执法局工作情况总结
XX市城市管理行政执法局XXXXXX开发区分局
主任科员XXX
“十一五”期间,在党工委、管委会的科学领导下,在局领导的正确带领和同事们的帮助下,我紧紧围绕总量减排工作,始终坚持以科学发展观为指导,不断加大工作力度,狠抓工作落实,圆满完成了主要污染物减排工作。现将有关工作汇报如下:
一、统一思想认识,加强组织领导
根据管委会安排,主要污染物总量减排是政治任务,更是我们自身发展的内在需要和动力。因此,在自身职责范围为,不断统一全体执法人员的思想,提高对总量减排工作的认识,要求各级领导干部要牢固树立“抓环保就是抓发展,抓发展必须抓环保”的科学理念,并加强对市容管理中队及机动中队的领导,加强对各项有关城市管理总量减排工作的领导,切实解决影响发展的突出环境问题。
二、完善责任体系,强化工作落实
加强总量减排工作的督查督办,推进精细化管理,切实保证工作落实,有效推进总量减排工作。细化管理(作业)标准,落实管理责任,提高综合执法水平,重点加强市容环境卫生、违章建设、占道经营、车辆洒漏、私拉乱倒、户外广告等专项执法力度。
三、强化执法力度,推动总量减排
一是市容秩序专项整治。以数字化城市管理平台为基
础,以网格化巡查公司为依托,建立“及时发现+快速反应”的城市管理模式。组织执法人员开展了广告牌匾、占道经营、乱贴乱画等一系列集中整治活动,全区市容秩序有了明显改观。
1、占道经营规范管理。创新管理模式,以“三个结合”(教育与处罚相结合、管理与服务相结合、疏导与严控相结合)规范露天烧烤等占道经营行为。对XX街、XX街、XX路等主要路段实行严控,对其他次要路段通过“四定”(定标准、定时间、定地点、定人员)管理进行疏导,对无固定经营场所的露天烧烤全部取缔。
2、乱贴乱画、小广告及反宣品专项整治。将乱贴乱画、小广告及反宣品清理纳入环卫保洁范围,及时提供综治线索。每天早上集中对道路两侧可视范围内的乱贴乱画、小广告及反宣品进行清理,平时随见随清。
3、广告牌匾专项整治。对陈旧破损和擅自设臵的户外广告牌匾予以拆除,并严格登记审批程序和设臵技术标准,规范户外广告的设臵,确保广告牌匾的设臵更加规范、合理、美观。二是建筑工地专项整治。实行管理前臵,通过发放《关于加强建筑工地施工管理的通知》、张贴大幅布告等形式,加强宣传教育,提高工地负责人的自觉守法意识。同时,加大执法力度,查处、制止建筑工地夜间施工噪音扰民,确保工地施工行为更加合理规范。三是严格道路保洁,杜绝明显扬尘现象。“十一五”以来,针对城区建设拆迁量大、运输市场不规范且我区处于城乡结合部而导致的私拉乱倒建筑垃圾严重的实际情况,切实加强夜间巡查执法,对私拉乱倒建筑垃圾及未密闭运输车辆进行严厉查处。及时调度市容管
理中队加强对道路渣土撒漏的监控,督促保洁及时清扫。同时,重点对XX街(XX路至XX路)、XX路(XX街至XX路)、XX中学北侧道路等每天散水2次,防止扬尘污染。并加强对合同化单位的管理,道路保洁严格按机吸+洒水+人工捡拾模式进行,切实提高全区道路环境卫生质量。四是加强重点流域区域的环境综合整治。“十一五”期间,在曹书记的调度下,重点加强对XX河片区、X河片区的环境整治,目前已取得明显成效,我区综合环境明显提升。同时根据管委会安排,拆除或改造我区气热管网覆盖区域内的分散燃煤锅炉。重点加强了对2010年经济区拆除分散燃煤锅炉任务分工表中的14家企业、19台锅炉的拆除改造工作。
四、完善长效机制,强化管理减排
为建立完善总量减排的长效机制,我们强化了“科技化监管求突破,制度化管理求实效,社会化监督求拓展”的工作措施。一是全面加强执法监管。切实加大执法力度,严查撒漏车辆。二是加强减排设施运行管理。对污水处理厂减排项目,加大资金投入,加强完善配套管网建设,提高污水收集率,提高污水处理厂稳定达标率、运行率。
走在莲湖的大街小巷,笔者发现街道干净、门头牌匾整洁、规范。这样的效果是不是靠200多名城管队员没黑没白的治理所得?笔者带着这样的疑问走进莲湖执法局。答案浮出了水面:这些效果都是标准化执法带来的。
程华副局长是最早探索标准化执法的人,提起标准化执法如数家珍:标准化执法就是用严格的程序规范执法行为,用细化的标准压缩自由裁量权的“弹性空间”,用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理,最终实现廉洁城管、法治城管、高效城管、公众城管、长效城管、知性城管、信息城管的目标。
笔者感受到,莲湖执法局和其他地方最大的不同就是,队员手里没有罚款票据。“这是莲湖城管的又一个创举,也是保证廉洁城管的两条措施之一。”牛恺局长自豪地说。
当事人仅凭具有法律效力的《处罚决定》,到指定银行履行处罚义务,彻底杜绝了利用罚款票据随意性处罚“黑洞”的发生。
另一条措施就是实行案件督办,利用专用检查车,对管辖区域进行自动拍摄,再对违法行为进行截图,分区域、按类型制成督办单,向中队派遣督办。彻底改变了过去选择性检查,避难就易、避重就轻和夹杂人情因素办案等弊端。
2009年莲湖执法局和莲湖法院对接推行了城管开罚单、法院来执行的标准化执法新模式。“城管+法院”实现了执法与司法的完美对接,找到了长效管理突破口。
2009年6月15日,位于西安市西关正街的一家餐饮公司的王老板做梦也没想到,法院会因为他拒不履行城管处罚决定,而寻到店里强制执行。在交完罚款和滞纳金后,他后悔地说:“原来朋友说城管的罚单只是废纸一张,没想到法院会来执行,现在看来它的法律效力还是很大的。”
经了解,该餐饮公司因违法搭建广告宣传牌,被莲湖城管执法局依法进行处罚,但该公司在法定期限内既不提起行政复议和诉讼,也不履行缴纳罚款义务,莲湖城管执法局于5月30日申请法院强制执行。
像王经理这样的相对人不止一个,许多人都是像以前那样对城管处罚决定书置之不理,城管部门工作压力很大。城管联合法院介入后,选择了几家有代表性违法商户,按照法律程序强制执行,经过集聚之后产生放大效应。如今,商户法制意识逐渐升温,城管终于借力司法威权重树了形象。
“电脑法官”“升堂断案”
西安市莲湖区城管标准化执法管理系统研制开发成功,2009年6月24日开始运行。这个被誉为“电脑法官”的执法管理系统,有望突破“人情关”,使城管执法更加客观、公正、公开、公平。
为不断提高执法准确率、减少和避免执法过程中的人为因素,预防和杜绝腐败行为,莲湖城管执法局在专业公司的帮助下,经过半年的努力,研发出一套城管执法综合管理信息系统案件办理流转系统。只要输入违规者的违规事实及时间、地段、情节等细节因素,系统将自动给出标准的处罚金额。为减少输入时的人为因素,输入信息将大部采用该局已经开通的“违规检查摄像车”采集的同步传输违规信息。
该系统是一个开放的执法管理系统,具有程序控制、实体审查、查询统计、办案提示、网络普法等五大功能。可以使处罚标准自动生成,一切由“电子法官”说了算,达到执法刚性化;各个审批环节通过网络进行流转,不用再反复报批,实现执法资源节约化;每个案件的办理过程,商户通过查询机自由查询,实现行政执法公开化。与标准化执法网配套使用,所有执法环节都通过网络流转,普通市民可对运转情况实施监督。据了解,这套“电脑办案”系统在全国尚属首家。
从去年5月开始,西安市莲湖区城市管理综合行政执法局为适应新形势下城管工作需要,在城市管理工作中,积极探索标准化执法模式,把检查权、调查权、处罚权和强制权四权分离,不但破解了当前大多城市管理执法的一大难题,压缩了自由裁量权的弹性空间,也为大都市管理摸索出了一条新路。从它的运行效果看,既改善了执法环境,又维护了法律尊严,提升了政府形象。莲湖标准化执法,用严格的程序规范执法环节,用细化的标准压缩执法队员的自由裁量权,用司法做后盾保障执法强制力,有效解决了执法与文明、队伍与形象、管理与和谐、矛盾与冲突等困扰城管多年的难题,经过一年多的实践,取得了良好的效果。
一、目标完成情况
(一)城管综合执法案件办理工作
市城管委下达的xxxx年执法案件全年目标任务为xxx件(环保类不低于xxx件,扬尘类不低于xx件),截止目前,我局共计立案xxx件,结案xxx件,罚款 xxxxxx元(其中环保案件立案xxx件,结案 xxx件,罚款金额为xxxxx元;扬尘案件立案xx 件,结案xx件,罚款金额为xxxxx元),抓住“信用信息归集及应用”这条工作主线,努力构建信用体系建设,做到了“全量归集、应示尽示”,所有案件信息均规范建账并及时归集上报至上级部门,全年公示企业行政处罚案件信息共计xx件,各项指标均超额完成目标任务数。
(二)违法建设综合治理工作
1.成治违办〔xxxx〕x号文件分解下达我县xxxx年拆违目标任务为x万㎡,我局按照“遏制增量、消化存量”综合治理工作思路,通过动员自拆、依法拆除、实施强制拆除等方式,今年拆除违法建设xxx处(其中制止并拆除新增xx处、消化存量xx处),累积拆违xxxxx㎡(其中拆除新增xxxx㎡、存量xxxxx㎡),完成目标任务xxx%。
2.制定印发了《x县违法建设综合治理工作方案》,开展违法建设专题宣传活动x次,印制发放宣传资料xxxxx余份,处理各类涉违法建设投诉信访约xxx宗,下发《调查通知书》xx份,《责令改正通知书》xx份,抄告不动产中心冻结产权xx户,抄告住建局加强对物业监管x次,抄告人社查询违建业主信息xx户,抄告企事业单位违建业主x户。
3.治违专项工作。一是组织各镇街道有序开展违法建设安全隐患问题排查和处置工作;二是制定我县“无违小区”创建方案并落实创建工作,目前此项工作正常推进,xx月底进行验收。
(三)扬尘治理工作
一是建制度,狠抓消纳场管理。一是建立了常态化巡查机制。对消纳场的生产区、堆料区等重点区域进行现场督查;二是建立规范化台账报送机制。每月按时上报《建筑垃圾出库台账》、《建筑垃圾进入台账》、《建筑垃圾消纳场安全隐患排查》。
二是巧施压,狠抓源头管理。执法人员对辖区内工地每日抽查x次。严格按照工地“六不准、六必须”要求,实行“两员”管理制度并结合“智慧工地”系统、扬尘在线监控凭条实现工地管理智慧化。
三是严执法,狠抓运渣车整治。联合公安、交通部门严查严处三超一闯、车辆未密闭、抛洒滴漏等违法违规行为。xxxx年共开展联合执法行动xxx余次,查处违规运渣车辆xxxx台次,共罚款金额xxxxxx元。
四是善创新,狠抓企业管理。我局对于管理薄弱、主体责任落实不到位的运输企业法人,及时约谈,倒逼企业加强管理,确保整改到位。目前我县共有x家建筑垃圾运输企业,xxx台建筑垃圾运输车辆均安装GPS,GPS在线率稳居全市前三位。
五是聚合力,狠抓扬尘整治。xxxx年以来先后制定并下发《x县迎大运提品质扬尘污染防治攻坚行动方案》、《x县 xxxx年秋冬季扬尘污染防治攻坚行动方案》等,现场督促整改xxx处,下达《扬尘污染情况督查通知书》xx份,下达《扬尘污染情况催办通知书》x份。
二、特色亮点工作
按照《x市城管执法中队规范化建设三年(xxxx年-xxxx年)行动方案》要求,制定我局执法中队规范化建设方案,明确了样板中队名称、建设标准内容、以及建设进度安排;严格按照《标准》要求进行办公区域划分、硬件采购,并按照市城管委要求统一悬挂上墙标牌、喷涂执法车辆,创新工作流程,制定了xx个上墙制度,同时严格落实了驻队律师制度。
三、存在问题
(四)开展专项市容整治,营造良好环境
今年以来,重点开展了世界遗产日、瓷博会、陶瓷市场三项重点市容整治。
1.世界遗产日市容整治。为迎接6月14日世界申遗主场活动日,5月,我局购买了两台高压清洗机,着手对全市91条主次干道沿街商户的玻璃橱窗上的垃圾广告进行逐步清理。对御窑瓷厂周边的胜利路、风景路、斗富弄、中华北路等路段的市容市貌进行了多次整治,改善了御窑瓷厂周边市容环境,树立我市良好的对外形象。为了高效完成垃圾广告的清理工作,按照市委、市政府公益广告宣传的要求,通过和有关单位的共同努力,共督促有关单位更新公益广告共计139处,其中设置在景西、景北、机场、高速路口高立柱公益广告11处,分别在广场南路、珠山中路、昌南大道、景德大道、紫晶路、西山路、迎宾路等路段设置落地式公益广告35处,在机场、浙江路等路段设置大型电子屏12处,24家电子游走字屏,立柱公益广告3处,围档48处,楼顶及广场天桥大型公益广告6处。
2.陶瓷市场整治。按照市创建工作统一部署,做好陶瓷市场集中整治工作。我局安排4名副县级领导挂片4大陶瓷市场进行重点督办。在工作中印制《关于全市陶瓷市场规范管理专项行动的通告》6000余份,并与市创建办一起发送创建短信向全市人民进行宣传动员。从8月中旬开始,对国贸(包括东风瓷厂)、中国陶瓷城、中国瓷园开展多次集中行动,对市场内的占道经营、一店多招、私搭乱建行为进行整治,对“牛皮癣”进行清除。此项工作共出动执法人员以及4050人员3000余人次,规范陶瓷店铺2300余户,清理占道物品及垃圾200余车,拆除占道棚屋17处,有碍观瞻的飘沿雨棚98处,拆除楼顶、墙面和灯箱广告205块,拆除破损店招和乱吊乱挂235块,清理垃圾小广告16000余处。
3、瓷博会市容整治。瓷博会期间,加强全市路面执勤力度,增派20名城管人员在主会场维持秩序。并增加全市主要道路冲洗次数,每天冲洗道路4次。
(五)坚持不懈打击“两违”,形成高压态势
今年以来,根据市委市政府的指示精神,我局牵头,会同各县(区)、公安局、区城管分局等相关单位组织实施了“百日拆违”行动,累计出动拆违人员3600余人次,出动各类机械60余台次,拆除各类违章建筑达8.4万平方米,重点强制拆除了位于河西村茶山侵占焦化公司28亩国有土地的7栋大体量违建(含2栋“6+1”地下房地产非法开发的60余套产权房)、位于东三路东景苑小区后侵占集体用地51亩的31栋连片违建别墅、位于三河村侵占800库和集体土地13亩的17栋连片违建别墅、位于吕蒙乡姚家嘴村侵占集体用地5亩的7栋违建别墅等多处群众反映强烈、影响恶劣的连片违建,有效提高了打击“两违”的震慑力。从5月1日开始,市打违办与市城管执法局实行无縫对接,将七大网格巡查督办范围调整为四大片区进行管理,对全市现存违章建筑全面摸底,制定一户一照一表详细登记并立案存档。目前,市打违办继续保持高压态势,明确责任、加大宣传、严厉打击,强力推进整治工作。
(六)加强执法队伍建设,提高执法水平
为抓好城管执法队伍建设,重点完成了以下工作。
生态环境局以不断强化党员干部法律意识和责任意识,严格环境执法,始终对环境违法行为、环保不作为坚持“零容忍”的态度,对全县xx个乡(镇、场)开展全覆盖执法监督检查xx余次、双随机执法xx余次,x次联合相关部门对砂场突出问题进行以了集中整治,并有针对性的对xx余家一般污染源监管企业环境散乱污、危废、环境噪声污染、水污染、油烟净化器等开展执法检查xx余次;
对未批先建、非法排污等严重环境违法问题,做到了“不处理不放过,不整改不放过”,始终坚持“哪里环境问题突出就整治哪里”、“环境违规违法涉及哪里就依法查处哪里”的原则,依法严厉查处了一批环保突出违规违法行为,共计处罚金额达xxxxxxx.xx元整,通过铁腕执法,有效遏制住了各类环境突出问题,彰显出了县对严厉整治生态环境违规违法行为的态度和决心。党建引领环境污染防治,筑牢长江黄河生态屏障“生态兴、则文明兴,生态衰、则文明衰”。
县始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在县委、政府高度重视下,提出了共抓大保护、不搞大开发,构建了以“县委主导、政府牵头、部门联动、全民参与”的生态环境保护工作格局,制定实施长江、黄河两大流域上游生态环境高质量发展计划,持之以恒的把长江经济带突出生态环境问题暨中央、省、州生态环境保护督察反馈意见问题整改落实到位。投入资金元新建成县城污水处理厂,对金沙江流域的洛须片区x个行政村集中开展了农村环境综合整治,投入资金元建成垃圾收集池x座,购置垃圾车垃圾箱xx个,垃圾收集池xx个,拖挂式垃圾车x辆等相关设施。
并通过采用湿地处理模式、aao一体化处理、生化处理等x种集中处理的模式对洛须片区x个村污水厂进行了新建改造治理;
在黄河上游以全面实施“网格化”环境监管体系为抓手,建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”工作措施,组建环境保护志愿队xx个,总人数达xxxx余人,累计开展环境治理xxx余次,清理各类垃圾xxx余吨,全面激发了群众内生动力,形成了人人参与生态环境保护的的新格局,山更绿、水更清、天更蓝的生态底色更加明显。
党建引领生态环境宣传,奏响生态环境保护最强音针对广大群众对生态环境保护意识淡薄,法律法规了解不深、了解不透。生态环境局以大力宣传生态环境保护,提升生态队伍形象为着力点,创新方式,、富载体,全力构建多元化宣传方式,先后开通“生态环境官方微信”,与县融媒体中心联合举办“生态环境之声”以自媒体+传统媒体的方式,会方位、无死角的开展宣传工作,把生态环境最美声音奏响在了的每一寸土地。截至目前,生态环境微信官方平台发布各类信息xx余条,累计开播生态环境之声xx期,收听观看群众达xxxxx万余人,群众自觉关心、支持保护生态环境的浓厚氛围得到了全面提提升。
(一)以科学发展观为统领,全面提高执法队伍的综合素质
1、扎实开展理论学习活动。
一年来,我局先后认真开展了深入学习实践科学发展观活动“回头看”、以“推动科学发展、文明执法、建设人民满意城管”为主题的创先争优活动。活动开展以来,局领导班子以身作则,带领全局党员干部、执法队员利用周一例会和周三政治学习,不断深化理论学习,狠抓成果转化,努力实现城市管理工作的整体推进,跨越发展。
2、采取多种形式开展培训活动。
为了提高全局执法人员的法律意识,增强文明执法、廉洁从政、执法为民、构建和谐的执法理念,局系统重点开展了标准化执法教育培训和标准化执法的落实工作;多次邀请市执法局相关领导来我局开展执法依据、处罚标准和标准化执法程序等方面的培训。通过培训活动,促使全局执法队员培养和树立正确的执法理念,在全局形成了积极进取、奋发向上的良好风气。
(二)全面加强队伍建设,打造高效廉洁勤政的执法队伍
1、全面推行标准化执法工作。
今年以来,我局多次集中全体人员学习市局关于推行标准化执法工作相关文件精神,并按照要求,严格标准化执法程序,对案卷的制作进行严格把关。局业务科室每周对各中队的法律文书给予面对面指导,每月下旬对相关科(室)、中队的标准化执法工作学习情况和案件办理情况进行考察,每季度在全局范围内开展一次标准化执法相关法律培训,各项制度的落实,进一步推动了全局标准化执法工作。据统计,今年共发放各种法律文书142本,规范文书21份,归档文书22份,制作一般程序案卷60余份,简易程序案卷20余份。从我局成立至今共制作一般程序案卷211份,简易程序案卷447份。
2、深化基层中队规范化建设工作。
为切实加强城管执法队伍建设,我局采取五项措施深入开展了为期一个月的基层中队规范化建设活动。活动的开展,进一步推动了全区城管执法系统基层中队的组织建设、队伍建设和业务建设,使城管基层中队建设越来越规范化、系统化。
3、结合工作特点狠抓廉政建设。
为了加强纠风工作力度,严格落实“五不准”和“八条禁令”等各项工作制度,我局开展了为期一个半月的“反腐倡廉宣传教育月”活动。活动的开展,有力地形成了城管执法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面,在全局形成了“敬廉、崇廉、爱廉、护廉”的良好氛围。
4、高度重视团队文化建设。
采取多种形式营造浓厚的团队文化氛围,先后组织了“放歌五月颂灞桥”歌咏比赛;观看诉说城管生活的数字电影《城管妈妈》;市执法局组织的书画摄影展活动并取得了全市城管执法系统前五名的好成绩。
(三)全面落实城市管理工作职能,开拓执法工作新局面
1、对占道经营、出店经营进行全面整治。
今年以来,我局先后开展了各类非法占道经营、餐饮和美容美发提升服务水平“百日行动”、“双十乱”等专项整治工作。据统计,共取缔占道经营、出店经营730 余户,出动人员1500 余人次,出动执法车辆360余次,治理“九乱”350 余处。活动的开展,有力的打击遏制了各类非法占道、出店经营行为,切实维护和提升了全区的市容环境。
2、超额完成了拆除违法建设目标任务。
我局加强了拆除违法建设各个环节的工作效率,据统计,共出动执法人员760 人次,巡查 70次,制止新建违法建设14 起,其中强拆8 起,共拆除乱搭乱建18 处,面积达3.2万平方米;全年共拆除违法建设23.2万平方米,提前并超额完成全年目标任务。
3、不断加大对渣土车的整治力度。
我们加大了对建筑工地和建筑垃圾清运车辆的管理力度,抽出四名工作骨干参加渣土车专项整治小组;成立了机动中队,24小时不间断巡查,开展集中整治活动90余次,共检查车辆 1587 辆,处罚违规车辆 547辆,使我区建筑垃圾车乱倒、车辆带泥上路、沿途抛洒等现象明显减少。
4、扎实做好其它各项执法工作。
一是对辖区不符合标准的门头牌匾进行52次集中整治。共下发整改通知书102 户,拆除烂牌子221块,烂布条125 条,门头牌匾全年共整治到位147 块。二是对全区38家洗车场(站)进行了重点检查。共取缔不合格洗车场(站)14家,限期整改22家,收缴洗车机27台。三是对产生噪音污染的电焊、修车、蒸馍摊点、饮食摊点进行了多次集中整治。
5、开展城管法律知识宣传活动。
深入机关、社区、沿街商户、学校、建筑工地等开展针对性宣讲培训活动。共设立固定宣传站点11 处,发放宣传资料8000份,接受市民咨询161 起,播放教育片28场次,展板讲解48场次,张贴宣传资料 320份,宣传画50 份,受教育群众约XX余人。
6、及时、高效办理投诉案件。
二、加强户外广告管理工作,成绩更加突出;
一)、做好原设置广告设施的续审工作
二)、严把设置关、控制新广告设施的审批
三)、开展专项整治活动、取缔违法广告设施
【1】【2】【3】今年5月份,联系墙体粉刷式广告运营商组织了全市墙体粉刷式广告整治活动,利用半个月时间,将市区和各乡镇主要街道沿线可视范围内设置的粉刷式广告进行了涂盖。共用粉刷涂料300桶,粉刷面积达4300余平方米。今年7月份组织了城市规划区立柱式大型广告牌整治活动,撤除未审批商业广告画面6处,撤除面积达800余平方米。加强了对立柱式大型广告牌的整治宣传,今年以来关于立柱式大型广告牌审批同比增长180%。
通过一系列的户外广告整治活动,净化了城市的视觉环境。我科在总结整治工作经验的同时,明确了日常巡查工作中的监管力度,强化了户外广告牌的安全检查,确保了全年户外广告无任何安全事故的发生。
四)、配合重大活动安排,增加公益广告
按照《曲阜市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》规定,充分发动广告经营企业利用现有闲置的户外广告设施发布公益广告。一年来,共设置高炮式公益性广告画面6块,落地式公益性广告画面5块,led电子显示屏3块,对城区所有路灯杆挂旗广告规定了50%的公益广告资源,公益广告面积达2700平方米。同比增长17%。充分利用市区有限的户外广告资源,对户外公益广告资源实行了统筹安排,宣传了城市管理的重要性,完成了第十届中国专利高新技术产品博览会曲阜会场、文博会济宁会场、孔子文化节等重大节庆活动期间的广告宣传任务。特别是孔子文化节前,按照市宣传部和孔子文化节办公室关于宣传氛围的要求,积极与灯杆广告经营企业联系,克服困难,自掏经费联系施工人员加班加点整改灯杆挂旗公益广告画面。拆除陈旧灯杆挂旗800余块,更新灯杆挂旗396块,圆满地完成了孔子文化节前的灯杆广告设置和画面更新工作,营造了浓厚的活动气氛。
五)、科学运筹、市场化运作广告资源
在继续巩固市区户外广告整治成果的基础上,按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则,合理开发设置户外广告资源。进一步完善户外广告市场化运作机制,全面推行户外广告的公开拍卖和公开招标工作,为广告市场营造一个公开、公平、公正的竞争环境。今年3月成功组织了曲阜市首次墙体粉刷式广告资源经营权拍卖会,规范了墙体粉刷式广告设置管理。开创济宁地区关于墙体广告管理的先河,并一次性为市财政缴纳户外广告使用费3.6万元。今年4月份,按照市城乡环境综合整治百日攻坚行动指挥部安排联合市招投标办公室组织了城区空调外机罩安装工程招标,完成了对神道路、大成路、鼓楼大街静轩路(东起京福高速20号西止神道路)等主要道路两侧空调外机的规范设置和外机罩统一安装工程,共安装空调外机罩600余个,移转空调外机400余个,成为一道新的城市风景线。
六)、认真完成领导交办的其他工作
我科在做好本职工作的同时,按照局领导的安排,积极参加了城乡环境综合整治行动,城市亮化工程指挥部督导通知工作等综合整治活动。与市沂河公园管理所开展联合执法行动,配合法制科制作了《曲阜市大沂河公园管理暂行办法》,加强城区河道的巡查管理,有效制止了在大沂河公园内钓鱼、捕鱼以及损坏公园设施行为。劝离钓鱼人员260余人次,收缴渔网、地笼等捕鱼工具40余件,捕渔船2艘。在今夏、秋两季秸秆禁烧督导行动中,我科服从指挥,克服人员少等困难,坚持早上班、晚下班,不休息,保质保量的完成了小雪街道办事处区域的禁烧督导工作。确保小雪境内未着一把火,得到了禁烧指挥部领导的表扬。
三、管理工作存在的困难和不足
总结一年来的广告管理工作,有以下存在的困难和不足:
1、随着城市化进程的加快,现有主要街道的广告资源过于贫乏,不符合城市发展的需要,致使广告征收对象过少。妨碍了户外广告资源使用费征收额度的提高。
【范文网】
3、广告收费依据,不适应当前的户外广告管理需要。当前我们执行的收费标准和收费范围都与当前的环境不适应,收费标准相比已经偏低,收费范围太小,下一步建议协调财政、物价等部门,修改现行收费办法,制定符合实际的收费标准。
四、为进一步开展管理工作,提出以下建议:
1、申请户外广告联审联办工作小组对《曲阜市城市规划区户外广告设置管理暂行办法》第五章法律责任中依据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》的相关内容更改。对《曲阜市城市规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理暂行办法》进行修订,特别是城区主要街道的划分范围进行修改,如有朋路的区域划分。
2、申请市户外广告联审联办工作小组,对城市规划区内的高炮式立柱广告牌做出明确性意见后,报请市政府出台高炮式立柱广告牌专项指导性文件,申请组织高炮式立柱广告牌专项整治。
五、2011年工作计划和思路
1、路名牌广告设施是由民政局路名办,在xx年报经市级领导批准后市场化运作设置的,广告公司现还未收回成本,明年结合灯杆拍卖成功经验,联合民政局组织统一组织拍卖,做到公平、公正、透明、高效。
2、针对灯杆挂旗广告管理工作,将进一步规范设置,加强管理力度,转变工作方式,变被动为主动。提前做好孔子文化节公益广告宣传更换工作,于7月份城区主要街道灯杆公益广告效果图报送市主要领导、宣传部同意后,于8月份进行调配、更换,做好国际孔子文化节的社会宣传。
3、因其他原因,今年未能审批应收未收的大型户外广告设施(如春秋路移动公司楼顶广告、鼓楼大街鼓楼门东工商银行设置的附着式广告、高速公路收费站附近的立柱式大型户外广告牌)。建议加强以上设施的专项整治,纳入市城乡环境综合整治指挥部整治活动,与市工商局、公路局联合执法,加大城市规划区范围内破损、陈旧广告设施的拆除力度,确保应收尽收。
4、高标准规划、建设一批户外广告精品工程,拟进行试点,设置高档次多彩式电子显示屏和仿古灯箱,打造户外广告设置靓点工程,提高城区户外广告设置档次水平。
5、对城区已安装的空调外机罩,加强日常巡查维护。配合市容中队增强市区严管街安装空调标准,尤其在鼓楼大街新安装的空调室外机坚持“不裸露”原则,规范空调外机罩安装。
6、加大对城区空置广告资源的征用力度,增加公益性广告的设置。充分利用好公益性广告资源。
2015年,在市委、市政府的坚强领导下,城市管理工作紧紧围绕“六年并进、六城同创”发展思路和“123456”工作目标,以创建全国文明城市为抓手,以“市容管理提升、执法能力提升”为主线,创新工作思路,强化工作措施,着力推进城市精细化、数字化、科学化管理,市容市貌和人居环境持续改善,为助推宣城经济社会事业的健康快速发展、民生持续改善做出了积极的贡献。
一、2015年工作总结
(一)突出市容管理提升,着力推进全国文明城市创建工作。以文明市创建统领城市综合管理工作,在党委政府统筹协调、高位推动下,借势借力、整合城市管理力量和资源,牵头开展“三车”、建筑立面、背街后巷及次干道、市场周边、城市周边及户外广告等市容管理领域“五大”整治行动。
牵头推进“三车”运输秩序专项整治。出台《关于进一步加强市区“三车”运输秩序管理的实施意见》,对“三车”管理工作进行全面部署安排,明确目标、明确任务、明确责任。编制《市区“三车”运输秩序管理制度手册》,进一步完善工作机制。积极推进市区渣土运输车辆密闭装置改造。按照《XX市区“三车”突击整治行动方案》部署,会同市公安局、市交通局等部门,组建了一支60人的联合执法队伍,24小时全天候、不间断开展整治工作。全年,共查处各类违法违规行为2401起、运输车辆1108台次,暂扣车辆137台,卸货336.2吨,经济处罚26.16万元,基本遏制住了市区主要道路抛撒滴漏现象。
牵头推进沿街建筑立面市容专项治理。按照市创建指挥部《XX市区沿街建筑立面专项整治工作方案》总体安排,市城管执法局主要承担市区沿街立面市容专项整治任务。通过“部门包保,整街推进,销号管理”等举措,集中整治规范违章建(构)筑物、一店多招、楼体设置的标牌和乱贴乱画等912个市容市貌方面问题。采取以奖代补形式,对1200余间低材质、破损脱落的招牌进行提档升级,街道门头标牌整体观瞻度显著提升。
牵头推进背街后巷及次干道市容市貌整治、废品收购站(点)整治。规范报刊亭、摊点群设置和管理;联合交警部门科学施划市区鳌峰路、锦城路等城区主干道两侧非机动车停车泊位;开展城区临街餐饮、汽车修理美容冲洗、金属加工等易污染店面整治及小餐饮、市场周边、中小学校园周边市容环境整治。集中力量治理城市管理顽症,补短板,破解“城市病”,提升城市精细化管理水平。
牵头推进宣州临时市场及周边秩序集中整治。会同市商务、公安、交通等部门,开展为期3个月的临时市场及周边市容秩序集中整治。市场批发经营业态有效剥离,依法查处市场内部各类违法违规行为300余起,清理市场周边占道经营、乱停乱放等违规行为1300起。通过集中治理规范,明确宣州临时市场零售市场功能定位,统一了管理责任主体,市场经营更加规范、有序。
牵头推进城市周边治理及户外广告整治。制定出台《XX市市区户外广告设置管理办法》,有效规范了户外广告的设置与管理。通过明确责任、细化任务、定期督察和调度、及时通报督办等工作措施,全面完成了各项整治任务。2015,全市共拆除城市周边范围违章建筑136998.3平方米,清垃圾渣土586278.8吨,整治废品收购点328处,拆除违建广告设施2859个,整治“三线四边”范围内各类违规广告7949处。
(二)突出市民素质提升,着力构建城市管理社会参与机制。一是全面落实“门前三包”责任制清单。根据市文明市指挥部《关于印发〈XX市区“门前三包”创建工作实施方案〉的通知》要求,在认真总结前期锦城路、梅溪路、宛溪路、敬亭路等4条道路、5个街道办事处、12个社区、1219家临街单位和商户店家“门前三包”试点工作经验的基础上,全面推开“门前三包”创建活动。二是牵头推动落实市区路段长工作制。发挥市区两级43家路长单位、148家段长单位部门间的协调配合作用,排定日常及迎检期间值班表,明确工作任务,会同市委督查室、市政府督查室、市文明办等部门“一日一督查”,提高了街道市容秩序综合管理水平。三是积极推动“人人当城管”活动。组建2100人的城管志愿者队伍,积极推行商户联盟自治,广泛发动市民群体在市区主次干道、商业大街、车站广场、公园景区等区域,开展城市管理文明劝导及服务活动。新增锦城、阳德、城南、济川等16个社区城管服务站,建立了工作制度,落实了人员配备,迅速进入工作状态。四是完善市容管理社会化运行机制。引入社会力量源头规范流动摊点群的设置与管理,强化对市容管理、城市信息采集、建筑垃圾处置、环卫作业服务外包项目的日常监管与考核,确保城市管理社会化项目平稳有序推进、取得实效。
(三)突出服务能力提升,着力完善城市管理基础设施配套。一是停车场建设与管理工作有序推进。按照“政府统筹、部门监管、社会化运作”模式,新建宣狸路、金鑫等4处公共停车场。争取市政府财政投资建设宣城中学西侧停车场,目前,已开工建设。红星礼堂、宛溪河一期等8处停车场林荫式改造顺利通过了国家园林城市检查验收。经市政府第66次常务会议研究决定,自2015年9月份开始,市区文鼎路、宛陵路等5条路段实施停车收费管理。按照ppp模式,启动市区停车管理智能化系统建设。结合全国文明城市创建,按照“应划尽划”要求,在主次干道新施划停车泊位8797个、停车标识线32084米。全面完成世纪华联、商之都、翠林水城等挪用停车场清理任务。二是环卫基础设施建设进度加快。完成夏渡垃圾处理场封场项目。市本级、XX县、宁国生活垃圾转运系统建设有序推进。XX市生活垃圾焚烧发电项目建成、投入运行;完成贝林、大唐御苑垃圾中转站建设;双桥物流园区垃圾中转站项目经市发改委批准立项,完成规划选址、建筑图纸设计,报市规划局审查备案。2015年,纳入创建省级卫生城市的115座公厕改造任务(含35座为民办实事公厕),已基本完成。三是网格化管理更加高效。完成数字城管二期建设,同步扩面城市管理区域,实现了市本级规划区范围内13个街道(乡镇)57个社区(村)390平方公里的全覆盖。大力推广“市民通”软件应用,充分调动市民群众争当城市管理的“监督员”,加强信息采集工作。今年以来,数字城管平台共受理案件90300件,立案派遣65016件,结案63504件,结案率97.67%,结案率和群众满意度实现双提升。四是便民摊点群设置更加合理。结合文明创建,集中力量对火车站、学校周边、菜市场周边摊点群进行治理和规范,提升了薄弱区域、重点部位市容整体观瞻度。积极谋划夜市搬迁工作,提出选址意见,强化推进力度。合理调整布局市区季节性农产品直销点,管理更加规范、服务更加便民。
(四)突出行政能力提升,着力推动城镇规划管理取得新突破。一是查违属地管理责任得到落实。完成2014查违考核。结合近年来查违工作开展情况,修定《XX市区预防和查处违法建设实施办法》,制定《2015XX市区预防和查处违法建设工作考核奖惩办法》,以考核奖惩为抓手,推进存量违法建设拆除。提请市政府办印发了《关于对城市规划区内无证房屋现状开展调查摸底的通知》,初步掌握了市区存量违法建设的基本情况,确定了拆除计划。2015年,市本级共拆除新增违法建设10765平米、存量违法建设40898.03平米。二是县城拆违专项行动稳步实施。根据《安徽省县城规划建设管理2014-2017年六项行动方案》和《全省县城拆违专项行动实施方案》要求,提请市政府印发了《关于全面开展拆违专项行动的通知》,对全市县城拆违行动工作做出了总体部署,明确了工作要求和措施。2015年,全市5个县市共清查登记违法建设188961.74平方米,目前,已拆除117810.09平方米,超额完成工作任务。三是城建监察执法更加规范。完成规划区内51处高立柱广告牌的摸底调查,依法对其中28处未经许可或许可逾期的高立柱广告牌进行了立案查处。对市区涉嫌未取得建筑施工许可证进行建设的94起案件依法进行调查处理,强化了城建监察执法的力度和效果。市区征迁拆违工作保障有力。按照市征迁指挥部要求,在市公安、检察、法院、政法委等部门抽调了13名同志集中办公,组建征迁执法保障组,制定了工作方案,编发《XX市征迁拆违政策法律宣传手册》,深入金坝、市区北门等征迁一线搭台宣传,接受群众咨询。顺利完成了原皖南制药厂宿舍、金坝桂花路延伸段项目等多处助拆及执法保障行动。
(五)突出执法能力提升,着力推动作风建设取得新成效。一是监督问效更加有力。扎实开展“三严三实”专题教育实践活动,严格落实中央“八项规定”和省市“三十条”规定,着力查摆和解决管理与执法过程中存在的“四风”问题。制定出台绩效考核办法和问责制度,由局领导带队,对执法效能、队容风纪、公车管理等方面情况展开督察,每周通报,跟踪督办,一大批城市管理难点问题逐步得到解决。严格落实信访工作制度,加大网络投诉督办力度,及时解决群众合法合理诉求。开展微笑服务窗口创建,提速增效审批项目,打造一站式审批服务平台。出台《局科级领导干部任前依法行政情况考察和法律知识考试制度》,三是能力培训更加规范。组织全市城管系统业务培训班。出台《市城管执法局干部任前考试制度》,将领导干部法律知识考试成绩和学法守法用法情况与选拔任用相挂钩。制定《领导干部和行政执法人员学法制度》,坚持周例会“当家法”讲解活动,强化了学习效果。认真组织开展“机关集中学法月”活动,按季度组织法律知识集中测试,通过率达100%。三是法制建设取得突破。经市人大常委会集体评议,2015,我局被表彰为“六五”普法决议贯彻执行先进单位。《XX市城市管理条例》已列入XX市首批地方性立项计划。2015年,全局共办理一般行政处罚案件721起,出庭应诉行政诉讼案件6起,答复行政复议8起,无一起被撤销或败诉。
2015年,城管执法体制机制更加顺畅。依靠党委政府文明创建的高位推动、统筹协调,部门协同联动合力彰显、市区两级职责分工更加明确、全市城管系统联系更加紧密。2015年,城市文明创建喜讯不断。省级卫生城市、国家园林城市成功争创,全国文明城市、国家环保模范城市等创建工作取得阶段性成效。2015年,效能作风建设有新提升。“三严三实”活动取得阶段性成效,党风廉政建设落实到实处,行政审批提速增效,首席代表被省政府办公厅评为“最美服务之星”。局上半年目标绩效考核工作被市政府评定为“优秀”等次。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,城市管理在前进道路上还存在不少困难和问题,城市精细化管理水平还不高,垃圾资源化利用还比较薄弱,城管执法矛盾还比较突出,城市管理工作短板和“城市病”依然存在,特别是在当前经济下行压力增大的大背景下,改进城市管理工作方式、理顺城管执法体制、提升执法能力和城市综合服务水平显得尤为重要。
二、2016年工作计划与安排
(一)总体工作思路
在市委、市政府的坚强领导下,深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会和总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府的“2365”即“两个不变、三大目标、六个重点和五个能力”工作目标和工作要求,以改革创新为动力,继续以国家文明市创建为抓手、以“市容管理提升活动和执法能力提升活动”为主线,坚持目标导向与问题导向相结合、重点突破和整体推进相统一,全面推进城市管理体制机制的科学化、城市管理工作的精细化、城管执法队伍的规范化,为加快推进皖苏浙交汇区域中心城市而努力奋斗。
(二)主要推进措施
一是以理顺城管执法体制为动力,改进城市管理及行政执法工作。认真学习《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,深入贯彻落实城市工作会议精神。要超前谋划、精心筹备,做好城管执法体制、机制改革工作衔接。要通过地方性立法,着力将城市管理领域中好的经验与做法以立法的形式固定下来,从制度层面解决当前我市城市管理中存在的突出问题。要按照“条块结合、重心下移、分级管理”原则,明确事权和权力清单,全面落实行政执法责任制,着力完善城市管理运行机制。二是以创建全国文明城市为目标,持续推进市容管理提升工程。以文明市创建统领城市综合管理工作,提高推动城市发展的积极性和城市工作的系统性。明确城市管理的标准,加大城市管理“顽症”治理力度,规范设置城市家具,积极打造精品示范街区,提高城市精细化管理水平。
三是以城市重点项目建设为抓手,着力完善城市服务功能。超前谋划市区公共停车场、夜市、建筑垃圾调剂场和环卫等城市基础设施,加大项目招商引资力度,采取ppp及特许经营等方式,吸引社会力量参与,加快城市基础设施建设。
四是以从严从实治党为基础,持续推动执法能力建设活动。加强班子和基层党组织建设,以基层服务型党组织建设为着力点,推动组织覆盖和工作覆盖齐头并进。要认真履行党委(党组)书记党风廉政建设“第一责任”职责,强化班子成员“一岗双责”和纪检监督责任。要扎实“三严三实”专题教育,以“提升人员素质、规范执法行为、树立执法形象”为主题,内强素质、外树形象,确保文明公正执法。
(三)重点工作安排
1.保持城区市容环境持续向好。一是突出市容管理标准。按照主次干道、背街后巷、商业大街分类,合理划定管理区域,分级制定管理标准,实行城区主次干道的梯次管理,量化监管指标,配套建立考核评价体系;二是突出市容社会化管理。充分吸引社会力量和资本参与市容劝导、摊点群设置、垃圾清运等城市管理工作,强化事前筹备、事中监管、事后审计和监督;三是突出管理“顽症”治理力度。要清理破旧损坏、不具备使用功能的电话亭、果壳箱,及时出新影响观瞻的工地围墙广告,减量提档市区报刊亭,规范城市家具设置。针对侵占盲道、沿街餐饮洗菜、泔水桶乱摆、流动摊点管理等问题,逐项深入研究,明确牵头单位、责任部门和工作措施,实行精细化管理。四是突出精品街区创建。扩大城市建筑立面市容专项整治道路,按照“一街一品”要求,逐条街道制定出台沿街单位门头标牌管理标准,建立城市立面管理电子档案,着力打造鳌峰路、锦城路、叠嶂路、敬亭路等一批金融政务、文化旅游、餐饮娱乐示范管理街区。
2.加大市区停车场建设与管理力度。按规划要求,有序启动市区公共停车场建设。完成宣中西侧停车场建设并投入使用,采用ppp模式完成绕城路停车场建设任务。要规范停车收费行为,适时调整收费标准和范围,充分发挥停车收费调节车辆分流作用。建成停车管理智能化系统并投入使用。积极参与新建项目配建停车场并联审批,严格项目评审、验线、核实等环节监管力度,源头控制配建停车场被挤占挪用。2.加快推进市区环卫事业健康发展。根据省目标考核要求,转变现有环卫保洁服务机制,建立市容环卫清扫保洁市场化运作体制和机制。采用ppp模式建设建筑垃圾再生利用处理厂。启动餐厨垃圾处理工作,加快科研、环评及项目建设编制。完善生活垃圾处置费征收体制。积极申报生活焚烧发电厂评定工作。
3.健全城市周边及户外广告治理机制。根据省“三线三边”治理工作总体要求,督促各县市区完成城市周边环境治理、“三线四边”户外广告专项整治各项任务,回头看,查缺补差,及时整改到位,巩固治理成效。继续推进城市规划区内高立柱广告牌整治工作,依据《XX市市区户外广告设置管理办法》,对高立柱广告牌组织公开招投标,实施长效管理。4.积极推进市民素质提升工程。以“人人当城管活动”为载体,进一步完善“门前三包”工作机制,强化部门间的协调配合,推动市区路段长工作制落到实处。要发挥商户自治作用,以社区和城管工作站为依托,积极动员居民和单位参与到城市管理和文明城市建设活动,着力构建城市“共建、共治、共享”机制。
今年以来,我局行政执法工作在区工委、管委的正确领导下,在上级主管部门的大力帮助、指导下,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大精神,严格履行安全生产综合监督管理职能,以全面推进依法行政为根出发点,开拓进取、求实创新,努力提高全局行政执法水平,牢固树立 “以人为本”的科学发展观,逐步构筑起执法责任、执法监督、执法作风三个体系,进一步规范了我局行政执法行为,依法行政,严格执法,不断加大执法力度,较好地履行了《安全生产法》等法律法规赋予的职责,有效地保障了全区安全生产的顺利开展。为构建“滨海新锦州”和全面建设小康社会营造良好的法治环境作出了积极的努力。现将有关工作情况汇报如下:
一、基本情况
(一)单位情况:市安监局现有干部职工11名,局领导班了成员4名,取得执法资格证的11人。局机关内设有4个职能科室(办公室、非煤矿山科、危险化学品科、行业科)和行政执法大队。目前,同时兼有区安全生产委员会办公室
职责,负责全区安全生产协调和监管工作。
(二)安全监管范围:我区各类生产经营单位按行业分类:非煤矿山企业6个(采石场);危险品经营企业13个(加油站9个,氧气乙炔经销站4个);规模以上企业46个。
二、主要工作措施
(一)加强领导,健全制度,确保行政执法工作稳步推进
党的十七报告中明确提出了“坚持安全发展,强化安全生产管理与监督,有效遏制重特大安全事故”,“要完善突发事件应急管理机制”,“保障人民生命财产安全” 的要求。我局深刻理解党的十七大报告的精神实质和科学内涵,切实采取有效措施,从源头上防范事故,遏制各类生产安全事故发生,努力抓好安全生产各项工作。在抓行政执法工作中,成立了以局长为组长,副局长为副组长,各科室负责人为成员的推行行政执法工作领导组,将行政执法各项工作落实到科室、落实到个人,确保各项工作取得实效。为使2009年全区安全生产责任内容更加明确,我局根据各行业领域安全生产工作的重点,在认真调研的基础上,对全区《安全生产工作责任状》进行了认真细致的修改和完善,并提交区安委与各成员单位和区属企业进行签订。组织召开全区安全生产工作会议,及时通报全国、全省、全市、全区安全生产运行
情况。半年、年终组织对责任制完成情况进行检查,使安全生产责任和依法行政工作得到了层层落实。
(二)抓好理论学习,提高依法行政水平。
安监局班子一贯重视全局干部职工的政治理论及业务知识学习。制定统一学习制度,学习主要内容是国家的法律法规及党的路线、方针政策和业务知识。同时每年还按要求征订《辽宁日报》《锦州日报》等党报党刊。年内选派多人参加省、市行政执法培训,通过集中学习和自学的方式,使干部职工熟悉掌握运用各种法律法规。
(三)依法实施行政许可,严把安全生产源头关
贯彻执行《行政许可法》,是落实《全面推进依法行政实施纲要》的具体体现,规范行政许可实施行为,加强行政执法监督的重要手段,也是推动政府职能转变,保障管理相对人合法权益的需要。我局班子高度重视,切实加强行政许可领导,从源头上严把安全生产行政许可关。我局现有《烟花爆竹(零售)经营许可证》、《新建、改建、扩建工程项目“三同时”审查》等前置申批和行政许可。通过行政许可,严把市场准入关,对不符合国家有关标准的申报企业,一律不予受理,对未取得安全生产许可的企业给予停业停产处罚,对合法企业,依法行使日常监督管理,促使企业加大安全生产投入,大力改善硬件环境,进一步落实安全生产主体
责任。
(四)坚持依法行政,加强安全监管
区安监局在执法过程中,按照无证不办案、无证不上岗、亮证执法的要求开展工作。对案件的处理,始终坚持严格程序,兼公执法,依法办理。一般情况下,在接到报案后由区安监局牵头立即组织相关部门成立“专案调查组”,深入事故企业和现场进行调查、询问等工作。事故的处理必须经过集体讨论研究决定;在处理每一起事故中都坚持惩前毖后、治病救人的方针,正确运用政策和法律,做到宽严相济、教育与惩处相结合,这样既规范了案件办理;同时又加强了对办案全过程的管理和监督,从而确保了文明办案、依法办案。
(五)加大事故隐患和事故的查处力度,强化行政执法 今年是安全生产“安全生产年”,为确保各项工作落到实处,我局行政执法工作以贯彻落实《安全生产法》、《生产安全事故调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》为主线,以安全生产行政许可为重点,加强执法工作管理力度,强化对安全生产领域日常监管监察执法,严肃查处各类安全生产违法行为。一年来,向各生产经营单位下发整改指令书48份,查出各类安全隐患171项。
三、存在问题
(一)社会的安全意识还比较薄弱。一些企业重生产轻
安全,片面追求经济效益,忽视安全生产管理现象比较严重。外来员工比较多,许多人来自农村,缺乏安全意识。
(二)从业人员的安全教育、培训问题。我区部分企业还缺乏建章立制,安全教育、培训的力度和广度还不够,从业人员缺乏安全意识和必要的自我防护技能,在伤亡事故中,绝大多数都是因为违反操作规程和劳动纪律而导致的。
锦州经济技术开发区安全生产监督管理局
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