关于税收信息化建设的思考

关于税收信息化建设的思考（精选8篇）

关于税收信息化建设的思考 篇1

随着经济全球化趋势的加快，信息化技术正日新月异地改变着整个社会，也对税收工作提出了新的挑战，税收改革面临着新一轮的探索和深化。因此，税收事业要发展，必须依靠“科技加管理”，把科学的管理理论、方法和现代化科技手段引入到税收工作中，依托计算机网络的先进手段强化税收管理，提高征管质量和效率，实现税收现代化。

自1994年实行分税制以来，税收信息化建设历经了十多年的快速发展，但与国家税务总局确立的税收信息化建设的战略思想差距还很远。结合我市地税系统税收信息化的发展以及笔者长期从事税收信息化建设工作的实践，谈一些看法。

税收信息化建设的最根本目标就是要不断提高税收征管过程的信息化程度，充分发挥信息和技术在税收征管各业务环节的作用，以提高税收征管运行速度和税收管理效率。因此，税收信息化建设的重点应放在充分运用信息技术克服和解决税收征管过程中存在的一些突出问题上，进一步明确“以计算机网络为依托”的具体内涵，按照统筹规划、分步实施的原则，以信息处理的集中性、及时性、准确性为基本目标，实现信息技术的广域联网，实现税务系统内各职能部门征收、管理与稽查以及与各相关部门的广泛联网，以达到信息共享，并实现税收信息管理系统的有效运行，丰富和完善税收征管模式的合理内核，从而构建信息化支持下的征管新格局。

一、加快税收信息化建设的必要性和紧迫性

（一）加快税收信息化建设是社会经济发展的客观要求。当今世界，信息技术代表着先进生产力的发展方向，它促进了经济结构调整和产业重组，成为生产力发展的巨大推动力。经济决定税收，社会主义市场经济的发展，需要一个高效的税收管理体制和征管机制与之相适应。因此，积极运用现代科技手段，加快税收管理信息化步伐，是社会经济发展的迫切要求。

（二）加快税收信息化建设是税务管理现代化的必然要求。信息化以其高度的驱动性、关联性和渗透性，集中体现了现代化的管理要求。在税收信息化的支撑下，逐步完善税收征管体系，合理组织税收征管过程，实行专业化管理，实现税收征管的程序化，从而进一步规范税务人员的服务行为和执法行为，提高税务管理的成效，推进税务管理的现代化进程。

（三）加快税收信息化建设是提高税收征管质量和效率的主要途径。充分利用计算机网络，加强信息技术在税收征管中的广泛应用，提高税务机关的信息分析利用能力，强化税收监控水平，从而适应纳税人日益增加、经济活动日趋复杂、纳税收入逐渐多样化的新形势。同时，实现税收征管从传统手工方式向自动化、信息化、规范化方式的根本性转变，有利于降低税收成本，优化税收征管，实现依法治税。加快税收信息化建设，将卓有成效地提高税收征管质量和效率。

（四）加快税收信息化建设是税收事业持续、健康发展的有力保障。当前，税收管理仍处于粗放型状态，税源底数不清，基础资料失真，监督控管无序；税收行政执法权的监督制约不够，执法的随意性仍旧存在。因此，当务之急是要以信息化建设为先导，在信息化的基础上进一步深化征管改革，以科技创新促进征管体制创新。信息化建设使税务部门能及时、全面、准确地掌握纳税人信息，最大限度地遏制涉税违法行为的产生；同时，上级税务机关能及时全面地监控下级的征管信息，在内部形成有效的监控体系，制约了执法行为的随意性。再一方面，通过信息化建设，调整、规范基层征管机构和岗责体系，以相对独立、相互制约的征、管、查机构取代全职能的征管机构，提高信息处理的集中度，实行集中征收，真正建立起与信息化要求相适应的税收管理运行机制。

二、税收信息化建设过程中存在的问题分析

（一）传统的思维观念，制约影响税收信息化建设进程。多年来，我国税收信息化建设始终没有跳出一个认识上的误区，即对税收信息化期望过高，孤立单纯地强调应用电子技术手段，重设备配置，轻推广应用，忽视了改革和创新税收管理体制，没有把深化税收征管改革作为加速税收信息化建设的前提和基础。随着计算机手段的应用，税收工作的思维方式、工作机制、业务重组和职责内容都发生了很大的变化，手段的更换要求管理方式的配套改革，但长期以往形成的思维方式很难转变，传统的价值观念、工作管理方式仍在支配着税务干部的行为，尽管有了现代化的高科技手段，但大多还沿用以往的工作套路。由此出现了对新事物、新科技淡漠或有一定抵触情绪，不愿学习和掌握新的知识，只凭老办法老经验处理业务或解决问题，相关配套管理不到位的现象，使得许多本可以解决的问题不能得到及时解决，影响了税收信息化建设。解决这些观念上的问题，是顺利推进信息化建设的首要环节，因为信息化建设只有与先进的管理理念相结合，才能产生巨大的效益。所以各级税务机关要解放思想，更新观念，与时俱进，要树立征管体制与信息化建设并重的全新观念，特别是对信息化建设的重点要有一个重新的定位和认识。

（二）干部队伍的素质严重制约信息化建设的快速发展。纵观经济发达或信息化程度高的国家或地区，税收管理是以强大的信息化为依托的，而信息化归根到底又是以高素质的人才队伍为依托的，科技兴税，人才先行。国税系统的信息化建设的成功经无验证了这一实事，但就目前人才队伍建设而言离国家税务总局和新时期税收工作要求还有很大差距，人才队伍的严重匮乏将是长期影响和制约税收信息化发展的瓶径，既懂税收业务又既懂计算机知识的复合型人才严重匮乏，因此建立良好的人才培养、学习、知识更新培训机制，建立一支稳定的人才队伍，成为当务之急。

（三）税收业务与信息化发展的不一致。目前税务系统面临的一个大问题是业务水平低于信息化水平，与税收信息化建设的要求不相适应。一些税务干部对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，花巨资购建的计算机系统，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信息化建设过程中，缺乏按信息技术要求重新优化组合税收业务流程的现代化管理意识，只是把传统手工作业移植到计算机平台后，不愿在业务基础建设方面多下功夫。如税务登记、纳税申报、发票领购等税收业务，不仅需要的资料多，而且办税程序也十分繁琐，使新的税收征管模式的信息化、专业化要求得不到实现；另一方面，基层业务运作工作量成倍增长，缺乏与信息系统相匹配的管理制度，数据质量不高，数据管理混乱，利用率极低，信息资源缺乏开发利用，在庞大的计算机基础设施上，缺乏可靠、可用的数据信息和以涉税经济信息管理为基础的行政管理、行政执法及决策支持，为纳税人服务等体系还没有真正建立起来。

（四）系统林立、标准不一，数据共享程度不高。就全国税务系统运行的软件而言，重复开发现象严重，几乎每一省市都在开发应用基于税收征管业务的征管软件和基于行政管理的OA系统，系统各部们也有自己的软件系统包括稽查、计统、财务、人事等。多头开发，不仅浪费了宝贵的人力、物力，而且由于标准不一,版本不同，给以后的统一规范和兼容造成很大难度，不仅增加了运营、维护和服务成本，而且给税务机关、税务人员等带来了很大不便。

（五）信息收集和数据采集准确性欠佳，缺乏对数据的分析和深加工。无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然是很突出的问题。税收信息化建设必须确保在信息传递过程中信息的准确性。就目前而言，基层信息数据的采集随意修改性仍然很大，同时还须报送相当数量的纸质报表、凭证，信息伴随传递的过程逐步衰减、失真，征纳双方、管理层级之间信息不一致，信息封锁比较严重，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息化监控之外。同时在实际工作中，工作人员往往注意了操作系统中的数据和信息，而忽视其他方面各种有用信息的采集、利用、分析和深加工，缺乏对决策管理层提供决策依据，制约了征管体制的发展和改革创新。

（六）安全问题有待解决。税收信息化建设的系统整合过程也对信息系统的安全提出了更多的挑战。例如，在大力推广税务信息网络化过程中，网上CA认证的问题就亟待解决：在远程电子报税系统中，网上认证是非常重要的一环，这种认证怎么能合法，怎么去解决，需要从全局上考虑。另外，在推行信息化过程中，许多人对于网络安全建设也非常困惑：安全建设要包括漏洞扫描、入侵检测、防火墙等等措施，安全厂商也提出很多方案，但对业务怎么评估，对网络安全等级怎么确定还不明确，物理隔离与信息实时交互的矛盾依然存在。这些问题有些能通过技术手段得到解决，但是更多的还有待于总局以及其他相关部门出台一些相应的法规和标准给予支持。

（七）信息化建设进度不均衡。从地区看，经济发达地区快于欠发达地区；从系统来看，国税系统快于地税系统。税务总局应全盘考虑，统一要求标准，分步统一实施。

三、税收信息化需要结合税务行业的特殊性以及信息化的运行规律，按照可持续发展理论和科学发展观的要求加以改进、完善。笔者提出以下建议：

（一）、搭建高质量的数据平台，强化对数据的管理和利用。突破局域网的限制，完善“总局—省局—地市局—区、县局—科、所”的纵向网络，建立税务、银行、工商等部门的信息互联网络。一方面应研究制定严格的数据管理制度，加强对数据的维护、管理、分析与利用；另一方面，在区市的税务机关设立数据管理中心，具体负责信息系统的数据规划，制定相应的规章制度，监督数据采集、加工的全过程，数据采集应遵循原始、真实、准确的原则，以电子方式在业务发生的源头进行。在此基础上，吸纳外部有价值的数据信息，运用数据仓库、数据挖掘和多维分析等先进技术，提高数据的利用程度，逐步实现涉税信息的一次采集、共享使用。

（二）、整合信息资源。对制度、业务、硬件资源等进行整合和优化，以代码标准、数据标准、接口标准为基础，融合现有的应用系统，将各类信息资源合理配置起来为税收管理服务，实现部门、应用系统和设备之间的有效协调，进而形成现代化的税收信息化应用格局。此外，通过实现主体应用系统的总局和省级两级数据集中处理，整合和统一应用软件和操作平台。搭建一个立足于“一个网络、一个平台、一套数据标准”的全新应用框架。

1、建立健全税收征管信息系统，通过税收征收、税务管理、税务稽查三个子系统实现全系统税收业务的集中式征、管、查业务，这三个子系统相对独立运行，同时依靠系统流程控制来达到征、管、查各业务的协调配合和相互制约，实现税收业务的整体运作。

2、建立健全税务行政管理应用系统，实现各级税务机关的日常办公和规范化管理；财务、资产的统筹管理；目标考核监督的量化、细化以及过程化管理。

3、建立以外部信息交换和为纳税人服务为目的的外部信息应用系统。一是以内部信息管理系统为基础，建立地税互联网站，推行各种形式的电子报税，开通“网上税务”，进行全方位的涉税服务。同时采用安全认证系统，保证网上税务的安全性、保密性和确定性。二是加快建立财税库联网信息系统，实现税务与财政、银行等部门的相关信息共享，充分利用社会网络资源，形成社会化完整的税收监控体系。各联网银行发挥营业网点多的优势，积极开展税款划缴业务，既减轻了税务部门的征收压力，又最大限度地为纳税人提供方便、快捷的服务

4、建立以税收分析和决策支持为对象的决策支持管理系统。

在信息数据处理系统基础上，建立税收预警、分析、决策等应用系统。在对全局税收数据的广泛收集和存储的基础上，建立数据仓库，通过数理统计模型，对税收数据进行智能分析，为管理层和决策层提供准确、高效的决策支持服务。

5、建立目标考核机制，强化信息系统管理。一是制定目标评价考核体系，加强对税务信息流程的监控，包括对流转时间、状态的监控及工作完成情况的考核统计等，使目标考核和征管质量考核贯穿于基于信息化的税收工作中。二是制定完善的管理制度，加强内部网络和数据安全管理，采取有效技术手段，防范非法侵入，保护税收信息和公文信息的安全；加强操作权限管理，严禁越权操作，保证信息系统安全、可靠、规范的运行。

关于税收信息化建设的思考 篇2

税收信息化, 就其本质而言, 是利用信息技术和网络技术对税务系统的内部组织结构和业务运行方式的重组与改造, 它是一项包括信息理念、信息资源、信息技术、信息网络、信息开发和利用、信息管理、信息人才和信息教育在内的系统工程。我国税收信息化的快速发展始于1994年以增值税为核心的税制改革。10多年信息化建设的历程证明, 信息化的手段和理念是新税制得以顺利实施的重要推动力, 对税务系统的工作机制、行为模式以及税务部门和纳税人的相互关系有着不可估量的影响。

一、我国税收信息化建设的现状分析

目前中国的税收信息化建设已经具有了一定规模和基础, 综合征管、增值税、出口退税三大关键业务系统都实现了信息化管理;增值税防伪税控开票、认证系统、交叉稽核系统、协查等信息化应用系统稳定运行。以黑龙江省为例, 防伪税控开票系统覆盖所有增值税纳税人, 认证系统、交叉稽核系统、协查系统有效运行, 实现了税收会统报表统计系统、税务稽查信息管理系统、征管报表软件、四小票采集、车购税管理系统等五大重要税收系统的硬件平台升级换代, 并将全部系统由原来的单机系统, 改造为以联想高端四路服务器万全R630 G7为核心组成的双机热备系统。

税收信息化建设带动了税收收入的增长。2008年、2009年、2010年, 中国税收收入先后完成了54 219.62亿元、63 104亿元、73 202亿元, 3年平均增长率为16.67%。但与此同时, 税收信息化建设也开始出现了一些阶段性的特征并相应地引发了许多问题和矛盾。这不仅增加了建设的难度, 而且制约、延缓了建设的总体进程。具体而言, 主要体现在:

1.各应用系统兼容程度不高。

税务部门已开发了多种应用系统, 如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等等。由于各系统之间信息互不衔接, 使得操作中存在一些单项系统无法覆盖的业务, 这些业务往往成为监控的盲点或者管理方面的薄弱环节。金税工程和CTAIS系统都是全国统一的应用软件, 但二者之间互不兼容, 即使是CTAIS系统自身, SYBASE与ORACLE数据库并存, 相关数据信息多头采集, 很难实现数据信息的内部共享。与此同时, 几乎每一省市都在开发应用基于税收征管业务的征管软件和基于行政管理的OA系统, 分散、重复开发不仅增加了运营、维护和服务成本, 而且给税务机关、税务人员和纳税人带来了很大不便。

2.数据管理制度尚不健全。

目前我国信息化建设中的数据投资几乎为零, 数据质量不高, 管理混乱, 对完整、准确、即时采集数据的功能重视不够, 从而形成了大量的垃圾数据及信息孤岛;缺乏以涉税经济信息管理为基础的行政管理、行政执法及决策支持;数据标准、采集、储存、清理、维护等工作需要规范, 信息资源增值利用的深度和广度不够;上级机关通过数据分析指导基层工作以及基层利用数据开展税收管理与服务的能力需要提高, 信息管理和应用亟待加强。此外, 税务机关的信息数据采用的是手工输入微机的办法, 由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制, 致使信息资料可信程度不高、计算机的依托作用难以实现。

3.信息收集和数据采集的准确性欠佳。

无论是操作层的应用还是管理层的应用, 应用质量是最重要的。然而就目前而言, 基层信息数据的采集随意修改性仍然很大, 同时还须报送相当数量的纸质报表、凭证, 信息伴随传递的过程逐步衰减、失真, 征纳双方、管理层级之间信息不一致, 信息封锁比较严重, 导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管, 大量可用信息游离于信息化监控之外。

4.资源利用效率低下。

目前税务部门的硬件配置日益现代化, 但设备和信息的利用程度与使用效益却很低。一些基层税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段, 仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次, 信息系统的强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来;大量新型、高档的计算机闲置, 设备利用率低, 难以发挥税收信息中心的作用。

5. 安全问题面临诸多挑战。

例如, 网络安全建设应包括漏洞扫描、入侵检测、防火墙等等措施, 对此厂商也提出很多方案, 但应如何评估相关业务、如何评定安全等级还不明确, 物理隔离与信息实时交互的矛盾依然存在;另外, 在远程电子报税系统中, 网上认证是非常重要的一环, 但这种认证的真实、合法、有效等问题还亟待解决。

二、进一步完善我国税收信息化建设的构想

税收信息化建设是一个全局性的系统工程, 任何一个环节滞后, 都将导致整个系统运行效能的降低。目前我国的税收信息化正处于从量变到质变的攻坚阶段, 这就需要结合税务行业的特殊性以及信息化的运行规律, 按照可持续发展理论和科学发展观的要求加以改进、完善, 具体建议如下:

1.营建崭新的思想理念。

税收信息化建设应确立科学的理念, 理念的更新是推动税收信息化的关键。首先, 应深刻理解税收信息化的基本内涵, 消除“重建设、轻管理”、“重投资、轻维护”、“重流程、轻数据”等认识上的偏差, 重视信息化对税收管理方式、内容及运作程序等多方面变革的要求。其次, 应树立全局的观念, 坚持系统化整体推进的指导思想, 把税收信息化纳入到整个社会信息化发展的背景中加以统筹规划。再次, 应明确技术与业务的关系, 在这二者中, 业务是主体, 信息技术是支持, 应充分发挥信息技术的能动作用, 实现业务管理与技术保障的有机统一。

2.整合信息资源。

信息化建设是一个不断发展的过程, 这就需要对现有系统的信息资源予以整合, 以进一步拓展功能、提升效率。为此, 应沿着涉税信息流这一主线来规划整合的体系架构, 对制度、业务、硬件资源等进行整合, 以代码标准、数据标准、接口标准为基础, 融合现有的应用系统, 将各类信息资源合理配置起来为税收管理服务, 实现部门、应用系统和设备之间的有效协调, 进而形成现代化的税收信息化应用格局。此外, 应通过数据直连或功能直连方式, 统一应用软件和操作平台, 实现主体应用系统的总局和省级两级数据集中处理, 同时也应将地税系统的信息化建设纳入进来, 以缩小地区之间以及国、地税系统之间的信息化差异。

3.提高信息的应用水平。

一方面, 应在设区市以及税务机关内部设立数据管理中心, 具体负责信息系统的数据规划, 严格规范数据的采集、录入、审核、传输、储存以及清理、发布的全过程, 统一数据口径, 确保数据在各个环节的一致性, 建立完备、有效的数据质量监督、制约、管理和考核机制, 并完善综合征管软件数据质量监控指标体系, 定期检查数据错误, 监控异常数据, 为基层实施数据质量监控提供参考;另一方面, 应研究制定严格的数据管理制度, 加强对数据的维护、管理、分析与利用, 加强数据审核, 确保数据真实, 提升数据质量。在此基础上, 吸纳外部有价值的数据信息, 运用数据仓库、数据挖掘和多维分析等先进技术, 提高数据的利用程度, 逐步实现涉税信息的一次采集、共享使用。

4.加强技术和管理创新。

应突破局域网的限制, 完善“总局—省局—地市局—区、县局—科、所”的纵向网络;建立起税务、银行、工商、海关、财政、统计等部门的信息互联网络, 实现多向税源监控。通过数据的收集、比对、筛选处理、审核、查证和认定工作, 共享相关部门的动态信息, 建设面向税务部门内部、面向政府其他职能管理部门以及面向纳税人的开放式信息网络服务体系。与此同时, 为全面提高税收管理的质量和效率, 应对不配套的组织结构及时加以调整, 重新设计并明确税收管理流程, 运用流程再造理论, 将职能管理模式转变为过程管理模式, 确保资料信息的及时传递;应制订科学的岗位责任制体系和过错追究制, 对未按工作流程要求办事的, 影响工作衔接和资料传递的应给予必要的处罚。

5.加快人力资源建设。

应强化绩效考核、完善培训制度, 尤其是有针对性的培训, 做好教育培训管理系统的开发工作, 推动税务干部的网上培训与在线学习, 使其熟练掌握各种操作技能, 以此改善现有税务人员的知识结构, 促进税务人员综合素质的普遍提高;应建立能级管理制度, 并辅之以相应的收入分配制度, 以调动积极性、促使个人潜能的发挥, 稳定现有的信息技术队伍, 对关键岗位的技术人员在技术职称、非领导职务、专利补贴等方面给予适当倾斜照顾;在培养和造就自有专业人才的基础上, 引入专家机制, 借助于外部力量来推动税收信息化的发展。

6.降低税收信息安全隐患。

信息的应用质量并不完全取决于相关技术人员的主观努力, 还受到诸如网络的可控性、安全性等客观因素的影响, 再加上信息系统的固有缺陷, 使其更具不确定性。因此, 应加强风险管理, 引入信息安全风险评估机制, 加强信息安全教育, 建立、健全安全管理制度, 及时解决运行中发生的各类问题;对纸质数据采用扫描方式来代替手工录入;制定信息安全应急处理预案, 采用目前国内外先进的信息安全技术, 建设涵盖税务系统网络、应用和管理等各个方面的统一、稳定、高效的信息安全保障体系, 采取防火墙过滤、入侵监测、系统加固、安全性分析等防护措施, 提高安全保障体系的可靠性。

7.建立、健全信息化建设的相关配套机制。

税收信息化建设的内容多、任务重, 建设是否顺利、成效大小, 还与外部条件是否配套息息相关。因此, 在税收信息化建设的进程中, 不能仅仅局限信息化本身, 还应该拓宽视野, 搞好统筹规划, 协调推进各项配套改革。 (1) 应逐步建立和完善日常监管系统, 除对纳税人是否按时办理有关涉税事宜进行监控、对纳税人提供的资料进行逻辑审核外, 监控的内容还应包括纳税申报的总体状况, 纳税人的分布结构及变动情况, 税收征管各环节之间关系以及各级税务部门的税收完成情况等。 (2) 应建设国际税收情报交换子系统, 实现对各税收协定缔约国提供的税收情报的加密处理、核查回复, 以及对外情报采集、发送的信息化, 促进国际税收管理水平的提高。 (3) 加强决策支持系统建设, 应建立总局和省局两级决策支持系统, 实现税务系统内部数据和外部数据的集成与共享, 满足统计、查询、分析、预测、监督等需要, 为科学决策提供数据支撑。此外, 在金税工程三期建设中, 应将人事管理、行政管理、财务管理等内容纳入信息化覆盖范围, 减少执法和行政管理的随意性空间, 避免设租、寻租现象的发生。

参考文献

[1].曾国祥.税收管理学[M].北京:中国财政经济出版社, 2003

[2].高莉.税收信息化的“集中”和“整合”[J].税务研究, 2006 (1)

[3].王莹.科学发展观引领下的税收信息化建设[J].决策与信息, 2006 (3)

关于党校信息化建设的思考 篇3

【关键词】党校信息化建设；米歇模型

【中图分类号】D261.41

【文献标识码】A

【文章编号】1672-5158（2012）10-0387-01

党的十七大明确指出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”。党校作为研究和宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想，以及干部培训和锻炼的主要阵地，在信息化浪潮席卷全球的今天，加快信息化建设，利用信息化提高教育质量、促进研究水平、培养高素质的干部队伍以胜任社会发展，是其必要选择。

一、什么是党校信息化建设

有人说信息化建设就是电脑、网络的普及。笔者并不认同。根据美国哈佛大学诺兰教授与米歇教授的研究调查，任何一个社会组织的信息化建设，都经历了四个阶段：起步（硬件设施配置，利用计算机进行基本数据处理）、增长（数据集中处理）、成熟（数据集中处理并共享）、更新（整个系统向用户推广，并得到中上层以上管理者的重视）。因此，信息化建设是一个动态变化的过程，它需要硬件、软件、技术、人员、管理等多方面的配合建构。电脑、网络的普及只是硬件环节之一。

党校作为社会组织之一，必然也符合此规律。党校信息化建设，就是在党校范围内，不仅在教学研究工作、图书资料设施、设备手段及其管理方面，还有行政后勤、组织工作、人事管理等方面，完成网络化、自动化和现代化。

二、党校信息化建设的意义

（一）对党校建设的意义

1、为党校教师提供资源共享与信息交流的平台

在信息化建设的第三阶段，已能实现资源共享，而在第二阶段集中的信息，便可以成为教师汲取知识的源泉，同时也是思想交流与碰撞的平台。此时，教师能及时把握各项方针政策，又能相互完善各自的知识结构，由此教师的自身素质得到提高。而且在运用信息系统的过程中教师逐渐熟练掌握计算机及应用技术，为进一步信息化建设打下基础。

2、丰富了党校的课堂教学模式

教材+黑板，传统的教学模式难免单调。随着信息化建设过程中硬件设施的配置，多媒体设备走进课堂，使课堂变的趣味十足，极大提高了学生的学习兴趣。笔者调查发现，多媒体的应用对党史教学有着非凡意义，通过口述历史、历史电影等手段，使学生仿佛能触摸到历史的体温与心跳，重走了艰苦卓绝、奋斗不息的革命之路！另外，也是传统的“一言堂”变成了学生自主探索性课堂，充分激发了学生的积极性。

3、为党校科研工作提供了广泛的信息来源

实事求是，是党的优良传统。然而，依靠书本、报纸、文件等来源获得方针政策与社会现状等各方面信息，不仅源头窄，而且“不新鲜”，不能适应瞬息万变的时代。通过信息化建设，党校的图书资源，全国党校教学资源，包括中央党校科研、学术资源都可以只动动鼠标就能够轻松阅读。时政资讯，只需要打开网页就能一一浏览。不但方便查阅，还能及时保存，随时使用。同时，也为地方与中央思想及工作保持高度一致提供了保障。

4、规范了党校各项工作的管理

党校工作除了教学、科研，还有组织、人事、后勤、财务等等多方面工作。信息化建设，能够使各方面工作都步入统一的管理中。由此，各工作不会截然分裂，能够互相支持，又能互不干扰，有条不紊。

（二）对社会发展的意义

21世纪，全世界都面临着信息革命这一挑战与机遇。一个国家的信息化水平，决定着这个国家的生产力水平与经济发展水平，进而关系到国家的国际竞争力。党的十五大五中全会便高瞻远瞩地指出：“大力推进国民经济与社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨域式发展。”因此，党校信息化建设责无旁贷，让信息服务于教学，让教学投身于社会。

三、如何做好党校信息化建设

党校信息化建设不可能一蹴而就，必须遵循信息化建设的规律，并结合党校事业发展实际，实事求是，步步为营。

第一、充分认识信息化建设的重要性与紧迫性。21世纪，国际国内形势风云变幻，信息化已经不是一种技术，而一种新的生产力。想要承担中国特色社会主义事业推向新台阶的重任，党员干部们必须牢牢掌握好信息化。

第二、加强管理与领导工作。教学与科研信息化的建设需要资金支持、需要组织支持，因此组织办公的信息化也需要紧紧跟上。从领导角度统一思想、提高认识，日常工作科学化、规范化、可持续化。更重要的是通过技术的更新达到观念的更新。党校办公不再是被动服务，而是为了使教学科研长足发展而不断进步的“主动服务”。

第三、构建校园网信息平台。校园网是信息化建设的基础与核心。它首先要通过对内整合各种信息，包括办公信息、科研信息、教学动态信息、校园文化信息等等，充分利用，合理配置。对外宣传自己，形成本党校的特色，并多方交流，内外沟通，构建符合教学、科研、办公管理等多方面需要的网络。

第四、优化网络系统结构。仅仅开发信息集中管理、分享的平台是不够的。对信息平台管理与控制需要专业技术人员的支持，比如信息的控制、访问量与流量的控制、用户资格认证、网络状态与通信状态的监控、判断和维护，安全性能的保障等等。

四、结语

加强税收信息化建设研究与思考 篇4

随着科学技术的快速发展，信息技术在税务管理中得到了广泛应用，大大地提高了税收管理的质量和效率，使税收工作水平在较短的时间内跃上了一个新台阶。税收信息化管理已成为税收管理现代化的一个重要标志。在新的形势下，如何进一步发挥税收信息化对提高征管效率、推进依法治税、加强内部监督和外部监控、完善纳税服务措施等方面的作用，是一个值得研究和思考的重要课题。对此，笔者结合自身的工作实践，就如何加强当前税收信息化建设谈几点粗浅的认识和体会。

一、当前税收征管信息化建设的现状和存在问题

纵观近几年来税收征管信息化建设发展进程，应该说是迈出了可喜的步伐，在税收工作中发挥了十分重要的作用。比如我局，近几年来投入了大量的人力、物力、财力，总体上税收信息化基础建设有了快速、惊人的进步和发展，并取得明显成效：建立了一个比较完善的税收管理信息系统，实现了全省数据大集中；进一步规范、优化了税收征管和税务机关内部管理，改善了税务机关的技术管理手段，提高了信息处理、综合利用能力，税收征管质量和效率得到了提高，税务机关的行政管理水平和税收执法水平得到了加强，为实现税源管理的科学化、精细化、规范化提供强有力的技术保障，有效促进了税收事业健康、快速、和谐发展。但现实中仍有许多主客观因素困扰着全县税收征管信息化的进程，成为制约税收征管信息化发展的“瓶颈”问题，主要表现在：

（一）对税收征管信息化的观念和意识不强。

在税收信息化建设过程中，基层税收工作者对税收征管信息化建设在思想认识上不够深，认为现有的税收征管手段能够完成和处理好现阶段的税收征管业务工作，缺乏科技兴税的观念。受传统观念、手工操作习惯等方面的束缚，相当一部分税务干部包括不少领导干部对实施“科技加管理”战略的重要意义认识不足，思想观念仍停留在传统的“人管人”、“人海战术”和传统的手工传递信息及领导协调上；只一味地强调硬件配置和设备更新，而忽视了设备和信息的利用程度和使用效益，片面地把征管改革理解为外在机构和人员的重新组合，而忽视了信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上的作用，认为信息化只是对手工劳动的简单替代，特别是对信息化应用规律的认识模糊。

（二）计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺

从税务内部来讲，信息化建设是历史发展的潮流，是时代发展的要求和方向。“科技加管理”是对每位税务干部的高要求，再好的设备和先进的信息系统，也需要高素质的人员去操作，但是目前的人员素质现状不容乐观。目前，各级税务机关能够熟练地掌握应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才彼于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展要求的专业人才更显紧张，如大型数据库、中小型计算机应用、网络管理人才奇缺。就地税系统来说，现在每个县市区局只有1至2名能够进行数据库管理和网络维护的管理人员，一旦出现严重故障就会束手无策，难以就付。特别是在税务信息化建设过程中，各单位普遍缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。如我局，至今没有一名是计算机专业毕业的干部，就是信息中心的2名干部也都是半路出家，没有系统地学习过计算机专业知

识和管理，而全局其他干部，大多是税收和会计专业毕业，普遍缺乏计算机系统知识，税收业务和信息技术的有机结合遭遇断层。一句话，人才紧缺，特别是复合型人才紧缺问题，已成为严重制肘税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。

（三）信息共享利用水平低

通过近几年在人力、物力和财力上的大力投入，全局税收信息化建设有了长足进步，软硬件设施得到了全面加强。全省内部网络安全畅通，省局征管信息系统全面启用，并实现了全省数据大集中。硬件方面PⅣ2.0以上PC机达到了人均一台。但在信息化建设中也还存在诸多难以解决的问题。一是硬件投入多利用效率低，基层单位信息化设备大多只用于台前的税务登记、申报、征收、发票管理等方面，税源监控、人事教育、税务行政管理等领域在计算机应用上不容乐观，功能没有得到很好的开发利用。二是以省局征管信息系统为核心，各地市自行开发加挂的小软件五花八门，虽然有些应用效果较好，但只限于局部使用，未能在全省有效推广，造成财力和资源浪费。三是网络功能不够健全，由于税务部门与工商、银行的网络还未真正实现联通，制约了税务系统广域网络作用的发挥，造成资源的浪费。这些年，计算机网络建设日新月异。就我县地税而言，县局都设置了自已的网页，并已实现网络联通，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用相对滞后，缺乏一个基于广域网的大型数据库的税收管理信息系统。系统内部的各专业化管理，如税收征管系列、稽查系列等这些系统的信息之间缺乏沟通，形成“信息割据”，每一割据区信息往往不能很好共享，形成了许多“信息孤岛”，造成信息资源在系统内无法有效充分利用的局面。

同时有个不良倾向就是信息化建设与整个社会环境的信息化不“接轨”，横向联合滞后，与外部网络如金库、工商、银行、国税及政府等至今不能取得信息联网、数据共享。对纳税人征管信息的掌握也缺乏主动权。因此社会信息化程度也成了影响我县税收征管信息化发展和效能的的一大问题。

（四）征管信息系统数据应用水平不高

全省征管信息系统启用以来，由于部分干部工作不认真细致，随意性较大，对纳税人的相关纳税信息采集和录入不准确和不完整，导致了系统中数据失真，系统中所产生的分析数据对各单位领导制定决策作用不大；另外全局干部整体计算机应用水平不高，应用手段落后，大多数干部对系统中的数据缺乏较好的分析方法，仅能从表象在系统中查看一些纳税人生产经营情况，不能有效地运用好数据仓库为税收管理提供决策服务。

（五）纳税申报方式滞后

机构改革后，为适应大集中征收的需要，原办税厅都收缩到城里。如我县地税系统的办税服务大厅缩减为5个。机构的收缩，为有效管理和节约税收成本创造了有利条件，但同时也带来了纳税人办税程序复杂，路途遥远等不利因素，申报难成为比较突出的问题，但由于纳税申报方式还停留在要求纳税人到申报大厅申报的方式上，以电子申报为主要形式的多元化申报尚未推开，电话申报系统也没有推广到位，征收相对集中与方便纳税人申报纳税之间的矛盾比较突出，这严重制约了征管信息化的发展，同时，由于宣传工作不到位，也给税务机关的对外形象带来了一些不良影响。

（六）管理工作弱化和管理手段落后

当前，税收管理水平同税收信息化要求存在差距，在税务管理工作中“疏于管理，淡化责任”问题仍未能在征管信息系统中得到有效解决。行政执法和行政管理权力分散、人浮于事，推萎、扯皮、“两权”监督制约乏力、行政执法中存在随意性不能在系统中得到有效监督和控制，对纳税人的管理和服务水平有些还不尽人意等。

以上现状和问题表明，税收征管信息化建设形势逼人，加速税收征管信息化步伐已迫在眉睫、时不我待，不少问题已到了刻不容缓、非改不可的地步。

二、加强税收征管信息化建设的建议及对策

（一）加强税收征管信息化建设的建议

1、转变观念，加快人才培养，提高税务部门群体信息化管理素质。树立税收征管信息化管理观念，引导税务人员积极参与信息化管理，加大对税务人员的计算机知识培训，重点放在具体的操作规程上，在普遍提高全体人员整体素质的同时，重点培养高层次信息技术管理人才，以适应信息化发展的需要。

2、加强信息中心建设，强化信息管理部门职能和作用。从实际工作上看，信息中心的职能和作用还远远未得到发挥和应用，要加快信息中心建设步伐，从省局到县市局的三级税收征管信息数据处理中心职能要进一步明确规范，赋予信息中心必要的职权，明确信息中心权威地位，全权负责各地的信息收集、加工、分析和处理等事项，任何单位和个人不得随意改动征管数据，确保数据的真实有效。

3、强化外部沟通，实现税务机关网络与现有公众数据网、公众电话网、行业网连通，将税收征管信息化纳入国民经济信息建设中，由内部网络建设向社会化税收管理计算机网络转变，将税务机关计算机网络信息公路延伸到社会各部门，实现纳税人和各部门信息交换和共享，真正发挥信息网络作用。

4、加强信息安全管理。在网络覆盖面、数据集中度迅速提高的情况下，信息安全工作应当纳入重要的议事日程。加强安全管理应当在网络建设、对外信息交流，特别是内部业务网与互联网等公网连接时，在目前安全技术尚有待完善的情况下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息损失放在首位；要对原始数据的产生变化过程全面进行记录和监控；严密监控违规和异常操作，并及时查处。

（二）加强税收征管信息化建设的对策

1、增强意识，改变观念。

思想是行动的先导。观念不转变，认识不到位，信息化建设就无从谈起。信息技术永远只是管理手段，它只有与先进的管理思想、科学的管理理念、管理体系相结合才能产生巨大的效益。因而，当务之急是要实现思想观念和理念上的根本性转变。要让全县地税系统上下人人都认识到，现在我们所面对的是个变革的时代，再不能以传统的模式来看待今天所面对的问题；要充分认识到，“科技加管理”代表着税收管理的方向，既是时代的要求，也是加强税收管理的实际需要，今后税收工作的发展，必须走“科技兴税、管理强税”之路。因此要通过强化教育引导，促使每一税务干部，特别是各级领导干部彻底转变观念，更新思路，增强信息化建设的危机感和紧迫感，从而自觉应对挑战；同时，务必要加强领导，因为税收征管信息化建设是一项融现代科技、税收业务、组织管理为一体的系统工程，要对过去的管理、制度、流程、机构等各方面做出改革，是牵一发而动全身的改革，涉及到方方面面的利益，只有领导重视、指挥得力，才能确保信息化建设的成功。

2、加大培训力度提高人员的素质。

人才是最宝贵的第一资源。税收征管信息化建设要取得成功，必须要有一支素质高、业务精、能打硬仗的干部队伍。因此，当前最迫切需要解决的问题，就是如何提高人员素质问题。必须千方百计加大人才培养力度，构筑宝塔型的人力资源配备。一方面，要想方设法加大复合型人才的培养力度，除了要积极引进社会上高精尖的专业人才外，要立足自身培养，重视现有技术、骨干人员的再提高，有重点地选拔一批有潜力的技术人员、业务骨干分别去学习深造，培养造就一支能胜任信息化需要的、一专多能的“复合型全才”的排头兵队伍；另一方面，要全力以赴抓好现有人员的素质提高，磨刀不误砍柴工。加大技术培训的投入，重点加大管理型、应用型人才的培训力度，除了要注意抓好岗前培训、知识更新等培训外，要特别注意加大对基层领导、35-45年龄段干部的强化培训，切实提高这些人员的计算机应用的整体水平，营造一个人人重视信息化的浓厚氛围。

3、加速完善税务网络一体化建设，优化资源利用环境。

“以计算机网络为依托”并不意味着仅仅依靠税务部门自身的计算机网络，而应“借水行船”、“借桥渡河”。推进税收征管信息化建设，必须有一个开放的信息网络，才能实现信息资源的优化配置与充分共享。在网络建设上，应当遵循一体化、兼容性和共享性的原则，按照“统一规划、分步实施、综合应用、注重管理”的要求实施，具体说要着重抓好三个方面的工作：第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（内网）；第二，在税务部门与政府及有关部门之间建立信息沟通的协作网（公网）；第三，在内网贯通、公网沟通的基础上建立面向纳税人和社会公众的服务网（外网）。保证税务系统内部建立上下贯通、税务部门与政府及有关部门之间信息沟通，税务部门与纳税人信息沟通。

4、大力推广多元化电子申报纳税。

征管改革的切入点是申报纳税方式的改革。推行税收征管信息化后，申报纳税电子化的意义就非常明显地凸现出来。为适应“大集中征收”的需要，实施数据集中处理，就必须采用电话申报、银行代缴、网络申报等多元化申报方式，实现同城或异地纳税，利用互联网税务信息发布站点、电话查询、语音申报提示、语音催缴等多种方法，以方便和服务纳税人。实践证明，推行以电子申报为主的多元化申报，投入少，见效快，可以大大方便纳税人的纳税申报之间的矛盾，既是当前征管信息专业化的需要，更是支撑征管新模式和信息一体化下集中征收的需要。

5、积极推广依托信息网络的税收监控体系。

为加强税收征管质量监控，实行税收执法责任追究，我们应充分利用省局征管核心软件的有利时机，建立起征管质量和依法行政的税收内部监控体系。这是税务机关规范执法、落实责任、促进自我改良的主要手段，全系统上下务必要高度重视，念好“金箍咒”。要求在计算机网络的依托作用下，尽快开发应用或引进税务监控软件，重点就两权监督、绩效考核、征管质量与效率等方面进行计算机控管，基本实现信息化对税收执法的自动监控和考核，从“人管人”到依靠“制度管人”、借助“机器管人”的根本转变。

6、提高信息收集和数据采集的准确性。

关于档案信息化建设的思考 篇5

摘要：实现档案信息化建设对经济的发展和社会的进步具有重要的作用，文章总结了目前档案信息化建设的现状以及存在的问题，并针对现状和存在的问题，提出相应的解决对策。关键词：档案；信息化；思考

随着经济的发展和社会的进步，档案管理的作用越来越凸显。作为事务管理有机组成的档案工作，如何发挥自身独特的优势和功能，如何实现档案管理的信息化，为政府排忧解难、完善服务，是每一个档案工作者应当深思的问题。笔者结合自身多年的档案管理工作实践，总结目前档案信息化的现状与存在的问题，并提出相关的解决途径。

一、档案信息化建设的现状与存在的问题

1.档案信息化建设观念相对落后

管理人员的档案意识淡薄，认为档案无足轻重。因此，档案事业难以得到应有的重视，造成档案事业的先天不足，经费投入得不到保证。同时，档案工作者对档案信息化重视不够，缺少服务意识。档案信息化建设过程中的非积极投入及非规范行为，最终会造成档案信息化建设的延缓，造成档案信息交流的障碍，影响档案信息化建设目标的实现。

2.档案信息化建设的基础设施相对薄弱

档案信息化建设必须具备一定的硬件条件，如要配备计算机、建立局域网、需要大容量的服务器、建立数据库等，开发研制档案管理专用软件、加强网络日常管理与维护等，这些都需要大量的资金投入。目前，档案管理机构主要是吃财政饭，没有能力通过提供社会化服务增加适当收入。

3.档案信息化建设中的管理人员素质问题

目前档案馆（室）普遍存在着人员少、文化素质低、身体素质差等现象。特别是档案室的档案管理人员多数不是专职档案员，无暇顾及档案工作，而且大多也只停留在手工操作水平上。由于对电子文件、电子档案的收集、保存、维护与利用接触太少，档案管理人员能熟练使用微机进行档案管理的为数不多，能承担程序设计和数据维护的更是少之又少，致使档案信息化程度仍然很低，档案资源中蕴藏的丰富信息还没有得到充分挖掘和利用，不能满足经济建设和社会发展日益增长的需要。

4.档案信息化建设中的电子文件管理处于无序状态

随着计算机技术的发展，档案管理正在逐步由实体化管理向信息化管理发展。但目前大部分单位的电子文件仍处于无序管理状态。主要表现在对于自己单位通过网上发送的文件仍

实行双轨制，即发送电子文件、纸质文件存档，对于从网上接收的其他单位的来文则只存打印出的纸质文件。有的甚至因计算机系统的存储容量不够，为了接收新的电子文件已开始清除部分原有的电子文件，这样做完全破坏了档案信息的统一性、完整性。由此可见，电子文件的管理并不像纸质的管理那样规范。

5.档案信息化建设的标准滞后

档案信息化建设的前提是档案信息的规范化、标准化，即用共同的信息技术和信息语言组织档案信息。正如ISO主席汉兹所说：“如果不靠国际标准来有效引导信息迅猛发展趋势，必将出现一个电子混乱局面”。自1979 年以来，我国已颁布了不少档案工作标准，但其中绝大多数是针对纸质、音像等档案，针对数字化档案的寥寥无几。而档案信息化建设主要面对的是数字化的档案信息，这就需要从数字档案信息的著录、保护等方面入手，制定新的标准来规范工作实践。

二、档案信息化解决对策

1.加大档案信息化建设的宣传力度

通过多种渠道，提高社会档案意识和档案工作者的信息化意识，正视信息化给档案工作带来的挑战和压力，加深对实施信息化带动策略的理解。各档案局（馆）要把档案信息化建设作为档案业务工作的一项重要内容来抓，融于业务监督指导、目标管理、执法检查等活动之中。

2.纳入发展规划，提供经费保障

各级档案部门应积极争取将档案信息化纳入本级政府的信息化建设总格局和档案事业发展总体规划中，争取财政投入并保持适当增长比例。一是根据国民经济增长幅度，加大对档案信息化建设资金的投入力度，以缓解档案信息化建设资金不足、供需矛盾突出的问题。二是认真做好档案信息化建设的立项工作，财政部门要给予必要的支持，将档案信息化建设所需经费纳入本级财政经费预算。三是加强对档案信息化建设资金的统筹合理使用，引入信息化工程监理机制，加强相关项目的前期研究和可行性论证。

3.加强与档案信息化相关的政策法规标准体系的建设

要逐步研究和完善发展相关政策法规标准。一是要学习研究国家有关政策、法律法规的基础上，研究建立档案信息化发展的政策、法律法规体系，形成推动档案信息化工作的法制环境和保障体系。二是加强档案信息化发展课题研究，提高信息化建设决策水平。

4.加强对档案信息化建设的领导监管

档案部门要充分认识档案信息化建设在电子政务建设中的地位和作用，自觉把档案部门的信息化工作与党委、政府的办公自动化结合起来，积极争取领导的重视和信息部门的支持。档案局（馆）要建立信息化建设领导机构或明确分管领导，落实专门机构或专人负责档案信息化建设工作。加强信息交流与沟通，及时了解档案数字化和电子文件归档情况，做到心中有数，做好分类指导。

5.加强档案信息安全保障体系建设

档案部门在加强档案信息化建设的同时，应把档案信息安全放在突出位置，确保管理系统和数据的安全、可靠，防止档案信息失密、泄密和丢失。

6.优化专业结构，抓好队伍建设

作为信息化前沿的档案部门，面临着信息爆炸和技术变革带来的强大压力，单一的人员结构已经不能满足档案工作现代化的需要。因此，应注意引进信息管理方面的人才，优化人员结构，建立复合型的专业队伍，以适应档案工作现代化的需要。

参考文献：

关于税收信息化建设的思考 篇6

[访问次数：110][发布时间：2010-12-20][发布人：zhzx][文章来源：大石桥市公安局]

公安信息化建设和应用是贯彻落实科学发展观，推动公安工作可持续发展的重要举措。当前，我们要全力突破制约信息化建设和应用的“瓶颈”问题，需从五个方面下功夫，深入推进公安信息化建设和应用。

（一）积极争取党委政府的支持。党委、政府的支持是推动各项公安工作和队伍建设的根本保证。我们要主动将公安信息化建设融入当地经济社会发展大局，积极争取党委、政府的支持。由党政主要领导亲自对公安信息化建设进行动员部署，督促各项工作的开展和落实。特别是在社会信息资源共享和信息化基础设施建设等方面，要积极争取党委政府的投入和支持，确保信息化建设顺利推进。

（二）努力建立全警参与的格局。深入推进信息化建设是公安工作实现跨越式发展的必由之路，必须不断采取超常举措、不断加大抓实力度，转变观念，狠抓落实，努力营造全警参战、务求实效的工作氛围。一是要统一全体民警的思想认识。转变观念、统一思想是推进信息化建设的前提。二是要组建干事创业的工作班子。广泛吸收各方人才，构建懂技术、精业务、会管理的复合型结构班子，有效带动信息化建设整体推进。三是要建立科学合理的考核体系。要把公安信息化建设摆在全年绩效考核的重要位置，以建立公安“大情报”系统、服务实战为核心，制定考核项目，明确任务，细化工作，责任落实到具体人员，加强对信息化建设工作的督导检查，强势推动信息化建设不断向纵深发展。四是要深化全警应用的技能练兵。从实战出

发，从应用出发，开展信息化应用技能大练兵，促进广大民警信息化应用技能不断提高。

（三）深化大情报系统应用。“大情报”系统是公安信息化建设的龙头项目，也是提升公安机关整体战斗力的突破口。要紧紧围绕搭建系统平台、培养专业队伍、健全工作机制、探索模型方法的工作思路，精心组织实施，加快建设步伐，有效引领信息化建设沿着健康的发展轨道顺利前行。一是要根据“大情报”系统建设的实际需要，建立由指挥中心、治安、国保、刑侦、禁毒、网监等专业部门参加的“大情报”研判机构，选调具有实战经验和较高情报分析能力的人才，负责情报信息搜集、研判工作，为高效开展情报研判工作奠定坚实基础。二是要从公安实战出发，围绕情报信息的搜集、传递、评估、会商、应用、反馈等工作环节，制定相应的规章制度，及时对社会治安形势进行客观地综合评估，提前预判，为领导正确决策提供支持。三是要以服务实战为导向，从强化情报信息研判入手，不断摸索提高网上作战能力和水平的途径，逐步建立、总结出一套贴近实战的技战法，将研判成果转化为现实的战斗力。四是要整合社会信息资源，这是建立“大情报”系统的一个重要步骤，事关公安信息化建设的长远发展。整合全社会信息资源，才能不断提高公安机关警务效能，为打造平安和谐社会奠定坚实基础。

（四）加强以信息采集应用为核心的基础工作。信息化建设和应用，基础信息质量尤为关键，没有高质量的信息作为支撑，信息化应用就不能取得成效。“大情报”系统，更需要准确、鲜活、广泛的基础信息作为支撑。为此，要重点突出信息采集、录入、维护“三个环节”，切实加强基础数据采集、录入和维护工作，努力夯实信息化建设和应用的根基。一是要将基础信息采集和业务工作紧密结合起来，融会贯

通到公安基层业务工作中去，形成常态化，真正做到“信息工作日常化、日常工作信息化”。特别是重点人口、高危人员、流动人口、特业场所管理等基础信息，要坚持“谁主办、谁采集,谁录入、谁负责”的基本原则和“凡采必全”的基本要求，扎扎实实地做好基础信息采集工作，要狠抓信息采集的完成率，实现量的突破，狠抓信息采集的准确率，实现质的飞跃。二是要严把信息质量关口。为确保信息质量，情报部门要按照分工对录入平台的各类基础性信息不间断地进行质量监测，基层也要设立专职信息员，由信息员负责审查采集信息的质量，对合格信息集中录入，从源头上提高信息质量。三是要建立信息维护制度。针对基础信息变化快、基层警力有限的实际情况，民警要充分发挥群众工作优势，注意物建信息员力量，形成广阔严密的信息网，获取信息线索，及时更新、维护基础信息项目，保证信息的时效性。

（五）建立适应形势需求的工作机制。一是建立灵活高效的现代指挥机制。通过信息化建设，建立以指挥中心为龙头的统一指挥、跨警种合成作战的指挥平台，改变以往各自为战、缺乏协调的管理方式。二是建立统一运转的情报研判机制。积极依托网上信息资源，充分运用信息网络技术，对公安业务数据进行数字化处理，建立指导公安工作的预警新机制。通过对违法犯罪数据的量化分析，做到对不同犯罪类型客观形势和发展趋势的量化掌控，为科学决策和精确布警提供依据。三是建立信息主导的基层勤务机制。积极实施信息主导下的主动警务、效能警务，加强对本地区不安定因素及违法犯罪特点等的动态分析，及时落实打击防控措施，实现“警务围绕信息转，警力跟着警情走”，力争将犯罪活动遏制在初始阶段。四是建立一套健全的快速反应机制。要以信息网络为支撑，指挥中心为枢纽，将各类信息实时、高度融合，努力在案发第一时间调度就近警力处置，并通过信息网络快速接收一线

关于税收信息化建设的思考 篇7

全国各地区税务系统经过多年的税收信息化建设, 已经具备了一定的硬件和软件基础, 在不同程度上实现了信息系统的整合, 并且正循着信息化发展的客观规律向更高的信息集成阶段推进, 即全国税务系统的大集中, 全国大集中不同于以往各省、各市范围内的设备、数据或应用集中, 它是以在全国范围内实现统一执法管理、统一业务规范为基本出发点和归宿的大集中。“大集中”是未来一个时期内我国税务信息化的发展方向, 未来全国大集中的实现也是各地区的共同目标, 因而也是内蒙古税收信息化的发展方向。内蒙古自治区经过金税一期、二期工程的建设, 国税系统已经不同程度实现了数据层面和部分应用的省级集中。2005年, 内蒙古自治区全区上线运行综合征管软件, 实现了征收数据区局集中处理和共享。2010年完成了增值税防伪税控、CTAIS系统、出口退税审核系统“三大应用系统”在省一级的整合。综合征管软件全面上线及三大主体应用系统整合成功, 将分散在低层税务机关的应用数据集中存储到高层税务机关, 结束了征管数据信息分散于各个基层国税局的历史, 跨越市局直接实现了征管数据的省级集中处理。首先实现地区的数据集中、系统整合十分重要, 因为它关系到整个国家税务系统的大集中。因此, 内蒙古税收信息化建设的方向是很好地实现本地区的“资源整合”, 进而实现全国税务系统的大集中。

2 内蒙古基层国家税务机关信息化建设的重点

2.1 明确现阶段内蒙古税收信息化的建设方向

全国税务系统的大集中是未来税收信息化的发展方向, 但现阶段内蒙古自治区税收信息化建设首先要解决好的是数据在内蒙古自治区一级的集中和应用系统在内蒙古自治区一级的整合。在此基础上, 配合国家税务系统税收信息化的发展方向, 做好全国税务系统的大集中的基础工作, 这需要一个长期的过程。

2.2 树立全国、全区一盘棋的思想

税收信息化建设的方针和一体化原则, 决定了税收信息化建设必然是在总体规划下, 统筹安排, 统一行动, 协同推进。而不能各自为政、自行其是, 多头指挥。自成体系会成为信息化建设的障碍。各级国税机关要按照上级的统一部署, 全面整合硬件、软件、网络、信息等资源, 建立起自上而下、统一规范的工作体系。

2.3 信息化建设要继续做好各项基础工作

从内蒙古自治区的情况看, 税收信息化建设虽然已经取得了一定的成绩, 但较发达省市还有一定差距。由于国家税务系统地区之间信息化发展的不均衡, 导致部分地区、部分单位的基础相对薄弱, 在硬件方面, 基层税务机关之间以及内部存在一方面资源闲置, 一方面则不能满足需求的情况;在应用软件方面, 各基层税务机关应用软件很多, 虽然在功能上可以互补, 但某些不同的业务却要在各系统之间进行切换, 不便于工作。因此, 基层税务机关建设的重点仍然是按照总局和区局在不同时期提出的工作目标、任务和要求, 充分利用好现有的信息技术和设备, 继续做好网络、硬件、软件、应用系统、数据标准、技术规范、安全体系和运行维护等各项基础工作, 在此条件下建立规范的数据集中, 进一步完善、优化应用系统的整合。

3 内蒙古基层国家税务机关信息化建设存在的难点问题

3.1 基层国税机关综合征管软件使用的问题

3.1.1 业务流程不断调整变化, 业务需求实现仍不全面

从征管系统上线至今, 已进行过多次系统升级, 其中涉及重大业务流程调整的升级若干次。每一次系统升级要么是系统对各地反馈问题的自我完善, 要么是适应新的政策变动进行的调整。要适应业务需求就需要不断的升级和完善, 但是不断升级和完善的综合税收征管系统中某些业务操作与基层管理水平不相适应, 某些操作过于复杂, 系统中某些业务操作不能按照实际工作中业务需求进行处理, 致使在综合征管软件中涉及此类业务的工作不能实施。

3.1.2 综合征管软件操作人员技术水平有待提高

某些基层操作人员在具体操作过程中, 对综合征管系统各模块功能、岗责体系不熟悉, 一些具体业务经办人不按要求进行规范化操作, 常出现这样或那样的问题与错误, 影响了综合征管软件所提供的应用功效。某些基层税收部门计算机的应用水平仅停留在税收登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段, 仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次, 对CTAIS系统中的纳税人涉税信息, 集中进行分析利用不够, 缺乏对经济税源的严密监控, 计算机网络强大的管理功能、分析功能、数据处理和监控功能没有发挥出来。这使得软件的利用程度和使用效益很低。

3.2 基层国家税务机关各类税收应用软件使用的问题

目前在基层税务机关使用各类税收应用软件很多。一些应用软件针对一些具体业务开发的, 能够很好解决税收管理中的实际问题。但是也有一些应用软件不同程度地与基层税收业务脱节。部分应用软件之间还存在着重复开发、功能交叉的现象。由于软件众多、应用平台不一、设备要求不同, 加大了基层对硬件、软件、系统维护的难度。而且这些软件标准不一, 版本不同, 互不兼容, 功能交叉, 不能协调运行, 导致不同应用之间无联络或联络难以满足业务要求。各种单行软件信息资源还不能共享, “信息孤岛”问题还没有彻底解决, 制约了税收征管信息化的进一步发展。系统互不兼容、软件各自为政的问题没有从根本上解决。

3.3 基层国家税务机关数据信息存在的问题

3.3.1 基础数据采集质量不高

税收征管数据是税务机关生产作业系统的最原始材料, 数据信息的完整性、真实性、准确性是税收信息化建设的前提。基层税务机关在基础数据的采集过程中存在以下几方面问题: (1) 纳税人在报送纳税申报、财务报表等资料时, 仍然存在虚假申报的可能性, 使数据的真实性和准确性缺乏保证; (2) 基层税务机关在税务登记、税种登记、发票管理、文书申请与审批等静态基础数据录入过程中, 存在录入错误, 基础数据采集不准确, 垃圾数据多; (3) 申报征收等环节多次更正申报表、某些方面存在违规操作, 导致会统核算数据失真、报表数据混乱, 这些数据如果不及时纠正, 随着时间的推移, 将会形成数据垃圾, 严重影响了后台数据质量; (4) 各级国税部门重视对纳税人的纳税申报表、税务登记、税款入库、专用发票等基础数据的收集, 但仍然存在对纳税人基础信息掌握不全, 基础税源了解不够, 基础资料收集不齐等问题。形成了信息要求真实与信息收集失真之间的矛盾, 使信息管理与应用受到了很大的局限。

3.3.2 数据应用程度不高

内蒙古自治区国税系统从CTAIS上线运行以来, 纳税人的涉税信息在CTAIS中已经形成, CTAIS很好地解决了基层操作层的应用, 但无法很好地满足管理决策层的应用。基层县区局、税务分局 (所) 的数据应用不够, 如由于存在技术困难无法实现系统数据分析;市、县两级数据应用及监控分析不够。某些业务职能部门没有熟练掌握数据查询的操作技能, 不能很好地进行数据监控分析;税源监控有待进一步强化, 但不少税务干部, 仍习惯于案头审核纳税人的纸质资料, 缺乏主动使用CTAIS系统了解和分析纳税人经营活动的主动性, 从而浪费了利用综合征管软件, 进行动态税源控管的资源, 数据的增值利用程度并不高。

3.4 基层税务部门税务人员存在的问题

3.4.1 专业技术人员数量和质量不能满足需要

专业技术人员, 职责是维护、开发和管理, 要求精于计算机业务, 具备较深的专业知识, 同时还应尽可能了解懂得税收基本业务;信息技术人员数量和质量在一定程度上难以满足当前信息化建设工作的需要。

3.4.2 操作使用人员计算机知识匮乏

操作使用人员, 其职责是运用计算机处理相关业务, 由于基层工作人员, 对计算机操作的不熟练和对软件工作流程的不甚了解, 在操作CTAIS系统时, 常出现这样或那样的问题与错误, 影响了CTAIS系统所提供的应用功效。增加了误操作的可能性, 从而延长了处理业务的时间。许多税收干部只停留在对应用软件的一般性操作上。对深层次的机理认识不够。实际上, 信息化建设对税务人员的要求远远不止对计算机和信息系统的简单应用, 它需要税务人员具备较高的信息化应用水平, 能够充分利用计算机提供的信息资源进行分析、预测, 从而有效开展税源监控和税收管理工作。在实践中可以看出, 大部分基层税务工作人员尚不具备这种技能, 技能匮乏与较高的技能需求存在矛盾。

3.5 复合型人才缺乏

部分基层税务人员认为自己掌握本岗位的一般性的模块操作即可, 更深层次的应用当属信息技术人员的职责, 信息化建设的主体只是信息中心的技术人员。基层税务部门存在这样的现象:懂得税收业务的人员, 不懂得计算机技术或者说懂一点, 只能是简单的操作, 懂得计算机技术, 但又不懂得税收业务, 这些都严重阻碍了税务信息化建设的进程。现代化的税收征管必然要求业务人员具备较高的信息应用水平。有些税收信息应用水平较高的基层信息中心人员具备一定的计算机专业知识, 除了承担对网络和软硬件维护工作之外, 能够较清楚掌握整个税收信息的流向, 能够对税收数据进行一定程度的加工和分析, 但是技术人员如果没有从事过实际的税收征管工作, 在信息应用中会存在技术和业务脱节的现象。业务人员虽然从事实际的税收征管工作, 但是大多数人仅对涉及本岗位的计算机操作比较熟练, 税收信息化总体掌握程度较低, 不能有效开展深层次的信息应用。基层税务机关缺乏精通各项税收业务和计算机应用的复合型人才, 使得不能从总体上把握税收信息化工作, 不能有效地解决业务和技术的衔接问题。目前更缺乏既懂信息技术又熟悉税收业务的复合型人才。

4 解决内蒙古基层国家税务局信息化建设难点的建议

4.1 加强对综合征管信息系统的应用

(1) 国家税务总局应深入挖掘综合征管软件的应用潜力, 进一步完善现有综合征管信息系统, 拓展业务系统功能, 优化业务流程和岗责体系, 提升信息系统质量和应用水平。 (2) 综合征管系统上线后, 对税务人员在业务上、管理上、技术上提出更高的要求。因此, 市局要有计划、有步骤地进行人员培训, 提高基层税务机关各级操作人员的技术水平, 避免由于操作人员的操作失误影响CTAIS系统所提供的应用功效。培养计算机专业人才, 解决由于计算机专业人才匮乏, 制约CTAIS系统不能充分发挥其应有功能和作用。 (3) 基层税务人员应该能够从大量的涉税数据中自行获取有价值信息, 从而自行开展税收管理、税源监控工作, 提高硬件设备及其综合征管信息系统的利用程度和使用效益。

4.2 国家税务总局应对各应用软件进行统一的规划管理

中国电子税务管理信息系统的总体目标是:从“多种平台、多种应用系统”共存的现状, 平稳过渡到“一个平台、一个网络、四项主要功能的应用系统”。即建立基于统一规范的应用系统平台, 依托计算机网络, 最终实现功能覆盖国地税所有税种、税务工作的各个环节, 国地税局并与有关部门联网, 包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大子系统的的税收管理信息系统。尽快实现各级税务机关信息管理系统操作流程标准和口径的规范统一, 对自行设计和制订的不适应一体化方向的流程要迅速进行调整, 解决当前应用软件林立、信息孤岛的现象, 实现信息共享。

4.3 数据问题的解决

在数据采集方面, 建立一整套行之有效的数据采集、录入管理措施, 确保进入系统各类数据的真实、准确与规范, 提高系统数据质量和应用效能。定期对信息数据进行发布和分析, 找出数据存在的质量问题和反映出的管理薄弱环节, 提出改进措施;在数据应用方面, 进一步强化数据应用意识, 加强对信息数据的增值利用。当前税收信息化建设的重心是实现数据增值利用, 目前, 正在开展的数据分析处理工作就是对信息增值利用的一种有益的探索。在数据分析环节, 各业务部门要从数据处理信息中查找自身工作的薄弱环节, 督促本部门和下级机关纠偏, 同时强化数据在纳税评估、稽查选案中的运用。

4.4 加强税务部门复合型人才培养

总局或区局应利用培训中心, 进行复合性人才的强化培训。对熟悉税收业务的人员进行计算机专业技能的培训;对计算机专业人员进行税收业务的培训, 以解决缺乏复合型人才造成的技术和业务脱节的现象。

基层税务机关一方面录用计算机专业人才。另一方面, 分期分批选送熟悉税务业务的人员, 去大专院校进修计算机技术, 以解决专业人员计算机知识匮乏问题。

摘要：内蒙古税务系统税收征管信息化建设作为我国整个税收征管信息化建设中的一部分, 紧跟全国税务信息化建设步伐, 进入金税工程三期建设的阶段。目前要解决的重要和难点问题是“整合问题”, 即实现数据的集中和应用系统的整合。内蒙古地区基层税务机关税收信息化建设的内容是按照上级的统一部署, 在总体规划下协同推进。认清我国以及内蒙古国家税收机关税收信息化的建设方向, 找出并解决好基层税务机关税收信息化的建设难点, 以便更好地进行税收信息化建设。

关键词：税收信息化,中国税收征收管理信息系统,基层税务机关,数据的集中,应用系统的整合

参考文献

[1]孙平.基层税务机关信息化建设的思考[J].审计文汇, 2010 (8) .

[2]陶昭华, 吴强, 张茜.税收数据深度分析利用:金税三期工程的关键命题[J].中国税务, 2010 (2) .

[3]庞瑞江, 贺利明.全国税务大集中的内涵和实施[J].中国税务, 2010 (1) .

关于税收信息化建设的思考 篇8

一、当前地税档案信息化建设存在的主要问题

（一）档案信息化建设理念缺失

长期以来，地税系统信息化建設意识较强，自上而下投入大量人力、财力、物力开发各类税收征管等业务类软件，但对档案信息化建设的关注度、重视度不高，投入相对较少，尤其在制定信息化建设发展规划时，并未将档案管理信息化纳入其中，使得档案管理无法真正介入信息化全面规划和系统实施中，档案信息化依靠从事档案管理人员的不断呼吁、部门领导的重视程度去发展、去提升，难免会出现地区发展不平衡、各类系统开发的盲目和无序。

（二）电子原始凭证不完整

一是电子档案文件凭证作用缺失。目前实行的办公自动化，基本取消了手工操作，电子文件作为正式文件流转使用。二是草稿性电子文件管理失当。办公自动化软件起草处理的公文，要经过领导审阅和反复修改形成最后的正式文件，而原始的起草性文件基本被修改后的电子文件覆盖。

（三）档案信息化管理单一

目前，档案管理信息系统只是对文书档案及相关行政管理档案进行管理，而人事档案、征管档案虽然都有各自的系统软件，但各软件之间独成一体，无法对接整合，不能实现整体档案管理信息系统的有机统一。若进行整合，存在硬件重复投入、人事档案管理权限不匹配等现实问题，更为突出的是现行的税收征管系统是一项动态的数据管理，在整合时，一旦出现了新老系统难以对接的问题，数据传输就极有可能受阻，经过多年努力逐步完善纳税人涉税信息数据极有可能混乱甚至丢失，带来难以弥补的遗漏。

（四）档案信息安全保障体系有待完善

档案作为原始的历史记录发挥其参考和凭证作用，具有一定的机密性。但是由于电子档案的共享性，使电子档案安全保障系统存在一些不容忽视问题。

（五）档案管理信息化人才稀缺

地税档案工作有它自身的特性，客观上要求有更多的专业人才加入档案管理队伍，但由于种种原因，经常事与愿违，日常工作中往往出现需要时重要、不用时闲置，考核验收时紧、平常松懈等现象，加上档案管理的单一枯燥、工作中难以出成绩等因素，使很多科班出身的人不愿意从事档案工作，尤其是具备计算机和档案知识的复合人才更是少之又少，造成档案管理人员大都年龄偏大且流动频繁，影响了地税系统档案信息化工作的迅速发展。

二、加强档案管理信息化建设的对策和建议

档案信息化建设是档案工作适应社会信息化发展的必然趋势，是全面提升档案工作为税收服务能力的不可缺少的手段。但同时档案信息化也是一项长期艰苦的过程，作为重视信息化建设的地税部门，更应深刻地认识到这一点，进一步加大对档案信息化建设的投入，加强与档案业务指导部门的联系与沟通，充分考虑地税部门档案管理的需求，共同研究、提高档案信息化建设水平。

（一）加大档案软、硬件设施投入力度

信息化是档案发展的重要方向，档案信息存储和处理的数字化，收集与传递的网络化已势在必行。基础设施建设，软硬件基础设施是档案信息化建设不可缺少的基本条件，是档案信息资源开发利用和信息技术应用的基础，而其核心是档案信息网络。它是档案信息传输、交换和资源共享的必要手段，也是档案信息资源开发利用和档案信息网络建设的技术保障。

（二）加强地税档案安全保密工作

地税档案管理的服务性决定了档案室要更多地、尽快地开展档案信息，以便实现提供利用目的，达到档案信息利用功能的最大化，实现地税档案信息资源共享。然而，共享和安全是一对难以调和的矛盾。为此，档案管理人员必须注重保密意识，认真对档案信息做出鉴定，确定档案的密级程度和开放范围，严格审查，严格管理。

（三）建立适应地税信息化要求的档案管理系统

应充分重视档案信息系统的设计和管理软件的选择与开发，将目前的文书管理等行政档案管理系统和税收征管系统相衔接，遵循模块设计，分层实现的循序渐进原则，对系统的档案收集、整理流程、归档方式方法进行重新构建，实现软件开发的系统性、全面性、兼容性、规范性，同时应尽快建立地税系统电子档案管理模式，在遵守《档案法》及《税收征管法》的前提下，制定地税档案信息化管理的专门办法，规范地税电子档案的维护、管理和利用，为领导决策和各项工作开展提供优质服务。

（四）完善电子文件归档与档案信息数据库的管理

一是文件归档要严格实行两套制。基层地税部门的重要信息数据，不论计算机拟制还是手工书写，在形成、修改、审核、直至签发，归档的每一个环节，都是记录事项发展变化的重要部分，具有很高的存档价值，是保证档案文件原始记录真实、合法、规范的唯一依据。二是要确保电子档案与纸质档案内容的一致性。要严把数据录入质量关，杜绝出现漏项、缺项和错别字现象，建立准确、完整的原始数据库。三是要确保档案数据库录入档案数据的绝对安全，保证档案数据的完整性和准确性，以达到一次输入、多次利用、信息共享之目的。

（五）加强档案管理人才的培养教育

一是要持续加强保密意识的培养，牢固树立安全防范意识，熟悉涉密文件的处理和保管，确保工作不出纰漏；二是持续加强计算机系统操作的运用，熟练运用数字档案系统以及各类现代化办公设备进行电子文件的制作、使用和维护，能够及时解决系统运行中出现的各类日常问题，确保系统的正常运转；三是要大力加强档案综合利用知识的培训。档案管理的最终目的是为税收工作所利用，如何在日常工作中分门别类的去总结、拓展，最终转化为推动工作的成果，需要归纳整理出一套理论方法，并引导、鼓励档案人员去探索、创新，最大限度拓展档案管理的作用。