河北省财政厅（推荐9篇）
冀财会[2007]13号
河北省财政厅
关于进一步加强注册会计师行业
行政管理工作的通知
各会计师事务所：
为了进一步加强对注册会计师、会计师事务所的监督和管理，促进注册会计师行业健康有序发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部24号令），结合学习借鉴外省的经验、做法和我省的实际情况，现就加强我省注册会计师行业监督管理有关事项通知如下：
一、加强对注册会计师资格的审查管理
省财政厅定期组织开展对执业注册会计师资格的全面审查。首先各会计师事务所应进行自查，对查出的问题应主动纠正；省财政厅每年将确定重点检查单位，组织力量，集中时间，进行专项检查；同时欢迎广大注册会计师、社会各界举报。对于
1检查出的公务员兼职注册会计师和不专职执业的注册会计师坚决予以清理；对于只挂名不执业的注册会计师，由省注协核实后转为非执业会员；对于群众举报出的问题，一经核实，对会计师事务所、注册会计师本人进行行政处罚和行业惩戒，并由媒体曝光和通报到各有关单位。
二、加强对会计师事务所资格和执业质量的检查
对会计师事务所资格和执业质量的检查实行日常检查与专项检查相结合，每年省财政厅实地检查面不低于会计师事务所总户数的30%。加大处理处罚力度，对于不能持续保持法定设立条件的会计师事务所，省财政厅和省注协责令其限期整改和暂停执业；对于注册资本不到位、股东（合伙人）弄虚作假骗取资质的，直接收回执业证书；对执业质量检查中发现违反国家法律、法规规定的，依法给予行政处罚，并向相关部门通报（如工商局、国资委等综合管理部门），适时将处罚情况在网站进行公告。
三、加强对会计师事务所行政审批管理
1、申报设立新所，股东（合伙人）必须提供近五年每年的审计报告、验资报告各一份、近五年的企业合并（或分立、清算）报告一份，缺一不可，复印件必须由执业人签字、原事务所盖章。对提供虚假材料的注册会计师、会计师事务所，一经核实，一票否决，在行业内进行通报批评，取消以后申报设立新所的资格，同时由省注协取消注册会计师执业会员资格，并
在省财政厅网站和省注协网站公告。
2、按照《会计师事务所审批和监督暂行办法》规定，新设立有限责任所必须具备两名、合伙所必须具备一名专职从业人员。注册会计师和从业人员必须提供经主任会计师签章的专职从业人员名单和基本情况表（附后）。
3、为了全面了解股东（合伙人）的情况，设立新所原则上由股东（合伙人）本人现场集体申报，不得委托他人代办，委托他人代办的一律不予受理；建立股东（合伙人）申报和调增变更谈话制度，规范谈话记录和签名程序。
4、对于会计师事务所股东（合伙人）转所，省财政厅会计处审核同意并盖章后省注协方可办理转所手续，否则不予受理设立新所申请。省注协出具的股东（合伙人）连续五年执业证明，必须由秘书长签字。
5、设立新所的办公场所必须是办公用房，不能使用住宅用房。
6、将新设所和股东（合伙人）变更的公示期由原来的10天调整为20天。
7、会计师事务所股东（合伙人）变更，应加强前期审查工作，调增股东（合伙人）必须符合股东（合伙人）条件，在省财政厅和省注协网站公示，公示期满未发现问题的，方可变更为事务所股东（合伙人），并通知省注协办理转所手续。省财政厅认可调整后方可到工商部门进行变更登记。未经省财政厅
认可调整，事务所擅自变更股东（合伙人）的，在省财政厅、注协网站进行通报批评，变更股东（合伙人）无效。
8、接到群众来信来访举报，省财政厅将进行认真调查核实，调查处理情况和结果在省财政厅、注协网站公布。
四、加强注册会计师行业自律管理
1、行业协会应加大行业惩戒力度，制定具体的行业惩戒办法，包括责令整改、暂停执业、强制培训、谈话提醒、注销撤销事务所的风险金由省注协托管等。受到行业惩戒的注册会计师在此期间不得转所，并在相关网站公告，具体管理办法由省注协另行制定发布。
2、从严控制注册会计师转所。为了保持会计师事务所一定时期内相对稳定，防止乱拉人设所问题，要求注册会计师是股东（合伙人）的，在原所执业两年内不得转所，具体转所办法由省注协另行制定发布。
3、由省注协牵头开展对会计师事务所综合等级评价试点工作，评级情况通过报刊、网站等媒体进行公布，促进注册会计师行业诚信建设。综合等级评价办法由省注协另行制定发布。
本通知自2007年2月1日起执行。
附件：会计师事务所注册会计师及从业人员基本情况表
二○○七年三月十三日
会计师事务所注册会计师及从业人员基本情况表主题词：注册会计师管理通知
抄报：财政部，中注协。
抄送：省工商局，省国资委。
2013年5月28-31日，甘肃省财政厅财政监督检查局在兰州举办了全省财政监督及会计信息质量检查培训班。全省各市州财政局、部分省直管县财政局分管财政监督的负责人、业务骨干，检查组成员以及厅监督局干部共160多人参加了培训。省财政厅党组成员、副厅长李秀娟出席开班仪式并做了讲话，培训班还特别邀请了财政部监督检查局监察专员郜进兴做了专题报告。培训结束后, 财政厅副巡视员谢德做了总结讲话。
这次培训班是甘肃省省级财政监督机构.职能和人员调整之后举办的第次全省性财政监督培训。主要目的是通过学习财政监督和会计信息质量检查业务，提高全省特别是市县财政监督工作水平，更好地适应新形势下财政改革与发展的需要。培训内容既有财政监督的新政策、新理念、新思路，也有会计信息质量、审计核查及违规案例剖析，同时还安排了公文写作、监督检查思路与技巧等财政监督综合业务。省人大政研室副主任吕发成、省审计厅总审计师李洁丽等7位专家从不同的层面进行了授课。这次培训班的举办，对推动全省财政监督工作迈上新台阶将起到积极的促进作用。
形势确实大好。作为一名老财政工作者，本来应该高兴才对。可是，自却有点高兴不起来。非但如此，还有一丝隐忧常常萦绕在心头。是什么呢？除了大家热议的居民收入跑不赢GDP、CPI居高不下、房价不断攀升等与人民生活密切相关的话题以外，便是普遍性的铺张浪费，花钱大手大脚，有些人甚至上演了挥金如土的败家子行为。古人说，“江河之流，不能盈无底之器。”何况我们今天国库的钱再多，哪里能有万古千年滔滔奔流到如今的大小江河之万一呢？所以，现在的人们比以往任何时侯都愤慨于公款吃喝，都更为关心国家和行政事业单位的“三公”消费，关心人民的血汗钱是否花有所值，这是再正常不过的事情了。人们是在为国家的发展前景担忧啊！
小到一个家庭，大到一个国家，道理其实是一样的，这便是开源节流。勤奋劳动，广开财源，打基础、求发展，是关乎当代人的事情，是必须的。节俭度日，不奢侈浪费，就能够稳固基础，求得持续发展，不但是关乎当代人，也是关乎子孙后代的事情，更是必须的。所以，《荀子·富国》里就说：“足国之道，节用裕民，而善臧其余。”这样的理财之道，不仅足以“足国”，更能在短时间“足”省，“足”市，“足”县。虽然理财者有时候不免落些骂名，招致一些怨恨，但随着日月更替，时间推移，一切误会甚至骂名都会为“开源节流”所取得的效果所化解。
记得当年笔者履职财政局长的时候，面对的是一幅多么困难的局面：除全县当月的工资不能按时足额发放之外，还欠着巨额“债务”：一笔是（财政系统内）上下算账，县局欠市局1500万元左右，一笔是应兑现干部职工调资的数百万元。这样的状况，对于一个每年地方收入不过四、五千万元的县来说，真是沉疴难起。至于机关运转的经费很难充分保障，便是再自然不过的事情了。到现在还记得很清楚，笔者刚上班的第一天，县政府办公室主任便带着电力局给政府大院开出的欠费停电通知找上门来。当然，当时的这种窘境，不为这一县所独有。在西部财政穷县的“难兄难弟”中，由于财政同仁们的艰辛运作，境况还是其中相对较好的。
怎么办？笔者一方面学习钻研财政知识，向行家请教，另一方面与大家共同商量办法：无非是开源和节流两条。开源中不光是促生产，抓收入，还紧盯上级不放，因为这样更为立竿见影。节流，则更是早上栽树晚上乘凉的事情，而且，立即从局系统本身做起。一个人的节俭不显得什么，一天的节俭不显得什么，但集腋成裘，聚沙成塔，多数人，绝大多数单位都行动起来（尽管不少开始时并不自觉自愿），却是一个了不得、了不起的壮举。况且，节俭出来的每一分钱，就在“自己”的国库里。
将近半年的时候，一天下午刚上班，财政系统领导班子成员开会做出决议：从下月起全部兑现所欠干部职工调整的工资。县长在听到汇报后，惊喜之余在电话中又问笔者：有把握吗？有！笔者坚定地回答。好！领导更是兴奋的语气。就这样，随着一笔笔欠资发放到人，笔者的那个“抠”的骂名，也慢慢地消消失。到年底上下算账，不但不“短款”，还成了一个“长款户”。财政干部的风气也为之一变，很受全县上下比较一致的好评。
开源节流是一大法宝，它不仅使我们度过了难关，而且，实现了县级财政良性的可持续发展，队伍建设的面貌也为之一新。
实际上在早些年当中，每当我们国家经济发展出现挫折，或者遇到困难的时候，开源节流是诸多调节措施中必不可少的一项措施，甚或是十分重要的措施，曾经发挥了不可估量的作用。那些过往的陈年旧事，如今一些有年岁的人，回忆起来应该还是历历在目的。只是这些年经济迅速发展，财富充分涌流，人们不大或不明确这么提了而已。不明确提不等这个传统就没有了。尽管它受到了空前的漠视，但是，它却默默无闻地还在国家和人们的经济生活中发挥着作用，造福于人们。譬如，全国财政系统正在深入开展的科学化精细化管理，不仅是新的形势下的“开源”，更是从源头起手的节流举措，已经取得了显著的成效。
“节流”还有一大益处，便是促进道德进步和廉政建设。不能设想，在一个十分俭约的经济和生活环境中，大手大脚，铺张奢侈，以至于贪腐犯罪等等（穷凶极恶、贪得无厌者另当别论），能有多大的市埸，社会风气也绝不会像今天这样功利，浮躁，到处充满着铜臭气和欲望。因为，“俭，德之共也；侈，恶之大也。”（《左传·庄公二十四年》）。因为“俭则约，约则百善俱兴；侈则肆，肆则百恶俱纵。”（《格言联壁.持躬类》）。因为“俭约，所以彰其美也。”（《资治通鉴.梁纪》）。一个因为勤俭节约，可以使人变得更淳朴、更高尚的社会，难道不值得我们赞美和期待么！
所以，不论从那一个方面说，节流，对于国家的经济活动以及人们的生活，都是永恒的题中应有之义。
冀财采〔2008〕27号
2009年8月28日
各设区市、扩权县（市）财政局，各政府采购代理机构：
为了确保申请政府采购代理机构资格的机构（以下统称申请人）符合认定条件，促进政府采购代理机构依法依规从事政府采购代理业务，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部第31号令），现将政府采购代理机构资格申请和认定的有关事项通知如下：
一、申请人拟开展政府采购代理业务所需的固定营业场所使用面积应不少于180平方米，具有组织政府采购开标、评标等业务开展必需的设施和设备。营业场所属于自有产权的，应提供自有房产证明；营业场所属于租赁的，应提供不少于三年的租赁合同证明。
二、申请人的拟执业人员应参加属地设区市或扩权县（市）财政部门组织的政府采购法律法规和业务培训。省财政部门对申请人拟执业人员是否熟悉政府采购法律法规和业务的情况进行测试。
三、申请人应具有健全的政府采购代理组织机构和管理制度，提供内部人员岗位职责分工、政府采购代理业务操作规程、执业行为监督、供应商质疑事项处理、执业人员培训、业务档案管理等内部管理制度。
四、申请人申请确认政府采购工程代理业务资格的，应取得国务院有关部门或省政府有关部门颁发的乙级及以上工程招标代理资格证书，执业期间无重大违法违规记录。
五、申请人的机构名称应与拟代理政府采购业务范围相符合。
六、政府采购代理机构资格证书有效期满，申请换发资格证书应符合财政部有关规定及上述条件。
七、取得政府采购业务代理资格后需要变更机构名称的，应向省财政部门申请确认，经审核和公示无问题的，换发变更名称的资格证书。
八、取得政府采购代理机构资格后，申请变更法人代表的，变更的法人代表应熟悉政府采购法律法规和业务并接受测试。
河北省教育厅
关于开展全省农村义务教育资金管理使用情况
专项检查和调研的通知
冀财监[2010]号
各设区市、省直管县财政局、教育局：
为加强对教育专项资金的监控和管理，推进农村义务教育经费保障机制改革，进一步规范中小学财务管理工作，经研究，决
定组织开展对全省新机制资金管理使用情况专项检查和调研。现就有关事项通知如下：
一、检查和调研的主要内容
（一）教育部门对农村义务教育经费保障机制改革资金管理使用情况1、2009年、2010年新机制预算编制、执行及财务管理等情况。包括：公用经费（含取暖费）、补助贫困寄宿生生活费、中小学校舍维修改造等资金管理及使用情况；
2、2007－2009年中小学校舍维修改造长效机制运行等情况。包括：中小学校舍维修改造建设项目管理、工程质量及进展情况，重点对近三年来财政教育专项资金使用效益进行分析评价；
3、教育支付分中心运转情况。包括教育支付分中心具体运行模式、规章制度的建立和预算执行情况，会计核算形式，学校报账程序及资产管理情况，教育局对支付分中心的财务日常监管情况，当前运行中存在的问题及改进建议。
（二）财政部门对教育资金的管理监督情况
1、义务教育资金2009年预算执行和2010年预算落实情况； 2、2010年学校（学区）预算批复情况；
3、2009年、2010年预算执行过程中一般公用经费和专项经
费使用的日常监督检查情况；
4、县教育支付分中心负责的各学校的预算编制、预算执行、财务收支、资产管理、会计核算等方面的管理监督程序及方式；
5、市、县近三年财政教育专项资金绩效考核情况；
6、财政部门对教育资金的预算编制和执行、财务管理、资产管理等方面进行日常监管存在的问题和建议。
二、需要汇报的材料
1、教育部门根据文件第（一）项检查内容要求分别介绍相关工作进展情况；存在的主要问题，对存在问题的处理意见及改正情况，重点汇报教育专项资金的使用、管理、核算及资金结存，教育支付分中心的财务管理、会计核算、学校（学区）资产管理等情况。
2、财政部门按照文件第（二）项检查内容要求，通过对市、县2009年教育支出占全部财政支出的比重情况，重点分析2009年总预算和义务教育经费预算执行情况，上述资金的预算安排、拨付、资金结转及监督管理等情况；着重对照第四项内容分别介绍相关工作开展情况，分析存在的问题并提出相关工作建议。
根据上述要求，各设区市、县（市、区）财政、教育部门要分别形成文字材料，并填列相关表格（表格附后），于5月17日
前将电子版发送至邮箱：cwc109@126.com（省教育厅）和kanqf@hebcz.gov.cn（省财政厅），纸质文件盖章后分别报所在设区市财政局、教育局，等待检查组抽查使用。
三、检查的程序
此次检查分两个步骤进行，一是各设区市、县财政、教育部门要按照文件要求，全面开展自查工作。各设区市应对县级自查情况进行重点抽查，在抽查的基础上，形成汇报材料；二是省财政厅、教育厅组成联合检查组，选定部分市县进行重点检查和调研。其具体检查内容为：
1、听取被检查市、县财政、教育部门关于涉及上述检查内容的专项汇报。
2、查看市、县档案、相关会计凭证及账目等资料。
3、实地查看教育支付分中心和有关学校（学区）。重点是检查支付分中心管理、项目建设、资金到位、会计核算和资金使用效益、学校固定资产管理，教育资金结存情况等。召开部分学校和支付分中心有关人员参加的座谈会，了解支付分中心建设、运行、内控制度建设、学校报账、资金管理等情况。
4、与有关市、县交换意见。
三、检查时间及安排
本次检查时间为5月17日至5月28日，每个设区市检查
3个县（含省直管县），具体检查时间另行通知。
四、检查要求
各市、县要高度重视此次专项检查工作，并以此为契机全面开展自查自纠，确保各项政策全面落实到位。各市、县和学校要严格按照省检查组要求，如实提供各种档案资料和填报相关表格，严禁弄虚作假。
联系人：财政厅财政监察一组阚清峰电话：***
财政厅教科文处孟吉清电话：0311-87025844
教育厅财务处王永军电话：***
附件：自查阶段需填列的表格
河北省财政厅河北省教育厅
二〇一〇年五月日
主题词：财政教育检查通知
信息公开选项：主动公开
第一章 总则
第一条 为进一步加强全省财政国库集中收付管理与监督，提高预算资金的安全性、规范性、有效性，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》和《山西省财政国库管理制度改革试点实施方案》等有关法律法规、制度规定，制定本办法。
第二条 本办法所称财政国库动态监控是指根据财政国库管理制度和相关财政财务管理规定，通过财政国库集中收缴和财政集中支付的预算资金，纳入财政国库动态监控系统，实施监控预算资金的收缴、支付及清算过程，对发现违规问题及时纠正处理，以防范资金风险、强化监督管理的一项国库管理工作。
第三条 本办法适用于纳入财政国库集中收缴和财政集中支付管理的部门和单位，以及代理财政集中收付业务的商业银行（以下简称代理银行）。
第四条 财政国库动态监控工作的指导思想是，按照现代财政国库管理制度基本要求，切实履行对预算资金的监督管理职责，建立全程预算资金动态监控机制，健全动态监控 系统，完善动态监控方式，强化预防、威慑、纠偏、规范作用，保障预算资金严格规范、合规透明和财经政策措施落实到位，进一步提高预算资金运行的安全性、规范性和有效性。
第五条 财政国库动态监控管理，就是充分利用金财工程应用技术支撑平台，以国库集中收付系统为基础，建立财政国库动态监控系统；充分利用预算指标、项目库、银行账户、用款计划、资金支付、会计核算等数据信息，设臵动态监控智能预警；通过系统自动受理、智能预警和人工核查等管理手段，对在国库集中收付业务中的动态趋势进行分析，对各环节反映出的信息进行判断、核实、处理，并及时纠正各种违规行为。
第六条 按照“全省统筹规划、分级组织实施”原则，县级以上财政部门是财政国库动态监控工作的主体实施部门，应按照本办法认真组织落实。财政国库部门是实施动态监控管理工作的组织管理部门。
第七条 县级以上财政部门应结合本级工作实际，优化动态监控岗位配臵，加强业务培训，提高综合分析能力和管理水平。省、设区的市级财政部门应设臵动态监控专岗，配备专人负责日常动态监控工作；县级财政部门可以按照“不相容工作职责分离”原则，选择具备较高政治素质和业务素质、作风过硬的业务干部兼职动态监控工作。
第二章 监控内容 第八条 财政国库动态监控的资金范围是纳入财政国库集中收缴和财政集中支付的预算资金。
第九条 财政国库动态监控的基本要素包括收款人名称、付款人名称、时间、金额、银行账户、摘要内容、支付用途、资金类型、结算方式、支付方式、资金性质、单位代码、文件号、功能科目、经济科目等相关信息。
第十条 实施财政国库动态监控的主要内容：
（一）税收收入。利用财税库银横向联网的信息共享平台，了解和掌握税收收入收缴入库等情况。
（二）其它财政性收入收缴。（1）集中收缴的非税收入等资金是否按规定缴入财政；（2）“财政汇缴专户”是否实行零余额管理；（3）执收单位是否按规定程序办理集中收缴资金相关手续等。
（三）财政国库集中支付。（1）支付的资金是否符合预算规定的用途；（2）预算单位是否存在从零余额账户向本单位基本账户（实有资金账户）转账问题；（3）预算单位是否按规定使用现金。
（四）代理银行代理财政业务。（1）集中收缴的资金是否按规定缴入国库或财政专户；（2）代理财政支付业务是否按规定及时划拨资金，是否按规定先垫付资金然后再向人民银行清算；（3）是否按规定向财政部门反馈代理财政收支业务有关信息。
（五）公务卡执行。（1）监控预算单位单笔大额支付报销情况。（2）监控预算单位使用公务卡在一定时期内同一张公务卡在同一个商户交易比较频繁情况。
（六）财政总预算会计核算。（1）总预算会计账务是否做到日清月结；（2）是否按期与开户银行进行对账，对未达账款是否调整一致，（3）月末余额是否与开户银行一致。
（七）重点监控和关注上级财政向下级拨付转移支付资金情况。
（八）重点监控和关注民生项目支出情况。
（九）重点监控和关注“三公”经费及会议费、培训费支出情况。
（十）根据国库集中收付管理实际，其他需要监控的事项。
第十一条 省、设区的市级财政部门应按照本办法认真做好本级财政国库动态监控工作。县级财政也应按照本办法精神，结合本级国库集中收付管理实际，开展形式多样的财政国库动态监控工作。
第三章 管理职责
第十二条 财政部门在财政国库动态监控中的主要职责：
（一）研究制定财政国库动态监控管理制度；
（二）负责组织实施财政国库动态监控管理工作；
（三）对在财政国库动态监控中出现的问题进行核实、调查、检查和取证；
（四）对在财政国库动态监控中确认的违规问题进行处理；
（五）对违规问题处理结果进行追踪反馈，报告整改结果和落实情况；
（六）按月、按半年、按汇总财政国库动态监控情况，并向本级财政和上级财政部门反映或报告财政国库动态监控情况。
第十三条 税收收入、集中收缴收入征管部门在财政国库动态监控中的主要职责：
（一）依据有关法律、法规、制度规定，征管、执收部门是税收收入、集中收缴收入的执行主体，应将征收或收取的资金按规定缴入国库或财政专户；
（二）负责将本部门、本单位征收或收取的收入信息通过系统及时、准确、完整地传输到财政国库动态监控系统，并接受财政部门的实时动态监控；
（三）支持配合财政部门在财政国库动态监控中发现的问题进行调查检查、核实和取证，并对违规问题进行确认。
第十四条 使用预算资金的部门和单位在财政国库动态监控中的主要职责：
（一）使用预算资金的各部门、各单位是本部门、本单位预算执行主体，负责本部门、本单位预算执行，并对执行结果负责。
（二）按照预算规定的用途使用资金，并做好本部门、本单位的财务管理和会计核算工作。支付、使用预算资金时，应如实、完整填制有关支付凭证（包括电子数据），并保证凭证的真实性、合法性；
（三）支持配合财政部门在财政国库动态监控中发现的问题进行调查、核实和取证，并对违规问题进行确认；
（四）接受财政部门对违规问题的处理。第十五条 代理银行在动态监控中的主要职责：
（一）认真履行财政部门与各代理银行签订的代理资金收缴与支付业务有关协议；
（二）按规定将代理财政收缴和支付业务信息及时传输、反馈财政部门；
（三）积极配合查处财政国库集中收缴与支付违规事项；
（四）接受财政部门对代理财政业务的监督检查与考评。
第四章 综合核查
第十六条 综合核查是指针对财政国库动态监控中发现的疑点问题，进行调查核实的具体活动。主要包括电话核查、调阅资料、实地核查等方式。
（一）电话核查。财政部门针对财政国库动态监控中发现的疑点问题，通过电话向被监控单位了解有关情况，核实具体问题，对疑点问题作出初步判断。
（二）调阅资料。为进一步核实财政国库动态监控中发现的疑点问题，财政部门可通知被监控单位提供相关文件、合同、支付凭证等有关资料，以便进行核实、确认有关情况。
（三）实地核查。财政部门针对财政国库动态监控中发现的疑点问题，可到被监控单位进行实地查阅文件、账目、资料，索取相关实证资料。必要时可组织召开座谈会、个别访谈等方式进一步调查核实。
第十七条 财政部门到预算单位进行实地核查工作时，须有两名以上工作人员参加，并向被核查单位出示《公函》、《行政执法证》等有效证件。在核查活动中要认真做好文字记录。核查核实工作结束时，要有被核查单位的签字认可记录。
第五章 违规处理
第十八条 财政部门经过核实确认为违规问题的，应根据有关法律、法规和制度，及时作出处理。
（一）电话警告。属于工作人员对制度规定理解上的偏差、操作上的失误、出现的问题属于一般性且初次违反的，财政部门可采取电话警告的方式，向违规单位指出问题所在处，要求违规单位立即纠正。对无法纠正的，须要求违规单位承诺保证今后不再出现此类问题。财政部门对电话警告过程应有记录。
（二）书面警告。属于违反有关财政国库集中收付制度和规定、电话警告后仍不纠正的，财政部门向违规单位发出书面《违反财政国库集中收付制度通知》，根据取得的违规证据，指出单位违规问题，提出整改意见，并要求违规单位在接到通知后5个工作日内向财政部门写出书面情况说明，单位必须承诺在今后不再违反此类问题的制度规定。
（三）违规通报。属于明显违反有关财政国库集中收付制度规定或书面警告后仍不整改的，财政部门应对其违规问题进行专项核实检查，并对检查后的问题下发违规整改通报文件，根据取得的违规证据，指出存在的违规问题，分析存在问题的根源，作出退回违规资金、撤销违规账户、调整有关账目等处理决定，保证财政国库集中收付制度的合法化、规范化。
（四）违规处分。属于严重违反有关财政国库集中收付制度行为或经过违规通报批评仍不改正的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，在对违规单位作出处理的 同时，建议相关部门对违规单位责任人作出处分，并向全社会公开曝光。
第十九条 建立违规整改跟踪反馈机制。财政部门对书面警告、违规通报、违规处分的问题作出处理后，应按处理意见和要求及时进行跟踪，并将其整改结果和具体落实情况在一定范围内公布。
第二十条 在综合核查期间或收到书面警告、违规通报、违规处分通知后，违规单位不积极配合核查、拒不执行处理决定、不按要求整改或虚报整改情况的，财政部门可根据违规单位具体情节，对其进行专项检查。在检查期间，为保证有关预算资金数据的准确性，暂停对问题单位的用款计划批复或预算资金的支付，直至问题得到纠正。对涉及到代理银行问题的，纳入年终考评内容，违规情节严重的，将终止代理协议，取消其代理财政业务资格，并将有关问题和评价结果向全社会公开曝光。
第二十一条 经核查，对违反有关法律、法规的行为，应当依法查处；构成犯罪的，应当移交司法机关。
第六章 附则
第二十二条 对有设立乡镇国库、有独立完整财政体制的乡镇，也应比照本办法开展财政国库动态监控工作，确保预算资金的安全性、规范性和有效性。
目前, 理论界分析财政支农效率低下的原因有三个: (1) 多部门分管财政支农工作, 分散了财政支农力量; (2) 管理制度不健全, 制约了财政支农力度; (3) 财政与金融支农不配套、不协调。但笔者认为, 财政支农效率低下的主要原因是财政支农的结构不合理、欠科学。本文就此谈些具体意见。
一、基于财政支农部门结构的定性分析
我国财政支农在纵向上由多级政府分别负责, 在横向上由各相关涉农部门平行实施。 (1) 纵向政府结构。在纵向上, 由中央、省、地、县、乡和村等六级政府分别承担不同的财政支农责任, 这种“条条”式财政支农模式的弊病是中央财政主导, 地方各级财政被动配套, 这是一种带有明显计划经济色彩的财政支农体制。 (2) 横向部门结构。在横向上, 每一级政府均有多个支农部门, 以中央政府为例, 至少涉及十二个有支农职能的部、委、办。这种“块块”式财政支农模式的主要弊病是同级政府内多个支农部门的支农责任划分不清, 以致形成“大家支农、相互扯皮、无人负责、低效支农”的尴尬局面。
政府多部门负责支农工作虽有其形成的历史原因, 也有其一定的合理性, 但总体来看, 其效果并不理想, 从某种意义上说, 其效率比较低下。具体表现在: (1) 多部门、多层次管理支农工作, 不仅造成支农项目监管成本高, 而且造成作为监管基础的财政支农数据统计工作难以形成统一口径, 以致国家统计部门始终掌握不了财政支农资金的确切数据, 从而给财政支农监管工作带来了极大的困难。 (2) 投入分散、项目失序、管理缺位。“条块”分割的支农格局导致各部门分散支农, 难以形成支农投入上的规模效益;各部门之间难以进行支农项目的协调, 造成项目之间的交叉重复或相互脱节, 导致有限的财政支农资金被低效、无效甚至负效使用;管理混乱、监督缺失, 经常出现同一项目多部门管理而无部门负责, 造成有限的财政支农资金被挤占、挪用, 甚至被贪污。
二、基于财政支农项目结构的定量分析
依据《中国统计年鉴》的指标划分及笔者关于财政支农支出概念的界定, 本文将财政支农支出项目划分为五类: (1) 财政支农支出1, 包括用于农村生产和农林、水利、气象等部门的支出; (2) 农业基本建设支出; (3) 农业科技三项费用; (4) 农村救济费; (5) 农业综合开发财政投入。
1. 财政支农支出1占比。
该指标从1978年的51.08%缓慢升至1980年的54.76%, 随后年份这一指标有升有降。总体来看, 1978~2005年间财政支农支出1的比重基本维持在50%~70%之间, 一直占据着最大的份额。其中支援农村生产支出属于生产性财政支农支出, 而农林水利气象事业费中一部分属于农口单位维持费, 其中有相当部分属于非必需性的过量消耗, 是降低财政支农效率的一个根源, 因此应设法通过精简涉农机构、人员, 将该项事业费降下来。
2. 农业基本建设支出占比。
该指标从1978年的33.94%升至1979年的35.8%, 然后持续降至1981年的21.91%, 1987年基本稳定在24%, 直至1997年相对稳定于20%, 接着大幅升至1998年的37.22%, 最后在波动中降至2005年的19.6%。综合来看, 1978~2005年间, 农业基本建设支出占比一般保持在20%~40%之间, 其中1988年、1989年、1994~1997年、2005年这7年均在20%以下。但总体来说, 农业基本建设支出属于次高部分。然而由于财政直接支农模式在支农项目选择、进程管理、完成后维护等方面均存在一些重大缺陷, 导致这部分的财政支出效率并不高。其原因有三:一是政府在建设项目管理知识、技术、经验方面均跟不上;二是由于信息不对称, 加之政府官员或职员对免费性质的财政支农资金的运营缺乏监管动力, 往往产生寻租式腐败;三是交易费用阻碍了对代理人的监督, 由于上级政府部门可以通过雇用另一个代理人去监督下级政府部门的支农行为, 导致交易成本高昂, 实际上这种以一个代理人去监督另一个代理人的运作容易为内部人所控制, 从而产生道德风险。
3. 农业科技三项费用占比。
1978~2005年的28年间该指标年均为0.86%, 仅1981年、1983~1988年这7年中该指标维持在1%~1.5%之间, 其余年份均低于1%。而该指标是财政支农支出结构是否合理的一个重要标志。虽然农业科技投入的杠杆效应巨大, 但因其初始投入大、周期长、风险高、外部性强, 使得私人部门无力投入或不愿投入。在这种情况下, 农业研发投入应作为财政支农投入的重点领域, 然而如上所述, 财政对农业科研的投入严重不足。28年间农业科技三项费用占农业GDP之比仅1978年、1979年两年略高于0.1%, 1995年该比例仅为0.025%, 而2005年该比例仍只有0.086%。根据联合国粮农组织的标准, 发展中国家或地区的农业研发投入应占到农业GDP的1%以上。而从上述比例可以看出, 我国的农业科技研发投入离此标准还有较大的差距。
4. 农村救济费占比。
该指标比重偏小, 1978~2005年年均为5.26%, 其中有多次波动, 如1978~2005年, 由4.57%升至8.4%;1985~2005年又降至4.79%。农村救济其实也是一种间接的生产性投入, 它不仅可以缓解农村贫困户的生存困境, 为日后的农业生产或其他农村经济活动甚至整个社会经济活动积累人力资本, 而且有利于保持农村社会稳定, 间接支持农村乃至全社会经济活动的正常运转。因此, 该比重应随着国家财力的增长而适度增大。
5. 农业综合开发财政投入占比。
1988~2005年间该指标年均7.13%, 均低于10%。从表面上看, 该比重越小似乎农业综合开发中财政支农资金对其他各类资金的牵引力越强, 从而财政支农资金的效率越高。然而事实并非如此, 原因有两个:一是在农业综合开发投资中, 财政的微观性介入过深、过细、过多且过滥, 直接影响了农业综合开发项目的绩效;二是中央财政通过行政指令要求下级各级政府必须与其确定的农业开发项目进行资金配套, 而下级政府往往也以强制式手段要求集体组织和农民群众以集资、集劳方式进行配套, 从而带有明显的行政命令色彩, 虽然这种行政化强制配套措施使中央财政投入得以保持在较低水平, 但并不能保证包括中央财政资金在内的全部项目资金能具有较高的使用效率, 也难以保证项目发挥较好的经济、社会效益。
总之, 财政支农支出1 (特别是其中的农林、水利、气象事业费) 占比太大, 这部分支农支出占比过大严重挤占了生产性支农支出的份额;农业基本建设支出占比偏小且波幅较大;农业基本建设支出占比与财政支农支出1占比呈明显反向变动关系, 即替代关系;农业科技三项费用占比极小, 不利于农业可持续发展;农村救济费占比偏小, 公共财政职能发挥不够;农业综合开发财政投入占比较小, 且强制进行资金配套的做法有较大的缺陷, 不仅容易导致资金使用效率低, 而且容易造成浪费, 很难保证开发项目的成功, 从而不利于农业综合生产能力的提升。这些均不利于提升财政支农效率。
三、两点建议
1. 优化财政支农结构。
(1) 调整财政支农部门结构。从部门构成看, “条块”分割的财政支农格局极不合理, 它导致本已十分稀缺的财政支农资金浪费严重。受长期计划经济体制惯性的影响, 财政支农管理体制上的路径依赖依然存在, 使得财政支农体制仍有明显的“条条”与“块块”痕迹, 这种体制上的弊端抑制了财政支农绩效的改善。因此, 必须在继续解放思想、实事求是的基础上, 打破财政支农领域的计划经济体制, 开拓出有利于提升财政支农效率的新型财政支农体制。
(2) 改进财政支农项目结构。从本文界定的五大支出项目来看, 每一类项目均存在比较严重的结构失衡、效率低下的问题, 亟须调整优化。财政支农项目结构效率低下包括两层含义:一是财政支农生产性支出比重过小而行政事业消耗性支出比重过大;二是财政支农项目结构不合理其实是当前行政主管部门主导式财政支农体制的必然结果。换言之, 要优化财政支农项目结构, 必须引入新的主体性支农力量, 打破行政主管部门在支农项目管理上的低效垄断局面。
2. 强化财政支农功能。
(1) 强化财政支农管理, 从管理中求效率。应打破“条块”分割的财政支农管理格局, 减少财政支农部门与中间环节, 以便于加强财政支农资金管理, 集中支农资金, 统一支配, 形成支农合力, 从根本上提升财政支农资金的使用效率。在整合财政支农资金过程中, 应抓住新一轮以“大部门制”为核心的行政机构改革的机遇, 将提升财政支农效率作为政府机构改革的一个主要目标, 切实把过多过滥的支农部门和支农环节精简下来, 为提升财政支农效率提供最基本的行政前提条件。应将过去计划经济体制下“条块”分割的财政支农部门结构予以整合, 坚决砍掉支农职能类同、支农职责划分不清的部门, 并在建立健全财政支农绩效问责制的基础上, 将支农资金与支农责任统一到一个或少数几个行政部门。
(2) 调整优化财政支农支出项目结构, 提高财政支农资金使用安排的科学性、合理性。整合财政支农资金是必要的, 但仅此是不够的。因为整合财政支农资金虽有现实必要性, 但其触及的仅是表层, 关键是要对财政支出项目的结构做出科学、合理的安排。若不及时调整优化财政支农支出项目结构, 经整合而相对集中的财政支农资金的利用效率必难有实质性改善, 结果是花费巨额成本而换来的仅是少许改良和诸多新矛盾。因此, 优化财政支农项目结构是治本之策。必须着眼于支农资金全局, 立足于提升包括财政支农资金与金融支农资金在内的支农资金整体效率, 将财政支农与金融支农有机整合, 充分发挥财政支农的杠杆效应和金融支农的主体功能, 使双方在各自具有比较优势的领域内发挥支农作用。具体应做到:首先, 应优化财政支农支出项目的内部结构, 改过去吃饭式财政支农模式为生产型财政支农模式, 将更多的财政支农资金运用于生产项目或具有生产先导性的基础性公益项目, 发挥支农杠杆功能。其次, 应在财政支农资金的杠杆性诱导下, 努力提升金融支农积极性, 确保金融机构在支农项目营运全过程中担当主体性角色, 以充分发挥其资金力量雄厚、重视支农实绩、项目管理能力较强等方面的比较优势。
参考文献
[1].张悦玲, 张晓光.我国现阶段财政支持农业发展的政策取向.农业经济问题, 2001;10
河北，东临渤海，西倚太行，环绕京津。千百年来，青山、绿水、草原、湖泊、大海聚首在这片古老的土地上。河北，用她最美的姿态屹立于华北平原之巅，在这片朴实而又厚重的土地上，时刻闪耀着无限的光芒。镶嵌在这如瑰宝般珍贵的名胜古迹，他们的沧桑赋予了这片大地悠久的历史，他们的婀娜与华丽将这里装扮一新。古往今来，这些镌刻着历史的美景、古迹见证了河北上下五千年灿烂的文明，今天我们不妨走进其中，在享受祖国大好河山的同时，也来一次心灵深处与他们的对话。为把“河北最美30景”进一步推向全国及海内外，利用《商务旅游》杂志在海外发行的优势，河北省旅游局与《商务旅游》杂志合作，对评选出的30景进行连续报道。根据评选出的30家景区，以景区所在市域为基本版块，每期刊登5个景区，一个景区2个页码，共分6期刊登在杂志社专辟的“2009选美河北——河北最美30景”专栏。
2009年是新中国成立60周年，也是河北省环京津休闲旅游产业带建设的关键年份，按照省委省政府领导的要求，河北省旅游局和河北日报报业集团共同主办“2009选美河北——河北最美30景”，以公众投选和专家评审结合的形式，突出宣传了河北丰富而各具特色的旅游资源和产品，展示了燕赵大地的五彩魅力。
“河北最美30景”评选以全省208家A级景区为参评对象，分为红色革命圣地游、世界文化遗产游、魅力工农业游、文物古迹精品游、山地风光游、森林草原游、海滨海岛湖泊游、休闲健身游、主题公园游等九大系列。按照景区的接待人数，经济效益、社会效益，生态环境，规划管理，基础设施、旅游安全、交通条件、娱乐特性和发展后劲等因素由公众和专家投票、评定产生了30家景区。
众星捧月寺庙环绕
这里是中国知名度最高的避暑胜地，这里装载着大清王朝的辉煌与落寞，这里见证了中国多民族国家统一的形成，这里上演过残酷的清官嫔妃斗艳计。走进这座皇家避暑胜地，和电视屏幕中出现的叠影画面让毛细血管开始膨胀，这才意识到这里的磁场足够强大，早已将灵魂游离在这山庄庙宇之间。
承德避暑山庄又名承德离宫或热河行宫，位于河北省承德市北部，是清代皇帝夏天避暑和处理政务的场所。避暑山庄位于承德市中心区以北，武烈河西岸一带狭长的谷地上，距离北京230公里。它始建于1703年，历经清朝三代皇帝：康熙、雍正、乾隆，耗时约90年建成。与北京紫禁城相比，避暑山庄以朴素淡雅的山村野趣为格调，取自然山水之本色，吸收江南塞北之风光，成为中国现存占地最大的古代帝王宫苑。
当年康熙皇帝在北巡途中，发现承德这片地方地势良好，气候宜人，风景优美，又直达清王朝的发祥地——北方，是满清皇帝家乡的门户，还可俯视关内，外控蒙古各部，于是选定在这里建行宫。康熙四十二年(1703年)开始在此大兴土木，疏浚湖泊，修路造宫，至康熙五十二年(1713年)建成36景，并建好山庄的围墙。雍正朝代暂停修建。乾隆六年(1741年)到乾隆五十七年(1792年)又继续修建直至完工，建成的避暑山庄新增加乾隆36景和山庄外的外八庙，形成界墙内约占地564公顷，其规模壮观，是别具一格的皇家园林，为后人留下了珍贵的古代园林建筑杰作。
避暑山庄分宫殿区、湖泊区、平原区、山峦区四大部分。宫殿区位于湖泊南岸，地形平坦，是皇帝处理朝政、举行庆典和生活起居的地方，占地1075-平方米，由正宫、松鹤斋、万壑松风和东宫四组建筑组成。湖泊区在宫殿区的北面，湖泊面积包括州岛约占43公顷，有8个小岛屿，将湖面分割成大小不同的区域，层次分明，洲岛错落，碧波荡漾，富有江南鱼米之乡的特色。东北角有清泉，即著名的热河泉。平原区在湖区北面的山脚下，地势开阔，有万树园和试马埭，是一片碧草茵茵，林木茂盛，茫茫草原风光。山峦区在山庄的西北部，面积约占全园的五分之四，这里山峦起伏，沟壑纵横，众多楼堂殿阁，寺庙点缀其间。整个山庄东南多水，西北多山，是中国自然地貌的缩影。
平原区西部绿草如茵，一派蒙古草原风光。东部古木参天，具有大兴安岭莽莽森林景象。在避暑山庄东面和北面的山麓，分布着宏伟壮观的寺庙群，这就是外八庙，其名称分别为：溥仁寺、溥善寺(已毁)、普乐寺、安远庙、普宁寺、须弥福寺之庙、普陀宗乘之庙、殊像寺。外八庙以汉式宫殿建筑为基调，吸收了蒙、藏，维等民族建筑艺术特征，创造了中国多样统一的寺庙建筑风格。
山庄整体布局巧用地形，因山就势，分区明确，景色丰富，与其它园林相比，有其独特的风格。山庄宫殿区布局严谨，建筑朴素，苑景区自然野趣，宫殿与天然景观和谐地融为一体，达到了回归自然的境界。
山庄融南北建筑艺术精华，园内建筑规模不大，殿宇和围墙多采用青砖灰瓦、原木本色，淡雅庄重。简朴适度，与京城的故宫，黄瓦红墙，描金彩绘，堂皇耀目呈明显对照。山庄的建筑既具有南方园林的风格、结构和工程做法，又多沿袭北方常用的手法，成为南北建筑艺术完美结合的典范。
避暑山庄之外，半环于山庄的是雄伟的寺庙群，如众星捧月，环绕山庄，它象征着民族团结和中央集权。清朝建国初期，就奉行扶持喇嘛教的政策，以此笼络中国的西方和北方的少数民族。为此在营建避暑山庄的同时，在其周围依照西藏，新疆喇嘛教寺庙的形式修建喇嘛教寺庙群，供西方、北方少数民族的上层及贵族朝觐皇帝时礼佛之用。这些庙宇多利用向阳山坡层层修建，主要殿堂耸立突出、雄伟壮观。
避暑山庄及周围寺庙是一个紧密关联的有机整体，同时又具有不同风格的强烈对比，避暑山庄朴素淡雅，其周围寺庙金碧辉煌。这是清帝处理民族关系重要举措之一，记载着清朝统一和团结的历史。
游坝上，走御道
游坝上草原，走皇家御道，感受帝王之旅!围场坝上森林草原风景区包括塞罕坝森林公园和御道口草原森林风景区，这里四季分明，春夏绿草如茵，山花烂漫；秋季层林尽染，野果飘香；冬季银装素裹，玉树琼花。
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冀财库„2011‟31号
河北省财政厅
关于开展2010部门决算账表一致性
核查工作的通知
各设区市、直管县财政局，省直预算单位：
为规范单位财务管理，提高部门决算报表编报质量,我省决定开展2010部门决算账表一致性的专项核查工作。现将有关事项通知如下：
一、决算核查范围、组织形式
本次部门决算账表一致性核查的对象是省、市、县三级预算单位部门决算报表。核查分为市县自查和省财政厅抽查督导两个阶段。在自查阶段，由各设区市、直管县财政局对本地部分预算单位进行核查，并将核查中发现的问题和相关情况于8月31日前上报省财政厅；在抽查督导阶段，由省财政厅组织人员对部分省直预算单位和设区市、直管县预算单位进行抽查。
二、决算核查内容
（一）报表与账簿一致性检查。
对预算单位决算报表与相关会计账簿一致性进行核查，具体是：
1．收入：“收入决算表”（财决03表）各栏合计数。2．支出：“支出决算表”（财决04表）各栏合计数，“支出决算明细表”（财决05表）1、2、11、37、52、62、76、81、87、90、94栏合计数。
3．结余：“收入支出决算表”（财决02表）1-
5、18-22栏合计数，“财政性资金收入支出决算表”（财决07表）1-
4、16-19栏合计数。
（二）核查中需了解的情况。
1．“收入决算表”（财决03表）中“其他收入”的具体构成情况。
2．“资产负债简表”（财决08表）中“暂付款”、“暂存款”、“应收账款”、“应付账款”等往来款项形成的原因。
3．“事业单位事业基金增减变动情况表”（财决附02表）中是否存在负结余，如存在，其形成的原因。
4．“事业单位专用基金增减变动情况表”（财决附03表）中是否存在负结余，如存在，其形成的原因。
（三）政策及文件依据 1.《中华人民共和国预算法》
2.《中华人民共和国预算法实施条例》
3.《财政部关于印发2010部门决算报表及编制说明的通知》（财库[2010]126号）
三、核查时间及步骤
本次专项核查分为前期准备、具体核查和总结上报3个阶段进行。基本工作步骤如下：
（一）前期准备阶段（2011年8月1日-8月5日）各设区市、直管县要落实核查工作组织、人员和工作任务，组成核查小组，熟悉掌握部门决算报表及相关政策、制度及核查工作内容。
（二）自查阶段（2011年8月8日-8月26日）市县核查小组按照本次检查要求，对预算单位2010年上报给财政部门的部门决算报表和单位有关会计基本核算资料进行核查。
（三）总结上报阶段（2011年8月27日-8月31日）各设区市、直管县财政局在对被核查企业（单位）进行认真、全面、彻底核查后，逐户上报核查结果。上报材料应包括：
1.被核查单位的基本情况，如单位性质、所执行的会计制度等；
2.核查小组开展核查工作的情况； 3.被核查单位的2010年部门决算报表核查情况； 4.发现存在的问题，逐项列明违反了哪些法律、法规和相关的制度、规定；
5.核查情况表（附报电子版）。
四、工作要求
1.2010部门决算账表一致性专项核查工作，由省财政厅国库支付局统一组织、协调。各设区市、直管县具体核查工作由当地财政国库部门负责，各财政国库部门在接到本通知后，要按照本通知的工作要求，精心准备，切实做好核查工作。
2.各市县核查小组要按照财政部部门决算报表核查的有关要求，认真编制核查工作计划，深入细致做好核查工作。对查出的问题，要依据有关法律法规和有关规章、制度，提出处理意见，在充分听取被核查单位意见的基础上，认真编写《部门决算报表核查报告》。
3.各被核查单位应按照本通知的要求，指定专门机构和人员，提供必要的办公条件，积极配合核查小组的工作。在核查过程中，各被核查单位要如实反映情况，主动提供有关资料，对核查中发现遇到的问题，要及时向核查小组、主管部门和财政部门反映。4.在核查工作中，核查人员要严格执行国家的有关法律、规章、制度，遵守工作纪律和要求，保质保量完成核查任务。
省财政厅将加强对各核查工作的监督和指导，各地在核查工作中发现的问题要及时与省财政厅沟通。
联系人：孔子渊
电 话：0311-66651071 邮 箱： gkckzy@hecz.cn
附件：2010部门决算核查情况表
