这对研究生来说具有良好的激励鼓舞作用, 充分发挥自身在科学研究中的作用, 而不是白白浪费宝贵的学习时光, 积极参与导师的研究项目, 发挥自身的价值, 当然这些说起来容易, 关键还要看本人的行动。做到与学校的教学目标相符, 与国家的教育政策相一致, 作出自己的贡献。

(三) “人才培养体制改革”方面

更新人才培养观念。深化教育体制改革, 关键是更新教育观念, 核心是改革人才培养体制, 目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念, 努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念, 面向全体学生, 促进学生成长成才。树立多样化人才观念, 尊重个人选择, 鼓励个性发展, 不拘一格培养人才。树立终身学习观念, 为持续发展奠定基础。树立系统培养观念, 推进小学、中学、大学有机衔接, 教学、科研、实践紧密结合, 学校、家庭、社会密切配合, 加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作及中外合作等多种联合培养方式, 形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

笔者认为, 这一政策较以往的对策来说更具体, 但是还是局限于理论表面, 在真正的实践过程中还存在很大困难。单凭“观念”进行教育是远远达不到的, 毕竟人的已有观念早已根深蒂固, 在短期内改变观念是不可能的, 所以该政策的实施还需要长时间的教育, 使人树立新的培养观念, 正如政策中提到的要树立系统培养观念, 推进小学、中学、大学有机衔接, 教学、科研、实践紧密结合, 学校、家庭、社会密切配合, 加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作及中外合作等多种联合培养方式, 形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

(四) “考试招生制度改革”方面

推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口, 克服一考定终身的弊端, 推进素质教育实施和创新人才培养。按照科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则, 探索招生与考试相对分离的办法, 政府宏观管理, 专业机构组织实施, 学校依法自主招生, 学生多次选择, 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。加强考试管理, 完善专业考试机构功能, 提高服务能力和水平。成立国家教育考试指导委员会, 研究制订考试改革方案, 指导考试改革试点。

笔者认为, “一考定终生”的考试制度流行至今, 当然这一制度的利弊显而易见, 笔者认为这一制度的好处多于弊端。首先谈谈好处:在激烈的考试竞争当中, 通过“一考定终生”这一考试选拔制度, 可以让学生在平时的学习中不怠慢, 而是加紧学习知识, 为最后的考试做好充分准备, 而如果采取多样化选拔学习的制度, 则方式肯定新颖, 但是学生的学习热情不会有这么的高涨, 因为自身头脑中会形成“学不学习不要紧, 反正选拔的种类多样, 不需将时间花在学习上”等观念, 这样会对学习的见效性产生影响。再者, 在如今现实的社会背景下, 越是形式多样的考试制度, 越不利于教育公平的实施, 很显然将会出现录取“开后门”的后果, 经济条件略差家庭的子女上高等学校的几率将会被削减, 而“有实力”的家庭的学生的上学几率明显上升, 这样下去, 这种入学方式将大大不利于实现教育公平。在现有的这一考试招生制度下, 大批家庭经济条件相对比较差的学生, 可以通过这种方式, 接受高等教育, 毕竟我国农村地区的人口还是占总人口的大多数, 而且农村地区的经济条件比城市差, 已有的招生制度很能体现教育公平的原则。当然, 应该正视这一制度存在的缺陷, 如“考生在最后的这次考试中发挥失常, 没能考出真实水平”, 但是由于有“复读”的机会, 还是比较人性化的。

三、结语

纲要内容为进一步发展我国教育事业, 提高国民素质, 促进人的全面发展, 优先发展教育, 提高教育现代化水平, 实现全面建设小康社会奋斗目标, 建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义, 但这些政策还要经受住各方面的考验, 只有这样才能真正建立社会主义现代化国家。

参考文献

[1]菲利普·库姆斯.世界教育危机[M].人民教育出版社, 2000.