转变旅游发展方式

转变旅游发展方式篇1

长江游轮旅游起源于20世纪80年代初，历经多年发展，已成为人们追寻高雅时尚生活和休闲度假的重要方式。但随着旅游产业的快速发展，长江游轮旅游也面临着加快转变发展方式的现实需要。

一、加快发展方式转变的紧迫

1.游客需求的多样化已使传统的长江旅游产品难以为继。从旅游方式来看，目前的三峡游船产品还是传统意义上的观光旅游。人们在经历观光旅游阶段之后，市场逐渐进入到个性化、休闲化时代，度假性旅游在蓬勃发展，而游船得天独厚的优势使得长江游船在逐渐由观光型向观光度假型方向发展，长江游轮产品已经从三峡区域向万里长江推进，预计今后长江游船产品将会形成短、中、长线产品多样化的特征。

2.功能单一的小客位游船已难以适应市场需要。长江游船长期以来一直是以提供食、住为主要功能，客位数大都在200个以内。但在三峡库区形成后，传统的长江游船已难以满足市场需求，这就迫使长江游轮旅游从单纯地追求数量规模的外延扩张型发展模式，转变到注重质量效益的内涵集约型发展模式上来。单个游船客位数不仅可以发展到300多个，而且要更加注重娱乐功能和消费功能，目前投入营运的“长江壹号”、“世纪之星”等游船功能齐全，适应了市场需求。

3.传统的长江游船管理模式难以适应产业发展的需要。长江旅游实行完全粗放式的发展模式，而埃及尼罗河游轮旅游、俄罗斯伏尔加河游轮旅游实行的则是政府主导型发展模式，即政府有统一的行业管理政策，有集中归口管理的部门，游船审批与市场发展相匹配，实行总量控制；行业管理精细，经营相对集中。产业政策分散，无统一的归口管理部门，游船审批过滥，行业管理粗放，经营各自为政，是制约长江游轮旅游发展的根本原因。

二、长江游轮转变发展方式须解决好的关键问题

1.管理体制问题。长江三峡旅游是典型的跨地区、跨部门、多头领导和经营、复合型的旅游产品。由于市场监管不力，行业管理滞后，导致市场经营缺乏有效的约束和规范，整体和局部之间、不同地域之间、不同单位之间、沿岸之间各自为政。

因此，改革现行管理体制，归口长江游轮管理，建立统一的经营平台，使其经营环境更加有利于调动和发挥长江游轮企业自身的积极性，这对于加快转变发展方式和行业主管部门更好地履行好公共服务职能具有十分重要的意义。

2.市场推手问题。企业是经济活动的主体，也是转变发展方式的微观基础，也可以说转变发展方式的主体是企业。但推动企业转变发展方式的市场推手，应该是政府。首先是要给予政策支持，包括制订长江游轮产业发展政策、财政扶持政策、税收政策。例如，对长江游轮在节能降耗方面的投入、在控制污染方面的投入，可以考虑给予财政补贴。其次，明确限制性法规，比如对长江游轮企业申请新的运力，必须建立新建运力审批，并归口由长江船东协会具体负责（可在协会下设立游轮分会），对运行时间较长、船体结构已不符合长江游轮新规范的老、旧游轮，应进行淘汰。再次，要严格政策的落实，如，对违反规定在长江上进行污水排放的游轮，不仅要采取征收高额补偿费的惩罚措施，而且还要责令游轮企业限期安装污水处理装置予以改正，同时还要对违规审批的政府部门和有关人员实行严格的问责制。

对现行有关法律、法规和技术规范进行修订，使其对企业转变发展方式既有引导作用又有监督控制作用，是加快发展方式转变的一个急需解决的问题。

3.实施途径问题。推动发展方式转变，核心是要靠自主创新。但自主创新为什么一直没有成为企业的自觉行动？究其原因：一是长江游轮企业之间还没有形成氛围，企业自主创新的主体意识有待进一步增强；二是政府缺乏有针对性的政策支持体系，如自主创新资金支持、自主创新成果奖励、提高有功人员待遇、税收支持等方面都还没有制定相应政策；三是缺乏相应的保护力度。如企业对游轮的知识产权，包括游轮的商标、徽记、标识、名称、线路等缺乏应有的保护意识。政府应支持先进，限制落后，引导企业主动自主创新、靠新技术和高质量增强竞争力。

三峡大坝水位提升后，长江游轮企业正大力开发新型标准化系列游船，而船舶污染是一个大课题。为了实现防污染目标，在实现途径上可以有多种选择，如技术推动、政策扶持、加强管理等。

三、未来的主要发展战略

一要大力推进长江游轮船型标准化、大型化，加快船舶运力结构调整，提升长江游轮旅游的生产力水平。要出台相关政策，并充分运用《长江干线船型标准化政府补贴资金管理办法》和地方配套资金的运用机制，加快落后产能淘汰步伐；积极推进现有船型比选和适应发展需求的标准船型研发工作；增量投入，计划通过多种渠道积极筹措资金，投资建造载客280-350人的长江第四代游船，到2020年长江干线运输船舶实现标准化、大型化和系列化的目标。

二要着力优化游轮运输生产结构。要结合长江干支流的特点，逐步形成市内夜游轮、重庆到宜昌的支线游轮、重庆到上海的全线游轮及长江游轮与海上游轮相对接等不同的生产运输结构，促进游轮形成专业化运输体系；整合航运企业经营资源，鼓励和引导大型游轮企业走规模化、专业化发展道路，大力发展集约化、网络化的游轮生产运输，提高单船效率和效益。

三要优化长江游轮码头布局。积极推进上海国际游轮中心、武汉中游国际游轮中心和重庆上游国际游轮中心建设，重点发展丰都、巫山、奉节、秭归、荆州等沿江主要港口游轮码头，使之成为综合性的专业化、现代化港区，并不断推进码头功能旅游化、综合化、配套化。

四要从政策导向上入手，在船舶标准、能耗指标、机型选择、污物排放、环保建材使用、防污染等方面制定相关配套政策措施，提高长江游轮企业节能减排和生态环保水平，深入开展节能减排等关键技术研究，大力发展绿色长江旅游，促进和谐长江建设。

五要更新发展理念，统筹把握长江游轮旅游与长江沿岸城市旅游综合体系的协调发展；着力提高游轮旅游服务质量，努力提供更安全、更经济、更高效和舒适、便捷、个性化的游轮旅游公共服务，让长江游轮旅游成为客户的满意选择和人民群众喜爱的出行、旅游方式。

六要积极培育长江游轮旅游新的经济增长点。要加大长江游轮二次消费力度，通过加强领导、系统开发、整体推进、规范管理、政策配套等措施，增加游船二次消费效益贡献。同时还要集中优势资源对涉外游船业进行股份制改造，争取上市，打通低成本融资渠道，从而实现“一个带动（带动其他旅游产业发展）、三个延伸（实现向景点和旅游接待延伸，向地面旅游业务延伸，向全程入境自联

转变旅游发展方式篇2

一、传统旅游对低碳生活的负面影响

(一)旅游企业盲目开发旅游资源,违背“低消耗”的生活方式

在传统旅游中,旅游企业为了获得高额收益,加之生态意识淡薄,缺乏低碳旅游的指导思想以及必要的论证和深入的调查、研究,导致在对资源的开发过程中,盲目开发现象严重。其后果,即造成了大量不可再生的宝贵生态旅游资源的过度消耗和严重浪费。随着我国风景名胜区的人工化、城市化以及商业化的发展,景区内大量旅游资源如树木等被肆意地砍伐,更有甚者,在景区内开山炸石,建设旅店、餐馆等旅游设施,景区内的碳排放量直线上升,给景区带来环境污染的同时,严重违背了低碳生活方式的“低消耗”原则。

(二)旅游者缺乏低碳旅游意识,导致低碳生活无法实现

1、旅游者缺乏环保意识,造成“低排放”无法实现

过去,旅游业常被人们称为“无烟产业”,看似传统旅游中好像没有任何碳排放。但实则不然。据调查发现,在传统旅游业中,由于旅游者缺乏低碳旅游意识,不但无法实现“低碳旅游”,甚至使得旅游活动成为了一项高污染、高排放的行为方式。其表现,主要集中在旅游交通、旅游餐饮、旅游住宿等方面。其中,尤其以旅游交通中的航空运输占的比例最高,达到了40%,其他的交通工具占到了35%;旅游住宿业排在第二位,占到了20%。而在人们的旅游活动中,由于旅游者数量巨大,只是在景区活动这一项,就极大的增加了CO2的排放量,对景区附近居民生活造成直接的污染和影响。显然,传统旅游业被称为无烟产业是不准确的,传统旅游业的继续发展对低碳生活方式的转变明显具有阻碍作用。

2、旅游者缺乏生态意识,使得“低污染”成为空谈

在传统旅游活动中,由于旅游者普遍缺乏生态环保、绿色旅游思想,出行过程中几乎很少有人积极主动配合环保,随身携带方便袋的旅游者为数甚少。同时,由于旅游者总体素质相对较低,在景区游览过程中,多数旅游者只顾自己玩的开心,行的便捷,既不懂得保护环境,又经常到处大声喧哗,更有甚者,还会出现随地大小便现象,使得旅游景区内各种污染到处可见。简单来讲,在已开发的旅游景区中,都不同程度的存在噪音污染、水污染以及垃圾公害等现象。

二、发展低碳旅游对低碳生活方式转变的促进作用

(一)低碳旅游的“低能耗”促进资源持续发展

低碳经济正逐渐成为新的时代发展潮流,旅游业作为当今最重要的产业之一。响应低碳经济的发展,既是人类发展的必然要求,也是实现自身可持续发展的重要途径。低碳旅游主张旅游者在旅游过程中保护环境,循环利用旅游资源。这就要求开发商在开发旅游资源过程中要保证经济效益、社会效益与生态效益相统一,在保证旅游资源可以持续利用和发展的前提下对其进行开发,而不是只为了追求经济利益进行的传统的粗放式开发。这也要求旅游者在旅游过程中,要实现在保护旅游资源的前提下进行游览参观,不能像鬼子进村一样的游客走后一片狼藉,从而在真正意义上实现“留下的只有脚印,带走的只有照片”。

(二)“低排放、低污染”保证生活方式顺利转变,实现绿色生活

旅游业的碳排放和污染主要来自于旅游交通、旅游酒店以及旅游者在游览参观过程中带来的各种垃圾。而低碳旅游所推崇的就是“低碳”的绿色旅游。低碳旅游要求旅游景区在管理中尽量启用电瓶车的无碳公共交通工具;要求旅游者在出游时,尽量选择公交车等公共交通工具进行代步,以减少私家车暴涨所带来的大量碳排放;要求旅游酒店在为旅游者提供服务过程中,尽量使用循环用水作为生活用水,并减少一次性用品的提供;要求旅游者游览中随身携带可降解垃圾袋,以便于随时收集自己带来的各种垃圾,以减少污染;同时,还要求旅游者游览过程中,尽量不要随意喊叫等造成的噪音污染等等。

三、发展低碳旅游推进低碳生活方式转变的重要意义

(一)我国经济发展方式转变的必然要求

旅游业的发展必须符合我国的国情,必须符合国家的总体发展战略。我国已经提出了转变经济发展方式的重要目标,包括旅游业在内的众多行业也必须服从这一战略。转变经济发展方式关系到我国经济能否实现可持续发展,关系到我国未来的前途。目前我国还处在粗放型经济增长阶段,经济发展过程中耗能高、污染严重,所以必须转变经济增长方式。发展低碳旅游是对转变经济增长方式的正面响应,是实现经济可持续发展的必然要求。低碳旅游主要表现为旅游生产方式的转变和游客消费模式的改变。

(二)低碳理念宣传的广大平台

随着私家车数量的迅速增长,雾霾范围的不断扩大及持续时间的快速延长,人们已经深刻体会到低碳生活的重要性。而旅游作为目前人们生活的一种重要方式,旅游活动的宣传与开展可以极大的便利低碳生活方式在人们生活中的推广。旅游景区通过电瓶车的使用及开展低碳旅游让人们去体验低碳生活,由此而成为低碳理念的宣传平台,在倡导“低碳”中发挥着重要作用。

(三)促进公民养成良好的低碳生活习惯

前面,我们已经提高,目前旅游已经成为中国公民的重要生活方式,频繁的旅游活动,可以帮助公民养成良好的生活习惯。最为典型的表现即是,旅游者出行多乘坐公共交通工具,可以减少私家车的购买和使用;旅游者携带本人的洗簌用品入住酒店,可以减少甚至取消酒店一次性用品的使用;旅游者在景区里游览参观随身携带垃圾袋,可以养成不随地乱扔垃圾的习惯;旅游者在景区玩耍,不随意乱写乱画、不破坏花草树木,可以养成爱护环境的习惯等等。这些小习惯看似简单,但却是实现低碳生活的必要因素。旅游者将这些旅游中养成的良好习惯带回生活中,可以极大的促进低碳生活方式的实现。

四、总结

转变旅游发展方式篇3

构建有利于加快经济发展方式转变的财政体制

财政作为资源配置手段，对推动经济发展方式转变有着重要作用。应围绕加快经济发展方式转变这一主线，充分认识新形势下财政地位、职能和作用，从人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本省情和阶段性特征，以及我国行政管理体制的特色出发，更加注重健全省与市县财力与事权相匹配的财政体制，发挥好财政的支撑、保障和引导作用。

一是进一步合理界定省与市县的事权和支出责任。在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上，按照政策规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，合理界定省与市县的事权和支出责任，并逐步通过适当形式予以明确。强化省级政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的支出责任，提高民生支出的保障程度。结合落实国家税制改革措施，按照税种属性和经济效率等基本原则，进一步理顺政府间收入划分，调动市县发展积极性。引导市县政府完善对市辖区、城市新区、产业集聚区的财政体制，激发发展活力。积极稳妥推进省直管县改革，并处理好与现行行政管理体制和其他经济管理权限关系。强化乡镇财政管理，因地制宜深化乡财县管改革。二是进一步完善省对市县财政转移支付制度。科学设置、合理搭配一般性转移支付和专项转移支付，发挥好各自的作用。在明确划分各级政府的支出责任基础上，逐步做到属于市县政府事务，其自有收入不能满足支出需求的，省财政统筹运用中央补助和省级财力，通过一般性转移支付给予补助；属于中央和省委托事务的，通过专项转移支付足额安排资金；属于中央、省和市县共同事务和支出责任的支出，明确各自负担比例，形成科学合理的配套机制。分类规范专项转移支付项目，从监管制度、技术操作等方面着手，进一步提高转移支付资金使用效益。三是进一步完善县级基本财力保障机制。把加强县级政府提供基本公共服务财力保障放在更加突出的位置，以满足县级基本财力保障需要，实现保工资、保运转、保民生作为当前研究的目标，在加大财力支持力度的基础上，通过建立和完善奖补机制，基本建立起县级基本财力保障机制。

落实有利于科学发展的税费制度

科学的税费制度对促进发展方式转變具有重要作用。从国家税制改革的导向看，未来国家将进一步深化资源税制改革，使之有效调节市场供求关系、反映资源稀缺程度和环境损害成本，推动资源节约型、环境友好型社会建设；进一步深化环境税制改革，使制造污染者和破坏生态者承担必要的环境损害成本，正确引导企业生产经营行为，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；进一步深化货物劳务税制改革，如适时扩大增值税征收范围，相应调减营业税税收，合理调整消费税范围和税率结构等，促进产业结构升级和服务业发展；进一步深化个人所得税制改革，逐步实现由现行分类税制向综合和分类相结合的税制转变，有效调节收入分配；进一步深化房地产税制改革，逐步改变目前房地产开发、流转、保有环节各类收费和税收并存的状况，合理安排税收负担，促进建立完善的住房保障体系和地方税体系。应按照中央统一部署，更加注重发挥好税费制度在促进发展方式转变方面的调控作用。

一是做好税制改革措施在河南的落实工作，并争取在河南先行先试，促进经济发展与社会和谐。二是结合税制改革，理顺相关各项行政事业性收费，并管好用好相关资金，使其调控作用得到更好发挥。比如，在涉及资源、环境的收费方面，统筹处理好以经济手段促进企业承担社会责任和支持企业可持续发展的关系，灵活运用向企业收取行政事业性收费、推动企业按规定提取准备金（保证金）等手段，促进企业和政府分工协作，共同促进经济社会可持续发展。

健全完善财政调控政策体系

财政政策是各级政府调控政策体系的重要构成和基础力量。应更加注重主动适应经济形势变化和挑战，切实转变观念，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，按照财政发展改革规律，强化政策支持，加强体制机制创新，为全省经济社会发展目标任务的顺利实现提供坚实的物质基础和强有力的体制保障。

一是进一步健全完善促进经济平稳较快发展的财政政策。继续完善有利于国内外企业投资河南的财政支持政策，推动河南吸引内外资跃上新台阶。落实好中央扩大内需投资、代发政府债券等政策，在优化投资结构的基础上促进投资持续增长。大力支持基本生活必需品生产和基本生产资料供应，发挥好财税政策稳定物价的作用。二是进一步健全完善促进经济结构调整和城乡区域协调发展的财政政策。围绕增强我省科技创新能力，加大对企业重大关键技术研究开发和中小型科技创新企业发展的财税支持力度。支持推进兼并重组和技术改造，促进传统优势产业、高成长性行业和战略性新兴产业发展。支持实施节能产品惠民工程，落实节能环保产品政府采购政策，推动新能源、生物质能源和可再生能源发展，促进节能减排和生态建设。适应城镇化步伐不断加快的要求，优化财政资源配置，统筹支持新型城镇化和新农村建设。加大均衡性转移支付、生态功能区转移支付、民族地区转移支付、革命老区转移支持力度，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力，推动区域协调发展。三是进一步健全完善保障和改善民生的财政政策。支持继续实施更加积极的就业政策，多渠道促进增加农民收入，继续提高城乡居民最低生活保障标准，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策，做好家电下乡和以旧换新等政策落实工作，在改善民生中促进扩大消费需求。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，稳步提高社会保障对象待遇水平，合理调整国民收入分配关系。按照国家提高财政教育投入占生产总值比重对我省的分解任务要求，加大教育投入力度，启动学前教育发展项目，巩固完善农村义务教育经费保障机制，落实好中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费等政策，提高本科高校生均拨款标准，支持化解高校债务风险，促进教育优先发展。进一步支持做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险工作，大幅度增加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准，支持在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，深化医药卫生体制改革。支持扩大新型农村社会养老保险试点范围，争取开展城镇居民医疗保险试点。支持建立政策性住房保障体系。四是进一步健全完善以政府投资带动社会投资的投融资机制。受经济发展水平制约，我省各级财力还比较薄弱。应更加注重通过改革创新，在教育、医疗卫生、科技、养老、政策性住房等社会事业领域以及基础设施、市政公用设施、战略性新兴产业发展等领域，通过财政贴息、奖补、政策性金融等具体途径，引导更多的社会资金投入，发挥好财政资金的“四两拨千斤”作用，使政府与市场形成合力。

进一步深化财政科学化精细化管理

财政科学化精细化管理是公共财政体系建设的重要组成部分，是新时期进一步提升政府管理水平、建设服务型政府的核心构成，也是财政系统践行科学发展观的直接表现。应更加注重财政科学化精细化管理在促进理财方式转变方面的职能作用。

一是进一步加强“两基”建设。完善部门基础信息数据库，建立行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度，完善基本支出定员定额标准体系和项目支出定额标准体系，提升管理基础工作水平。发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金实行全面监管，提升基层财政建设水平。研究建立财政发展质量综合评价体系，引导基层政府科学理财。二是进一步完善政府预算体系。健全公共财政预算，提高公共财政收入质量，增加公共服务领域投入，着力保障和改善民生。强化政府性基金预算管理，提高基金预算的规范性和透明度。完善省级国有资本经营预算收支政策，推进市县国有资本经营预算工作。继续做好社会保险基金预算试编工作，逐步建立规范的社会保险基金预算。将所有政府性收入纳入预算管理，取消预算外资金。三是进一步健全预算管理制度。完善预算编制制度，提高预算编制的科學性、准确性和精细化程度。完善支出标准体系，加强项目库建设，夯实预算编制的基础。继续规范预算编制程序，细化预算内容。研究建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度。研究建立绩效管理制度，使绩效目标与评价与预算管理全过程有机结合起来。进一步增强市县预算编制的完整性。完善各单位部门预算执行管理制度，健全预算支出责任制度，提高预算支出执行的均衡性和效率。四是进一步建立健全完整规范的预算公开机制。在完善预算编制的基础上，进一步扩大公开范围，细化公开内容。积极推进政府基本建设支出、行政经费支出预算和执行等情况公开。明确预算公开的原则和主体，强化预算公开责任制度，加快预算公开的法制化、规范化进程。五是进一步完善财政监督体系。建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度，完善财政“大监督”格局。充分发挥省财政派出监督检查机构作用，加强重大财税政策实施情况、市县财政管理基础工作开展情况、行政事业单位财务会计制度执行情况的专项检查。建立完善财政监督信息披露和公告制度。六是进一步完善财政法规制度体系。做好农业综合开发条例、政府非税收入管理条例等立法工作，全面加强资金管理制度体系，促进依法行政和依法理财。

转变理财方式是一项持续的任务。全省财政部门将把以理财方式转变服务经济发展方式转变作为促进财政改革发展的首要任务和根本途径，把转变财政职能、理财观念、工作方法与服务经济发展方式转变紧密结合起来，求实求效，真正肩负起服务转变的责任，在创新中提高理财水平，为建设中原经济区，推动中原崛起、河南振兴作出应有的贡献。

转变旅游发展方式篇4

之后，自2010年12月22日至2011年1月21日河南日报陆续刊发了9篇署名“何平”的系列争论文章，深入论述了用领导方式转变加快发展方式转变的重大意义。“何平九论”紧扣河南发展脉搏，从“机遇”、“忧患”、“规律”、“大局”、“创新”、“责任”、“求实”、“为民”8个方面，深入地阐述了以领导方式转变加快发展方式转变必须把握的关键、遵循的原则、注意的问题，深刻阐释了建设中原经济区的时代背景和重大意义。在中原经济区起步之时，在“十二五”开局之年，何平九论全面、准确、系统地传达了省委的重要精神，黄钟大吕，鼓舞人心，为全面建设中原经济区提供了一次较好的思想和舆论准备，引起了前列的社会反响。、领导方式转变是一个重大课题，必须加以细化、深化、并内化为各级党员领导干部的自觉行动，才能真正实现以领导方式转变加快经济发展方式转变。

用领导方式转变加快发展方式转变，首先从解放思想、更新观念做起。一是强化发展意识。发展是解决一切问题的根本所在，离开发展，我们的一切工作都无从谈起。转变领导方式，就是要把思想观念真正转到科学发展上来，牢牢把握发展第一要务。二是要强化忧患意识。要解决当前面临的诸多问题，转变发展方式既是大势所趋，更是自身发展的迫切需要。要切实树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，强化忧患意识，转变思想观念，增强加快发展的动力。三是要强化攻坚意识。转变发展方式，必然会经历一段“阵痛期”，也难免会付出一些必要的代价。必须充分认识到转变的长期性、艰巨性和复杂性。既要坚定信心、迎难而上，要有打一场攻坚战的准备，做到量力而行、循序渐进，切不可急于求成、急功近利。要转变发展方式就是一场攻坚战，把基础打牢，一步一步往前走，而不能为了出成绩走捷径，从而给经济发展留下毒瘤。

加快经济发展方式转变，对领导干部的能力素质、工作水平提出了更高的要求，必须在新的历史起点上持续提高领导干部能力素质。一要勤于学习。当今时代飞速发展，经济社会日新月异，学习已经成为各级干部履职尽责的迫切需要。实现领导方式转变、加快发展方式转变，更要从学习入手。端正态度，自觉把学习当作一种追求、一种责任、一种习惯，时刻增强“学如逆水行舟，不进则退”的紧迫感，真正把学习当作政治责任和终身任务。要学好理论，打牢理论功底，始终做到以科学发展观统领各项工作；要钻研业务，提升服务方式、增强领导能力；要拓宽知识面，不断补充新的科技、经济、文化、专业知识等；要注重实践，将学到的理论知识积极运用到工作实践中，变成领导方式转变的具体措施，变成加快发展方式转变的实际行动。二要善于思考。能否善于思考决定着领导干部的能力和水平。在转变领导方式中，要深入思考，认真研究经济趋势、市场规律、社会热点、思想潮流，进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的综合加工，不仅善于发现新特点、新问题，而且能遵循客观规律和思维规律，拿出解决问题的新办法、新举措，真正通过学习思考，使自己成为爱学习、善思考、会工作的新型干部。

12.5转变发展方式篇5

一是保持经济平稳较快发展。“十二五”是我国重要战略机遇期，一方面要通过深化改革和转变发展方式，努力释放发展潜力，争取实现较快的经济增长。另一方面要进一步加强和改善宏观调控，防止经济大起大落，保持经济发展的协调性和可持续性。

二是以提升产业中高端竞争力为重点促进产业转型升级。根据国务院发展研究中心课题组初步研究成果，有可能、有潜力形成中高端竞争优势的产业主要有以下四个领域：资本技术密集型制造业、具有竞争优势提升空间的产业、具有系统集成能力的产业、国家直接大量投入支撑的产业。当然，哪些产业能够形成长期竞争力，最终将取决于市场竞争。

三是以完善社会保障和扩大基本公共服务为重点改善民生。这既是发展的宗旨，也是促进社会和谐稳定及有效扩大内需的需要。重点解决覆盖不全、碎片化、难接续、水平低等问题。建立全国联网和功能完善的就业和社会保障信息系统，实现社会保障“一卡通”。

四是促进城镇化健康发展。工业化和城市化是现代化的两个轮子，二者相互促进，共同推动现代化达到更高水平。在当前情况下促进城镇化健康发展具有特殊的重要意义。要着重从以下五个方面采取措施促进城镇化健康发展。进一步促进统一市场建设，完善社会保障和基本公共服务体系，进一步完善财税体制，完善土地制度，加快城市规划体制改革，发挥规划的调控作用。

五是夯实“三农”基础，促进城乡和区域协调发展。要进一步巩固农业基础地位，大力发展现代农业，全面繁荣农村经济，持续增加农民收入，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

转变旅游发展方式篇6

近段时间，我认真学习了省委书记卢展工同志关于“用领导方式转变加快发展方式转变”的重要思想及《河南日报》系列文章“何平九论”，收获颇丰，深刻地认识到抓转变重在抓落实。

加快转变经济发展方式是“十二五”的主线。讲转变，首先要从党委、政府和领导干部转变开始。胡锦涛同志强调：“党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在。”领导方式怎么转？必须在抓落实上下工夫。卢展工书记讲得好，对于省及省以下各级党委、政府来讲，我们最重要的职责就是抓落实。现在河南最需要的是怎么样来抓落实。

抓落实，要有高度的心理自觉和责任担当。工作能不能干好，在很大程度上取决于工作责任心强不强。要将抓落实的责任升华成一种价值追求，升华成一种党性修养。必须站在讲党性、讲忠诚的高度来认识抓落实，要在抓落实中检验党性、锤炼作风，在抓落实中赢得组织信任、群众认可。要始终牢牢把握以人为本、执政为民这个本质，切实关心和注重解决涉及群众利益的热点难点问题，让群众关注的热点成为我们工作的重点，让群众关注的 1

难点成为我们工作的着力点，让广大人民群众更多地享受到发展带来的成果。

抓落实，要尊重规律，敬畏科学。抓落实前提在“抓”，会不会抓、怎么抓，这有技巧和方法的问题，必须开动脑筋，找准路径，增强抓落实的效果。干事情要尊重规律，敬畏科学，不能急功近利。拍脑袋、大呼隆、一风吹、一刀切，一会儿一个思路，一会儿一个战略，是不成熟的表现，是急功近利的表现。急功近利往往害人害己。面对经济社会的深刻变化带来的机遇和挑战，要用全局的眼光、战略的思维，立足当前，着眼长远，谋划和推进工作。

抓落实，要“干”字当头，重在运作。“一打纲领不如一个实际行动”。要重在运作。运作就是做，运作水平不仅仅是工作能力、操作能力、落实能力的体现，也不仅仅是求实能力、创新能力、执行能力的体现，更重要的是一种责任，是领导干部履行好自身职责的基本要求。工作都是做出来的，我们要把做放到更加突出的位置上。

抓落实，要解放思想，与时俱进。思想是行动的先导。在抓落实中，或多或少会遇到一些瓶颈和难题。面对这些问题，必须正视现实，敢于破题，勇于创新，创造出符合科学规律、具有前瞻性和操作性的思路，并付诸实践。贯彻落实科学发展观、加快 2

经济发展方式转变，推动中原崛起、河南振兴，都需要我们始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。没有思想上、观念上、作风上、方法上的转变，就不会有发展思路、发展方式的转变；没有站位上、举措上的调整，就不会有经济结构、产业结构的调整。

转变旅游发展方式篇7

一是严保耕地红线, 注重加大土地综合整治工程, 耕地保护制度得到落实。第一, 落实最严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地, 积极开展土地复垦, 适度开发宜耕后备资源。实行耕地占补平衡制度。第二, 主动转变用地管地观念, 严格管控用地需求, 优化经济结构, 优化土地空间布局。注重做到精细规划精细管理。在发展目标上重经济速度同时重经济增长质量和生态环境保护, 在用地导向上实现以地生财以资源、矿产并重, 让资金跟着土地走, 发挥土地政策在产业结构和经济结构调整中的管控作用, 严格控制高耗能高排放项目和产业过剩项目落地。第三, 通过用好增量, 盘活存量, 节约集约等措施, 破解用地紧张难题。优先保障重点项目, 统筹兼顾各类建设用地。加大城市和企业土地挖潜力度, 着力整治“空心村”。严格控制工业和其他项目的用地标准, 分类制定容积率、建筑密度和投资强度标准, 实现差别化供地, 提高节约集约用地水平。

二是强化规划引导, 注重土地供应调控体系的构建, 土地利用配置结构持续优化。第一, 建立健全土地利用总体规划导向机制。以严格保护耕地特别是基本农田为前提, 以节约集约用地为核心, 充分发挥土地利用总体规划的调控作用, 按照“工业向园区集中、农业向生态区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求统筹协调各业用地, 科学安排各业用地布局, 合理调整用地空间。第二, 严格实施土地利用总体规划和土地利用年度计划。实施土地利用计划差别化管理和用地指标分类管理。改进计划管理、提高指标配置效率, 调控经济健康运行。

三是明确政策导向, 注重土地管理长效机制的逐步形成, 土地投入产出效率逐步提高。第一, 积极推进土地节约集约模范县创建工作。积极探索土地政策参与宏观调控的有效途径和措施, 在控制增量引导盘活存量土地、规范初次配置推进土地市场交易等方面做出相应约束与激励有效结合的制度安排。第二, 充分利用产业政策。强化基础设施建设、新能源产业建设、生态环境建设和特色产业建设, 加大民生工程建设力度, 促进战略性新兴产业的加快发展。第三, 加大房地产土地供应调控力度。认真执行保障性住房用地供应计划, 确保保障性住房用地。

四是发挥市场配置, 注重开展城乡建设用地增减挂钩试点, 促进土地要素的合理流动。市政府下发了《关于推进农村土地整治促进城乡建设用地增减挂钩工作指导意见》, 优化了农村土地利用结构和布局, 破解了新农村建设和产业集聚区发展等用地难题, 加快农业现代化和新农村建设, 推动我市城乡统筹协调发展, 实现城镇发展和农村建设的互动双赢。

五是创新审批制度, 注重建设用地审批制度的改革完善, 土地行政审批速度全面提升。第一, 改革审批制度, 加快用地审批。按照“能减则减、能放则放、能并则并”的原则, 建立市、县区、乡镇建设用地报批分级审查制度。第二, 解决规避规划调整、计划控制和行政审批, 以预审代审批、批而未供、供而未用、未批先用或批少占多, 占补平衡和“先补后占”不落实、征地拆迁、安置补偿不到位等苗头性、倾向性问题。第三, 建立齐抓共管新机制, 强化土地管理职能。实行部门联动, 坚持联席会审。

二、存在的主要问题

通过近几年来土地参与宏观调控的实践, 我们认为土地作为宏观调控的工具之一, 已经在我市经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用, 已经成为有效调控经济运行的不可或缺的工具。同时, 在实践中, 我们也发现土地参与宏观调控的地位和作用还不够突出, 调控的有效性和及时性还有待增强, 相关的配套制度还不够完善。

三、以土地利用方式转变推动经济发展方式转变建议

(一) 进一步深化改革, 尽快形成有利于土地利用方式转变的体制机制

一是要建立健全土地供应调控机制。按照“规划控制—计划引导—市场化运作”的思路, 以土地的实际供给引导经济建设、结构转型对土地的需求, 全面建立起科学合理的土地供应调控体系, 努力实行“供给引导需求”的土地供应新模式。首先, 及时修编土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划要与新城区建设、工业园区建设、生态环境保护区建设等加强衔接, 在规划中为国家、省重点项目和转型升级项目用地预留空间。其次, 改进土地利用计划管理。改进和完善土地利用年度计划分配和管理工作, 将指标分解与土地集约利用水平相挂钩, 推行以产业发展规划为目标的分类下达用地指标的方式。

二是进一步完善土地资源市场化配置机制。首先, 推行工业用地出让区别年期制。根据工业企业更替演变的周期规律, 总结完善我市工业用地出让年限分阶段实施和工业用地出让缴纳保证金政策, 允许部分用地根据产业及具体项目的需求确定出让年限。通过工业用地出让期限的调整, 加快传统型工业企业淘汰更新频率, 促进产业转型升级。其次, 探索建立建设用地税收产出考核办法。开展城镇土地使用税税额分级与土地集约利用水平相挂钩制度试点, 研究建立具体建设项目用地税收产出评价指标体系, 加强建设用地产出效益考核, 降低占地受益提高保有成本, 淘汰落后产能企业。第三, 稳妥推进基础设施和社会事业用地有偿使用。对基础设施以及城市基础设施和社会事业用地必须实行有偿使用, 严格规范基础设施和社会事业用地有偿使用方式。

(二) 进一步完善政策, 尽快形成有利于土地利用方式转变的正确导向

一是要实施差别化供地政策。首先, 研究制订转型升级项目供地目录。结合项目建设, 优化制造业用地结构, 努力形成服务业与制造业相互促进的土地利用格局。其次, 优化调整建设项目用地定额标准体系。开展建设用地“双控”指标实施成效评价, 按照从严从紧、节约集约用地的原则, 在完善产业类别和定量指标基础上, 优化建设项目用地定额标准体系, 完善建设项目用地准入制度。第三, 强化建设用地集约利用评价考核。加大评价成果在年度土地利用计划指标分解、耕地保护目标管理责任制考核, 农粮主产区建设工作考核和党政领导干部年度综合评价中的应用力度。

二是要研究制定存量土地盘活利用政策。首先, 制订工业企业节地挖潜激励措施。围绕传统优势产业的转型升级, 鼓励企业利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力腾出空间开展技术改造。其次, 研究建立存量土地市场退出机制。

(三) 进一步鼓励创新, 尽快形成有利于土地利用方式转变的监管体系

一是要研究制定建设用地批后监管方法。强化建设项目用地开发利用监督机制。实现建设项目用地开发利用全过程的跟踪检查, 强化批后未供、闲置土地和低效利用土地信息通报, 推动建设用地批后监管实施情况实地抽查, 建立房地产开发违规企业黑名单制, 对进入黑名单的单位限制其参加招拍挂拿地。

二是要不断完善建设用地批后监管平台。提高信息资源的开发利用力度。根据批后监管工作的特点和重点, 深入分析建设用地供应动态监测的信息流, 理顺信息采集渠道, 有针对性地采集既与经济运行情况相关联, 又能反映土地供应政策参与宏观调控效果、节约集约用地水平的基础信息。

(四) 积极探索农村土地管理新机制, 切实维护农民拥有土地的合法权益

加大农村土地产权登记制度。当前农村土地所有权、集体建设用地使用权、林地权、土地承包经营权等实行谁管理谁登记, 造成农地产权分散登记, 不利于规范管理。农地管理法律法规相对缺位。集体建设用地流转的范围、方式、程序、利益分配等都缺乏操作细则, 无法可依。宅基地管理等相关政策制度不尽完善, 难于具体操作。

(五) 积极尝试集体建设用地流转制度的改革, 加速实施适度规模经营创造条件

加快推进我市土地流转的几点建议:一是加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度, 充分发挥龙头带动效应。二是鼓励专业合作社发展, 促进土地集中整合。三是建立农村社会保障机制, 促进农村剩余劳动力转移。

(六) 坚持“工业项目上山、设施农业靠边、整合分散庄点、盘活存量资源”的思路, 为打造驻马店粮食主产核心区提供强有力的土地支撑

一是向空心村、滩涂、岗岭开发农业用地, 确保耕地总量不减少, 质量不降低。农民居住用地存在严重超标, 通过“空心村”整治, 不仅可以使农民居住和生活条件得到明显改善, 而且还增加了耕地面积, 同时还为城镇发展和项目建设置换用地指标。二是向浅山、丘陵、坡地要工业用地, 让工业项目上山“落户”。驻马店市西部五个县区都有部分区域属浅山丘岭地带, 东部几个县也有一些岗岭和坡地, 易于开发整理, 也易于项目建设, 可以有选择地让一部分工业项目上山。三是加强旧城区、棚户区、低效利用区改造, 提高土地节约集约利用水平。

摘要：土地关系国计民生, 支撑各行各业。对于中原经济区建设来说, 土地是社会经济发展的命脉, 在宏观调控中起着四两拨千斤的作用。那么, 驻马店市如何加快经济发展方式转变, 实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展之路, 一直是我们孜孜以求的重大课题。作为国土资源部门, 应以土地利用方式转变促进经济发展方式的转变, 适应时代发展要求。

转变发展方式篇8

(一)顶层设计框架

回过头来看国家近十年来的发展。国家顶层设计的基本框架包括哪些呢?我觉得至少包括：第一在发展的指导理念上，以胡锦涛同志为核心的党中央明确提出科学发展观和和谐社会。第二，关于社会主义现代化整体布局问题，也就是回答“建设什么”。从十六大以来一直到十七大，我们党始终与时俱进。十六大提出三个文明一起抓。从十六届三中全会开始，中央提出四位一体的发展。到了十七大加入了生态文明，提出五位一体的发展。这是党对社会主义现代化规律新的认识和新的贡献。第三，是怎样建设的问题。由早期的“科教兴国”发展到“科教兴国，人才强国”战略，突出了人才强国，体现科学发展观以人为本的核心理念。这就是党的认识的新进展。科技发展、教育发展归根结底是人的发展问题。根据这样一个总体思想，十五期间完成了科技规划，十一五期间完成了人才规划和教育规划。现代化的整体战略在顶层设计上已经完成。为服务于这种整体战略，在行动的策略上需要整合。这就是2010年6月份胡锦涛总书记在河南考察工作时提出的一句结论：“以只争朝夕的精神加快发展方式转变。”事实上，发展方式的转变集中地体现了我国的基本战略，从这个意义上，它成为我国顶层设计和系统规划最重要的行动平台。今天我们要站在这样一个高度去研究加快职业教育发展方式的转变，从而服从和服务于国家战略。这是我们战略研究的一个基本侧重点。

(二)教育发展新起点

在这种情况下，我们教育改革发展已经站在一个新的历史起点上。这个新的历史起点集中表现为党的十七大的引领。我认为党的十七大对教育发展新任务的概括体现为三个“第一”。首先，第一次提出建立人力资源强国，让教育的发展为民族振兴服务。而建设人力资源强国的手段就是提高教育的现代化水平。第二，第一次提出教育公平。教育要服务民生，办人民满意的教育，以教育公平促进社会和谐。第三，第一次提出构建社会主义核心价值体系。“教育就是国际，教育就是民生，教育就是今天，教育就是明天。”这是对当代教育的把握。

(三)学习《纲要》的新视角

我们今天的规划，应该站在新的历史起点上，以改革创新来推进科学发展。从战略上来讲就是如何以教育自身发展方式的转变服务于国家发展方式的转变。转变的核心目标之一就是提高质量，实现又好又快发展。总书记的报告中说，我们建成世界上最大规模的教育事业来支撑我们改革开放现代化建设。从人力资源大国向人力资源强国转变，由大到强，从又快又好到又好又快，这表明了我们的发展已经到了以追求质量为核心的可持续发展阶段。第二个核心目标是追求公平，实现公平与效率的统一。

二、《纲要》引领职教加快发展方式转变

在上面这样一个总体思路安排下，面对我国职业教育的现状，《纲要》进一步引领职业教育发展方式的转变，主要体现在两个方面：

(一)改革发展的战略目标在内涵上走向深层

这主要体现在五个方面：

1加快普及高中阶段教育和高教大众化。更加关注普职协调发展，更加着意满足人民群众选择的多样化。温总理的报告讲了六部分。第三部分就是讲各类教育的协调问题。发展的本质在结构改革。我们明确提出在普及高中阶段过程中要走普通教育和职业教育的协调发展之路，坚持大体相当。到2020年高中阶段的毛入学率达到90％，高等教育的毛入学率要从现在24.2％提高到将来的40％，这就是我们国家的战略目标。国际经验也告诉我们这样一个选择在中国目前情况下是适合的。我国在继续提高高中教育水平、提高高等教育水平时更多的是关注两个教育层次内部的不同教育类型，来满足国家对不同人才的需求，也满足老百姓自身发展的需要。

2提高教育质量

从职业教育自身情况出发，与其他教育相比，高等教育的大扩招是上世纪90年代，职业教育大扩招是从2005年开始，基础教育已率先普及。这种情况下，职业教育起步比较晚，扩招比较快，人民的要求和愿望比较高。明显提高质量的一个重要困难是物质基础不牢。因此从职业教育自身出发，《纲要》实事求是地认为提高教育质量首先要夯实职业教育的基础能力建设。教育部、人保部、财政部三个部委关于进一步加强基础能力的文件已经公布了。我们要夯实基础能力建设但不能仅仅停留于基础能力建设上，更要看到提升质量的本质要求。《纲要》中提升质量的本质要求集中体现在两个方面。第一个是传统的微观视角，就是提高毕业生的质量和素质。第二个宏观视角是完善优化教育体系，更加关注人才培养模式及培养体制的创新。我认为这次最重要的新的提法是体制改革这一章中的第一段提出“深化教育体制改革，关键是更新教育观念。核心是改革人才培养体制”，这在改革史上是没有提过的。这表明了当我国发展方式转变从又快又好转向又好又快，第一个历史阶段其焦点是资源配置，而现在则转到质量上来，体制改革的聚焦开始发生变化，所以提出了人才培养体制的改革是深化教育体制改革的核心。这是非常重要的阶段性转变。这次在提高质量上不是传统的提出教材改革、课程改革、评价改革，更重要的是以人的能力提高为核心的人才培养方式的转变。

3建设现代职教体系

质量标准在更宏观层次上表现为结构优化。我们在多大程度上满足了国民经济的发展要求。在培养规格上多大程度满足了人民群众自身发展的要求，这些问题不能仅仅从课程改革角度来看，还要从宏观视野上来看。无论是总书记报告的第一部分还是《纲要》序言的第一部分，都明确提出构建具有中国特色的社会主义的现代教育体系，这是从全局意义上提出的，在职业教育领域提出相应的构建以现代终身教育理念指导的中职、高职协调发展的，满足社会发展需要的现代职业教育体系。在《纲要》里面涉及专业结构问题、层次结构问题、类型结构问题等，归结为一句话，要办人民满意的教育，要适应国民经济发展的要求。有两个体系。第一个构建人才培养的立交桥，第二个要建立适应经济发展的动态调节机制。这在现代视角上有两个非常重要的特征。两个非常重要的进步。第一个特征袁部长曾说过，职业教育是一个类的概念，不是一个层次概念。那么怎样形成类的概念呢?第一，《纲要》明确提出，要实现中等职业教育和高等职业教育在课程上的衔接。第二，要完善职业教育毕业生升学的制度。这两条就把职业教育内部不同层次有机联系起来，形成职业教育的类特征。第二个特征是体现终身发展的理念。提出了建设面向人人、面向社会的职教体系，学校教育与短期培训并举。全日制与非全日制并重。近几年，许多省市职业学校年招生人数中有10％－25％不是应届毕业生。传统职业教育在内涵上发生了变化，正朝职业教育终身化前进。

4“工学结合，校企合作”的体制创新

这是具有职业教育特色的体制建设。也是我们要长期为之奋斗的，但是这一次《纲要》新的重点是提出在政

府主导下实现，不是靠市场机制。如何来主导呢?政府要搞规划、要搞立法、要通过政策来统筹，政府要加大财政投入，通过这些措施来建立具有中国特色的“工学结合。校企合作”的新体制。具体内容主要有两条：

(1)合作机制从政策调节转向更为制度化的法制规范

第一次明确提出国家建立《校企合作法》，这是往前迈的一大步。校企合作机制已经从单一的政策调节机制转向政策调节和法制强制相结合的机制，建立更加稳固的制度发展。

(2)合作内容从人、财、物的资源合作转向人才培养过程的融合性的深度合作

怎样赋予企业更多的权利和责任，使育人更加优化，这是我们这次《纲要》深化的地方。

5建设可持续发展的长效机制

第一次规划了增强职业教育社会吸引力及其配套的制度建设的综合性战略目标。这也是温总理第一次提出来的。在2008年的8月29日。温总理主持召开了国务院科教领导小组会议。会后总理发表了讲话《百年大计教育为本》，谈到职业教育时，他说，我们国家的职业教育跟世界上发达国家的职业教育相比是有差别的。什么原因呢，总理自问自答，首先是社会认知问题，以为职业教育没有前途，因此要加强引导。增强职业教育的社会吸引力。总理不仅点出了职业教育的世纪难题，也指出了破解难题的方法。在这样的背景下，我们这次《纲要》从几个方面展开研究：第一研究涉及职业教育领域的主体。主体有四个方面，第一地方政府，第二企业行业。第三校长老师。第四也是最重要的一个主体是人民群众。《纲要》在机制调整上从四个层面展开：第一，人事制度。指出培养服务于生产第一线的技能型劳动者，中央重申提高他们的社会地位和经济待遇。具体措施有：对有突出贡献的高技能劳动者实行国家奖励：加强舆论宣传，营造一个整个社会重视职业教育，行行出状元的氛围；对职业学校学生实行技能大赛制度。第二，就业政策。有两条：第一条，坚持灵活就业，保护就业空间。第二条提高就业质量，使学生很快适应岗位要求。第三升学制度。这一次明确提出完善职业学校毕业生的升学制度。要使我们职业学校的毕业生在升学就业上获得跟其他教育同样的平等竞争机会。不能有歧视性制度，这个问题正通过制度的完善来解决。第四就学政策。考虑到职业学校特别是中等职业学校学生的实际情况，根据总理讲话中提到的85％学生是来自普通群众的家庭。应该在职业学校施行免除学费的政策，同时还要改善生活补助政策。这是对职业教育发展的一个重大支持。

(二)把改革发展的任务设计成创新行动计划

1提出改革人才培养体制的新任务

(1)人才培养方法模式的改革有了新发展。职教司创新性地提出了“五个必须”。第一招生专业必须跟职业岗位对接，所以一定要调整中等职业学校专业目录。第二，教学内容、教材必须跟岗位的具体任务对接。所以我们这次课程改革不是以学科知识为主而是以岗位任务为本位。第三，工作过程跟教学过程相对接。实际上就是要找学习过程中的真正生产环境。顶岗实习就是一个办法，可以在企业中顶岗，也可以在学校基地中顶岗。鲁部长提出工业文化、企业文化进课堂，在文化论的意义上提出来塑造一种隐性课程、环境课程。从这个意义上理解过程对接就是一种文化的衔接与融合。第四，双证制。第五提出学历教育与短期培训、终身教育对接。这是在制定规划的过程中以大量的调查研究为基础总结出的基本对接平台。事实上，从全国各地经验来看，第一课程改革上是以职业生涯为本位而不是以职业为本位：第二我们的体系不是知识体系、学科体系而是以岗位的工作内容为主线。第三，为了实现整合，以项目课程为主体，同时实行模块化可供选择的教学原则。第四在模式方法上，提倡工学结合、校企合作、顶岗实习。

(2)引进了人才培养创新制度变革的新要求。创新人才培养是个世纪问题。党中央领导多次在谈话报告中提到这一点。《纲要》没有回避这样一个时代性问题，而是提出了人才培养体制的改革。一个是模式要改革，另一个就是管理制度。学校要营造让学生自由发展的氛围，要尊重学生的兴趣，保护学生的好奇心。在优秀学生中实现转学、转专业、跳级等制度创新。培养一个孩子，兴趣、特长、社会需要三者相结合就能把一个人的创新潜力发挥出来，但因为社会的复杂原因这往往不能实现，我们要创造新的制度让学生的发展空间更大。总理在报告中说要提升学校自由选择发展的空间。对于职业教育来讲，创新人才主要有两种：一是技术创新型人才，二是创业者。如果把这两种人才培养出来就是对民族重大的贡献。

(3)扩大了学生自由的机会和选择空间，进一步满足人民群众新期盼。现代的教育公平是要求相对均衡，主要是指资源配置，包括教师资源配置。真正本质意义上实现公平应该是让每一个人找到适合自己的学上。为每一个孩子创造适合的教育，这就是我们今天的理想。这既是公平问题，也是国家人力资源开发的制高点问题。

2厘清了统筹城乡、加快农村职教发展的新思路

(1)加快面向农村职教发展的新境界。“面向”一方面是指县域领域内的职教本身：另一方面是指县域以外全社会的资源都要面向县域内的教育。这指出了城乡发展的统筹之路。这是新型城市化道路指导下的城乡统筹实现均衡的重要发展思路。

(2)统筹内容的新发展。既强调资源配置和基础设施建设的统筹。更进一步深入到管理制度、公共服务和社会保障诸方面的统筹，是更加完善的城乡统筹。

(3)流动性发展的管理。从单向流动到双向流动。

(4)全面关注服务农业、农民、农村的发展。

3深化办学体制和管理体制改革的新举措

怎样真正实现优先发展?要落实这样一个战略举措必须在办学调整、管理体制上来努力。这次《纲要》在以下四个方面非常明显：

(1)政府的投入保障机制更为稳定和制度化。保障范围、保障水平制度化，非义务教育建立保障机制，提高保障水平，修改保障标准。

(2)企业合作参与的深层次化和实效化。

(3)社会参与积极性激励机制有了新进展。进一步发展教育民办机制。

(4)学校办学扩大了自主权，管理方式更民主。财政拨款把主动权留给校长、留给地方。完善校长办公会议制度。