智慧城市试点工作介绍（共11篇）
国家智慧城市试点工作动态简报 201年第季度
（签章）
填写日期：年月
目录
一、开展的主要活动简介..............3
二、本季度工作进展...........3
三、存在的问题及建议.........3一、开展的主要活动简介
简要介绍试点本季度开展的智慧城市创建相关的主要活动，包括组织召开的各类工作推进会、协调会、交流讨论会、专家咨询会、方案评审会、招标会等会议，以及组织开展的专题调研、规划设计、监督检查等各类活动，重点介绍通过开展活动取得的成效。分条进行介绍，大型活动可适当增加字数和图片。
（1）会议1：会议名称
（300字左右）
（2）活动1：活动名称
（300字左右）
（3）……
二、本季度工作进展
简要介绍本季度重点项目的建设进展（按计划未开展的项目不写）。
（1）项目1
（500字左右）
（2）项目2
（500字左右）
（3）……
三、存在的问题及建议
分析提炼本季度创建工作中遇到的问题，并提出解决方案的建议，逐条进行介绍。
（1）问题1及建议（300字左右）
（2）问题2及建议（300字左右）
住房城乡建设部公布首批90个国家智慧城市试点名单,其中地级市37个,区(县) 50个,镇3个。通过这些试点城市的创建以及对其评级,推进各地智慧城市走入更加务实和高效的快车道。
智慧城市经过数年的概念热炒,在今年正式迈入务实发展阶段。对于年初住建部公布一批智慧试点名单并跟踪评级的办法,住建部负责人表示,国务院城镇化战略部署在今年正式提速,是应对扩大内需、促进产业升级和转型等新要求。据国家开发银行有关负责人介绍,在“十二五”后三年,国家开发银行与住房城乡建设部合作投资智慧城市的资金规模达800亿元。
智慧城市的典型
无论是90个名单里的城市,还是更多重视经济与信息化并行发展的多个城市,政府部门都无一例外地将智慧城市建设纳入了政务工作中的重点项目。在下半年社会科学院信息化研究中心发布的《2013中国智慧城市发展水平评估报告》与《2013中国智慧园区发展水平评估报告》中,在智慧城市上布局较早、联手各行业积极推进信息化项目部署的代表型城市如无锡、浦东新区、宁波、上海、杭州、北京、深圳、广州、佛山、厦门等,位列智慧城市发展水平评估前十名。其中,“中国无锡”政府门户网站已获得全国地市级政府网站绩效评比三连冠和全国地市级政府网站国际化程度评比四连冠,并在国内率先推出了以云计算为核心的新版政务移动协同办公系统;在智慧交通领域,“按一个键叫来出租车”在无锡已经实现,“市区停车一路绿灯顺利找到泊位”等愿景也将很快实现;在智慧医疗方面,无锡的“医疗数据中心”已启动建设,病案管理系统、门诊电子病历开始试点,面向城市居民服务应用的便民查询系统、个人健康管理系统、专家远程咨询系统等也已完成程序开发。同时,无锡还勇于创新理念,在国内率先探索市场化运作提升城市信息基础设施建设水平的新模式,与IT公司分别围绕“无锡公共免费无线热点”和“社区智慧信息屏”签订了协议,由政府负责引导和规划,企业负责建设和运维。
事实上,在这些智慧项目逐一落地的同时,无锡政府也没有忽视基础网络设施的完善。通过与运营商和ICT产业链的合作,截至目前,无锡城区、集镇FTTH已普遍覆盖,农村覆盖率已经达到90%,基本实现了“百兆到户、千兆到楼、T级出口”的光网城市建设目标。
而作为全国智能交通试点中的一个样板,江苏宁波的交通信息化项目在国家信息中心、宁波交通委等单位的力促下,也于今年9月初在宁波正式开通。另悉,中国智慧城市统一标准目前由住建部正在牵头制定,包括建设规范、评价体系等标准,该标准的出台有望彻底改变此前智慧城市热情有余但无标准可依的尴尬局面。
“智慧”蜕变,多方合作成共识
智慧城市在各地涌现,也成为一大批IT厂商、运营商、设备商的主要投入方向。但由谁来主导发展运营,一直尚未形成同一格局。据国家信息中心专家委员会主任宁家骏表示,智慧城市的几个要素中首要的基础设施属于电信运营商来实施,但并不意味着以电信运营商为主导进行商业推广,而是应该纳入到城市的整体发展规划中,由政府牵头联合各行业以及产业链各方,并基于同一标准基础设施来实现。
对于产业合作中各方的角色,尤其是政府部门、运营商、解决方案提供商的定位,宁波经济与信息化委员会处长白位杰表示,运营商在智慧城市项目中参与程度越来越高已是不争的事实,其愿意一方面在于智慧城市最明显的特征是物联网云技术的应用,另一方面是新一代通信技术完善网络能力,这两方面都离不开运营商的支持。同时,在国内中西部地区,在政府的智慧城市投资还不能保证的情况下,运营商通过智慧健康、智慧交通、智慧医疗等服务开发一些新的市场,可以帮助各行业推进智慧应用。
国家信息中心专家委员会副主任宁家骏此前不久接受本刊记者采访时表示,在今年国家主导的智慧城市战略中,信息化部门还对发展B2B给予了更多关注,其中,大型制造业产业链整合工业电子商务,成为其中的重点。
ICT企业的角色
对于ICT解决方案提供商来说,无论是政府主导还是运营商主推各类信息化项目,都会给ICT企业带来不小的市场机遇。因此,面向政企的智慧城市项目也成为华为、中兴等设备巨头重点关注的市场。此前,中兴通讯全球政企网解决方案副总经理王泼接受本刊采访时就已提到,智慧城市也是一个复杂的系统工程,需要依靠多方力量完成。“互联网、物联网和云计算等相关技术的成熟应用,是智慧城市建设的有效支撑;城市信息广泛的自动采集,有线无线高速宽带无缝网络覆盖,大数据存储与分析,是智慧城市建设的基础。产业链有效协同共享,规范与评价体系统一,才能实现智慧城市整改高效落地。”
第一条 智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。为加强现代科学技术在城市规划、建设、管理和运行中的综合应用，整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型，指导国家智慧城市试点申报和实施管理，制定本办法。
第二条 本办法所指国家智慧城市试点的范围包括设市城市、区、镇。
第三条 住房城乡建设部成立智慧城市创建工作领导小组，全面负责组织实施工作。
第四条 试点城市（区、镇）人民政府是完成当地试点任务的责任主体，负责试点申报、组织实施、落实配套条件等工作。
二、申报
第五条 由申报城市（区、镇）人民政府提出申请，经所在省级住房城乡建设主管部门审核同意后报送住房城乡建设部。直辖市及计划单列市的申报由城市人民政府直接报送住房城乡建设部。
第六条 申报国家智慧城市试点应具备以下条件：
（一）智慧城市建设工作已列入当地国民经济和社会发展“十二五”规划或相关专项规划；
（二）已完成智慧城市发展规划纲要编制；
（三）已有明确的智慧城市建设资金筹措方案和保障渠道，如已列入政府财政预算；
（四）责任主体的主要负责人负责创建国家智慧城市试点申报和组织管理。
第七条 申报国家智慧城市试点需提供下列材料：
（一）申请文件及所在省级住房城乡建设主管部门推荐意见（签章）。
（二）智慧城市发展规划纲要。纲要应体现以现代科学技术促进城镇化健康发展的理念，明确提出建设与宜居、管理与服务、产业与经济等方面的发展目标、控制指标和重点项目。
（三）智慧城市试点实施方案。具体内容：
1 基本概况。包括经济、社会、产业发展现状，社会公共服务和城市基础设施情况等。
2 可行性分析。包括创建国家智慧城市的需求分析、基础条件和优势分析及风险分析等。
3 创建目标和任务。根据当地实际情况，对照《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》提出合理可行的创建目标和建设任务，以及建设期限和工作计划。
4 技术方案。支撑创建目标的实现和服务功能的技术路线、措施和平台建设方案。
5 组织保障条件。包括组织管理机构、相关政策和资金筹措方式等。
6 相关附件。
三、评审
第八条 住房城乡建设部负责组成国家智慧城市专家委员会，委员会由城市规划、市政、公共服务、园林绿化、信息技术等方面的管理和技术专家组成。
专家委员会坚持实事求是的原则，独立、客观、公正地进行评审，并负责智慧城市创建的技术指导和验收评定。
第九条 评审程序包括材料审查、实地考查、综合评审等环节。评审专家组从专家委员会中抽取专家组成。
（一）材料审查。专家组对申报材料的完整性、可行性、科学性进行审查。
（二）实地考查。专家组对通过材料审查的城市进行实地考查，考查内容包括信息化基础设施、应用系统建设与应用水平、保障体系和建设基础等，并形成书面意见。
（三）综合评审。专家组通过查看申报材料、听取工作和试点实施方案汇报、听取实地考查意见和综合评议等程序，对申报国家智慧城市试点工作进行综合评审，并形成综合评审意见。
第十条 综合评审意见报住房城乡建设部智慧城市创建工作领导小组审批，批准后的试点城市名单在住房城乡建设部网站上公布。
四、创建过程管理和验收
第十一条 住房城乡建设部与试点城市（区、镇）人民政府签订国家智慧城市创建任务书，明确创建目标、创建周期和建设任务等内容。
第十二条 承担试点任务的责任主体要明确创建工作行政责任人，成立由相关职能部门组成的试点工作实施管理力/公室，具体负责创建实施工作。
第十三条 试点城市在创建期内，每年12月31日前向住房城乡建设部提交年度自评价报告，说明预定目标的执行情况。根据年度自评价报告，住房城乡建设部组织专家实地考查建设工作进展，并形成年度评价报告。
第十四条 创建期结束后，住房城乡建设部智慧城市创建工作领导小组依据创建任务书组织验收。对验收通过的试点城市（区、镇）进行评定，评定等级由低至高分为一星、二星和三星。未通过验收的允许进行一次限期整改，整改结束后组织复验收。
第十五条 评定结果报住房城乡建设部智慧城市领导小组核定后，在住房城乡建设部网站上公示，公示期10个工作日。公示无异议的，住房城乡建设部命名其相应等级的国家智慧城市（区、镇）。
五、附则
（建科研函〔2013〕183号）
一、为规范和细化国家智慧城市试点过程管理，根据《国家智慧城市试点暂行管理办法》的有关规定，结合试点城市特点和要求，制定本细则。
二、本细则适用于国家智慧城市试点城市、区(县)、镇。
三、过程管理实行下列原则
(一)明确权责，规范管理。在试点工作的各个环节，建立健全权责明确的管理制度和机制。
(二)目标导向，进度控制。以创建目标为导向，加强试点工作任务和重点项目进度计划的管理。
(三)定期评估，注重成效。建立健全试点工作监督评估与动态调整机制，对试点工作的情况与成效进行跟踪检查。
(四)控制风险，措施保障。加强对各类风险的识别与控制，制定明确的应对措施，保障创建工作顺利实施。
四、试点城市人民政府是完成任务的责任主体，应当成立试点工作实施管理办公室(以下简称办公室)具体负责日常管理工作，包括：
（一）制定试点工作阶段实施计划和年度工作计划
（二）负责试点工作有关部门的综合协调
（三）落实配套条件
（四）根据需要提出调整试点工作的申请
（五）按季度报送试点工作动态简报，并组织年度自评价工作等
五、省级住房城乡建设管理部门负责本地区试点工作的组织协调、指导和监督检查，主要职责包括：
（一）负责试点工作的总体部署与协调
（二）负责审查试点城市年度自评价报告，组织开展试点工作年度检查，并提交年度评价报告。
（三）协助住房城乡建设部建筑节能与科技司开展试点工作中期检查。
（四）负责试点城市相关工作调整申请的审查和报送。
（五）研究制定管理制度、配套政策等。
六、住房城乡建设部建筑节能与科技司负责指导试点工作，主要包括：
(一)负责试点工作的整体设计及总体部署
(二)审查试点城市年度评价报告
(三)组织开展试点工作中期检查
(四)批准试点城市相关工作调整申请
(五)研究落实管理措施、配套政策等
(六)开展试点工作管理与技术培训
七、过程管理以创建任务书、实施方案及年度工作计划为主要依据，包括报告制度、监督检查、变更管理三项内容。
报告制度
八、国家智慧城市试点工作实行报告制度，包括季度工作动态简报(格式见附件1)和年度自评价报告(格式见附件2)。
九、季度工作动态简报内容包括：试点工作中开展的主要活动、工作进展、存在的问题及建议等情况介绍。每年第一、二、三季度末，由办公室通过国家智慧城市试点管理信息系统填报，在下载打印并加盖办公室印章之后报送省住房城乡建设管理部门。
十、年度自评价报告内容包括：创建目标、主要任务、重点项目的实施是否符合进度计划，以及相关考核指标的完成情况，并编制下一年度工作计划。每年12月初，办公室会同相关部门对年度工作情况进行自查，形成年度自评价报告，并通过国家智慧城市试点管理信息系统填报，在下载打印并加盖试点工作行政责任主体印章之后，于12月15日前报送省级住房城乡建设管理部门。
十一、省级住房城乡建设管理部门负责审查本地区试点城市的年度自评价报告，组织开展年度监督检查，形成年度评价报告(格式见附件3)，并将年度评价报告同试点城市年度自评价报告(各一式两份)于当年12月31日前报送住房城乡建设部建筑节能与科技司。
十二、住房城乡建设部建筑节能与科技司负责试点城市年度评价报告的审查备案，并会同省级住房城乡建设管理部门协调解决试点过程中存在的问题。
监督检查
十三、为及时发现、解决试点工作过程中存在的问题，实行监督检查制度，包括年度监督检查和中期监督检查。
十四、年度监督检查由省级住房城乡建设管理部门在试点城市年度自评价工作的基础上进行。
十五、在试点工作计划时间过半时，住房城乡建设部建筑节能与科技司会同省级住房城乡建设管理部门组织有关专家对试点工作进行中期检查，重点检查创建目标、主要任务、重点项目和考核指标的进展及完成情况。
十六、中期检查工作包括自查、情况报告、会议答辩、现场检查以及问题整改等内容。
十七、住房城乡建设部建筑节能与科技司提前一个月下发中期检查通知，由省级住房城乡建设管理部门组织本地区试点城市开展自查。
十八、办公室应会同有关部门对创建工作情况进行自查，并通过国家智慧城市试点管理信息系统填报中期监督检查自查报告(格式见附件4)，在下载打印并加盖试点工作行政责任主体印章之后，自接到中期监督检查通知后的15天内报送省级住房城乡建设管理部门。
十九、省级住房城乡建设管理部门审查试点城市中期监督检查自查报告，制定中期检查计划，并在接到通知后的一个月内将各试点城市的中期监督检查自查报告和检查计划报送住房城乡建设部建筑节能与科技司。
二十、住房城乡建设部建筑节能与科技司负责审查中期监督检查自查报告，会同省级住房城乡建设管理部门组织有关专家对试点城市进行监督检查，形成监督检查结论，并督促整改。
二
十一、试点城市按照监督检查结论提出整改措施，整改情况报送省级住房城乡建设管理部门，省级住房城乡建设管理部门汇总后报送住房城乡建设部建筑节能与科技司进行审查和备案。
变更管理
二
十二、试点工作行政责任人以及办公室人员的变更，由办公室提出申请，通过国家智慧城市试点管理信息系统填报，在下载打印并加盖试点工作行政责任主体印章之后报送省级住房城乡管理部门和住房城乡建设部建筑节能与科技司备案。
二
十三、试点工作周期及重点项目的调整，由办公室提出申请，通过国家智慧城市试点管理信息系统填报，在下载打印并加盖试点工作行政责任主体印章之后报送省级住房城乡管理部门。省级住房城乡建设管理部门根据试点工作的实际情况进行审批并报送住房城乡建设部建筑节能与科技司备案。
二
试点
8月22日，住房和城乡建设部、科技部联合发布《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》，启动2014国家智慧城市试点申报。
两部委联合发文共同启动国家智慧城市试点，被看作是国家层面部委间协同推进智慧城市建设的实质性举措，是在以往各部门分别实施试点政策的基础上，进一步强化政策及资源整合效果的最新探索。
本次申报不限定名额，各省市可根据实际情况推荐申报城市，最后由两部委联合组织的国家智慧城市专家组进行综合评审，择优录取。申报城市应在明确当地城镇化发展目标和功能定位、分析面临问题的基础上，做好智慧城市顶层设计，参照国家智慧城市试点指标体系设置项目，将城市公共信息平台、公共基础数据库和智慧社区纳入重点建设项目，并明确各项目建设运营模式，编写申报书、规划纲要、实施方案和项目投融资方案。
本次申报重点关注申报城市在项目投融资方面的准备情况，将项目资金准备情况列入重要考核指标，对具有良好资金支持的项目将在综合评审中给予加分。
在城市试点之外，本次申报工作新增了专项试点，鼓励智慧城市领域内的行业领先企业或企业联合体在城市公共信息平台及典型应用、智慧社区(园区)、城市网格化管理服务、“多规融合”平台、城镇排水防涝、地下管线安全等领域进行专项试点申报。
省级住房城乡建设主管部门将于9月底前完成专项申报初审并上报住建部;10月底前，省级住房城乡建设主管部门会同科技主管部门完成城市试点初审并报送两部委;由两部委组织综合评审，预计于11月底公布本试点名单。
智慧城市作为一种新的城市发展模式，是通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统，促进城市在规划、建设、管理、运行和服务上的科学发展。住建部将智慧城市建设重点放在城镇化建设，于2012年启动国家智慧城市试点工作，先后公布两批共193个试点。数据显示，这些试点共涉及重点项目近2600个，投资总额超万亿元人民币。科技部与国家标准委也于2013年9月底选择了20个城市开展智慧城市技术与标准试点示范工作。截至目前，已有超过100个城市政府表达出申报第三批智慧城市试点的明确意向。
度试点工作向纵深发展
——昌吉市推行科技特派员制度试点工作经验介绍
（2008年1月17日）
各位领导、特派员，大家好！
近年来，昌吉市紧紧围绕经济社会发展需求，以市场为导向，以项目为载体，以建立经济利益共同体为目标，不断加大科技特派员选派力度，加快建设科技特派员工作站，优化完善科技特派员管理服务机制，突出特色，狠抓落实，有力地推动了科技特派员制度试点工作，为昌吉市新农村建设及经济社会发展提供了坚强有力的科技支撑。
一、主要做法
（一）加大选派力度，推进科技特派员工作开展。紧紧围绕我市主导产业对科技人员的需求，乡镇、企业对专业技术人才的需要，不断加大科技科技特派员选派力度。一是高度重视，组织到位。市委、市人民政府高度重视科技特派员试点工作，主要领导亲自召开专题会议，研究解决在推行科技特派员制度试点工作中出现的问题，明确工作重点；同时在全市13个农牧区乡镇、办事处成立了科技特派员工作领导小组和办公室，理顺领导关系，为科技特派员制度试点工作的深入开展提供了组织保障。二是主动协调，政策到位。根据区、州科技特派员工作会议精神，不断修订完善《昌吉市科技特派员管理暂行办法》，制定出台了《昌吉市科技特派员考核评议暂行办法》，建立了考核与奖励机制、动态管理机制和创业启动项目支持制度，为深入推进科技特派员制度试点工作提供了政策保障。三是紧扣重点，落实到位。根据新农村建设的总体要求，聘请区内外76名高素质科技人员任我市科技特派员,在科技特派员的选派工作中，坚持做到“四个结合”，即将科技特派员选派工作与企业技术中心建设、专家顾问团、农村专业技术协会、科技示范户发展工作相结合；为全市各支柱产业和各乡镇陆续选派了1名专家顾问型科技特派员，为州、市确定的社会主义新农村建设示范村各选派了1名科技特派员，通过科技特派员领办、创建农村专业技术协会，使分散的农户经营与大市场实现有效对接；将科技特派员与种植大户、养殖大户结合起来，建立风险共担、利益共享的经济利益共同体，推进科技特派员和农户“双赢”。
（二）完善管理机制，促进科技特派员作用发挥。科技特派员制度的生命力在于科技特派员作用的发挥，为充分调动科技特派员的积极性、主动性和创造性，我市进一步健全了各项激励机制。一是搭建平台。采取财政投一些、乡镇补一些、村上集一些的办法，筹集资金60万元，分别在各乡镇建立了4个科技特派员工作站，即为科技特派员学习、交流、研讨、培训搭建了平台，也为农牧民群众联系科技特派员提供了便利。二是项目扶持。启动实施区、州、市科技特派员项目88项，匹配资金145万元，支持科技特派员引进推广新品种、新技术，研究解决企业在关键技术、关键环节中存在的问题，加快科技成果向现实生产力转化，推进农牧区产业结构调整，促进农牧民增收；截止目前，组织验收科技特派员项目22个，其中通过州级科技成果鉴定的项目4个，科技成果获自治州科技进步二等奖1项、三等奖1项。三是考核激励。根据《昌吉市科技特派员考核评议暂行办法》，印发了《昌吉市科技特派员考核评议方案》，从2004年开始，每年对全市科技特派员工作开展情况进行一次考核评价；依据考核结果兑现考核奖，对表现
突出的科技特派员，由市委、市政府授予“十佳”、“优秀”科技特派员荣誉称号。四是动态管理。在保持科技特派员数量相对稳定的前提下，“严把进口，疏通出口”，分别对2002年、2003年、2004年下派的56名科技特派员进行了任期考核评价，依据考核结果，续聘13名，自动解聘43名，形成了“能上能下”的动态管理机制，确保了科技特派员队伍的高素质。
（三）创新服务形式，提高科技特派员工作实效。结合各乡镇、各行业工作实际，通过实践总结，积极组织科技特派员开展“五型”科技服务。一是开展“技术服务型”服务。安排科技特派员根据下派点产业结构调整的需求进行科技服务，下派到佃坝乡土梁村的科技特派员尤丽群，积极推广温室大棚生产技术，取得显著成效，亩均纯收入可达5000—6000元。在她的指导和带动下，佃坝乡反季节温室蔬菜大棚已扩大到161座；编写的《昌吉市主要蔬菜无公害生产技术规程》、《昌吉市名、特、优、稀蔬菜无公害生产技术规程》等25项规程由昌吉州质量技术监督局颁布并列为昌吉地区行业标准。二是开展“技术入股型”服务。引导科技特派员龚绪，以技术参股的方式，注册了“昌吉市葡萄产业化技术服务部”，积极引进葡萄新品种，解决了该村在发展葡萄产业中的技术难题，并注册了“玉樽”牌商标，制定了“玉樽”牌无公害葡萄田间管理及保鲜技术应用操作规程，该村6000亩葡萄基地通过了自治区无公害农产品认证，实现了产业化、规模化和标准化生产。三是开展“资金入股型”服务。鼓励科技特派员何文，注入资金注册成立了“昌吉市农凤蓖麻科技服务中心”，积极引进法国蓖麻新品种，通过企业化管理、市场化运作、签订订单等方式，与广大农户形成了风险共担、利益共享的经济利益共同体，为农民增收拓宽了渠道。四是开展“带头创业型”服务。通过制定优惠政策，积极鼓励科技特派员利用自身技术优势，创建民营科技企业；科技特派员韩德俊，注册了民营科技企业“昌吉市新世纪农业高新技术开发中心”，研究开发的早、中、晚熟制酱番茄新品种，不仅解决了北疆地区制酱番茄集中交售难的问题，还在同等条件下比常规品种亩增产1.5—2吨，亩均增收420—560元。五是开展“带动产业型”服务。引导科技特派员通过实施科技项目，培育发展新产业，拓宽农牧民增收致富的渠道；科技特派员钟元伦教授，通过提纯复壮，筛选出5000套（5.5万只)纯种的拜城油鸡种鸡（天山玉鸡），以佃坝乡种鸡养殖场为基地进行推广，带动起了拜城油鸡（天山玉鸡）产业的起步与发展；科技特派员何丰忠结合硫磺沟镇逆温带的实际，引进伊犁大白杏栽种，实现亩收入5000元以上，带动了硫磺沟镇鲜食杏产业的发展。
二、初步成效
1、科技成果转化应用不断加快。以科技特派员项目为载体，按照天山面粉、昌通番茄、西域农科、麦趣尔公司等龙头企业生产标准，组织科技特派员研究编写20余项农产品标准化技术操作规程，普及推广农作物膜下加压滴灌技术、无公害、标准化生产等农业实用新技术33项，引进农畜优良品种28种；由科技特派员承担实施的《蔬菜无公害生产技术示范》、《鲜食葡萄优质栽培与产业化》、《加工番茄新品种制种技术示范及推广》等6个项目分别通过了州级科技成果鉴定，2个项目获得了州级科技进步奖。
2、科技推广服务体系不断完善。通过科技特派员，扶持发展农村技术协会58家，其中大西渠镇玉堂村葡萄协会被命名为“自治区百强协会”，榆树沟镇民心合作社和六工镇西五工村葡萄保险协会被命名为“昌吉州十佳农技协”，大西渠镇奶农协会和佃坝乡土梁村蔬菜协会被命名为“昌吉市农技协建设先进单位”；设立乡镇科技信息服务中心10个，带动培养农牧民技术员1300名，逐步建立了以市派科技特派员、乡镇农口站所、村组农民技术员为主体的农村科技服务体系。
3、科技特派员作用发挥不断加强。科技特派员李红权不断研发新产品，通过申报专利，提升了企业知识产权自主能力；科技特派员张扬，积极引进现代化新技术、新品种，通过推广应用，加快了昌吉市现代畜牧业进程；科技特派员孙九胜，承担并完成了国家“十五”科技攻关重大专项课题，推动了民营企业的健康发展；目前，全市科技特派员共引进推广新技术33项，新品种28个，开发新产品15项，实现了现代科技与传统经济的高位嫁接。昌吉市被评为了自治州科技特派员工作先进集体，有12名科技特派员荣获区、州优秀科技特派员荣誉称号。
4、科技特派员工作不断规范。聘请区内外76名高素质科技人员任我市科技特派员,形成了一支高素质的科技队伍；设立了科技特派员办公室，制定完善了科技特派员选派、考核、管理机制；引导科技特派员注册成立了10余家科技服务实体，在乡镇、企业建立了4个科技特派员工作站；科技特派员考核奖励、日
常管理、作用发挥不断加强，科技特派员工作对经济社会的发展越来越重要。
三、几点体会
1、领导重视是关键。市委、市政府对科技特派员试点工作给予了高度重视和大力支持，多次召开会议专题研究部署，认真解决好科技项目、经费、待遇政策等方面的问题，形成了强有力的科技特派员工作领导核心，集中人力、物力、财力抓落实，促进了科技特派员试点工作的持续有序开展。
2、创业项目是载体。项目是科技特派员创业的基础和载体，必须使项目跟着产业走，资金围绕产业转。我们围绕全市的优势产业，按照做大做强，做精做优的原则，积极慎重地筛选项目，扎实有效地实施项目，有力地促进了全市主导产业的优化升级。
3、经济利益共同体是生命力。科技特派员与企业、农牧民建立利益共同体，实行风险共担，利益共享，是科技特派员创业行动具有生命力的有效保障，也是科技特派员与过去农牧业技术人员搞技术服务、技术承包的区别之所在。有了利益共同体，通过科技成果转化，企业得利，农牧民得利，特派员得利，最终才能使科技特派员创业行动形成旺盛的生命力。
4、科技特派员的高素质是根本。多年试点工作的实践使我们深刻体会到，科技特派员之所以受到农牧民和企业干部群众的普遍欢迎，其根本原因是科技特派员自身素质过硬。在选派科技特派员时，我们十分重视对他们综合素质的考察，注重把那些政治素质好、熟悉农业农村工作、有强烈的敬业精神、技术精湛的业务骨干分子选拔进来。
皮定均:第一, 各个城市的重视程度比原来要高得多, 表现在第三批试点来做汇报和申请的几乎都是市长、副市长, 甚至是书记、市长一起来申请智慧城市, 大家都是志在必得。第二, 各个城市对智慧城市的认识比原来又深化了一大步, 汇报方案也比原来有了较大提升和进步。
记者:在智慧城市试点城市当中, 哪些做法给您留下了深刻的印象?
皮定均:各个城市除了完成部里要求的基本项目之外, 都或多或少地积累了自身的特色, 进行了一些有益的探索。比如, 某个县级市的云计算中心, 别出心裁地租用了地级市的云计算中心, 既省经费, 又提高效率。此外, 还有一些城市, 很注重将项目和体制机制的建设相结合;有些城市除了建公共信息平台之外, 还把运营体系建立起来。其实, 智慧城市不仅要解决信息孤岛的问题, 更重要的是解决条块分割、条条分割、业务不优化的问题。
不光是打破信息壁垒, 更要打破业务流程的壁垒, 使业务流程优化。有些事情可能要涉及到社区, 涉及到街道, 涉及到某一个职能局, 是一个系列过程, 如果存在业务孤岛, 那么什么事情也做不好。此外就是大数据的概念, 大数据在决策方面能够起到很大的作用, 现在很多城市已经慢慢意识到大数据的重要性。
记者:从近几年智慧城市的实践来看, 您认为智慧城市建设的核心是什么?
皮定均:智慧城市的核心有两条:第一, 科学决策;第二, 建立社区、单位、市民、政府共治的体制, 这是现阶段咱们国家面临的很大问题, 民主决策和传统的领导决策或者专家辅助决策, 都存在弊端。现代社会需要科学决策, 科学决策靠大数据, 这是最重要的。还有, 现代社会不能只依靠政府, 社会要积极发挥主体作用, 政府和社会共同做工作, 才是最好的状态。否则的话, 政府干得越多, 社会骂得越多, 政府的公信力就会慢慢丧失。邓小平同志很早就说过一句话, 政府管了很多管不了、管不好的事。特别是现在, 社会高速发展, 利益主体多元化, 政府和社会要共治共管。
记者:下一步智慧城市建设需要中注意解决什么问题?
根据《国务院食品安全办关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》（食安办函„2014‟20号）和省食品药品安全委员会印发的《湖北省食品安全城市创建试点工作方案》的要求，拟在我市开展食品安全城市创建试点工作，为今后创建省级和国家级食品安全城市打下坚实基础，现结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会及中央和省、市经济工作会议精神，以保障公众食品安全为出发点和落脚点，以开展食品安全城市创建活动为契机，促进形成“上下统一、责任明晰，运行高效、保障有力，无缝衔接、全程监管，符合实情、科学合理”的食品安全治理体系，督促各级政府落实属地责任、监管部门依法履职、企业依法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展，带动提升全市各级各层面食品安全工作水平，推动食品安全整体形势持续稳定向好、群众食品安全满意度明显提升。
二、试点标准
食品安全城市能代表我市食品安全整体工作的最高水平，对市内乃至省内的食品安全工作能够起到重要的示范引领作用，人民群众对城市食品安全工作和食品安全保障水平肯定和认可，达到以下基本标准：
（一）食品安全工作落实到位。食品安全城市应在我市食品安全工作考评中名列前茅，建立起完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；构建起食品安全社会共治格局。
（二）食品安全整体状况良好。食品安全城市的食品安全总体状况持续稳定在较高水平，尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。近三年来，没有发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。
（三）群众认可，社会满意。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对当地食品安全现状总体满意度在70%以上。
三、试点范围
为推进食品安全城市创建活动稳妥开展，突出试点示范引领带动作用，市食品药品安全委员会决定选取武穴、黄梅、罗田三县市作为先行试点城市，探索开展食品安全城市创建工作，为下一步参与全省和全国食品安全城市创建活动打好基础。
四、基本原则
开展食品安全城市创建试点工作应坚持以下基本原则：一是统一部署，政府主导。市食品药品安全委员会统一部署创建试点工作。试点县市人民政府是食品安全城市创建活动的主体，要对照市食品安全城市创建试点工作方案和标准，结合当地实际，认真组织实施好创建试点工作。二是健全机制，突出实效。试点县市要以食品安全城市创建活动为契机，在创建过程中，不断完善政策措施，建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制，切实提升当地食品安全工作水平。三是抓住重点，积极创新。试点县市要紧紧抓住当地食品安全存在的重点难点问题，坚持问题导向，因地制宜，积极创新工作方式、方法，探索形成食品安全监管新模式、新机制和新举措，提高监管效能，有效防范食品安全风险。四是多方协作，全面推进。试点县市要充分调动各部门力量和资源，发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用，多措并举，社会共治，多角度、多层次、全方位开展食品安全城市创建活动。五是科学评价，群众满意。食品安全城市考核评价工作将把社会认可、群众满意作为城市食品安全工作水平的最终衡量标尺。科学设定标准，引入第三方评价机制，确保评价结果客观真实、公平公正，力戒形式主义，杜绝弄虚作假，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会切实感受到食品安全状况的好转。
五、工作步骤
（一）启动部署阶段。2015年6月底前，市食药安办制定黄冈市食品安全城市创建试点工作方案及考核评价标准（试行）。各试点县市结合实际制定创建活动工作方案，明确考核评价细则，报市食药安办备案后印发，全面启动创建试点工作。
（二）组织创建阶段。2015年7月至2016年9月底，各试点县市根据黄冈市食品安全城市创建试点工作方案和考核评价标准及细则，分解任务，明确责任，把握进度，组织开展食品安全城市创建试点工作。
（三）考核评价阶段。2016年10月至11月底，各试点县市于2015年12月底前向市药食安办报送试点工作总结、自评结果及对创建工作的意见和建议。在试点县市自评的基础上，市食药安办组织对试点县市创建工作进行考核评价。
（四）公示命名阶段。2016年12月底前，市食药安办根据考评结果，将“黄冈市食品安全城市”名单报市食品药品安全委员会审核，并向社会公示（不少于15天），接受群众评议和监督，市食品药品安全委员会对通过社会认可的城市予以命名。
六、工作措施
（一）科学制定考核标准。2015年6月底前，市食药安办根据国务院食品安全办和省食药安委关于开展食品安全城市创建试点工作的有关要求和部署，制定创建活动工作方案及考核评价标准，经市食安委审定后，上报省食药安办备案。
（二）加强创建工作督导。根据创建工作的目标要求、时间节点，市食药安办将采取明查暗访的方式，对试点城市开展创建活动情况进行督导检查，共同研究解决创建工作中存在的问题和困难，提出整改措施，确保创建工作有效推进。
（三）组织开展第三方评价。坚持将“社会认可、群众满意”作为判定食品安全城市的根本标准，引入第三方评价、群众满意度调查等方式方法，对试点城市创建工作进行综合评审，结果向社会公示，接受社会的监督。
（四）实施创建工作动态管理。在创建工作中，创建试点城市存在弄虚作假等违法违纪行为，发生重大食品安全事故、影响恶劣的食品安全事件等情形的，取消试点县市创建食品安全城市的资格。获得“黄冈市食品安全城市”命名后的试点城市，出现上述情况的，立即撤销命名并向社会公布。
（五）建立创建工作激励机制。对获得“黄冈市食品安全城市”命名的试点县市，采取“以奖代补”形式给予适当奖励；优先支持食品安全监管重点项目建设；将创建结果作为对试点县市政府食品安全工作考核评价的重要内容。
七、工作要求
（一）加强领导，周密部署。各试点县市人民政府要加强对创建工作的统一领导，将食品安全城市创建纳入本级政府重点工作，成立工作专班，充分保障试点工作所需的人力、财力、物力；组织和动员各相关部门共同参与创建工作，明确分工、形成合力，确保各项创建工作措施落到实处。
（二）严格标准，科学评价。各试点县市人民政府要结合本地实际，切实把握关键环节，突出创建重点，参照《黄冈市食品安全城市创建试点考核评价标准（试行）》，制订更为严格的食品安全城市创建实施细则，确保“高标准、高起点”，体现食品安全创建城市在监管体系、监管能力、监管实效等各方面的示范引领作用。要制定第三方评价、群众满意度调查实施方案，将其作为创建工作的有效载体、重点方法。群众满意度调查应委托社会第三方机构执行，选取有代表性的调查对象，保证足够的样本量，调查的内容包括群众对城市食品安全现状总体上的满意程度，对政府在打击食品安全违法犯罪、调动社会监督积极性、科普宣教等方面政策措施的认可程度。
（三）广泛宣传，凝聚共识。各试点县市人民政府要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好社会舆论氛围。
为深入推进实施《低碳城市试点实施方案》，根据《碳排 放权交易管理暂行办法》，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，加快推动转型创新发展，全力建设碳排放权交易市场，将其建设成为东北区域交易中心，以市场化机制优化产业结构和能源结构，降低二氧化碳排放，实现绿色循环低碳发展，为新一轮振兴发展提供新动力。
（二）基本原则。政府指导，市场运作。政府建立公开透明的碳排放权交易政策和制度体系，形成统筹监管、规范有序、公开透明的市场环境。强化市场的主导地位，充分发挥市场机制的驱动性作用，降低全社会减排成本。分类施策，宽紧适度。统筹考虑经济社会发展需要，对不同行业实行差别化政策，科学合理确定企业碳排放配额，引导企业自主进行节能减排改造，促进清洁能源推广，推动绿色低碳转型。积极稳妥，循序渐进。科学合理确定实施范围，对不同行业实行差别化政策，率先将 耗能高、强度高、碳排放量大的工业企业纳入碳排放权交易市 场，逐步扩大到建筑、交通等行业，最终实现全覆盖。
（三）总体目标。2021 年 2 月，启动运行碳排放权交易市场。建立碳排放报告和核查、配额分配管理和交易等制度体系，筹建碳排放权交易平台，建立有效监管机制。到 2022 年，实现碳排放权交易市场稳定运行。交易机制逐步完善，交易范围扩大至城市基础设施、交通运输、公共建筑等领域，力争碳排放权交易市场注册单位达到 1000 家，并向经济区和全省辐射，与全国碳排放权交易市场有效对接。到 2025 年，基本建成覆盖各行业、具有老工业基地特色、健康平稳运行的碳排放权交易市场。吸引东北地区以及其他地区企业参与交易，成为交易市场活跃、交易品种多样、在全国占有重要地位的区域性交易市场。
二、主要任务
（一）出台管理办法。2021 年 2 月，以市政府令形式出台《碳排放权交易管理办法》，明确适用范围、管理体制、配额 发放管理、配额核查清缴、配额交易制度、法律责任与罚则等 内容。同时，适时出台《碳排放权交易管理条例》。
（二）确定实施范围。控排企业范围：将全市接受碳核查的 500 家重点控排企业中符合条件的纳入配额管理。交易产品范围：碳排放权交易主要产品为二氧化碳排放配额（SYEA）和 核证自愿减排量（SYCER，占全市碳排放配额比例不超过 5），适时增加交易产品品种。交易主体范围：以控排企业为主，同 时积极探索引入银行、碳资产管理公司等各类投资机构以及其 他符合交易规则规定且自愿参与碳排放权交易的公民、法人或 者其他组织。
（三）夯实数据基础。建立数据平台，重点控排企业做好碳排放监测计划，编制碳排放自查报告，并报送至碳排放数据平台。开展数据核查核证，通过政府购买公共服务的方式，委 托符合条件的核查、核证机构对重点排放企业历史排放情况进 行核查、核证工作。
（四）搭建交易平台。组建交易机构，积极引进国内外机构、企业作为参股单位，组建交易机构并完成备案。2021 年 2 月底前，实现碳排放权交易平台上线运行，集交易账户管理、配额、核证自愿减排量等交易品种、资金结算清算、信息披露 等功能于一体，并与注册登记系统等信息平台联网，实现信息 互联。将产业集群聚集，明确碳交易市场场址。同时，充分发 挥碳排放权交易市场的集聚效应，聚集碳资产管理、碳服务等 相关企业，逐步形成碳市场产业集群。配额注册登记，建立碳 排放权注册登记簿系统，对配额初期免费发放、持有、转让、注销和结转等进行统一管理，做好相关服务。逐步实现与国家 碳排放权注册登记簿系统对接。
（五）依法核定配额。初始配额发放。依据科学设定的配额总量和重点排放企业碳排放历史核查数据，对供暖、陶瓷生产及其他有条件的行业企业采用基准线法、对其他行业企业采 用历史排放法实施配额分配。对新建重大建设项目企业排放情 况进行评估，适时科学发放新增配额。
（六）规范交易程序。遵循公开、公平、公正和诚信原则，出台《碳排放权交易规则》《碳排放权交易结算细则》等相关 制度，明确交易参与方的权利义务、交易程序和方式、信息披 露及争议解决等事项，并向社会公开。
三、保障措施
（一）加强组织领导。依托已成立的应对气候变化及节能 减排工作领导小组作为碳交易市场建设工作的领导机构，下设领导小组办公室在市生态环境局，统筹推进相关工作，各有关 部门各司其职，做好配合，将碳排放权交易市场建设工作落到 实处。
（二）完善制度保障。以国家、省、市碳排放交易相关法律法规为依据，以政府或部门文件形式出台重点排放企业温室气体排放监测、核查和报告指南、碳排放第三方核查机构管理办法、碳排放权配额分配方案、碳排放权交易规则等制度文件。
（三）保证资金支持。将碳排放权交易市场的前期工作经费列入财政预算，设立专项经费，主要用于纳入控排企业的碳 排放报告核查与核证、相关政策制定与论证、能力建设、绿色 金融产业引导等工作。
（四）建立监管机制。明确市生态环境局为执法主体，做好对重点排放单位、核查机构、交易机构及其他市场参与主体 的监管工作。加强重点排放单位排放报告、监测计划、排放核 查、配额清缴和交易情况监管。建立信用记录制度，纳入信用 管理体系，促进碳排放权交易市场公正、有效、平稳运行。
（五）开展能力建设。加强碳排放权交易相关基础研究。进一步深化专题培训，提高碳排放监测报告和管理能力、第三方机构核查能力、交易平台运行管理能力和管理机构监管能力。对全市重点排放企业、生态环境分局相关管理人员开展碳交易市场建设相关培训工作。
一、基本概念：
为进一步完善城市管理长效机制，加强城市管理的精细化管理水平，创新城市管理体制模式，20我局牵头组织实施“智慧城市”项目。该项目通过高起点构架智慧城市的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，创新城镇化发展模式。
二、项目进展情况：
该项目为2014重点工程，项目总投资万元，计划2014年完成投资1500万元，目前该项目正在实施设计方案招标。
三、工作建议：
智慧城市是数字城管的外延，是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。智慧城市基于互联网、云计算等新一代信息技术以及大数据综成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。为规范和推动智慧城市的健康发展，构筑创新2.0时代的城市新形态，引领中国特色的新型城市化的新之路，住房城乡建设部于12月5日正式发布了“关于开展国家智慧城市试点工作的通知”，并印发了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》两个文件。办法指出，建设智慧城市是贯彻党中央、国务院、关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的.重要举措。高起点构架智慧城市的顶层设计，高标准构建智慧型的城市基础设施，高规格建立智慧型城市发展协调机制，高效率推进智慧城市的示范作用，创新的城镇化发展模式。
实施方案
（送审稿）
积极应对气候变化已上升为我国经济社会发展的重大国家战略，作为促进经济发展方式转变和经济社会可持续发展、推进新的产业革命的重大机遇。推进低碳发展，是应对气候变化、转变发展方式的必然选择，也是资源节约型、环境友好型社会和生态文明建设的重要内容。目前池州市已列为国家低碳试点城市，为着力探索低碳发展模式，加快推进低碳城市试点建设有关工作，现结合实际，制定本方案。
一、基础条件
池州地处皖江南岸，人口160万，面积8272平方公里，下辖三县一区和九华山风景区。
（一）经济发展势头强劲
“十一五”期间，全市生产总值年均增长15.3%，高于全省2.1个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要指标超过全省平均水平。2010年池州市生产总值300.84亿元，人均生产总值21476元。三次产业比重由2005年的21.7：35.9:42.4调整到2010年的15.2:46.6:38.2，高新技术产业增加值年均增长30%，新型工业化步伐不断加
快。
（二）生态环境优良
池州市为中国第一个生态经济示范区，全市森林覆盖率达57.85%，各级自然保护区占到国土面积的13%，大气环境质量多年位居安徽省前两位。2010年4月初，温家宝总理视察池州时赞誉，“池州非常美，有河有湖，有山有水，生态环境很好，人也很热情”。
（三）碳排放强度下降
2010年池州市能源消费总量为354.1万吨标准煤，万元GDP单耗1.177，二氧化碳排放总量为870.72万吨，单位GDP二氧化碳排放2.89吨/万元。在全市能源结构中，二氧化碳排放大部分来自于工业，主要耗能行业有建材、有色、化工、电力等，分别占能耗的34.5%、2.7%、6.5%、14.9%。
“十一五”期间，全市一次能源消费量年平均增长9.5%，低于GDP年平均增长15.4%的增速，万元GDP能耗年均下降7.44%。二产能源消费中，通过余热余压发电等节能技术手段，年产自供电量4.6亿千瓦，节约标煤13万吨，减排二氧化碳36万吨。
（四）低碳工作基础
一是成立了池州市节能减排及应对气候变化工作领导小组，市政府主要领导任组长，常务副市长、分管副市长及市政府秘书长任副组长，加强对全市节能减排及应对气候变
化工作的领导。
二是政策体系逐步完善。目前市委市政府相继出台了《加快推进生态建设的决定》、《加快全市工业经济转型发展的若干意见》、《安徽省住建厅、池州市政府合作共建池州低碳生态示范城市框架协议》、《池州市农业产业化411转型倍增计划实施意见》等文件，从工业、农业、第三产业、社会建设等各个方面推进低碳发展。
三是积极推广使用非化石能源。全市已建成“三结合”沼气池83534口，入户率达26%以上，建池总量位居全省第二，入户率位居全省首位，已建成了20个“千池乡镇”和464个“百池村”。30%的农户安装了太阳能热水器，安装面积218万平方米。开展太阳能光热建筑一体化、地源热泵技术应用工作，已有250余万平方米的新建建筑设计了太阳能热水系统，已实施地源热泵应用面积25万平方米。
四是启动低碳相关研究。已开展低碳城市发展路径选择、森林土壤碳库估算、湿地碳汇、能源消耗碳足迹等基础性研究。联合池州学院、南京农业大学等高校建立了低碳技术研究平台，并鼓励企业设立研发中心，建立博士后流动站，吸引高端人才进企业开展低碳技术研究。
二、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，以推进高能效、低排放为核心，以制度创新和技术进步为动力，以增强可持续发展能力和核心竞争力为目标，紧紧围绕经济发展方式的转变，树立全民低碳理念，集聚低碳人才，推进低碳生产，促进低碳消费，建设低碳社会，努力为同类型城市提供借鉴和示范。
（二）基本原则
坚持政府推动、企业主动、社会行动一体化的政策导向，建立健全低碳发展的工作机制，引导和指导社会经济务领域开展低碳建设。坚持重大项目低碳化、城乡开发生态化、目标考核差异化联动的调控导向，保障各领域低碳目标的实现。坚持产业低碳化升级、能源清洁化提升、农林增汇提质等行动，积极探索中部地区中小城市低碳发展路径。
（三）主要目标
到2015年，能源利用效率实现明显提升，主要行业碳排放强度进一步下降，全社会参与低碳发展的责任意识进一步增强，低碳城市阶段性目标全面完成，成为中部地区中小城市低碳发展的示范区。预计到2021年，全市将达碳排放峰值5641万吨二氧化碳。各具体目标如下：
1、碳排放目标。到2015年单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降20%，碳排放强度年均下降4.4%左右，优于全省平均水平；到2020年，二氧化碳排放强度相比2010年下降50%。
2、产业结构升级目标。电子信息首位产业、战略性新兴产业比重稳步提高；传统产业升级改造基本完成，旅游业等现代服务业比重明显提升，产业空间布局更加合理。力争到2015年服务业增加值占国内生产总值比例提高到50%，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值30%，高新技术产业增加值占国内生产总值比例到12.7%。
3、能源结构优化目标。能源结构进一步优化、清洁能源占能源消费总量比重稳步提升；节能技术推广应用和重点领域节能改造工程逐步推进；循环经济发展、固体废弃物资源化利用和无害化处置水平显著提高。到2015年，非化石能源占一次能源消费比例达到6.4%。
4、生态环境目标。森林覆盖率达到60％，林木蓄积量达到2800万立方米，建立二氧化碳排放监测统计和监管机制。公众低碳意识显著提高，低碳消费体系进一步完善，低碳产品的消费比重进一步提升；低碳建筑得到广泛推广，单位建筑面积能耗和资源消耗水平进一步降低；现代交通运输体系更加完善，公共交通出行效率进一步提高；居民生活垃圾分类管理体系持续完善，生活垃圾分类达标和资源化率进一步提高。
三、主要任务
（一）建立以低碳为特征的产业体系和消费模式。将低碳发展纳入池州市产业发展总体规划，加快产业空间布局和
结构优化调整，大力发展战略性新兴产业，努力培育电子信息产业、现代服务业，以先进适用技术带动冶金、装备制造、非金属新材料等传统产业低碳化升级改造。增强全民低碳意识，合理引导居民选择绿色出行方式、低碳生活方式，构建居民低碳消费模式。
（二）推进能源结构优化和节能降耗。优化能源结构，大力推广太阳能、地热能、沼气、小水电、风能、生物质能等清洁能源应用，提高非化石能源的比重。继续推进节能降耗，提高工业能效水平，推广绿色节能建筑，构建绿色低碳交通体系。
（三）构建低碳发展支撑体系。开展产业、能源、建筑、交通、技术等重点领域和园区、社区、风景区低碳示范建设，编制全市低碳发展中长期规划，细化低碳发展目标任务；制定促进低碳发展的相关政策，推广低碳发展模式；设立低碳城市建设专项资金，加大对重点低碳项目、低碳技术研发和能力建设项目的资金支持；创建国家森林城市，提高农林碳汇。
（四）建立完善温室气体统计、核算、考核体系。建立温室气体基础统计制度和核算体系，及时把握气候变化动态及影响情况；编制全市温室气体排放清单；建立区县碳排放控制指标分解和考核体系，分解落实碳排放控制目标。
四、重点行动
（一）构建低碳产业体系
战略性新兴产业。实施“1415”战略性新兴产业培育计划，即：在“十二五”期间，突出培育一个首位产业—电子信息产业，重点发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保产业，形成1个年产值超百亿元的领军企业和5个年产值超10亿元的龙头企业。
现代服务业。以商贸、绿色物流、现代金融保险业、信息服务业等服务业为重点，促进服务业集聚化、连锁化、网络化、品牌化发展。大力发展有形和无形、传统与现代相结合的商贸流通体系，积极发展连锁经营、电子商务等新业态。加快健全多层次的金融市场体系，加快金融产品和服务创新，进一步优化金融生态城市建设。加快发展研发设计、科技咨询、动漫创意、人才中介等新兴服务业。
文化旅游业。以皖南国际旅游文化示范区建设为契机，推进生态旅游与文化旅游、休闲旅游、乡村旅游深度融合发展，加快开发一批参与式、体验式旅游产品，加快旅游商品生产基地和旅游商品市场建设，完善旅游生态服务体系，推进旅游标准化建设，创建国家休闲农业与乡村旅游示范县，创建齐山-平天湖风景区国家级风景名胜区，创建杏花村国家级文化旅游产业示范园区，将池州市建设成为世界级旅游休闲度假目的地。
（二）大力推进节能降耗
1、工业节能。围绕热电联产、能量系统优化、余热余压利用、锅炉改造等方面，支持现有企业进行节能技术改造。推进万家企业节能低碳行动，加快淘汰高耗能的生产工艺、技术和设备，依法关闭淘汰落后企业。
2、建筑节能。一是发展节能型建筑，新建、改建、扩建的民用建筑严格执行节能50%的设计标准。到2015年，城镇新建建筑施工阶段执行50%建筑节能强制性标准比例达到100%，建设一批民用建筑实施节能65%标准的示范工程。二是推进可再生能源在建筑中的应用。鼓励城市新建居住建筑和集中供应生活热水的公共建筑采用太阳能热水系统及成套技术，在城市公共设施配套安装太阳能光伏发电装置，促进太阳能与建筑一体化及太阳能发电技术的开发和应用，利用地热资源，推广地源热泵空调系统。三是推广建筑节能材料、产品和技术。鼓励建筑生态设计和生态改造，推广新型节能环保建筑材料、建筑保温绝热板系统、外墙保温及饰面系统、隔热水泥模板外墙系统及外墙、门窗和屋顶节能技术。
3、交通节能。一是严格执行排放标准。机动车严格执行国Ⅳ标准，新增公交车辆执行欧Ⅳ排放标准。二是加快改变车辆用能结构。继续淘汰主城区高污染机动车辆。加强机动车管理，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车，发展低排放、低能耗交通工具，推广使用电动汽车。结合停车
场和加油站，建设充电设施体系。在公交车、出租车、公务车中推广使用节能与新能源汽车。三是加速水运现代化建设。利用长江干线船型标准化的扶持政策，推进老旧船舶拆解工作，推广船型标准化、靠港船舶使用岸电。四是继续开展“车、船、路、港”千家企业低碳运输专项行动。建立千家企业低碳交通运输专项行动常态化工作机制，督促运输企业发挥节能主体作用，加强能源消耗监测和统计，加强对试点企业的指导，推广各项节能技术，促进试点企业总体能耗水平下降。五是推广公路节能新技术、新产品。六是加强绿色出行设施建设。继续采取政府引导、社会创办的思路，根据城市发展需要，增加绿色出行自行车站点并扩大规模。
4、公共机构节能。完善公共机构节能标准和管理办法，加大公共机构节能监督力度，积极推进能耗动态监测平台建设；大力实施绿色照明工程，加快推广节能灯的改造，在全市推广高效节电照明系统。
（三）推广使用非化石能源
在城区推广普及太阳能一体化建筑、太阳能集中供热工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器。到2015年，太阳能热水器总集热面积达到300万平方米。发展太阳能光伏发电，在城市建筑物和公共设施尽可能多地建设与建筑物一体化的屋顶太阳能并网光伏发电设施，支持鼓励企业和民众建设小型光伏电站。积极利用地热能、风能、生物质能。
积极推进浅层地热能的开发利用，推广满足环境保护和水资源保护要求的地源热泵技术，充分利用地表水、地下水、土壤等地热能。到2015年，浅层地热能应用面积达到200万平方米；编制全市风电发展规划，在沿江有条件地区规划建设风电厂；优先发展非粮生物乙醇、生物石油、生物柴油，推广固化成型、沼气利用、垃圾焚烧发电、秸秆气化、生物柴油等方式的生物质能利用，逐步改变农村燃料结构。到2015年，规模化养殖场大中型沼气工程总数达到20处，全市农村户用沼气总数达到20万户。
（四）建设低碳示范园区、低碳社区、低碳风景区 编制低碳园区实施方案。针对池州市园区发展特点，分别制定池州市经济技术开发区、池州高新区的低碳园区实施方案。结合产业聚集和园区建设，研究如何提高能源资源综合利用、改善园区生态环境，提升共用服务设施利用水平等，促进在产业聚集过程中最大限度的降低资源能源消耗，降低环境成本，实现园区发展的低碳化、生态化和可持续化，探索循环经济与低碳发展的有机结合，在示范基础上进行推广。
按照绿色、便捷、节能、低碳的要求，开展低碳社区建设，制定低碳社区的建设、管理质量标准和考核办法。选取具有一定基础的可再生能源建筑为主的社区，在建筑节能改造、新能源和可再生能源利用、中水循环利用、垃圾分类与
回收和社区绿化等方面进行改造提升，制定实施方案，在社区中逐步实现低碳生活方式和低碳消费模式，在示范基础上进行推广。
制定低碳风景区建设实施方案。在景区建设方面引入低碳理念，从低碳风景区的景区基础设施建设、游客分流方案、旅游产品种类、景区交通方式、游客行为约束等各方面制定切实可行的低碳实施方案并推广全市，（五）增加农林碳汇
1、增加农业碳汇。大力发展生态农业，推广“猪、肥—沼—果、鱼、粮、油、菜”循环农业模式，创建国家现代农业示范区。加快农村沼气的应用和推广，建设大中型沼气工程，发展秸秆气化、固化，加快省柴灶、节能灶和节煤炉的升级换代。推进农业机械节能。开展测土配方施肥行动，推广使用炭基肥料，引导农民转变施肥观念，提高科学施肥水平，减少农田温室气体排放。提升农业种植效率，优化农业种植结构，增加农作物的固碳能力。推广秸秆还田、保护性耕作等措施，发挥升金湖、十八索等沿江和城市湿地的土壤固碳功能，增加土壤碳汇。
2、增加林业碳汇。巩固退耕还林、封山育林建设成果，推进生态公益林、长江防护林、景观林、抑螺林建设。加强森林固碳能力的计量与监测，为林分改造和碳汇林的营造提供技术支撑。建立森林资源及生态状况年报制度，完善森林
生态状况动态监测。加强城郊绿化美化，建设一批公园、绿地、广场，建成绿色通道示范路段。加强矿山开采生态环境治理。以2010年为基准，到2015年森林碳汇增加1.5%，2020年森林碳汇增加5.2%。
（六）着力构建低碳社会
1、提高低碳意识。充分利用报纸、广播、电视、网络和其它社会渠道进行低碳宣传，使各级政府、企业和公众明确自己的责任和义务，在全社会普及低碳理念，提高社会公众对开展低碳城市试点重要性和紧迫性的认识，建立低碳生产、低碳消费、低碳生活的社会公共道德准则，做到“政府引导，加大投入，公众参与，联动发展”。
2、倡导低碳生活。政府率先垂范，引导全社会树立正确的低碳消费观，提倡节俭理性的低碳生活，使公众从自己的生活习惯做起，控制或者注意个人的碳足迹，反对和限制高碳消费，使低碳生活逐步成为市民的自觉行动。积极引导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念成为社会时尚。构建低碳生活指数，评估低碳生活水平，完善配套设施，引导居民生活向低碳方式转型。支持各类服务组织、行业协会等非赢利组织向全社会提供有针对性的低碳指导和服务，转变传统观念，在全社会形成健康文明的低碳生活方式。
3、加强低碳教育。研究制定推进低碳城市建设的道德规范。加大对党员干部的低碳教育，将低碳知识列入各级党
委中心组学习范畴，纳入各级党校、行政学院、大中专学校、中小学教学内容，不断增强广大党员干部特别是领导干部的低碳意识。鼓励大专院校开设低碳有关课程，科研机构开展低碳方面研究。在政府部门、企业、社区和农村中广泛开展形式多样的低碳教育培训活动，如专题讲座、研讨会、经验交流会、成果展示会、典型案例报告会或低碳技术交流会以及活动周、活动日、知识竞赛等。
（七）加快技术创新和人才培养
1、支持低碳技术创新。鼓励企业开发低碳技术和低碳产品，依托高校、科研院所建立低碳实验室，引导其面向应用、面向企业，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。密切跟踪低碳领域技术进步最新进展，积极推动技术引进消化吸收再创新或与国外的联合研发。
2、加快人才引进和培养。加强与科研机构、高校与企业的交流，引进和培养开展低碳城市试点工作相关的专业技术人才和管理人才。
五、保障措施
(一)加强组织协调
成立以市长为组长、分管副市长任副组长，市有关部门为成员单位的低碳试点工作领导小组，协调制定低碳的发展战略、方针和政策，解决低碳发展中的重大问题，组织和推
动低碳发展以及低碳发展示范试点建设工作。建立政府推动、企业和公众广泛参与低碳发展的体制和机制，加大低碳发展相关领域各类监察执法的统筹协调力度，逐步将低碳发展的相关指标纳入政府绩效考核体系。
(二)制定专项规划
编制低碳城市发展规划，明确低碳城市发展目标、重点任务和政策措施等。开展城乡规划的碳排放影响评价及低碳城乡规划相关研究，探索池州低碳城市的控制性详细规划指标体系和建设指引。制定工作计划，明确低碳城市发展和控制温室气体排放的行动目标、重点项目和具体措施，降低碳排放强度，探索低碳绿色发展模式。
(三)落实政策措施
认真贯彻落实国家关于应对气候变化、节能减排、循环经济、新能源等方面的政策措施，通过政府、行业指导，推动低碳发展。建立、健全和完善低碳发展评估和考核体系，促进能源、资源的合理开发。实行控制温室气体排放目标责任制，探索有效的政府引导和经济激励政策。(四)建立投入机制
鼓励各种性质的企业、高等院校、科研单位以及其他社会组织开展旨在促进低碳发展的技术研发和实施产业化示范应用项目。在已设立的财政专项资金和现有切块资金中对低碳项目优先支持；鼓励社会资金投向低碳发展领域；积极
争取利用外国资本在我市投资低碳行业，促进外国政府和组织与我市企业开展低碳领域的资本与技术合作交流。
(五)营造社会氛围
充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，大力开展低碳发展与应对气候变化的宣传活动，宣传国家、省、市低碳发展的各项方针政策，提高全社会对低碳发展的认识。举办高层次的“低碳发展”论坛和领导干部讲座，通过形式多样的宣传，把低碳生活和消费方式转变成全体公民的自觉行为，形成低碳发展的良好社会氛围。
六、工作安排
(一)全面起步阶段（2013年至2013年12月）。启动低碳城市试点建设工作，建立组织领导机构和长效工作机制，明确工作重点和责任分工，加大宣传力度，营造良好的低碳发展氛围。成立低碳城市试点工作领导小组，制定出台池州市低碳发展中长期规划，编制完成池州市温室气体清单，研究设立池州市低碳城市建设专项资金等。
(二)广泛开展阶段（2013年12月至2014年）。落实低碳城市试点建设的各项主要任务和重点行动，完善低碳城市试点建设的工作举措和政策措施，及时解决试点过程中出现的问题，力争取得实质性进展。建立池州市碳排放指标分解和考核方案，全面开展低碳示范园区、低碳示范社区、低碳示范风景区建设。
（三）经验总结阶段（2015年）。对低碳城市试点工作进行总结与评价。
附表1 池州市国家低碳试点城市目标
战略性
单位能源消
单位能源消费年份 总量（万tce）费二氧
GDP能化碳排
耗（tce/放量（万
万元）
t）
元）
比重
（t/万
增加值
排放量
上工业
源比重
氧化碳
值占规
一次能
（万hm）
2新兴产
GDP二
业增加
能源占
林面积
总蓄积量(万m3)
汇（万t/a）
非化石
碳汇森
活立木
森林碳2005 2010 2015 2020 209．62 515．43 1．72 4．26 2．89 2．31 1．45
8% 19.8% 30% 45%
1.6% 2.6% 6.4% 10%
45.4 46.6 47.3 49
2164 2570 2800 3200
451．28 463．20 470．16 487．06 354．11 870．72 1．177 681．80 1098．05 1534.05 2415.6
0.97 0.81 注：1.2015年GDP总量及人口总数依据《池州市国民经济和社会发展第十二个五年计划规划》，2020年GDP总量及人口总数依据池州市国民经济和社会发展远景规划；
2．能源消费碳排放系数以国家发改委能源研究所推荐值0.67 t/tce计算
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