中华人民共和国安全生产法（精选8篇）
第三十八条 生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。
安全生产许可证的适用范围 矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业需安全生产许可
第六条 企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：
(一)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
(二)安全投入符合安全生产要求；(三)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
(四)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
(五)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；
(六)从业人员经安全生产教育和培训合格；(七)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
(八)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
(九)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
(十)依法进行安全评价；(十一)有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；
(十二)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；(十三)法律、法规规定的其他条件。
事故应急预案主要内容：
1、应急预案概况；
2、事故预防（危险分析、资源分析、法律法规要求）；
3、准备程序（机构与职责、应急资源、教育培训与学习、互助协议）；
4、应急程序（接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通信、事态监测与评估、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、抢险与救援、危险物质控制）；
5、现场恢复；
6、预案管理与评审改进。
事故等级和分类：
1、特别重大事故（含30人以上死亡或含100人以上重伤或含1亿元以上直接经济损失）；
2、重大事故（含10人以上30人以下死亡或含50人以上100人以下重伤或含5000万元以上1亿以下直接经济损失）；
3、较大事故（含3人以上10人以下死亡或含10人以上50人以下重伤或含1000万元以上5000万元以下直接经济损失）；
本次安全生产法修改突出事故隐患排查治理和事前预防, 重点强化三方面的制度措施: 一是强化落实生产经营单位主体责任, 解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥、注册安全工程师、安全生产教育和培训、事故隐患排查治理制度问题; 二是强化政府监管, 完善监管措施, 加大监管力度; 三是强化安全生产责任追究, 加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度, 着力解决如何“重典治乱”的问题。
修改的主要内容除包括上述三个方面外, 根据行政审批制度改革的精神, 对相关行政审批项目作了调整, 并对现行安全生产法做了其他一些重要修改。
2002 年制定的《中华人民共和国安全生产法》 ( 以下称现行安全生产法) 施行10 余年来, 对预防和减少安全生产事故, 保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。由于我国正处于工业化快速发展的进程中, 安全生产基础仍然比较薄弱, 安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出, 安全生产事故还处于易发多发的高峰期、特别是重特大事故尚未得到有效遏制, 安全生产的各方面工作亟待进一步加强。
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。按照中央领导同志要求, 在总结经验教训的基础上, 对现行安全生产法进行修改完善, 为促进安全生产形势持续稳定好转提供更稳定的法律保障。
2011 年12 月, 安全监管总局向国务院报送了《中华人民共和国安全生产法修正案 ( 送审稿) 》。国务院法制办多次征求国务院有关部门、部分地方人民政府、各类企业、有关行业协会、研究机构和专家的意见, 会同安全监管总局等部门对送审稿反复研究、修改, 对有关问题多次协调, 形成了草案。
电子签名的定义
在传统商务活动中，为了保证交易的安全与真实，一份书面合同或公文要由当事人或其负责人签字、盖章，以便让交易双方识别是谁签的合同，保证签字或盖章的人认可合同的内容，在法律上才能承认这份合同是有效的。而在电子商务的虚拟世界中，合同或文件是以电子文件的形式表现和传递的。在电子文件上，传统的手写签名和盖章是无法进行的，这就必须依靠技术手段来替代。能够在电子文件中识别双方交易人的真实身份，保证交易的安全性和真实性以及不可抵赖性，起到与手写签名或者盖章同等作用的签名的电子技术手段，称之为电子签名。
从法律上讲，签名有两个功能：即标识签名人和表示签名人对文件内容的认可。联合国贸发会在《电子签名示范法》中对电子签名的定义是：“指在数据电文中以电子形式所含、所附或在逻辑上与数据电文有联系的数据，它可用于鉴别与数据电文相关的签名人和表明签名人认可数据电文所含信息。”在欧盟的《电子签名共同框架指令》中就规定：以电子形式所附或在逻辑上与其他电子数据相关的数据，作为一种判别的方法称电子签名。
实现电子签名的技术手段有很多种，但目前比较成熟的，世界先进国家普遍使用的电子签名技术还是“数字签名”技术。由于保持技术中立性是制订法律的一个基本原则，目前还没有任何理由说明公钥密码理论是制作签名的惟一技术，因此有必要规定一个更一般化的概念以适应今后技术的发展。但是，目前电子签名法中提到的签名，一般指的就是“数字签名”。所谓“数字签名”就是通过某种密码运算生成一系列符号及代码组成电子密码进行签名，来代替书写签名或印章，对于这种电子式的签名还可进行技术验证，其验证的准确度是一般手工签名和图章的验证而无法比拟的。“数字签名”是目前电子商务、电子政务中应用最普遍、技术最成熟的、可操作性最强的一种电子签名方法。它采用了规范化的程序和科学化的方法，用于鉴定签名人的身份以及对一项电子数据内容的认可。它还能验证出文件的原文在传输过程中有无变动，确保传输电子文件的完整性、真实性和不可抵赖性。
随着电子签名法的出台，电子签名将与传统的手写签名和盖章具有同等的法律效力。这一规定，将大大促进和规范我国电子交易的发展。
《电子签名法》将促进规范电子交易
《电子签名法》规定，民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。
根据我国电子商务发展的实际需要和实践中存在的问题，借鉴联合国及有关国家和地区有关电子签名立法的做法，《电子签名法》把立法的重点确定为：确立电子签名的法律效力；规范电子签名的行为；明确认证机构的法律地位及认证程序；规定电子签名的安全保障措施。
法律规定，电子签名必须同时符合“电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有”、“签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制”、“签署后对电子签名的任何改动能够被发现”、“签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现”等几种条件，才能被视为可靠的电子签名。法律还规定，当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。
为保护电子签名人的合法权益，法律规定，伪造、冒用、盗用他人的电子签名，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担相应的民事责任。
电子签名尚需解决的问题
《中华人民共和国电子签名法》的正式颁布，承认了电子签名的合法性和有效性，但如何保证文件传输过程中不被盗用，如何辨别签名人的身份是否正确，如何防止文件不被篡改、复制呢？还有众多技术问题需要解决。
一、防止泄密。
在电子公文安全管理方面，防止泄密是第一个环节，如何防止文件不被非法修改、复制、打印应该引起足够的重视。目前防止文件泄密的防护技术很多，整个市场缺乏规范化的管理。虽然通过在word文件里进行安全信息的加载可以确保电子公文的安全，如文件如果被修改，文件的颜色就会发生变化，但是这项技术容易出现误操作的现象，技术上还有待于进一步成熟。
二、安全传输。目前，保证电子公文传输过程中不被窃密的主要方法就是采用“加密”，但加密技术仍归属于国家密码委员会管理，实行“三定点”管理，即“定点研究、定点生产、定点销售”。加密所使用的核心技术——算法仍由一些国家级的研究所定点研究，而有权定点生产和销售加密机的厂商只有为数不多的几家。现阶段，很多政府部门都采用“防火墙＋加密”的方法保证电子公文传输的安全。
三、认证身份。身份认证手段主要有密码认证、PKI认证、指纹认证、USB硬件认证几种。
密码认证：目前以静态密码认证为主，也就是用户自设。由于这种方式设置的密码容易被破译、盗取或者用户自己遗忘，越来越多的人呼唤采用动态密码认证。动态密码系统由用户端的密码卡和应用系统端的认证服务器组成，用户登录系统时，认证系统在密码卡的专用芯片和认证服务器上同时生成该密码。动态密码每分钟变化一次，只有服务器能够分辨此时哪一个密码合法。
PKI认证：PKI意为“公钥基础设施”，在公钥体制中，加密密钥与解密密钥各不相同，发送信息的人利用接收者的公钥发送加密信息，接收者再利用自己专有的私钥进行解密，这种方式既保证了信息的机密性，又能保证信息具有不可抵赖性。
指纹认证：指纹认证的安全性和可靠性最好，但是由于成本较高，不适于大规模采用。
USB硬件认证：目前很多公司都开发出基于USB硬件标准的安全产品，通过插入带有USB接口的PC、笔记本电脑、服务器，能够对一个人使用的多台电脑进行加密、对多人使用同一台电脑进行加密、在局域网或者互联网共享区域进行局部加密等等，由于这种方式快捷方便，已经成为很多机关采用的主要身份认证方法。
除技术方面的问题以外，《电子签名法》与《公司法》、《票据法》、《证券法》、《拍卖法》等相关法律的衔接问题，也对构建我国电子商务的法律体系提出了新的要求。
电子签名引发商机
《电子签名法》颁布之后不到一个月，连锁超市企业顺天府就和联合利华签定了国内首份电子合同。相比以往签订纸质合同时企业工作人员全国各地满天飞的情景，电子合同的签定效率提高了许多。
中国电子商务协会理事长宋玲表示，在《电子签名法》颁布之后的短时间内，电子合同管理系统模型迅速投入使用并得到用户认可，有利于《电子签名法》的有效实施，将极大推动中国电子商务的发展。
由于电子合同市场潜力巨大，国产软件厂商进入成为必然，在标准决定一切的生存法则之下，谁能抢先进入市场并成功成为市场主流，谁就有可能成为未来电子合同市场最大的赢家。
作为首份完整电子合同管理解决方案的提供者，书生国际正从连锁超市等源头行业开始在全国范围内推广电子合同技术。书生国际总裁张本伟表示，2005年4月1日《电子签名法》正式实施之后，书生国际还将在全国各地开始大规模市场推广活动，希望未来的电子合同不仅产品演示非常简单、使用也要非常简单。
作为首份电子合同数字签名技术的提供者，为了在未来的电子合同市场赢得先机，天威诚信也已经建成了国内电子签名安全认证行业规范的处理中心，用两套防火墙来保护信息系统的安全。
北京3721科技公司已在向客户发布“网络实名服务证书”时全面采用电子签名证书的形式。据悉， 3721科技公司已停止向用户发放纸载体打印版的服务证书，取而代之的是电子签名证书。电子签名证书已涵盖3721旗下的网络实名、网络王牌、关键词等各项服务。
释 义
第一章 总则
◆立法目的
第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群
众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。
修改提示 与原法相比，本条主要作了两处修改，一是将加强安全生产“监督管理”
修改为加强安全生产“工作”。主要是考虑到生产安全不仅仅要从监督管理的角度入手，还要发挥好各方面的积极作用，安全生产工作比安全生产监督管理的范围要更宽一引起，有利于拓宽工作视角；二是将“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”。主要考虑是经济与社会要同步发展，仅讲到促进经济发展是不够的，经济发展与社会发展 密不可分，并且要持续发展，健康发展。
【释义】
一、加强安全生产工作
所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生人员伤害和 财产损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而采取一系列措施，使生 产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康以及设 备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关 活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产 品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营 活动。
在市场经济条件下，从业生产经营活动的市场主体为了追求利益的最大 化，在生产经营活动中往往都是以营利为目的，但是绝不能以牺牲从业人员 甚至公众的生命安全为代价。如果不主重安全生产，一旦发生事故，不但
给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受重大损失。因此，保 证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生 产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障 人民群众的生冷财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家 权力，加强安全生产工作，对安全生产实施有效的监督管理。
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大 局。党中央、国务院高度重视安全生产工作。新中国成立以来特别是改革开 放以来，采取了一系列重大措施加强安全生产工作。2004 年发布了《国务院 关于进一步加强企业安全生产工作的决定》。2010 年又发布了《国务院关于 进一步加强企业安全生产工作的通知》。党和国家也明确对经济活动的调控、监管，应当综合运用法律的、经济的和必要的行政手段。同时，按照依法治 国、建设社会主义法治国家的要求，国家大大加快了有关安全生产的法制建 设步伐。2002 年6 月29 日，九届全国人大常委会第二十次会议通过了《中
华人民共和国安全生产法》。安全生产法的通过施行，为加强对安全生产的 监督管理，规范生产经营单位的安全生产行为，提供了明确的法律依据。安 全生产法实施已经十余年，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命 财产安全发挥了重要作用。
由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设屡禁 不止等问题较为突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特 大事故尚未得到有效遏制，安全生产的各方面工作亟须进一步加强。中央领 导同志也多次对安全生产工作提出要求。为了适应新形势下安全生产工作的 新情况，在总结经验教训的基础上，对现行安全生产法进行修改完善，为促 进安全生产形势持续稳定好转提供更有力的法律保障，全国人大常委会对安 全生产法进行了修改，并于2014 年8月 31 日第十二届全国人大常委会第十
次会议通过了关于修改安全生产法的决定，该决定于 2014年 12 月1日起施
行。
二、防止和减少生产安全事故
所谓生产安全事故，是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经 营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康、损坏设备设施或者造 成直接经济损失，导致生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂 时中止或永远终止的意外事件。按照国务院关于生产安全事故报告和调查处 理条例和规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，将事 故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。从业人员在生产经营活动中，在不同的环境和场所中工作，使用不同的 机器设备和工具，进行不同的作业活动。而许多作业活动都存在着某些可能 会对人身和财产安全造成损害的危险因素。如果在生产经营活动中对各种潜 在的危险因素缺乏认识，或者没有采取有效的预防、控制措施，这种潜在的 危险就会造成导致人身伤害和财产损害的生产安全事故。因此，保证生产安 全，预防和减少事故发生，成为生产经营活动中最重要的主题。虽然有些事 故还难以安全避免，但只要对安全生产高度重视，加大投入，严格遵守法律、法规、规章和操作规程，事故是可以预防和降到最低程度的。制定安全生产 法，从法律制度上规范生产经营单位的安全生产行为，确立保障安全生产的 法定措施，并以国家强制力保障这些法定制度和措施得以严格贯彻执行，就 是为了防止和减少生产安全事故。
三、保障人民群众生命和财产安全
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会 稳定大局，事关党和政府和形象和声誉。这就要求生产经营单位必须始终把 安全生产放在重中之重的位置，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位。进一步牢固树立生命至上的理念，严格落实安全生产责任制，确保人民生命 财产安全，绝不能以牺牲人的生命为发展的代价。通过立法，强化生产经营 单位的主体责任，重视安全生产，防止和减少生产安全事故，其最根本的目 的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，保证社会主 义现代化建设的顺利进行。
四、促进经济社会持续健康发展
安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生 产的发展。而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就 无法生产。安全生产与经济社会发展应当同步，并要促进经济的健康发展。只有加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项 工作，继续降低事故问题和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和遏制重特 大事故，促进安全生产善持续稳定好转，才能保障经济社会全面、协调、可 持续健康发展。这也是制定安全生产法的立法目的之一。◆适用范围
第二条 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生 产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道 路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安 全、特种设备安全另有规定的，适用其规定
修改提示 与原法相比，本条增加了核与辐射安全、特种设备安全。主要考虑是2002
年制定的安全生产法实施以后，除消防法以及道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安 全、民用航空安全等法律以外，又相继出台了特种设备安全法、《民用核安全设备监督管 理条例》、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》，对相关领域的安全问题作了专门 规定。因此，对这些领域的安全问题，应当适用行政法规的规定。本次修改增加了适用除 外的范围。
【释义】
一、本法的适用范围
法律的适用范围，也称法律的效力范围。包括法律的时间效力，即法律 从什么时候开始发生效力和什么时候失效；法律的空间效力，即法律适用的 地域范围；以及法律对人的效力，即法律对什么人（指具有法律关系主体资 格的自然人、法人和其他组织）适用。关于本法的时间效力，本法第一百一 十四条对本法的生效时间作了规定，即 2002年 11 月1日。本次修改后，修
改决定将自 2014年 12 月1日开始生效。关于本法的空间效力问题，安全生
产法作为全国人大常委会制定的法律，其效力自然及于中华人民共和国的全 部领域。按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法制规定，只有列入这两 个基本附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。安全生产法没 有列入两个基本法制附件三中，因此，本法不适用 于我国已恢行使主权的特 别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别 行政区的立法机关自行制定。
二、适用本法的主体范围
依照本条规定，本法适用的主体范围，是在中华人民共和国领域内从事 生产经营活动的单位，是指一切合法或者非法从事生产经营活动的企业、事 业单位和个体经济组织以及其他组织。包括国有企业事业单位、集体所有制 的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外 交企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其性质如何、规划大小，只要是 从事生产经营活动，都应遵守本法的各项规定。
三、本法的调整事项
本法的调整事项，是生产经营活动中的安全问题。因此，其适用的范围 只聚宝在生产经营领域。不属于生产经营活动中的安全问题，如公共场所领 会活动中的安全问题，就不属于本法的调整范围。这里讲的”生产经营活动 “，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程 建设和商业、娱乐业以及其他服务精制经营活动。
按照依法治国、依法行政的要求，各级人民政府及政府有关部门对安全 生产的监督管理，也必须遵守本法规定。依照本法规定对安全生产工作负有 监督管理职责的机关及其工作人员应当依法履行职责。
四、适用除外的规定
考虑到有一部分生产经营活动的单位或者某些安全事项有特殊性，对其 单独立法进行规范是必要的。目前，已经有一些专门法律和行政法规对于特 殊的生产经营活动殊安全事项作出规定。如消防安全就属于特殊的安全事项，对于消防安全问题已有消防法调整；道路、铁路、水运、空运等交通运输的 安全问题，属于特殊的生产经营活动，其生产经营单位也比较特殊，从事的 生产经营活动与一般生产经营单位的生产经营活动在固定场所进行相比，有 所不同，其生产经营活动是在移动中进行的，已有道路交通安全法、海上交 通安全法、铁路法、民用航空法等法律专门调整；2013年出台了特种设备安
为了贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产管理和监督，预防和减少生产安全事故，我局全面启动《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）的修订工作。在广泛征求意见、充分研讨并修改完善的基础上，组织起草了《安全生产法修正案（送审稿）》（以下简称送审稿），共7章、124条。现就有关问题说明如下：
一、修改《安全生产法》的必要性
安全生产事关人民群众的幸福安全与社会和谐稳定。该法颁布施行以来，对建立安全生产法律体系，加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保护人民群众生命财产安全发挥了巨大作用。但随着我国经济社会的发展，安全生产面临的主要矛盾和问题发生了变化。一是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，已经成为经济社会和谐发展的共识。二是我国安全生产形势仍然严峻，非法违法生产经营建设活动屡禁不止，重特大事故时有发生，暴露出生产经营单位安全责任不落实、防范措施不到位、隐患治理不彻底等突出问题，必须从法律上强化安全监管措施，加大“打非治违”力度，遏制重特大事故的发生。三是近几年国务院采取了一系列标本兼治、重在治本的重大决策和举措，相继制定了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）等规范性文件，需要将重要政策措施上升到法律制度。四是受当时立法的限制，部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不衔接。
二、修改的简要经过 2011年6月，我局就着手《安全生产法》的修改调研工作，并委托中国安全生产科学研究院、国家安全生产监督管理总局信息研究院、华北科技学院开展《安全生产法》立法后评估研究、地方安全生产立法分析研究和中外安全生产立法对比研究。7月27日国务院第165次常务会议后，进一步加快了《安全生产法》的修改工作。8月17－18日，邀请部分安全生产专家和法律专家，召开《安全生产法》修改预备会议，对该法实施以来的经验和问题进行了研讨，确定了修法的原则。会后，提出了《安全生产法》修正前后对照表第一稿。8月23日-11月2日，先后召开了东北、西北、华东、西南4个片区座谈会和中央企业座谈会、中介机构座谈会、专家座谈会，先后听取了31个省级安全生产监督管理局、煤矿安全监察局，11个设区的市安全生产监督管理局，中国石油化工集团公司等12家中央企业，国家矿用产品安全标志中心等19家中介机构，8名法学专家和8名安全生产专家、2名中国工程院院士的意见的建议，先后形成了《安全生产法》修正前后对照表第二到第六稿。期间，还委托山西、广东、黑龙江、江苏、河南、重庆等六省（市）分片召开中小企业和中介机构座谈会，听取修改意见。
11月22日，按照立法程序，我局就《安全生产法》修改稿征求了32个国务院安委会成员单位和北京市等10个省（区、市）人民政府安委会的意见。《安全生产法》修改过程中，经历了十多次的研讨和座谈，进行了八次重大修改和完善，形成了目前的《安全生产法修正案（送审稿）》。12月26日，我局局长办公会议对《安全生产法修正案（送审稿）》进行了审查。
三、修改《安全生产法》的总体思路和原则
在修改《安全生产法》的过程中，紧紧围绕安全生产工作中存在的矛盾和问题，突出法律规范，解决实际问题。修法的总体思路是：深入贯彻落实国务院第165次常务会议精神和一系列安全生产重要文件的要求，进一步强化生产经营单位的主体责任，把国务院《决定》、《通知》、《意见》等重要文件中确定的政策措施上升为法律制度；进一步强化对安全生产违法违规行为的责任追究，增加追责方式，提高处罚幅度；进一步强化安全生产的监督管理，完善、创新相关法律制度，提高执法的实效；进一步强化政府领导、部门监管、单位负责、群众参与、社会监督的安全生产工作机制，补充完善相关措施。
遵循上述总体思路，确定了五项修改原则。一是按照“顶层设计”的原则，创新和完善安全生产基本法律制度。二是按照“修改”的原则，现行《安全生产法》大框架保持不变，在内容上进行补充、完善，部分条款保持适度超前，能满足今后十年左右安全生产工作的需要。三是按照“适当细化、缩小空间，增强可操作性”的原则，在认真总结《安全生产法》实施以来取得成效和存在问题的同时，根据新形势下做好安全生产工作的需要，对有关内容进行适当的细化，增强可操作性，便于法律的执行。四是按照“求同存异、适当集中”的原则，针对安全生产中带有普遍性的问题，作出法律规定；对个别地区存在的问题，法律不作规定，给地方立法留出空间。五是按照“强化企业主体责任”的要求，把国务院《决定》、《通知》、《意见》等一系列重要文件确立的政策措施法律化、制度化，重点强化企业主体责任的落实，例如将安全生产标准化、诚信建设、安全文化、领导带班下井、挂牌督办等内容纳入其中，明确分管安全生产的负责人、技术负责人和其他责任人的“一岗双责”要求。
四、修改的主要内容
（一）明确了立法目的和调整范围。
安全生产工作的目的一方面是保障人民群众生命财产安全，另一个方面是保护从业人员的健康，促进社会和谐发展。此外，考虑到《安全生产法》确立的法律制度在交通运输等领域执行不好，很多生产经营单位认为不需要遵循《安全生产法》的规定，还有学校等公益性单位频发事故，但又没有相应的安全要求。为此，送审稿对立法目的和调整范围从三方面进行了完善：第一，明确规定为了加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会和谐发展，根据宪法，制定本法（第一条）。第二，删除了有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定的内容（第二条）。第三，规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位的安全生产，参照本法的规定执行（第一百二十三条）。
（二）完善了建设项目安全设施“三同时”制度。
为了提高生产经营单位安全本质化水平，保障建设项目安全设施“三同时”制度的有效实施，送审稿在现行《安全生产法》要求所有生产经营单位安全设施必须实行“三同时”制度（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）的基础上，从七个方面进行了补充完善：（1）扩大了建设项目进行安全条件论证和安全评价的范围。针对近几年冶金、化工企业事故较多的情况，除现行规定的高危企业外，新增规定冶金、使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的建设项目，以及其他风险较大的重点建设项目必须进行安全条件论证和预评价（第二十八条第一款）。（2）增加了矿山重点建设项目和生产、储存危险物品建设项目的安全准入规定。新增规定矿山重点建设项目和生产、储存危险物品的建设项目，其安全条件论证和安全预评价报告未经安全生产监督管理部门或者有关部门审核同意，有关部门不得批准该建设项目，与《危险化学品安全管理条例》相衔接（第二十八条第二款）。（3）规范了建设项目安全设施设计审查的程序。高危建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门审查同意后方可开始施工。审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。负责审查的安全生产监督管理部门或者有关部门应当自收到安全设施设计后四十五日内作出审查意见书，并书面通知建设单位。审查不得收取任何费用。安全风险较大的建设项目的安全设施设计应当报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门或者有关部门应当进行抽查（第二十九条）。（4）明确了施工单位的职责。高危建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，对安全设施的工程质量负责，并保留完整记录。安全风险较大的重点建设项目的安全设施设计经依法抽查不合格的，施工单位应当停止施工（第三十、三十一条）。（5）新增了监理单位的责任。工程监理单位对高危建设项目应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合相关标准，并对建设工程安全生产承担监理责任（第三十条）。（6）新增了高危建设项目安全设施预防效果的评价。高危建设项目竣工投入生产或者使用前，建设单位应当委托具有国家规定资质条件的技术服务机构对其安全设施的预防效果进行评价，与《职业病防治法》相一致（第三十条）。（7）明确了建设项目竣工验收的程序。高危建设项目经安全生产监督管理部门或者有关部门对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全风险较大的重点建设项目竣工验收后，其安全设施验收报告应当按照国家有关规定报安全生产监督管理部门或者有关部门备案，安全生产监督管理部门和有关部门应当进行抽查。经依法抽查不合格的，不得投入生产和使用（第三十、三十一条）。
（三）补充了安全文化建设的内容。
加强安全文化建设，是搞好安全生产的重要基础，也是贯彻落实党的十七届六中全会加强文化建设精神和要求。送审稿从四个方面作出了规定：（1）国家将安全教育纳入国民教育内容，大中专院校和中小学应当开设安全知识课程，提高学生安全、紧急避险、救护知识和防灾能力。各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和知识的宣传教育，推进安全文化建设，提高全社会的安全生产意识（第十二条）。（2）生产经营单位应当加强安全文化建设，建立完善安全生产绩效考核奖惩制度，促进从业人员遵章守纪。生产经营单位应当组织从业人员每月至少开展一次安全生产知识方面的宣传教育活动，培养从业人员安全生产意识、习惯和技能。安全生产活动情况应当记录备查。生产经营单位的车间（区队）应当每周至少召开一次安全会，分析安全生产情况；班组应当每日召开一次班前会，并对所辖作业区域至少进行一次安全巡查，查明作业场所和工作岗位可能存在的重大危险和事故隐患，提出防范和整改措施。车间（区队）安全会、班组安全巡查情况应当记录备查。（第三十二条）。（3）国家推进安全生产诚信体系建设。安全生产监督管理部门和有关部门应当建立安全生产违法行为信息系统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，向社会公示，接受社会监督（第八十条）。（4）发生重大、特别重大生产安全责任事故或者一年内发生两次以上较大生产安全责任事故并负主要责任，以及存在重大隐患整改不力的生产经营单位，由有关部门依照有关规定限制其新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款（第一百一十五条）。
（四）补充了生产安全事故应急救援的规定。
为了加强和规范生产安全事故的应急救援，送审稿从五个方面进行了补充完善：（1）国务院安全生产监督管理部门应当建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门应当建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的生产安全事故应急救援信息系统。生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享（第八十二条）。（2）国家建立矿山、危险物品、公路交通、铁路运输、水上搜救、油气田事故应急救援基地和应急救援队伍。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区安全生产的特点，建立或者确定相应的专业应急救援队伍，并配备必要的设备、设施和器材（第八十三条）。（3）县级以上地方各级人民政府应当安排一定数量的生产安全事故应急救援资金，储备必要的生产安全事故应急救援物资，用于重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作（第八十四条）。（4）生产经营单位应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案，报安全生产监督管理部门和有关部门备案，并定期进行演练。生产安全事故应急预案应当根据安全生产实际情况适时修订（第八十八条）。（5）因事故救援发生的费用，由事故发生单位承担；事故发生单位无力承担的，由所在地人民政府解决（第八十九条）。
（五）强化了生产经营单位安全生产主体责任。为了强化生产经营单位的主体责任，送审稿从七个方面进行了补充完善：（1）增加了生产经营单位主要负责人安全职责的内容。生产经营单位主要负责人负有确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人，组织开展本单位的安全生产教育培训和应急演练工作，组织开展安全生产标准化建设，实施本单位的职业危害预防工作，保障从业人员的职业健康等职责，并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告，接受监督（第十八条）。（2）新增高危企业安全生产管理人员资格准入制度。矿山、冶金、轨道交通运营、道路交通运营、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位的专职安全生产管理人员应当具有注册安全工程师资格和三年以上相应工作经历（第二十条第四款）。（3）明确了劳务派遣用工的安全管理责任。目前劳务派遣形式用工比较普遍，用工单位、派遣单位相互回避责任的情况十分严重，从业人员安全培训不到位的现象较多。送审稿对劳务派遣用工的安全责任作出了规定，明确使用劳务派遣人员的生产经营单位将现场劳务派遣人员纳入本单位从业人员统一管理，履行安全生产保障责任（第二十五条）。（4）新增生产经营单位负责人轮流现场带班的规定。矿山等高危企业应当按照国家有关规定轮流现场带班，带班负责人应当掌握现场安全生产情况，及时发现和处置事故隐患。井工矿山负责人现场带班，应当与从业人员同时下井、同时升井（第四十一条）。（5）新增安全生产标准化建设的规定。国家推行安全生产标准化建设，生产经营单位应当开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强安全生产基础工作。安全生产标准化等级与工伤保险费率挂钩（第四十二条）。县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门组织对生产经营单位安全生产标准化建设分级考核，考核结果向社会公开，并通报银行业、证券业、保险业等主管部门，作为生产经营单位信用评级的重要参考依据（第八十条）。（6）新增安全生产状态定期报告制度。生产经营单位应当建立安全生产状态报告制度，并按照国家有关规定定期向安全生产监督管理部门和有关部门提交本单位的安全生产状态报告。生产经营单位的主要负责人应当保证安全生产状态报告的内容客观真实、采取的措施符合相关要求（第四十五条）。（7）新增重大事故隐患治理的督办和代治理制度。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门应当建立重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患；对生产经营单位逾期不履行重大事故隐患治理责任的，应当向本级人民政府报告，可以提请人民法院依法冻结生产经营单位重大事故隐患治理所需资金，委托具有相应资质的单位代为治理（第六十三条）。
（六）完善了安全生产投入的规定。安全投入是保障安全生产的基础，送审稿从两个方面进行了补充完善：第一，规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用。安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行（第十九条）。第二，规定生产经营单位应当保障用于事故隐患排查治理、职业病危害预防、劳动防护用品配备、安全生产教育培训和应急演练等费用，并按照国家有关规定，在生产成本中据实列支，与《职业病防治法》的表述相一致（第四十七条）。
（七）补充了安全监管行政执法措施。近几年，生产经营单位拒不执行停产停业整顿、停产停业等行政处罚决定或者行政强制措施，从而导致重大、特别重大生产安全事故时有发生。例如，2011年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿因拒不执行停产整顿指令发生特别重大煤与瓦斯突出事故，死亡和失踪43人。为了保障安全监管强制措施得到有效落实，根据《行政强制法》有关规定，送审稿从两个方面作出了补充规定：第一，对于生产经营单位拒绝执行停产停业整顿、停产停业、停止建设、停止施工、停止使用等行政处罚决定或者行政强制措施的，为防止发生生产安全事故，负有安全生产监督管理职责的部门有权通知有关单位采取停止生产经营单位用电、水、气和火工品供应等措施（第七十三条第二款）。第二，生产经营单位拒不执行停产停业整顿、停产停业、停止建设等行政处罚决定继续从事生产经营的，由负有安全生产监督管理职责的部门提请本级人民政府强制停产停业、停止建设，或者申请人民法院强制执行，对主要负责人处十五日以下拘留（第一百一十七条）。
此外，送审稿还对乡镇（街道）的安全监管执法权，生产经营单位、主要负责人等重要概念作出了规定。
五、国务院有关部门和部分省安委会的意见
（2016年3月16日第十二届全国人民代表大会第四次会议
通过）
目录
第一章 总则
第二章 慈善组织
第三章 慈善募捐
第四章 慈善捐赠
第五章 慈善信托
第六章 慈善财产
第七章 慈善服务
第八章 信息公开
第九章 促进措施
第十章 监督管理
第十一章 法律责任
第十二章 附则
第一章 总则
第一条 为了发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者的合法权益，促进社会进步，共享发展成果，制定本法。
第二条 自然人、法人和其他组织开展慈善活动以及与慈善有关的活动，适用本法。其他法律有特别规定的，依照其规定。
第三条 本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：
（一）扶贫、济困；
（二）扶老、救孤、恤病、助残、优抚；
（三）救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；
（四）促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；
（五）防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；
（六）符合本法规定的其他公益活动。
第四条 开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。
第五条 国家鼓励和支持自然人、法人和其他组织践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，依法开展慈善活动。
第六条 国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作；县级以上人民政府有关部门依照本法和其他有关法律法规，在各自的职责范围内做好相关工作。
第七条 每年9月5日为“中华慈善日”。
第二章 慈善组织
第八条 本法所称慈善组织，是指依法成立、符合本法规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织。
慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式。
第九条 慈善组织应当符合下列条件：
（一）以开展慈善活动为宗旨；
（二）不以营利为目的；
（三）有自己的名称和住所；
（四）有组织章程；
（五）有必要的财产；
（六）有符合条件的组织机构和负责人；
（七）法律、行政法规规定的其他条件。
第十条 设立慈善组织，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记，民政部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定。符合本法规定条件的，准予登记并向社会公告；不符合本法规定条件的，不予登记并书面说明理由。
本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织，可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织，民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。符合慈善组织条件的，予以认定并向社会公告；不符合慈善组织条件的，不予认定并书面说明理由。
有特殊情况需要延长登记或者认定期限的，报经国务院民政部门批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过六十日。
第十一条 慈善组织的章程，应当符合法律法规的规定，并载明下列事项：
（一）名称和住所；
（二）组织形式；
（三）宗旨和活动范围；
（四）财产来源及构成；
（五）决策、执行机构的组成及职责；
（六）内部监督机制；
（七）财产管理使用制度；
（八）项目管理制度；
（九）终止情形及终止后的清算办法；
（十）其他重要事项。
第十二条 慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定，建立健全内部治理结构，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，开展慈善活动。
慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。
第十三条 慈善组织应当每年向其登记的民政部门报送工作报告和财务会计报告。报告应当包括开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、慈善项目实施情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。
第十四条 慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员，不得利用其关联关系损害慈善组织、受益人的利益和社会公共利益。
慈善组织的发起人、主要捐赠人以及管理人员与慈善组织发生交易行为的，不得参与慈善组织有关该交易行为的决策，有关交易情况应当向社会公开。
第十五条 慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动，不得接受附加违反法律法规和违背社会公德条件的捐赠，不得对受益人附加违反法律法规和违背社会公德的条件。
第十六条 有下列情形之一的，不得担任慈善组织的负责人：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）因故意犯罪被判处刑罚，自刑罚执行完毕之日起未逾五年的；
（三）在被吊销登记证书或者被取缔的组织担任负责人，自该组织被吊销登记证书或者被取缔之日起未逾五年的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第十七条 慈善组织有下列情形之一的，应当终止：
（一）出现章程规定的终止情形的；
（二）因分立、合并需要终止的；
（三）连续二年未从事慈善活动的；
（四）依法被撤销登记或者吊销登记证书的；
（五）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。
第十八条 慈善组织终止，应当进行清算。
慈善组织的决策机构应当在本法第十七条规定的终止情形出现之日起三十日内成立清算组进行清算，并向社会公告。不成立清算组或者清算组不履行职责的，民政部门可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。
慈善组织清算后的剩余财产，应当按照慈善组织章程的规定转给宗旨相同或者相近的慈善组织；章程未规定的，由民政部门主持转给宗旨相同或者相近的慈善组织，并向社会公告。
慈善组织清算结束后，应当向其登记的民政部门办理注销登记，并由民政部门向社会公告。
第十九条 慈善组织依法成立行业组织。
慈善行业组织应当反映行业诉求，推动行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业发展。
第二十条 慈善组织的组织形式、登记管理的具体办法由国务院制定。
第三章 慈善募捐
第二十一条 本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。
慈善募捐，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。
第二十二条 慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。慈善组织符合内部治理结构健全、运作规范的条件的，发给公开募捐资格证书；不符合条件的，不发给公开募捐资格证书并书面说明理由。
法律、行政法规规定自登记之日起可以公开募捐的基金会和社会团体，由民政部门直接发给公开募捐资格证书。
第二十三条 开展公开募捐，可以采取下列方式：
（一）在公共场所设置募捐箱；
（二）举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；
（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；
（四）其他公开募捐方式。
慈善组织采取前款第一项、第二项规定的方式开展公开募捐的，应当在其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。捐赠人的捐赠行为不受地域限制。
慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。
第二十四条 开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。
募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。
第二十五条 开展公开募捐，应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置，公布募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。
第二十六条 不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。
第二十七条 广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。
第二十八条 慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐。
慈善组织开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。
第二十九条 开展定向募捐，不得采取或者变相采取本法第二十三条规定的方式。
第三十条 发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件，需要迅速开展救助时，有关人民政府应当建立协调机制，提供需求信息，及时有序引导开展募捐和救助活动。
第三十一条 开展募捐活动，应当尊重和维护募捐对象的合法权益，保障募捐对象的知情权，不得通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠。
第三十二条 开展募捐活动，不得摊派或者变相摊派，不得妨碍公共秩序、企业生产经营和居民生活。
第三十三条 禁止任何组织或者个人假借慈善名义或者假冒慈善组织开展募捐活动，骗取财产。
第四章 慈善捐赠
第三十四条 本法所称慈善捐赠，是指自然人、法人和其他组织基于慈善目的，自愿、无偿赠与财产的活动。
第三十五条 捐赠人可以通过慈善组织捐赠，也可以直接向受益人捐赠。
第三十六条 捐赠人捐赠的财产应当是其有权处分的合法财产。捐赠财产包括货币、实物、房屋、有价证券、股权、知识产权等有形和无形财产。
捐赠人捐赠的实物应当具有使用价值，符合安全、卫生、环保等标准。
捐赠人捐赠本企业产品的，应当依法承担产品质量责任和义务。
第三十七条 自然人、法人和其他组织开展演出、比赛、销售、拍卖等经营性活动，承诺将全部或者部分所得用于慈善目的的，应当在举办活动前与慈善组织或者其他接受捐赠的人签订捐赠协议，活动结束后按照捐赠协议履行捐赠义务，并将捐赠情况向社会公开。
第三十八条 慈善组织接受捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据。捐赠票据应当载明捐赠人、捐赠财产的种类及数量、慈善组织名称和经办人姓名、票据日期等。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，慈善组织应当做好相关记录。
第三十九条 慈善组织接受捐赠，捐赠人要求签订书面捐赠协议的，慈善组织应当与捐赠人签订书面捐赠协议。
书面捐赠协议包括捐赠人和慈善组织名称，捐赠财产的种类、数量、质量、用途、交付时间等内容。
第四十条 捐赠人与慈善组织约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人。
任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品，不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。
第四十一条 捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务。捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产，有下列情形之一的，慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼：
（一）捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等媒体公开承诺捐赠的；
（二）捐赠财产用于本法第三条第一项至第三项规定的慈善活动，并签订书面捐赠协议的。
捐赠人公开承诺捐赠或者签订书面捐赠协议后经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或者家庭生活的，经向公开承诺捐赠地或者书面捐赠协议签订地的民政部门报告并向社会公开说明情况后，可以不再履行捐赠义务。
第四十二条 捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。
慈善组织违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。
第四十三条 国有企业实施慈善捐赠应当遵守有关国有资产管理的规定，履行批准和备案程序。
第五章 慈善信托
第四十四条 本法所称慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。
第四十五条 设立慈善信托、确定受托人和监察人，应当采取书面形式。受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内，将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。
未按照前款规定将相关文件报民政部门备案的，不享受税收优惠。
第四十六条 慈善信托的受托人，可以由委托人确定其信赖的慈善组织或者信托公司担任。
第四十七条 慈善信托的受托人违反信托义务或者难以履行职责的，委托人可以变更受托人。变更后的受托人应当自变更之日起七日内，将变更情况报原备案的民政部门重新备案。
第四十八条 慈善信托的受托人管理和处分信托财产，应当按照信托目的，恪尽职守，履行诚信、谨慎管理的义务。
慈善信托的受托人应当根据信托文件和委托人的要求，及时向委托人报告信托事务处理情况、信托财产管理使用情况。慈善信托的受托人应当每年至少一次将信托事务处理情况及财务状况向其备案的民政部门报告，并向社会公开。
第四十九条 慈善信托的委托人根据需要，可以确定信托监察人。
信托监察人对受托人的行为进行监督，依法维护委托人和受益人的权益。信托监察人发现受托人违反信托义务或者难以履行职责的，应当向委托人报告，并有权以自己的名义向人民法院提起诉讼。
第五十条 慈善信托的设立、信托财产的管理、信托当事人、信托的终止和清算等事项，本章未规定的，适用本法其他有关规定；本法未规定的，适用《中华人民共和国信托法》的有关规定。
第六章 慈善财产
第五十一条 慈善组织的财产包括：
（一）发起人捐赠、资助的创始财产；
（二）募集的财产；
（三）其他合法财产。
第五十二条 慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。
任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产。
第五十三条 慈善组织对募集的财产，应当登记造册，严格管理，专款专用。
捐赠人捐赠的实物不易储存、运输或者难以直接用于慈善目的的，慈善组织可以依法拍卖或者变卖，所得收入扣除必要费用后，应当全部用于慈善目的。
第五十四条 慈善组织为实现财产保值、增值进行投资的，应当遵循合法、安全、有效的原则，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。慈善组织的负责人和工作人员不得在慈善组织投资的企业兼职或者领取报酬。
前款规定事项的具体办法，由国务院民政部门制定。
第五十五条 慈善组织开展慈善活动，应当依照法律法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报民政部门备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。
第五十六条 慈善组织应当合理设计慈善项目，优化实施流程，降低运行成本，提高慈善财产使用效益。
慈善组织应当建立项目管理制度，对项目实施情况进行跟踪监督。
第五十七条 慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。
第五十八条 慈善组织确定慈善受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人。
第五十九条 慈善组织根据需要可以与受益人签订协议，明确双方权利义务，约定慈善财产的用途、数额和使用方式等内容。
受益人应当珍惜慈善资助，按照协议使用慈善财产。受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的，慈善组织有权要求其改正；受益人拒不改正的，慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。
第六十条 慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；管理费用不得超过当年总支出的百分之十，特殊情况下，管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。
具有公开募捐资格的基金会以外的慈善组织开展慈善活动的支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。
捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，按照其约定。
第七章 慈善服务
第六十一条 本法所称慈善服务，是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。
慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服务专长的其他组织提供。
第六十二条 开展慈善服务，应当尊重受益人、志愿者的人格尊严，不得侵害受益人、志愿者的隐私。
第六十三条 开展医疗康复、教育培训等慈善服务，需要专门技能的，应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。
慈善组织招募志愿者参与慈善服务，需要专门技能的，应当对志愿者开展相关培训。
第六十四条 慈善组织招募志愿者参与慈善服务，应当公示与慈善服务有关的全部信息，告知服务过程中可能发生的风险。
慈善组织根据需要可以与志愿者签订协议，明确双方权利义务，约定服务的内容、方式和时间等。
第六十五条 慈善组织应当对志愿者实名登记，记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息。根据志愿者的要求，慈善组织应当无偿、如实出具志愿服务记录证明。
第六十六条 慈善组织安排志愿者参与慈善服务，应当与志愿者的年龄、文化程度、技能和身体状况相适应。
第六十七条 志愿者接受慈善组织安排参与慈善服务的，应当服从管理，接受必要的培训。
第六十八条 慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件，保障志愿者的合法权益。
慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。
第八章 信息公开
第六十九条 县级以上人民政府建立健全慈善信息统计和发布制度。
县级以上人民政府民政部门应当在统一的信息平台，及时向社会公开慈善信息，并免费提供慈善信息发布服务。
慈善组织和慈善信托的受托人应当在前款规定的平台发布慈善信息，并对信息的真实性负责。
第七十条 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当及时向社会公开下列慈善信息：
（一）慈善组织登记事项；
（二）慈善信托备案事项；
（三）具有公开募捐资格的慈善组织名单；
（四）具有出具公益性捐赠税前扣除票据资格的慈善组织名单；
（五）对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施；
（六）向慈善组织购买服务的信息；
（七）对慈善组织、慈善信托开展检查、评估的结果；
（八）对慈善组织和其他组织以及个人的表彰、处罚结果；
（九）法律法规规定应当公开的其他信息。
第七十一条 慈善组织、慈善信托的受托人应当依法履行信息公开义务。信息公开应当真实、完整、及时。
第七十二条 慈善组织应当向社会公开组织章程和决策、执行、监督机构成员信息以及国务院民政部门要求公开的其他信息。上述信息有重大变更的，慈善组织应当及时向社会公开。
慈善组织应当每年向社会公开其工作报告和财务会计报告。具有公开募捐资格的慈善组织的财务会计报告须经审计。
第七十三条 具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。
公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。
慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得款物使用情况。
第七十四条 慈善组织开展定向募捐的，应当及时向捐赠人告知募捐情况、募得款物的管理使用情况。
第七十五条 慈善组织、慈善信托的受托人应当向受益人告知其资助标准、工作流程和工作规范等信息。
第七十六条 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息，不得公开。
第九章 促进措施
第七十七条 县级以上人民政府应当根据经济社会发展情况，制定促进慈善事业发展的政策和措施。
县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内，向慈善组织、慈善信托受托人等提供慈善需求信息，为慈善活动提供指导和帮助。
第七十八条 县级以上人民政府民政部门应当建立与其他部门之间的慈善信息共享机制。
第七十九条 慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。
第八十条 自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。
境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。
第八十一条 受益人接受慈善捐赠，依法享受税收优惠。
第八十二条 慈善组织、捐赠人、受益人依法享受税收优惠的，有关部门应当及时办理相关手续。
第八十三条 捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用。
第八十四条 国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策。
第八十五条 慈善组织开展本法第三条第一项、第二项规定的慈善活动需要慈善服务设施用地的，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地。慈善服务设施用地非经法定程序不得改变用途。
第八十六条 国家为慈善事业提供金融政策支持，鼓励金融机构为慈善组织、慈善信托提供融资和结算等金融服务。
第八十七条 各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持符合条件的慈善组织向社会提供服务，并依照有关政府采购的法律法规向社会公开相关情况。
第八十八条 国家采取措施弘扬慈善文化，培育公民慈善意识。
学校等教育机构应当将慈善文化纳入教育教学内容。国家鼓励高等学校培养慈善专业人才，支持高等学校和科研机构开展慈善理论研究。
广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化。
第八十九条 国家鼓励企业事业单位和其他组织为开展慈善活动提供场所和其他便利条件。
第九十条 经受益人同意，捐赠人对其捐赠的慈善项目可以冠名纪念，法律法规规定需要批准的，从其规定。
第九十一条 国家建立慈善表彰制度，对在慈善事业发展中做出突出贡献的自然人、法人和其他组织，由县级以上人民政府或者有关部门予以表彰。
第十章 监督管理
第九十二条 县级以上人民政府民政部门应当依法履行职责，对慈善活动进行监督检查，对慈善行业组织进行指导。
第九十三条 县级以上人民政府民政部门对涉嫌违反本法规定的慈善组织，有权采取下列措施：
（一）对慈善组织的住所和慈善活动发生地进行现场检查；
（二）要求慈善组织作出说明，查阅、复制有关资料；
（三）向与慈善活动有关的单位和个人调查与监督管理有关的情况；
（四）经本级人民政府批准，可以查询慈善组织的金融账户；
（五）法律、行政法规规定的其他措施。
第九十四条 县级以上人民政府民政部门对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时，检查人员或者调查人员不得少于二人，并应当出示合法证件和检查、调查通知书。
第九十五条 县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度，并向社会公布。
民政部门应当建立慈善组织评估制度，鼓励和支持第三方机构对慈善组织进行评估，并向社会公布评估结果。
第九十六条 慈善行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律。
第九十七条 任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后，应当及时调查处理。
国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产以及慈善组织、慈善信托的违法违规行为予以曝光，发挥舆论和社会监督作用。
第十一章 法律责任
第九十八条 慈善组织有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，吊销登记证书并予以公告：
（一）未按照慈善宗旨开展活动的；
（二）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；
（三）接受附加违反法律法规或者违背社会公德条件的捐赠，或者对受益人附加违反法律法规或者违背社会公德的条件的。
第九十九条 慈善组织有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改：
（一）违反本法第十四条规定造成慈善财产损失的；
（二）将不得用于投资的财产用于投资的；
（三）擅自改变捐赠财产用途的；
（四）开展慈善活动的支出或者管理费用的标准违反本法第六十条规定的；
（五）未依法履行信息公开义务的；
（六）未依法报送工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的；
（七）泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的。
慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚。
慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由民政部门吊销登记证书并予以公告。
第一百条 慈善组织有本法第九十八条、第九十九条规定的情形，有违法所得的，由民政部门予以没收；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款。
第一百零一条 开展募捐活动有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款：
（一）不具有公开募捐资格的组织或者个人开展公开募捐的；
（二）通过虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠的；
（三）向单位或者个人摊派或者变相摊派的；
（四）妨碍公共秩序、企业生产经营或者居民生活的。
广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未履行本法第二十七条规定的验证义务的，由其主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评。
第一百零二条 慈善组织不依法向捐赠人开具捐赠票据、不依法向志愿者出具志愿服务记录证明或者不及时主动向捐赠人反馈有关情况的，由民政部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动。
第一百零三条 慈善组织弄虚作假骗取税收优惠的，由税务机关依法查处；情节严重的，由民政部门吊销登记证书并予以公告。
第一百零四条 慈善组织从事、资助危害国家安全或者社会公共利益活动的，由有关机关依法查处，由民政部门吊销登记证书并予以公告。
第一百零五条 慈善信托的受托人有下列情形之一的，由民政部门予以警告，责令限期改正；有违法所得的，由民政部门予以没收；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款：
（一）将信托财产及其收益用于非慈善目的的；
（二）未按照规定将信托事务处理情况及财务状况向民政部门报告或者向社会公开的。
第一百零六条 慈善服务过程中，因慈善组织或者志愿者过错造成受益人、第三人损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由志愿者故意或者重大过失造成的，慈善组织可以向其追偿。
志愿者在参与慈善服务过程中，因慈善组织过错受到损害的，慈善组织依法承担赔偿责任；损害是由不可抗力造成的，慈善组织应当给予适当补偿。
第一百零七条 自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的，由公安机关依法查处。
第一百零八条 县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级机关或者监察机关责令改正；依法应当给予处分的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一）未依法履行信息公开义务的；
（二）摊派或者变相摊派捐赠任务，强行指定志愿者、慈善组织提供服务的；
（三）未依法履行监督管理职责的；
（四）违法实施行政强制措施和行政处罚的；
（五）私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第一百零九条 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二章 附则
第一百一十条 城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动。
第一百一十一条 慈善组织以外的其他组织可以开展力所能及的慈善活动。
目前我国《公务员法》中对于公务员录用的规定主要集中在第四章, 其中第二十一条第一款规定, “录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员, 采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”第二款规定, “民族自治地方依照前款规定录用公务员时, 依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”根据这两条的规定可以得出, 各级党政机关录用初级人员, 一律实行考试录用的办法, 而且有一套严格的程序, 任何机关不得违法进人。
在资格方面, 根据第二十四条的规定:“下列人员不得录用为公务员: (一) 曾因犯罪受过刑事处罚的; (二) 曾被开除公职的; (三) 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。”所以在报考时应对参考人员的资格进行严格审查, 避免某些不符合资格的人员成为漏网之鱼;同时在考试时应秉持“严格考察、平等竞争、择优录取的办法”。
二、严格执行关于回避的规定, 避免公务员队伍中出现利益团体
在公务员队伍建设中, 应严格执行《公务员法》有关回避的规定, 真正做到用人唯贤, 避免“任人唯亲”。根据第六十八条至第七十条, 我国《公务员法》主要在任职、地域、公务三个方面对回避作出了规定。
从任职回避方面来说, 《公务员法》第六十八条规定:“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的, 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务, 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊, 需要变通执行任职回避的, 由省级以上公务员主管部门规定。”这样的规定可以避免公务员队伍出现“家族化”、“裙带化”的局面。从地域回避方面来说, 第六十九条规定:“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的, 应当实行地域回避, 法律另有规定的除外。”这一规定正可以有效地防止公务员队伍出现地方保护、拉帮结派等问题。据了解, 目前工作在县级以下基层的公务员占全国公务员队伍总数的60%左右, 是我国公务员队伍的主体, 对这一部分的公务员实行严格的地域回避, 可以从很大程度上抑制地方保护主义的形成;从公务回避方面来说, 第七十条规定:“公务员执行公务时, 有下列情形之一的, 应当回避: (一) 涉及本人利害关系的; (二) 涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的; (三) 其他可能影响公正执行公务的。”
三、加强对培训方面的执行力度, 促进公务员队伍整体素质的提升
我国《公务员法》专门在第十章中对培训依据、培训机构、培训分类及培训结果的使用等内容进行了详细的规定。其中第六十条第一款规定:“机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要, 对公务员进行分级分类培训。”在第六十一条中更进一步规定了四种培训形式:第一是对新录用人员的培训, 即初任培训, 一般在试用期内进行;第二是对晋升领导职务公务员的培训, 即任职培训, 一般要求先培训后到职, 特殊情况也可在到职后一年内进行;第三是根据专项工作需要进行的专门业务培训;第四是对全体公务员进行的更新知识、提高工作能力的在职培训, 也叫轮训。从现状来看, 公务员的个人素质方面存在着良莠不齐、水平不一的问题。《公务员法》关于培训方面的规定正是对公务员的潜力、智力和能力进行有计划、有组织、有目的的深度开发, 以求全方位地实现公务员队伍素质向着更高更强的方向发展。
四、深入研究有关考核方面的规定, 建立有效的评价考核机制
目前的公务员考核工作往往都流于形式, 具体表现在:1、考核者和被考核者态度都没有摆正, 一方面, 考核者自身水平有限, 无法胜任这项工作, 对考核工作敷衍了事;另一方面, 被考核者自身素质不高, 个人总结和述职报告三言两语草草了事;2、一些单位和部门对于考核工作也不重视, 整体上对于考核都没有危机感和紧迫感。
《公务员法》在第五章对于公务员的考核作出了专章规定, 其中第三十三条规定:“对公务员的考核, 按照管理权限, 全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉, 重点考核工作实绩。”这即是对考核的内容进行了规定, 之后第三十四条又对考核时间进行了划分, 分为“平时考核”和“定期考核”, 并规定“定期考核以平时考核为基础。”接下来的第三十五条至第三十七条, 分别从考核方式、考核结果以及考核结果的作用方面进行了规定, 从而形成了一个较为完整的考核法律制度体系。所以, 改善公务员考核制度的现状, 构建有效的评价考核机制, 应当在《公务员法》的框架内进行。不仅要将权限、职责、义务结合工作实际, 分解落实到个人, 分别建立行政人员责任制, 还要将群众满意度测评和民意调查等方式方法引入考核机制, 加大群众对公务员绩效的话语权。与此同时, 应当加强各单位部门对于《公务员法》考核方面的学习, 塑造考核意识, 以形成公务员心中的危机感和紧迫感。
参考文献
[1]李荣贵, 唐永志.从<国家公务员暂行条例>到<公务员法>—浅析我国公务员制度的借鉴、继承、肯定、突破、创新和完善[J].中共石家庄市委党校学报, 2005 (10) .
[2]张柏林.关于公务员法的几个问题[J].国家行政学院学报, 2006 (3) .
[3]齐明山.试论国家公务员激励机制[J].新视野, 2000 (l) .
资产评估是指由专业机构及人员对资产价值进行测算的市场服务行为。我国的资产评估行业随着市场经济的建立应运而生。上世纪80年代资产评估主要服务于国有企业转制过程中国有资产的产权交易。随着土地有偿转让、房屋买卖、矿产资源开发等产权交易种类的扩大，在不同行业和领域里针对特定资产的评估制度逐步建立和发展起来，目前已经形成了包括资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估专业，分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五个部门管理。全国有各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。资产评估行业的发展对于服务产权交易、完善经济秩序、维护资产所有者和投资者权益发挥了重要作用。但是，由于缺乏行业发展的总体规划和法律规范，再加上行业多头管理、评估市场人为分割，多种行业标准和执业规范并存、行业监管薄弱，在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等问题，亟待制定专门的资产评估法律。十届全国人大以来，一些全国人大代表提出议案，有关方面也多次呼吁，要求尽快制定和出台资产评估法。中央领导同志也十分关心资产评估行业的发展，对加快立法进程、规范评估行为、加强行业管理、防止国有资产流失、促进资产评估行业健康发展多次作出重要指示。
资产评估法是十届、十一届全国人大常委会的立法规划项目。2006年6月，全国人大财政经济委员会成立了资产评估法起草组，成员单位有国务院法制办、财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部等部门以及评估行业协会、部分评估机构和有关科研院所。起草组成立以来，深入开展调查研究、考察学习、专题讨论等工作，在对有关方面提出的九份资产评估法草案建议稿分析论证的基础上，于2007年底提出了资产评估法草案初稿。在之后的四年多时间里，起草组又多次征求各方意见，对草案反复认真修改，形成了现在提请常委会审议的法律草案。草案包括总则、注册评估师、评估机构、评估委托与报告使用、行政监管、自律组织、法律责任和附则共8章59条。
二、立法的宗旨和重点
资产评估法的立法宗旨是：规范资产评估行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，促进资产评估行业健康发展，维护社会主义市场经济秩序。在草案起草工作中，我们重点把握了以下四个方面：
第一，明确资产评估当事人的权利义务，规范资产评估行业基本制度。明确注册评估师、评估机构、委托人的权利义务和他们之间的法律关系，将制定评估基本准则、资格考试制度、执业注册制度、行业监管制度、行业自律制度等作为立法重点，对评估业务的专业性、操作性问题仅做原则性规定。
第二，坚持资产评估行业的市场属性，既要符合国情又要与国际通行准则接轨。明确资产评估行业是一个以市场价值理念为基础的综合性中介服务行业的定位，坚持市场配置资源的原则。资产评估立法既要充分考虑我国社会主义市场经济发展的要求和资产评估行业发展的现状，也要借鉴成熟市场经济国家的经验，反映国际评估准则的基本精神，还要适应行业发展趋势，具有一定的前瞻性。
第三，建立部门协调配合机制，逐步完善行政管理体制。针对目前政出多门、执业标准不统一的问题，按照“统分结合”的原则，在实行统一市场准入、统一基本准则和统一法律责任的基础上，实行不同评估类别之间既有区别也有融合、各有关行政管理部门在协调配合机制框架下的部门分工负责制，明确行业自律职责和监管责任，为今后进一步理顺资产评估行业管理体制、促进行业健康发展奠定基础。
第四，加强行政监管，增强行业自律。资产评估不仅涉及资产所有者或交易当事人权益，在很多情况下还涉及国家利益和社会公众利益，必须加强对评估行业的行政监管，增强行业自律能力。行政监督重点放在加强注册评估师和评估机构的资格资质以及依法执业的管理。注册评估师和评估机构遵守执业准则、职业信用的监督以及注册评估师的资格考试、执业注册、后续教育的组织实施等应更多地发挥行业自律组织的作用。
三、草案的主要内容
（一）关于评估业务分类。草案规定“资产评估业务包括不动产评估、动产评估、无形资产评估、企业价值评估和其他经济权益的评估”（第二条）。其中，企业价值评估并不是企业单项资产价值评估的简单加总，而是更多地考虑企业各项资产组合和管理方式的协同效应以及外部因素来确定企业价值的一类评估业务。上述分类既参考了国际通行的资产评估业务分类方法，也考虑了我国的现实需要和未来发展，为评估专业划分提供了参考依据。
（二）关于法定评估。一般来说，某资产是否需要评估，取决于资产所有者和资产交易双方的意愿。对于特定资产评估，如国有资产、涉及公共利益的资产等相关法律规定必须委托评估的，称为法定评估。考虑到相关法律法规如公司法、证券法、国有资产评估管理办法等已有这方面的规定，草案没有采用逐项列举的方式，而是原则性规定了“涉及国有资产产权变动和公共利益，并且法律、行政法规规定需要评估的，应当依法委托评估机构进行评估”（第三条）。对于法定评估，草案还特别规定“应当依法采用公开方式选择评估机构”（第三十条）。
（三）关于评估基本准则。评估基本准则是资产评估行业从业人员的执业指南，也是判断有关各方责任的重要依据。大多数评估行业比较成熟的市场经济国家，都有一个比较权威的评估准则。我国资产评估行业处在起步阶段，发展也比较分散，虽然在各自专业领域实施了一些准则、标准或规范，但存在着基本制度、规则不统一，政策、标准不一致的问题，需要制定全国统一的资产评估行业基本准则。因此，草案明确规定由国务院财政主管部门会同其他相关行政主管部门“制定统一的评估基本准则，包括执业基本准则和职业道德准则”（第三十六条），各专业类别的评估执业准则和有关标准由各资产评估行业管理部门制定实施。
（四）关于注册评估师。为了规范注册评估师管理制度，保证评估执业质量，草案设计了注册评估师资格考试和执业注册两项制度：一是“国家实行注册评估师资格全国统一考试制度”（第九条）。要取得注册评估师执业资格，必须首先通过全国统一的注册评估师资格考试。对于高等院校评估专业毕业的学生，草案提出“完成经国务院资产评估行业管理部门认可的高等院校资产评估专业课程，取得学士以上学位的人员，可以免试相关科目”（第十条）；二是“国家实行注册评估师执业注册制度”（第十一条）。注册评估师资格考试合格者，经过两年以上的评估工作实践，向资产评估行业自律组织申请执业注册，经审查符合条件者获得注册评估师执业证书。
（五）关于评估机构。评估机构是指具备相应资质条件，依法设立并从事评估业务的专业机构。草案提出，“设立评估机构，应当依法采用合伙或者公司形式”（第二十条）。这样规定主要是考虑到注册评估师的工作类似职业律师和会计师，其机构的组织形式符合资产评估行业的职业特点。为了严格评估机构的准入，草案还规定，“设立评估机构，应当经省级以上人民政府资产评估行业管理部门核准，由工商行政管理部门办理登记”（第二十一条）。
（六）关于评估委托人。为了保证评估过程的独立公正和评估报告的客观准确，要明确评估委托人的权利和义务。在权利方面草案规定了“委托人根据评估对象和评估目的有权自主选择具有相应资质的评估机构执行评估业务”（第三十条），“委托人有权要求与评估当事人有利害关系的注册评估师回避”（第三十一条）等。在义务方面草案规定了“委托人应当与评估机构签订委托合同”（第三十条），“委托人应当按照委托合同约定和法律规定使用评估报告”（第三十五条）等。
（七）关于执业风险防范。在评估过程中，由于评估原因造成相关当事人经济损失带来的赔偿责任，往往是评估师和评估机构难以负担的，因而国际评估行业普遍采取购买职业责任保险的做法。购买职业责任保险可以增强评估机构和评估师的风险防范能力，确保有关民事赔偿责任的落实，保护相关当事人的利益。同时，还应该允许评估机构建立执业风险基金。为此，草案规定“评估机构应当办理职业责任保险。评估机构可以建立执业风险基金。”（第二十八条）。
（八）关于行政管理体制。理顺资产评估行业的行政管理体制是草案起草过程中一直存在分歧和争议的难点问题，有关方面各持己见，难以达成一致。从国际资产评估行业的发展趋势看，统一管理是方向。立法既要立足我国资产评估行业行政管理体制的实际情况，也应该体现未来逐步走向统一管理的趋势。起草组与中编办、国务院法制办、财政部、住房和城乡建设部、国土资源部等有关部门经过多次协调，提出了各方面都能够接受的“统分结合”的行政管理体制改革思路。按照这一思路，草案设计了“国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展”，“国务院资产评估行业管理部门在资产评估行业管理协调配合机制框架下，负责监督管理资产评估行业。”（第六条）的管理体制，并进一步明确了资产评估行业管理协调配合机制，由国务院财政主管部门会同相关行政主管部门组织实施（第三十六条）。
（九）关于行政监管和行业自律。为了规范行政监管和行业自律，草案对行业管理部门和行业自律组织的职责范围分别作了规定：行政监管重在制定管理制度、制定执业准则、实施市场准入管理、监督法律的实施、对违法行为实施处罚等（第五章）；行业自律重在组织实施考试和执业注册、组织后续教育、调解会员纠纷、受理会员申诉、鉴定评估报告等（第六章）。同时规定资产评估行业自律组织要接受资产评估行业管理部门的监督（第六条）。
（十）关于法律责任。资产评估当事人承担的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事责任三类，责任主体不仅有注册评估师、评估机构，还有委托人、行业管理部门及自律组织等，草案对各种主体、各类责任均作了相应规定（第七章）。
【中华人民共和国安全生产法】推荐阅读：
中华人民共和国道路交通安全法.试题01-03
中华人民共和国道路交通安全法知识竞赛试题09-28
中华人民共和国发票管理办法中华人民共和国发票管理办法01-26
学习中华人民共和国安全生产法心得体会01-11
中华人民共和国成立教案11-07
中华人民共和国民法典心得体会02-01
河北省实施中华人民共和国教师法办法06-26
解读新《中华人民共和国大气污染防治法》11-12
中华人民共和国收养法06-17
