如何促进城乡义务教育均衡发展（共9篇）
望谟县乐旺镇中心小学 李路云
近年来，教育部、财政部不断深化教育体制改革并逐年加大对教育的投入，尤其是农村偏远地区学校的教学硬件设备的投入，有效地推进了全国义务教育的均衡发展。特别是近几年医保经费投入更是加大，包括2011起实施的学生营养午餐改善计划，对城乡中小学的基础设施、教学设备进行提质改造扩容，对农村学校进行调整、合并。产生了既锦上添花，又雪中送炭的效果。但由于历史的、社会的、经济的多种因素，造成教育公共资源配置不合理的现象仍然存在，尤其是城乡教育得不到均衡发展。由此造成的不良后果是比较突出，应该引起我们的高度重视。造成城乡教育不均衡发展的原因是多方面的:
一、政府对乡村教育的重视程度
由于各地的经济差异对教学设备的投入是有所差别的，所以各地政府对教育的重视程度，特别是对乡村教育的重视程度也是有所区别的。要解决教学设备的问题就要先解决政府对城乡教学设备的投入差异，要均衡对待，不应因城乡而产生差异，不能因为是农村而对此有所偏见，因为是农村的那更应该加重视其发展，农村的经济发展较落后，政府更应该挪出更多的资金来帮助解决乡村教育问题。
政府对城乡教育差异起着重要的作用，政府是否重视乡村的教育问题成了核心内容。要做到人人平等，不应因其生长在农村而受到人们的不公平待遇，以及歧视。更应该培养出有用的人才去建设农村，使其发展。所以教学设备的影响是关键，教学设备好了，学生就可以不受因缺着缺那而影响学习的心情，从而可以更加努力的学习。
二、教育投入资源分配不均衡
城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也可与专业比赛跑道相媲美。但农村学校却不然，由于用地紧张、资金不足等问题，往往出现“一室多用”的状况，设备也不如城市学校一般齐全，甚至有的学校是没有图书馆和电脑教室的。如我校2013年6月才在上级领导的关心和帮助安装了全镇
国家曾投入过大量资金改造农村学校危房，使农村学校校舍、教学条件得到了很大的改善。许多境内外教育慈善机构、希望工程、爱心人士也积极捐助，乡镇、村、组也进行了自筹，但后续投入没有跟上，许多村小仍然没有多大改观，如我镇的油全小学，全校开设一至三年级，但因教室不够，教资不足，不得不三个年级挤在一间教室，每年级一组，黄老师授完了一年级的语文后又回头去辅导三年级数学。顾此失彼教学质量难以提高。配置给农村学校的教学仪器、设备大多是摆设，如仪器室、实验室等根本不能用，一些用不上的仪器设备，甚至没有地方放。
三、师资力量配置不均衡。
1、教师编制不够
由于城区学校扩招和部分老师退休，师资紧张，每年都要调入一批学历高、有三年以上教学经验、有较高教学水平的老师，而且还有年龄限制，采取笔试、面试，体检合格后，择优录取。拒招刚从院校毕业的大专毕业生，以致一批又一批年富力强的农村优秀教师被调走。一些机关单位以事多编制少为由，频频向农村学校借调老师，特别是县城机关单位。这样造成农村学校严重缺编。有能力的学校请代课教师，有些学校没有能力请人，则只好给老师加课、加负责管理寄宿生等的工作量。平均每个教师的课时负担是21节。当前，在农村小学，音乐、美术、体育教师严重缺编，即使有他们大部分都是半路出家，身兼多职。因此，农村音体美课面临着难以开齐科目，开足课时的困难;这些将严重制约着农村教育的发展。教师课时负担重，教育教学质量也难以得到保证。
2.教师培训不足。
由于缺乏专项经费，教师教育培训机会不足，许多教师教育教学观念落后，严重制约新一轮教程改革在农村学校的推行。不同学科教师结构不合理。不同年龄教师结构不合理。由于许多农村教师是民办教师转正，同时受编制所限，缺乏年轻教师的补充。整体上，教师年龄老化严重，缺乏中青年骨干教师。在科技迅猛发展的今天因缺少培训，许多教师对计算机，对PPT都是望而却步。
3、教师的福利待遇无法保障。
教师的福利待遇无法得到保障尤其是民办教师由于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到按时的发放。又由于农村条件较差，无法吸引教师留在农村，新招募的大部分年轻教师在艰苦的环境中工作了半年，却靠借债维生，以致部分年轻教师在失望之余干脆放弃令人羡慕的职业另谋出路。
合理配置义务教育公共资源促进城乡教育公平发展的建议
一、政府及教育主管行政部门应做好如下举措:
1、严格执行政策。要严格遵照执行中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有对策，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》、省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置义务教育公共资源，缩小城乡差距等都有非常明确的规定和具体的要求。政府及教育行政主管部门应不折不扣、认真执行。作为领导者、管理者应把关注的目光投向农村学校、薄弱学校，帮助发展。
2、积极做好大中城市中小学生到农村执教的工作。要加强农村统筹协调，组织落实边远地区教师资源薄弱学校的师资力量。进一步建立完善本地区稳定的校对校的支援关系，鼓励支持城市办学质量比较高的学校跟农村建立办学共同体，通过多种有效形式促进教育资源的共享。
3、组织城市中小学教师定期到农村任教。定期地选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并且统筹安排好其他层次的教师到当地农村执教的工作。对于继续补充的新教师，要坚持高标准，高起点的原则，严格实行公开招聘的制度，优先满足农村中小学的需要。
4、大力实施“农村义务教育特设岗位计划”举措，并且加大对特岗教师的待遇，鼓励优秀大学生到农村任教，为农村教育注入新鲜血液。吸引外县、外省份的教师留任农村。
5、积极开展多种途径的执教活动，组织开展短期执教等多种形式、灵活有效的执教活动。包括特色讲师团活动，城镇骨干教师到农村代教、执教，农村教师到城市学校跟班学习等等，还有充分利用远程教育的手段把优秀教师师范课的课件送到农村学校。
二、从事农村教学的教师应努力做好如下工作:
1、更新教育观念, 转换教学角色。认真贯彻落实素质教育要求, 遵循教育教学规律和学生身心发展规律, 克服功利性思想, 摒弃“ 满堂灌”等教师主宰课堂的传统教学模式的痼疾, 大胆进行教育教学改革, 面向全体学生,既要充分发挥教师的主导作用, 启发、引导、帮助学生, 创设有利于学生全面发展的育人环境。
又要充分发挥学生的主体作用, 把学生从过重的课业负担中解放出来, 让学生有更多的时间思考、实践、创造, 从而使其学习的积极性、求知的自觉性和思维的能动性尽情彰显。
2、不断增强自身业务素质, 提高教育教学水平。要给学生一碗水, 自己要有一桶水。作为一名专业教师, 科学的教育教学方法固然不可或缺, 但最重要的条件还是自身业务素质要过硬, 渊博的知识是赢得学生信赖的
在教中学。
3、敢于放下“师道尊严”的架子, 与学生交友、交心、以鼓励为主, 善于发现学生闪光点, 培养创新型、开拓型学生。关心学生的健康成长, 对每一名学生要有爱心;精心设计学生发展方案, 对每一名学生成才要有信心;耐心做好学生的转化工作, 并对此要有恒心。
事实上, 教育问题是社会问题, 是社会政治、经济、文化等多方面因素下的影响下形成的, 教育的不均衡发展不仅体现在城乡教育中，也体现在校际间和地区间。它的纠正要依赖于各方面条件的成熟。希望城乡教育差距的问题能够再一次引起政府的重视和社会各界的关注，农村孩子身心得不到全面发展，知识面狭窄，观念滞后，如何提高自身素质,又谈何建设新农村,因此，农村教育必须跟得上时代的步伐，“再穷不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施彻底改变农村落后的教学现状，才能使农村教育走出困境，推动农村建设发展，真正实现全民小康。
——附加三严三实专题文档一篇——
云南省国税局扎实有力完成专题学习研讨
自专题学习研讨这一关键动作开展以来，云南省国税局结合税收工作实际，认真围绕“严以修身”、“严以律己”和“严以用权”三个专题，召开党组中心组学习(扩大)会议，深入扎实开展专题学习研讨。每一个专题既有规定学习篇目，又有交流学习感悟;既提前自学，又集中学深悟透。严格按照局领导领学、处级干部交流发言、党组书记总结并提出下一步要求的三个环节进行。同时，安排各处室(党支部)学习，充分彰显了中央要求、国税特点、云南特色，确保了专题学习研讨亮点纷呈、成效明显。
打牢思想根基，学习有力。一是抓好经常性学习，固本强基。开展自学和集体学习，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神。举办了全省国税系统党建暨基层党组织书记培训班，有力提升了税收工作新常态下支部书记对思想政治工作和党建工作的新特点新要求的认知和掌握能力。二是抓好先进性学习，比学赶超。向焦裕禄、杨善洲、沈浩、高德荣等先进典型学习，学习他们恪守信念、对党忠诚
的政治品质和牢记宗旨、一心为民的公仆情怀;借助《云南国税道德讲堂》举办了省直机关“感动在身边 最美机关干部”先进事迹报告会，激发了广大国税干部职工干事创业的决心和信心。三是抓好创新性学习，以赛促学。开展了以“三严三实”、“忠诚干净担当”为主题的网上知识竞答活动，有效拓展了对“三严三实”专题教育的重要认知;举办了以“三严三实”、“忠诚干净担当”、“崇尚道德 和谐国税”为主题的
建议，并与政府领导就国税工作进行了沟通交流。详细了解基层的工作、生活和学习情况。并通过实地察看、翻阅资料、窗口咨询、与纳税人交谈，深入了解组织收入、“便民办税春风行动”、三个《规范》、税收优惠政策、金税三期等重点工作的落实情况。回应了州(市)局提出的工作难点问题，对帮助基层发现和解决问题、坚定基层信心、鼓舞基层干劲。在督查期间，省局领导参加了各州市“三严三实”
机关党委、党支部“主题党日”活动。让“三严三实”入脑以触动思想、入心以触及灵魂。使党员干部牢记历史、珍惜现在，发挥党员的先锋模范作用。三是组织干部职工收看了中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵仪式，进一步塑造爱国心、凝聚民族魂。各州(市)局利用红色教育基地开展一系列配合活动，重温抗日战争的苦难与辉煌，重温入党誓词活动，夯实思想根基，锻造了严实品格，凝聚了前行力量。
心系贫困山乡，帮扶有力。开展扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作是贯彻落实习总书记关于扶贫攻坚要求的重要举措，也是“三严三实”专题教育的生动实践。10月22日，在省局党组书记、局长张树学的带领下，省局党组成员、总会计师许光烈和省局机关部分处室负责人、昆明市局负责同志一行长途跋涉深入到东川区因民镇桃树坪村开展省市区三级联动的扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作。工作组分别与村干部和老乡谈问题，挖穷根，找出路，了解掌握结对帮扶贫困户的基本情况，填写访谈问卷，完善建档立卡资料。在贫困户家中，张局长认真倾听记录老乡的困难，并表示一定找准“贫”根、找对“困”源，做到“不脱贫不脱钩”。10月28日，省局党组成员、副局长蔡杰一行又奔赴桃树坪村开展遍访，并代表云南省注册税务师协会为因民镇中心小学捐赠了10余万元的教学仪器设施。至此，我
局“挂包帮”“转走访”
一是针对存在的深入基层指导工作，加强做好上下联动，帮助基层解决实际困难，激发基层人员的工作积极性上做得不够和网络申报系统的运行速度和稳定性有待提高，系统模块有待进一步优化，国税、地税、工商、经信、住建、药监等部门数据共享平台的建设滞后等情况，省局党组亲自主抓，成功解决了存在的困难和问题，以实际效果取信于基层干部和广大纳税人。在全系统内形成上下联动，促进各项工作有效落实的良好局面。二是全省国税系统21个处级以上机关、省局机关24个党支部坚持开诚布公找问题、集思广益理思路、齐心协力抓整改，通过与干部职工谈心交心、讲党课、走访纳税人、走访基层国税机关、走访党政机关、召开座谈会等多种方式，征求意见建议401条、梳理归纳列入边学边改项目清单253项，对查找出的问题，一条一条梳理、一项一项分析，坚持思想问题和实际问题一起解决:属于律己不严、担当精神缺乏的，通过明确责任、加强督查，提振精神状态;属于能力不足的，通过教育培训，提升能力;属于作风漂浮、花拳绣腿的，通过批评教育，认真执纪问责，形成倒逼压力。目前，云南国税系统针对“不严不实”的问题提出整改措施396项、提出建立和完善制度102项、已完成边学边改项目143项、已建立和完善制度90项、已出台强化内部管理措施106条、已出台规范税收执法措施23条、已出台优化纳税服务措施79项。
区城乡间、学校间的师资队伍存在衡风文明显的差距。好的学校良师满园、名师发小荟萃学足, 素;质偏低比较差, 结构不合理等问题。的学校存在教师数量不不展陈小学没有高级职称教师, 少农村教师是民师转正的。没有专业学部分农村
德
的重布在主城科教师, 区市。级骨干教师也绝大多数分思城3.乡之间办学水平、失衡学校之间的办学水平差
考
距明显。按照省教育厅的计算方法是指省市一级学校一般称为优质学校, 主要集中在城区, 而农村地区则数量很少。而在同一区域内, 办学水平的失衡表现
在老百姓热衷选择“名校”, 出现少数学校生源爆满, 更多学校则生源稀少的现象。
二、义务教育发展不均衡的主要原因:经济基础的原因
1.经济基础的原因
长期以来, 城市优先发展的经济政策, 导致城乡经济发展的不平衡。城乡居民家庭人均收入差距连续扩大。收入差距直接造成城乡居民分担教育成本的经济能力差距。农村因为经济基础薄弱, 而无力支撑农村教育的庞大体系。在同样时代背景下, 由于经济基础的不同, 使义务教育先进与落伍同现, 赶超与滞后并存。
2.政策机制的原因
城市化优先发展战略的实施, 政府对教育投入、教师编制、设施建设等方面的教育政策, 呈现重城市轻农村的取向。
3.资源分配的原因
为了满足人们对优质教育的需要, 集中财力人力物力打造重点“窗口学校”和“镇中心小学”, 使教育资源集中在少数学校。
但是, 教育硬件和软件资源的逆向流动, 却造成了教育发展不均衡。
三、推进义务教育均衡发展的对策思考
(一) 强化推进教育均衡发展的措施
1. 保证经费投入, 构筑均衡发展的物质平台。
一是年度财政预算保证对教育投入做到“三个增长”, 实现义务教育保安全、保运行、保发展的目标;二是提高转移支付资金使用效率, 加大对薄弱学校特别是乡镇学校的支持力度, 实现标准化发展目标;三是拓宽教育投资思路, 发动社会力量捐资助学, 整合教育资产、发挥资产效益等, 促进学校跨越式发展。
2. 实施新一轮学校布局调整。
一是大力调整学校布局。对乡镇之间, 村与村之间整合资源, 实行集中办学。同时调整城区中小学校布局规划, 彻底解决城区学校“入学难”和“大班额”问题。二是大力改造薄弱学校。政府及其相关部门要制定切实可行的薄弱学校改造规划, 增大教育投入, 用于薄弱学校的基础设施建设。
3. 加强队伍建设, 保障均衡发展的师资需求。
一是严把教师入口关;教师的调配向农村学校倾斜, 切实解决农村教师数量不足, 水平不高的问题, 重点解决农村教师缺编、有编不补等问题, 缩小城乡间教师资源配置的差距。积极有效地开展对口帮扶工作, 指导支持农村学校的教育教学工作, 以此促进城乡区域教育的共同发展。二是加大在岗教师的培训力度, 教师的业务培训、教学考察, 要向农村学校倾斜, 多派农村教师到省市举办的培训班学习, 有针对性提高业务素质。四是实行评聘高级职称必须有一年以下的农村支教经历制度。
(二) 健全推进教育均衡发展的长效机制
l.健全经费投入的保障机制。通过创建规范化学校, 加大对教育投入的力度, 推进中小学的标准化、规范化建设, 合理配置教育资源, 实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。通过依法增加教育投资、多渠道解决教育经费投入不足的问题, 帮助学校尤其是薄弱学校完善各项教学设施的建设, 为教育均衡发展提供一个可靠的物质基础,
2. 建立教育资源的共享机制。
实现规范化之后, 优质教育资源必然丰富起来, 但仍然需要加快资源区域内的流动, 实现优质教育资源共享。推动校长和教师资源流动制度化, 合理流动, 实行轮岗制。积极组织城区优秀教师送教下乡。采取有效措施, 切实改善农村教师的工作条件和生活待遇, 确保农村教师队伍稳定。利用现代教育网络, 建设庞大丰富的教育资源信息库, 借助现代化的信息平台, 实现区域内优质教育资源共享。
3. 完善教育质量的管理机制。
【关键词】城乡教育 均衡发展
【中图分类号】G40－052.2【文献标识码】A【文章编号】1006－9682（2009）05－0127－01
改革开放30年来，我国教育教学工作成效显著，但城乡教育发展的不平衡性日趋凸显。注重城乡教育公平，促进教育均衡发展，应成为国家基本教育政策目标。
教育公平既应表现为教育过程公平，即学校在设备、生源、师资等方面保持相对均衡，让所有人得到平等的教育机会，所有人受教育的权利得到保障，又应体现为教育结果公平，让所有人得到平等的发展机会。
实现城乡教育公平与均衡发展，是我国教育发展着力破解的难题之一，也是建设人力资源强国之必需。
一、加强财政宏观调控，力促农村教育又好又快发展。
实现农村教育又好又快发展，需要加大国家和各级地方财政支持力度，统筹城乡教育平衡发展。受自然地理条件、开发程度、经济发展水平等因素的制约，城乡之间教育发展很不平衡，无论是校舍条件，还是师资力量，乡村学校与城镇存在较大差距，为此，中央及各级地方政府应加大农村教育的财政投入力度，使公共教育資源向农村倾斜。第一，切实搞好教师资源的均衡配置，提高农村教师队伍质量，努力建设一支高素质、高水平的教师队伍，这是提高教育质量的关键，也是实现教育资源均衡配置、促进教育公平的首要条件，更是缩小城乡教育发展差距，推动城乡教育协调发展的重要保证，从目前教师资源的配置情况看，城乡教师资源配置的结构性矛盾十分突出，农村教师特别是高素质教师严重紧缺，应着力建立健全农村教师培养培训制度，下大力气提高其素质；第二，要提高农村教师的社会地位、经济地位和政治地位，保障和改善其工资待遇和工作条件，为农村教育发展提供后劲和动力；第三，积极实施校舍安全工程，推进农村学校标准化建设，全面改善办学条件，把学校建成最安全、家长最放心的地方，尽快解决人们不断增长的接受教育特别是优质教育的强烈需求与教育资源特别是优质教育资源供给严重不足之间的矛盾，使农村学生不仅有学上，而且上好学，接受更优质的教育。
二、城乡教育信息互动，打造基础教育一体化格局。
实现城乡教育均衡发展，需要构建城乡教育互动平台，加大以城支农、带农力度，共享教育发展成果。城乡之间的教育，具有各自的教育特色和资源优势，互补性强，城镇学校教学理念先进，教育教学信息丰富，具有“近水楼台先得月”的优越性，乡村学校教学条件相对简陋，师资力量相对薄弱，获取教育资源、信息的渠道相对闭塞，但也具有自己传统的文化底蕴，挖潜、改造、提升的空间巨大，城乡教育界之间应多渠道、多方式交流和沟通，相互借鉴，共同发展，开展结对子和教育帮扶活动，城镇学校应在信息资源、管理经验、教学手段等方面给予乡村学校更大的无私援助，促进乡村学校更好更快发展，缩小城乡教育发展差距，努力实现城乡教育均衡发展。
三、挖掘潜力，实现有限资源利用的最大化。
乡村学校要尽快适应素质教育要求，取长补短，挖掘自身潜力，实现有限教育教学资源利用的最大化，全面提高教育质量，这是农村教育实现腾飞的根本所在。众所周知，教育是民族振兴的基石，素质教育是教育工作的永恒主题。在以往全面追求升学率的应试教育模式下，农村学校凭借加班加点地拼消耗，赢得一定的高校录取率的优势，输送了一批批高分大学生，但在注重实践能力、创新能力等综合素质培养的快节奏、高效率的素质教育新形势下，农村学校日显捉襟见肘，心有余而力不足。走出这一尴尬困境，除相关部门鼎力协助外，从事农村教学的教师，应着手做好以下几方面的努力：第一，更新教育观念，转换教学角色。认真贯彻落实素质教育要求，遵循教育教学规律和学生身心发展规律，克服功利性思想，摒弃“满堂灌”、“输入法”等教师主宰课堂的传统教学模式的痼疾，大胆进行教育教学改革，面向全体学生，既要充分发挥教师的主导作用，启发、引导、帮助学生，创设有利于学生全面发展的环境，又要充分发挥学生的主体作用，把学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造，从而使其学习的积极性、求知的自觉性和思维的能动性尽情彰显。第二，不断增强自身业务素质，提高教育教学水平。俗语云，要给学生一碗水，自己要有一桶水。作为一名专业教师，科学的教育教学方法固然不可或缺，但最重要的条件还是自身业务素质要过硬，可以说，渊博的知识是赢得学生信赖的第一要素。教师应加强自身业务学习，在学中教，在教中学。第三，敢于放下“师道尊严”的架子，与学生交友、交心，以鼓励为主，善于发现学生闪光点，培养创新型、开拓型学生。关心学生的健康成长，对每一名学生要有爱心；精心设计学生发展方案，对每一名学生成才要有信心；耐心做好学生的转化工作，并对此要有恒心。应当相信，不懈的努力，一定会换来丰硕成果。
近年来,万荣县委,县政府把改善农村中小学办学条件, 统筹城乡教育均衡发展,推进教育公平,作为”强县富民,改善 民生,促进和谐,全面建设小康社会”的重要举措来抓,连续几 年都将标准化学校建设等教育实事列为全县的重点工程.万 荣县教育局积极调整布局,优化资源配置,促进城乡教育均衡 发展,尽最大可能让广大农村孩子享受到优质的教育资源.i 畲理希商最大优化教簧囊薅
2005年前,全县共有公办中小学331所,学校布局不合理, 上,上好学.万荣县送教下乡活动现场 2008.6 正量面i田 万荥县促进
送教下乡-城乡牵手均衡发展共赢 提高教师队伍素质,提升办学水平是万 荣县教育局全盘布局的”重中之重”.为此,他 们积极探索,多措并举,通过业务培训,送教 下乡等多种方式,切实提高农村教师队伍素 质.一是全面启动”中小学教师培训工程”.万 荣县结合实际,及时出台了《中小学教师培训 工程规划》,积极构建分层次,分类别,多渠 道,多形式的师资培训新机制.几年来,共培 训中小学教师5万余人次,培养打造出全国优 秀教师2人,省市级优秀教师22人,省市级模 范教师23人,省市级先进教育工作者3人,省 级骨干教师,学科带头人17名,省市级教学能 手60人,特级教师4人,高级教师26人,中级教 师502人.二是开展送教下乡.万荣县制定出 台了《城镇教师下乡支教实施方案》,对支教 教师在职评定,晋职加薪等方面提出具体的 优惠政策.鼓励县城优秀教师到农村学校长 期支教,支教工作期限为一年,每年轮换一 次,目前已先后组织167名县城优秀教师到农 村学校任教或帮扶.同时,还组织县城骨干教 师不定期开展送教下乡活动,为基层教师带 去了新理念,新经验和新方法.三是城乡学校 联谊结对,同步发展.万荣县积极组织城乡学 校联谊结对,捆绑式发展.目前城镇幼儿园, 五一幼儿园,南街小学,城关小学,城镇中学等 县城学校分别与17个联校结成联谊校,优势互 补,互利双赢.远程教育搭建优质资源共享平台近年来,万荣县先后争取项目资金700余 万元,为全县农村200余所中小学配备了现代 远程教育设施,使全县中小学远程教育设备 普及率达100%;筹集资金1000多万元,为全县 153所农村中小学配置了多媒体教学设施,实 现了农村教学手段的大跨越.2007年初,为了 保证现有信息技术和远程教育设备的使用, 2008.6 皤豳
万荣县教育部门制定了《关于进一步加强中 小学信息技术教育的意见》和《关于加强信息 技术设备管理维护使用的意见》等制度,引导 和指导广大教师运用信息技术手段开展教 学.同时,万荣县教育局结合”远教”工程进展 情况,先后对全县17名电教员和153名项目校 的技术员进行了资源应用推广,设备管理,资 源接收等技术培训;对153名项目校校长和 153名骨干教师进行重点应用培训;对3000余 名中小学教师进行信息技术应用和多媒体课 件制作等培训,促使全县农村”远教”应用工 作常规化和制度化.机传障两免一补惠及手霉
摘要：我省农村教育与城市教育存在很大的差距，教育发展不均衡的现象普遍存在。要想缩小这种差距，实现城乡教育均衡发展，必须下大力气发展农村学前教育; 合理调整布局，优化资源配置;充分利用远程教育，用信息技术促进城乡义务教育均衡发展; 加强师资队伍建设，确保师资配备公平;全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。
关键词：促进义务教育 均衡发展。
甘肃省的大部分农村受人文、自然条件等因素的限制，发展缓慢、信息闭塞、思想观念落后，群众生活比较贫穷，致使农村教育与城市教育存在很大的差距， 教育发展不均衡的现象普遍存在。义务教育的城乡均衡发展，应根据各县区的实际情况，有计划、分步骤地实施，在实现区域内均衡发展的基础上，再实现城乡间的均衡发展， 最终实现更大范围内的教育均衡发展。
义务教育城乡均衡发展， 就是使城乡义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态， 与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应。实施义务教育城乡均衡发展， 要求各级政府必须把均衡发展作为基础教育的发展战略， 以此指导基础教育发展的全过程， 下大力气发展农村学前教育，充分利用远程教育，用信息技术促进城乡义务教育均衡发展， 加强师资队伍建设，确保师资配备公平，全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展。
一、普及农村学前教育。
现阶段， 边远农村的幼儿园建设过于简单，筹办人文化程度低，教师不够专业，未参加过任何培训。园地大部分比较狭小，绿化更谈不上，设施薄弱，与“普九”下的农村小学相比，形成了强烈的反差。有些村甚至一个乡镇根本没有一所幼儿园， 当城里的孩子在环境优雅的.幼儿园里快乐地做游戏的时候， 这些地方的孩子只有坐在自家的门前挖土玩耍。
这种状况严重影响了农村幼儿的健康发展，同时，也使农村的义务教育犹如空中楼阁，缺乏坚实的基础。因此，普及农村学前教育已经刻不容缓。
1.尽量普及农村乡镇幼儿园建设。让学前教育在农村的普及和小学教育一样共同高质量发展，只有这样农村教育才是完整的教育，只有这样才能缩小城乡义务教育的差距。
2.要有专业人才服务幼教事业。幼儿教育同任何阶段的教育一样， 需要有大量的人才支撑。对于农村学前教育而言， 有一批稳定的、高素质的教师是当务之急。有了优秀的专业人才，我们的农村学前教育才会有希望。
二、合理调整布局，优化资源配置。
随着城市化进程的不断推进，农村学校的人数在不断减少。就我区而言，农村学校的布局相对比较分散，办学规模偏小，有的学校仅有几十个学生，有的班一两个学生，学生缺乏竞争，教师缺乏信心。这种情况严重影响了学生的正常发展， 也制约着农村教育的前进步伐。政府应加强对教育资源的管理，考虑到各地生源的数量，合理布置学校，减少教育资源的浪费。
三、充分利用远程教育资源，用信息技术促进城乡义务教育均衡发展。
在这个信息化的时代，信息闭塞就等于闭门造车。远程教育以它强大的优势进入了农村教学课堂， 目的就是用信息化的手段和方式，向农村学校输送优质的教育资源。因此，我们要合理利用远程教育，促进农村教育的跨越式发展，缩小城乡教育的差距。
1.充分利用信息技术的功能，培养学生的创新意识，全面提高学生的素质。学生素质的提高是提高教育教学的基础，因此，我们要合理利用信息技术的功能， 培养学生的学习能力，让学生开阔视野，拓宽知识面。
2.充分开发和整合教学资源。我们教师应充分利用网络、音频、视频、广播电视、光盘录像和书籍报刊等多种形式收集教学资源，并充分利用丰富的教学资源， 有效地开展指导、辅导、答疑等教学活动，发挥学生的主动性，体现教师的主导性，实现因材施教，使学生积极主动学习。
3.教师要树立正确的现代化教学理念，转变传统的教学观念。这就需要激发教师对信息技术课题整合这种新型课程教学方式的兴趣。
要想激发教师的兴趣，可以组织他们多观摩、多参观，让他们通过现代技术教育和传统教育效果的对比，实实在在地体会到现代信息技术教育的长处和优越性，使教师树立新的教学观。
四、加强师资队伍建设，确保师资配备公平。
师资是教育发展不可缺少的有力保障，也是促进城乡教育均衡发展的关键因素之一。在农村尤其是山区，师资流失严重，师资一直是制约学校发展的老大难问题，影响到了学校教育的正常、持续发展，拉大了与城区学校的差距。要想有效解决这一问题，应该做到以下几个方面。
1.以教育所需为本，制度引领，规范操作，保障源头公平。作为政府部门，应该从公平出发，本着对教育的责任，让人民满意的态度，用一把尺子去丈量手下的学校，用心去感悟他们真正的需要，将优秀的教师选配到最需要的地方，从源头上保证师资均衡。
2.加强教师培训力度，搭建专业发展平台。教育部门应制定切实可行的教师培训计划，让真正在农村一线工作，缺少经费又没有时间出来参加学习的教师参加各种培训，让他们有更高的发展空间和深造平台，让教师能够在充满人文精神和学术气氛的环境中愉悦地工作和生活，用事业留住人。
五、全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展.
全面实施素质教育，可以带动学校的全面改革，给学校注入新的生机与活力。具体来说，要想全面实施素质教学， 应该做到以下几点：
其一，转变学校管理者不适应社会发展的教育理念和教育行为，提高其现代教育理论水平和教育管理能力;其二，转变教师传统的教育观念，使之树立现代化的教育观、人才观、质量观和评价观，掌握科学的教育教学方法，提高教育教学能力。这样就可以提高学校的教育教学质量和效益， 从根本上缩小学校之间的差距，从而促进城乡义务教育均衡发展。
总之，促进我省城乡义务教育优质、均衡发展，是一项长期而艰巨的工作，功在当代，利在千秋。我们应从多方面着手，推进教育公平，真正办好人民满意的教育。
参考文献：
[1]范国睿，李树峰。内涵发展：教育均衡发展的新趋向[J].上海教育科研，(7)。
[2]张亚雄。信息技术在农村中小学课堂教学中的现状及对策。教育革新，(5)。
当前教育改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。据2009年年底的一项调查显示，56.5%的人认为存在教育不公问题。这反映了人们对教育公平问题的高度关注。人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。比如，“择校热”高温不降。比如，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。这种现象多年来一直备受争议，由此引发的“高考移民”问题时有发生。
教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。解决好这些问题直接关系群众切身利益。对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。下面我将就如何促进义务教育均衡发展谈几点我的观点:
对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。
近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义
务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。
当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。
二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边
穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。
三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。
四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。
还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。
意识到了危机就有希望带来转机，教育改革只能沿着正确的方向一步
学校分散、规模小、教学质量差的问题在一定程度上还较为普遍。
洮北区属于白城市辖区, 城内现有九年义务教育阶段学校21所, 其中:小学13所, 中学8所。学生总数为28517人, 其中小学生17912人, 中学生10605人;农村有中小学30所, 其中中心小学15所 (不含78所村小) , 初中13所, 九年一贯制学校2所。在校学生共计13881人, 其中小学学生10180人, 初中学生3701人。
经调查城区内在校学生的基本情况是:在校学生28517人中外地学生有1979人 (小学424人, 中学1555人) , 占城内学生总数约为7%;农民工子女有4604人 (小学2624人, 中学1980人) , 占城内学生总数大约16.4%;住宿生有1920人 (小学30人, 中学1890人) 。从调查数据看, 外地和农村民工子女占城内学生总数约为23.6%, 城区内实际学生数为21934人。近年来我区农村共调整撤并了85所学校, 其中初中7所, 村小78所, 撤并比例占全区农村193所学校的44%, 陆续改建、扩建了10所住宿制学校, 其中小学3所, 初中7所, 使全区农村学校办学规模和办学条件得到大幅度提升和改善。
二、城乡教育发展不均衡的原因
办学条件不均衡、师资力量不均衡、学校生源不均等制约着城乡教育发展。
(一) 办学条件不均衡。
由于洮北区被上一级定位“区”不属于“县”, 一些专项惠农政策和资金根本享受不到, 加上洮北区实际上贫困落后, 属于农业区, 所以, 一些财政较差乡镇的中小学校, 校舍条件、教学设施、校园环境、校园文化的建设普遍滞后, 教学活动仍停留在“粉笔+黑板”的最低办学层面, 与开始步入信息化时代的城镇学校差距甚大。其次, 农村居民居住分散, 根据服务半径设置校点, 使得农村中小学遍地开花, 形成众多“麻雀学校”, 耗散了办学的物力、财力, 导致办学条件标准降低。
(二) 师资力量不均衡。
自机构改革以后, 教师编制只减不增, 随着教师老龄化到来, 农村师资严重不足。因为农村教师半数是转正民师, 目前许多人面临退休。其次, 多年来没有正规师范院校毕业教师来充实, 学科配备不齐;还有一些地方拖欠教师工资, 一些青年教师在这里呆上三五年、七八年, 业务成熟了, 就想方设法调走。经济欠发达的农村学校成了教师“过渡培训基地”, 农村学校师资青黄不接。其三, 城乡教师收入分配及工作量的差距, 使农村骨干教师流失。农村教师福利待遇偏低、工作任务繁杂, 生活成本高。
(三) 学校生源不均衡。
城镇学校生满为患, 存在超级大班, 而一些农村学校却生源不足, 门庭冷落。一些农村学校全校学生数还抵不上城镇学校一个年级。形成这种现象的原因有三:一是农村地区人口密度小, 在国家低生育计生政策的背景下, 学生绝对数量减少。二是随着城镇化建设步伐的加快, 许多农村人口迁移到城镇, 还有一些农村人口进城务工, 孩子随父母转移到城镇。三是农村办学条件、师资力量薄弱, 导致家长“择校”。为让孩子受到优质教育, 家长宁可到城镇租房供养孩子, 也不愿在居住地上学, 这是农村生源流失的主要原因。目前, 特别是初中阶段, 为让孩子考上重点高中, 农村初中生源流失尤为严重。
三、该变现状的方法及对策
近年来, 洮北区教育局采取了多项切实可行的措施, 致力缩小城乡教育差距。
(一) 调整农村学校布局, 优化资源配置。
教育局在尽量保证小学就近、初中相对集中、合理配置教育资源、满足当地百姓需要的思想指导下, 通过大量的基础性工作, 稳妥实施了农村学校布局调整工作, 几年来共撤并42所中小学。2008年根据市区政府要求, 结合当地实际情况, 制订了《洮北区农村学校2009——2015布局调整规划》和《洮北区农村标准化学校建设方案》。科学地实施布局调整和制定规划, 使全区农村学校布局达到了初步合理, 有限的教育资源得到了充分利用, 农村学校的办学水平和办学实力明显增强。
(二) 加大基础建设投入, 改善学习环境。
虽然该区财政困难, 但在区委、区政府高度重视下, 多方挖潜积极争取校舍建设资金, 对破旧的校舍进行了改建和维修, 特别加强农村住宿制学校建设方面取得了显著效果。近两年来, 共争取校舍建设资金2000多万元, 重点加强了农村住宿制学校建设。建成住宿制中学8所, 住宿制小学3所。2009年计划再投入约1000万元, 在洮河镇中学建4500平方米教学楼, 在平安镇中心校建4000平方米食堂和宿舍。通过扩大农村学校投入, 使该区农村住宿制学校建设得到空前发展, 使农村学生享受到了优质的教学环境, 舒适的食宿条件, 增大了农村学校对学生的吸引力和信心。
(三) 增加教学经费投入, 改善教学设施。
一是要增加教育基金, 更新那些老化不堪, 设备残破的实验设备、教育器材, 给孩子们营造一个现代化的学习氛围。二是加大对优秀的学生的奖励以及帮助。
(四) 开展以城带乡活动, 促进共同发展。
一是开展城乡学校结对子活动。城内学校利用办学理念、经费、师资、管理等方面资源优势, 去指导、帮助农村学校办学的方方面面, 实现城乡学校管理模式的交流和共进。二是坚持开展送教下乡活动。选派城内学校名、优教师到农村学校任教讲课, 用以示范和引导农村教师提高教育教学水平, 同时选派农村教师到城内学校任教, 进行挂职学习和锻炼, 从而提高农村教师的教育教学理论水平和实践经验。三是搞好师资补充, 培训规划, 及时引入新教师, 为师资队伍注入新鲜血液。实效活动的延伸, 使我区城乡教育得到了交流和提升, 实现了共同发展。
(五) 实行规范科学管理, 提高办学水平。
一是加强管理, 进一步规范农村学校办学行为。认真贯彻党的教育方针, 在课程设置上不减课时, 音、美、体教学不流于形式, 学校在校作息时间不缩水, 农忙时节不放假, 杜绝农村学校办学的随意性。二是加强师培工作, 进一步提高农村学校师资水平和管理水平。通过开展定期、不定期、专项培训, 重点放在近年幼师分配的小毕业生培训上, 加大培训的针对性、层次性, 提高教师个人的业务水平和职业素养, 特别是提升教育教学管理层次。三是大力发展农村学前教育。力争使农村每乡镇至少设1所中心幼儿园, 在人口集中、条件允许的行政村要设村级幼儿园。切实提高农村学前保育和教育质量, 逐步形成以乡、村为依托, 以乡镇中心幼儿园为重点, 公办和民办相结合的学前教育办学格局。
(六) 加大域内招生力度, 保证有序流动。
一、建立三级教研共同体,抓好四支队伍,实现教研队伍专业化发展一体化
只有高质量的教师团队,才能保证高质量的教育和均衡发展。现代管理学越来越强调集体中的团队意识与团队精神。团队精神的最高境界就是凝聚力——所有成员充分发挥自身优势,为实现团队的共同目标而奋斗。因此,作为教研部门,打造一个能够统领全市的高水平的教研团队,是实现教育教学均衡发展的重要保证。我们的做法是建立三级教研共同体,抓好四支队伍,搭建高效教研的一体化平台。
三级教研共同体即市级教研共同体、城乡教研共同体和校本教研共同体。市级教研共同体由市学科教研员引领,学科兼职教研员(从特级教师、学科带头人中选聘)为成员,主要进行市级骨干教师培训和教材培训,开展教学调研,针对全市学科教学存在的问题举行专题研讨活动,培植典型,总结和推广先进经验。城乡教研共同体由学科兼职教研员引领,各教研片内学校业务干部和骨干教师为成员,在市教研室指导下主要开展教研片内的培训和校际研讨活动,包括及时传达市教研会议精神,推广先进教学模式和优秀教学法,推进区片内学科教研的均衡发展。校本教研共同体由乡镇中心小学业务干部引领,本镇的全体学科教师为成员,在市教研室和兼职教研员指导下,开展基于本镇实际的集体备课等校本研究活动,促进中心小学和村级小学的均衡发展。
三级教研共同体的建立,让全市学科教研由一人(学科教研员)引领转变为由一个团队共同引领,让学校教研由原来“一校一研”转变为“区域共研”、合作共赢,由原来“一课(题)一研”转变为“一课(题)共研”、多元同构,充分发挥了各级教研团队的智慧,所有成员在彼此交流和探索中,建立起共同的教研生活,在相互学习中相互启发,在共同研究中共同提高,城乡师资渐趋“同质”。
为保证三级教研共同体真正发挥各自的作用,我们特别重视加强教研员、兼职教研员、业务干部和骨干教师这四支队伍的建设,逐级带动全市教师发展,实现教研队伍专业化发展的一体化。我们的主要做法如下。
一是实行教研员学科负责制和联系校(片)制。教研员在做好学科教研和兼职教研员培训工作的基础上,每人联系一所试点学校,培植典型,推广经验,不断完善学科教研模式,推广高效教学模式。同时教研员还要经常“下水”,深入基层参与教研组的集体备课,与教师同题上课,一起研讨,现场指导。教研员学科负责制和联系校(片)制度,进一步增强了教研工作的针对性和普适性。
二是实行兼职教研员制度。我们从学校教育教学发展程度和师资等方面统筹考虑,将全市划分为六个“教研片”,每个教研片至少有1所教学质量较高的城区学校。我们通过考试,从特级教师、学科带头人和教学能手中每学科选拔出6名师德高尚、组织能力强、业务水平高的优秀教师,聘为学科兼职教研员,分别引领全市六个教研片的工作。为保证教研片之间学科研究和教学质量的均衡发展,我们加强了对兼职教研员的培训,除了为每位兼职教研员统一订阅专业报刊,每学期还要组织两次学习、研讨活动,提高兼职教研员的理论水平和独立开展教学研究工作的能力。同时教体局还制定了《义务教育学段兼职教研员管理及考核办法》,激励督促兼职教研员认真履行工作职责,创造性地开展工作,确保每个教研片的教研都能够取得实效。
三是加强业务干部培训,提高业务干部专业引领的水平。我们主要通过举办业务干部培训班、教学论坛、组织外出考察学习等形式,提高其理论水平,拓宽研究视野和工作思路。我们还定期举行业务能力竞赛,竞赛包括教育教学理论、教学设计、说课、上课、评课、组织专题研究活动等内容,通过比赛,迅速提高其参与和指导教学研究、教学管理的能力。一位业务干部在参加今年4月举办的“业务干部基本功比赛”后,深有感触地写道:“我深切地感受到比赛本身是一种机制,是一种促进干部专业发展的机制……干部的引领作用,不能仅仅停留在口头上,而要真正落实到行动上。‘己所不欲,勿施于人,业务干部首先应该成为干事创业的典范。”
四是深化名师工程,培养骨干教师梯队。为建立可持续发展的名师梯队,我们实行了“1+1”名师培养制度,即每位学科教研员、每名特级教师、学科带头人和教学能手,每学年都要确定一名重点培养对象,为其制定培养规划,量身打造培养方向,通过听课、评课、磨课、研讨等系列培训,帮助培养对象迅速在业务上成熟起来。通过几年努力,已逐步建立起了一支覆盖全市各级小学的骨干教师队伍。
二、落实六项制度,强化精细化管理,建立一体化教研管理体系
造成农村学校教学质量不高的原因很多,教学管理滞后是主要原因之一。为推进教学管理制度的一体化,我们在工作中重点抓了教师教学常规、学生学习常规、集体备课、专题教研、教学开放、教学常规督察等六项制度的落实,强化精细化、一体化管理。
我们制定下发了《胶南市中小学教师教学常规》和《胶南市中小学生学习常规》,并指导学校在此基础上进一步完善了符合自己实际的《一日教学常规》、《一周教学常规》和《学生一日学习常规》、《学生一周学习常规》。通过抓教学常规,引导学校和教师牢牢抓住教学过程中的每个环节和细节,规范教学行为,优化教学方式,培植教研文化,常规教学逐步走上了科学化、规范化、精细化和高效化的轨道。通过抓学习常规,强化了养成教育。这些措施对学生的学习计划、总结、预习、听课、笔记、作业、练习、复习和课外阅读各环节提出了具体的要求,教师加大了对学生自主学习的指导力度,培养了学生良好的学习习惯和勤奋好学的学习风气,在促进学生智力发展的同时,开发了非智力因素,促进了学生的可持续发展。
为保证全市教研同步、同质、同发展,我们制定下发了《集体备课制度》、《专题教研制度》、《教学开放制度》,并要求城乡学校全面落实。集体备课要求落实“一课两备(集体备课与个人备课)、两评(自评与互评)、两反思(得与失)”和“四定六统一两发挥”(定时间,定地点,定内容,定主备人;统一教学案,统一要求,统一进度,统一重难点,统一练习题,统一单元测试;发挥骨干教师的作用,发挥集体智慧)的备课要求,实行同学科教师教学资源“三公开(课后反思笔记公开,教学参考资料公开,教学案公开)”。我们指导学校对学科备课组进行捆绑式评价,引导教师形成合力,坚持集体创优,确保备课质量。专题教研是提高教育教学质量,解决现实教育教学问题行之有效的教研形式。我们要求各学科教研员和乡镇学校自上而下每学期开展两次以上的同专题研究活动,同时实行学校专题教研活动申报制度,鼓励学校从教师身边的问题出发,开展基于解决问题的专题研究。为促进城乡学校的进一步融合,我们坚持落实教学开放制度。一是充分发挥名校、名师的示范、辐射和带动作用,坚持典型学校和名师教研活动向全市开放;二是充分利用乡镇中心小学辐射村级小学的地域优势,坚持中心小学教研活动和骨干教师课堂教学向村小开放制度,中心小学每学期每学科的教研活动至少向全镇村小全面开放一次,骨干教师的课堂教学要随时对村小的同年级教师开放;三是充分发挥社会各界对学校教学工作的促进作用,坚持学校“开放周”活动,开门纳谏,集思广益。
为保证以上各项制度落到实处,我们建立了常规教学工作督察制度。通过课堂观察、作业抽查、随机检测、师生座谈等途径,对学校教学情况进行全面督察和反馈指导,对常规教学环节落实不到位或效率不高的教学行为及时进行诊断和整改,直至达标。
三、建立和完善三项机制,构架教研互动体系,促进城乡教研深度融合
为了确保城乡教研的快速持续融合,我们还建立和完善了市域内教研协作体、镇中心小学与村级小学一体化管理、优质教学资源共享等三项长效机制。
市域内教研协作体机制。我们指导和帮助在市域范围内有相近办学特色和共同研究课题的学校成立校际教学研联合体或校际课题协作体,在全市形成以学校特色共建、学科同课题研究为载体的学校或学科多向联合的教研互动体系,实现了课题集中攻关,城乡教师互动参与,教学资源和成果共享,提高了教学研究的水平,加快了教科研成果的转化,有力地促进了校际间的交流和融合。
镇中心小学与村级小学一体化管理机制。我们改变过去中心小学和村级小学各自为政的局面,实行教学教研一体化管理,做到“两个统筹”、“三个统一”。“两个统筹”:一是全镇统筹安排业务干部的分工,业务干部和村办小学校长都要包学科教学、包级部管理,同时根据个人工作专长挂靠中心或者村小的薄弱学科(或薄弱班级、薄弱教师),形成纵横交错的立体管理网,全方位、无缝隙覆盖全镇教研工作;二是全镇统筹配置各校的师资力量,在中心小学与村小之间实现教师合理、有序流动,有计划地在本乡镇范围内实施青年教师轮流到村小任教,骨干教师巡回授课,紧缺学科教师流动教学,等等,使村级小学师资得到了迅速改善。“三个统一”:一是统一教研管理制度,中心和村小统一各项教学制度,统一教学进度,统一安排课程表和各科集备时间,统一教学教研要求,统一评价考核制度,建立起了镇域内共同的教研文化,提高了干部教师参与教学研究的幸福指数;二是统一安排教学研究活动,各乡镇建立起分年级、分学科、定时间的教研机制,开展了多层次、多形式、多内容的互动教研活动,中心、村小教师的教研能力同步提高;三是统一教研过程管理,建立起一体化督导机制,在乡镇内成立教研督导小组,统一对中心和村小的教研常规实施督导,建立统一的教学监控、质量反馈和评价机制,做到中心和村级小学工作同标准,同要求,同考核,同发展。
优质教学资源共享机制。我们逐级建立了市、乡镇和学校教学资源库,各学校通过局域网共享这些资源;指导学校和教师充分利用“农村远程教育工程”提供的优质资源和研究平台,加强网上学习和交流,让教师能够吸收全国各地的研究成果;充分利用市教体局的“教育信息网”和各学科的公共邮箱,及时发布最前沿的教育教学信息,上传优秀集体备课成果、教学设计、课件等教学参考资料;随着信息技术在农村学校的进一步普及,及时指导教师建立自己的教育教学博客,加入适合自己的学科交流群。教学资源共享,进一步推进了一体化教研,促进了城乡教育更高层次上的均衡发展。
作者单位 山东省胶南市教学研究室
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
为促进教育公平和提升教育质量为主要目标，按照“统筹规划、优先发展，部门联动、属地负责”的原则,切实解决当前城乡义务教育一体化进程中存在的突出问题,促进全市义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,现提出如下意见。
一、工作目标
（一）治理水平不断提高。市级政府统筹、指导、督查力度不断加大，辖市区“以县为主”管理体制全面落实，教育行政部门统一管理机制全面建立，全市城乡义务教育一体化发展综合治理工作进一步科学化、制度化。
（二）教育投入稳步增加。全面落实“以县为主”义务教育经费保障机制。继续执行生均公用经费、校舍维修经费财政拨款高于省基准定额10%的政策，逐步提高生均公用经费平均水平。
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
（三）办学标准全面达标。严格按规定标准办学，到2020年，义务教育学校全部达到省定办学标准班额，大规模学校现象得到有效控制，小规模学校办学机制和管理办法更加完善。新建学校均按《省义务教育学校办学标准（试行）》配置建设。到2020年，所有学校校园建设、教师队伍、教育装备均达省定要求。
（四）队伍建设更加均衡。城乡义务教育教师编制缺口得到有效缓解；学科结构不合理、年龄结构不合理、地区差距大等问题得到较大改善；教师待遇保障机制和专业发展机制逐步建立，校长管理水平和专业素养整体提升。
（五）教育公平有效保障。严格执行义务教育阶段公办学校择校生比例不得超过5%的政策，留守儿童保障机制不断完善，符合条件的外来务工人员随迁子女享受同城待遇，残疾儿童少年100%享受免费教育，家庭经济困难学生100%按省定补助标准获得帮扶。实行均衡编班，不设重点班。
（六）教育品质整体提升。现代学校制度基本建立，信息技术促进教育变革成效日益显现，学生身心健康、学业发展等综合素养整体较好，学校内涵品质进一步提升。
（七）群众满意度保持高位。入学机会均等、校园生活丰富、教育理念先进、评价方式多元、教育装备现代、学业负担合理、办学行为规范、校外培训有序等方面获得较高的群众满意度。
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
二、重点任务
（一）合理规划义务教育学校布局
1．修编义务教育学校布局规划。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势及省定办学标准，及时修订编制义务教育学校布局规划，明确分建设计划，报市教育行政部门，作为教育督导的重要依据。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求，未按规划和时序配建的不得发放后续建设工程规划许可证和施工许可证。对老城区未达到省定办学标准的学校，通过优化规划、新建、改扩建等措施保障标准的办学空间，确保足够的学位供给。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市发改委、市教育局、市规划局、市国土局、市住建局）
2．保障义务教育用地供应。采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。严格用地环评程序，不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地，对违规行为一律追究相关部门主要负责人责任。切实提高教育资源使用效益，闲置校园校舍要优先用于义务教育事业，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，避免出现“边建设、边闲置”的现象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市国土局、市住建局、市环保局）
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
3．建立义务教育学校建设协同机制。建立义务教育学校建设协同机制，实施义务教育学校“交钥匙”工程，配套学校须与住宅地块同步规划，当地块开发建筑面积总量完成50%时，配套学校必须建成，验收合格后产权无偿移交给教育部门。新建学校设计、建设、竣工验收，现有学校实施改扩建工程、运动场地建设等，均应安排学校和教育行政部门人员全程参与，保证其体现现代教育理念，满足内涵发展需要，符合环保等相关标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市住建局、市环保局）
4．办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系，审慎撤并农村学校，严格先建后撤制度。梳理确认保留的村小和教学点名单，实施村小质量提升工程，明确建设进度，确保村小和教学点在改善办学条件、理顺办学体制、健全管理机制、优化师资队伍、强化教学管理、全面提升质量等方面达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生就学困难的，要因地制宜采取多种方式予以妥善解决。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）
（二）着力推进义务教育学校标准化建设
5．实施标准化建设工程。由各辖市、区政府负责，教育行政部门牵头制定本地区《义务教育学校标准化建设工程实施方案》。
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
健全义务教育学校标准化建设监测评估机制，动态掌握每一所义务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息。对新建学校，要严格按照省定办学标准设计建设；对现有学校，要组织全面核查，逐一建立台账，列出区域内未达标学校的具体指标，坚持一校一策、综合施策，使其尽快达标。加大力度改善薄弱学校基本办学条件，逐步缩小校际差距。办好每一所特殊教育学校，进一步加强随班就读工作，提升送教上门服务质量。每年做好区域内义务教育学校标准化建设监测工作，并将监测报告及时报送市教育局。确保到2018年90%的义务教育学校达到省定标准；到2020年所有义务教育学校达到省定标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）
6．实施消除大班额专项规划。按照省定办学标准要求，制定并实施消除大班额专项规划（2016—2020年），明确工作任务和时间表、路线图，统筹推进义务教育学校建设项目。通过新建（改扩建）校园校舍，推进中小学更新改造加固工程，加强城乡公建配套学校建设,实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，扩大增量、用好存量、合理分流，加快消除现有大班额，严格控制因择校产生的大班额现象。要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，开展专项督导检查，对班额严重超标的学校要责令限期整改，并从严限制招生人数。到2018年，全市义务教育阶段基本消除国家规定的56人以上大班额现象；
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到2020年，基本实现按省定标准班额办学，基本消除大规模学校，有条件的地区探索实施小班化教学。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市编办、市财政局、市人社局）
（三）依法落实义务教育财政投入
7．健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。各辖市、区人民政府要切实履行主体责任，加大对义务教育的投入，完善城乡一体化的义务教育发展机制，投入重点向农村义务教育倾斜，使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。积极落实《市人民政府办公室关于贯彻落实〈省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知〉文件精神的通知》（镇政办发〔2016〕131号）要求，城乡义务教育阶段学校生均公用经费财政基准定额高于省财政基准定额10%，各地要按照省确定的各级分担比例，足额落实应承担的资金，并及时拨付到位，确保城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策。在保障学校正常运转经费同时，及时足额安排城乡义务教育发展性经费，重点支持学校内涵建设，包括教师培养与发展、教育信息化、课程资源和校园文化建设等。支持和规范民办教育发展，探索、鼓励、引导社会力量和民间资本参与举办义务教育民办学校。辖市、区层面要突出精准扶贫，强化对经济薄弱地区的支持，充分调动乡镇对义务教育经费投入的积极性，适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水
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平。凡是义务教育经费得不到有效保证的辖市、区，一律列为市政府教育督导重点对象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市财政局、市教育局、市政府教育督导室）
（四）不断提升义务教育学校教师队伍整体水平
8．注重师德建设。选树优秀教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。深入推进全市中小学志愿导学等公益品牌服务活动，严禁在职教师有偿补课，严禁在职教师私自到社会培训机构授课，严禁教师体罚和变相体罚学生。（责任单位：市教育局、市人社局）
9．增强教师业务能力。加强教师教育，强化实习实践环节和教学能力训练，把好教师“入口关”。完善分级分层分类培训体系，建立教师培训档案，实施5年一周期不少于450学时的教师全员培训制度，重点提升农村教师队伍素质。积极整合现有资源推进县级教师发展中心建设，确保到2018年所有辖市区教师发展中心全部创成省级示范性教师发展中心，为区域内教师专业发展提供支撑。开展全市中小学教师发展合格校、优秀校、示范校创建活动，5年内建成市级教师发展合格校及以上层次学校100所。（责任单位：市教育局、市人社局）
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10．稳步推行“县管校聘”管理体制改革。各辖市、区政府要建立编办、教育、财政、人社等部门参与的联席会议制度，研究推进并全面落实“县管校聘”管理体制改革工作。实现中小学教师编制动态管理，各辖市、区教育行政部门在核定的编制总额内，统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制和财政部门备案。编制调配要向小规模、寄宿制等学校倾斜，对村小、教学点按照生师比和班师比相结合的方式调配编制。辖市、区教育行政部门在核定的岗位设置总量内，根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报同级人社部门备案。各地教师自然减员指标要确保用于新增教师，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重，随迁子女激增造成编制紧缺等问题，通过区域内统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。（责任单位：各辖市、区政府、新区管委会，市教育局、市编办、市人社局）
11．均衡配置城乡义务教育学校教师。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。区域内同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。城区教师评聘高级职务（职称）时，须有在农村学校或薄弱学校
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任教两年以上的经历。贯彻落实《市乡村教师支持计划实施方案（2016—2020）》（镇政办发〔2016〕154号），优先统筹配置乡村教师，持续推进乡村教师定向培养，全市每年培养100名左右乡村教师。探索培养小学全科乡村教师，探索乡镇域内音乐、体育、美术等紧缺学科教师走教制度。到2020年，音乐、体育、美术专职教师比例小学、初中分别不低于60%和80%。（责任单位：市教育局、市编办、市人社局、市财政局）
12．完善绩效工资制度。各地要健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平，并向地处偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜，使农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。落实乡镇工作人员补贴政策，适当提高村小、教学点教师的补贴发放标准，具体实施范围及标准由各辖市、区政府按有关规定研究制定并确保落实到位。要鼓励和引导社会力量建立专项基金，对优秀中小学教师给予物质奖励。义务教育学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核，优化绩效考核办法，做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重，重点向一线教师、骨干教师，尤其是班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。（责
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任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市人社局、市财政局、市教育局）
13．推动校长队伍专业化职业化建设。倡导教育家办学，实施定期轮训制度，加大校长研修力度，引导校长端正办学思想、更新教育理念、提升治校能力。加强名校长队伍建设，充分发挥典型示范和辐射作用，促进校长走专业化发展道路。积极开展校长职级制试点，健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制。（责任单位：市教育局、市编办、市委组织部）
（五）进一步落实素质教育相关措施
14．培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程，以德育研究实践基地为载体，着力实施中小学生品格提升工程，提升学生核心素养。以学生发展为本，改革课程实施方式，推动信息技术与教育教学深度融合，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好成长环境。建好用好课程基地、城市乡村学校少年宫、校外综合实践基地。推进研学旅行，促进书本知识与生活经验的深度融合。深入开展科技教育、环保教育、国防教育、生命教育、公民教育、消防教育、国家安全教育等专题教育。（责任单位：市教育局、市文明办、市财政局、市环保局、市旅游委、团市委、市科协）
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15．减轻学生过重课业负担。持续推动市教育局《关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的通知》（镇教发〔2017〕1号）的落实，全面提升我市义务教育阶段学校规范办学、实施素质教育的水平。落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不超出课程标准。进一步改革评价方式，完善学生综合素质评价体系，不公开学生文化学科成绩及其排名，严格控制学生在校集中教学时间和作业量。重视家庭教育，办好家长学校，引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子。各辖市、区政府建立由教育、工商（市场监督）、法治、公安、民政、人社、物价、税务、文广新、体育等部门参与的联席会议制度，统筹管理属地内各类教育培训机构。各地统一部署专项执法行动，工商（市场监督）部门查处无照经营行为，审批部门查处无证经营、超范围经营行为，依法取缔非法办学机构。切断学校与校外培训机构的关联，规范各类媒体和平台对教育培训机构招生简章和广告的发布行为。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市物价局、市地税局、市人社局、市民政局、市公安局、市体育局、市文广新局、市工商局、团市委、市妇联、市政府教育督导室）
16．加强体育、卫生与艺术教育。各中小学体育与艺术教育配备达省中小学教育技术装备标准（十二五版）I类要求，卫生室（保健室）建设符合相关要求。体卫艺师资配备满足课程实施需求。
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严格按国家新课程标准落实课时，开足开齐上好规定课程。鼓励有条件的学校实施每天1节体育课。定期开展各类学生体质健康监测，丰富校园体艺活动，保证中小学生每天一小时校园体育活动。挖掘社会资源充实体艺教学和辅导力量。设立体卫艺特色学校奖励资金，积极开展体艺“1+X”试点工作，推进“体育、艺术2+1项目”实施，力争每所学校至少有1个特色项目，每名学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长，中小学生健康素养、艺术素养明显提升，中小学生《国家学生体质健康标准》合格率95%、优秀率10%以上。（责任单位：市教育局、市文广新局、市体育局、市卫计委）
17．整体提升学校教育质量。落实教育部《义务教育学校管理标准（试行）》，提高学校管理标准化水平。实施薄弱初中和小学质量提升工程，发挥好中小学课程基地建设项目的示范作用，推进前瞻性教学改革项目研究，开展丰富多彩的社团活动和校本课程建设，促进学校特色发展。推动基于教学案的教学管理机制创新，推进区域内、跨地区学校结对帮扶、托管、集团化办学工作；统筹本地区教科研力量，采取定点定人联系挂钩等办法，帮助薄弱学校提升教育教学研究和管理水平，办好每一所义务教育学校。鼓励名校长到薄弱学校挂职。（责任单位：市教育局）
（六）切实加强随迁子女和留守儿童义务教育工作
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
18．强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。各辖市、区政府要统筹解决区域内随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。出台《市区义务教育阶段随迁子女入学工作意见》，落实公办学校接纳随迁子女就学，保证随迁子女同等享受免费和资助政策，不得收取有别于本地户籍学生的任何费用。（责任单位：市教育局、市编办、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市物价局）
19．关爱保护留守儿童。落实辖市区、乡镇政府属地责任。乡镇政府负责建立详实完备的留守儿童信息台账，并不断更新，实行一人一档、动态管理。提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。支持经批准的学校和社会机构为留守儿童提供学习辅导。学校要加强与家长、受委托监护人的沟通交流，提供电话、视频通话等工具方便学生与家长联系。强化家庭监护主体责任，支持适龄儿童随同已取得居住证的父母在工作地就近入学。（责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市妇联）
（七）全力保障校园和学生安全
20．加强校园及其周边安全管理。按照“省平安校园建设示范县（市、区）”创建标准要求，逐条对照，逐校落实，进一步优化长处，补齐短板。出台学校警务室、食品安全、消防、危化品、城乡义务教育优质均衡发展实施方案
欺凌等各专项安全管理标准。完善市中小学生伤害事故责任保险理赔机制，实现学校、教育局、保险公司三方精准对接。发挥校园及周边治安综合治理领导小组及各成员单位作用，联合综治、公安、食药监、卫生等部门，开展“护校安园”行动，净化校园及周边环境。开展“安全教育实验区”建设。（责任单位：市教育局、市公安局、市综治办、市安监局、市食药监局、市卫计委）
21．严格学生集中接送安全管理。贯彻《市政府办公室关于进一步规范学生集中接送管理工作的实施意见》（镇政办发〔2017〕10号）精神，大力发展镇村公交和专用校车服务，依法履行校车安全管理职责，在学生集中接送管理的14个环节，共计126个节点，逐点明确目标，逐点领取责任，逐点落实到人，逐点实施到位，确保我市规范学生集中接送管理工作再上新台阶。（责任单位：市教育局、市公安局、市交通运输局、市安监局）
22．严防学生欺凌和暴力。普遍开展法治教育、安全教育、心理健康教育，促进学生身心健康发展。严格校园日常管理，密切家校沟通，及早发现欺凌和暴力苗头。开展防止校园欺凌为主题的专题教育，建立校园欺凌事件应急处置预案，依法依规及时处置欺凌和暴力事件，强化教育惩戒威慑作用，科学有效地实施追踪辅导，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。（责任单位：市教育局、市公安局、市司法局）
城乡义务教育优质均衡发展实施方案
三、工作要求
（一）加强组织领导。各辖市、区政府要落实主体责任，将义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划，完善相关政策措施，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。
（二）加快推进落实。各地各部门要结合实际，进一步细化实化重点目标任务，明确每一项重点任务的责任领导和责任人员，按照时序进度不折不扣抓好落实，确保各项措施落实见效。市有关部门要加强协同指导，深入辖市区和学校，及时总结推广经验做法，对重点难点问题与各地专题研究、联动解决。
（三）加大督查考评。市政府将推进义务教育城乡一体化促进优质均衡工作纳入辖市区考核内容。市政府教育督委会要组织开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。
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