关于进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作的通知（精选11篇）
公开招聘工作的通知》的通知
京人社专技发[2011]6号
各区（县）委组织部，各区（县）人力资源和社会保障局，市委市政府各部、委、办、局、各人民团体、市属各高等院校组织（人事）处：现将中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》（人社部发[2010]92号）转发给你们，请结合《北京市事业单位公开招聘工作人员实施办法》（京人社专技发[2010]102号）的有关规定，认真贯彻执行。
一、各级组织人事部门，要高度重视事业单位公开招聘工作，加强对本地区、本部门的监督和管理，严格按照规定权限履行招聘方案的核准备案职责。
二、各单位要严格执行事业单位公开招聘有关政策，加快研究制定事业单位公开招聘工作实施细则，分类细化要求，完善组织工作规则。
三、各级组织人事部门要加强对事业单位公开招聘工作的组织领导，坚持原则，严格程序，对在招聘过程中出现的违反程序、徇私舞弊、弄虚作假等行为要及时纠正并严肃处理，确保事业单位公开招聘工作健康发展。
附件：关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知（人社部发〔2010〕92号）
中国共产党北京市委员会组织部
北京市人力资源和社会保障局
党中央有关部门, 国务院各部委、各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各民主党派中央, 有关人民团体, 有关中央管理企业, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) , 新疆生产建设兵团财务局:
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能, 保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。近年来, 行政事业单位资产管理工作取得明显成效, 确立了“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 初步构建了管理制度框架, 逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但是, 在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下, 现行行政事业单位资产管理仍然存在一些亟待解决的突出问题。各级财政部门与相关部门之间管理职责没有很好落实, 制度体系不够健全;资产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善, 资产管理的资源配置职能没有充分发挥;资产使用、处置管理等需要进一步规范, 管理方式有待改进;管理基础薄弱, 部分单位特别是基层单位业务力量相对不足, 资产管理队伍建设需要进一步加强。为了切实解决这些问题, 加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产管理体系, 更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职, 根据《中华人民共和国预算法》等法律制度, 现就进一步规范和加强行政事业单位资产管理提出以下意见:
一、总体要求
(一) 指导思想。
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神, 按照深化财税体制改革的总体部署, 理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制, 健全行政事业单位资产管理法律制度和内控机制, 深入推进资产管理与预算管理、国库管理相结合, 建立既相互衔接又有效制衡的工作机制和业务流程, 着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。
(二) 基本原则。
坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产的所有权属于国家, 使用权在单位。根据健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求, 明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务, 进一步明晰国有资产产权关系。
坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合, 管控总量、盘活存量、用好增量, 有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况, 促进资源配置的合理化, 提高资产的使用效率。
坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造, 实现资产管理与财务管理紧密结合, 实物管理与价值管理紧密结合, 做到账账相符、账实相符, 提升单位管理水平。
(三) 主要目标。
保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用, 有效保障政权运转和提供公共服务的需要。
配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。
使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善, 单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理, 实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。
处置规范。有效遏制随意处置资产的行为, 防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度, 引入市场机制, 实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。
监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系, 以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制, 单位内部监督与财务监督和审计监督相结合, 事前监督与事中监督和事后监督相结合, 日常监督与专项检查相结合。
二、进一步强化和落实管理职责, 合力推进行政事业单位资产管理工作
(四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职, 各负其责, 齐抓共管, 进一步理顺和巩固“国家统一所有, 政府分级监管, 单位占有、使用”的管理体制, 完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系, 强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能, 进一步落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任, 实现对行政事业单位国有资产的有效管理。
(五) 各级财政部门应当按照转变职能、简政放权的要求, 强化和落实综合管理职责, 明晰和理顺与主管部门和行政事业单位的管理职责, 协调好与机关事务主管部门等相关部门的职责分工, 加强指导监督, 搞好协作配合。同时, 明确财政部门内部资产管理职责分工, 加强对资产管理制度、规则、标准、流程等制定、管理与控制。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性, 强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。
(六) 各级主管部门应当切实承担好本部门和所属行政事业单位国有资产的组织管理职责。认真组织实施资产管理规章制度;进一步加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按照规定缴纳国有资产收益;组织实施对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价。
(七) 各级行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责, 应当严格执行《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》, 在资产管理岗位设置、权责分配、业务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互制约、相互监督的机制, 完善内部管理制度, 强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接, 构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制, 提升管理效能。对国有资产配置、使用、处置等事项, 应当按照有关规定报经主管部门或同级财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资的专项管理。
三、完善行政事业单位资产管理制度体系, 提升管理的规范化、制度化水平
(八) 各级财政部门应当对现有的资产管理规章制度进行梳理和完善, 加强顶层设计, 根据本地实际情况出台行政事业单位资产管理的地方性制度, 逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法和清查核实、产权登记、收益收缴、信息报告、监督检查等全方位管理制度体系。
(九) 各级主管部门应当根据财政部门规定, 结合本部门或本行业实际情况, 制定本部门或本行业国有资产管理办法, 健全完善本部门或本行业国有资产配置、使用、处置等配套制度, 并报同级财政部门备案。
(十) 各行政事业单位应当根据财政部门、主管部门的规定, 结合本单位实际情况, 制定本单位国有资产管理的具体实施办法, 并报主管部门备案。建立和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。
四、加强行政事业单位资产配置管理, 切实把好资产“入口关”
(十一) 资产配置是行政事业单位资产形成的起点, 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础, 以资产功能与单位职能相匹配为基本条件, 不得配置与单位履行职能无关的资产。完善资产管理与预算管理相结合的机制, 将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中, 为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标, 建立健全资产配置标准体系, 优化新增资产配置管理流程, 逐步扩大新增资产配置预算范围。
(十二) 资产配置标准是科学合理编制资产配置预算的重要依据, 各级财政部门要按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则, 分类制定资产配置标准。明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等, 并根据物价水平和财力状况等因素变化适时调整, 为预算编制提供科学依据。通用资产配置标准由财政部门组织制定, 专用资产配置标准由财政部门会同有关部门制定。对已制定资产配置标准的, 应当结合财力情况严格按照标准配置;对没有规定资产配置标准的, 应当坚持厉行节约、从严控制的原则, 并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等, 在充分论证的基础上, 采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。
(十三) 加大对行政事业单位资产的调控力度, 有效盘活存量资产, 优化资源配置。建立行政事业单位超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制。
五、加强行政事业单位资产使用管理, 提高国有资产使用效率
(十四) 各级主管部门和行政事业单位应当加强资产使用管理, 进一步落实行政事业单位资产管理主体责任制和各项资产使用管理的规章制度, 明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度, 充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势, 做到账实相符、账账相符、账卡相符。
(十五) 除法律另有规定外, 各级行政单位不得利用国有资产对外担保, 不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。除国家另有规定外, 各级事业单位不得利用财政资金对外投资, 不得买卖期货、股票, 不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资, 不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序, 加强风险管控等。利用非货币性资产进行对外投资的, 应当严格履行资产评估程序, 法律另有规定的, 从其规定。
(十六) 加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管, 严格控制出租出借国有资产行为, 确需出租出借资产的, 应当按照规定程序履行报批手续, 原则上实行公开竞价招租, 必要时可以采取评审或者资产评估等方式确定出租价格, 确保出租出借过程的公正透明。
(十七) 探索建立行政事业单位资产共享共用机制, 推进行政事业单位资产整合。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制, 避免资产重复配置、闲置浪费。鼓励开展“公物仓”管理, 对闲置资产、临时机构 (大型会议) 购置资产在其工作任务完成后实行集中管理, 调剂利用。
六、加强行政事业单位资产处置管理, 进一步规范资产处置行为
(十八) 资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则, 严格执行国有资产处置制度, 履行审批手续, 规范处置行为, 防止国有资产流失。未按规定履行相关程序的, 任何单位和个人不得擅自处置国有资产。处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估, 并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置, 杜绝暗箱操作。资产处置完成后, 应当及时办理产权变动并进行账务处理。
(十九) 各级财政部门和主管部门应当进一步加大对资产处置的监管力度, 建立资产处置监督管理机制。主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项, 应当及时向财政部门备案;由行政事业单位审批的资产处置事项, 应当由主管部门及时汇总并向财政部门备案。由本级人民政府确定的重大资产处置事项, 由同级财政部门按照规定程序办理。
(二十) 切实做好在分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大专项改革中涉及的单位划转、撤并、改变隶属关系的资产处置工作, 确保国有资产安全。
七、加强行政事业单位资产收益管理, 确保应收尽收和规范使用
(二十一) 国有资产收益是政府非税收入的重要组成部分, 各级财政部门、主管部门应当进一步加强对国有资产收益的监督管理, 建立健全资产收入收缴和使用等方面的规章制度, 规范收支行为。行政单位国有资产处置收入和出租、出借收入, 应当在扣除相关税费后及时、足额上缴国库, 严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。严格按照有关规定进一步规范事业单位国有资产处置收入管理。
(二十二) 中央级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当纳入单位预算, 统一核算、统一管理。地方各级事业单位出租、出借收入和对外投资收益, 应当依据国家和本级财政部门的有关规定加强管理。国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果的使用、处置和收益管理按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关规定执行。
八、夯实基础工作, 为行政事业单位资产管理提供有效支撑
(二十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位要根据有关专项工作要求和特定经济行为需要, 按照规定的政策、工作程序和方法开展资产清查核实工作, 并做好账务处理。继续做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作, 掌握事业单位的资产占有、使用情况和国有资产产权的基本情况。完善行政事业单位国有资产报告制度, 按照政府信息公开的有关规定, 积极稳妥推进国有资产占有、使用情况的公开。
(二十四) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步加强行政事业单位资产管理信息系统建设, 并与预算系统、决算系统、政府采购系统和非税收入管理系统实现对接, 具备条件的资产管理事项逐步实现网上办理。依托行政事业单位资产管理信息系统, 建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库, 加强数据分析, 为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。
(二十五) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当对国有资产管理的绩效进行评价, 科学设立评价指标体系, 对管理机构、人员设置、资产管理事项、资产使用效果、信息系统建设和应用等情况进行考核评价, 并将考核评价的结果作为国有资产配置的重要依据。
(二十六) 各级财政部门、主管部门应当加强对行政事业单位资产管理全过程的监管, 强化内部控制和约束, 并积极建立与公安、国土、房产、机构编制、纪检监察和审计等部门的联动机制, 共同维护国有资产的安全。各级行政事业单位应当积极配合财政部门、主管部门的监督检查, 并在单位内部建立完善国有资产监督管理责任制, 将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。
九、加强政府经管资产研究, 规范政府经管资产管理
(二十七) 研究探索将各级主管部门和行政事业单位代表政府管理的公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等经管资产纳入资产管理范畴。进一步明确经管资产的范围, 摸清底数, 界定管理权责, 逐步建立经管资产的登记、核算、统计、评估、考核等管理制度体系。
(二十八) 进一步明确财政部门、主管部门和行政事业单位加强经管资产管理的职能和职责, 落实主体责任。探索建立经管资产存量、增量与政府债务管理相结合机制, 逐步建立涵盖各类国有资产的政府资产报告制度。
十、以管资本为主, 加强行政事业单位所属企业管理
(二十九) 按照深化国有企业改革的总体部署, 以管资本为主, 鼓励将行政事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。具备条件的进入国有资本投资、运营公司, 暂时不具备条件的, 要按照“政企分开、事企分开”的原则, 建立以资本为纽带的产权关系, 加强和规范监管, 确保国有资产保值增值。
(三十) 各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当强化对所属企业运作模式、经营状况、收益分配等的监督管理, 推动完善企业法人治理结构, 逐步完善“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度, 完善所属企业国有资产监管体制, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。
(三十一) 根据建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度的要求和国有资本经营预算管理的相关规定, 纳入国有资本经营预算实施范围的行政事业单位所属企业, 应当按照规定及时足额向国家上交国有资本经营收益。
十一、加强组织队伍建设, 不断提高行政事业单位资产管理工作水平
(三十二) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当进一步高度重视资产管理工作, 切实加强组织领导。各级财政部门应当建立健全行政事业资产管理机构, 配备专职人员, 充实工作队伍;各级主管部门和行政事业单位应当明确内部资产管理机构和人员, 强化职责分工, 落实管理责任, 避免多头管理、相互推诿扯皮现象, 为开展行政事业单位资产管理工作提供有力的组织保障。
(三十三) 各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当通过政策宣传、组织培训等多种方式, 搭建学习和交流平台, 提高行政事业单位资产管理干部队伍的素质和能力, 有效推动行政事业单位资产管理工作。
文 号: 怀政办〔2010〕41号内容分类: 政府办文件发文日期: 2010-05-05
名 称: 关于进一步规范行政机关报送公文工作的通知
关 键 词: 文秘工作 公文 通知发布日期: 2010-5-11 11:44:
42关于进一步规范行政机关报送公文工作的通知
各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：
近年来，各乡镇、各部门对公文处理工作高度重视，公文处理工作有了长足进步。但是，近期不按规范程序和要求报送公文的情况有所抬头，存在的问题主要是：公文未按要求标注签发人，公文不符合一文一事要求，公文未在附注处标注联系人和联系电话，公文格式不规范（如发文时间、标题、附件、印章、用纸），公文未标注正确主题词等。公文是行政机关各项工作的重要载体，公文质量是衡量一个机关工作水平、工作作风的重要标志，各乡镇、各部门、各单位要进一步采取有力措施，切实加强公文处理工作，为服务和促进全县经济社会更好更快发展发挥更大作用。现就进一步规范行政机关报送公文工作通知如下：
一、正确制作行政机关公文，严格执行公文格式标准
（一）行政机关公文格式要严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《安徽省行政机关公文处理实施细则》规定执行。行政机关公文格式包括版式和体式，一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等组成。
（二）行政机关公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm）。抄送栏设于公文末页下端、印制版记之上。公文应正确标引主题词。公文除会议纪要、电报外，一律加盖印章。请示件应在公文主题词之上成文日期左下方注明联系人、联系电话，联系人一般以本机关经办科室负责人为宜。
（三）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，公文标题中，除法规、规章名称加书名号外，一般不加标点符号。
（四）公文务必使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
（五）请示、报告、意见等上行文应注明签发人、会签人姓名，签发人应为本单位主要负责人或者主持工作的负责人。
二、认真执行上报公文的行文规则，提高公文运转效率
（一）各乡镇、各部门、各单位请求县政府发布、批转、转发、印发的文件，其内容应是关系全县涉及经济社会发展的重大方针、政策、规划等需要各乡镇、各部门贯彻的重大事项。
（二）各乡镇、各部门、各单位不得直接向县政府领导同志报送公文，不得以简报、签报、专报、呈批件等非正式公文形式向县政府或县政府领导同志报送请示事项，除县政府领导同志直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件外，不得将应报请县政府审批的公文直接报送县政府领导同志个人。所有上报县政府的公文由县政府办公室（收发室）统一受理，并按规定进行拟办、分办等。县政府办公室（收发室）对未经登记的上报公文不予处理。
（三）“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当采用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项，公文文种不得用“请示报告”一类混合文种。各部门报送的需要以县政府或县政府办公室名义发文的代拟稿，应以“请示”报送县政府。部门管理的单位原则上不直接向县政府报文。
（四）向县政府行文必须按规定的份数报送。上报县政府的公文一般为一式3份，应在成文之日起3个工作日内送达。凡能以口头或电话请示、报告的问题，应当不行文。县政府领导批示要求部门提出意见的公文，部门一般应在7个工作日内反馈县政府办公室（秘书科）；涉及人财物及其他需要协调解决问题的公文，部门应力争在3个工作周内办结。
三、加强公文知识学习，认真执行公文处理的相关规定
（一）各乡镇、各部门要严格依照《国家行政机关公文处理办法》、《安徽省行政机关公文处理实施细则》等规定，正确、及时处理好本乡镇、本部门的各类公文，不断提高公文处理工作规范化、制度化、科学化水平。
（二）各乡镇、各部门从事公文处理的工作人员要进一步加强公文业务学习，进一步提高公文处理水平和效率，县政府办公室将对全县行政机关的公文处理工作进行不定期抽查。
（三）自本通知下发之日起，县政府办公室将严格实行退文制度，同时依据退文时出现的情况进行定期通报、错文公示。
吉建法〔2011〕2号
厅机关各处室，附属事业单位：
为强化行政执法监督，进一步规范我厅行政执法行为，根据国家和省有关规定，结合全省住房和城乡建设工作实际及依法行政工作要求制定本《通知》。请相关处室认真组织实施工作并遵照执行，现就行政执法检查工作通知如下：
一、科学制定检查计划
各行政执法处室除上级统一布置以及涉及住房城乡建设工作质量安全等方面的执法检查事项外，对基层和企业进行例行执法检查，事先制定执法检查工作计划，每年要在11月向法规处提交下一检查计划，检查计划包括：检查对象及检查依据、目的、事项、时间安排等。法规处在广泛征求意见的基础上，向厅长、各分管厅长汇报，结合厅全省住房城乡建设中心工作和重点工作进行调整，报厅务会进行审定，形成行政执法检查计划，向省政府法制办审查备案并下发各地组织实施。
二、制定方案，组织实施
行政执法检查应当遵循法律授权的原则进行，并依法组织实施。对同一检查事项或对象可由几个处室进行联合检查的,原则上确定一个牵头处室即负责组织处室，并由几个处室即参加检查的处室联合进行检查，执法检查中
各责任处室要做好协调配合。按计划实施行政执法检查前，负责组织和参加检查的处室要围绕检查重点，制定切实可行的执法检查方案，收集和研究相关资料，认真做好检查前的准备工作。执法检查方案由负责组织的处室形成，其内容主要包括：检查时间、对象、方式方法、主要内容、检查组成员等有关事项。检查方案经主管厅长同意报厅长审签，提交厅长办公会审议后，认真组织实施。
三、规范执法检查行为
各执法检查组在实施检查前，要按照经厅长办公会同意的检查方案向受检单位发出有关通知。实施过程中要坚持检查主体公开、受检对象公开、受检范围公开、检查结果公开，确保检查全过程公开透明。检查中遵守检查纪律，检查组不得增加企业的负担,不得影响企业的正常生产经营活动,不得强制要求企业法定代表人陪同,不得由企业安排就餐,不得接受企业的其他服务或馈赠。
四、严格执法检查程序
执法检查中根据检查内容、受检对象和实际情况需要，可采取实地检查、书面检查或是实地与书面检查相结合的方式进行。对检查中发现违法的情况，应依法定权限进行行政处罚，涉及依法定权限对检查中发现的违法行为进行行政处罚的，要严格依照《行政处罚法》中简易程序和一般程序的规定进行处罚，依《建设行政执法文书格式》履行处罚程序（详见厅网站—政策法规—文件信息栏目中(吉建法[2007]10号)文件格式）；在处理行政执法检查中发现的问题，要形成询问笔录，受检人、检查人要分别在询问笔录上签字。对检查中发现的问题，向有关单位、组织或人员发出行政执法建议书（详见
附件）。
五、建立执法检查报告制度和通报制度
各执法检查事项要依据法律、法规和处室职能职责，依法规范执法程序，组织处室负责形成执法检查报告和检查通报。执法检查报告的内容主要包括：对所检查项目依法从业执业情况综述、存在问题及原因分析、处理处罚意见建议等。执法检查报告要向厅务会报告，经厅务会审定后，以厅名义形成检查结论并公布检查情况通报。
六、充分发挥执法监督和普法宣传作用
执法检查的过程是实施执法监督的过程，是宣传和普及法律、法规的过程，也是法制教育的过程。要通过对执法检查的有效措施，树立住房城乡建设部门行政执法的良好形象，加快推进法治政府建设，有效规范市场经济秩序，为发展创造良好的法制环境作贡献。
附件：吉林省住房和城乡建设厅行政执法建议书
二〇一一年四月二十五日
主题词：城乡建设 行政执法 通知抄报：住房城乡建设部抄送：吉林省省政府法制办公室吉林省住房和城乡建设厅办公室2011年4月25日印发
（共印60份）
附件：
吉林省住房和城乡建设厅行政执法建议书
（样本）
吉住建执建议〔〕第号
（行政主管部门）：
根据《吉林省行政执法监督办法》（吉林省人民政府第193号令）规定，建议你单位对所辖行政区域内的（检查中发现的违法违规的问题，按法律、法规和规章规定应由该行政机关处理的情况）依法进行处理，并于 年 月 日前处理情况书面报吉林省住房和城乡建设厅。
财办[2006]51号
党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，根据《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发[2006]37号），财政部决定组织开展全国行政事业单位资产清查（以下简称资产清查）工作。为保证资产清查工作的顺利开展，现就有关事项通知如下：
一、充分认识开展资产清查工作的重要意义
行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用 的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。
通过资产清查工作，摸清行政事业单位“家底”，有利于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，有利于为资产管理基础数据库提供初始数据，有利于为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造条件。
二、认真组织开展好本部门、本地区的资产清查工作
本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查的范围为全国各级各类行政事业单位。按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，各级财政部门按行政隶属关系分别组织开展本地区、本级行政事业单位资产清查工作。境外机构的资产清查工作，由其国内派出单位组织开展。根据行政事业单位国有资产管理改革的总体工作要求，本次资产清查于2006年12月－2007年7月在全国范围内组织开展。资产清查工作的具体实施，按照《全国行政事业单位资产清查工作方案》（附后）和财政部有关要求进行。
资产清查工作时间紧、任务重，事关行政事业单位国有资产管理改革工作的质量，各部门、各地方一定要充分认识到做好这项工作的重要性，认真做好准备，精心组织各项实施工作，狠抓工作落实，各有关方面要通力协作，积极克服困难，按期圆满完成资产清查各项工作任务，保证工作结果真实、可靠，有关数据准确无误，切实做到账账、账实相符。
财政部将通过《行政事业资产管理简报》等方式对全国资产清查工作进展情况及时予以通报。资产清查工作结束后，财政部将组织对本次资产清查工作进行总结、表彰。
附件：全国行政事业单位资产清查工作方案 二OO六年十二月十三日 附件：
全国行政事业单位资产清查工作方案
为认真贯彻落实《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》（国发[2006]37号）和《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关要求，行政事业单位资产清查工作将于2006年12月－2007年7月在全国范围内组织实施。为确保此次资产清查工作的顺利开展，特制定如下工作方案。
一、工作目标
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为财政部门编制2008年及以后预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日。
此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为资产清查基准日。
（二）清查范围。
1．2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。
2．执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。
行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。
三、工作原则和方法 行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由各级财政部门按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查工作。各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。财政部对中央部门和全国各省（自治区、直辖市、计划单列市）的资产清查结果进行统一汇总。其中：
（一）对于近三年已经进行过行政事业单位资产清查工作的地方，允许在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求对其资产清查结果进行补充、调整，审核更新有关数据后，汇总上报。
（二）中央级行政事业单位资产清查，首先由部门（单位）进行自查，然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门（单位）向财政部上报的资产清查工作结果报告，应当包括社会中介机构出具的专项审计报告。参与资产清查专项审计工作的社会中介机构，由财政部统一招标确定。
地方各级财政部门组织开展本级行政事业单位资产清查时，自行确定社会中介机构参与工作的方式。
（三）经过清查的固定资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。
（四）资产清查工作结束后，各级财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产核实暂行办法》（另行制订）和实际情况，对资产 清查结果逐步予以核实认定。财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由省级以上财政部门根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。
四、工作内容和步骤
根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）有关规定，相关部门和单位应当做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：
（一）准备阶段（2006年9月－12月）。1．研究确定资产清查报表。2．组织开发资产清查工作软件。3．拟订有关资产清查的工作文件。
4．组织开展资产清查试点工作，修正报表和软件。
5．对中央部门和各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门进行业务培训。
6．财政部组织招标，确定参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构。
7．中央部门、各地区组织本系统、本地区的培训，布置开展资产清查工作。
（二）实施阶段（2007年1月－6月）。
1．中央各部门（单位）自查，资产清查结果经社会中介机构审计后，根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）第十一条、第十五条的规定，将有关资料于2007年5月31日前报送财政部。
2007年6月，财政部对中央部门（单位）资产清查结果进行分析汇总，并形成资产管理信息数据库，为2008年及以后预算编制提供支撑。2．各省（自治区、直辖市、计划单列市）于2007年6月30日前将本地区资产清查统计表汇总报送财政部。
（三）总结阶段（2007年7月）。
1．财政部对全国资产清查工作进行总结、表彰。2．财政部将根据资产清查结果，完善相关资产管理制度；部门和地方要根据各自实际情况，完善具体的实施办法。
五、组织机构
为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，财政部将成立“全国行政事业单位资产清查工作小组”，统一领导全国行政事业单位资产清查工作，并组织开展中央级资产清查工作。工作小组下设办公室，具体负责组织开展资产清查工作。
地方各级财政部门（或财政部门会同相关部门）成立资产清查工作小组和办公室，负责本地区资产清查工作的组织和实施。具体组织机构和职责，按照分级负责的原则自行确定。
主管部门和单位要建立健全由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。主管部门应当将组织机构情况报同级财政部门备案。
六、经费保障
按照现行财政体制，除财政部统一配发资产清查软件、资料等外，各级财政分别负担本级行政事业单位资产清查工作所需经费，并列入本级财政预算予以保障。资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”的原则，由委托方承担。参与中央级行政事业单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付。
七、工作要求
（一）加强领导。各部门、各地方要加强资产清查工作的组织领导，部门（单位）内部应当分工明确、落实到人，配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。
（二）精心组织。各部门、各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。
（三）严肃纪律。各部门、各行政事业单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计报告等鉴证材料，严格履行保密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，按照相关法律法规处理。
【发布文号】交财发[2007]19号 【发布日期】2007-01-16 【生效日期】2007-01-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部
交通部关于开展行政事业单位资产清查工作的通知
(交财发[2007]19号)
部属各单位、部管各社团：
根据《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办〔2006〕51号）要求，部决定组织部属单位和部管社团开展行政事业单位资产清查工作,并将结合交通实际制定的《交通部行政事业单位和部管社团资产清查工作方案》印发给你们，请认真抓好实施工作。
由于此项工作时间紧、任务重、工作量大，请各单位抓紧制定本单位的具体实施方案，认真组织开展本单位及所属单位的资产清查工作，以确保工作结果真实、可靠，有关数据准确无误，确保账账、账实相符。各单位在开展资产清查工作中遇有具体问题，请及时向部资产清查工作办公室报告。
部将在部政府网站上，随时发布有关资产清查工作的信息，并对各单位工作进展情况予以通报。
附件：交通部行政事业单位和部管社团资产清查工作方案
中华人民共和国交通部
二OO七年一月十六日
交通部行政事业单位和部管社团资产清查工作方案
根据《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办〔2006〕51号）要求，为切实做好部行政事业单位、部管社团资产的清查工作，特制定如下工作方案：
一、工作目标
（一）全面摸清家底。通过此次资产清查，对部属行政事业单位、部管社团的基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映各单位的资产和财务情况，为加强部属行政事业单位、部管社团国有资产监督管理工作奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查，为部属行政事业单位、部管社团国有资产管理信息数据库提供初始信息。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为各单位编制2008年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序奠定基础。
（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，各单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日。
此次资产清查工作统一以2006年12月31日为清查基准日。
（二）清查范围。
2006年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的各级各类行政事业单位、社会团体及所属的具有法人资格的企业。
三、工作原则和方法
1.资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由各单位组成资产清查工作机构，牵头组织开展资产清查工作，并按财务（资产）隶属关系逐级汇总报部。
2.在各单位自查的基础上，财政部将委托社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作，部资产清查工作办公室也将对部分单位自查情况进行重点抽查。
3.各单位经过清查的固定资产，要按照财政部的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。
4.资产清查工作结束后，部各系统、各单位应当根据财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》和实际情况，对资产清查结果予以核实，有关核实、认定的具体权限将另行明确。
四、工作内容和步骤
各单位应当根据财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》（另文转发）的有关规定做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等各项工作。具体步骤如下：
(一）布置准备阶段（2007年1月）。
1.准备有关资产清查文件。
2.召开资产清查工作动员会议。
3.对参加资产清查工作的相关人员进行业务（含软件）培训。
（二）实施阶段（2007年2月―4月）。
1.由各单位进行自查，自查的内容包括：
（1）基本情况清理。包括单位全称、组织机构代码、财政预算代码、单位户数、单位行政、隶属关系、人员编制、人员数量及人员结构的清理。
（2）账务清理。包括对单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本情况进行全面核对和清理。各单位在账务清理中，对清理出来的各种由于会计技术性差错因素造成的错账，应当根据有关会计差错调整的规定自行进行账务调整。
（3）财产清查。各单位要对各项资产进行全面的清理、核对和查实，对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。
财产清查按照实物盘点同核实账务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，主要对固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查。重点做好各类应收账款、对外投资、账外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。
2.各单位自查结束后，须将行政事业单位资产清查报表及相关资料统一用A3纸打印并装订，附在正式文件之后，同相关材料电子版一并于2007年4月30日前报部。
3.财政部统一委托社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各单位要积极配合社会中介机构的工作，提供专项审计及相关工作必需的条件和资料。
（三）总结阶段（2007年5月―6月）。
1.各单位应认真总结本次资产清查工作的开展情况，并针对清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立和完善单位的各项管理制度。
2.部对各单位上报的自查资料进行审核、汇总，并上报财政部。
3.部组织对本次资产清查工作进行总结、表彰。
（四）整改阶段（2007年7月―12月）。
1.本次资产清查工作结束后，部和各单位应按财政部规定的具体权限，对资产清查结果逐步予以核实认定；对不纳入财政部本次资产清查结果核实认定范围的事项，依据相关规定另行妥善处理。
2.各单位在对本单位及所属单位对外投资和多种经营情况进行资产清查的基础上，对不符合国家和部有关管理规定的问题要进行专项梳理，并提出处理建议和整改措施报部。
五、组织机构
为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，部将成立交通部行政事业单位资产清查工作领导小组，统一领导资产清查工作。领导小组下设交通部行政事业单位资产清查工作办公室，具体负责组织开展资产清查工作。
各单位要结合本单位的实际情况，成立由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查领导小组和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。
六、经费保障
各单位开展资产清查工作所需经费由各单位行政事业经费承担。参与我部各单位资产清查专项审计工作的社会中介机构所需费用，由财政部统一支付。
七、工作要求
（一）加强领导。各单位要加强资产清查工作的组织领导，各项工作要分工明确、落实到人，并要求配备强有力的领导班子，有关负责人应当切实履行管理责任，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。
（二）精心组织。各单位要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本系统、本单位实际，制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。
（三）严肃纪律。各单位应当坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，将按照相关法律法规予以处理。
（四）工作督导。各单位要加强对所属单位资产清查工作的监督指导，及时上报资产清查工作进展情况。部资产清查工作办公室将在部机关网站（财务司网页）上，及时发布有关资产清查工作的信息，对各单位工作进展情况予以通报，并组织监督检查。
（五）规范管理。各单位要以此次资产清查为契机，对在清查过程中发现的问题，要分析原因，找出资产管理中存在的薄弱环节，完善相关的管理制度，进一步规范部属行政事业单位的国有资产管理工作，提高资产管理的使用效率和效益。
关于进一步规范固定资产投资项目合理用能评估和审查工作的通知
津经环资[2008]88号
各有关单位：
天津市固定资产投资项目合理用能评估审查工作开展以来，在遏制高耗能项目盲目发展和从源头控制能源浪费方面，取得了显著成效。为深入贯彻科学发展观，落实市委、市政府关于加快项目审批效率，改善投资环境的工作要求，确保大项目、好项目尽快开工建设，强化过程监管，促进我市经济又好又快发展。经研究，现就合理用能评估和审查工作有关问题通知如下：
一、关于合理用能审查
（一）调整市、区合理用能审查范围
审批、核准或备案的固定资产投资项目合理用能审查应按如下标准划分市、区审查范围：
1、市经委审查范围：
建筑面积在3万平方米以上（含本数）的公共建筑项目及建筑面积在20万平方米以上（含本数）的居住建筑项目；其它年综合能耗2000吨标准煤以上（含本数）的固定资产投资项目。此范围项目应在申请合理用能审查之前，委托合理用能评估机构对项目进行合理用能评估。
2、区、县审查范围；
建筑面积在3万平方米以下的公共建筑项目及建筑面积在20万平方米以下的居住建筑项目；（如有新的规定，按新规定执行）；其它年综合能耗2000吨标准煤以下的固定资产投资项目。此范围项目可不进行合理用能评估，实行合理用能登记备案审查；（合理用能登记表附后）
3、为提高办事效率，对合理用能登记备案审查范围内的项目，属于市级审批、核准、备案的投资项目也可由市经委负责合理用能登记备案审查。
关于进一步规范固定资产投资项目合理用能评估和审查工作的通知（津经环资【2008】88号）2-19
（二）审批、核准和备案项目合理用能审查程序规定
对审批和核准类项目，应在审批和核准之前完成合理用能审查；对备案类项目，可在备案后、申报建设项目施工许可证前完成合理用能审查。
（三）区、县审查项目备案要求
区、县工经（贸）委负责合理用能登记备案审查，并于每月5日前将上月审查情况汇总后连同每个项目的《固定资产投资项目合理用能登记表》（复印件），送交市经委备案。
（四）项目建设单位需提交的合理用能审查材料（一式三份）
1、《固定资产投资项目合理用能审查申请书》（经企业法人代表签发并加盖公章）；
2、企业法人营业执照副本复印件（加盖印章）；
3、《固定资产投资项目合理用能登记表》；
4、含节能专篇内容的可行性研究报告或项目申请报告，也可委托相应资质的工程设计部门编制独立的节能专篇（应提交根据合理用能评估报告修改后的节能专篇），实行合理用能登记备案审查的项目，节能专篇可自行编制。
5、固定资产投资项目合理用能评估报告（含合理用能评估报告专家论证意见及名单），实行合理用能登记备案审查的项目可不提交评估报告。
6、有关节能设计标准和规范以及国家法律、法规和相关部门规定的其他材料。
二、关于合理用能评估
（一）合理用能评估报告专家论证的组织
对属于合理用能评估范围的项目，由市固定资产投资项目合理用能评估和审查专业委员会组织对评估机构编制的合理用能评估报告进行专家论证。合理用能评估报告专家论证发生的相关费用由评估机构支付，不得向项目单位收取。
（二）合理用能评估工作要求。
关于进一步规范固定资产投资项目合理用能评估和审查工作的通知（津经环资【2008】88号）2-19 合理用能评估机构在接受项目建设单位委托编制合理用能评估报告过程中，应当增强服务意识，遵循高效原则。合理用能评估机构接受项目建设单位委托的合理用能评估事项，在签订服务合同后8个工作日内完成合理用能评估工作并在3个工作日完成专家评审（含依据评审意见修改评估报告，将修改后的合理用能评估报告送达项目单位）。市经委对各评估机构开展评估工作情况进行跟踪和调查，定期对合理用能评估机构办事效率和评估质量进行考核并向社会公布，对考核不合格的评估机构，实行末位淘汰。
三、关于合理用能评估和审查工作的其他要求
（一）合理用能审查所涉及项目年耗能总量是指项目建成后的预计运行能耗，不包括建设过程中的能耗以及项目采购设备、材料制造过程中的能耗。
（二）坚持回避原则，同一咨询中介机构和个人，不得承担同一项目的节能专篇编制、合理用能评估。
（三）用能规模、工艺、设备及能源品种等建设方案发生重大变更、能源消耗总量超过合理用能审批意见中的能源消耗总量15％（含）以上的固定资产投资项目。需重新进行合理用能评估和审查。
本文件自印发之日起实行，之前与本文件不一致的有关规定以本文件为准。
附件：天津市固定资产投资项目合理用能登记表
1999年11月10日国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局发布
中央和国家机关各部门、各单位：
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于〈在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案〉的通知》(厅字〔1999〕10号)中稳步提高公有住房租金、提高房租与提高职工收入相结合的精神，结合在京中央和国家机关的实际情况，现就提高房租、增发补贴等问题通知如下：
一、在京中央和国家机关(包括党中央各部门，全国人大机关，全国政协机关，最高人民法院，最高人民检察院，国务院各部委、各直属机构，各人民团体)及企事业单位的公有住房，自2000年1月1日起，统一执行每平方米使用面积3．05元的租金标准。
二、从2000年1月1日起，在提高房租的同时，行政、事业单位为职工(含离退休人员和已购房职工)增发补贴，月人均补贴额为90元。
各职级人员的月补贴标准为：正司级130元，副司级115元，正处级100元，副处级(包括技术工人中的高级技师)90元，科级(包括技术工人中的高级工、技师和25年以上工龄的普通工人)80元，科员及其以下人员(包括技术工人中的初、中级工人和25年以下工龄的普通工人)70元。各单位不得擅自提高补贴标准。
三、行政、事业单位增发补贴所需资金按现行经费渠道解决。
四、企业在行政、事业单位补贴标准范围内，结合本单位具体情况参照执行。
五、房租提高后，租金减免办法和租金收入使用管理办法另行制定。
中组发〔1990〕5号
各省、自治区,直辖市党委组织部,中央各部委,国家机关各部委党组,各人民团体党组:
自1982年中共中央作出关于建立老干部退休制度的决定以来,达到离休退休年龄的干部,除少数确因工作需要、经任免机关批准暂时留任者外,大都从各自的工作岗位上退了下来。这些老同志用实际行动为顺利实现新老干部合作与交替,废除领导职务终身制,作出了积极的贡献。各级党委和政府根据党中央、国务院的有关方针政策,做了大量工作,为退下来的老同志“老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐”创造了条件。但是, 从全国来看,老干部工作发展还不够平衡。为进一步加强老干部工作,特作如下通知:
一、切实加强对老干部工作的领导
老干部工作是党的干部工作一个重要组成部分。各级党委和政府要充分认识做好这项工作的重要性,列入重要议事日程,研究解决工作中的重大问题。当前要着重研究解决如何发挥老同志政治优势和在政策规定范围内切实解决老同志生活困难等问题。党委和政府的负责同志,要亲自过问老干部工作,应每年定期或不定期地召开老同志座谈会,沟通思想,倾听意见,加强同老干部的联系。要注意发挥老干部工作领导小组对老干部工作的协调作用,指导有关部门做好老干部工作。要发扬我党关心爱护老干部的优良传统,形成尊 敬老的良好社会风尚。
二、有组织有领导地发挥老干部作用
老干部是党和国家的宝贵财富。他们在长期的革命斗争和社会主义建设事业中,积累了丰富的经验,保持着优良传统和作风,具有独特的优势。发挥老同志的这些优势,对密切党群关系,搞好社会主义物质文明和精神文明建设,都具有重要的意义。
有关部门应从工作需要出发,根据老干部身体状况和专业特长,因人制宜地做好组织工作。
对曾经长期担任党政领导工作特别是主要领导工作的老同志,各级党委和政府在决定重大问题时,要注意听取他们的意见。还可根据工作需要,委托他们做些专题调查研究,或参加党委考察了解干部的工作。
对原来从事科技、文教、卫生等专业技术工作的老同志,可以组织他们开展科学研究、技术开发、技术咨询、讲学授业、人才培训、艺术创作、行医治病等活动。
对安置在农村的老同志,可以组织他们按政策规定从事种植业和养殖业,帮助群众脱贫致富。
聘请离休退休干部参加自我管理、自我服务工作,是发挥老同志作用的一种重要形式,也是对其所在单位做好管理、服务工作的补充。各地各部门应积极做好组织工作,并认真总结推广这方面的经验。
老同志主要是就地就近面向社会、面向群众、面向基层发挥作用,多做拾遗补缺的社会工作,帮助人民群众排忧解难。要特别注意帮助有关部门开展教育青少年的活动。发挥离休退休干部作用,应坚持自愿和量力而为、社会需求同本人志趣相结合的原则。要严格执行党的政策规定,提倡奉献在精神。
各地还要注意配合军队的有关部门,做好军队离休退休干部到地方发挥作用的工作。
三、加强离休退休干部的思想政治工作
各级党组织要从政治上关心爱护离休退休干部,坚持和完善老同志阅文、学习制度。要及时向老干部传达重要会议精神和定期通报情况,使他们了解党的方针政策,认清国际国内形势,在政治上同党中央保持一致。各级党委要抓好离休退休干部党组织的建设。党员离休退休干部多的单位,应单独建立老干部支部。要健全组织生活制度,开展批评与自我批评,对党员离休退休干部中的先自进事迹,要大力宣传表彰。
要勉励老同志继续发扬我党艰苦奋斗的优良传统,在改革开放的新形势下,注意保持晚节,继续写好自己的光荣历。
四、关心照顾好老干部的生活
各级党委和政府要从生活上帮助离休退休干部解决实际困难。要按照国家的有关规定,认真落实老干部的生活待遇。凡属应当并能够解决的问题,决不能以各种借口拖延不办。对一部分微利、亏损、承包、停产、半停产企业和老、少、边、穷地区的老同志,要千方百计落实其待遇；本单位实在解决不了的,由其上级主管部门帮助解决。
在医疗制度改革中,对离休老干部要给予适当照顾。老同志在制度规定范围内的医药费用,应实报实销。要使他们有病能得到及时治疗,治病用车原则上要给予保证。
各地各单位要管好用好现有的老干部活动场所,要经常组织老同志开展有益活动,丰富他们的生活。
解决老同志离休退休费和医疗费等问题，发展方向是实行社会统筹和社会保险。凡进行试点的地方和单位, 应总结经验,积极推广。
五、加强老干部工作部门的建设
搞好老干部工作机构和工作队伍建设,是加强老干部工 作的组织保证。目前有些单位离休退休干部实行统了管理后,工作范围扩大了,工作量也随之增加。老干部工作机构只能加强,不得削弱。各省、自治区、直辖市的老干部局,应仍按组通字〔1983〕28号通知的要求设置,列为省区市党委的部、局级机构。老干部工作人员的配备,必须与所担负务相适应。要选配政治素质好,热爱老干部工作的同志,实老干部工作部门。要注意提高工作人员的思想理论和政策业务水平,树立全心全意为老同志服务的思想,扎扎实实地做好老干部工作。
范》的通知
（国务院国有资产监督管理委员会 国资发干一[2009]50号）
各中央企业：
为进一步加强董事会试点中央企业外部董事队伍建设，促进董事会规范有效运作，我们制定了《董事会试点中央企业外部董事履职行为规范》，现印发给你们，请各试点企业外部董事遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员会
二00九年三月二十五日
董事会试点中央企业外部董事履职行为规范
董事会试点中央企业外部董事要忠实履职，严格遵守本行为规范。
1．遵规守法，诚实信用。要模范遵守国家法律法规、社会公德和职业道德，保守国家秘密和公司商业秘密，不得对出资人和任职公司有违反忠实和诚信义务的行为。
2．代表股东，尽职尽责。要牢固树立维护出资人权益的责任意识，自觉站在出资人立场上决策，积极为董事会运作和公司运营提供有价值的建议，不得在经理层选聘、考核和薪酬激励等方面损害出资人利益。
3．按章办事，正确行权。要严格按照国资委的要求和公司章程等规定履职，坚持决策权与执行权分开，不得超越职权范围干预或者指挥属于经理层的事务。
4．独立判断，敢讲真话。要按照商业判断原则独立、客观地发表意见，高度关注决策风险，不得对有损出资人或者公司合法利益的决策行为不反对、不制止。
5．勤勉敬业，保证时间。要认真阅研会议资料，注重学习和调查研究，及时了解宏观经济形势、行业发展动态和公司运营状况，履职时间和出席董事会会议次数不得低于有关规定。
6．加强监督，知情必报。要认真监督经理层落实董事会决议，不得向出资人瞒报、延报有损出资人利益或者公司合法权益的信息。
7．清正廉洁，不谋私利。要廉洁自律，严格遵守国资委关于外部董事报酬、福利待遇的有关规定，不得利用职务之便谋取任何不正当利益或者在任职公司获取未经出资人批准的其他利益。
决算工作的通知
财办建[2008]91号
党中央有关部门办公厅(室)，国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅秘书局，高法院办公厅，高检院办公厅，有关人民团体办公厅（室），有关中央管理企业：
为进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理，根据《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》（财建[2002]394号）等规定，经研究，现就中央基本建设项目竣工财务决算编报及审核工作有关问题进一步明确如下：
一、基本建设项目竣工财务决算编制依据
（一）国家有关法律法规及制度；
（二）经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及调整文件；
（三）历年下达的投资计划、项目支出预算；
（四）会计核算及财务管理资料；
（五）招投标文件，项目合同（协议）、工程结算等有关资料；
（六）其他有关资料等。
二、基本建设项目竣工财务决算编报要求
（一）时限要求 项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报主管部门审核。主管部门收到竣工财务决算报告后，对于按规定由主管部门审批的项目，应及时审核批复，并报财政部备案；对于按规定报财政部审批的项目，一般应在收到决算报告后一个月内完成审核工作，并将经其审核后的决算报告报财政部（经济建设司）审批。
以前已竣工尚未编报竣工财务决算的基建项目，主管部门应督促项目建设单位抓紧编报。
（二）组织管理要求
主管部门应督促项目建设单位加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编制竣工财务决算。设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作。在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项目负责人及财务主管人员不得调离。
（三）编报内容要求
1.基本建设项目竣工财务决算报表
主要有以下报表(表式见附件1)：
（1）封面；
（2）基本建设项目概况表（建竣决01表）；
（3）基本建设项目竣工财务决算表（建竣决02表）；
（4）基本建设项目交付使用资产总表（建竣决03表）；（5）基本建设项目交付使用资产明细表（建竣决04表）。
2.竣工财务决算说明书，主要包括以下内容：
（1）基本建设项目概况；
（2）会计账务处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况；
（3）基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况；
（4）基建结余资金形成等情况；
（5）概算、项目预算执行情况及分析，主要分析决算与概算的差异及原因；
（6）尾工及预留费用情况；
（7）历次审计、核查、稽察及整改情况；
（8）主要技术经济指标的分析、计算情况；
（9）基本建设项目管理经验、问题和建议；
（10）预备费动用情况；
（11）招投标情况、工程政府采购情况、合同（协议）履行情况）；
（12）征地拆迁补偿情况、移民安置情况；
（13）需说明的其他事项；
（14）编表说明。
3.项目立项、可研及初步设计批复文件（复印件）； 4.项目历年投资计划及中央财政预算文件（复印件）；
5.经有关部门或单位进行决（结）算审计或审核的，需附完整的审计审核报告，报告内容应详实，其主要内容应包括：工程概况、资金来源、审核说明、审核依据、审核结果、意见和建议，并附有项目竣工决（结）算审核汇总表（见附件2）、待摊投资明细表（见附件3）、转出投资明细表（参考）（见附件4）、待摊投资分配明细表（参考）（见附件5）；
6.其他与项目决算相关的资料。
三、加强项目竣工财务决算审核管理
主管部门应对项目建设单位报送的项目竣工财务决算认真审核，严格把关。审核的重点内容：项目是否按规定程序和权限进行立项、可研和初步设计报批工作；项目建设超标准、超规模、超概算投资等问题审核；项目竣工财务决算金额的正确性审核；项目竣工财务决算资料的完整性审核；项目建设过程中存在主要问题的整改情况审核等。
对于报财政部审批的项目竣工财务决算需附主管部门对项目竣工财务决算的审核意见及项目建设过程中存在主要问题的处理意见。
四、财政部按规定对中央级大中型项目、国家确定的重点小型项目竣工财务决算的审批实行“先审核、后审批”的办法，即对需先审核后审批的项目，先委托财政投资评审机构或经财政部认可的有资质的中介机构对项目单位编制的竣工财务决算进行审核，再按规定批复项目竣工财务决算。
二ＯＯ八年七月二十二日
附件下载: 附件1：基本建设项目竣工财务决算报表.xls
附件2：基本建设工程决算审核情况汇总表.xls
附件3：待摊投资明细表.xls
附件4：转出投资明细表（参考）.xls
附件5：待摊投资分配明细表（参考）.xls
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