吉林地质勘察报告
第一条 为进一步规范各级地质矿产行政主管部门、地勘单位、探矿权人行 为，保证地质勘查市场健康发展，促进地质勘查工作更加有序进行，根据《矿产资源法》等有关法律法规，结合吉林省实际，制定本规定。
第二条 申请、授予探矿权必须遵循以下原则：
（一）严格执行国家法律法规；
（二）严格按照法定权限和矿产资源总体规划、地质勘查规划，有计划、科学合理地设置探矿权；
（三）地勘单位、探矿权申请人要严格按照申请登记程序，依法履行责任和义务
（四）优先保证国家（包括中央财政、地方财政）出资的勘查项目，鼓励有实力 的企业集团出资进行矿产资源勘查。可以全部由企业投资的商业性矿产资源勘查 项目，国家原则上不再投资。
第三条 国家出资的勘查项目，由各级政府指定探矿权申请人,探矿权归国家所 有；其他法人出资的勘查项目，出资人为探矿权申请人。国家机关工作人员不得 申请或者变相申请探矿权。第四条 探矿权申请人应符合下列条件：
（一）探矿权申请人提供的资信证明（人民币），重要矿产勘查项目不得少于 500 万元，其它矿产勘查项目不得少于 100万元，矿泉水勘查项目不得少于 20万 元。银行提供的资金证明不得低于勘查设计的投资预算。
（二）申请国家出资的勘查项目和金属及煤、地热、矿泉水等矿产勘查项目，勘查单位必须具有乙级以上地质勘查资质。
（三）一般申请人在２年内申请探矿权数控制在 3 个以内，其自有资金不得低于 申请项目计划投入勘查资金的总和。第五条 探矿权出让实行计划管理。省厅根据矿产资源总体规划、地质勘查规划，结合国家和省产业政策以及市场供需情况，确定探矿权出让计划指标，并向 社会公布。市（州）国土资源局可在每年末向省厅提出下一探矿权出让建议。第六条 探矿权出让方式实行分类管理。属于《矿产勘查开采分类目录》（以下 简称《分类目录》）规定的第一类矿产空白地的勘查，按申请在先方式出让探矿 权。《分类目录》规定的第二类矿产、矿产地、有价值工作地及同一区块 20 个 工作日内有两个以上探矿权申请人的，均以招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权； 《分类目录》规定的第三类矿产不再设探矿权，可直接以招标、拍卖、挂牌方式 出让采矿权。矿产地是指经地质勘查工作提交有资源储量的地质报告并经有关部门评审或省 厅储量登记的工作区域； 有价值工作地是指经矿产调查或物化探工作发现有矿化 点、物化探异常的区域；空白地是指没有经过矿产调查和物化探调查的区域。
第七条 有下列情况之一的，经批准允许以协议方式出让探矿权：
（一）国务院和省政府批准的重点矿产资源开发项目和为国务院和省政府批 准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；
（二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范
围的毗邻区
（三）经省人民政府同意并报国土资源部批准的大型矿产资源开发项目；
（四）政府出资为危机矿山寻找接替资源的找矿项目。
第八条 探矿权无论采取何种方式出让，探矿权申请人必须按照经批准的勘查设 计如期完成勘查工作。在领取勘查许可证之前，应对勘查投资强度和勘查期限等 内容的承诺，约定其应承担的义务。在约定勘查期内未完成勘查工作的，将依法 收回探矿权。探矿权出让年限根据项目大小及勘查阶段确定，预查、普查的出让年限为 1-2 年，可以转入详查或勘探的，出让年限不超过２年。每一阶段均应提交相应的地 质报告。
第九条 中央财政出资的勘查项目，由省厅初审，报国家有关主管部门审批； 省、市（州）及县（市）财政出资的勘查项目和其他法人利用自有资金申请的勘查项 目，由省厅依法审批。中央和省财政出资正在开展 1/5 万区域矿产地质调查和重要矿产资源远景评价 的区域，在成果提交后，按照有关规定出让探矿权。
第十条 有下列情形之一的，省厅不予批准颁发勘查许可证：
（一）探矿权申请人不符合本规定第四条规定的；
（二）不符合矿产资源总体规划，勘查布局明显不合理的；
（三）应当整体勘查开发的矿产地，分割申请勘查的；
（四）探矿权、采矿权有重叠交叉或者有权属争议的；
（五）申请人不汇交地质资料或者隐瞒真实情况，提供虚假材料 的；
（六）申请人违反矿产资源法律法规，未经行政处罚或者处罚尚未执行完毕的；
（七）新设探矿权勘查程度低于原有勘查程度的；
（九）预查、普查项目区块面积不足一个基本区块的；
（十）其他不宜审批发证的情形。
第十一条 勘查矿产资源必须依法登记，取得探矿权。除下列情形需到国土资源 部办理勘查登记外，其它的勘查项目均由省厅登记：
（一）石油、烃类天然气、煤层气、钨、稀土、放射性矿产的勘查项目；
（二）煤炭勘查区块面积大于 30平方公里的勘查项目；
（三）锡、锑矿产勘查投资大于 500 万元人民币，或者勘查区块面积大于 15平方公里的勘查项目；
（四）油页岩、金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、铌、钽矿产勘查投资大于 500 万元人民币的勘查项目；
（五）跨省的矿产资源勘查项目。公益性地质调查项目应依法向省厅备案。外商投资勘查矿产资源，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，按照内资勘 查规定进行勘查登记。
第十二条 申请探矿权需提交下列材料：
（一）探矿权人申请书；
（二）申请登记书和区块范围图；
（三）地质工作程度确认书；
（四）勘查单位的资格证书复印件；
（五）探矿权申请人与地勘单位签订的勘查工作合同；
（六）勘查设计及附件；
（七）勘查项目所需资金证明和申请单位资信证明；
（八）项目所在地市（州）国土资源局调查意见书
（九）省厅立项通知书或者探矿权招标拍买挂牌出让确认书； 第十三条 探矿权申请人提交的勘查设计中计划投入直接用于勘查的资金，第一勘查每平方公里不得低于 2 万元，第二勘查每平方公里不得低于 3 万元，第三勘查及以后每平方公里不得低于 4 万元。达不到勘查资金投入标 准的，不予批准勘查设计方案。
第十四条 省厅按以下程序审批探矿权：
（一）申请和初审。项目申请人提交《探矿权人申请书》、《勘查项目所需资金、资信证明》等材料到省厅申请。省厅对上述材料初审后，圈定勘查区范围，确认 以往地质工作程度和探矿权出让方式。
（二）调查。省厅初审通过后，向市（州）国土资源局下发探矿权受理调查函。市（州）国土资源局应在 20 个工作日内根据有关规定提出相关意见和相应依据。
（三）确定探矿权申请人。以招标拍卖挂牌方式出让探矿权的，通过省国土资源 厅网站或者其他方式向社会公告招标拍卖挂牌勘查
项目出让信息，通过竞买确定 探矿权竞得人。竟得人缴纳探矿权价款后，即为探矿权申请人。按申请在先方式 出让探矿权的，项目申请人即为探矿权申请人。
（四）上报材料。申请人准备齐全相关资料，直接报送省政务大厅国土资源厅窗 口；
（五）会审与审批。省厅地质勘查处收到大厅转交的资料后，按照厅会审制度组 织会审，进行设计审查，按程序履行审批手续；
（六）缴纳费用。申请人按照有关规定缴纳探矿权使用费、登记费、探矿权价款 等；
（七）发放许可证。申请人缴纳相关费用后，到政务大厅领取勘查许可证，同时 由省厅地质勘查处向县（市）、市（州）地质矿产行政主管部门下达颁发勘查许 可证通知书和勘查设计批复。
第十五条 勘查项目按下列程序管理：
（一）取得探矿权的勘查项目，在施工前，探矿权人或地勘单位应向项目所在地 地质矿产行政主管部门备案，并提交勘查设计及主要附图，报送开工报告单；
（二）在施工期间，县（市）、市（州）地质矿产行政主管部门必须到现场进行 监督检查。发现问题，依法解决。
（三）在工程结束前（一般为 15 天），必须对项目进行野外验收。其中，国家、省重点项目由省厅组织验收；其它项目委托市（州）国土资源局组织验收。验收 报告是勘查成果编制的重要依据。
（四）探矿权人在年底前必须向登记管理机关报送全年的统计
报告，一个勘查年结束后要提交报告。勘查工作结束的，必须编写整个工作区的地质报告。
（五）探矿权人应于每年 10 月按照有关规定到地质矿产行政主管部门办理探矿 权年检手续。
（六）勘查成果评审与汇交。探矿权人提交的可供矿山建设依据的地质勘查报告 由矿产资源储量评审机构评审，其它勘查报告由省厅组织专家评审。评审通过的 报告必须依法向省地质资料馆汇交。
第十六条 转让探矿权，应当具备以下条件：
（一）自领取勘查许可证之日起满 2 年或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查 或者开采的矿产资源；
（二）完成国家和省规定的最低勘查投入；
（三）探矿权权属无争议；
（四）已依法缴纳有关规费；
（五）符合国家规定的其他条件。
第十七条 探矿权转让包括出售、作价出资、合作勘查等方式。探矿权出售是指探矿权人依法将其探矿权出卖给他人继续进行勘查矿产资源的 行为。探矿权作价出资是指探矿权人依法将探矿权作价后，作为资本投入企业，并按出 资额行使相应权利，履行相应义务的行为。合作勘查是指探矿权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定双 方权利义务，共同勘查矿产资源的行为。转让国家出资勘查形成的探矿权，应进行探矿权评估。
第十八条 出售探矿权或者通过设立合作、合资法人勘查矿产资
源的，应申请办 理探矿权转让审批和变更登记手续。转让申请人应当提交以下材料：
（一）转让申请书；
（二）转让人与受让人签订的转让合同；
（三）受让人资质、资信条件的证明文件；
（四）各级地质矿产行政主管部门出具的转让条件证明；
（五）经有关部门审批的地质报告；
（六）地勘单位的原计划项目，须提交上级主管部门的批复意见；
（七）转让后进一步勘查所需资金证明；
（八）国家规定的其它有关材料。
第十九条 不设立合作、合资法人勘查矿产资源的，在签订合作或合资合同后，必须将相应的合同向登记管理机关备案。备案申请应当提交以下材料：
（一）合作、合资双方联合行文的备案申请报告；
（二）探矿权合作或合资合同；
（三）合作、合资双方的法人营业执照复印件及资信证明；
（四）勘查许可证复印件；
（五）国有企事业单位还应当提交上级主管部门的批复意见；
（六）登记管理机关要求提交的其它资料。
对符合条件的合资、合作备案申请，登记管理机关应予以正式批复备案；不符合条件的，应予以说明。已经因合作勘查引起的纠纷及遗留问题由上级主管部门自行处理，避免引起上访事件。
第二十条 探矿权转让原则上不得分割转让。探矿权再次转让，应当提交较上一 次转让更高勘查程度的勘查报告。各种形式的探矿权转让，应在合同签订后 60 日内向登记管理机关申请办理探矿权转让手续；逾期不申请的，视为非法转让探 矿权。国有地勘单位在转让 2006 年 10 月之前已经由其登记持有的由国家出资勘查形成 矿产地的探矿权，探矿权价款可按国家有关规定转增国家资本金。地勘单位主管 部门利用中央预算投资补助经费安排的计划项目转让时，不再转增国家资本金。
第二十一条 勘查许可证有效期届满的，应当在有效期届满的 30 日前，向原发 证机关申请办理延续登记手续。探矿权人申请延续登记，必须符合以下条件：
（一）巳按勘查设计组织施工，各类实物工作量完成 70％以上；
（二）没有无故停工 6 个月以上的情况；
（三）无以采代探、非法承包、转让等违法违规行为；
（四）已依法缴纳有关规费；
（五）依法履行其他法定义务。
第二十二条 勘查项目因勘查程度提高需要继续申请探矿权的，按照探矿权延续 登记的规定办理。勘查项目申请相同勘查程度的延续登记，申请人必须核减 25%? 50％的勘查区块面积。
第二十三条 探矿权人有下列情形之一的，应当在许可证有效期内，向原登记管 理机关办理变更登记手续：
（一）扩大或缩小勘查区块范围的；
（二）改变勘查工作对象的；
（三）经依法批准转让探矿权的；
（四）探矿权人改变名称或者地址的；
（五）变更勘查单位的。
第二十四条 申请办理探矿权变更登记应当提交以下材料：
（一）探矿权变更申请登记书；
（二）市(州)、县(市)地质矿产行政主管部门的审查意见；
（三）原颁发的勘查许可证；
（四）变更勘查区块范围的，应当提交变更后的勘查区块图；
（五）变更勘查工作对象的，应当提交变更勘查矿种的勘查设计和实施方案；
（六）变更探矿权人名称的，应当提交变更后的探矿权人工商营业执照；
（七）变更勘查单位的，应当提交变更后勘查单位的勘查资质证书和探矿权人与 勘查单位签订的勘查合同；
（八）经依法批准转让探矿权的，应当提交转让审批机关的批准文件。
第二十五条 探矿权人申请变更勘查工作对象，须符合以下条件：
（一）领取勘查许可证 1 年以上；
（二）已按勘查设计施工，各类实物工作量完成 50％以上；
（三）无以采代探、非法转让探矿权等违法违规行为；
（四）由《分类目录》规定的第一类矿产变更到第二类矿产时，需对探矿权价款 进行评估，依法缴纳有关规费；
（五）依法履行其他法定义务。
第二十六条 申请勘查项目探矿权保留的，必须在勘查许可证有效期内探明可供 开采的矿体，并提交以下材料：
（一）探矿权保留申请登记书；
（二）经评审机构审查的详查及以上工作程度的地质勘查报告；
（三）报告评审备案证明；
（四）资料汇交证明书及查明资源储量登记证书。
探矿权保留期限，最长 2 年。需要延长保留期的，可以申请延长 2 次，每次不得 超过 2 年。保留探矿权的范围为可供开采的矿体范围。
第二十七条 探矿权人申请设立采矿权的，必须坚持大矿大开、整装开发的原则，对勘查区块内已发现的矿体全部进行评价，未提交勘查区域内总体普查以上（含 普查）报告的，不得提交部分区域的详查或勘探报告，不得申办采矿权。探矿权人申请设立的采矿权，大中型煤炭应达到勘探程度；非煤矿山原则上应达 到勘探程度，简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求。已设采矿权的生产 矿山利用原有生产系统申请在其深部和外围区域扩大开采的，扩大区域范围内资源勘查程度原则上应达到详查。探矿权批准转入采矿权后，应注销勘查许可证，经批准预留资源的，可依法办理相关手续。
第二十八条 探矿权人要严格按照国家法律法规办事，按规定缴纳相关费用，严 格遵守已经批准的勘查设计和勘查协议的各项约定。
有下列行为之一的,不再办 理探矿权延续登记手续。情节严重的，依法追究探矿权人的经济责任和法律责任；
（一）探矿权人不履行义务的；
（二）不诚实守信和不履行义务的；
（三）不按要求提交和汇交地质报告的；
（四）未按批准的勘查设计进行勘查的；
（五）达不到最低勘查投入的；
（六）以采代探、非法转让的；
（七）未进行探矿权年检的。
第二十九条 地勘单位要严格按照国家标准和规范编制勘查设计，经批准的勘查 设计要认真组织实施，作好野外原始记录，如实编写地质报告。达不到要求的，省厅将视情节严重，依法追究当事人的责任，并按有关规定予以处罚。在施工期间应注意环境保护，妥善处理“三废”，工作结束后应将探槽回填。
第三十条 各级地质矿产行政主管部门要依法维护矿产资源开发秩序，禁止任何 单位和个人进入他人依法取得探矿权的范围内进行非法勘查或者采矿活动，依法 维护探矿权人的合法权益。对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、监管不严、查处不利，造成不良后果的，按 有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任。
吉林省的地质构造以及生态环境结构都比较特殊, 形成了一个新的独特的构造结构, (包括长白山隆起带、松辽沉降带、大兴安岭隆起带) 相互交切, 相互复合部位, 构成全省基本结构体系。在这种特殊的地理环境情况下形成了两边突出而中间下沉的地形特点与地质构造。根据这一现实的地区特点, 不但有了该地区特别的自然景观, 地形特点的形成, 同时也形成了该地区地下水源以及地下矿产资源的独特的分布情况。在著名的长白山地区成不规律散装分布着一些资源、中新生代沉积盆地, 这些地区的地下水资源的分布情况以及主要存在的一些问题与山的岩层分布特点有着紧密的关系。
2 社会经济状况与国民经济对水资源的需求
吉林省社会经济发展水平各地区存在着很大的不同之处, 从整体上而言根据各自的特点可以划分成东、中、西三个部分。
2.1 东部经济区
在东边主要以长白山为核心, 森林和矿产资源很多。林木资源是整体资源的96%, 一些该地区象征性木材的种类比较多, 同时该地区又是国内第三大天然药材基地。全省的煤炭、铁矿、硅灰石、硅藻土和天然矿泉水和地热水资源但多数也集中在这个地方。在这方面有很大的发展潜力, 但是一些矿产资源集中的地方还有一些问题需要解决, 因为这些地方的物产会对经济整体发展产生很大的影响。
2.2 中部经济区
这个范围内的主要经济区在高原地带, 其中也有一些是在丘陵地域。城市密集、交通发达、耕地连片, 人口稠密, 是全省政治、经济、文化的中心。该地不管是商业还是农业发展都比较快, 是我国东北部地区重要的工业基地与农产品种植基地。春天时节的干旱以及人民日常生活所需用水都出现了比较紧缺的现象, 但是地面水资源已经出现了供不应求的现象, 深层地下水资源存储量也在不断减少。
2.3 西部经济区
这个范围主要包括科尔沁草原以东的大部分, 该地气候属于半干旱类型。土地已经出现了大范围内的干荒化。主要的经济来源作物为粮食等, 另外还有畜牧业。气候干旱, 无江少河, 多为闭流区, 农牧业严重缺水。很多地方由于地下资源的过度开采已经开始出现越来越多的地面下沉问题。
3 水文地质环境存在的主要问题
3.1 区域水文地质环境地质问题
(1) 土地沙漠化:主要集中在西边的一些地势比较低平的地方, 这些地区的面积大小是总面积的23%, 现阶段开始慢慢地移向东边地区, 沙漠化的东部移动给东边的农业发展人民生活带来很大的影响。
(2) 土地盐渍化:也是集中出现在西部地区一些地势低平的地方, 总共达到的范围是总面积的36%。根据相关数据的显示, 这一现象在这些东区还在不断地蔓延, 恶化的速度在加快。
(3) 高氟水:广泛分布于西部低平原和高平原地形低洼、径流滞缓的湖沼洼地。其中乾安、通榆、长岭、前郭、大安、洮南等县 (市) 松散岩孔隙潜水中氟含量较高, 达到2~4mg/L。
(4) 水土流失:这一问题在整个省内都很严重, 所占范围已经达到9%, 在东部地区所占面积为23%。东部地区水土流失主要分布在盆地。
3.2 城市环境地质问题
(1) 水资源紧缺问题:在这个地方水资源已经出现供不应求现象的主要有长春、四平、公主岭、辽源和榆树;还有一些地方的水资源缺乏应急很严重, 主要缺水城市有吉林、松原、大安、集安、白城、洮南、敦化、延吉、珲春、蛟河、舒兰、梅河口、九台、龙井、浑江、通化等。
(2) 地下水降落漏斗:还有很多地方因为地下水资源开采方式不正确造成地面下降, 形成漏斗区。根据近几年的一些相关的数据信息显示, 主要的城市有:长春、四平、松原等, 其次为公主岭、九台、德惠、大安、双阳等县 (市) 。长春市白垩系因为开采不利而形成的漏斗面积达到50.1km2, 总共下降的幅度为44m。四平市白垩系因为开采不利而形成的漏斗面积达到83km2, 总共下降的幅度为54m。松原市城区下因为开采不力而出现的漏斗面积达到了47km2, 二龙水源地第三系承压水形成的漏斗面积达到了99km2。前郭、扶余、大安油田开发范围内, 第三系大安组的范围内, 形成的下降漏斗面积达到了999km2。
(3) 地下水污染:在很多地方因为开采力度以及开采规划不合理, 导致地下水的储存结构发生了很大的变化导致水质安全体系变得十分的脆弱, 导致城市的水质被严重的污染, 如长春、吉林两大城市和四平、辽源、通化、白山等中等地的水质问题已经很严重。珲春、敦化、蛟河、临江、辉南、公主岭等地区的水质问题也变得很严重。从上面的情况来说主要为矿化度、硬度、化学耗氧量、氨、氮、亚硝酸等都已经变得十分的严重。省内很多城市的地下水质量的等级在不断地下降。连城市周边的农村地区也受到了严重的影响。
(4) 突发性环境地质问题:在有些地方, 每年都会有一些地质灾害发生, 比方说泥石流、崩塌等, 甚至于有很多地方的地质灾害每年都能造成很大的经济损伤。
3.3 农业地质问题
由于过度的开采以及环境的话很多地方耕地中的营养成分已经收到破坏不仅如此而且地质条件在不断恶化, 已经不能用来种植一些当地的特色植被。
3.4 地热水矿泉水资源前景问题
因为特殊地质条件的影响, 吉林省有很多独特的自然景观, 同时还有大量矿产资源。
(1) 伊舒盆地, 因为其著名的热水井而吸引了大量游客观光。
(2) 松嫩盆地, 因为公主岭而蒙上了一层神秘的色彩, 该地也有热水井。
(3) 安图二道白河镇, 该地的水温特别低, 很有特色。
(4) 临江老三队和长白十八道沟, 该地交通四通八达, 而且有丰富的地热水资源, 开发潜能巨大。
(5) 抚松和安图, 该地的矿产资源很丰富, 有很大的发展前景。
4 结束语
如果想要在对吉林省环境保护过程中获得比较好的效果, 实现该地矿产资源的充分开采, 就需要从客观实际出发和研究和分析该地地理结构特点, 结合吉林省经济社会发展的迫切需求, 寻找出最佳的开发和调整策略, 制定相关的法律法规, 实现对吉林省生态地质环境的有效保护。
摘要：因为长期受自然环境以及区域地质的影响, 尤其是在过去几年社会经济发展水平的快速提升, 使吉林省面临愈发严重的水文地质环境地质问题。所以, 针对吉林省区域环境特征以及水文工程地质问题的研究, 成为制约全省经济建设与社会稳定的关键。
关键词：吉林省,区域,地质,水文
参考文献
[1]梁秀娟, 等.虚拟现实技术在水文地质研究中的应用[J].吉林大学学报 (地球科学版) , 2005, 05:636-640.
[2]王晓光, 等.东北地区水文地质环境地质调查未来工作方向探讨[J].地质与资源, 2004, 01:17-21.
[3]张渭军.水文地质结构三维建模与可视化研究[D].长安大学, 2011.
关键词：大栗子；菱铁矿床；成矿规律；地质特征；控矿因素
1成矿区域地质背景
矿区所处大地构造位置为：中朝准地台（Ⅰ）辽东台隆（Ⅱ）太子河-浑江陷褶断束（Ⅲ）老岭断块（Ⅳ）与鸭绿江凹褶断束衔接部位。成矿区断裂构造主要为脆性断裂，以北东向为主，北西向次之。成矿区出露地层属中元古界老岭群大栗子组。“大栗子铁矿”赋存于大栗子组地层里。
2矿区地质特征
2.1矿区地质
矿区位于老岭复背斜南东翼，鸭绿江深断裂北侧。
2.2地层与岩石
大栗子铁矿出露地层属中元古界老岭群大栗子组。前人（叶连俊先生）将该组划分7个岩性段，即H1至H7。在中东部区内仅见H3至H6，现将区内地层自下而上叙述如下：
H3：出露于矿区北侧边部，主要由兰绿色千枚岩组成，夹三层大理岩，中下部夹薄层变质粉砂岩。大理岩自西而东由三层变为两层，而且厚度变薄。大理岩单层厚度1cm左右，个别地段可达10cm。变质粉砂岩单层厚度在5cm左右，该层总厚度380-400m。
H4：分布于矿区的北部，主要由大理石组成，间夹一至二层千枚岩。千枚岩每层厚2-4m，少数地段可达16m，千枚岩于H4层任何部位均有产出。该层由西至东厚度逐渐增加。总厚度60-180m。
H5：出露于矿区中部，面积较广。顶部为浅灰至灰白色薄层状大理岩，层位稳定，厚1-25m左右。上部棕褐色绢云母千枚岩，夹薄层大理岩或扁豆状大理岩；下部为灰绿色千枚岩夹薄层大理岩或其扁豆体。大理岩单层厚度一般10cm-4m，局部10-13m。从西至东大理岩夹层由少增多。总厚度260-560m。
H6：出露于矿区南侧。灰绿、浅绿色千枚岩为主，夹大理岩。大理岩单层厚度不等，数厘米至数米，局部厚达10m-13m，总厚度>300m。
区内地层走向呈北东65°-80°展布，倾向南南东，倾角为35°-25°。
2.3岩浆岩
区内岩脉不太发育，主要见于钻孔中，充填于北东或北西向断裂中，有闪长玢岩、辉绿岩。区内所见脉岩较少，规模很小，是成矿后期形成，对矿体没有破坏作用。
2.4地质构造
区内地层走向呈北东55°-80°展布，倾向南东，倾角自北西至南东，由55°-40°转变为35°-25°。
矿区内分布大栗子组地层，由于受区域构造影响，产生了北西向，南东向强大的挤压力，形成北东向压性构造与北西向张性构造。前者表现形式为褶皱和断裂构造，以东岔向斜和同向断裂为代表，后者表现形式为断裂构造。
图1 大栗子鐵矿中东部地质图
1-大罗圈河组，2-千枚岩，3-千枚岩夹大理岩，4-大理岩夹少量千枚岩，5-千枚岩夹大理岩，6-千枚岩夹少量大理岩，7-大理岩，8-逆断层，9-断层，10-向斜轴，11-推测地层界线，12-铁矿体
3矿体地质
3.1矿体特征
根据据现有工作程度和工程控制程度，共有3条铁矿体，编号为fs5、fs13-1、fs3-2，均为隐伏矿体。fs5号矿体为主矿体，其次为fs13-1号矿体，fs13-2号矿体规模最小。
3条铁矿体均赋存于大栗子组H5、H4、H3地层中，顺层产出，矿体上下盘围岩以大理岩为主，其次为大理岩与千枚岩互层或千枚岩。矿体与围岩界线清楚，呈整合接触。矿体产状与围岩一致，总体走向60°-70°，倾向南东，倾角40°-15°。矿体分布的标高-20-181m。在勘探地段范围内，矿体总体形态比较规则，呈层状、似层状，沿走向、倾斜方向均是中间部位较厚，向两端逐渐变薄至尖灭。各层中矿体规模不等，彼此迭置近似平行产出，就空间位置可分3个矿体，现分叙如下：
fs5号铁矿体分布于16-22线之间，由15个钻孔控制，7个孔见矿，工程控制间距为100×100m，矿体控制延长100m-296m，控制最大延深214m。赋存标高-20m至181m，矿体埋深410m-540m。真厚度1.96m—25.77m，平均真厚度9.28m，矿体厚度变化系数为88.98%，属较稳定类型。TFe品位在32.36%-39.50%间，平均品位34.37%，矿体品位变化系数为5.23%，属均匀类型。矿体走向65°±，倾向155°，倾角21°-33°±。铁矿体在走向上呈层状、似层状，在倾向上呈似层状或扁豆状。无论在走向上还是倾向上，矿体均出现中间厚，品位高，两边薄，品位低现象。
fs13-1号矿体分布于14—18线之间，由11个钻孔控制，5个孔见矿，工程控制间距为100×100m，矿体控制最大延长213m，最大延深98m，赋存标高83至-96m，矿体埋深450-636m。真厚度1.00m-10.70m，平均真厚度4.74m，矿体厚度变化系数为104.44%，属较稳定类型。TFe品位一般在32.45%-35.12%，平均品位为34.09%，矿体品位变化系数为1.82%，属均匀类型。矿体走向65°±，倾向155°，倾角32°±。铁矿体在走向上呈层状，在倾向上呈似层状或扁豆状。
fs13-2号只在18线见到，由单孔控制，控制标高3m，真厚度8.79m，TFe平均品位35.58%，矿体特征及产状同fs13-1矿体类似。
图2 大栗子铁矿中东部18线地质剖面图
nlc202309031017
1-钻孔位置及编号 2-采矿权边界 3-铁矿体位置及编号 4-坑道
3.2矿石特征
3.2.1矿石矿物成分
铁的矿石矿物主要以菱铁矿为主，尚有少量的黄铁矿、方铅矿、闪锌矿、亦见微量的褐铁矿、黄铜矿等。脉石矿物有方解石、石英、绿泥石等。
菱铁矿呈棕灰、棕黄色细粒块状，局部有粗粒，粒径1-3mm，含量占组成矿物85—95%。黄铁矿呈少量星点状分布，但分布不均匀；方铅矿、闪锌矿局部聚集，呈星点状分布，含量不高。石英、方解石等脉石矿物含量不多，为菱铁富矿。
矿石平均含硫量0.95%，（CaO+MgO）/（SiO2+Al2O3）比值一般为1.36-7.34，属碱性矿石，个别为半自熔矿石（0.67）。
3.2.2矿石结构、构造
矿石结构主要为粒状变晶结构，呈自形、半自形不等颗粒，粒径1-3mm，局部0.1-0.5mm，粒径微小者显示致密结构。
矿石构造主要为块状构造和条带状构造。块状构造由自形、半自形不等粒状菱铁矿组成，菱铁矿颗粒间彼此作镶嵌形式，其表面呈混浊状。条带状构造由菱铁矿组成，矿石条带由黑色碳质及泥质物构成，条带稠密，颗粒直径1毫米左右。
4成矿规律
4.1矿床成因
菱铁矿体赋存于碳酸盐建造的大理岩层中，或产于大理岩与千枚岩接触部位，就部位来看，居碳酸盐建造层的上部及中部，出现的部位相當稳定。铁矿体生成时间处在碳酸盐沉积的中期与晚期，就空间而论，与碳酸盐建造同时沉积生成，这一点可由矿体与围岩整合接触、产状一致作为佐证。
矿体与围岩界线清楚，比较规则，矿体形态不复杂，显示膨胀、狭缩造成厚度不均匀的特点，中心部位膨大，边缘逐渐变薄的不规则的似层状、扁豆状。
矿体同围岩接触部位普遍不具蚀变现象。矿石普遍呈自形至半自形晶粗粒，不等粒变晶结构，粒径较粗大，可达1—3mm。局部可见热液菱铁矿脉，交代、切割菱铁矿体，时见经矿体顶底界面向围岩中伸出的细小分枝脉。
总观菱铁矿体上述地质特点，我们认为矿体与围岩同时沉积生成，是同生沉积矿床。后经地壳运动，在区域变质作用下，矿石结构发生了变化，生成粒径不等的变晶结构。在断裂和裂隙发育之处，含铁矿液充填交代矿体，与此同时生成了菱铁矿细脉。综上所述，大栗子式菱铁矿床成因应属热液迭加沉积变质型矿床。
4.2成矿规律
大栗子式铁矿赋存在大栗子组地层的H2至H7六个层位中，以H4、H5两个层位为主要含矿层，本次勘探的菱铁矿体主要赋存层位为H3至H5。矿体的分布与大理岩关系密切，矿体主要产于H4层中大理岩或大理岩与千枚岩的接触部位。
（1）菱铁矿体赋存在H4层上部及中部和H4层与H3层接触部。
（2）矿体呈叠置产出，彼此相互近于平行。
（3）矿体中夹石多出现在矿体厚大部位，层数不多。
（4）矿体呈似层状或扁豆状，与围岩顺层产出，产状与围岩一致，矿体总体上延深大于延长。
4.3找矿标志
（1）大栗子组H3-H5地层是菱铁矿赋存层位，岩性主要为大理岩或大理岩夹千枚岩。
（2）根据已知矿带地质特征，按矿体赋存规律的认识，沿H3-H5岩层的延长或延深寻找新的矿段来扩大远景。
（3）大栗子矿区构造发育，沿东岔向斜核部及其褶皱构造发育部位找矿。
参考文献：
[1]吉林省地质矿产局.吉林省区域地质志[M].北京：地质出版社，1988
[2]临江大栗子沟铁矿调查报告[R].叶连俊，刘鸿允，沈永和，1951
[3]吉林省地质矿产局.吉林省岩石地层[M].武汉：中国地质大学出版社，1997
——2017年1月15日在省十二届人大六次会议上
刘国中
各位代表：
我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”开局之年。面对错综复杂的国际国内经济形势，省政府与全省干部群众在省委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难，开拓进取，年初提出的目标如期实现，经济社会发展取得可喜成绩。
——经济实现稳定增长。地区生产总值增长6.9%。规模以上工业增加值增长6.3%，固定资产投资增长10.1%，社会消费品零售总额增长9.9%。外贸进出口实现恢复性增长，增速达到3.8%。
——“三去一降一补”任务全面完成。煤炭去产能1643万吨，超出国家下达任务433万吨。粗钢去产能108万吨，完成计划任务。商品住房去库存完成三年任务的68%。规模以上工业企业资产负债率下降2个百分点左右。降低企业成本480亿元。
——粮食产量创历史新高。在调减籽粒玉米种植面积332.6万亩的情况下，粮食总产达到743.4亿斤，连续4年超过700亿斤。粮食单产达到493.5公斤/亩，继续保持全国首位。
——发展质量效益有所提升。新增规上企业753户。科技进步对经济增长的贡献率预计达53.6%，上升了1.7个百分点。地方级财政收入增长2.8%。规模以上工业企业利润增长5.5%左右。节能减排完成任务，单位GDP能耗预计下降7.5%以上。
——开放发展扎实推进。长春新区获批，通化国际内陆港务区通关运营，延龙图新区正式成立。引进域外资金、实际利用外资分别增长12%和10%。
——人民生活逐步改善。城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均可支配收入增长7%。城镇新增就业52.9万人，城镇登记失业率为3.45%。企业退休人员养老金平均水平提高7%，城乡低保标准分别提高10.4%和25.5%。
——抗击台风洪水取得全面胜利。全省上下众志成城，有力抗击了“狮子山”台风和图们江超百年一遇特大洪水，实现了人员“零伤亡”、水库“零垮坝”。灾后重建有序展开，受灾群众生活得到保障。
一年来，主要做了以下工作。
（一）千方百计稳增长。主动对接“国14条”等相关政策，出台了88条落实意见，着力破解发展难题。开展工业稳增长调结构增效益行动，一汽、吉化、修正等一批重点骨干企业全力增产促销，各项指标同比大幅回升。强化有效投资关键作用，开展春季项目“三早”行动，东北振兴44个重大项目累计竣工15个，长春地铁1号线建成试运行，鹤大高速公路敦化至通化段正式通车，白城机场试飞成功。松花江流域综合治理工程纳入国家“十三五”规划并启动实施。城市地下综合管廊建成廊体94.2公里。发挥境外营销展示中心等载体作用，积极遏制外贸进出口下滑势头。着力培育品质消费等热点，电子商务交易额增长30%。
（二）大力推进结构调整。针对结构性问题，着力改造提升传统产业，培育新经济、新业态，促进新旧动能有序转换。推进亚泰医药园等技改项目建设，技改投资占工业投资比重达到60%。实施创新驱动发展战略，“吉林一号”卫星在农业、林业等领域推广应用，重载荷智能物探专用无人直升机实现首飞。启动培育和发展新兴产业三年行动计划，战略性新兴产业产值增长7.7%。打好服务业发展攻坚战，服务业增加值占GDP比重提高3.1个百分点。成功举办首届中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长25%和17%。民营经济主营业务收入增长7.2%，个体工商户和私营企业户数分别增长8.1%和10.1%。落实省委东中西部区域发展战略，西部生态经济区建设加快，河湖连通等重点工程深入推进，海峡两岸（吉林）生态农业合作先行试验区获批；中部创新转型核心区规划实施方案出台；东部绿色转型发展区建设取得新进展，滚动实施100个投资10亿元以上项目。有序推进新型城镇化，新增梅河口市等4个国家级试点，省级示范城镇等各类试点取得明显成效。扩大磐石等7个县（市）经济社会管理权限，县域经济增长7%左右。
（三）加快建设现代农业。认真落实总书记关于“率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵”的重要指示精神，整体规划、分步推进农业现代化。完善农业基础设施，建成209万亩集中连片高标准农田。启动全国粮食生产全程机械化整体推进示范省建设，农作物耕种收综合机械化水平同比提高2个百分点。提升“吉林大米”品牌影响力，综合增收超过10亿元。农产品加工业、畜牧业、园艺特产业较快发展。家庭农场、农民合作社数量分别增长8.5%和20.6%，培育新型职业农民2.5万人。粮食收储制度改革顺利推进，“粮食银行”试点实现产粮市县全覆盖。加快农村土地确权登记颁证整省推进试点，土地流转面积占比提高5.6个百分点。扎实推进新农村建设，农村旱厕改造试点完成10万户，建成166个美丽乡村。
（四）全面深化改革开放。政府系统64项改革任务全部完成。深入推进供给侧结构性改革，出台指导意见，形成较完善的政策体系和工作机制。推进软环境建设，深化“放管服”改革，省市县三级权力和责任清单全部公布实施。连续发布6期56项清费减负通告，为企业减负262.5亿元。政务服务“一张网”上线运行，基本完成省市两级公共资源交易平台整合。吉林“互联网+公安”综合服务平台成为全国公安机关最佳便民服务平台。司法体制改革走在全国前列。全面推行“双随机、一公开”监管，在长春新区探索开展集中监管、综合执法。推进放宽企业名称登记等商事制度改革，新登记企业增长47.3%。实施国企改革攻坚战，省直部门和事业单位所属国有企业基本完成脱钩。我省被确定为东北虎豹国家公园体制试点。推动财税金融改革创新，启动国家农村金融综合改革试验，农村土地经营权抵押贷款实现县域全覆盖。获批筹建东北地区首家民营银行。新增3家上市公司和38家新三板挂牌企业。全面推开“营改增”试点，减轻企业税负56.6亿元。县级公立医院综合改革实现全覆盖。主动融入国家“一带一路”战略，长吉图开发开放先导区加快建设，珲春－扎鲁比诺－釜山等航线稳定运营，圈河口岸跨境桥建成通车。成功组织首届全球吉商大会等重大活动，吸引力、影响力继续提升。
（五）加强以民生为重点的社会建设。所承诺的48件民生实事全部兑现。突出高校毕业生等重点群体就业，实施劳动者技能提升计划。全面打响脱贫攻坚战，超额完成全年30万人脱贫任务。加强生态环境保护，实施清洁空气、水体、土壤行动计划，地级以上城市集中式饮用水源地水质稳定达标。保障性安居工程建成12.9万套，36.2万人受益。解决了17.1万农村人口饮水安全问题。突出欠薪问题，有效开展农民工权益保障工作。着力化解冬季电煤供应紧张矛盾，与内蒙古煤炭产能置换方案获国家发改委批复。社会事业全面进步。义务教育均衡发展县（市、区）通过验收比例居全国前列，职业教育现代学徒制试点启动。“吉剧振兴工程”深入实施，朝鲜族原创舞剧《阿里郎花》荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖。省博物院新馆试运行，省科技馆正式开馆。“健康吉林”加快建设，在全国率先开展新农合跨省就医联网结报试点。我省运动员实现了我国自行车项目奥运会金牌零的突破。精心维护社会稳定。安全生产成效明显，生产经营性事故总量和死亡人数均大幅下降。连续36年无重大森林火灾。食品药品安全形势稳中向好。开展信访积案攻坚，信访总量、进京非正常上访人次分别下降32.2%和46.4%。“平安吉林”建设加快，命案破案率达到99%以上。启动实施“三道防线”，边境安全基础进一步巩固。延边州荣获“全国民族团结进步创建活动示范州”称号。军民融合深度发展，双拥共建取得新成果。人防应急保障能力全面提高。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、港澳、宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。
（六）切实推进民主法治和作风建设。落实全面从严治党要求，制定政府党组工作规则等制度。加强法治政府建设，出台实施意见。提请省人大常委会审议地方性法规草案10部，办理人大代表建议241件、政协委员提案378件，制定政府规章5部。成立省政府决策咨询委员会。全省重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。启动“七五”普法工作。深入开展“两学一做”学习教育，持续解决“四风”问题。保持机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”，“三公”经费再下降。制定问责办法，严格督查追责，推动工作落实。反腐倡廉成效明显，政治生态风清气正。
成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委坚强领导的结果，是各地、各部门和全省广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果，凝聚了各方面的智慧和心血。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒看到，实现新一轮振兴发展仍然面临严峻挑战：经济企稳回升基础仍不巩固，下行压力依然较大；体制机制性矛盾长期制约发展，深化改革、创新突破的任务十分艰巨；结构性问题还很突出，新旧动能转换仍需加快；财政持续增收难，民生支出增长快，收支矛盾加剧；城镇居民增收渠道不宽，农民持续增收难度加大；大气、水体、土壤等污染治理力度仍需加大，安全生产和社会稳定形势依然严峻；政府服务有待加强，发展环境亟待改善，党风廉政建设尚需持续用力。对这些问题，我们一定采取有效措施，切实加快解决。
二、2017年工作安排
总要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届七次、八次全会和省经济工作会议部署，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接省十一次党代会和党的十九大胜利召开。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方级财政收入增长3%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。在实际工作中，我们一定全力以赴，争取更好结果。
做好今年工作，要把握以下原则。第一，坚持以新理念引领发展方向。推动吉林新一轮振兴发展，关键要落实“五大发展”理念，深入实施“三个五”战略，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，这样就一定能抓住机遇，放大优势，释放潜力，走出新路。第二，坚持以推进供给侧结构性改革为主线拓宽发展路径。作为老工业基地，我省发展中结构性问题尤为突出，主要表现为实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济需求失衡等。必须坚定不移推进供给侧结构性改革，切实减少无效供给，扩大有效供给，提高供给体系质量。第三，坚持以体制机制创新破解发展难题。体制机制矛盾突出，制约着我省振兴发展。必须坚持问题导向，深化改革开放，创新体制机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深入实施创新驱动发展战略，塑造创新创业文化和精益求精的工匠精神，培育新动能。抓住国企国资改革等重点，加快形成同市场有效对接、充满内在活力的体制机制。第四，坚持以人民为中心的发展思想共享发展成果。我省是欠发达省份，保障和改善民生尤为重要。必须始终坚持人民利益至上，为增进人民福祉而工作。要着力破解百姓关心的热点难点问题，让人民群众有更充分的就业、更满意的收入、更完善的社保、更幸福的生活！第五，坚持以公平和效率为标准优化发展环境。进一步改进政府服务，推进“放管服”改革，着力解决“中梗阻”等问题，切实提高政府服务效能和诚信行政水平，不断激发市场主体活力。
（一）开足马力推动新一轮振兴
推动新一轮振兴，是党中央、国务院赋予我们的重大使命，是全省各族人民的热切期盼。必须深入贯彻总书记关于东北振兴的重要指示精神，认真落实党中央、国务院支持东北振兴若干意见等相关政策，在省委领导下，攻坚克难，滚石上山，苦干实干，爬坡过坎，加速吉林老工业基地全面振兴。
更加注重实体经济发展。坚持向实体经济发力、聚力，靠实体经济稳增长、上水平、攒后劲。着力放大工业支撑作用。继续抓好降本增效等专项行动，发展智能制造等新产业，增强工业核心竞争力。改造提升、巩固壮大汽车、石化、农产品加工等传统支柱产业，不断焕发新的生机活力。大力培育壮大新兴产业，深入实施三年行动计划，打造轨道客车等五大产业集群。医药健康产业搞好重点品种技术升级与二次开发，支持通化国家医药高新区及骨干企业发展壮大。新材料产业实施创新发展计划，支持吉林市打造中国重要碳纤维产业基地。突出重点企业、重点行业、重点地区，搞好精准服务，针对市场开拓、融资困难等问题出台具体解决措施，对骨干增量企业、产值首次超过20亿元企业给予支持。做好煤电油气运等生产要素保障，全力稳定工业经济运行，全省规模以上工业增加值增长6.5%左右。加快制造业转型升级。选择装备制造等10大行业，开展转型升级行动。汽车产业重点发展新能源、自主品牌汽车，推动一汽大众奥迪Q工厂一期项目竣工投产。今年一汽集团省属汽车产销259万辆。装备制造业鼓励长客公司加快研发高寒宽轨高速动车组等项目，打造民用航空航天数据信息和高端装备制造产业集群。加快知识产权强省建设，创建一批国家知识产权示范城市。强化科技创新引领作用，促进新旧动能接续转换。创新是民族进步的灵魂，科技创新则是产业升级的根本动力。要全面实施创新驱动发展战略，打造一批新技术、新产业、新业态、新模式。坚持从创新体制机制破题，从营造创新氛围抓起，落实科技成果处置权、收益权和股权激励等办法，支持科研人员和企业家有效对接，促进产学研用一体化。继续支持吉林大学、东北师范大学打造世界一流学科，为争创世界一流大学打好基础，加强省属高校教师队伍建设，培育发展特色高水平大学。下气力推进科技成果省内转化。新建10个省级中试中心、10个省重点实验室，支持长春光机所、应化所争创国家实验室，争取长春国家自主创新示范区、“双创”示范基地获批。深入实施“互联网＋”行动计划，加快光纤宽带和4G网络建设，抓好云计算、车联网等项目，打造新的产业集群。充分发挥有效投资关键作用。按省委部署，开展抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动，创造好的市场环境，让投资者有稳定收益预期。全省固定资产投资规模保持在万亿元以上，增长8%左右。抓好重大基础设施项目，加快松花江流域综合治理、伊通河百里生态长廊等重点工程建设。城市地下综合管廊开工120公里。全面完成白城市国家海绵城市建设试点任务。开工敦化至白河铁路客运专线，加快长春至白城等7个铁路项目建设，通辽至四平电气化改造铁路建成通车。搞好集安至通化等8个高速公路项目续建，开工长春至拉林河改扩建等4个项目。加快延吉机场迁建前期工作，推进松原机场竣工，完成长春龙嘉国际机场二期飞行区基础工程。新建吉林至扎鲁特特高压电力外送线路工程。抓好重大产业项目，加快实施吉化公司ABS升级等一批标志性项目，新兴产业投资增长10%以上，长客高速动车组检修基地等项目建成投产。抓好重大民生和社会事业项目，搞好市政道路、旧城改造等工程，改造各类棚户区11.5万套、农村危房4.8万户。创新投融资体制，突出水利等基础设施和公共服务领域，选择一批项目采用PPP模式，民间投资占比保持70%左右。结合国家政策导向，谋划1700个亿元以上项目。稳定粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，启动建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。加快建设粮食生产全程机械化整体推进示范省。完善农田水利基础设施，建成高标准农田200万亩。扩大“吉林大米”品牌影响，力争增收12亿元。促进外贸稳定增长。借鉴推广上海自贸区便利化等措施，优化外贸环境。加快建设国际产能和装备制造合作示范省，支持一汽集团15个海外生产基地、长客公司27个海外项目建设，推动我省在俄罗斯等国家和地区的经贸合作区发展，带动企业组团出海。扩大能源、资源类商品以及新技术、关键设备进口。进一步夯实消费基础作用。完善消费政策，引导消费升级，全省社会消费品零售总额增长9.5%左右。深化与阿里巴巴等企业战略合作，电子商务交易额力争突破4500亿元。稳步提升消费能力，落实好以增加知识价值为导向分配政策等若干意见，完善职工工资正常增长机制。优化安全放心消费环境，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保放心消费。
继续打好国企改革攻坚战。国有企业是老工业基地的脊梁。振兴发展中，必须毫不动摇把国有企业的事情办好，把国有企业做强做优做大。要支持驻吉央企推进改革，协助央企开展国有资本投资运营公司和综合改革试点，如期完成“三供一业”分离移交，通过共建产业园区等途径，促进央企与地方合作。加快推进省属国企建立现代企业制度，基本完成公司制改革。发挥吉盛资产管理公司等4家国有资本投资运营公司作用，放大国有资本效应。筛选10户以上国有企业，开展混合所有制改革试点。推进森工集团等国有企业分离办社会职能。深化厂办大集体改革。基本完成国有林场改革任务。加快市县地方国企改革，采取差异化改革办法，重点推进混合所有制经济发展，支持国有、集体、非公资本交叉持股、相互融合，扩大国有资产资本化、证券化范围。建立完善政企联席沟通等机制，对涉及国企国资改革的重大问题，及时予以协调解决。
大力发展民营经济。坚持把推进民营经济发展作为破解结构性矛盾、增强发展活力的重要抓手，旗帜鲜明地鼓励、支持、引导民营经济加快发展，主营业务收入要增长7%以上。进一步放开民营经济进入领域，鼓励民营投资进入产业发展、基础设施、金融服务、公共事业等领域。培育壮大市场主体，大力提倡大众创业、万众创新，开展中小企业入规升级专项行动，新增400户规模以上企业，推进有条件的企业入选“中国民营企业500强”。加快民营经济转型升级，支持长春等地开展改革示范，探索民营企业技术改造、商业模式创新等路子。构建“亲”“清”政商关系，完善联系“吉商”制度，畅通对话交流渠道，重点解决“不想接触”和“不敢接触”的问题。根据企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献，省市县三级政府主要负责同志带头联系10－20户民营企业，分管负责人联系30户以上，在开拓市场、降低成本等方面提供精准服务。探索建立企业受访登记制度，让权力在阳光下运行，让依法经营的民营企业不受歧视、不遭勒卡、不挨欺负！完善公共服务平台功能，拓展服务领域，加强电力、油气、城市供水及供热供气等保障。推动“银政企保”对接，缓解民营企业融资难融资贵问题。实施企业家关爱行动和素质提升工程，加强“吉商”队伍建设，办好第二届全球吉商大会，促进民营经济做大做强。
统筹区域协调发展。开展地理国情监测，进一步优化空间布局。深入实施东中西部区域发展战略，全面加强东部绿色转型发展区建设，实施生态恢复等五大先导工程，发现和提交矿产地22处。加快中部创新转型核心区已有产业提升和基础建设，争取国家布局“大科学”工程，抓好长春“中国制造2025”试点示范，促进产业转型、城市转型。着力推进西部生态经济区建设，全面完成向海湿地移民试点，搞好河湖连通等工程，扩大生态经济规模。
（二）持续深化供给侧结构性改革
突出供给侧结构性改革这条主线，聚焦难点问题，谋划破解良方，持续用力，善作善成。
落实“三去一降一补”五大任务。坚定不移去产能，加快吉煤集团等企业改革，坚决关停15万吨以下煤矿，压减煤炭产能314万吨。推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。支持亚泰水泥等企业减量重组，压减水泥熟料产能500万吨。依法有序处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。下大气力去库存，坚持分类调控，因城因地施策，培育住房租赁市场，棚改货币化安置比例达到55%，提前完成商品住房去库存三年任务。促进房地产市场平稳健康发展，支持居民满足合理住房需求，探索建立符合实际、适应市场规律的基础性制度和长效机制。落实玉米加工补贴政策，加强粮食产销协作，销售和加工转化粮食500亿斤以上。深化与云南中烟等企业战略合作，卷烟库存保持在合理水平。积极稳妥去杠杆，推动政府债务全部纳入预算管理，争取国家置换债券653.5亿元。用好市场化、法治化债转股等政策，降低企业负债率。多措并举降成本，聚焦实体经济企业需求，深入开展清费减负行动，实行“费用清单”动态管理，进一步降低企业成本。精准施策补短板，突出绿色安全、节能降耗、生态环保、基础设施等领域，实施一批重大项目，着力补齐发展短板。
抓好农业供给侧结构性改革。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。优化农业产业结构。深入落实农村一二三产业融合发展实施意见，加快发展乡村旅游、休闲农业等业态。加大种植业结构调整力度，推行“粮改饲”“旱改水”“玉米大豆轮作”等模式，籽粒玉米调减面积累计达到500万亩。提升“互联网+现代农业”水平，创建国家农业可持续发展试验示范区，促进农产品加工业转型升级。实施蔬菜产业提升、人参产业振兴等工程，新建和改建棚室5万亩。全省免疫无口蹄疫区通过国家验收。深化农村综合改革。完成农村土地确权登记颁证整省推进试点任务。加快培育新型农业经营主体，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。推进农村集体产权制度改革。深化粮食收储制度改革，完善玉米市场化收购机制。搞好农垦改革，提高收入水平。促进农民稳定增收。实施专门行动计划，在挖掘经营性收入增长潜力、拓展转移性收入增长空间的基础上，加强农民工技能培训，引导就业和自主创业，稳住工资性收入增长势头。鼓励农民盘活承包经营土地等资源，释放财产性收入增长红利。突出抓好新农村建设。启动改善农村人居环境四年行动计划，改造农村旱厕15万户，创建100个美丽乡村。
加快新型城镇化步伐。坚持以人的城镇化为核心，强化规划引领，遵循规律，探索新路。主动对接国家哈长城市群发展规划，争取设立哈长一体化发展示范区。总结推广省级特色示范城镇等试点经验，搞好国家新增4个试点建设。全面实行居住证制度，出台农业转移人口分类进城落户意见。健全城镇公共服务体系，保障进城农民平等享受就业、教育等基本权益。完善城镇道路等基础设施，加强城市管理，改善城市发展环境。深入推进扩权强县改革，提升县域综合竞争力。
深化重要领域和关键环节改革。全面实施国家农村金融综合改革试验，设立省级农村产权交易市场。加快农信社改革进程，推进吉林银行增资扩股。依托省金融控股集团等企业打造省级国有资本投资运营公司。抓住国家对东北地区企业IPO给予优先支持等机遇，争取更多企业上市挂牌。深化财税体制改革，巩固“营改增”试点成果，扎实推进省市县三级财政事权和支出责任划分改革。完善省对市县专项转移支付机制，建立存量资金定期清理制度，切实提高使用效率。稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。统筹抓好社会保障、医药卫生、供销合作社、事业单位、文化体制等重点改革。
进一步扩大对内对外开放。坚持以开放促改革、促发展、促振兴。全面深化向东向南开放。积极融入国家“一带一路”战略，落实省委“两翼并进”战略，加快长吉图开发开放先导区建设，抓好扎鲁比诺万能海港等项目。加强与京津冀协同发展等战略对接，打造“长平经济带”“白通丹经济带”，推动通化国际内陆港务区等重要载体建设取得新进展。加快推进互联互通。围绕打造“丝路吉林”大通道，完善对俄“滨海2号”通道，力争珲春－扎鲁比诺－新泻等航线开通。提升“长满欧”货运量，争取开通第二条中欧货运班列“长珲欧”。发挥开发开放平台引领示范作用。推进各级各类开发区改革创新，加快差异化发展。抓好长春新区、中新吉林食品区等平台建设，力争设立多式联运海关监管中心。完善珲春国际合作示范区等载体功能，推动延龙图新区建设。申请设立图们等4个边境经济合作区。精准有效开展招商引资。抓好重大活动签约项目落地，提高资金到位率。深化与浙江省、天津市对口合作。办好第十一届中国－东北亚博览会等活动，全省引进域外资金和实际利用外资分别增长10%和8%。
（三）下大力量打好服务业发展攻坚战
全面落实加快发展服务业政策意见，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，发展提速、比重提高、水平提升并进，使服务业成为稳增长、攒后劲的新引擎。服务业增加值占GDP比重再提高1个百分点。加快培育服务业发展增长点。围绕汽车、轨道客车、卫星等生产、销售重要环节，突出发展研发设计、金融租赁等生产性服务业。依托一汽集团优势，发展汽车物流、测试等服务业，探索向汽车“后服务”延伸。积极发展社区服务、养老服务等生活性服务业，努力向便利化和高品质转变。旅游业围绕建设生态旅游大省和冰雪旅游强省，推出有魅力、有吸引力的冰雪旅游和避暑休闲产品，搞好长春雕塑公园等国家5A级景区创建，旅游业总收入、接待游客总人数分别增长20%、15%以上。巩固提升影视制作等优势，打造国家数字电影制作和国产动漫产品生产基地。大力发展冷链物流等现代物流产业，抓好长吉图综合物流园等项目，不断提高物流专业化、社会化水平。完善服务业发展机制。引导制造业企业创新生产经营模式，选择10户企业开展制造业服务化试点。着力打造吉林服务品牌，重点抓好100个重大项目和42个省级现代服务业集聚区建设，扎实推进长春净月国家服务业综合改革试点等工作。加快建设长春等中国服务外包示范城市、示范园区，服务贸易进出口规模增长12%以上。
（四）持续发力加强生态环境建设
坚持绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，巩固发展我省山清水秀的生态优势。强化环境污染防治。深入开展清洁空气、水体、土壤行动计划。抓好“长吉平+1”四城共治大气污染专项行动，积极应对重污染天气，地级以上城市环境空气质量优良天数比例达到75%以上；启动推行河长制，加强重点流域重要支流水环境整治，主要江河地表水水质优良比例达到60%以上，长春市建成区内基本消除黑臭水体，其他城市完成60%的治理任务；开展重点土壤污染区域、地块详查评估，有效防控土壤环境风险。扎实推进节能减排。优化能源结构和利用方式，开展绿色清洁生产行动，实施优等清洁能源替代、电能清洁供暖等工程，搞好省内富余电力消纳。抓好松原凯迪生物质合成油等重大项目，新增秸秆综合利用能力120万吨。搞好重大生态工程。抓好东部长白山森林生态系统修复工程，深化中部黑土地保护治理工程，推进西部草原“三化”治理工程。健全生态文明制度体系，划定并严守生态保护红线，开展生态环境损害赔偿试点。启动东北虎豹国家公园体制试点。
（五）全力以赴抓好民生改善和社会治理工作
安定祥和、安居乐业，是人民群众的共同愿望，是政府义不容辞的责任。必须多办实事，多解难题，切实增强群众获得感和幸福感。
扎实办好民生实事。实施七个方面28件民生实事，确保民生投入继续增加，民生福祉继续改善。突出保障基本民生。城镇零就业家庭援助率达到100%。研究制定保障措施，确保养老金正常发放。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。全面推进全民参保登记。为200所中心校以上公办义务教育学校装备学生体质健康水平监测设备。建设200个行政村文化小广场。坚决守住底线民生。继续打好脱贫攻坚战，实施精准扶贫项目3000个左右，全年减贫20万人，实现600个贫困村退出，省级贫困县柳河县摘帽，长春、吉林、通化基本完成脱贫任务。继续开展农民工劳动报酬等权益保障工作。城市低保标准不低于上人均可支配收入的20%，农村低保标准不低于脱贫计划确定的最低指导标准。对贫困县100所农村中小学进行取暖改造。为10万名残疾人提供31项基本康复服务。困难群体法律援助实现应援尽援。着力解决热点民生。地级以上城市建成区基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。完成14台燃煤火电机组超低排放改造任务。新增、更新城市公交车500辆。建设覆盖省市县三级公安机关及派出所的吉林“互联网+公安”综合服务平台。加强公共安全视频监控系统建设。
全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展，奖补150所普惠性民办幼儿园。城市义务教育大学区实现全覆盖，争取全部完成义务教育均衡发展县（市、区）验收。搞好普通高中多样化发展试点。加强长春等职教产业园区建设。推动高校分类管理改革，抓好首批9所高校应用型整体转型试点。开展“健康吉林、悦动吉林”活动，实施中医药传承创新工程，全面推开城市公立医院综合改革。打造“书香吉林”。全力备战参加第十三届全国运动会。深入实施兴边富民行动和“百村万户”脱贫致富工程，推动延边等民族地区和民族事业繁荣发展。支持深化国防和军队改革，促进军民融合发展，提升国防动员水平。依法管理宗教事务，推进老龄、慈善、妇女儿童、残疾人等事业，抓好人防、侨务、档案、地方志等工作。
切实维护社会和谐稳定。牢固树立安全红线意识，深化安全生产领域改革发展，开展“安全生产责任深化年”活动，启动企业主体责任落实“五个一”工程，突出煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建筑施工等重点领域，以及学校、商场、车站等人员密集场所的安全防控和整治，坚决把各类安全事故总量和死亡人数降下来！加强综合防灾减灾救灾能力建设，有效降低各类灾害风险。实施食品药品安全放心工程，深化“双安双创”工作。完善联合接访机制，加大信访积案化解攻坚力度，依法推动信访问题及时就地解决。完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴恐犯罪、严重刑事犯罪和网络电信诈骗、非法集资、非法校园贷等活动。下决心处置一批风险点，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。强化边境联管联控，确保边境安全稳定。扎实推进“七五”普法宣传教育，营造良好法治氛围。
（六）着力加强政府自身建设
面对新的形势和任务，我们必须加快建设创新政府、法治政府、服务政府和廉洁政府，为吉林新一轮振兴发展提供有力保障。
建设创新政府，优流程、提效率。继续深化“放管服”改革，国家下放事项接住用好，省级审批事项下放到位。实施减证便民专项行动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，不断提高政务效能。动态调整公布权力和责任清单，开展相对集中行政许可权改革试点，逐步做到“一枚印章管审批”。推进“多证合一”等商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖。完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。深化公共资源交易领域改革，基本实现交易全程电子化。打造“诚信吉林”，开展守信联合激励和失信联合惩治，降低市场准入和创新创业成本。
建设法治政府，遵法规、严程序。深入贯彻法治政府建设实施意见，进一步增强法治思维，尊法学法守法用法，使法治成为现代政府建设的重要标志。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化城市执法体制改革，积极推行重大执法决定法制审核。严格议事决策法定程序，坚持重大决策集体讨论决定，充分发挥省政府决策咨询委员会作用。全面落实自由裁量权基准制度，规范行政执法行为。开展行政执法公示试点并推广相关经验。进一步深化政务公开，及时回应群众关切。
建设服务政府，敢担当、善作为。坚持以发展和民生为己任，诚心诚意为基层服务，尽心尽力为企业服务，全心全意为人民服务。持续改进作风，多深入困难突出、情况复杂的地方，敢于破解难题，善于化解矛盾，负责任、不推诿、敢决断、不误事。创新公共服务供给方式，完善政府购买服务清单，千方百计提升公共服务质量和效率。坚持主动服务、超前服务、精准服务，坚决向庸懒散、不作为、不会为、乱作为等突出问题亮剑，以优质服务赢得民心。探索建立容错纠错机制，保护干事激情、创业热情，为愿干事、能干事、干成事的人撑腰打气、提供舞台。
建设廉洁政府，守规矩、明底线。坚决落实全面从严治党的各项要求，履行好政府党组党建工作的主体责任，严守中央八项规定精神，坚决查处腐败行为。加强廉政风险防控机制和标准化建设，强化“一岗双责”，切实抓好审计监督和行政监察，在财政资金使用、行政审批、项目备案等重点领域和关键环节加强党风廉政建设。政府全体工作人员一定勤勉敬业、廉洁奉公，忠诚、干净、担当，无愧于党和人民的重托。
各位代表！
09级行政管理
陈龙
在学这个专业之前，认为那些天天手拿文件，公车出行的“公务员”是一个十分神圣的职业，但三年前的我并未对它有足够多的了解。近期，我们09行管班在尹华老师的带领下来到吉林省政府政务大厅参观实习，以一个实习生的身份去体验吉林公务员的日常工作。在这短短的时间里，我近距离地看到了的公务员，也即是人民公仆的真实情况。同样，我也这次在政务大厅的参观实习也让我对大学生活和个人能力，价值观的形成有了一个新的认识。
下面我想先说说我在这次参观见习后关于公务员和政府的新的认识。
第一、什么是真正的公务员工作呢？
之前我所了解的公务员工作就是“一杯茶，一张报纸”来概括公务员工作的内容。事实真的是这样的吗？我来到了政府参观，看到的却不是这样。身在政府办公大厅里，每天都有大大小小不同内容的会议，在不同的地方举行，需要不同的人参加。开会，并不是轻松的事情。但是，这却引起了我的思考。其实，作为政府，作为政府的公务员，其工作的实质应该是什么呢？会议繁多，反映出政府仍然担当着“决策人”的角色。但事实早已证实，政府应该起引导、宏观调控的作用。如果凡事都由政府决策，难免会有人治的影子。在如此决策的制度下运作的政府和社会，必然存在隐患。
第二、政府与公众角色的互换与沟通
这一个话题，应该是与我所学的学科最贴切的了。在短短的时间里，不禁想起之前在新闻当中所看到的群众上访问题。众所周知，维持社会稳定，是政府义不容辞的责任。在经济发展的过程中，难免要牺牲一部分人的利益。如何输导和安抚这一部分人，成为了政府工作的重点。其实，在这些群众与企业的冲突中，政府处于一个很尴尬的位置。在美国，政府就有专门的公关人员，负责与公众沟通、与企业沟通，甚至是政府与政府间的沟通。然而，在我们中国的政府里，公务员需要身兼数职，就连开会的会场布置，也没有专门的人员负责，往往是由领导带着几个下属去搞。古语有云：术业有专攻。一人同时担任着领导、律师、公关人员的责任，必然会分散精力，也无法发挥长处。我想，我们政府在精简机构的同时，是不是也应该考虑到形势和发展的需要，适当增添一些专业的部门，负责政府与公众沟通的有关工作呢？并且，我们这个行政管理专业的学生是以专业化的身份参与管理，其责任和工作任务就是沟通与协调，并不是办公室打杂。
第三，记得我在一个电视节目访谈上看到过，主持人在对来访嘉宾作一番访问后，感慨说：心地善良的人才最适合做公务员。三年的专业课程经历和这短短的“公务员”经历，让我对这句话深有体会。政府是一个权威的机构，而在如此权威的机构中工作的公务员，不可避免地有着特殊的权利和地位。特别是处于社会主义初级阶段的发展中的中国，公务员无疑是一个特殊的职业和群体。不过，我们希望公务员都是心地善良的人，是希望他们能从自身出发约束自己。然而，我想，人性是难以战胜的，最有效的办法，应该是从制度上、从法律上，使他们有所约束。
同样，在这次实习中，我在对将来进入工作岗位后的个人价值观念上有了新的认识。
首先，我们在进入一个新的环境时一定要明确一点，即我们需要了解熟悉新的人、事、物，同样别人也需要对我们进行了解与观察，新的环境，我们必须做到最好来获取领导赏识，但同样也不能太异于周围环境，最好是先适应大环境，然后再展现自我个性。当然这样的道理似乎说起来容易做起来难，但无论如何头脑中一定要清醒的认识这一点；
其次，我想说的是个人素质的培养，现代很多大学生缺乏谦虚，细心，责任感这样的必备素质，在见习之前，总认为自己做人很谦虚，做事很细心，很有责任感。在工作中才真正发现自己的素养还远不能达到要求。所以如果真正的想要胜任一份工作，实现自己的职业目标，谦虚、细心、责任心这样的必备素养必须要培养好；
再次，我认为个人能力很重要，其实能力这个词很抽象，很多大学生对于能力的培养感到迷茫。在提升能力之前，我们必须对自身进行了解，了解自己的性格，了解自己的兴趣，只有如此你才能够给自己一个正确的定位，才能够知道自己应该挖掘何种潜力，培养何种能力。我认为无论从事何种工作，有两种能力是每个人都必须培养，将会受
益终生的，即观察分析力，沟通能力与抗压能力。观察分析力能够使我们了解身边人的性格，把握正确的相处之道，能够敏锐的察觉出周围事态的发展方向，能够从他人的行事中借鉴许多经验，这对于任何人都很重要。沟通能力是一个人成熟的标志，同样是我们高效的完成任务的必备能力，只有高效的沟通才能保障信息的正确流通，才能够推动目标的顺利达成。对于将要跨入社会的我们来说，抗压能力的重要性自然不言而喻。现今社会工作生活中有许多的压力需要我们面对，所以抗压力的培养对于自身的健康发展至关重要。
所以我时刻告诉自己即便自己骨子里是不凡的，但仍然需要实际的工作生活来锤炼，需要一步步的积累俩创造自己的身价。三年的专业课学习和每个假期的实习机会加上这次实习见习真正让我意识到行政管理这个专业的学生，将来走到行政机关工作，那就是代表的人民，所以我没有理由不让自己变的更加优秀。
各位代表：
现在，我代表省政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、20xx5年工作回顾
XX年是吉林振兴发展中极不平凡的一年。面对经济下行压力不断加大的困难局面，在总书记、李克强总理视察吉林重要讲话精神的指引和鼓舞下，在省委的坚强领导下，全省各级政府和广大干部群众一道，攻坚克难，奋力拼搏，经历了一系列具有历史性、标志性、关键性的大事、要事、喜事，经济社会发展取得可喜成绩。
——经济增长缓中趋稳。全省地区生产总值增速呈现“前低后高”态势，一季度、上半年、前三季度和全年分别增长%、%、%、%，总量达到亿元。规模以上工业增加值达到亿元，增长%。克服产品价格持续下行、企业效益下降等困难，地方级财政收入仍达到亿元，增长%。固定资产投资完成亿元，增长12%。社会消费品零售总额完成亿元，增长%。节能减排完成目标任务。
——动能转换初见成效。战略性新兴产业产值达到3510亿元，增长%。服务业增加值实现亿元，增长%，占GDP比重提高个百分点。工业结构中轻工业比重提高个百分点。民营经济占全省经济总量的比重超过50%，个体工商户和私营企业户数分别达到万户、万户，分别增长%、%。
——粮食生产再获丰收。克服干旱等灾害影响，粮食产量达到亿斤，稳居全国第4位。粮食单产继续位居全国首位。
——开放水平不断提升。主动融入国家“一带一路”战略，提出并实施长吉图向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，“长满欧”国际货运班列正式启动，扎鲁比诺万能海港项目进展顺利。
——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24901元，增长%;农民人均可支配收入在国家玉米临储价格下调的情况下，仍然达到11326元，增长%。城镇新增就业万人，比计划目标多万人。同口径实现万人脱贫。城镇、农村低保标准分别达到月人均403元、年人均2719元，分别增长%、%。企业退休人员养老金标准人均达到1935元/月，增长%。城乡居民基本医疗保险补助标准达到380元，增长%。
一年来，我们围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，扎实做好以下主要工作。
(一)坚持定向精准调控稳定经济增长。我们把稳增长放在突出位置，出台了一系列政策举措，落实省委推动新一轮振兴发展落实年“八千人大会”精神，开展项目“大巡检”活动，定期对重点企业、重大项目进行调度，实现了经济运行稳中有进、稳中有好。千方百计稳工业，工业经济增长逐季回升。充分发挥有效投资关键作用，抓好工业技改、棚户区改造等“五大工程”和交通、水利、能源基础设施等“四大工程包”建设，重大项目无论是数量还是质量都有大幅提高。长春至珲春城际铁路开通运营，长春至四平改扩建等4条高速公路建成。我省获批成为全国唯一城市地下综合管廊建设试点省，15个城市建成廊体公里。白城市成为全国首批16个海绵城市建设试点市之一，各项工程全面启动。积极培育信息消费、信用消费等热点，四平电子商务产业园等获批成为国家示范基地，全省电子商务交易额突破2600亿元。加强国际产能合作，长客公司美国马萨诸塞州地铁制造基地开工，支持一汽建设7个海外生产基地。深入实施创新驱动战略，新认定摆渡创新工场等23个新型孵化器，一大批创新主体生成涌现。
(二)坚持多点发力促进结构性改革。围绕孕育新的动能，加快推进结构调整。突出产业转型升级，医药健康、装备制造业产值分别达到亿元、亿元，分别增长%、%。成功发射“吉林一号”商业卫星组星，拥有自主知识产权的时速350公里标准动车组正式下线。旅游业总收入达到亿元，增长%，“十一”黄金周期间旅游收入增幅居全国首位。全省民航进出港航班达到万架次，旅客吞吐量达到万人次，分别增长13%、%，增幅居东北地区首位。开展小微企业专项扶助活动，民营经济主营业务收入增长%。统筹推进区域协调发展，加快建设西部生态经济区，启动向海湿地移民试点，抓好河湖连通等重点工程，湿地面积增加600平方公里;中部创新转型核心区总体规划正式出台，创新模式、转型路径更加清晰;全面启动东部绿色转型发展区，开工建设59个投资10亿元以上项目，东部地区发展进一步提速。深入实施新型城镇化，在启动4个国家首批试点的基础上，又有抚松县、梨树县、林海镇纳入国家第二批试点。开展18个扩权强镇试点，向带动县域加快发展具有引领作用的一批县(市)进一步放权，县域经济预计完成8430亿元，占全省经济总量的比重达到%。
(三)坚持推进农业现代化。落实总书记重要指示，全面启动农业现代化建设规划实施。完善农业基础设施，大力改造中低产田，高标准农田面积达到XX万亩，新增和改善节水灌溉面积320万亩。加快农业科技创新，建成625个粮油高产万亩示范片。农作物耕种收综合机械化水平突破80%。打造“吉林大米”品牌，大米平均销价提高7%，带动农民增收14亿元。启动4个国家级“粮改饲”和“种养结合”模式试点。改善粮食仓储设施，新增有效仓容100亿斤。“粮食银行”试点取得初步成效。抓好新农村建设，建成108个美丽乡村。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。土地经营权抵押贷款试点扩大到37个县(市)。土地流转面积比重提高3个百分点。农村集体经营性建设用地入市试点稳步开展。启动供销合作社综合改革试点。延边州获批成为全国农村综合改革试验区。
(四)坚持全面深化改革开放。落实省委部署，突出抓好政府承担的标志性、关联性重大改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，省市县三级政府权力清单全部建立并公布，政府权力运行更加规范。全省公安派出所出具的证明由51种下调到9种，出台了30项激发社会创造创新活力、助推振兴发展的政策措施。行政效率和服务质量进一步提升，审批时限整体压缩50%。事中事后监管体系不断健全，监管工作标准和流程更加规范。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”模式以来，大众创业、万众创新的制度环境进一步完善，新登记企业达到万户，增长%，平均每天生成275户企业。国资国企改革稳步推进，制定了改革总体意见和配套措施。推动大成集团完成重组。全面启动厂办大集体改革，森工、吉煤集团分离办社会职能试点进展顺利。国有林场改革总体方案获得国家发改委、林业局联合批复。金融体制改革深入推进，国务院正式批准在吉林省开展农村金融综合改革试验，并作为国家金融改革创新战略推进。探索金融资本投资运营新模式，成立东北亚国际金融投资集团，村镇银行基本实现全覆盖。全年社会融资亿元，金融机构新增贷款亿元，增长%。新三板挂牌企业增加34户，资本市场直接融资亿元，比上年翻了一番。财税改革不断深化，政府购买服务、存量资金盘活、政府债务置换等取得新成效。长春产学研协同创新机制试点深入开展。县级公立医院综合改革实现全覆盖。突出长吉图开发开放先导区战略，铁路、口岸等基础设施建设加快，积极推进长吉产业创新发展示范区建设，珲春扎鲁比诺釜山航线正式开通。成功举办第十届东北亚博览会、“民企吉林行”、“央企走进吉林”等活动，引进域外资金、实际利用外资分别达到亿元、亿美元，分别增长%、12%。吉林对外影响力和知名度不断提升。
(五)坚持民生工作优先。着眼托底民生，解决关系群众切身利益的突出问题，承诺的47项民生实事全部完成。在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生的支出2583亿元，占比达到%，提高个百分点。突出对高校毕业生等重点群体的就业帮扶，城镇登记失业率为%。率先在全国建立医疗保险重特大疾病保障机制。启动了保障性安居工程“三年行动计划”，开工万套，开工率达到%，基本建成万套，40多万居民受益。解决了万农村人口饮水安全问题。社会事业协调发展。34个县(市、区)通过国家义务教育基本均衡发展验收。中小学校长教师交流全面启动，“大学区”管理覆盖91%的城市义务教育学校。各级博物馆、公共图书馆、文化馆等免费开放工作顺利开展。省科技馆新馆建成并投入使用。医疗救治体系逐步完善，传染病防治水平进一步提升，中医药事业持续健康发展。全力维护社会稳定。国家安全生产综合改革试点任务基本完成，安全生产形势总体稳定。食品药品安全形势持续平稳向好。连续35年无重大森林火灾。及时就地化解社会矛盾，信访受理总量、进京非正常上访数量分别下降%和%。推进平安吉林建设，严防暴恐现实危害，命案破案率达到%。完善党政军警民合力治边机制，边境安全基础不断夯实。双拥共建取得新成果，军政军民关系更加密切。援藏、援疆工作深入推进。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、人防、体育、老龄、妇女儿童、残疾人、地方志等各项事业全面发展。
(六)坚持加强民主法治和政风建设。扎实推进依法行政，提请省人大常委会审议地方性法规草案4部，制定政府规章5件。办理人大代表建议和政协委员提案567件。长春市、白山市行政复议权改革试点稳步推进。政务公开不断深化，政务服务加快建设。深入开展“三严三实”专题教育，作风建设取得实效。保持了机构编制“零增长”、楼堂馆所“零开工”。整治乱收费、乱摊派等问题，发展环境进一步优化。严格督导追责问效，层层传导抓落实压力。推进政务督查与效能监察、执法监督、行政问责、专业审计有机结合，敲钟问响，推动了各项政策部署落地生根。反腐倡廉工作取得积极成效，以新风正气赢得人民群众广泛赞誉。
XX年工作取得的成效，标志着“十二五”规划胜利收官，确定的主要指标全面完成。主要是“跃上三个台阶，完成两个翻番，实现一个超越”。“跃上三个台阶”，就是地区生产总值年均增长%，跨上万亿元台阶;地方级财政收入迈上千亿元台阶;粮食产量由亿斤增加到亿斤，登上了700亿斤台阶。“完成两个翻番”，就是“十二五”累计实现经济总量比“十一五”翻了一番;民营经济主营业务收入比XX年翻了一番。“实现一个超越”，就是城乡居民收入分别增长11%和12%，跑赢了GDP增速。这些成就标志着我省站在新的发展起点上，为“十三五”开局起步打下了坚实基础。
这些成绩的取得来之不易，是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省广大干部群众主动作为、团结拼搏的结果，各个方面付出了极为艰辛的努力。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心和支持吉林发展的海内外朋友，表示最诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们清醒地看到，我省对新常态的趋势性变化认识不足、适应不够、主动引领不强，依然面临严峻困难和挑战。从经济发展看，经济增速不稳定、结构调整步伐不快、动能转换较慢相互交织。工业持续回升艰难，一些传统产业转型升级缓慢，新兴产业仍未成长为发展支柱，部分行业产能过剩问题突出。企业成本上升、亏损增加。投资缺乏后劲。受国际市场和经济结构调整影响，进出口下降态势仍在延续。财政收支矛盾突出，平衡收支难度很大。从社会领域看，不稳定因素依然较多，安全生产隐患不少，大气污染和雾霾治理等生态环境保护任务繁重，农民持续增收乏力，一些涉及群众切身利益的民生问题还需要下大力量解决。从全面深化改革看，一些关联性改革推进不快，落实不力，改革红利没有充分释放。从政府自身建设看，政府服务亟待加强，发展环境需要进一步改善。对上述问题，必须持续发力，切实加以解决。
二、XX年工作总体安排
今年，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，认真贯彻省委十届五次、六次全会和省经济工作会议部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力推动转型升级，着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，着力实施依法治省，努力促进经济社会平稳健康发展，确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。
XX年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长%7%，地方级财政收入增长2%以上，单位GDP能耗下降%，化学需氧量等排放量完成国家下达任务。居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在%以内。
这些目标，是立足实际和可能，衔接全面建成小康社会和“十三五”规划的各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的，既保证经济运行在合理区间，提高调控的弹性和科学性，又保障供给侧结构性改革、民生改善、财政增长，为调结构、防风险、增强社会和市场信心创造条件。我们一定全力以赴，克难攻坚，力争完成得更好一些。
做好今年政府工作，必须遵循科学规律，坚持发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，推动吉林新一轮振兴发展。按照中央要求，根据省委部署，牢牢把握以下几点。第一，贯彻发展理念。适应和引领经济新常态，关键是落实五大发展理念。只要我们坚持把发展作为第一要务，进一步解放思想，坚定发展理念，保持发展定力，提振发展信心，集中力量解决长期积累的体制机制和结构性问题，就一定会走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。第二，拓展发展路径。在经济新常态下，发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，传统路径已经难以为继。必须打破旧思维，认识新常态，坚持变中求新、新中求进、进中突破，发挥优势与释放潜能同步推进，投资驱动与创新驱动“双轮发力”，引领好经济新常态。第三，增强发展动力。作为老工业基地，我省新旧动能转换艰难，新动能培育不足。我们必须坚定不移推进供给侧结构性改革，有效配置生产要素，提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。突出国资国企体制机制改革，发挥好国有资本的控制力、竞争力和影响力。深化科技体制改革，充分发挥我省科技优势，提高科技成果就地转化率，真正把发展基点放在创新上。第四，优化发展结构。我省传统产业供给能力较强，尽管增速放缓，但仍占绝对比重。必须强化科技创新，运用“互联+”等新模式，推进结构转型和产业升级。要遵循产业树规律，升级老产业，加快培育战略性新兴产业，厚植新优势，从过去增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，做好结构调整的加减乘除法，增强发展的整体性协调性，推动经济平稳健康发展。第五，坚持发展宗旨。保障和改善民生是政府的最大责任，也是发展的归宿。要坚持把民生作为“指南针”，着力解决关系群众利益的根本问题，确保民生托底，促进社会公平正义。第六，改善发展环境。发展环境取决于政府服务能力和工作效率。必须转变政府职能，提高服务质量，加快建设法治政府，为培育各类市场主体、推动新一轮振兴发展创造良好条件。
着力抓好以下重点工作。
(一)下大力量稳定经济增长。着眼适应经济新常态，坚持底线思维，增强调控精准性，推动工业经济发展，强化投资、消费重要作用，确保经济稳定增长。
着力稳定工业经济增长。开展工业稳增长调结构增效益行动，抓好监测分析，加强要素供应保障，坚决遏制工业经济下行。突出重点企业，强化精准服务，逐户研究解决开拓市场、融资等困难。全面启动实施改善消费品供给、降本增效、制造业升级3个专项行动。针对钢铁、水泥、煤炭等行业产能过剩实际，切实做好去产能各项工作。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的“僵尸企业”，做好市场出清工作。
充分发挥投资关键作用。在推进供给侧结构性改革的同时，强化投资补短板作用。全省固定资产投资增长10%左右。一是突出基础设施项目。继续推进“五大工程”“四大工程包”等项目，确保取得实质性进展。全面启动我省境内松花江流域综合治理工程。推进城市地下综合管廊工程，确保开工160公里。加快伊通河百里生态长廊工程建设。全面开工河湖连通工程，力争增加3亿立方米蓄排水能力。加快白城海绵城市建设。突出铁路、高速公路、油气管、信息通信、城乡配电等设施建设。抓好长春至白城铁路等项目，开工长春轨道交通北湖线一期等工程，确保长春地铁1号线等建成运行。新开工东丰至双辽等3个高速公路项目，续建靖宇至通化等9个项目，新增通车里程481公里。实施边防公路重点路段升级改造，推动军民融合发展。搞好松原机场、长春龙嘉国际机场二期扩建工程，推进白城机场通航前的筹备工作，加快延吉机场迁建前期工作。开工建设特高压扎鲁特变电站吉林配套工程。搞好中部城市引松供水等22项重点水利工程，力争完成投资100亿元。二是突出技改项目。优化产品结构，提高市场竞争力。抓好长客高速动车检修基地等项目，争取启动小卫星、无人机等智能制造项目，扩大战略性新兴产业投资比重。技改投资占工业投资比重达到60%以上。三是突出公共产品和公共服务相关项目。抓好市政道路、供排水等工程，全面提升服务水平。推进棚户区改造，全年改造完成13万套。
促进消费转型升级。发挥新消费引领作用，培育形成新供给、新动力。全省社会消费品零售总额增长9%左右。加快培育消费热点。深入推进市场化发展养老服务产业国家试点，放宽养老健康、医疗保健等市场准入。探索设立进口商品直销中心，增强中高端消费供给能力，吸引域外消费回流。深化与阿里巴巴、京东等知名电商合作，加强启明信息、欧亚易购等电商平台建设，打造智慧商圈和智慧特色街区，完成吉林市国家级电商快递协同发展试点城市和8个国家级电商进农村综合示范县(市)建设，电商综合服务平台覆盖300个城市社区，快递乡镇点覆盖率达到100%。进一步推出消费政策。落实支持住房消费、体育消费等政策，围绕绿色、信息消费等新兴领域研究出台支持意见。制定扩大农村消费的措施，鼓励欧亚等大型零售企业到县乡设立商贸中心，释放农村消费潜力。切实增强消费能力。根据国家政策，调整收入分配，完善最低工资标准调整机制、职工工资正常增长机制。持续改善消费环境。健全商贸流通体系，建设长春市国家级流通节点城市和吉林市、延吉市区域流通节点城市。完善社会诚信体系，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造良好消费环境。
提高经济运行调控的精准性。创新调控方式，完善精准调控机制，增加精准调控资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。房地产去库存要综合施策：一是扩大需求，深化户籍制度改革，解决好农民进城落户难问题;二是结合棚户区改造，加大货币化安置和政府回购商品房等政策性安置力度;三是降低购房成本和购房门槛，取消限购政策，协调银行合理降低购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，研究松绑住房公积金政策，降低税费;四是鼓励和支持房地产开发企业适当降低商品住房价格，帮助解决融资难问题，同时根据去库存的进度调节土地供应。粮食去库存要落实国家消化和转化库存政策，从供给端发力，支持玉米加工企业脱困，降低企业财务成本、流通成本，继续对粮食加工企业给予适当补贴，完善粮食去库存政策措施;加快畜牧业发展，增加玉米过腹转化。汽车去库存要重点帮助一汽等企业，抓住国家升及以下小排量乘用车购置税减半征收等机遇，加快销售现有存量汽车，重建销售体系。完善政府补贴和政府采购措施意见，支持自主品牌和新能源、节能型汽车的生产销售。
(二)下大力量深化重点领域改革。按照省委部署，实施一批具有标志性、引领性的重点改革，确保改革措施真正落地。一是打好国资国企改革攻坚战。既积极推进，又稳妥操作，切实维护社会稳定。实行国有企业功能界定分类、布局和结构调整，完善配套政策。推进经营性国有资产集中统一监管，加快省属企业与管理部门脱钩。先在农业、林业、旅游等领域组建国有资本投资运营公司。转变国资监管机构职能，制定监管清单和责任清单。妥善解决国企改革历史遗留问题。配合和协助驻吉央企做好“三供一业”分离移交。全面启动国有林区和地方国有林场改革。二是推进金融改革创新。启动农村金融综合改革试验，在长春、白城、松原、梨树、龙井等地开展相关试点，探索可复制可推广模式。加快吉林信托、省农信联社等金融机构改革。抓住股票发行注册制改革契机，推进有条件企业上市，用好公司债、企业债等融资工具，力争直接融资达到900亿元，新增上市挂牌企业3户。加快建设长春东北亚区域性金融服务中心。推进设立省扶贫开发建设投资有限公司。发起设立吉林人参交易中心。三是加快财税体制改革。完善预算激励约束机制，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。积极防范和化解政府债务风险，继续做好债务置换和利用市场化工具，改善政府债务管理。扩大政府购买公共服务范围，制定第二批目录。按照国家统一部署，做好“营改增”和“营改增”后收入调整测算工作，推进省与市(州)、县(市)事权和支出责任制度改革。四是协调推进商事制度、社会保障、医药卫生、国有农垦农场、事业单位、价格机制、供销合作社、企业信息公示等重点改革。
(三)下大力量推进结构调整优化。搞好结构性改革，强化创新支撑，突出产业结构、区域结构、所有制结构等，进一步激发活力。
深入实施创新驱动战略。一是抓好重大标志性科技支撑项目。引导企业加大研发投入，加快推进“吉林一号”卫星商业化和产业化，全力打造民用航天数据信息和高端装备制造两个产业集群。抓好吉林通用机械有限公司20台套机器人的生产。结合军民融合发展，支持长春光机所和长光集团推进专用无人机产业化，无人机产业产值增长50%以上。二是支持吉林大学建设世界一流大学，支持东北师大和长春光机所、应化所抓好国家相关重点实验室的申请和创办工作，力争在高分子复合材料、新药创制、动力电池、激光通信、稀土利用等科研领域取得突破。扶持重点省属高校发展，提高科研攻关能力。三是完善创新平台和机制。搞好国家技术转移东北中心建设，强化辐射带动作用。新建35个院士工作站、10个中试中心。继续推进“两所五校”科技成果转化试点，加快科技成果省内转化。建设50个重大科技项目研发人才团队，培育一批科技小巨人企业。四是落实“互联+”行动计划。实施“宽带吉林”工程，确保络“提速降费”政策落地。充分利用我省地理环境、气候条件和电力供应的优势，加快推进云计算、大数据、空间地理信息集成、灾备中心等项目，形成新的产业集群。搞好辽源等“智慧城市”、白山“宽带”示范城市等创建。
加快产业结构优化升级。坚持有中生新、无中生有，推动产业融合发展、集群发展和高端发展。汽车产业重点优化车型结构，推进奔腾系列纯电等新能源汽车产业化。投放新迈腾等10款新车型，实现省属产销230万辆。石化产业坚持大化工发展方向，支持吉林化纤年产5千吨竹长丝等项目建设，完成吉化汽柴油质量升级，吉化新增原油加工量110万吨。推进油气勘探重点转向吉林东部地区，吉林油田油气产量当量超过500万吨。农产品加工业重点加快长春大成老厂区搬迁改造，推动建设中粮3万吨聚乳酸等生物化工项目，搞好酒精集团兼并重组，提高产能集中度。医药健康产业重点盘活全省丰富的药号，突出抓好40户创新主导型企业，培育5个产值超10亿元的大企业，支持通化国家级医药高新区等建设。装备制造业重点建设国家轨道客车系统集成工程技术研究中心、吉林市航空产业园等项目，支持长客公司抓好俄罗斯高铁等订单落地，推动换热装备、农业机械等传统装备制造业高端化发展。旅游业重点实施“旅游+”行动，培育休闲农业等业态，启动组建吉林航空公司，推进图们江三角洲国际旅游合作区开发。全年接待游客增长17%，旅游总收入增长25%。战略性新兴产业深入实施9大行动计划，培育发展新材料、新一代信息技术、生物医药、高性能医疗器械等新兴产业。高技术制造业增加值实现快速增长。
第三次分配作为市场的一次分配和政府的再分配的有益补充, 得到了一定的关注。国外学者在对个人参与第三次分配的分析中, 提出的主要理论有责任或义务论、利己论、利他论和多元动机论等, 并据此提出了相应的解决方法。而国内学者更多从我国情况出发, 提出了道德论、儒学论和经济论等观点。在这些理论的基础上, 课题使用消费理论作为工具, 融合各家理论, 分析吉林省的实际状况, 提出切实方案。在我国, 慈善事业迅速发展, 从非政府组织的自发行动到各方积极参与, 如今上升到社会保障的层面, 对社会收入再分配起到不可忽视的作用。吉林省作为农业大省, 经济总量缺乏竞争力, 人均收入排名靠后, 公有经济重新布局, 民营经济初步发展, 缺乏慈善氛围, 慈善事业发展落后。本课题从自然人角度对吉林省的第三次分配问题深入研究, 寻求解决之道。
2研究意义
学术价值、理论和实践意义:学术价值:文章的理论依据是序数效用理论, 首次使用无差异曲线等有力工具;分析问题时, 首次把个人捐赠上升到第三次分配的高度去论述, 这使得对为什么要研究这个问题的重要性认识更加深入。
理论意义:课题抓住了现代收入分配的中心问题, 即收入分配的贫富差距和公平问题;课题完善了社会保障理论, 体现了十一届人代会总理报告在有关社会保障中提出的“积极发展社会福利事业, 鼓励和支持慈善事业发展”的要求;课题也是我省小康社会建设的重大理论问题, 第三次分配作为实现社会公平的方式之一, 将成为全面建设小康社会和社会和谐发展的有力手段。
实践意义:第三次分配所关注的财富分配和弱势群体问题正成为我省高层决策者、教育主管部门和高校的重要议题, 使本选题具有重要的宏观政策意义;本课题既从道德层面解释, 也采用经济学相关理论进行分析, 使课题更具有可操作性的微观实施价值。
3研究方法
本课题采用规范分析和实证分析相结合、理论分析和实际分析相结合的方法。规范分析我省个人参与第三次分配的重要性。运用消费理论与个人参与第三次分配的行为相结合, 构建实证模型, 并结合我国实际情况, 在与国外现状对比下, 提出对策参考。
4研究的主要内容
4.1吉林省个人参与第三次分配的重要性及意义
第三次分配是将慈善事业上升到社会保障的政治高度和收入分配领域的一种提法。按照相关理论, 收入分配被划分为四个层面。第一次分配是市场主导的初次分配。市场是第一次分配的基础, 社会中的个体按照效率的原则, 以资本、劳动力、土地、技术等生产要素投入得多少获得相应的报酬。初次分配是整个收入分配体系的核心。第二次分配是以政府为主导的收入再分配。政府以社会管理者的身份参与收入分配, 通过财政税收和政府支出满足教育、医疗卫生、国防等非物质生产部门的需求。再次分配还涉及社会保障体系, 我国的养老保险、医疗保险等也需要政府管理和干预。收入再分配是在初次分配的基础上进一步完成的收入分配活动, 是体现社会公平、纠正市场偏差的分配行为。第三次分配是以民间自发、非政府组织参与的收入分配方式, 也就是通常所说的慈善行为。第三次分配是对前两次分配的有益补充, 在前两次分配无法起作用的领域或者失灵的地方发挥调节作用。第四次分配是指超越道德限制, 违反法律约束的分配方式, 包括贪污腐败、灰色收入、流氓滋事、坑蒙拐骗等行为, 其典型特征是以非法占有他人财富为目的的分配方式。第四次分配方式是游离于社会收入分配体系之外, 与前三次分配格格不入, 应该被限制和取消的畸形收入分配。
吉林省位于我国的东北部, 人口密度不大, GDP总量居中等偏后, 人均捐款数量不足全国平均数的一般。作为东北老工业基地中的一个省份, 吉林省却属于农业大省, 工业体系陈旧、设备老化、机制缺乏活力。在这种情况下, 吉林省缺乏慈善氛围, 慈善组织不多、慈善方式单一、民间自发慈善数量较少。然而, 在构建和谐社会中, 慈善作为社会各阶层之间的润滑剂起到了不可替代的作用, 在我省积极发展慈善事业, 构建各方参与的慈善分配方式, 完善我省的社会保障体系具有非常重要的意义。
吉林省作为农业大省, 农业人口所占比重较大, 农民就业、医疗、养老等问题同其他省份一样落后于城市居民的保障水平。在吉林省惠农政策和反哺政策下, 农民收入年年增收, 但仍有部分人口收入偏低, 因病致穷、因病返穷现象突出, 农村社会福利缺失难以迅速弥补。城市居民中也有部分人口收入低下, 就业不足, 靠政府救济政策、低保政策过活。另一方面, 随着东北老工业基地的开发, 吉林省获得国家的政策倾斜和资金扶持, 政府改变观念, 国有企业改制、重组, 经济重新焕发活力。吉林省政府制定了各产业跃升计划, 打造优势产业和特色产业, 鼓励发展民营经济, 建立产业园区, 鼓励创业, 一部分人脱颖而出, 在市场竞争中占有一席之地, 聚集了一定的财富。在吉林省二元经济结构下, 这种收入差距更容易引起人们的关注。可见, 发展吉林省个人参与的第三次分配对缓解收入不均、消除仇富心理、构建和谐的社会关系起到助力。
4.2吉林省个人参与第三次分配的特点及动因分析
吉林省慈善事业的发展与其他省份的发展有着不同的特点, 想要寻找发展吉林省个人参与第三次分配的对策和建议, 必须要认真研究吉林省自身的具体情况, 参考其他国家和省份的做法, 借鉴企业实体慈善的措施, 深入分析吉林省自身的原因, 从而得出解决之道。
从参与第三次分配的两个主体, 自然人和法人之间发现特点。吉林省个人参与第三次分配问题排除了企业慈善的讨论, 但是二者之间仍然有共性和个性。比如企业在进行慈善捐赠时, 要进行税收筹划, 企业要在慈善捐赠和缴纳税收之间作出准确的计算, 哪一个是对企业效益, 包括直接的经济效益和间接的社会效益来说最有利, 企业便会作出相应选择。同样, 个人在进行捐赠时也会进行效用最大化的考虑, 是把钱捐出去还是用来消费, 哪一个能带来更大的效用, 就会作出相应的选择。当然, 自然人和法人进行慈善的区别还是很大的。最起码, 法人是以可计量或者可估量的效益为依据, 而自然人是以主观效用为依据。在其它方面也有较大区别。
从国际比较的角度进行分析发现吉林省个人参与第三次分配的特点。我国慈善事业拥有者悠久的历史, 《孟子》中“穷则独善其身.达则兼善天下”, 杜甫的“安得广厦千万间, 大庇天下寒士俱欢颜”等都有着朴素的慈善理念和思想。我国传统上把慈善作为一种修身养性、积累功德的做法, 官宦地主开棚施粥、宗教捐赠等都是代表, 把慈善上升到一种收入分配方式, 甚至社会保障体系中一个部分还是近几年的事情。西方慈善事业不仅起源悠久, 而且慈善捐赠的数额和规模之大, 涉及的领域之广, 对社会经济、民主政治影响之深都是现今我国慈善事业无法比拟的。美国是西方国家中慈善事业最发达的, 世界上没有任何一个国家可以像美国那样, 曾将诞生出 那么多伟大的慈善家, 如钢铁大王安德鲁·卡内基、比尔·盖茨和巴菲特。卡内基捐献的资金相当于当时美国财政收入的一半, 比尔·盖茨和巴菲特的善款甚至比一些小国家的GDP还要多。
结合吉林省的实际情况, 可以得到其独特的慈善现状特征, 与企业和西方国家进行对比, 可以得到借鉴和启示, 对吉林省个人参与第三次分配的行为进行原因探讨。当然, 建立在消费理论上的慈善模型对慈善的影响因素可以寻找理论支撑。
4.3提高吉林省个人参与第三次分配积极性的对策和建议
基于消费理论的吉林省个人参与第三次分配模型中对影响个人慈善的因素进行了分析, 这种从理论上的依据可以结合吉林省省情寻找到适合的发展慈善事业的解决方法。
消费理论并不与其他慈善理论相矛盾。慈善说中有利他论一说, 认为当个人大公无私, 心系天下时, 对低收入者的慈善行中, 专门利人, 毫不利己。这种学说中其实也包括了消费理论, 在模型中, 每个人进行支出时, 都会对自己的各种选择进行比较, 只有当效用最大时才会选择支出。所以, 当面临慈善或者看一场电影时, 如果慈善支出能够带来比看电影更大的效应, 这个人自然会选择慈善行为, 看电影会给人带来视听享受、心里愉悦和感悟等效应, 慈善也会带来心理的满足和帮助别人的幸福, 看电影是消费, 慈善也是消费, 只不过不同的人会有不同的偏好而已。
慈善并不是人们被政府强制下的产物, 应该是人们自然地选择。慈善的绝大部分应该来源于普通百姓, 而不是高收入者, 这在美国已经得到了数据支持。在吉林省, 残疾人组织的“心语协会”成为吉林省民间非政府组织的榜样, 吉林市普通女司机甄一菲在“开心辞典”中应得的几万元钱全部捐给了疾病患者, 并从此走上了慈善之路。慈善事业是以普通大众支撑起来的大厦。如果把慈善作为公共物品来看的话, 按照国外的实验, 课题组也做了相应的小实验, 在学生中给每个人10张券, 每张券都代表着一定的收益。如果把券交给组织者, 那么每个学生都可以获得5元钱, 如果券最终保留在手中, 那么只有拥有券的人获得5元钱。在给学生讲明了规则后, 经过实验, 虽然大家知道如果想要处于收入的最高端, 保留的券越多越划算, 因为别人把券给了组织者后, 自己也可以获利。换句话说, 如果自己保留了10张券, 而别人把券交给了组织者, 最后这个人将会是收入最高的人。当然, 如果每个人都把券交给了组织者, 大家获得的收入一样多, 而且是最高数量。试验的结果既没有出现全部把券交给组织者的现象, 也没有发生每个学生都自己保留了全部的券的情况, 而是介于两个极端之间, 绝大部分同学都是捐出了较少的券, 而保留了多数的券。可见, 如果把学生捐出券看成是慈善的话, 在没有强制力干预下, 人们还是会主动进行慈善的, 关键要看怎么引导和宣传, 让人们认识到慈善的意义。
总之, 将消费理论与其他慈善轮相结合, 通过公共物品的实验, 发展吉林省个人参与第三次分配的建议呼之欲出。通过制定税收制度、营造慈善氛围、培养慈善偏好、增加收入政策等都会对吉林省的慈善事业大有裨益。
摘要：慈善在我国历史悠久, 但近代慈善却是在西方国家兴起。近年来, 慈善在收入分配领域发挥着越发重要的作用, 党和政府也多次强调了对慈善事业的重视。通过对吉林省慈善现状的研究, 肯定了慈善的重要意义, 并建立相关模型, 在个人慈善与企业慈善、我国与西方国家慈善比较下寻求发展吉林省慈善的对策。研究报告阐述了课题研究背景、研究意义、研究方法和研究的主要内容。
关键词：吉林省,个人参与,第三次分配,慈善,研究报告
参考文献
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