浅议基层计划生育技术服务工作

浅议基层计划生育技术服务工作

浅议基层计划生育技术服务工作 篇1

计划生育技术服务工作是新时期人口和计划生育工作的重要组成部分。开展计划生育技术服务，不仅是实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平的需要，更是牢固树立和全面落实科学发展观，坚持全心全意为人民服务的直接体现。如何使优质服务成为推动新时期人口与计划生育工作科学发展的重要载体，成为人口和计划生育系统服务民生的响亮品牌，是新时期计划生育技术服务工作亟待认真思考和解决的首要问题。

一、当前计划生育技术服务工作的现状及问题

近年来，各级党政组织和人口计生部门坚持用科学发展观统领人口和计划生育工作，紧紧围绕新农村建设和构建和谐社会的总体目标，以稳定低生育水平为中心，以提高群众对人口和计划生育政策及相关知识的知晓率、满意率为出发点和落脚点，深入开展计划生育优质服务活动，强化管理，规范服务，全面提升了人口和计划生育工作水平，促进了人口和计划生育事业的健康发展。但由于我国总人口、育龄妇女、劳动年龄人口、老龄人口数量高峰相继到来，流动人口数量持续增加，加之基层计生系统技术服务起步晚，服务机构建设发展不平衡，技术装备水平，技术服务能力目前还不能满足人民群众日益增长的需求，主要表现在以下几个方面：、群众理解不够。一些群众对免费服务的质量持怀疑态度。认为既然是免费的服务就不会有好的质量，也有人认为计划生育查体的目的不外乎是要发现计划外妊娠的妇女，而不是诊治疾病，即便是健康检查，也只是走个过场而已，不可能发现什么病，更不可能治疗什么病；对免费发放的宣传资料也持相似的态度，认为可能是些无关痛痒的资料，不会有什么实用价值。

2、服务渠道不畅。由于当前计划生育工作量大面广，而日常管理性事务占用了服务人员很多的时间和精力，不可能过多安排免费服务活动，有些单位兼职计生干部责任心不强,避孕药具发放不及时,不到位。集中查体时，一些在农村的育龄妇女因交通不便，或因农忙走不开，或把接受服务当作可有可无的事情，导致到站检查率低。、参与意识不强。由于在日常计划生育工作中，管理性工作的比重大于服务性工作，加之基层计生技术人员力量相对薄弱，所以在群众的心目中计划生育工作者与育龄群众的关系仍是管理者与被管理者的关系，群众的生育意愿与国家计划生育政策的差距仍然较大，对计划生育宣传、服务活动兴趣不大。

4、服务水平不高。目前基层的计生服务设备普遍比较简陋，使用时间较长，更新换代不及时，导致检查结果的可靠性和灵敏度不高，加之专业技术服务人员缺乏，影响了计划生育技术服务在群众中的威望和吸引力。同时，由于对非婚育龄人员服务没有足够重视，也在一定程度上影响了整体服务质量。

二、做好新时期计划生育技术服务工作的几点建议

1、加大宣传力度，营造良好氛围。计划生育宣传教育工作是“三为主”方针中最重要的一个方面，宣传教育工作的成败，直接影响着人们婚育观念转变快慢，直接关系着计划生育工作的易与难。因此，始终把宣传教育做为人口计生工作的先导手段，充分利用广播、电视、报刊、文艺、互联网等媒体进行宣传，多开展面对面交流，心贴心沟通的生殖保健知识讲座，开办一些贴近群众、贴近社会、贴近生活的计划生育政策专栏、生殖健康专栏，走村入户等多种形式的宣传活动，持之以恒的宣传教育加以启发和引导，用科学、文明、进步的生育文化和婚育观念，取代传统落后的生育文化和生育观念，让群众对计划生育技术服务有较全面的了解，为控制人口数量、提高人口素质营造良好和谐的社会氛围。

2、加强人员培训，提升服务能力。一是人口计生政策、法律、法规的培训。紧紧围绕《人口和计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《陕西省人口和计划生育管理条例》等内容进行培训，加强人员的思想政治.职业道德教育和业务知识学习，加强服务能力建设，深入开展“科技大练兵”活动。通过召开例会，学习党的各项方针政策和上级业务部门的指导意见，教育职工树立以人为本，爱岗敬业意识。二是强化技术业务培训。聘请上级医院的有多年临床经验的妇科、B超、乳腺方面的专业医师进行授课，同时加强《计划生育技术服务质量管理规范》、《护理指南》和《手术操作常规》等计划生育管理与技术操作知识的学习，进一步增强服务人员法制意识和技术服务操作技能。三是分期分批送出去学习培训。根据业务需要对节育技术人员实行轮换进修，以接受先进技术知识培训，提高其服务技能。选送参加全国举办的“三千人才工程”和全省举办的批次进修班等短、中期培训，促其提高业务素质和能力，以适应改革发展的要求。通过扎实有效的培训，为推进基层计生技术队伍职业化建设，奠定坚实的基础。

3、健全工作机制，拓宽服务范围。进一步修订完善职岗位目标责任管理和绩效工资考核奖惩办法,实行定任务、定责任、定奖惩的目标管理。要以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，把宣传与咨询服务结合起来，积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务，主动自觉地融入到各项工作中去，与其他工作互为平台。一是与农村母亲健康工程相结合，积极开展农村已婚育龄妇女健康检查，普及预防妇科病的科学知识，对患病妇女及时进行治疗。二是与实施优生促进工程相结合，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施孕前优生检测和婚前医学指导，加强婚育咨询，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断工作。三是与发放新婚健康大礼包相结合，通过民政部门在新婚登记时免费发放，把新婚期、预产期、育儿期及育儿后，在什么条件下采取哪种避孕节育措施等一系列知识，传授给他们，让青年人在新婚之喜的同时，受到深刻的婚前教育，终身受益。

4、坚持以人为本，提升服务质量。一是开展好以“知情选择”为特点的避孕节育服务，指导育龄群众选择适宜、安全、有效的避孕节育方法。二是开展好优生优育咨询服务、面对面地进行政策个案宣传，提高群众的生育自主权。三是开展好以生殖保健为主要内容的系列服务，坚持推行基本免费服务，引导群众加强对生殖保健的需求，以增进健康提高生命质量和生活质量。

浅议基层计划生育技术服务工作 篇2

一、当前基层央行内控工作现状

为推进内控机制建设, 人民银行昆明中心支行党委始终把“强化支行内控监督机制建设, 着力优化内控环境”作为重要工作来抓, 经过人民银行昆明中心支行领导层、管理层、监督层、业务主管层及县支行工作层的广大干部职工长期不懈的努力, 昆明市辖区县支行内控管理水平、业务规范运行能力、履职能力逐年提高, 取得了一定实效。

(一) 抓住了关键环节, 营造出基层央行良好的内控环境

人民银行昆明市中心支行抓辖内县 (市) 区支行内控关键环节的主要措施有以下几个方面。

1. 组织机构得到保证。

人民银行昆明中心支行党委高度重视内控建设工作, 在上级行党委及相关职能部门的正确领导和关心支持下, 以科学发展观指导内控建设, 结合自身业务实际创新工作思路, 狠抓支行内控组织管理, 牢固树立强化内控管理的理念, 积极营造良好的内控建设环境, 在思想上强化渗透“落实制度”的意识, 在工作中强化“制度执行”这一关键环节, 在监督中强化各项保障措施, 统筹规划, 分步推进。健全了内控组织领导机构, 建立了任务和责任明确、一级抓一级、层层抓落实的工作机制, 成立了内控委员会及内控办公室, 从组织、机构、人员等方面对内控建设予以重点保证。中支党委高度重视并适及时听取检查汇报, 针对内控管理状况、主要问题和风险隐患, 及时研究制定管理和工作措施。

2. 指导意见切实可行。

为认真贯彻上级行内控工作会议精神, 指导辖区支行内控建设的健康发展, 人民银行昆明中心支行内控办公室认真履行职责, 逐项落实中支内控工作部署, 及时转发《中国人民银行分支机构内部控制指引》给辖区各县 (市) 区支行;制定下发了《中国人民银行昆明中心支行内控运行管理暂行办法》, 要求各县 (市) 区支行高度重视内部控制工作, 认真学习深刻领会“内控指引”, 并结合实际认真贯彻落实;昆明中支在编制完成《中国人民银行昆明中心支行业务流程操作规范指南》、《中国人民银行昆明中心支行内控运行管理现场检查评价指南》两本书后, 及时印发到各县 (市) 区支行;在每次组织对昆明辖区县支行的内控检查前, 内控办公室均制定详细的检查方案, 明确检查的目的、对象、内容、期限、程序等。编制操作性较强的检查手册, 便于参加检查人员掌握统一的检查尺度, 充分发现问题, 保证检查质量, 同时也便于支行对照自查。

3. 岗位整合及时有效。

根据分行《中国人民银行成都分行县支行基础业务岗位整合及强化内控的指导意见》, 人民银行昆明中心支行结合我省人民银行县支行工作实际, 针对县支行人员偏少、岗位要求偏高、基础业务不断发展的情况, 为有效解决县支行内控机制运行中岗位多、人员少等现实矛盾, 将会计、国库和发行业务进行整合, 于2006年9月制定了“岗位整合及强化内控的实施意见”并下发各支行执行, 人民银行昆明辖区支行本着“资源整合及提高效率”和优先保证基础业务内控要求的原则, 无库行精简为“二股一室”, 有库行整合为“三股一室”, 通过整合, 有利于县支行统筹安排操作人员, 完成业务核算和对外检查任务, 提高工作效率。目前昆明辖区各县 (市) 区支行人力资源配置得到优化, 岗位职责更加明晰, 内控制度得到逐步落实, 违规兼岗有所减少, 工作效率和工作质量明显提高。

4. 监督检查落实到位。

人民银行昆明中心支行整合资源, 强化监督, 上下联动, 齐抓共管的内控工作格局基本形成。通过业务检查、内部审计、联合检查、执法监察等形式对落实制度情况进行监督检查, 在检查中善于发现问题、勇于暴露问题、敢于查处问题。昆明中支内审处对所辖县支行的监督始终坚持了3年1周期的审计循环制度, 特别是近3年来对支行的审计频率已创造了历史之最。2008年对支行长的离任审计达到了50%的覆盖面、由中支内审部门牵头开展的2009和2010年的内控大检查均达到100%的覆盖面。2008年以来, 昆明中支内审处对辖内支行开展各类审计28次, 查出问题966个, 提出整改意见建议255条, 同时加大了后续整改跟踪监督力度, 注重审计成果运用, 为建立内控安全管理协调机制积累了经验, 并从机制层面发现并已开始逐步解决支行风险隐患。各支行积极自行组织开展审计项目, 2008年至今共组织开展了65个审计项目, 发挥自我监督作用, 着力增强自我纠错能力。

5. 系统业务部门管理有方。

近几年来, 人民银行昆明中心支行各系统业务管理部门认真按照党委要求, 不断探索, 狠抓落实, 将抓内控建设、防范资金风险放在首要位置, 有效强化了制度的执行力、风险的控制力和业务监督的有效性。一是制定、完善管理办法。近年来, 会计、支付结算、国库、科技、货币金银、保卫等部门根据上级行的要求, 结合自身管理实际, 分别制定了38个、18个、7个、43个、6个和11个管理制度和办法。二是运用科技手段进行科学化管理。如:科技处通过开发并在云南省15个中支和110个县支行全面推广应用的“科技工作综合管理系统”进行管理, 经过几年的实践, “管理系统”已成为实现全省科技工作目标, 保证各项规章制度落实的强有力的手段, 实现了对科技规章制度自身的建设维护以及对全省每一级科技部门、每一个人员执行制度情况的规范化管理。三是通过专业培训、岗位竞赛、年终考核、异地交流和交叉检查等方式, 让业务干部学习知识, 开阔视野, 查找差距和不足, 不断提高学习的主动性和工作能力, 促进业务干部内强素质、外树形象, 切实增强履职能力。

通过人民银行昆明中心支行监督部门和业务部门不懈地抓常态化的制度建设和制度落实, 确保了人民银行昆明中支辖内支行政令畅通、行为规范、高效运转, 促进了干部职工工作作风的转变, 职工责任意识、法规意识和风险意识明显增强, 有力地推动了人民银行县 (市) 区支行各项工作持续协调健康发展。近年来辖区县支行内控管理状况逐步优化, 未出现过一起案件事故。

(二) 找准了落脚点, 基层央行内控工作成效日趋显现

人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行能够认真贯彻落实《中国人民银行分支机构内部控制指引》, 加强组织领导, 努力构建完善的内部控制机制, 着力优化内控环境, 改善内部管理, 促进了本单位依法、正确履行中央银行职责。

1. 控制环境良好, 内控氛围初步形成。

人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行内控环境良好。管理层能够自觉履行在内部控制中的指导和监控职责, 能够及时研究和解决内部控制中存在的问题;各内设部门职责和权限的划分明确, 基本符合相互牵制的内控要求;各项业务运行、管理活动都有明确的操作规程和管理制度;各岗位人员明确自身的岗位职责和工作目标, 建立有明确的激励约束机制;绝大部分中层干部及一般职工诚实守信, 具备了一定的基本职业道德素养。初步形成了事前防范、事中控制和事后评审相结合的工作机制, 业务流程进一步规范、安全责任得以落实、服务理念逐步树立、各项工作步入良性化的轨道。

2. 风险识别能力逐步增强, 应对措施日趋完善。

人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行管理层进一步增强了风险识别能力, 能定期召开会议对本行相关风险进行研究和分析, 提出应对措施, 并通过内审和纪检监察人员检查落实控制责任, 发现的内控风险问题在逐年减少, 如:2009、2010年两次对支行组织的内控大检查, 分别查出问题329个、415个。其中:2009、2010年内控风险方面的问题分别为209个 (占发现问题总数的63.4%) 、158个 (占发现问题总数的38%) , 内控风险问题下降了25.4%;建立突发事件应急管理机制, 各重要业务和信息系统均制定了突发事件应急预案, 并逐步提高了急演练能力, 绝大部分县 (市) 区支行能够按照要求进行应急演练。如:在2009年对支行开展的内控大检查中, 对消防应急演练情况的检查结果为:大部分支行未进行消防应急演练, 而在2010年的检查中没有发现该问题。说明了支行的应急体系日趋完善。

3. 强化业务流程规范管理, 控制活动成效日渐显现。

目前, 人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行以“业务操作流程化管理, 着力提升规范化管理水平”为目标, 逐步防范和化解内控风险。此外, 工作流程的理顺、规章制度的完善和风险隐患的排查, 使得昆明中支辖区各县 (市) 区支行的各项工作都能在制度规范下合理计划、分步展开、有序运行, 各支行均能够按照上级行的要求和自身实际制定内部管理规章制度, 强化业务流程规范化管理。会计及国库管理方面县 (市) 区支行基础业务科能够按照各项管理制度和规定正确组织会计、国库核算, 加强缴存款、财务费用、票据交换和各级预算收纳支拨管理;计算机网络通讯顺畅、网络防火墙配置、防病毒软件运行有效;办公区和发行库主要部位安装了安防监控设施、各出入通道均安装有门禁系统、出入控制有效;机房、库房和办公区域防火、防尘、防盗分等设施齐备;各重要部位视频监控和防入侵报警设施运行正常。

目前人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行已形成了“用制度管人、按制度办事、依制度行权”的良好风气, 内控机制建设环境明显改观。

二、基层央行内控工作中的突出问题

(一) 存在少数严重违反内控规定的问题

目前, 人民银行昆明辖内部分县 (市) 区支行仍然少量存在严重违反内控规定的问题。从2010年对辖区12个县支行内控检查中发现某支行2010年1~8月间管库员交接工作中, 6次库房门密码交接未打乱原移交人设置的密码, 未重新设置密码;存在货币金银部门负责人查库有查库记录而实际上并没有进行查库的虚假查库行为;非守卫人员 (办公区保安) 留有守库值班室枪弹柜指纹并参与枪弹交接等严重违规情况。某支行科技公司相关人员入库进行安防工程改造、调试、巡查虽然有保卫处介绍信, 但无该单位开具的行政介绍信, 无法证明施工人员是否为该单位派出人员。某支行1台工作秘密级便携式计算机存在连接互联网的情况, 严重违反相关的安全保密规定。有58%的支行不同程度的存在系统操作员口令、代码管理不合规的情况, 有的支行系统操作员1人拥有2个功能代码权限, 有的操作员休假系统未停用。有25%的支行还存在违规兼岗问题。

(二) 操作欠规范的问题依旧普遍存在

有些操作规范问题在2009年对人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行内控大检查中就存在, 但在2010年组织开展的内控联合检查中相同性质的问题依然不同程度的存在, 这类问题呈现出两个特点:一是“虽然性质不严重, 但涉及面较广”, 如:在对支行2010年1~8月间的检查中, 有67%的支行会计登记簿存在未建立、漏登、错登、部分凭证漏填或错填会计科目、人民币符号、账表、凭证使用不合规、科目设置错误等情况。有58%的支库重空凭证管理出现入账不及时、重打重空凭证等不规范的情况。有83%的支行不同程度存在机房无锁闭控制、AB角交接无记录、未设置安全审核策略、工作计算机安装有无关软件等信息技术方面的问题。有50%的支库存在漏盖征收机关税款征收章、印章及印鉴卡管理使用不规范。二是“虽然问题占比不大, 但发生的类型比较多”。如:在对支行2010年1~8月间的检查中, 无会计从业资格证人员仅为2人;固定资产管理不规范仅发现8笔;国库凭证要素不全仅为44笔;国库更正仅为5笔;监控设备运行不正常仅为1个支行等, 虽然发现此类问题的占比不大, 但涉及到的类型按照检查的6块业务归类, 竟然总计数有48类之多。

(三) 存在人员不足及库房不合规的问题

人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行人员不足, 特别是5个有库支行的保卫人员明显不足, 保卫人员均为2人, 由于人员较少, 无法完全有效达到内控安全管理的要求。如:某有库支行在岗人员仅为17人, 安全保卫2人, 办公室2人, 综合科2人、基础业务科8人, 支行领导3人。在安全保卫方面的枪支4人平行交接、库房安全守卫等内控制度的贯彻落实上带来很大的困难;同时在会计、国库、发行业务工作中, 当基础业务科人员遇到休假、开会、学习较集中时段, 难免发生违规兼岗的情况。同时5个有库支行由于库房建盖时间较早, 发行库区设施建设不够规范, 无法达到封闭式管理的要求, 导致库房与办公用房、库房与生活区无法分离。

三、产生问题的原因分析

虽然人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行在认真贯彻落实各项金融宏观政策, 积极维护金融稳定, 强化金融服务, 改进和加强内部管理和风险防范方面做了大量工作, 取得了一定的成效, 但在内部控制及监督管理方面仍存在一些漏洞和风险隐患, 这些问题集中反映出支行内控管理中存在的薄弱环节, 有的问题隐患较为突出, 未认真执行基本制度、违规操作的现象时有发生, 屡查屡犯的问题还在相当程度上存在。究其原因, 主要有以下几个方面:

(一) 管理、监督责任未完全落实

人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行管理层在内部管理方面的责任不落实, 布置、监督和检查不到位, 对风险隐患、安全管理缺乏足够的认识。目前, 支行虽然设置2名内审兼职监督人员及1名专职纪检人员, 但由于独立性不够、监督力量不足, 监督人员自身的监督能力达不到业务变化的需要。

(二) 风险意识、责任意识淡薄

少数管理层及业务人员内控意识不强, 对工作缺乏责任心, 对内控事项研究不深、抓得不够。部分干部职工认真学习制度、熟练掌握制度和严格执行制度不到位, 思想上未引起高度重视, 工作不认真, 安全意识不强, 导致会计核算和账务处理等操作问题的产生。

(三) 指导及监督检查不到位

按照内部控制要求, 人民银行昆明中支业务主管部门虽然制定和细化了各项业务内控制度, 修订了各项业务操作流程和岗位责任、管理措施等, 但由于指导及监督检查不到位, 导致部分问题未能及时发现并纠正, 有的问题屡查屡犯和整改不到位, 少数问题至今未能够完全统一做法。

(四) 受客观因素影响, 部分问题支行无法解决

一是随着人民银行业务的不断发展变化, 各业务新系统的上线, 对人员分工要求越来越细, 就目前县市支行的人员结构和数量, 难以满足需要, 支行普遍存在人员年龄偏大, 知识结构单一, 职位职数不够的情况, 以致发生人员不合理兼岗、守卫值班岗位超时上岗等现象。二是由于支行办公楼建盖年代较早, 硬件设施不配套, 发行库与生活区未分离, 没有达到五分离要求。

四、完善内控管理的几点建议

(一) 实现对基层央行内控安全管理的常态化

人民银行相关管理机构、业务系统管理部门要坚持对县 (市) 支行内控工作的常态化管理, 注重将管理与业务工作同布置、同检查、同考核, 实现内控安全管理常态化, 做到业务工作和内控管理两不误、齐促进。同时, 从构建内控管理长效机制入手, 以防范风险为着力点和落脚点, 积极探索建立有效的分支机构内部风险控制指标评价体系, 逐步实现内控管理工作制度化、规范化、科学化。

(二) 实现对基层央行干部职工管理的精细化

从2010年对人民银行昆明辖内各县 (市) 区支行内控检查发现问题来看, 操作问题有239个, 占发现问题总数的58%, 这些问题基本上是属于经办人员在办理业务时发生的凭证填写要素不全、印章加盖不对、科目使用错误、登记簿填写有漏、账务处理不及时、附件不齐全、核算不规范等细节性的业务操作问题。常言道“千里之提, 溃于蚁穴”, 如果我们日常工作中不注意细节, 有朝一日, 将会带来更大的隐患或无法估量的损失, 因此, 建议我们每位经办人员要认真细致的处理好每笔业务, 严格遵守操作规程;我们的管理人员更应该掌握精细化管理的要诀, 要从小处着手。

(三) 实现对基层内控安全检查工作的经常化

进一步转变思想观念, 加强监督部门的联系沟通, 建立和完善监督信息共享机制和相互配合机制, 各个监督部门按照监督职能, 抓住各个风险环节, 加大监督检查力度, 形成监督合力, 充分发挥监督职能部门的作用。其次要加强日常监督工作, 将防范业务操作风险、制度风险、管理风险、道德风险的任务, 细化落实到每一个工作岗位之中。同时还要依据内控安全管理工作制度规定, 认真落实主要负责人、分管领导、业务主管等人员的定期或不定期检查制度, 使之形成检查的经常化。

(四) 要加强制度学习, 创建良好的内部控制环境

要求基层行广大干部职工, 认真学习人民银行相关制度, 正确理解制度要求, 增强风险意识, 消除隐患, 准确掌握核算流程, 规范业务操作, 不断提高核算质量和业务管理水平。管理层人员要密切关注业务管理中出现的新情况、新问题, 对出现的异常情况要及时发现和处理, 规范业务操作, 防止风险的产生。监督人员要以高度的责任心严格要求自己, 以防范资金风险为监督重点, 加大监督力度, 筑牢资金风险防范的最后一道防线, 确保人民银行资金及财产的安全。

(五) 要加强基础业务部门内控执行力, 提高内控管理水平

要加强基础业务工作。支行把履职重心放在会计、国库、发行等基础业务上, 要求业务部门职工进一步规范和加强行政财务基础工作, 强化财务管理, 规范财务行为;合理配置岗位, 加强岗位控制和会计核算基础工作细节管理;加强对重要会计事项的审签、印章保管使用和操作员代号密码等事项的管理, 避免盖错印章、重要会计事项漏审等情况的发生;加强对国库的规范化管理。保证内控制度的落实, 正确办理预算收入收纳、退库、支拨和更正业务;严格执行货币金银各项规章制度。保证发行基金、库房、发行会计核算管理的合法合规。突出支行的履职重心, 确保基础业务正常安全运转。

(六) 要加强科技及安全保卫工作, 努力做到安全无事故

基层行科技人员在信息技术管理方面, 要进一步落实信息技术内控制度, 使操作员代码管理、机房设置管理、档案资料管理、应急演练管理等符合相关内控规定;要保证计算机安全设置合规, 杜绝工作秘密级计算机连接互联网、计算机未设置陷阱密码、接入互联网未审批等问题的发生。基层行保卫人员在安全保卫工作方面, 要认真落实守卫、监控制度;要结合支行实际, 进一步落实封闭式管理要求;建立健全枪支管理规定, 使枪支管理符合规定要求。

(七) 要充实业务人员, 满足岗位设置及内控管理的要求

浅议基层计划生育技术服务工作 篇3

基层党支部处于最基层，是广大党员生活、学习、工作的园地。党只有通过党支部，才能把分散在基层各个单位的党员组织起来，形成团结统一的力量和整体战斗力。离开了党支部，党就会是一盘散沙，党的先锋队性质就失去了赖以存在的根基，党的领导也只能是“空中楼阁”。

党支部是党员队伍建设的重要组成部分，上级党委工作部署的执行、日常党务工作的开展、新党员的发展、党员队伍的建设都是支部工作的重要职能，而作为后勤服务系统党支部，在这些职能下，还有一定的特殊性：后勤服务关系到人民群众的生活环境、生活质量、身体健康和生命安全，关系到企业的正常生产经营，关系到经济发展和社会稳定，是民心工程，也是一项重大的政治任务。在此背景下，作为阳煤的后勤服务系统——升华实业公司的党员干部应该结合构建和谐后勤服务环境的要求，在服务中真正做到“后勤服务无小事”，真正发挥先锋模范作用。同时，党员作用的发挥离不开支部的协调与组织，支部必须围绕引导好党员、组织好党务、推进好党建来发挥作用，那么，关于支部工作的开展，应该怎么做才能进一步发挥好支部的作用呢？

一、重视学习教育，构建和谐单位

党支部要充分认识到抓好学习的重要性，要把学习长期抓在手上，制定学习计划、丰富学习形式、争创学习型党支部。基层一些同志之所以学习成效不大，一个重要原因，就是不愿吃苦，嫌麻烦，不能长期坚持，这就需要党支部一班人带头学习，要强化“学习就是工作”的观念，把学习作为一种政治责任，作为一种终身要求，不断充实自我、完善自我，任何时候都毫不放松地抓好学习。一要有计划、有针对性地组织开展学习活动和教育培训，尤其是在让党员干部真正动脑、亲自动笔的形式和办法上强化措施，使党员干部能够真重视、坐得下、用心学、学得好，保证学习不流于形式。我认为，我们中心组织的每周一的党日活动、每月的中心组学习、每年的党员24学时培训，就是一种极好的途径。二要增强党员干部学习的主动性和责任感，大力倡导自学的风气和习惯。要建立完善自学的检查评价和激励机制，把学习成果的检验纳入党员干部个人成长和工作实绩的考核评价中。通过学习，引导党员树立正确的人生观、世界观，凝心聚力、立足岗位，创造性地做好本职工作。

二、认真对待支部工作，增强党务工作的实效性

在企业中，从支部书记到支部委员，大多是兼职，我中心党总支下属8个党支部中只有2名专职党支部书记。而在实际工作中，工作事务都较为繁忙，因此不可避免地存在“重业务、轻党务”的现象。如果一个支部一年下来没有组织过几次共同的学习、团队活动，甚至没有几次实质性的支部会议，这样不仅使支部党员感到缺乏组织归属感，还会使党员、支部的影响力大大下降。因此，作为支部书记及支部委员，应该认真重视，要围绕“抓党建、促行政”的工作思路，使之与行政工作合理兼顾、协调开展，要充分认识到基层党支部对于搞好支部党员、支部先进性建设的重要性。党务工作的效果如何，实效性强不强，与党务工作的方法紧密联系。或许大多数人都有这样的认识误区——党的工作只是思想政治工作，而思想政治工作往往是软工作，是很“虚”的，很难往“实”的方面开展，因而导致支部工作多数流于形式。这样的认识是片面的，思想政治工作不是脱离实际的空谈，尤其对基层单位而言，思想政治工作必须和我们的实际工作相结合，把科学的、辨证的党的理论知识转化为指导我们思考、工作的武器；而且，党不仅是一种组织，也是一种信仰，党员的先进性不能只停留在口头上和书面里，更多的应该在实际工作中表现出来。在工作中多做事、做实事，敢于挑战困难繁杂的工作，让支部及党员更多地用业绩来展现，让支部建设的思想政治工作与业务工作相辅相成，从形式化中走出来。

三、严格要求，提高党务工作者的能力素质

党务工作者是围绕党的建设，党的工作，对党内各项业务和事务性工作，进行一系列具体的管理活动的干部。负责基层党组织的帮助指导、党员组织关系管理、党员教育培训、党内信息统计，还要指导、支持工会、共青团等群团组织依照各自章程，独立自主的开展工作及其他综合服务工作，党务工作者人员整体素质的高低，能力的大小，直接影响党务及党建工作的成效。我认为，党务工作人员应具备的基本条件和要求是：有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，党性强，作风正，工作能力较强，勤奋敬业、敢于奉献，群众信任。党务工作者虽然不处于“行政领导”的位置，但一言一行，不仅影响广大职工的思想和行动，也关系到整个干部队伍的形象。因此提高自身的领导能力和工作水平也非常重要，这就要求每一位从事党务工作的同志，都要站在全面加强党的建设的高度，密切党群、干群关系，认真履行好自己的职责，无怨无悔、扎实工作，圆满完成所承担的各项任务。一是要准确把握好党务干部的角色定位；二是要熟练掌握党务工作的基本理论、基本知识和工作技能；三是要具备良好的个人形象，第一是“正”，第二是“严”，第三是“勤”。总之，作为党务工作者，要做学习的先行者、优秀的组织者、团队的引领者、群众的贴心者和企业管理者，才能做好党交给的各项工作，才能得到党员和员工的信任。

四、开展形式多样的支部活动，注重增强支部活动对群众的影响力度

党支部的生命力在于活动，要以活动为载体，通过活动吸引人、引导人、凝聚人。在不少单位，由于经费紧张，导致活动次数少、活动形式相对单一，但这不意味着支部活动就难以开展，或是为了应付上级的要求而简单开展。我认为，基层党支部应从本单位、本队组的实际出发，精心设计，坚持经常性地开展各类主题鲜明、内容丰富、形式多样的群众性主题实践活动，把一些行之有效的载体用好用活，以此促进和带动支部整体工作协调运转。从形式上，可以是开展一些讨论谈心活动，也可以是生活中的献爱心、送温暖等等一些有益的社会公益活动。通过开展健康有益和丰富多彩的活动，真正将看似“虚”的思想政治工作，落到实处，提高基层党支部的凝聚力和战斗力，激发全体干部职工的潜能，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

浅议基层计划生育技术服务工作 篇4

http://2009-04-01 16:23:00 中国青年网

西部计划各省（区、市）项目办、新疆生产建设兵团项目办：

为深入贯彻落实胡锦涛总书记关于“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要指示和团的十六大精神，紧密围绕促进青年就业创业、加强团的基层组织建设和基层工作等当前全团重点工作，同时发挥西部计划在引导高校毕业生到西部基层就业、创业的重要导向作用和西部计划志愿者人员素质较高、服务周期长、政策有保障等特点，全国项目办决定从2009年开始实施西部计划基层青年工作专项行动，通过选派西部计划志愿者到中西部县级团组织服务，进一步推动团的基层组织和基层工作。现就有关事项通知如下。

一、实施内容和范围

按照西部计划的实施方式和要求，招募符合一定条件的普通高校应届毕业生和在读研究生到中西部县级团委从事为期1－3年的志愿服务工作，主要协助开展基层团建、青年就业创业和青年志愿者等工作。服务期间和期满后享受西部计划相关政策。2009年，拟向2008年团中央资助工作经费的2206个中西部县级团委各选派1名西部计划志愿者。

1.招募对象。基层青年工作专项行动的招募对象为2009年本科及本科以上学历的应届普通高等学校毕业生、在读研究生和已经服务1年以上并申请延长服务期的西部计划志愿者，其中包括已被录取为研究生的应届高校毕业生（服务期间保留学籍和入学资格）。

2.选拔标准。基层青年工作专项行动志愿者选拔标准：（1）具备较强的政治素质和能力素质，德才兼备；（2）符合西部计划志愿者相关选拔条件；（3）具有较强的组织协调和沟通能力；（4）担任过学校及院系的学生干部，或热心参与志愿服务等公益事业并能提供相关证明；（5）有基层工作、志愿服务经历的，或者曾获校级及以上表彰奖励的，或者担任过各级团学组织主要负责人的，优先考虑。其中，延长服务期的西部计划志愿者原则上从服务县本县西部计划志愿者中择优选拔。

3.选派方式。基层青年工作专项行动采取“省内招募为主、跨省招募为辅”的方式组织招募选拔工作。即主要在本省高校应届毕业生中选拔，也可适当在本省生源（在其他地区就读但户籍是本省的应届毕业生）中选拔。有条件的省级项目办要组织开展统一的笔试、面试，在选拔过程中要充分征求和尊重县级团委的意见和建议，加强选拔录取工作的针对性。

4.工作内容。志愿者在服务期间，主要协助县级团委开展基层团的组织建设和基层工作、青年就业创业、推动县级青年志愿者协会或服务队建设等工作。

二、政策支持

参加基层青年工作专项行动的大学生志愿者享受西部计划相关政策。鼓励各地结合实际制定相关鼓励政策。

三、组织管理

基层青年工作专项行动由各省级项目办负责服务岗位确定、志愿者招募选拔、培训派遣、日常管理和服务以及评估考核等工作。不在西部计划服务县范围并实施基层青年工作专项行动的县为西部计划服务点，由县级团委承担管理责任，负责为基层青年工作志愿者确定具体工作岗位和工作职责，提供免费住宿等必要的工作、生活条件，负责志愿者的日常管理、安全健康管理和就业服务等工作；向县委和上级团委专题汇报并积极争取当地党委政府支持，按照规定对履行一定服务年限并符合相关条件的志愿者办理相关任职手续；为结束服务期并自愿扎根基层的志愿者创造有利政策条件。

四、工作安排

1.服务地和服务岗位申报。各相关省级项目办根据2008年团中央资助工作经费的2206个中西部地区县级团委的工作需要及开展工作的基本条件，确定2009年的实施地和服务岗位需求，力争覆盖全部2206个县，并落实好提供免费住宿、提供必要的工作生活条件等工作要求。

2.录入并分配服务岗位。4月20日前，省级项目办将审核合格的服务岗位信息，按一岗一人的原则，录入“西部计划信息系统”，并在信息系统中将服务岗位分配至本省。

3.网上报名和三重审核。5月20日前，报名参加基层青年工作专项行动的普通高等学校毕业生、在读研究生在信息系统报名成功后，高校项目办与院系团委负责报名信息审核，并在信息系统中填写审核意见。同时，报名学生中跨省回原籍的需主动与服务省项目办联系，进行信息登记。服务省项目办在信息系统中可以查看本省生源的报名信息，在登记确认过程中进行远程面试工作，并以书面形式记录面试人员信息和面试意见。省级项目办初步确定入选人员后，需通过电话或发调查函等其他方式向其所在高校项目办调查核实具体情况，以供参考。

4.分配名额和录取对接。5月25日前，服务省项目办根据报名情况和面试结果，确定在本省和外省招募人数，坚持公平、公正、公开的原则，严格按照选拔标准择优录取，合理进行岗位对接。选拔过程中要充分考虑志愿者回原籍、语言沟通能力等因素，在西部计划信息系统中进行岗位对接。

5.体检、公示。6月5日前，招募省和高校项目办通过查看信息系统中的对接名单，通知志愿者在毕业高校所在省（区、市）参加统一体检。体检结束后，由招募省在信息系统里填写体检结果。如出现体检不合格的情况，取消其录取资格，空缺指标由服务省在本省补招。志愿者所在的招募省项目办负责公示，并向志愿者寄发确认通知书。另，从延长服务期的西部计划志愿者中选拔的，直接进入公示程序。

6.集中培训和上岗。各服务省项目办要按照西部计划的统一要求组织基层青年工作专项行动志愿者集中培训，同时对第一次接收西部计划志愿者的县级团委负责人至少组织一次培训，志愿者到达服务地后，县级团委要有针对性地安排志愿者参加上岗前培训。

五、工作要求

1.高度重视，加强领导。基层青年工作专项行动是贯彻落实党中央的重要指示精神、加强党的青年工作、落实推动全团重点工作任务、切实加强基层组织建设和基层工作的具体措施，各地要高度重视，加强领导，认真研究西部计划选派方式改变后可能带来的新变化，在总结西部计划往年实施经验的基础上，积极探索基层青年工作专项行动的工作机制，切实发挥志愿者在基层青年工作中的积极作用。

2.精心组织、务求实效。招募省项目办、高校项目办要高度负责，对报名学生加大审核和面试力度，加强全面考察，严格按照选拔标准择优录取，真正选拔政治思想过硬、素质全面、身体健康、甘于奉献的优秀志愿者。各省项目办要加强在招募选拔、培训派遣、日常管理等工作环节的指导和监督，确保基层青年工作专项行动顺利推进。相关县级团委要坚持“谁用人、谁受益、谁负责”，坚持“培养与使用并重”，坚持“严格要求、热情爱护”的原则，切实加强志愿者服务期间的安全健康管理、工作管理和评估考核等，做好服务期满志愿者的就业服务工作。

3.统筹协调、探索经验。基层青年工作是今年新增的西部计划专项行动，涉及地区多，招募范围广，选拔标准高，衔接任务重，各级项目办要注意统筹协调各项工作，及时沟通工作信息，创新工作方式，不断总结经验，为基层青年工作专项行动的扎实推进和西部计划健康持续发展探索有益经验。

附件： 《团中央资助的中西部地区县级团委分布一览表》

全国大学生志愿服务西部计划

浅议基层计划生育技术服务工作 篇5

基层征管工作是税收的基础，占90%以上的基层干部既是国家税收政策的执行者，也是税收基础的工作者，随着社会经济发展和税收信息化建设步伐的加快，税收基础工作显得愈加重要，而税收基础工作与基层干部工作态度和积极性有着直接的联系。因此，调动基层干部的工作积极性尤为重要。

一、基层干部工作积极性下降的表现形式及影响

近年来，国税机关从完善税收基础征管资料，到综合征管软件上线，从严格税源管理，到推行税收管理员制度，始终处于满负荷、高标准状态下工作，给基层干部工作和思想带来了很大压力。有的干部受社会不良思潮的影响，思想产生了波动，特别看到一些从事个体私营的人在经济大发展的好形势下，收入远远高出其工资，心理不平衡，而自身又无能力、无决心离开税务机关投身到市场经济中，思想处于矛盾之中；有的干部长期从事单一的、简单的工作，出现厌倦心理，积极性下降；有的干部爱岗不敬业，有位不作为，工作不在状态，单位时间内工作少、慢、差、废；有的干部由于个人素质原因，尽管十分努力仍然很难适应工作，产生混日子的想法；有的干部工作不努力，学习不认真，不找个人原因，也无心改变现状，出现病态心理，看什么都不顺眼，干什么都心烦，心浮气躁，牢骚满腹，甚至搬弄是非，影响团结。等等这些现象是干部工作积极性下降的直接表现，若不引起重视，1

将直接影响税收工作质量的保持和工作效率的提高，也将给干部队伍建设带来被动。

二、如何充分调动基层干部的工作积极性

充分调动基层干部的工作积极性并合理地发挥出去，是各级领导特别是征管一线领导的责任和基本功。所谓充分调动，就是既要广泛动员干部整体力量，又最大限度地开发和利用个人优势。所谓合理发挥，就是把干部的智慧和力量凝聚起来，使之产生巨大工作效益。

1.靠思想认识的提高重视干部积极性。马克思主义历史唯物主义有两个基本观点，生产力观点揭示了生产力是社会发展的决定性因素；群众观点揭示了人民群众是创造历史的动力。毛泽东同志说：群众是真正的英雄。这些都说明群众的作用，说明基层、基础的作用。所谓领导，是相对群众而言的。“领”就是带领群众，“导”就是引导群众。所谓机关也是相对基层而言的，机关是中枢，基层是基础，没有基础何来中枢。任何一级机关、一级领导都不可忽视基层干部工作积极性的提高。

2.靠教育管理调动干部积极性。要根据当前形势和任务的要求，坚持教育与管理并举，使干部在不断提高素质中保持积极性；要加强党性观念、公仆意识、敬业精神等方面的教育，使干部通过政治和业务素质的提高增强工作的主动性；坚持定性考察与定量考核相结合的考核办法，使干部在公正评价中激发积极性；坚持精神鼓励与物质鼓励相结合，使干部在取得相应的利益回报中增添积极性。同时，还须把奖勤与罚懒结合起来，真正使工作认

真、政绩突出的干部在精神与物质上双收益，使工作松懈、政绩平庸的干部得到应有的处罚，从而使干部在争创佳绩中发挥出巨大的积极性。

3.靠良好环境调动干部积极性。其一是创造催人奋进的社会环境。制定和落实激励、保护先进，奖勤罚懒的规定和制度，用政策、规定的影响力促使干部奋发努力。其二是创造和衷共济的工作环境。干群间和谐的人际关系是建立在互相信任、互相尊重、互相支持、互相爱护、同心同德、和衷共济基础上的。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中写道：我们共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的，一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合。“勾践栖山中，国人能致死”，“上能同甘苦，下能共安危”。如果领导工作独断专行，言行高高在上，生活远离集体，干部就会在心理上产生隔阂，不愿与这样的领导交朋友，更不愿说真话。所以，领导要从维护良好干群关系出发，臵身一线，扎实工作，用自己的行动调动和激发干部的工作积极性，营造团结协调、政通人和的政治氛围，使干部有“累是真累，累不白累，累也值得”的感觉。其三创造和谐美满的家庭环境。为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。家庭是干部辛勤工作后归泊的港湾，一方面引导干部正确处理工作与家庭的关系；另一方面尽力帮助干部解决家庭困难，多体现组织关心，使干部在感激中体会到单位的优越性，全身心地工作。

4、靠领导艺术激发干部积极性。领导艺术对激发干部积极性起着至关重要的作用。一是关心干部。领导关心下属是思想政治

工作的基本要求，也是单位风气好坏的具体表现。实践表明，领导对干部真正关心与爱护，干部就会产生强烈的亲切感、依赖感。领导关心要注意精神主导，摆正思想教育中的物质和精神的关系，既对干部物质需求尽心尽力，又引导干部着眼现实，组织参观企业、走访贫困家庭，启发大家对情感的理性思考，使他们认识到，与普通职工和农民相比，无论工作条件，还是生活待遇都好出若干。教育干部人的富足不在于金钱多少，而在于精神境界高低。二是理解干部。基层干部对理解的心理需求极为强烈，遇到困难渴望支持，受到委屈渴望安慰，做错事情渴望谅解。但受实际水平限制和思想方式制约，有的干部在成长过程中和工作中，表现不尽如人意。领导应从情感上给他们以安慰和理解，既不能投以白眼，百般挑剔，过分指责，更不能简单同情怜悯，或一味迎合迁就。要通过理解、疏导、教育，使他们重新振作，重新起步。做到既不求全责备，也不一味认同；既不冷漠臵之，也不一团和气；既不放弃鼓励，又不戴高帽；既不压抑思考，又不放任自流。三是尊重干部。尊重干部不仅可以密切双方的感情，更重要的可以激发干部奋发向上的原动力，使之产生强烈的成就欲，这种成就欲又可使干部焕发巨大的创造热情和工作干劲。心理学认为，当人们在劳动中才智得到充分发挥、潜力得到充分挖掘、价值得到充分尊重时，人们就会在劳动中感到快乐和满足。四是启发干部。一要启发干部的爱岗敬业精神，引导干部把对社会的思考、对前途的设计和税收工作中的具体表现，建立在社会需要、为国聚财的基础上，努力使自己的所作所为顺应社会发展的客观规律，适应社会进步的现实要求，适应税收征管改革要求，以社会、国家、集体的实际需要，来评判自己的行为的正确性。二要启发干部自我审视、自我评判，多看别人优点，多想自己缺点。三要启发干部勇于正视缺点和不足，在改造客观世界同时，改造自己的主观世界。五是信任干部。信任干部可使干部保持进取的精神，产生高度的责任感。特别是对有抱负、有追求的年轻干部，更应善于通过信任激发和引导他们在税收工作中勇于进取、有所作为。

总之，调动基层干部的工作积极性是一项长期坚持的工作，是各级领导发挥领导艺术的平台，更需要征管一线领导深入研究和实践，并以此促进税收工作任务的完成。

浅议基层计划生育技术服务工作 篇6

念、工作内容以及工作方法等方面的创新，是实现组织工作的新突破。

第一、以“围绕中心、抓党建、促创建”为重点，围绕企业改革发展和生产经营中心开展党建工作，不断推动思想观念的创新。

基层组织工作要坚持把服务企业生产经营工作中心作为出发点和落脚点，确立“围绕中心抓党建，进入管理起作用”的思路，把为企业改革、发展和稳定服务的实际效果作为衡量组织工作成效的根本标准，把最大限度地调动广大党员干部职工的积极性作为工作目标。要根据企业生产经营的目标来制定党建工作的基本思路，把企业改革发展和生产经营中的难点作为企业党组织发挥作用的重点，努力做到重点、难点、热点问题出现在哪里，党组织的工作就做到哪里，从根本上解决政治工作与经济工作“两张皮”的问题，使党组织的政治优势转化为管理优势。同时，要围绕生产经营中心任务开展工作，充分发挥基层党组织对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行以及完成企业生产经营任务的保证作用，对党员经营管理者以及其他人员遵纪守法的监督作用，对企业重大问题决策的参与作用，对思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导作用，为开创企业改革发展提供强大的政治保证、思想保证、组织保证和精神动力。

第二、以“重心下移、抓基础、抓基层”为重点，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断推进工作方式的创新。

按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，积极探索在新的领域中发挥党组织和党员作用的新途径。**电力公司党委从2006年初开始在全系统组织开展了“永树共产党员先锋形象，争创先进基层党组织”（以下简称“树形象，创先进”）和“实践、创新在支部”活动，该公司组织部门以活动考核细则为基础，研发了“基层党组织党建工作管理考评软件”系统。这套系统的应用，在如何实现党的组织建设、党员教育管理与公司生产经营有机结合方面进行了积极有效的探索和尝试。

第三、以“创新机制、抓教育、抓管理”为重点，进一步加强党员队伍建设，不断推进活动方式的创新。

**电力公司基层组织工作积极创新活动方式，利用网络手段开展党员远程教育，扎实抓好党员经常性教育。以该公司网站中“企业党建”栏目为基础，组织部门建立起了公司党员现代远程教育网络体系。充分总结系统单位基层党组织在党员教育、支部建设等方面的宝贵经验，共同开发制作数量充足、针对性和适用性强的教学课件，以满足基层党员学习的需要。同时，收集整理近年来优秀党员事迹材料，建立“优秀党员风采”专栏，使公司党员现代远程教育网络体系成为所属各单位加强党员教育、推进企业工作的重要阵地和重要资源。

第四、以“加强制度建设，抓规范，重程序”为重点，努力构建民主科学的组织工作新机制，不断推进组织制度的创新。

按照自治区党委组织部、国资委党委《关于在国有企业党组织中开展创建“五个一”活动的通知》要求，电力公司党委在系统各级党组织中开展创建“五个一”活动。组织部门详细制定实施方案，使方案更具指导性和可操作性。围绕其中“建立一套符合我国国情和适应现代化企业制度要求，保证企业党组织充分发挥政治核心作用的工作机制”的要求，把党员经常性教育、党员联系和服务群众、流动党员管理以及党建工作责任和督查等纳入党建工作责任制，层层抓落实，切实抓出了成效。根据电力公司特点，建立健全了党员经常性教育制度、党员联系和服务群众制度；研究制定推行了党员承诺制的办法；发放、使用流动党员活动证，加强流动党员的管理与服务工作；建立健全了党建工作责任和督查制度，制定了基层党建工作定期汇报制度，形成了一套符合现代电力企业管理的工作机制。同时，每年至少开展一次集中督查，促进了基层党建工作制度的落实情况。

第五、以“创新工作方式，抓能力、强素质”为重点，加强组织部门自身建设，不断推进工作内容的创新。

在全面建设和谐**电力的新形势下，对组织工作的要求也越来越高。以改革创新的精神开展组织工作，必须加强组织部门自身建设。组织工作创新必须坚持持之以恒，循序渐进。首先应当强化组工干部的政治素质和业务能力培训，使其自觉地服从服务于公司建设经营发展大局。加大交流轮岗力度，有计划、多渠道地安排组工干部参加实践锻炼，提高组织工作的预测性和前瞻性，打牢组织工作创新的基础。同时，要认真抓好组织部门建设“三个一流”活动，把公道正派作为组织部门作风建设的核心内容，切实增强组

浅议水泥稳定碎石基层施工技术 篇7

某公路I标段主线路面结构自上而下依次为4 cm细粒或弹性沥青混凝土 (AC-13C) +6 cm中粒或弹性混凝土 (AC-20C) +8 cm粘层及玻纤布+8 cm沥青粗粒或沥青 (AC+25C) +弹性沥青下封层透层+30 cm水泥稳定碎石基层+15 cm厚10%石灰土底基层, 该标段内公路长2 800.34 m。

2 材料质量控制

本项目要求应选用初凝时间4 h以上和终凝时间较长 (宜在6h以上) , 强度等级为32.5号水泥, 不允许使用快硬水泥、早强水泥以及受潮变质的水泥。本标段使用经试验合格的P32.5复合硅酸盐水泥。碎石的压碎值不>30%, 石料颗粒的最大粒径不应>31.5 mm, 粒径<0.075的颗粒含量宜接近5%~7%。

3 施工前准备工作

3.1 底基层验收

确保底基层表面平整、坚实, 具有规定的路床、表面高度、宽度、平整度, 灰土密实度均匀, 符合规范要求。

3.2 拌和厂准备工作

拌和设备的工作质量直接影响混合料拌和的质量, 而拌和设备工作质量的好坏主要看其骨料、粉料、水等物料的配合比精度是否能够保证。

3.3 摊铺及碾压设备

公路基层施工要求机械协同作业, 故要求加强对机械设备的维护与保养, 进行状态监控、预防及诊断故障, 如有条件建议增加1台同一机型水稳摊铺机以及各类型压路机各1台作为备用设备。因受水稳时间所限, 避免由于机械故障影响大面积施工的连续性, 造成直接经济损失。

4 混合料质量控制

4.1 配合比设计

采用水泥、9.5~31.5 mm碎石、4.75~9.5 mm碎石、2.36~4.75 mm碎石、石屑等筑路材料作为水泥稳定碎石基层。首先试验室要经过一定数量的原材料试验, 确定集料掺配比例和水泥用量, 进行配合比设计, 确定最大干密度和最佳含水量, 然后以此配比制成度件, 在规定温度条件下保湿养护6 d, 浸水1 d后, 进行无侧限抗压强度实验。考虑到工程实际以及进度要求, 施工时按3.5%水泥剂量控制。

4.2 混合料拌和

按照基层施工技术规范的要求, 水稳拌和采用集中厂拌法。按质量比控制材料配合比。拌和机增加了变频器, 水量改为由电脑控制, 确保拌合机出料的均匀性、稳定性。含水量作为水稳施工中的一个重要指标, 建议按照最佳含水量的0%~1%, 结合天气、集料含水量、运距等情况对含水量进行动态控制, 前后场保持联系畅通, 及时调整含水量。

5 施工现场工艺

5.1 施工前检查工作

1) 底基层检查。摊铺水稳基层之前要对底基层全面检查, 包括平面的位置、高程、横坡度、宽度等, 检查合格后进行基层试验段施工。施工前用森林灭火器对下承层表面进行清洁, 并撒布干水泥, 在摊铺前, 采用洒水车洒水的方式对下承层进行湿润, 利用水与水泥形成的水泥浆增加底基层与下承层的粘结力, 注意水泥撒布均匀, 一次撒布段落不宜过长, 避免洒水后局部形成块状的水泥浆。

2) 挂线。挂线高度依据测量的实测高乘以松铺系数加上控制高度, 以此作为摊铺机找平仪基准线, 控制水泥稳定碎石底基层的高程、横坡, 边施工边测量检查, 发现问题及时反映给摊铺机, 以作调整。

3) 横板检查。为保证边缘压实度、宽度和整体线型, 摊铺前应检查模板的支护工作, 每块模板两端和中间必须设置竖撑、斜撑等固定措施, 防止摊铺、碾压过程中模板移位、变动。

5.2 摊铺、碾压设备的组合

摊铺设备:采用2台徐州产的RP952型摊铺机, 其最大摊铺宽度为7.5 m。根据需要调整摊铺宽度及厚度;碾压设备:压实采用4台LSS220型振动压路机, 22台XP30型胶轮压路机。

5.3 摊铺作业

试验段采取摊铺机梯队式作业, 前后相距3~5 m, 一前一后保证速度、摊铺平移度、振动频率一致, 两机摊铺拉缝平整, 摊铺速度控制在2~2.5 m/min。如拌和机生产能力偏慢, 摊铺机摊铺时采用最低速度摊铺, 禁止摊铺机停机待料。同时注意现场含水量的大小, 前后场保持联系畅通, 及时反馈拌和厂进行适当的调整。

5.4 接缝的处理

因故中断超过2 h或1 d工作结束时必须设置好接缝, 横缝应与路面车道中心线垂直设置, 接缝断面应竖向平面, 其设置方法:用米直尺纵向放在接缝处, 定出基层 (底基层) 面离开3 m直尺的点作为接缝位置。沿横向断面挖除倾斜部分的混合料。清理干净后, 接缝处的压实高程、平整度均符合要求。此外, 还要注重碾压、养生及封闭交通这两个环节。

6 结语

水泥稳定碎石基层施工的关键是人员、材料、设备的合理配置, 在施工过程中要善于总结, 克服不良因素, 注重引进新技术、新材料、新工艺、新设备, 对整个施工过程实施有效的动态管理, 严格控制各种试验及检测, 施工当中发现问题应及时处理, 只有加强管理, 精心组织施工, 才能创造优良工程。

摘要：水泥稳定碎石基层施工技术是公路建设过程中常见的施工技术, 现已有较成熟的施工经验。文章主要结合工程实际, 对某段公路采用水泥稳定碎石基层施工技术做了分析, 希望能为相关工作人员提供一定的参考。

关键词：水泥稳定碎石,基层,施工技术

参考文献

[1]周希胜.水泥稳定碎石基层施工技术[J].胜利油田职工大学学报, 2009 (2) .

[2]王红兵.水泥稳定碎石基层施工质量控制要点[J].山西建筑, 2008 (18) .

浅议基层计划生育技术服务工作 篇8

关键词：思想政治；管理方法

一、当前基层供电企业政工工作面临的形势

随着我国改革开放的不断深入和电力体制改革的深入推进，供电企业职工的思想观念在不断发生新的变化，职工对物质文化和精神生活不断提出新的需求，一些新情况、新问题和新矛盾也不断涌现，企业正面临着更新、更大的挑战。由于各种矛盾交织，各种利益关系相互调整，企业的管理也将产生不少新的矛盾和问题，这都不利于企业的和谐稳定发展。这也就要求企业的管理者们，要把职工的思想政治工作与其它行政工作一起，作为中心工作抓紧抓好。

在基层供电企业，人员结构呈多元化，农电工占有一定的份量，且组织机构较为庞大，管理的层次也越来越复杂，供电企业要想保持快速发展，就必须做好稳定工作，做好职工的思想政治工作，使不同层次的职工都能保持思想统一、认识到位，心往一处想，劲往一处使，有较强的凝聚力。这样才能使企业真正保持长盛不衰，才能打造成“百年老店”。

同时，职工是创造企业价值的生力军，有自己的认识和想法，要让职工占在企业的立场和角度上去支持企业，提高职工的思想觉悟，调动职工的积极性、主动性和创造性。如果单单依靠物质利益去激励职工是远远不行的，因为职工的思想是不断随着社会的发展而变化着的。因此，要在改革的进程中保持企业内部的相对稳定，实现企业的既定目标，就必须做好职工的思想政治工作，提高他们的政治觉悟，帮助职工确立正确的立场和方法，保持职工队伍的总体稳定和正能量的心态，使他们自觉地为实现当前和长远的企业目标而努力奋斗地工作。

二、基层供电企业做好政工工作的重要性

做好政治工作是我们党的优良传统，同时也是经济工作和其他一切工作的生命线。从根本上讲，政治工作就是群众路线工作，是教育员工、提升素质、凝心聚力、保证单位科学发展的重要工程。在基层供电企业管理工作中，行政工作和思想政治工作，是相互促进、不可或缺的两个重要方面，加强企业思想政治工作，是企业必不可少的一项重要工作.

当然，如果脱离了基层企业的行政中心工作，政工工作也就成了无源之水、无本之木。做好政工工作，关键是要与行政工作有机融合，要切实增强工作的前瞻性，摸清职工的所思所想；要增强工作的参与性，激发职工的积极性；要增强工作的针对性，化解职工的担心点。要坚持从以人为本出发，真正知道干部员工的所思所想，解决好员工的各种思想顾虑，保证整个干部员工队伍的思想稳定和正能量心态。

三、基层供电企业政工工作存在的问题

（一）政工工作的重要性不太显现

普遍来说，基层企业单位对于政工工作都不够重视，认为政工工作是务虚，没有实际的看的见摸的着的成效，忽视了企业政工工作的真正职能，所以在日常工作中必须深化对政工工作重要性的认识。

（二）思想政治工作方法单一

由于认识程度所限，虽然基层企业单位在思想政治工作的安排上给予了一定的分工，但绝大部分单位思想政治工作只是局限于下发文件和方案，制定相应的制度，但没有真正的与行政工作有机的结合，存在着一定程度的形式主义。

（三）专业政工工作人员相对匮乏。

企业，特别是供电企业，近年来大多招收电力专业的毕业生，或是复员退伍军人，缺乏专业的思想政治工作人员。且由于业务上的局限，专业人员也大多数不愿意转行成为政工人员，导致企业的政工人员交流不够，影响了整体素质的提升。

（四）政工人员的综合素质有待提升

一些人员忧患意识、服务意识、责任能力等方面还需要持续改进。部分人员对企业决策部署领会不深不透，不注重学习调研，驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力不足。同时，现有人员知识结构不尽合理，政教、管理、中文等专业人才缺乏，还不能够满足需要。

四、切实加强企业政工工作的方法探讨

（一）加强宣传引导，掌握员工的心态。运用多种宣传手法加强对干部员工的理论武装，使他们深刻领会中央思想路线、方针政策，不断改造自己的主观世界，坚定理想信念，任何时候都能保持定力、头脑清醒，积极进取，始终展现昂扬奋发的精神状态。

（二）创新工作思路，深入调查研究。通过认真细致的研究调查，将企业政工工作的实际情况摸透摸清，运用新的工作方法和手段，发现思想政治工作的原则和规律，提高企业政工工作的积极性、实效性和针对性，将政工工作融入企业的整体工作当中。及时掌握员工的思想活动规律，知道他们的所思所想，有的放矢地做好员工的思想政治工作。通过谈心交流，征求意见等形式，将员工的思想统一到单位的工作目标上来，促进单位管理水平的有效提升。

（三）堅持将政工工作融入企业的整体工作中心、服务大局，强化责任意识和主动作为，牢固树立党的群众路线观念，切实增强服务基层的意识和能力，形成干群同心、上下同力推动企业科学发展的合力，不断适应改革发展与形势任务的要求。

（四）从政治上关心、重视政工队伍建设，拓宽政工人员出口和岗位交流渠道，及时补充专业对口的人员到政工岗位工作，优化能力结构、专业结构，形成人事相宜、多师结合、梯次搭配的政工专业队伍。加强对政工干部业务知识的培训学习，强化服务基层的意识和能力，更好地适应工作要求。

（五）加强执行能力建设，准确领会上级关于宣传文化、思想道德和党建工作要求，切实把上级的工作要求全面落实到基层工作中，增强做好具体工作的能力。重点要加强业务知识学习，准确领会上级工作部署，不断提高工作标准，强化责任意识，增强履职能力。

基层计划生育优质服务建议 篇9

基层计划生育优质服务建议

基层计划生育优质服务建议

国家计划生育委员会在“十五”期间组织实施的计划生育优质服务三大工程(即避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程），体现了以人为本的精神，将以前的单纯抓计划生育为主转为优质服务为主，更加的人性化。但“三大工程”作为一项复杂的系统工程,在实施过程中必然遇到许多新问题，尤其是西部贫困地区，受资金、技术、文化、人才等影响，问题尤为突出。而一些原有的制度及条令也影响了该项工程的顺利实施。作为一名基层的计生技术人员，是深有体会的。以下是本人在工作中结合本地区实际，认为能更好

地做好优质服务工作所提出的几点建议：

一、将乡镇计生站和卫生院合并成新的计生卫生院。一方面，有利于合理利用资源，减轻财政负担。乡镇计生站的业务人员编制是13人，而实际上有的计生站仅有4人左右，现在人口最少的乡镇都有2万多人，大的乡镇人口有5到6万人，要做好这项工程，3、4名医师是远远不够的。计生技术人员严重不足，计生主管部门每年都要向社会招聘。而刚招入的技术人员都是新手，许多业务都不懂，以至于有些乡站表面上有3、4名医师，却不能正常开展业务。与之形成鲜明对比的乡镇卫生院，业务人员大多在10人以上，在计生站未成立之初，是他们承担了当时的计生业务工作。现今大多数的乡镇卫生院都没正常上班，运转极不正常，闲置了大片的业务用房和设备，许多卫生院技术人员都自己开诊所或药店，在享受国家财政80%工资的同时谋取自身利益，在社会主义按劳

分配的制度下过着事实上的“铁饭碗”生活。将乡镇计生站和卫生院合并，充分合理地利用了资源，有效减轻财政负担。另一方面，贫困地区整体文化水平较低，长期以来老百姓对国家所实施的计划生育政策不理解，对计生技术业务人员不信任，以至优质服务、出生缺陷等工作不能

很好地开展。我们经常看到许多育龄妇女有病宁愿上诊所也不进计生门诊、上门发放叶酸片的时候认为吃了该药不会生育而拒收的情景。将乡镇计生站和卫生院合并能很好地缓解这一矛盾。

二、将结婚证的办理权转到乡镇一级计生部门。有结婚就必然要有生育，这就同我们的工作联系在一起，国家提倡计划生育，为减少缺陷儿的出生，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量，提出了出生缺陷干预工程。将结婚证的办理权放到乡镇一级计生部门，能让基层计生技术部门更好地发挥优质服务的功

能。婚前检查、优生优育培训、药物干预、孕期筛查等一条龙服务，既方便了育龄群众，又扩大监测面，提高了工作质量，保证了优质服务工作的顺利进行。

三、修改出生缺陷干预报表的上报日期。建议将报表上报日期改在每月的15日前。现今乡镇一级的报表是每月的5号前，这很不合理。村统计员报送报表是在1－2号左右，出生缺陷干预报表应该是由村统计员报上出生、新婚等资料以后，再整理核实监测人数，再进行叶酸片或福斯福的发放，发放结束后再填写报表上报。这个过程平均在一周左右，大的乡镇一周是跑不完的。这样的结果就是先送报表后再进行药物干预，事实在上后面的干预中我们到监测对象家发放药物的时候，有相当一部分监测对象己经流出，或者一些对象拒收，而在报送的报表中这部分对象都是己经监测了的。这样报上的报表同实际上的就有出入，不能真实的反映情况。影响了出生缺陷干预工作正常开展。给工作的总体

规划带来盲从性。

浅议基层计划生育技术服务工作 篇10

各位评委、各位领导您们好：

今天我演计的题目是：如何当好一名基层计划生育工作领导。

我国是世界上人口最多的发展中国家，实行计划生育是我国的一项基本国策。在现阶段，计划生育工作从微观上讲，直接关系到人民群众自己以及家庭的切身利益，从宏观上看，它关系到一个地区的经济发展乃至整个国家长远利益的重大问题。就当前的基本情况，计划生育工作重点在农村，难度在基层。

要当好一名基层的计划生育工作领导，我认为应该从以下几个方面下功夫。

首先，要树立五个方面的意识。

第一、要树立服务意识和奉献意识。基层计生工作点多面广，服务对象个体千差万别，素质较低。特别是在我们周围现实中，相当部分群众还停留在封建的婚育观念上面，思维僵化，思想顽固，给计生工作带来较大难度。加上在当前新的形势下，比如计生工作法制化、国际人权斗争复杂化等问题，使计生工作将面临新的任务、新的考验、新的要求和新的挑战。所以，作为基层领导，务必要树立以人为本的为人民服务的思想意识和克已奉献的精神。

第二、要树立全局意识，法制意识和角色意识。从事计划生育工作是一件政策性，原则性、策略性很强的事。作为基层领导，既要善于从全局的高度了解和把握党和国家的有关法律、方针、政策以及上级的指示精神，又要能够结合地区实际情况，有目的，有意识地对部门工作进行规划、安排、布臵、组织实施和检查督促。

其次，在实践工作中，要着重抓好：

一、注重队伍建设，发挥整体效能。要有计划性、针对性地加强对计生工作人员的法制教育、政策教育、职业道德、职业纪律教育和业务知识培训，切实提高工作人员的政策、业务素质，调动和发挥整体工作的优势。

二、制定目标、落实政策，措施有力。

要根据不同时期的总体工作目标任务，制定具体的阶段性的工作目标，加强落实，同时，采取相应的有力的保护措施，确保工作目标任务的完成。比如：当前以及今后一个时期计划生育工作的总体任务是：稳定低生育水平、提高出生人口素质，并提出到2010年末，全国总人数（不包括香港、澳门及台湾省）控制在14亿以内等等六个目标。那么作为基层直接负责此项工作的领导，务必要结合当地实际，制定和明确阶段目标任务，逐一予以落实，逐步完成。

三、加大宣传、服务到位。

采取各种传媒，采用多种方式，大力开展人口与计划生

育基础知识的公益宣传，开展对党的方针、政策的宣传，同时，开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。比如：有计划、有重点对实行计划生育的贫困户优先安排扶贫项目，优先提供科技扶贫资源，给予办理养老保险，提高他们的发展能力，帮助他们脱贫致富，真正使他们从切身利益上感受到少生快富、实行计划生育的好处。从而有效地引导和促进工作的开展。

四、积极研究和探索新形势下计生工作的思路与对策，充分发挥计生部门作为党委、政府的参谋助手作用，向党委、政府提出符合本地实际的政策建议和实施方案，切实解决计生工作中的突出问题和实际困难。