农村土地承包经营权证登记申请书（共9篇）
1. 开展登记工作的必要性
开展土地承包经营权登记, 主要体现在4个方面:一是有利于赋予农民长期稳定的土地承包经营权。由于过去没有建立健全登记制度, 很多农民的土地权利没有确切的法律效力证明, 特别是部分村的一些土政策和村规民约导致许多农民的土地权利屡屡受到侵犯, 很难得到合适的纠正。土地登记则是能够进一步提高农民作为土地主人的地位, 有效保护农民的合法权益。二是有利于激励农民在土地上的长期投入。土地登记为农民的土地承包经营权提供有效的法律保障, 使农民有了定心丸, 激发了对土地投入的积极性, 带动农业生产发展, 保障粮食安全, 促进农民收入增加, 使土地经营逐步进入良性循环的轨道。三是有利于推动土地流转市场的有序发展。过去部分农村土地流转不规范, 甚至只有口头协议, 没有签订合同, 容易导致纠纷的发生。进行土地登记有助于明确土地权属关系, 在出现争议时为农民提供法律依据, 促进土地流转市场良性发展。四是有利于提供完备的农地信息。通过精确的土地测量和建立农村土地承包经营权登记簿, 使农村土地承包档案更加完善。
2. 主要做法
(1) 高度重视, 为试点项目的实施提供组织保障。为保障试点工作的顺利进行, 我们成立了试点组织机构和责任分工, 县政府成立了由分管该项工作的常务副县长为组长, 其他相关部门领导为副组长的试点工作领导小组, 办公室设在县农村经济发展局经管站, 负责试点工作的业务指导和联系;乡镇党委和政府成立了由主管副镇长为组长, 经管、林业、土地等相关部门为成员的试点工作小组, 并安排专人具体负责试点项目的日常工作;试点村成立了以村干部为主的协作组, 具体负责村民协调等工作。同时建立“四个一”工作机制, 即有一个领导组织机构, 有一支专业工作队伍, 有一个具体办公场所, 有一套完整的工作制度。 (2) 充分调查, 摸清家底, 收集资料, 为试点项目实施提供信息基础。试点工作开始, 抽调专人深入到每个农户, 对项目区的经济发展状况、人口结构、教育程度、土地规模、产业结构状况等信息进行了调查, 全面了解耕地程度、二轮土地延包情况、人均面积和经营规模等基本状况, 坚定抓好试点的信心和决心。 (3) 准确野外测量, 为项目实施提供准确、高精度依据。土地测量是整个土地登记过程的核心步骤, 新购置较先进的GPS, 并抽调林业部门专业技术人员配合, 分成两个小组对试点村农户承包地进行实地测绘。为了让测量人员明确地块是哪个农户的承包地, 试点村推选群众代表帮助测量人员指认, 测量人员白天测量, 晚上整理数据、绘图。经过40天的时间, 基本完成每个农户承包地块位置、面积的形状图;对每块地的形状图进行不重复编号;在农户每块承包地的形状图纸上, 由户主签字确认, 与这块地相邻地块的户主也签字作为认证。通过测量形成经过农户确认的地块图, 四至界定清楚, 在此基础上建立完备的承包土地信息系统。 (4) 解决问题, 确保试点项目顺利进行。工作组深入田间地头查看地块、地界情况, 深入农户查看“一书一证”的发放及填写情况的同时, 了解农民的反映和诉求, 发现问题及时解决。如在整理土地承包档案时, 工作组对身份证丢失的农户, 采取调取户籍的办法补齐档案资料;对外出打工人员土地地界不清的, 通过调查核实地块位置;对经营权证书丢失的, 对原证书的编号进行公告, 宣布作废, 重新补发了证书, 确保了试点工作的顺利进行。
3. 工作成效
关键词 农村；土地承包经营权；确权颁证；土地流转
中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）15--02
目前，农民土地承包经营权落实不到位，矛盾纠纷多，随意侵占农民土地承包权益的现象时有发生，直接影响农民权利维护和农村社会的稳定[1]。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是推动农村土地流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。
1 农村土地承包经营权确权登记颁证的含义
开展农村土地承包经营权确权登记颁证是中央的明确要求，是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动；农村土地承包经营权确权是对现有农村土地承包关系的完善，不是推倒重来，要以现有土地承包关系的二轮承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为依据，完善土地承包合同，落实农民对承包土地的各项权利。
2 农村土地承包经营权确权颁证工作背景
《农村土地承包法》《物权法》规定，土地承包经营权是用益物权，由县级以上地方人民政府负责确权登记，各级各有关部门要提高认识，加大宣传力度，精心组织，试点先行，稳步推进土地承包经营权登记颁证工作，这是一项民生工程、民心工程，具有开创性、探索性，我们作为县级主管部门，深感使命光荣、任务艰巨。
3 开展农村土地承包经营权确权登记的紧迫性和重要性
承包经营权是保障农民拥有土地这个命根子的“护身符”。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作具有深远而又重要的现实意义。
一是巩固和完善农村基本经营制度的迫切需要。中央要求，在进一步巩固和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。当前，就是要加快推进确权登记颁证工作，把土地承包搞扎实、把承包手续搞完善，把承包地块、面积、空间位置搞清楚，将承包经营权证书落实到户，用法律凭证的形式把土地承包关系固定下来，这样才能为进一步稳定和完善农村土地承包关系提供强有力的制度保障，才能巩固落实好党的农村基本政策[2]。
二是维护农民土地承包权益，调动农民生产经营积极性的迫切需要。土地是农村最为重要的生产资料，是农民最可靠的生活保障，所以必须要解决好土地权益问题，只有把这项工作做细、做实、做好，通过法律形式稳固下来，理顺工作中遇到的具体矛盾和问题，不能搞乱农村土地承包关系。梅县区农村土地承包关系总体是稳定的，但梅县区人多地少，信访反映问题最多的还是土地纠纷。以往农村土地大部分都是自家在耕种，不确权的时候，你耕多一点我少种一点，看得没那么重。但要真正用法律手段、法律证书确权下来，四至界限用坐标定下来，农民就认真了，弄不好就会成为诱发社会矛盾的一大隐患。
三是增强和激发农业农村发展活力的迫切需要。随着城镇化进程加大，农村劳动力的转移，土地承包经营权归户所有与城镇化进程及农业规模化生产存在着矛盾，要想化解这一矛盾，首先就是要搞清楚农户承包地的底细。只有将承包地确权登记颁证到户，农民没有了后顾之忧，才能安心进城务工，农业农村发展活力才能得到进一步激发。
四是对农村社会进行创新和完善治理的需要。近年来，社会经济快速发展，农村土地流转不断加快，土地纠纷越来越频繁[3]。近些年来，用于农民进城定居、城市扩容发展或交通路网建设等公益事业发展的耕地越来越多，但粮食产量还是实现了九连增，很重要的原因之一就是土地承包关系的稳定，老百姓生产经营积极性高昂。
4 开展农村土地承包经营权确权登记给农民的好处
确权登记颁证工作，解决了承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，也将为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变”扫除障碍，奠定基础。确权登记颁证成果，既可以保护农民土地承包权益，又保护了土地流转双方的经营权、收益权，使广大农民享有更多的财产权利，还是定纷止争的有效依据。
1）为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障，使承包农户成为市场主体，家庭承包经营的基础地
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位更为牢固。土地确权颁证后，既是资源，又是资产，使用权把握在农民自己手中，要自己耕种还是进行流转，流转给谁，都必须经过农户同意。随着城镇化的进一步加大，农村劳动力的转移，农民进城务工、土地承包经营权流转是大势所趋。确权后，农民可以放心地把自家的土地交给农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等来经营，农民得到租金收入或是流转费用收入，既增加了农民的财产性收入，又使农业经营主体得到了土地使用权，可以放心投入生产和发展壮大，有效地推进了农业产业化的进程。
2）农民可用自己的权证进行抵押贷款过去，虽然国家也一再强调土地承包经营权可抵押货款，可是在实际执行的过程中，信贷部门是不认可的，不作为抵押物的。没有抵押物，无法提供有效担保，融资难成为了农业生产发展的瓶颈。确权后，农民可用自己的权证进行抵押贷款，取得货款资金投入生产发展，解决农业发展融资难，发展慢的难题。
这些年来，农村土地纠纷频发，究其原因是以前承包经营权证书上没有明确记载承包地的四至、空间位置，面积不准确，土地纠纷不能找到准确有效的依据，造成农户不能放心流转土地，担心流转后把土地现状改变了，难于找回自己的土地，所以情愿丢荒也不愿流转，农业经营主体也难以集约到土地，不能安心经营，这样，势必制约了现代农业发展[4]。经过确权，有了明确的位置，准确的面积四至，农户就不怕找不回自己的土地了。
5 促进土地权属关系的稳定，完善财产权利的保护
农村土地确权颁证促进了土地权属关系的稳定，完善财产权利的保护，有利于促进土地的流转。以农户为主体的家庭农场、农民合作社、农业种植大户等这些农业经营主体需要发展壮大，必然要有土地，这些土地只能从农户手中流转取得。通过土地流转，可能会培育和催生一大批的新型农业经营主体的快速成长和发展。
参考文献
[1]杨立邦.农村土地承包经营权确权登记的思考与建议[J].农村经济与科技，2014（7）：162-163.
[2]杨仕强.农村土地承包经营权确权过程问题分析及建议[J].南方农业，2015（22）：84-86.
[3]刘晓峰，雷晓萍.开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重大意义及主要内容[J].中国工程咨询，2015（8）：68-70.
[4]韩长赋.明确总体要求确保工作质量积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作[J].农村经营管理，2015（6）：6-9.
一、工作开展情况
根据县人民政府农村土地经营权证换发工作会议的安排，镇党委、政府及时对此项工作进行研究，成立了领导组，制定了工作方案，组建了工作机构，并于4月25日召开了全镇36个村村会计农村土地经营权证补换发工作动员培训会议，5月4日，镇政府抽派36名工作人员，于当天下午分别进驻各村开展工作，工作组进村后，开展了宣传发动和业务培训。脱产干部和村“两委”本着为群众高度负责的精神，立即组织开展地块的落实，地块落实清楚后，按制定的流程开展工作，认真细心的填写表册和证书，确保了我镇经营权证补换发工作的顺利推进。、成立工作班子，职责分工明确
为了保证换证工作顺利开展，镇政府成立了以镇长谭水光为组长，副镇长唐爱日为副组长，下设办公室，由农经站长陈飞泽兼任办公室主任，负责农村土地经营权证换发日常工作，各驻村干部为成员的换证工作领导小组。负责有关法律法规和政策宣传、业务培训及指导工作。积极配合县上做好宣传动员和业务培训工作，督促和指导村组干部做好土地清理和调查核实工作，按要求搞好土地台帐，土地流转台帐登记和承包经营权证的填制及发放工作。做到分工明确，责任到人，宣传到位，领导到位，业务指导到位，确保工作质量。
2、制定工作实施细则，确保工作有序进行
换发农村土地承包经营权证工作，是第二轮承包关系的完善和规范，直接关系到农民的切身利益和农村稳定，涉及面广，政策性强，遗留问题较多，工作难度大，必须高度重视。我们严格按照县委文件和经管局操作程序，结合我镇实际制定了经营权证相关资料的填写说明，并统一对全镇各村进行了编码。
3、严格依法办事，正确处理有关问题
这次换发农村土地承包经营权证工作，旨在进一步规范和完善土地承包经营管理工作，完善土地承包关系，既要处理好历史遗留问题，又要防止新问题的发生。按照《农村土地承包法》和湖南省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法，结合我镇农村土地承包中存在的问题，对有关政策的要求、换证对象及补发证对象、外出务工农民的承包权、土地流转、土地调整方面的问题作了明确的规定和说明，使换证工作有法可依，有章可循。
4、加强监督检查，搞好业务指导
在换证工作中，我们对各个阶段的工作认真检查，发现问题及时纠正和解决。土地清理核实、登记土地台帐、填制经营权证是换证工作的关键和核心，在这段工作中，镇脱产干部多次深入村组指导工作，发现问题及时纠正，把问题解决在萌芽状态，做到数据准确，填写规范，内容齐全，确保土地清理核实、台帐登记、经营权证填写一次成功。换证期间，县经管局领导县督查小组对我镇集贤湾村、黄花村、东风村进行抽查，其发证率达95℅以上。
5、严格检查验收，把好质量关
为保证工作质量，我们一方面认真做好业务指导，另一方面，加强对各阶段工作检查验收。对土地清理核实、台帐登记、土地清理核实结果的公示、经营权证的填制和发放到户五个阶段进行分段检查验收，每一个阶段工作完成后，及时组织验收，合格后转入下一阶段，发现问题及时纠正，确保了换证工作做到填制登记清楚、数据准确、填写规范、内容齐全、群众满意。这次换证工作，由于领导重视，事前准备充分，指导到位，业务人员认真负责，督查严格，保证了 工作的稳步推进。截止6月15日已有我镇36个村已经全部完成换证工作。通过这次换证工作，找出了我镇农村土地承包方面存在的问题和解决方法，为今后开展农村土地承包及土地流转管理提供了经验。
二、存在的问题
1、少数村、组对“换证”工作宣传不够深入，使少数排队候地的村民对政策不够理解，认为是搞第三轮承包，借机要求组上划给承包田。
2、部分村、组早在1998年到XX年就调整了土地，而新的土地承包经营权证的下发，短时间内再调整土地，可能会引起新的矛盾，产生不良影响。
3、少数村组干部怕新的土地承包经营权证发到户后，不利于土地调整和流转，成为农村经济发展的障碍，对发证到户还有顾虑。
4、第一轮承包时，有的农户承包田是劣质田，折算面积大，而经过多年的改造，现已变为良田，这次仍按原折算面积不变，群众有意见。
三、进一步完善工作，处理好存在的问题
针对以上存在的问题，我镇在换证工作中应做好以下几方面工作：
1、继续做好深入细致的宣传工作，使广大农户了解土地承包的有关政策和法律法规。
2、土地调整坚持大稳定、小调整的原则，坚持群众自愿的原则，做好群众工作，土地调整方案应经村民大会或村民代表大会讨论，三分之二以上的群众同意，保证经营权证的严肃性和家庭承包责任制的稳定性。
第十标段工作报告
包钢勘察测绘研究院 二○一六年一月二十三日 为加强农村土地承包和承包合同管理工作，尽快规范有效的土地承包经营权登记制度，进一步稳定农村土地承包关系，2015年武川县农牧业局开展了农村土地承包经营确权登记工作。在县委、县政府领导的高度重视和乡党委、政府的有力领导下，在省、市农村土地承包管理部门的精心指导下，在广大干部群众的积极配合和辛勤工作下，按照本次工作的总体部署和要求，我公司历经近一年时间，圆满完成了各阶段的工作任务，取得了一定成效和成功经验，现将工作报告如下：
一、基本情况
二份子乡（原西红山乡）为内蒙古自治区武川县辖乡。位于县境西北边缘，距县城可镇80千米，西与固阳县接壤。海拔1800—2100米。
第十标段辖二份子乡（原西红山乡）共七个行政村（讨号兔、奶母沟、黑沙兔、黑浪耗、白彦花、厂汉此老、姚家村），村民小组51个。隶属内蒙古自治区呼和浩特市武川县人民政府。国土二调面积160966亩。
二、工作情况
工作从2015年6月10日开始到2016年5月底基本结束，历时300多天，大体经历了七个阶段：
（一）宣传发动阶段
此阶段从2015年6月10日开始到15日为止，各村委 会先后召开了双委会，党员及村民代表会，会上学习了农村土地承包相关法律、法规和政策，宣传了开展土地承包经营权确权登记的重要意义、内容和工作要求。同时，利用各种形式向广大村民进行了宣传，提高了干部群众对确权工作重要性的认识，增强了参与的积极性和主动性。
（二）开展培训，成立组织机构阶段 此阶段从2015年6月16日开始到2015年6月20日为止，我们对工作人员进行了农村土地承包经营权确权登记培训，进一步提高了工作人员的业务能力。结合我标段的实际情况制定了工作实施方案，并在各村委会成立了武川县农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室、办公室设在村委会。我单位成立工作组，下设指导组、档案资料整理组、野外测绘组，为确权工作的开展奠定了基础。
（三）权属调查阶段
此阶段从2015年6月20日开始，我们认真组织清理核实了各村的土地承包方案、台账、二轮承包合同经营权证书、农户身份户口等有关文件资料，根据以上资料开展对发包方、承包方的调查及表格填写。对账册不符及证书与合同面积不符的，认真进行清查核对，做到了账册相符、承包合同与证书相符；对资料不全的及时进行了补办；对承包地块四至未明确的进行了重新确认，对已明确四至的，进行了进一步核实；为确权工作的开展准备了准确依据。
（四）测绘阶段
此阶段从2015年6月20日开始到2015年10月10日为 3 止，该阶段是确权登记的关键阶段，我们共抽调和聘请技术人员10名，新购置了五台GNSS接收机，分成五个测绘小组，集中力量对各村耕地进行进行了野外调绘，并绘制工作底图，标明了四至。本项目界址测量方法采用以航测法为主，即利用数字正射影像制作的工作底图，确定并勾绘地块边界线的位置，将底图矢量化后通过图解方式来确定界址点的坐标和界线空间位置。对影像不清晰或阴影遮盖的部分使用实测法，利用GNSS接收机对工作底图上不清晰或阴影遮盖的部分地块界址点、界址线进行实地补测。该阶段历时近100多天顺利结束。
（五）公示确认阶段
该阶段从2015年10月20日开始到2015年12月15日为止，期间向各村进行了一轮、二轮公示。下发公示图、公示表，各户之间进行地块四至确认签字，对存在疑异的，在进一步进行了核实明确。确认无误后签订其他相关表格。并签订农村土地（耕地）承包合同。
（六）建立土地承包档案阶段 该阶段从2015年12月16日开始到2016年4月7日为止，我们整理出农户土地承包档案资料2309册，每册由农户基本资料涉及户主身份证明、土地共有人情况、承包地块调查表、公示结果归户表、地籍图、农村土地（耕地）承包合同、以及作业过程中产生的其他证明性资料。
发包方档案资料51册，每册包含发包方调查表、调查信息公示表、一轮二轮公示公告、组界界线认定书、指界签到 表、一事一议等会议纪要、村内土地台账复印件等资料。档案资料实行一户一号，一户一个档案盒，专柜存放，专人管理。
（七）数据库建设阶段
该阶段从2016年4月7日开始到2016年5月25日.使用北京世纪国源建库软件进行数据库建设，建设农村土地承包经营权确权登记数据库，包括用于农村土地承包经营权确权登记的基础地理信息数据、农村土地经营权权属数据、栅格数据，以及相关表格、文档、图件资料，实现对矢量数据、栅格数据、表格数据、文档、图件资料的统一组织和管理。
三、总结
经过半年努力工作，本次确权工作基本结束。我标段国土二调面积为160966亩，经过此次测量，测后面积192252.93亩，超19.4%。造成这种变化的原因是：当时分地时面积量测不准，还有增边扩沿面积，使面积增加。政府后期开垦荒地等。我们将认真总结工作经验，稳步推进经营权登记工作。对尚不完善的地方随时予以补充，圆满完成工作任务。
根据《中华人民共和国土地承包法》和《物权法》、《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）、《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）、《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关法律法规，部分特殊情况可作如下处理：
（1）因自然灾害毁损的土地
承包期内，因自然灾害等原因毁损减少的承包地，无法恢复的，应核减承包地面积。可部分恢复的，按恢复后的实际面积确权登记。
（2）已经消亡的家庭承包户的土地
根据《中华人民共和国土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”承包期内，以家庭承包方式承包农村土地的承包方全户消亡的，承包主体灭失，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。所收回土地纳入集体“机动地”管理。
（3）农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地
根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）第二十二条规定：“乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。”农户私自占用的田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记。
（4）农村土地承包合同约定之外的地块
按照《农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>》（农经发【2011】2号）规定，开展农村土地承包经营权确权登记主要是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位臵，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位臵不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。所以，未依法与所在的集体经济组织订立承包合同的土地不进行确权登记。（5）户流转的家庭承包地
承包期内，已经流转的以家庭承包方式承包的土地，要区分不同情况进行确权登记：
①以互换方式流转的土地。双方当事人有书面流转协议（合同），且无争议的，在办理有关承包合同变更手续后，依据变更后的合同确权登记颁证。无书面协议（合同）的，先由双方当事人签订土地流转协议（合同），并向村集体经济组织备案，办理承包合同变更手续后，再依据变更后的合同确权登记；互换有争议的，待争议解决后再进行确权登记。
②以转让方式流转的土地。双方当事人在流转土地时，未经原承包方书面申请和发包方书面确认，也未变更承包合同的，仍按原承包户确权登记。经原承包方书面申请和发包方书面确认，且无争议的，按照土地流转协议（合同）办理承包合同变更手续后，再进行确权登记。
③以转包、出租、入股等方式流转的土地，按原承包户确权登记。（6）以家庭承包方式承包的土地被依法征用
以家庭承包方式承包的农村土地被全部征用的，应进行注销登记；被部分征用的，应从承包地的地块和面积中予以减除，并进行变更登记，未被征用部分据实测量进行确权登记。
（7）村集体经济组织发展公益事业占用的家庭承包地
对农村集体经济组织因公益事业建设全部或部分占用的农户承包地，应当分别进行注销和变更登记，未被占用的承包地据实测量进行确权登记。
（8）农户因人口数量变化要求增减承包地
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”第二十七条规定：” 承包期内，发包方不得调整承包地。”承包期内，承包户内人口增减不是调整土地的法定事由，也不符合本次确权登记的政策规定，对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依据进行确权登记。
（9）外出务工人员的承包地
对于常年未归，也未委托代理人又无法联系的外出务工人员，可先查清二轮土地承包状况，按照承包合同登记的四至和面积预留出相应的土地，待联系到承包户后，再按本次登记的相关规定进行确权登记。对预留期间当事农户没有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。
（10）承包户全家迁入小城镇居住，但户口仍在农村的承包地
承包户全家迁入小城镇居住，但户口未迁出，仍然属于该集体经济组织内部的家庭承包户，应当据实进行承包地确权登记。
（11）在城镇落户的承包户
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”承包方虽然已经迁入城镇落户并居住，应当保留其土地承包经营权，可按照承包方的意愿进行确权登记。
（12）承包方全家迁入设区的市转为非农户口的承包地
根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。故承包户全家迁入设区的市，转为非农户口的，发包方应当依法收回承包地，不予确权登记。
（13）集体供养的“五保户”承包地
集体供养的“五保户”承包地受法律保护，是否进行确权登记应当尊重“五保户”的意愿。严禁集体经济组织强行收回“五保户”的承包地。
（14）原来颁发的农村土地承包经营权证书
根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经【2012】19号）的规定，这次承包地确权登记工作，将换发农业部统一格式的土地承包经营权证书，原证书收回作废。
（15）农村集体经济组织违反民主议事程序，也未采取招标、拍卖或公开协商方式发包的土地
农村集体经济组织在发包集体土地时，承包方案需经本集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二以上成员讨论通过，采取招标、拍卖或公开协商方式竞价发包，发包给本集体经济组织以外的单位或个人需经所在的乡镇政府批准，未依法履行上述程序，违反法律的强制性规定，所订立的承包合同无效，不予确权登记。
（16）农户在未依法取得农村土地承包经营权的前提下，私自流转给他人经营的土地
当事人未履行相关法定程序与所在的集体经济组织订立承包合同的土地禁止流转，双方发生的土地流转行为和订立的流转合同无效，不予确权登记。
（17）流转合同约定期限超过原承包合同的剩余期限
根据《农村土地承包经营权流转管理办法》规定：“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。”流转期限超过原承包合同剩余期限的流转合同，超出部分无效，建议当事人对流转合同进行修改后，再进行确权登记。
（18）当事人订立的流转合同约定的标的、期限、四至、位置不明的土地 根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”对流转合同标的、期限、四至、位臵约定不明的土地流转行为，应当由双方当事人对原合同进行补充完善，达到标准且无争议后，再进行确权登记。
（19）农户之间买房带地，但合同中对所流转的土地没有做出明确约定 建议双方当事人对所流转的土地补签流转合同，约明地块名称、面积、流转期限、流转费用、惠农补贴等条款，然后，再进行确权登记。
（20）非法倒卖、流转的承包地
“非法转让土地使用权”是指将依法管理和持有的土地使用权，违反法律、法规的有关规定，擅自转让给他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。非法倒卖、流转承包地属于违法行为，所涉及的土地不予确权登记，情节严重的，要依法惩处。
（21）集体经济组织发包土地超过法律规定最高期限的 法律规定，耕地的承包期为三十年，林地的承包期为五十年，草地的承包期为三十年至五十年，“四荒”的经营期限一般不超过五十年。集体经济组织发包的集体资源性资产超过法律规定的最高期限的承包合同，超出部分无效，应予修改，再进行确权登记。
（22）夫妻离婚后，原承包地确权登记
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”在对离婚夫妇的承包地处理上，以法院判决为准，未做判决的，按以下原则办理：
①1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方与其他家庭成员共同作为农村土地承包合同的承包方，对夫妻双方共同享有的土地承包经营权的份额作为夫妻共同财产进行分割确权登记。
②1996年第二轮农村土地承包时，夫妻双方作为承包方，其共同享有的土地承包经营权作为夫妻共同财产进行分割确权登记。
③结婚时，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包经营权，另一方婚前享有的土地承包经营权，作为另一方的婚前个人财产进行确权登记。
④夫妻关系存续期间以转让方式流转的土地或以其他方式承包的集体土地，按照夫妻共同财资产进行分割，根据当事人的意愿变更承包合同，进行确权登记；
⑤夫妻关系存续期间以转包方式流转的土地，确权登记人员为原承包方。
（23）在订立家庭承包合同时，发包方未对土地进行实测，采取“手指地”的办法确定承包地，估数入账，造成面积不准。
“手指地”在承包地块边界四至范围之内的，确认给原承包农户。“手指地”超出承包地边界四至范围的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。
（24）农村土地承包合同履行期间，承包方在承包地周围私自开垦的土地 在实测土地时，能够明显认定确属承包方违法私自开垦的土地，不准确认给原承包户。一时难以认定是私自开垦还是其他原因造成的，是否确认给原承包户由村民大会或村民代表大会讨论决定。
（25）已经改变农业用途的承包地 对农户未经国土资源管理部门批准，自行在承包地上盖房、建设附属设施或者改作宅基地的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。涉嫌违法的，由国土资源管理部门处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围
（26）第二轮农村承包时，在签订合同时将地块合并到一起，无承包地块明细的
可参照土地台账、分地记录等有关原始资料，结合实际土地测量数据，将承包地块的详细情况查清，然后，再据实登记，办理土地承包经营权证书。
（27）1996年第二轮农村土地承包时，对独生子女奖励的承包地
对独生子女奖励的半口人承包田，在确权登记时，有约定的以约定为准，无约定或约定不明的，按照以下原则办理：
①已经签入第二轮农村土地承包合同的土地，受法律保护，依据合同约定面积确权登记。
②未签入第二轮农村土地承包合同的土地，承包地收归集体经济组织所有，纳入“机动地”管理。
（28）以其他方式承包的农村土地实际经营面积超过承包合同约定面积的 以承包合同约定面积进行确权登记。
（29）境外企业、组织和个人租赁农村集体土地
按照农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知 》（农办经【2012】19号）要求，境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。
（30）1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的
依据《农村土地承包法》第十五条：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条第三款：“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”的规定，1996年第二轮农村土地承包时，非农户口以家庭承包方式承包的农村土地和承包期内全家迁到设区的市转为非农户口的承包户以家庭承包方式承包的农村土地不在确权登记范围之内。但在1996年第二轮农村土地承包时，分给农转非的下乡知识青年的承包地，应当在本次确权登记范围之内。
（31）2003年3月1日前全户户籍迁出和全户农转非已经收回的承包地 2003年3月1日前集体经济组织收回全户农转非或户籍迁出的农户承包地符合法律规定。2003年3月1日前已经收回的全户农转非或户籍迁出的农户承包地不再退回。
（32）农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的
农村集体经济组织成员在不同的农村集体经济组织内以家庭承包方式承包多份土地的，确权登记地应当为1996年1月1日第二轮农村土地承包时的户籍所在地。当其他农村集体经济组织主张权利时，如协商不成，需经农村土地承包仲裁委员会或人民法院对合同做出无效裁决或判决后，方可收回承包地。
（33）未参加第二轮农村土地承包的农户
对未参加第二轮农村土地承包的农户向农村集体经济组织或现承包人索要第一轮承包期所承包的土地不予支持。如该农户户籍在原集体经济组织未动，其承包地可从集体机动地、农户退包地或复垦地中解决，暂时无力解决的，通过候地解决。
（34）未报集体经济组织备案的承包地互换合同
承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的承包经营权进行互换。按照最高人民法院(法释[2005]6号)第十四条的规定，承包方依法互换土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。因此，未报集体经济组织备案的承包地互换合同应当认定为有效。
（35）农村土地承包合同与土地承包经营权证书不一致
根据《物权法》规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是依据土地承包合同而创设的，且不采纳登记生效主义，土地承包经营权证书仅仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应当以土地承包合同为准。（36）凡属城市规划区内已经征用的土地，不调查、不确权、不登记；（37）宅基地：新建房占用承包地的，撤除后旧宅基地，按承包地登记，旧宅基地未撤除的，不登记；
（38）以租代征、未批先占，改变了承包地农用性质，如果已经征用的，不确权不登记；如果属租用且在城镇规划区内的，可以不确权、不登记；
（39）设施农业改变了承包地形状（但是未征用的），按生产性用地还是非生产性用地的不同，分别对待：如果属生产性用地，如在承包地内建浴池、养猪场、养鸡场、农家乐等用地，按生产性用地处理，要确权要登记；如果属非生产性用地，如：建设办公房、加工坊的，只调查不确权、不登记，待还耕后作变更登记；
（40）水毁、泥石流等造成承包地灭失的，如果能复耕且允许复耕的，要确权要登记；如果无法复耕或不允许复耕的，不确权不登记；
（41）村社道路建设已经占用的承包地，一律不确权不登记；
（42）原高速路建设临时用地，如果属搅拌场用地的，不确权不登记，等待县统一处理；如属堆料场可以复耕的，要确权、要登记。
（43）承包地变为退耕还林地，且享受了退耕还林政策的，一律纳入林业部门管理，办理林权证，此次不确权不登记；
（44）凡属退耕还林规划区内的河滩地搞了退耕还林的，纳入林业部门管理，办理林权证；
（45）原属林地，通过土地整理等，将林地变为耕地的，原则上必须恢复为林地，不作为承包地登记；
（46）原租用农户承包地，后变为退耕还林地的，只能登记为林地，此次不确权不登记。
（47）库尾地被淹没的，如果原二轮承包时纳入承包地登记的，此次要确权要登记；如原二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记；
（48）河滩地，原则上属于国有土地，不确权不登记；但是如二轮承包时纳入承包地登记的，此次可以确权登记；如二轮承包时未纳入承包地登记的，此次不确权不登记。
（49）集体机动地：以村/组为单位，只调查，不登记，不颁证；（50）村/组内农户土地互换的，有书面协议的，按协议登记，无书面协议的，按原承包关系登记；书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份；
（51）村/组内农户转让承包经营权的，有转让协议并经发包方审核同意的，按审核协议登记，否则，按原承包关系登记；经审批后的书面协议一式三份，互换双方均各上交一份，乡镇存一份；
1 实施工作
1.1 前期准备
1.1.1 成立组织机构。
县、镇成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组, 并下设办公室;村成立村支书任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作小组;组由组长牵头, 再抽调2名以上具有威信高、情况熟的群众代表, 组成农村土地承包经营权确权登记颁证实施小组, 负责有关具体操作和纠纷调处, 并配合测绘公司做好土地测量等工作。
1.1.2 制定政策方案。
县、镇结合本地实际下发实施意见、制定实施方案, 对农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容、政策要求、序时进度作出具体安排部署。
1.1.3 确定测绘单位。
根据实地情况, 通过招标等形式公开、公平、公正确定测绘单位。
1.1.4 开展业务培训。
对工作人员全面开展政策、业务操作、测绘技术培训。
1.1.5 广泛宣传动员。
县、镇召开农村土地承包经营权确权登记工作动员会, 同时通过各种媒体、张贴公告、发放公开信和宣传材料等多形式广泛开展宣传活动, 确保有关政策人人明白, 最大限度地争取群众理解支持和配合。
1.2 调查摸底
1.2.1 收集资料。
组织村组收集二轮土地延包方案、承包清册台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始档案资料;国土部门处理第二次全国土地调查成果, 分组形成1:2000分辨率的基础工作底图。
1.2.2 农户调查。
对承包方代表、承包经营权共有人、家庭现有人口、承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息逐户进行第一次调查、核实, 填制《农户承包地登记基本信息表》并由农户签字确认。
1.2.3 核查公示。
《农户承包地登记基本信息表》汇总表, 以小组为单位在各组方便群众查阅的位置进行一榜公示。对公示中发现和群众反映的矛盾和问题, 迅速组织调查处理, 根据查处意见修改完善《农户承包地登记基本信息表》, 重新签字确认公示。
1.3 实测确认
1.3.1 勘测成图。
村组配合测绘单位, 按照确认无异议的《农户承包地登记基本信息表》和农村承包土地测绘技术规范, 根据实际采取实测法或图解法逐块绘图并标注编码, 形成承包土地地籍草图。
1.3.2 公示草图。
打印农户承包土地地籍草图、标注实测面积等地块信息, 在组进行二榜公示。农户有异议的, 进行核实、修正, 并再次进行公示。
1.4 登记颁证
1.4.1 申请登记。
村、镇将《农户承包地登记基本信息表》、承包合同、地籍图等信息录入农村土地承包经营权登记信息化管理系统, 建立土地承包经营权清册、承包方调查表、承包地块调查表、土地承包经营权农户公示结果归户表、土地承包经营权登记申请书、土地承包经营权合同书等, 由承包农户确认签字, 并且要将相关资料扫描留存并建立电子档案。
1.4.2 核准登记。
县级农村土地承包管理部门审核登记申请, 对符合要求的编制农村土地承包经营权登记簿, 报请同级人民政府准予登记、颁发农村土地承包经营权证。
1.4.3 颁发证书。
统一打印《农村土地承包经营权证》, 农户领取证书并签字确认, 发放证书要逐级建立签字领取表, 并将农户签字资料存档。
1.4.4 颁证公示。
县批复登记、颁证情况在组进行公示。县批复登记情况公示经县级业务主管部门审核认可的《农村土地承包经营权证申请登记发证农户信息汇总表》复印件, 颁证情况公示农户领证签字表复印件。
1.5 建立档案
1.5.1 建立村级档案。
村建立承包合同、承包登记清册、村民民主议事及表决记录等档案。
1.5.2 建立镇级档案。
镇建立土地承包合同、登记清册、登记审批表等纸质档案, 承包信息化管理电子档案和信息应用终端。
1.5.3建立县级档案。
县级建立登记薄纸质和电子备份档案, 农户签字确认的《农户承包地登记基本信息表》、地块调查表、地籍图等要一并存档, 实行一户一档、专机存储。县级农村土地承包管理部门将整理完成的档案和目录移交至同级档案部门保管。
1.5.4 推进信息化管理。
在做好纸质档案保存的同时, 要全面推进档案管理资料的信息化, 建立健全全市、县、镇联网的登记资料数据库。
1.5.5 健全管理制度。
镇村按照档案部门统一标准分级归档装订, 由业务部门专柜专室保存, 健全查阅等管理制度, 明确管理人员。
1.5.6 检查验收。
农村土地承包经营权确权登记颁证实行逐级检查验收, 村检查到每一个农户, 镇抽查到每一个组, 县级验收抽查到每一个村, 市验收抽查到所有镇, 市级验收结束的县申请省级验收。
2坚持的原则
农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 必须把握基本原则, 严守政策底线, 积极稳妥推进, 真正做到群众认可, 经得起历史检验。
2.1 坚持依法依规的原则
严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定, 根据农业部制发的相关规范和标准, 开展土地承包经营权调查, 完善承包合同, 建立登记簿, 颁发权属证书等。对于一些疑难问题, 在不违背法规政策前提下, 通过民主协商妥善处理。
2.2 坚持保持稳定的原则
以二轮承包工作为基础, 是对现有土地承包关系的巩固完善, 不是推倒重来、打乱重分, 严禁借机违法调整或收回农户承包地。对于承包地实测多出面积, 要据实确权给原承包农户。
2.3 坚持以农民群众为主体的原则
要始终以农民群众认可为前提, 充分尊重农民意愿, 广泛调动农民积极性, 不能替农民做主、代农民决策, 不得搞强行推动。深入细致的做好宣传、动员和解释工作, 让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求, 发挥好农民群众的主体作用。
2.4 坚持“确地”为主的原则
要坚持以“确地”为主要方式确定农民承包地, 凡是土地已经承包到户的, 原则上都要确权到户到地。
2.5 坚持进度服从质量的原则
土地确权是长久大计, 必须确保质量, 不能怕麻烦、图省事。要根据实地情况, 统筹安排资源, 科学把握进度, 不搞齐步走。
2.6 坚持地方分级负责的原则
根据中央、省要求, 各级党委、政府尤其是县镇两级对本地区土地确权登记颁证工作负责。要强化属地管理, 层层落实责任。
3 结束语
农村土地承包经营权确权登记颁证工作面对的是广大的农民群众, 确权成果关系着广大农民的自身利益, 要确保确权登记颁证工作的质量, 要扎实推进确权登记颁证工作, 不能怕麻烦、图省事, 要严格的按照确权登记颁证的程序、步骤、方法, 强化对确权登记颁证工作过程的监督和把控, 保证土地承包经营权确权登记颁证工作圆满顺利完成。
参考文献
[1]胡晓涛.农村土地承包经营权确权登记面临的困境与对策[J].南都学坛, 2014 (06) :86-88.
[2]张红宇.抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作[J].农村经营管理, 2015 (02) :1.
【关键词】土地承包经营权；确权登记；农村；质量控制
一、农村土地承包经营权确权登记的重要性
（一）为我国农业的发展建立良好的环境
2014年中央“一号文件”中明确规定，农业现代化是我国工业化、信息化和城镇化等快速发展的必要条件，是促进农村经济发展的最关键因素，而要想实现农业现代化，最明显的标记就是农村土地的适度规模经营。此外，在 2013 年的中央“一号文件”中还明确提出：鼓励、引导农村土地承包经营权向专业种植大户、家庭农场等新型规模经营主体有序流转。但土地流转顺利完成的最关键因素又是土地的权属明确、产权清晰等问题。而对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，可以明确土地经营权的主体归属问题，并采取物权的方法对土地进行登记管理，最终实现权属明确、产权清晰、主体唯一以及流转有序等目的，为农村经济的发展以及农民生活水平的提高奠定坚实的基础。
（二）有利于保护农民权益
在我国《物权法》中明确规定，农村土地的承包经营权是农民的财产性权利，农民是权利主体受益者，享有对自己土地占有、使用、收益、处分等权利。此外，我党十八届三中全会也明确规定了“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权能”。而對农村土地承包经营确权登记颁证，能依法确立农民承包经营土地上的各项权利，并使用权利证书和权利登记记载等方式把农村土地承包经营权落实到每一个农户、每一个地块，为农民的合法权益提供有效的法律保护，从而增加农民的积极性，提高农作物的产量。
二、农村土地承包经营权确权登记中存在的问题
（一）确权登记中未实行全程控制，工作质量受影响
某地区农村土地承包经营权确权登记颁证及数据库建设项目，经公开招投标由一家测绘公司以偏低的价格中标。但在确权过程中，由于测绘公司进场时间较迟，技术人员配备不足，而要求完成的时间较紧，工作任务繁重，加上该县山区田地面积小，承包土地碎片化，农户承包地不集中，农户外出务工多，因此在承包地块分布公示图、确认图上很难完整体现和签章，影响了确权工作的进度和质量。由于整体要求高、工期紧，项目为了赶进度、有简化流程、审核不到位、签字不全的现象，未严格实行全程质量控制，未把握住关键环节工序质量，以致严重影响了项目工作质量。
（二）管理队伍弱化，不利于成果维护使用及检查验收
农村土地承包与流转、农村“三支”监管与集体产权制度改革、承包纠纷调解仲裁、农民负担监管、新型农业经营主体发展等诸多职能，一直由农经部门承担。政府机构经过改革，目前乡镇农经机构已撤销，县一级农经局建制保全的区县非常少，工作人员不固定、不专业、不稳定，管理队伍弱化，多数地区项目没有按照规定聘请监理公司，给农经工作及确权登记颁证业务开展和日后土地承包常态化管理等日常工作带来了严重影响，不利于确权登记颁证成果过程质量控制，成果管理、使用和维护。
三、农村土地承包经营权确权登记关键环节的质量控制
（一）明确生产技术流程
确权登记一展开，首先就应该建立各级负责确权登记的工作机构；然后再进行各个层级的宣传动员培训工作，同时收集确权的基础资料，包括二轮延包台账、农户户籍资料，辅助资料，航空摄影正射影像、行政边界资料和行政区划代码。根据收集的影像和行政边界以及辅助资料制作调查工作底图，同时根据收集的台账和户籍资料开展摸底调查，摸底调查和工作底图制作完成后便可进行外业实地权属调查和地块位置调绘。外业调查完成后，需在内业对外调数据进行数字化处理，并农业部统一下发的地块编码规则为每一个地块编号，形成一个初始的确权数据库。然后对确权数据进行审核公示，公示无异议后进行签字确认工作，签字确认完成，便可进行权证制印。之后，根据相关规范对确权数据中形成的数据和档案进行归档整理。最后，建立确权登记数据库和信息管理平台。
（二）质量控制内容
1.调查成果检查。
包括控制点、界址点、地块分布图、调查信息等要素进行几何精度检查和农户信息以及地块信息等各类要素是否符合确权登记要求等；
2.调查要件检查。
包括调查登记全过程形成的资料，含资料收集阶段、外业权属调查和农户及地块信息调查阶段、公示纠错阶段、签字确认阶段、制证颁证阶段等形成的证明、权属来源、图、表、册、卡、簿、证等成果进行检查；
3.数据的规范性检查。
包括入库数据的数学基础、属性结构、分层及其层名、编码规则、属性项定义、属性项之间关系、属性值逻辑一致性、有效范围等进行规范性检查；
4.统计汇总一致性检查。
包括数据成果与原始数据、图件、表册等要素的一致性检查；
5.附件质量检查。
包括元数据及各类资料（原始资料、文档资料）等正确性和完整性的检查。
（三）质量控制方法
1.人工检查。
人工进行检查主要内容包括数据和影像之间的精度，数据的分类精度等。
2.自动检查。
自动进行检查的内容则包含了地图的投影、图层名称、拓扑关系、成果图件和簿册的一致性等。
3.人机交互检查。
人机交互检查主要利用质检软件来完成，将图形数据按照质检要求进行检查，确定每层要素之间的逻辑关系，人工检查将检查的问题进行排查，以确保要素之间的对应关系是正确的。
（四）检查要点
确权登记项目要经过资料收集与分析、制作工作底图、外业实地调查、内业数据处理、外业公示纠错与签字确认、审核登记发证、归档建库等重要工序，每個工序都有各自的要求和特点，质量检查点也不相同，结合成果的质量检查对宜出现的问题进行了总结，列举出以下主要检查点，对后期实施过程以供参考：
1.对首件成果应进行系统性检查，将工作中的难点重点，进行统一认识、统一技术标准、统一工作方法，为工作的全面铺开总结经验；
2.坚持实地逐地块调查的原则。调查规程要求土地承包经营权确权登记要达到位置准确、面积精确、承包农户认可。所以必须坚持实地逐地块调查，坚决杜绝隔山打牛、坐在村委会或指界代表家里随想象勾绘地块指定权利人现象，这是保证成果精度与准确的关键，对这一工序，检查必须严格执行之；
3.在确权登记颁证实施过程中，对存在纠纷的地块，重点检查在实施过程中是否对其进行了详实的记录，记录是否清晰、完整，后期是否跟进处理；
4.在公示纠错后的签字确认工序中，切记村组干部或技术公司人员非委托授权代签现象发生，这一步非常关键，必须严格落实执行；
5.由于收集使用资料的数据格式、坐标系统不同，检查数据转换后是否符合规定要求，采用程序进行数据转换检查，如地形图、地籍图等资料；
6.权属调查需制作工作底图，在制图前应检查影像是否进行预处理，要素是否完整，与矢量数据叠加是否精准；
7.承包地块的名称、面积、四至、空间位置等内容，外业调查标绘时由于作业人员粗心造成错绘情况，检查时需参考表册、图簿进行一致性检查；
8.地块要素代码与调绘底图不一致，采用程序进行符合性检查；
9.数据库中套合调查工作底图对其要素进行完整性、代码正确性的检查；
10.矢量数据采用不同方法获取地块空间数据，需对拓扑关系进行合理性检查；
11.数据库中地块面积与表册不符，按要求面积量算是地块水平投影面积的量算，面积量算的相对误差不得超过 5%，特别注意面积相差0.01亩现象的处理。采用程序对地块面积进行正确性检查，如耕地面积、地块面积、小面积分摊、面积汇总。
四、结语
综上，农村土地承包经营权确权登记涉及各级管理部门之间的沟通与协调工作，同时也是一项对技术、人力资源等方面的要求较高，要想准确、高效地掌握农村土地经营权信息，需要全面熟悉掌握工作内容和要点，从不同层面进行分析，选择有效合理的措施进行质量控制。
参考文献
[1]孔岩.土地承包经营权确权登记研究综述[J].安徽农业科学.2015（23）
【法规标题】关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 【颁布单位】农业部 【发文字号】 【颁布时间】2011-2-26 【失效时间】
【法规来源】http:///gzdt/2011-02/26/content_1811160.htm 【全文】
关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 农业部
关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见
农经发【2011】2号
为贯彻落实近年来中央关于开展农村土地承包经营权登记试点的要求，做好农村土地承包经营权登记试点工作，现就有关问题提出以下意见：
一、开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要意义
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。通过试点，进一步完善土地承包管理工作，探索健全农村土地承包经营权登记制度，具有十分重要的意义。
一是健全社会主义市场经济体制的必然要求。归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是社会主义市场经济体制的基础。在坚持农村土地集体所有的前提下，依法赋予和保障农民的土地承包经营权，既是健全社会主义市场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础。开展土地承包经营权登记试点，进一步探索依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。
二是巩固农村基本经营制度的客观需要。巩固农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。农村土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经营权归属、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段。开展土地承包经营权登记试点，探索对土地承包经营权的设立、变更、转让和灭失等进行登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，强化
承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，将为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。
三是维护农民土地承包合法权益的根本要求。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响。土地承包经营权登记是明确土地承包经营权归属、定分止争的根本措施；土地承包经营权登记文件是调处土地承包经营纠纷的关键证据。开展土地承包经营权登记试点，将为解决农村土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的依据。
四是解决农村土地承包现实问题的紧迫需要。现有土地承包关系是在一轮承包基础上延包形成的，加上承包期内农村依传统习惯调整承包地和经济建设征占用承包地等，原确认的土地承包状况与实际土地承包情况存在一定误差。同时，受当时农民负担重等因素影响，还有少部分农民没有获得承包地或者被违法收回了承包地，少数城郊和征占地频繁的地方农民承包土地的权利没有落实。这些问题不解决，既影响国家土地承包确权颁证的权威，又给稳定现有农村土地承包关系并长久不变带来不利影响，迫切需要通过土地承包经营权登记把农民承包土地的各项权利落实到户。开展土地承包经营权登记试点，将为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。
二、开展农村土地承包经营权登记试点工作的指导思想、主要任务和基本原则
指导思想。认真贯彻党的十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。
主要任务。严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
基本原则。一是保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。三是民主协商。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。四是因地制宜。根据试点地方的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗
留问题。五是地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。
三、开展农村土地承包经营权登记试点工作的主要内容
（一）开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。
（二）查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡（镇）、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。
（三）建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。
（四）开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县（区、市）农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的；二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的；三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；六是承包地块、面积与实际不符的；七是承包地灭失或者承包农户消亡的；八是承包地被发包方依法调整或者收回的；九是其他需要依法变
更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，县（区、市）农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。
（五）对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县（区、市）农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。
（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。
四、开展农村土地承包经营权登记试点工作的有关要求
（一）切实加强组织领导。农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，按照各自职责统筹指导登记试点工作，办公室设在农业部农村经济体制与经营管理司。省级人民政府农业部门要牵头成立相应的试点工作指导小组，制定工作方案，明确部门分工，加强工作指导和情况交流，科学调度，支持和帮助试点单位解决遇到的困难和问题。试点县（区、市）成立以政府主要领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施登记试点；农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。
（二）科学选择试点范围。各省（自治区、直辖市）要根据各地实际，选择1—3个代表性强、领导重视、土地承包管理机构健全、工作扎实的县（市、区）开展农村土地承包经营权登记试点。可在若干乡（镇）或村开展先行试验，再扩展到全县（区、市）域。试点工作进度由各地统筹安排，2012年前完成。
（三）准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。
（四）妥善解决突出问题。对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。
（五）落实工作经费保障。农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用。国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。为保障土地承包经营权登记试点工作顺利进行，按照中央要求，登记试点工作经费以地方为主纳入财政预算予以保障。对于财力薄弱县（区、市）保障试点经费存在缺口的，可由地方政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决。
关于印发吉林省农村土地承包经营权
确权登记试点工作方案的通知
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
《吉林省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
吉林省人民政府办公厅
2009年7月3日
吉林省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案
为深入贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见〉的实施意见》，保持我省现有土地承包关系稳定并长久不变，进一步规范和完善我省农村土地承包经营权确权登记制度，积极探索农村土地承包经营权登记工作的具体实现方式，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国
物权法》、农业部《农村土地承包经营权证管理办法》等相关法律、法规和政策规定，结合我省实际，制定如下方案。
一、开展农村土地承包经营权确权登记的必要性
农村土地承包经营权确权登记是将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册，以确定农村土地承包经营权。这是进一步明晰土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，保持现有土地承包关系稳定并长久不变的根本手段。另外，农村土地流转的一个重要前提是明晰农村土地承包关系，明确参与流转的主体，这是确保农村土地合法有序流转应当具备的一个基本条件。家庭承包地的转让和互换，以及其他方式承包的农村土地流转，在客观上都需要通过农村土地承包经营权确权登记来维护土地流转市场的基本秩序，这不仅会提高农村土地的利用率，促进农村土地资源的合理配置，还可以进一步推动和加快全省农村土地流转的市场化进程。
二、开展农村土地承包经营权确权登记的试点范围 按照省委、省政府的总体部署以及农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点范围的相关要求，今年将在我省德惠市布海镇义和村四社、大安市太山镇张家村、延吉市三道湾镇屯田村和吉林市昌邑区二家子乡耿屯村开展农村土地承包经营权登记试点。开展农村土地承包经营权确权登记的范围包括家庭承包和其他方式承包的农村土地。对于农村土地权属不清的，要依法确定
所有权后再开展确权登记。
三、开展农村土地承包经营权确权登记的原则
坚持确保稳定的原则。这次开展农村土地承包经营权确权登记是在二轮土地延包台账、三十年承包合同、经营权证书等土地承包相关原始资料基础上开展清查，通过清查确权，进一步明确承包地坐落面积，并制作相邻关系平面图。这项工作的开展是对延长农村土地承包工作的规范和完善，而不是重新调整原承包关系，重新组织发包农村土地。对于《农村土地承包经营权证》内容准确无误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接开展农村土地承包经营权确权登记。
坚持实事求是的原则。对二轮延包以来，农户之间承包地互换、转让的要及时变更，对农户承包地实际面积与账证不符的要结合当地实际，依据有关法律政策计入账证，实现“四统一”即：承包地面积座落与承包合同、经营权证登记薄、经营权证书相统一；“五到户”即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。
坚持尊重历史的原则。对于当年为保证农户承包地块集中连片，将该集体经济组织全部耕地按照标准等级计量，等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，造成的实际耕种面积与账证面积不符的，要按照实际耕种面积登记账证，但要注明实际折算面积，取得承包户的认可。对于农民侵占蚕食用于耕种的林地，不能作为耕地进行登记，保证国土地类不改，林地权属不变。
坚持民主协商的原则。农村土地经营权确权登记工作要充分依靠农民群众，清查、确权、登记的每一个环节必须实行民主协商，坚决杜绝发包方独家操作。
四、开展农村土地承包经营权确权登记的主要内容和工作步骤
（一）农村土地承包经营权确权登记的主要内容。１、摸清农村土地面积的底数。各地要组织专门力量，集中时间以社为单位开展农村土地面积的摸底和清查工作。要通过调查摸底和实际测量摸清本村（社）的农村土地面积，并将地块、面积、空间位置、地类、权属清查落实到农户或其他承包方。
２、完善农村土地承包档案。以二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、农村土地承包经营权证及相关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整，建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的承包地地籍信息。
３、进一步明确土地承包经营权的归属。依据完善后的农村土地承包档案，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，编制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。并按照农村土地承包法规定，对承包地被征用、占用面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权分割、合并，经营权
转让、互换，以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。把县乡农村土地承包管理工作具体化为登记管理的各项活动。
（二）农村土地承包经营权确权登记的工作步骤。
第一阶段：准备阶段（２００９年６月１日—７月３１日）。１、成立机构。开展农村土地承包经营权确权登记必须由县党委政府牵头，组织农业、国土资源、林业、财政、司法、信访、民政等相关部门成立农村土地承包经营权确权登记领导小组。具体负责制订方案、申报试点、清查确权、总结验收等项工作的组织指导。
２、宣传动员。县、乡、村分级组织开展农村土地承包经营权确权登记的相关政策法规和业务培训。以社为单位组织农户开展宣传动员，采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记。
第二阶段：清查阶段（２００９年８月１日—１０月３０日）
３、实施清查。以县级国土资源管理部门勘测核实的面积情况，结合农村土地承包合同、农村土地承包经营权证等档案资料，对村社土地承包关系、面积、地块、面积、空间位置进行清查测量。
４、梳理矛盾。依据清查的农村土地面积，按地宗逐户核查承包合同、经营权证书。发现问题，梳理矛盾，提出解决矛盾的具体措施和办法。
５、审核登记。对清查的情况进一步审核，由专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，编制土地承包经营权登记簿。经公示无异议后，开展土地承包经营权初始登记。对于权属存在争议的地块，暂不进行登记，待争议调处后再进行登记。
第三阶段：总结验收阶段（２００９年１１月１日—１１月１５日）
６、总结上报。各地要认真对农村土地承包经营权确权登记试点工作进行验收，认真总结试点经验、作法及解决问题的有效措施，并将试点工作总结于２００９年１１月１５日前上报省农委。
五、开展农村土地承包经营权确权登记的组织实施
（一）加强组织领导。开展农村土地承包经营权确权登记工作是党在十七届三中全会提出的重要任务，也是省委省政府关于贯彻《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的具体步骤。做好这项工作，既是稳定农村土地承包关系，切实保障农民合法权益的需要，也是依法构建农村和谐社会的客观要求。只有将农村土地确权登记颁证落实到位，才能及时化解当前各种农村土地承包纠纷和矛盾，才能有效抵制各种侵害农民土地承包权益的非法行为，才能进一步巩固农村基本经营制度。农村土地承包经营权确权登记工作是一项十分艰巨复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，政策性强，技术要求高，操作难度大。为加强对这项工作的领导，各级党委政府必
须高度重视，认真领会省委省政府有关文件精神，充分认识农村土地承包经营权确权登记的重要性、紧迫性，采取切实措施，把这项工作真正落实到位。为确保农村土地确权登记工作的顺利开展，各试点市（州）、县（市、区）政府要成立农村土地承包经营权确权登记工作推进组，主要领导任组长，分管领导任副组长，有关单位负责人为成员，切实加强对这项工作的综合协调和指导。
（二）强化部门责任。各级农业、财政、国土资源、林业、司法、信访等相关部门，要积极配合，切实履行好职责。农业部门要加强政策指导，明确工作要求，完善操作规程，强化农村土地承包经营权确权登记的管理，做好土地承包纠纷的调解，协调有关部门做好农村土地承包经营权确权登记工作。国土资源部门要及时提供土地勘测情况和基本农田有关数据资料，配合农业部门做好基本农田入户进证工作。信访部门要全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理上访案件。司法行政部门要充分发挥各级调解组织的作用，加大排查力度，及时化解土地承包经营纠纷，并为符合条件的当事人提供法律援助。其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益和农村社会稳定。
（三）落实工作经费。根据省发展改革委、省财证厅关于“不得批准设立专门面向农民的收费项目，不宜收取《农村土地承包经营权证书》工本费。由此产生的相关费用，由同级财政解决” 的要求，开展农村土地承包经营权确权登记所需工作经费由各级财政负担，不得向农民收取。农户土地承包面积的核定、测绘等费用由县乡财政共同承担。
（四）开展业务培训。各级政府要抽调熟悉农村工作、了解农村政策的县乡干部成立工作组和督导组到乡村社帮助工作。同时，要加强对县、乡、村干部的业务培训，提高工作人员的政策和业务素质，确保工作质量。
（五）加强检查指导。各级农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期不定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，及时做好情况调度，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。
附件
吉林省农村土地承包经营权确权登记试点工作推进组名单 组 长：王守臣 副省长
副组长：李福升 省政府副秘书长 任克军 省农委主任
吉林省农村土地承包经营权确权登记试点工作推进组办公室设在省农委，办公室主任李树清（兼）。
成员单位：
省农委、省国土资源厅、省财政厅、省发展改革委
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