农业供给侧结构性改革流通是短板

农业供给侧结构性改革流通是短板（精选8篇）

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇1

提案人：

全国政协委员、北京市政协主席吉林

全国政协委员、国家工商总局原副局长、中国个体劳动者协会会长钟攸平

全国政协委员、商务部副部长钱克明

全国政协委员、全国政协副秘书长张秋俭

全国政协委员、中国疾病预防控制中心营养与食品安全所所长严卫星

承办司局：国家发展改革委地区经济司

全国政协委员吉林等5位委员提案

北京新发地农产品一级批发市场（以下简称新发地）是“国家农业产业化龙头重点企业”，承担了2000多万北京常驻人口80%以上的农产品供应，2015年底交易额突破600亿元大关，位居世界第一。新发地直接和间接带动数以百万计的农民增收，其产品流通进入二级批发市场、零售市场和餐饮服务业，释放巨量的经济社会效应。随着京津冀一体化战略的实施，新发地在河北周边地区投资建设了200多万亩蔬果基地。

农业供给侧结构性改革，流通是短板。随着京津冀协同发展进程推进，怎样修订相应政策，处理好政府与新发地的关系，降低制度性交易成本；怎样更好地谋篇布局，在确保首都农产品可靠安全和稳定市场供应的同时，实现新发地的转型升级；怎样更好地发挥新发地的引领作用，更好地带动京津冀农产品流通领域，为全国农产品一级批发市场转型升级，促进农产品流通起到示范作用。中国经济社会理事会“京津冀协同发展中新发地市场的转型升级”课题组对此进行深入调研，并提出如下建议：

第一，提升其功能地位。政府明确新?l地是保障首都日常生活的“稳定器”，是应对首都不时之需的战略“储备库”，是保障首都食品安全的“护城河”，具有社会公益属性；在有关部门的指导和帮助下，按照服务首都的功能定位和国家级农产品批发中心的标准，做好总体规划；对新发地现在使用的土地，尽快批准作出调整，明确市场用地、绿化用地、交通及其他基础设施用地面积，创新集体建设用地发展升级的经验，解决发展面临的土地瓶颈；借鉴国际先进经验，结合我国实际，按照功能划分明确，综合性、配套性、便捷性服务的布局，对新发地予以重新布局设计；对转型升级起到关键作用的市场蔬菜综合交易大楼、水果交易大厅、大型冷库项目，以及汽车充电站、LNG-CNG加气站等，简化审批、加快建设。设立新发地价格指数，把新发地打造成为服务首都、国内领先、世界一流的农产品集散平台、产品配送平台、电子商务平台、食品安全检测平台、网络信息平台，为全国大型农批市场转型升级树立样板和标杆。

第二，给予特殊政策扶持。对于新发地及周边基础设施建设、市场土地综合开发及利用、产权保护、政府购买应急储备等予以更多政策性支持；对新发地为响应疏解非首都功能要求，将市场原有的区域性集散和分拨中心的功能剥离，在河北高碑店等地投资建立的分市场给予经费补助；进一步打造无公害农产品安全保障体系，支持在农产品生产基地、果蔬运输车安装可视监控系统和GPS定位系统；食药监管部门进驻市场，改造市场农产品检测中心，使之达到权威食品检验机构（CMAF）的资质认定标准，对农产品实施入场安全检测，从源头把住食品安全关。

第三，发挥龙头企业的带动作用。鼓励新发地在河北省扩大蔬果种植基地，更好地对接、增加天津港的海鲜进货和果品进口；积极推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划，以邀约方式，有效组织、培养一大批上规模、有效应的农产品经销商、专业合作社和地理标志的农产品品牌，统一规格、统一品牌、统一管理，逐步实现规模化、品牌化经营；解决农产品最后一公里问题，进一步支持新发地市场扩大发展便民菜店、菜篮子直通车等农产品零售端，在首都主城区和近郊人口居住密集社区逐步实行农产品超市化，在确保食品安全和市场供应的前提下，走出一条国家级农业龙头企业转型升级，实现农产品连锁经营的新路。

国家发展改革委地区经济司办理并复文

一、关于提升新发地市场功能地位

商务部等部门联合印发的《全国农产品市场体系发展规划》，明确将新发地市场所在的京津冀地区列为骨干市场集群以及“三纵三横”骨干网络的重要节点，指导推动京津冀农产品市场体系协同发展。“十二五”以来，北京市着力建设新发地市场与北京鲜活农产品流通中心“双核”保障体系，先后批复新发地市场改扩建工程、仓储加工区项目（12万吨冷库及配套工程）等，正加快建设其蔬菜综合交易楼、12万吨冷链物流、果品综合交易楼等项目，将有力促进新发地市场布局优化、转型升级。按照《京津冀协同发展规划纲要》相关要求，目前，国家发改委正会同北京市等方面稳妥有序推进区域性批发市场等非首都功能向外疏解转移，积极推动河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，打造京外承接新发地市场过境物流等非首都功能疏解的基地，促进北京新发地市场减量提质发展。

下一步，按照党中央、国务院部署和《规划纲要》要求，国家发改委将会同北京市和国家有关部门在规划编制、政策制定和项目安排等方面进一步采取积极措施，在推进北京非首都功能疏解相关工作中，有针对性地采取措施，加快推动新发地市场原有区域性集散和分拨中心的功能剥离，推进新发地市场转型升级重大项目建设以及与京东等知名互联网企业合作，增强产地货源组织能力，探索增加委托交易、现场拍卖等交易模式，建立食品安全风险监测体系，将新发地市场打造成为精细农产品集配中心、加工农产品冷链物流中心、食用农产品安全控制中心、农产品电子商务中心和大宗农产品价格形成发布中心，成为全国农产品交易市场的样板和标杆。

二、关于给予特殊政策扶持

2000年以来，北京市共安排扶持资金约2.8亿元支持新发地市场建设，2011年北京市财政出资、国管中心作为股权代持机构以1.73亿元受让新发地市场22%股权，目前北京市正积极推动农产品流通产业发展基金支持新发地市场建设。国家发改委大力支持新发地市场转型升级和功能疏解，先后分别安排中央预算内投资3500万元、1100万元支持新发地市场蔬菜物流配送中心、信息平台建设、设备购置等，以及河北定兴、高碑店、涿州和山西大同等京外新发地农产品批发市场和农产品冷链物流项目建设，逐步实现功能外迁。商务部通过陆续开展“双百市场”工程、农超对接、农产品现代流通综合试点、全国农产品流通骨干网络建设等利民惠农工作，累计安排中央财政资金2.4亿元支持北京市农产品流通体系建设。农业部和财政部也安排河北省农业初加工设施建设补助资金，扶持行唐、张北等34个县农产品初加工设施建设，增加果蔬贮藏保鲜能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和国家有关部门将按照有序疏解北京非首都功能及保障首都农产品供应的要求，继续加大对新发地市场的政策扶持力度，在中央预算内投资、专项建设基金安排等方面给予倾斜，支持新发地市场土地综合开发利用，加快建立区域性农产品监测结果互认和质量安全可追溯体系，促进新发地市场转型升级发展。

三、关于发挥龙头企业带动作用

（一）关于扩大新发地在河北省蔬果种植基地问题

北京市积极采取措施，不断增强产地货源组织能力，预计到2020年，外埠分市场将由目前的11家增至15家，签约基地由目前的13.3万公顷提高到20万公顷。有关部门也大力支持蔬菜标准化生产，并向河北等蔬菜优势产区倾斜，2010―2015年，农业部安排河北蔬菜标准化生产资金1.74亿元，2016年安排4250万元支持河北园艺标准园建设，提高“菜篮子”产品综合生产能力和应急保障能力。同时，积极支持新发地市场与河北等蔬果生产基地、农民合作社和河北大青垡农产品合作社田头市场建立稳定的供应关系。

（二）关于推行以新发地品牌为龙头的战略合作伙伴计划问题

北京市加快推进新发地市场与京东等知名互联网企业合作，搭建农产品网络平台，提高市场B2B、B2C交易能力及交易比例，推动其由大型区域农产品批发市场向农产品电商总部和服务北京的物流配送中心转型。有关部门也积极支持农产品经销商、有条件的合作社逐步实现统一产品规格、统一产品品牌，逐步实现农产品规模化、品牌化经营，支持举办中国（廊坊）农产品交易会、全国优质农产品（北京）展销周、北京农业嘉年华等重大农业会展，提升新发地等农产品品牌效应。

（三）关于解决农产品最后一公里问题

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇2

1 农业供给侧结构性改革的必要性

1.1 解决农产品质量、结构与消费结构升级的矛盾

农业的主要矛盾已经由总量不足转化为结构性矛盾。特别是随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高,城乡居民多元化、个性化需求增多,不再要求吃得饱,而更加注重吃得安全、吃得营养、吃得健康。农业供给侧结构性改革就是使农产品朝着有机绿色、安全生态、营养保健等高品质方向发展;朝着种类繁多、品种齐全、特色鲜明等多元结构发展,更进一步满足不同消费群体的需求。

1.2 提升农产品在国内外市场的竞争力

我国是农产品(特别是粮食)生产大国,从目前国内外市场需求看,国内市场已呈现供大于求的局面;国外市场又面临着大农场主和发展中国家更加低廉的生产者的挑战,致使生产量、库存量和进口量增加。无论是食品加工业还是饲料加工业及化工业等,农产品都缺乏市场竞争力。另外,农业产业化程度较低,市场流通主体组织化程度低,流通体系效率不高,小生产与大市场的矛盾等都制约着市场竞争力的提高。农业供给侧结构性改革,通过优化农产品结构,降低农产品成本,减轻肥药对农产品的污染,转变农业生产方式、发展方式和资源利用方式,提高农业科学技术转化率,培育适应市场经济需求的新型农业经营主体等措施,辅助“互联网+农业”和订单农业等手段,激发市场内在活力,逐步提高市场竞争力[3]。

1.3 提高农业综合效益

农业综合效益的高低,受主观和客观等多方面因素的制约。主观因素上主要是生产者素质、生产成本、农产品质量、农产品结构、农产品产业链条等;客观因素上主要是市场需求结构、农业科技成果转化应用率、农业基础设施、品牌注册认证服务、适度规模生产经营等。农业供给侧结构性改革,就是要发展高产、优质、高效、生态、安全农业,推进农村一、二、三产业交叉融合,提高生产者素质和农产品质量,降低生产成本,优化农产品结构,延长产业链条,拓展市场需求空间,强化农业基础设施建设和品牌认证注册服务,培育新型农业经营主体,实现种植效益和资源效益最大化。

1.4 保护与改善农业生态环境

农业的可持续发展和农业现代化,离不开优良的农业生态环境。从当前的农业生产看,个别地方或地区依然存在着农业面源污染、大气污染、掠夺式经营等现象,不同程度地破坏了农业生态环境。农业供给侧结构性改革,实施“三减”(化肥、农药、除草剂)和增施有机肥、生物菌肥、微纳米肥,采取农业防治、生物防治、物理防治等措施防治农作物病、虫、草害,加之对农业资源的循环利用,更加有效地保护和改善农业生态环境。

2 农业供给侧结构性改革的原则

2.1 以粮食安全为基础,统筹兼顾

我国是一个人口众多的国家,目前人口将近14亿人,占世界人口的21%;而全国的耕地只有1.33亿hm2以上,占世界耕地的7%左右。也就是说,我国用全世界7%的耕地养活全世界21%的人口,说明我国农作物单位面积产量还是比较高的。但是,农业供给侧结构性改革,必须在确保粮食安全的基础上实施,统筹兼顾。既要考虑当前利益,又要兼顾长远利益,不可一拥而上。特别是粮食主产区,要千方百计调优、调高、调精农业生产结构。在目前玉米价格下跌的情况下,有条件的地区可发展既高产又高效益的水稻生产。

2.2 以持续发展为核心,多措并举

农业能否持续发展,农业资源和生态环境至关重要。实施农业供给侧结构性改革,要以持续发展为核心,多措并举。各地区要根据自然状况、生产条件、农作物栽培模式等实际情况,坚持生态农业发展方向,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念;坚持节约资源和保护环境的基本国策;坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针;坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。扬长避短,扬长克短,扬长补短,调优结构,转变农业生产方式,转变农业发展方式,转变资源利用方式。积极保护和改善农业生态环境,合理利用、节约和保护农业资源,使资源循环利用,达到资源效益最大化。最终形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,实现资源永续利用,永续发展。

2.3 以综合效益为前提,因地制宜

“调什么,怎么调;种什么,怎么种”都要围绕提高农业综合效益来实施,不能搞“一刀切”,要结合当地的种植习惯、土地资源状况、气候条件等因素,因地制宜。同时,一定要解决好农产品品种结构单一、产品品质不高、生产成本过高、产业化经营薄弱、市场营销能力差、农业科技支撑不强等问题。充分调查、研究、分析,避免同一种作物或品种聚集生产,致使出现“谷贱伤农、菜贱伤农、果贱伤农”的现象。

2.4 以市场需求为导向,科学指导

要盯住市场需求变化,调整优化农业生产结构和产品结构。培育发展壮大市场,建立市场流通主体组织,提高流通体系效率。大力发展“互联网+农业”,拓展农产品供给结构空间。充分利用农产品营销经纪人来促进农产品销售,采取订单农业的方式生产农产品。

3 农业供给侧结构性改革的措施

3.1 坚持多元发展

农业供给侧结构性改革的最终目标是在保证农产品供给、提高农业综合效益、提升农产品国内外市场竞争力、保护和改善农业生态环境与农业资源的基础上,实现农业可持续发展,实现农业现代化[4]。各地区必须按照国家的总体部署和要求,结合当地的实际情况优化农业生产结构,合理安排粮、经、饲、菜、果、棉、油、糖的种植比例,达到一乡一品、一村一品或一屯一品,实现种植业效益最大化。比如安达市有水源的中本镇、任民镇、太平庄镇等可适当增加水稻种植面积;安达镇、青肯泡乡、羊草镇、万宝山镇可适当增加新、奇、特(黄豆角、绿菜花等)等特色菜的种植面积。另如绥化市的绥棱县、海伦市应该增加无公害大豆的种植,不但产量高,而且有机绿色,非转基因,市场需求量大,能充分发挥寒地黑土效应。再比如黑龙江省北部市县的讷河市、克山县等市县,土质肥沃,气候冷凉,昼夜温差大,非常适合马铃薯的种植,不但产量高,而且品质、质量均好。就全国来看,对于粮食主产区,可适当压缩玉米面积,增加水稻种植面积;对于特色产业种植区,可适当种植黏玉米、水果玉米、爆裂玉米、适合德克士与肯德基需求的马铃薯以及小杂粮和杂豆(谷子、糜子、红小豆、芸豆等)等;对于经济作物种植区,也可适当增加芝麻、苏子、药材、保健食品等的种植面积;对于蔬菜种植区,应该向新、奇、特等有机绿色方向发展。

3.2 延长产业链条

各地区应结合当地实际情况,宜粮则粮、宜菜则菜、宜经则经、宜特则特,全面发展有机绿色农产品。但最主要的是不要停留在只卖“原字号”产品上,要拓展农产品精深加工空间,延长产业链条,增加农产品附加值。黏玉米可加工成玉米浆、鲜黏玉米饼等食品;水果玉米可加工成水果玉米罐头;长形且不回生的马铃薯品种可与德克士、肯德基签订订单加工成薯条;谷子可加工成精包装小米;糜子可加工成粘糕、豆包等;红小豆可加工成豆沙;芝麻可加工成芝麻酱、香油、芝麻饼等。总之,应增加农产品附加值,推动农村一、二、三产业交叉融合,提高农业综合效益。

3.3 提质节本增效

实现农业可持续发展和农业现代化,必须要在提质节本增效上下大功夫。结合农业“三减”,在合理施用有机肥的基础上,大力推广测土配方施肥技术。按照农作物的需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应,科学提出氮、磷、钾和中、微量元素的施用数量、施用时期和施用方法,提高肥料利用率和耕地综合生产能力。同时,在防治农业病、虫、草害方面,重点推广农业防治、物理防治、生物防治等技术,必须采用化学防治时,也要推广节药技术,应用节药喷头和机械,尽量减少用药量,实现既能减少农业污染、保护农业生态环境,又能提高农产品质量、降低农业生产成本、提高农业综合效益的目的。另外,要全面提高科学种田水平,以科技为支撑,逐步推广农业节水灌溉技术,逐步提高农业机械化和精细化管理水平,谋划好产销布局。再者,各地要结合自然条件、地理位置、道路交通和生产条件等实际情况,提振精品农业、特色农业、休闲农业、旅游观光农业和采摘农业,促进农业提质节本增效。

3.4 注重科技推广

农业科学技术的推广与普及、农业科技对农业生产的贡献率和农业科技成果的转化率,直接影响农业生产的发展。必须加强基层农技推广体系建设,加大农业科技的推广和普及力度。随着农业科技的不断更新与发展,基层农业科技人员要强化对新技术的学习,提高自身科技指导能力,并经常深入田间地头及农户家中进行技术指导。农业科技部门,要坚持“常规技术抓普及,重点技术抓推广,高新技术抓示范”的原则,全面做好农业新技术的引进、推广和应用工作[5]。

3.5 强化基础设施

农业基础设施仍然是一个薄弱环节,各地要根据当地的实际情况,加大对农业基础设施建设的扶持力度,鼓励农民不断加强农业基础设施建设,逐步解决“靠天吃饭”问题,提高防灾、抗灾能力,为农业经济又好又快发展创造条件。

3.6 培育新型农民

农业有关部门要加强对农民的科技培训工作。可通过举办科普大集、科普大篷车下乡、农闲季节集中科技培训、科技专题讲座、印发科技明白纸、发放科技光碟等措施,进行农业科技培训,培育出一大批懂技术、善经营、会管理、拓市场的新型农民,还可起到示范、引领、带动作用。

参考文献

[1]孔祥智.农业供给侧结构性改革的基本内涵与政策建议[J].改革,2016(2):104-115.

[2]徐盘钢.切实推进农业供给侧结构改革[J].上海农村经济,2016(3):1.

[3]王艳红.浅论农业供给侧结构改革[J].农业工程,2016(2):11.

[4]李娜.河北省农业供给侧结构性改革思考[J].合作经济与科技,2016(10):44-45.

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇3

此前不久，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时指出，当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。

应该看到，当前我国农业领域还存在不少深层次、结构性问题。农业产业大而不强，农产品多而不优，一二三产融合不深；生产基础依然薄弱，农业经营规模偏小、主体素质偏低，小农户生产经营方式难以适应大市场竞争要求，农业发展质量效益和竞争力亟待提高。可以说，农业与农村发展问题，是新时期我国经济发展面临的重大挑战之一。要解决这些深层次矛盾和问题，还是要靠深化农业供给侧结构性改革。

挑战总是与机遇并存。做好农业供给侧改革，将有可能利用“后发优势”，使“老短板”变成“新动能”。

中国人对高质量、绿色生态产品的巨大需求和国内农业生产相对匮乏的有效供给之间形成了巨大缺口，这必将对提升中国农产品质量、优化产业结构产生巨大的市场利益驱动，从而倒逼农业供给侧改革，有助于催生农业现代化“新动能”。

通过农业改革释放新动力，农业经济部门加速提质升级，这一过程本身就将带来更多的与第二、三产业以及城市经济融合发展的机遇，一二三产从股权、产权到经营方式、收益分配的融合趋势将逐步加强，从而形成巨大的融合式“新动能”。

随着农业现代化的推进，农民收入获得较大幅度提高，农村消费市场将全面启动，可望为中国经济提供源于农业现代化的“新动能”。

当前，进一步深化农业供给侧改革的关键抓手何在？不久前于小岗村召开的农村改革座谈会强调，要着力构建好“三大体系”，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国农业现代化之路。

要加快构建现代农业产业体系。以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业，打造农业全产业链，发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业质量效益。

要大力打造现代农业生产体系。用现代科技思想和装备改造发展传统农业，发展绿色生产。大力推进“互联网+”现代农业行动，发展农业电子商务，加快推进农业物联网示范应用，建立从田头到市场到餐桌的全程可追溯链条，用信息手段打造高品质健康农业。

要着力建设现代农业经营体系。深化农村改革主线仍然是处理好农民和土地的关系，最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度。要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实现承包权和经营权分置并行，放活土地经营权，推动土地经营权有序流转。这是农村改革的又一次重大制度创新。

随着农村转移人口城市化的有序推进，未来农业生产经营者在根本上将只是一种职业。因此要大力实施新型职业农民培育工程，在农业领域全面鼓励“双创”，引导返乡民工和大学生到农村创业发展现代农业，以众筹、众创、众智、众享实现传统农业形态的改造升级。

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇4

农业供给侧结构性改革，是发展理念洗礼更是改革实践创新。浙江省以新发展理念为引领，按照“做稳战略产业、做美畜牧产业、做强特色产业、做亮新兴产业”的思路，努力实现“提质增效转方式，稳粮增收可持续”，农业转型升级步伐明显加快，农业供给侧结构性改革实践正在推向深入。最近，农业部赴浙江省调查组在结合省情、农情对农业结构改革实践面上了解的基础上，选取浙西山区常山县和杭嘉湖地区桐庐县、德清县、安吉县进行了实地调研。

农业供给侧结构性改革亮点纷呈

一、做稳战略产业，切实承担起粮食主销区自身的粮食生产责任

调整农业结构绝不是放松或削弱粮食生产。浙江2015年粮食播种面积达到1916万亩，创近六年来最高，总产保持在75亿公斤以上。早稻单产连续四年居全国第一。2016年深入实施稳面增产和绿色增效行动，粮食生产目标是播种面积1950万亩、总产量80亿公斤。

2010年以来，浙江把推进粮食生产功能区建设作为稳粮增产的重大举措。2016年要新建粮食生产功能区70万亩，新启动一批市县级粮食生产功能区提升项目，并将粮食生产功能区全部划入永久基本农田示范区，实行最严格保护，通过依靠科技、增加投入、完善设施、长久保护、强化管理，使粮食生产功能区成为粮食稳产高效模式的示范区、先进适用技术推广的应用区、统一服务的先行区。

桐庐县是杭州市粮食功能区建设示范样板，建成粮食生产功能区104个、总面积6.98万亩。通过粮食生产功能区建设，全县水稻单产提升2%，推广“千斤粮、百斤鱼、万元钱”高产高效种植新模式8000亩。

二、做美畜牧产业，保生态、保安全、保供给和促增收协调发展

当前浙江畜牧业转型升级已呈破竹之势。2013年以来，深入推进畜禽养殖污染综合整治，大量养殖场户被“关停并转”，全省调减生猪存栏780万头。整治生猪业的同时，实施湖羊、“两头乌”猪、蜜蜂、兔产业等特色产业振兴计划，全省湖羊存栏量增长11.05%；蜂王浆、蜂花粉等产量位居全国前列，全省养蜂产值达11亿元。

浙江省扎实推进美丽生态牧场和整建制美丽生态畜牧业示范县建设。今年要推出200家以上美丽生态牧场，建成12个整建制美丽生态畜牧业示范县。“十三五”期间培育1000家美丽生态牧场、提升10000家美丽生态牧场、建成20个美丽生态畜牧业示范县。

此外，浙江还加大力度推进农牧对接。桐庐县万强农场是浙江省高效生态牧业典范，建成了经济效益稳固、社会效益明显、生态效益突出的省级万头生猪精品园，为周边地区壮大生猪和水果生产起到了良好示范带动作用。

三、做强特色产业，全面实施区域特色精品农业发展行动

浙江立足资源禀赋优势，在“优、特、高、深”上下功夫，做大做强做精特色产业。重点实施水果、茶叶、食用菌、中药材等提升发展行动计划，实现品种显著优化、品质大幅提高、品牌趋向高端、产业链全面延伸，用供给侧结构性改革思路推进传统优势产业转型升级。

常山县是“中国胡柚之乡”。在全国柑橘总体产能过剩背景下，常山胡柚这些年也出现“卖难”。据调查，胡柚“卖难”有两大主因：一是生产经营体制落后，橘园零散化。二是生产经营主体羸弱，趋于兼业化、老龄化。针对这些问题，常山县积极动员散户流转土地，引导鼓励龙头企业S、专业合作社、家庭农场等以承包、长期转让、入股分红等方式流转胡柚园，集聚先进生产要素，推进胡柚规模化经营。截至今年4月，就有12260亩分散的橘园流转到了大户、合作社进行提升改造。去冬今春，罕见的严寒让全县近七成胡柚受灾减产、三成绝收，滞销、冻害双重危机深刻暴露了产业发展的短板。常山县从供给端入手去过剩产能，全面实施胡柚产业振兴发展行动计划，促进胡柚全产业链转型升级。2016年要淘汰“三低”桔园1.2万亩，品种改良及新品种推广1200亩以上。目前已培育胡柚庭农场180多家，发展胡柚专卖店20家。

四、做亮新兴产业，致力推进农村一二三产业融合发展

发展休闲农业和乡村旅游是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。浙江大力发展时尚农业、创意农业、休闲农业等新兴产业，孕育催生出越来越多“农业+旅游”、“农业+健康”等一二三产融合的新业态、新亮点。“十二五”期间，休闲旅游呈爆发式增长态势，全省创建省级农家乐重点县11个。2015年，全省农家乐接待游客2.1亿人次，休闲观光农业产值227亿元。

2005年以来，安吉县坚持实施“生态立县”战略，建设成为全国首个休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态农业建设先进县等，一二三产业结构比由2010年的11.5∶50.5∶38调整到2015年底的8∶47∶45。德清县是国家级生态县，目前全县拥有不同模式的“农家乐”、“洋家乐”350余家。

浙江还大力开展“互联网+”现代农业行动，培育超亿元农产品电商企业5家、超千万元农产品电商企业45家，累计建成300个农业物联网示范点。

农业供给侧结构性改革的成功经验

一是现代生态循环农业建设与农村环境综合整治树立起全国样板。以治理和修复农业生态环境为重点，从根本上破解农业资源环境“紧箍咒”的制约，探索经济发达地区生产生态协调发展的体制机制。作为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，构筑完善产业布局生态、资源利用高效、生产清洁安全、环境持续改善的发展体系，强调落实主体责任，启动农业生态与农村环境污染防控监管长效机制建设。先后出台畜禽养殖污染防治办法等相关法规30多个，选择40个市县整建制推进现代生态循环农业建设。始终坚守生态环保这条底线，以壮士断腕的决心推进畜禽养殖污染治理，实行畜禽养殖环境准入制度，建立畜禽养殖污染网格化管理和动态巡查机制，畜禽养殖污染和死亡动物无害化处理两条“软肋”基本破解。构建政策支持、技术支撑、齐抓共管“三大体系”，不断巩固“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）成果，持续推进农业水、气、土综合治理，到2017年完成“一控两减四基本”目标，到2020年建立全省域范围现代生态循环农业制度体系和长效机制。

二是创建并推进农业“两区”建设，“两区”建设经验在全国推广。创建粮食生产功能区和现代农业园区，是浙江在2010年启动的重大举措。以“两区”为主平台，集聚政策、资源、资金、技术，创新管理体制机制等，提高农业全要素生产率，在稳定粮食生产的基础上加快现代农业发展，着力打造粮食生产和现代农业的先行区、示范区和引领区。5年来，建成粮食生产功能区7886个、676万亩，现代农业园区818个、516万亩。农业“两区”富了农民钱袋子，也鼓了浙江的米袋子，“两区”产出水平比周边地区平均高出20%。“两区”建设写入2015年中央一号文件，在全国推广。

三是走绿色高效的农业现代化道路，“绿富美”成为浙江农业“金名片”。浙江省牢牢把握生态优势就是发展的根本优势，生态文明、现代农业和新农村建设有机结合，“绿富美”成为浙江现代农业与美丽乡村建设的“金名片”。生态治理不仅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了无限商机，“绿水青山”生态资源有效转化为绿色经济生态资本。“十二五”期间，浙江农民收入年均增长11%以上，农民人均可支配收入已连续30年位居全国各省区第一。到2020年浙江将建成高效生态、特色精品、安全放心的绿色农业强省，率先基本实现农业现代化。

四是践行开放发展理念，变“浙江农业”为“浙江人农业”。突出外向发展，积极推进农业走出去，运用好省外乃至国外的资源和市场，着力培育对外合作新格局。鼓励企业、合作社和专业大户“走出去”，到省外、境外建粮食、生猪、水果、蚕桑等生产基地。据不完全统计，全省现有1200多家农业企业、40多万农户在省外建立各类农产品生产基地2400多万亩，等于在省外新建了一个“浙江农业”。

五是重视引入工商资本，加快推进农业供给侧结构性改革。浙江通过积极组织开展招商引资和项目对接，引进工商资本、民间资本以至外资投资开发适合企业化经营的农业项目，扶强扶大农业龙头企业。2010~2014年，全省工商资本投资现代农业已经超过500亿元。2015年常山县引进了12个亿元以上、9个5000万以上的农业投资项目。浙江天子股份有限公司正筹划建设3万亩常山胡柚标准化园。

六是健全农业支持保护体系，促进金融保险服务现代农业。金融保险是推进农业供给侧结构性改革的重要支撑。据了解，2015年浙江省安排财政资金50亿元建立农业基金，其中的农业产业基金5亿元，加上社会资本等筹资20亿元，藉此撬动金融资本，放大效应可达十倍以上。浙江现代农业发展水平高，对农业金融保险需求强烈，同时地方金融创新十分活跃。调查发现，围绕破解死亡动物无害化处理“软肋”，浙江率先在全国创新实施生猪保险与无害化处理联动模式，促进畜牧业金融保险和社会化服务。2009年创始于常山县的种粮大户粮食订单质押贷款，有效破解了种粮大户融资难问题，被种粮大户称作是是粮农的“及时雨”。

农业结构调整中的现实问题

一是在加速解决养殖业废弃物污染问题的同时，生猪养殖大量调减后调入量增加可能带来疫病风险与供给安全问题。浙江属于南方水网地区生猪养殖重点调整省份，生猪存栏已从历史最高时期2000多万头减少为目前700多万头。在考虑到环境承载量的前提下，应更为科学合理地规划适度规模、无污染的、健康可持续的畜牧业。

二是推进农业结构调整进程中可能出现的非粮化、非农化迹象值得重视。从浙西山区到杭嘉湖地区，调查组走访的四个县对工商资本投入现代农业调查表明，从事粮食生产的几乎没有，主要以附加值高的养殖业和果蔬、花卉种植及加工为主，还有相当一部分项目，游走于“非农化”的边缘。

三是处理好发展“大众农业”与“精致农业”的关系值得研究。农业供给侧改革促进了精致农业发展和高端农产品供给。现阶段推进农业结构变革创新，发展“大众农业”与“精致农业”要结合好，应该以专业合作社发展“大众农业”确保主体市场供应，同时支持工商资本发展“精致农业”主攻高端消费。

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇5

——在2017中国农业展望大会上的讲话

2017-05-05 农业部副部长 屈冬玉

女士们，先生们，同志们：

上午好！一年一度的中国农业展望大会在这里隆重召开，国内外关心中国农业发展的朋友们共聚一堂、交流未来趋势、共商发展方略，具有十分重大的意义。召开农业展望大会、发布农业展望报告是农业供给侧结构性改革背景下农业管理和服务方式的重要创新，在新时期具有广阔的前景和旺盛的生命力，近年来在中国农科院等单位的努力下，大会质量持续提升，我们要高度重视、倍加呵护，把展望大会办得越来越好，影响力越来越高。借此机会，我谨代表农业部，向长期以来关心和支持中国农业现代化事业的国际同仁和对农业部工作予以大力支持的各有关部委、社会各界表示衷心感谢！

“一年之计在于春”。农历谷雨节气前后，是春耕生产大忙时节。中国是世界上最大的农产品生产国，也是最大的消费国，而且随着社会进步和经济发展，中国农产品消费的增量也是全世界最大的，影响和引领能力也是最大的。2亿多农户今年春天种什么、种多少，直接影响到秋后农产品购销、加工产业格局，决定着下一年度中国农产品供需总量和结构平衡，也在一定程度上决定了全世界农产品生产和销售的趋势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出农业供给侧结构性改革的重大战略部署，这就要求我们不断创新工作方式，更要不断创新管理农业的方式、服务农民的方式。通过召开中国农业展望大会、推送有效信息产品，可以为农业供给侧结构性改革提供新的服务产品和服务方式。下面谈三点想法，与大家交流。

一、农业供给侧结构性改革需要加快培育现代小农 我国农业总体上还是小农经济。中国是个小农社会，印度、日本、韩国也小农社会，但发展阶段和发展水平不同。日本、韩国基本上已经进入了现代小农，日本甚至已经具有后现代小农的特征，印度更多是传统小农向商品小农过渡，而中国的大部分地区正在由商品小农向现代小农转变。预计到2049年建国100周年、实现第二个一百年梦想的时候，中国仍可能是世界上数一数二的小农社会。截至2016年底，经营规模50亩以下的农户仍然有近2.6亿户，其中绝大多数户均5亩左右；农村流转土地面积超过35%，经营50亩以上的新型主体350万个，这对世界来说是一个很大的数量，但对中国来说比例依然很低，而且平均每户100亩的经营规模与美国、澳大利亚、新西兰、英国等国相比，也都算是小农户。在相当长时期内，小农户始终是中国农业生产经营的主体组织形式，这是基本国情。要由商品小农过渡到现代小农，就要实现农业价值链和产业链的分享。过去讲农产品“多了多了、少了少了”，市场波动幅度很大，但是近十几年来，中国农业发展的综合生产能力大大提高，“多了多了”的越来越多，小农没办法获得应有的利润，也浪费了生产资源。这表明有些供给是低端无效的，国际竞争力也不强。因此，小农需要加强联合联营，提高生产标准化水平，增强市场议价能力。

抓紧培育现代小农恰逢其时。以提高农产品供应体系质量和效率为核心的农业供给侧结构性改革，是农业产业体系、生产体系和经营体系的全面提升，为我国小农加快由“商品小农”转变为“现代小农”指明了方向。第一，充裕的农产品供给为现代小农发展提供了物质基础。在农产品短缺的年代，小农户只要生产出来就能卖出去，没有全面现代化的动力，也缺乏现代化的土壤。在农业发展主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的背景下，允许小农户可以从单纯追求高产的压力下解脱出来，实现由“种得好”向“卖得好”转变。第二，城镇化加速推进为小农户现代化创造动力。发达国家经验表明，城镇化推进最快的时期，往往是小农户加速现代化的时期。我国正处于城镇化中后期，常住人口城镇化率已经达到55%，到2020年还有1亿人要进城，巨大的农产品市场需求和个性化、差异化的消费偏好，必然对小农现代化产生强大动力。第三，居民收入稳步提高为小农现代化创造了条件。2016年，我国人均GDP已经达到8600美元，正处于消费结构加速升级的重要时期，人们不仅要吃得安全、吃得美味、吃得健康，还要从农业中得到身心的放松和愉悦。这一方面为小农户满足多样化大市场需求创造了空间，另一方面也要求小农户的生产能力、市场开拓能力有明显提升。第四，智能、共享、泛在的信息技术为加快培育“现代小农”提供了难得机遇。最近我一直在关注共享单车模式。我们可以研究借鉴这一模式，探索推进小农联合联营共享，实现小农户的标准化生产和按需定制。未来中国小农生产的农产品，完全有可能像单车一样实现共享，通过APP建立联合运行模式，推动“商品小农”向“现代小农”转变，增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性。

二、充分运用现代信息技术加快推动小农现代化

没有小农现代化，无法支撑农业供给侧结构性改革。在当前信息化与农业现代化深度融合的背景下，生产方面，通过信息技术把分散的小农户跨时空、跨地域联合起来，帮助小农户合理安排生产计划，优化配置生产要素，将比以前靠行政手段更有效率；经营方面，通过发展农村电子商务，线上线下融合，可以把同类项的小农户与多元化市场需求对接起来；服务方面，让小农户利用移动终端增强发展生产、便捷生活、增收致富的能力，作为新型职业农民融入到农业产业链中，合理分享利润。前一段时间我们专门开展了农民手机培训，全国有手机的农民如果都会用不同的APP，就会明显增强发展生产、便捷生活、增收致富的能力，将新型农业要素融入到生产过程中。

下一步，要重点推动小农户连上大市场，全面进入互联网时代；让小农户融入产业链，主动分享产业增值；让小农户用上新技术，成为新应用的定制者；把小农户培育成新农民，成为现代农业建设的主力军。将来为中国小农服务的技术提供方，不一定来自中国国内。中国小农户通过互联网可以获取全世界任何地方某种农产品的新技术，而且成本还很低。小农户要发展什么，完全可以在网络上定制。比如酸黄瓜，中国研究的很少，但是欧洲很多人都吃酸黄瓜，品种、栽培和加工技术都比较成熟，小农户可以通过互联网从欧洲引进酸黄瓜生产，主动对接全球化的服务提供者，主动参与全球化的竞争。这将带来中国农业科技创新和技术推广的新模式，带来科研方式、科研思维、科研设计的现代化。农业技术因为地域性、季节性，以前存在天然的交流屏障，而通过信息技术可以大大缩短甚至消除跨国界流动的障碍，这对农业技术研发推广是颠覆性的挑战。

三、加快培育支撑小农现代化的市场服务体系 第一，围绕现代农业产业体系、生产体系和经营体系精细布局农业品牌建设。几天前我部在郑州刚刚召开了首届全国农业品牌大会，这不是一个简单的会议，而是通过系列策划，为中国农业和广大农民提供系统的品牌服务。我们将立足精致发展，全产业链设计品牌战略；立足精管细作，推动建立绿色生产体系；立足跨界融合，推动建立龙型产业体系；立足深耕市场，推动建立高效营销体系。

第二，立足帮助小农户对接大市场，打造权威信息发布平台，推进信息进村入户。我们今年在十个省全面推进信息进村入户，加快信息进村入户整省推进示范。中国一共有60万个村，60万个村能够都建立信息服务平台，统筹线上线下发展农业，这在人类历史上没有过。大家不要小瞧信息进村入户这个事，如果我们把60万个村子的信息进村入户平台都建好了，将来能为全世界小农信息化提供可行的案例。中国在推进小农户对接大市场上有体制优势，行政加市场，政府加社会，市场创新的活力和政府整合资源的能力有效结合，这在全世界屈指可数。我们要建立农产品市场信息平台，发布农产品批发市场指数、重要农产品供需平衡表等信息。这方面欧美发达国家比我们做的早，但是中国的国情不一样，针对小农户的信息服务挑战要比美国等国家大得多。我们要不断提升批发市场200指数、重要农产品供需平衡表和《中国农业展望报告》的权威性，每日每周每月每季度开展信息发布，形成面向农业生产经营者的“一网打尽”式市场信息服务格局，要从过去抓生产转到以抓服务为主的现代农业的管理模式。我们还要全面推进农民手机应用智能培训。韩长赋部长今年在德国参加G20农业部长会议时，重点介绍了中国“互联网+”现代农业，特别是农民手机培训工作，得到了与会各国农业部长的热烈反映和高度评价。城里人用手机“玩”得多，主要是满足生活方面的需要，但农民用手机不仅要改变自己的信息落差，更重要的是改变生活方式生产方式，提高生产生活水平。因此，农民手机培训效果很好，影响深远。

第三，立足构筑小农收入安全“防护网”，建立健全农户经营风险防范机制。针对新形势下小农户面临的农产品价格波动风险，以稳定农民收入预期为目标，发挥好“组合拳”作用，特别是要加快发展保险、期货等风险防范市场化工具，加强鲜活农产品市场调控，全面推进“菜篮子”产品供给侧结构性改革，落实好菜篮子市长负责制考核办法，助力小农户持续稳定增收，确保鲜活农产品市场平稳运行。女士们，先生们，同志们，推进农业供给侧结构性改革和小农现代化是中国现代化过程中一个必须认真对待和重点推进的主要任务，需要宏观面的顶层设计，也需要微观面的积极参与。依靠市场化信息化提升2亿多小农户利用信息、参与市场、融入产业的能力，加快推进中国特色小农现代化，具有重大国际示范引领作用，是支撑中国农业供给侧结构性改革全局的必然选择。我们愿意与在座各位一道继续努力，推动中国农业市场化、信息化和国际化，为中国农业和世界农业发展再做新贡献！

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇6

关键词：农业供给侧结构性改革;财政;政策性金融;商业性金融;农业保险

中图分类号：F320.2 文献标志码： A 文章编号：1002-130219-0068-04

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金(编号：15YJC790082);江苏省高校哲学社会科学重点项目(编号：2017ZDIXM168)。

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇7

农业供给侧结构性改革就是通过提高农业供给体系质量和效率, 使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要, 真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

随着经济的快速发展, 人们物质文化水平不断提升, 广大消费者对农产品的需求发生了重大变化, 这对现代农业发展提出了新挑战。特别是我国加入WTO后, WTO成员数量不断增加, 经济全球化趋势日益明显, 农产品市场不再局限于国内, 国际农产品生产及市场需求已对我国传统农业构成了巨大冲击。加快农业供给侧结构性改革势在必行, 笔者认为要适应农业全球化发展步伐, 应当做好以下工作。

1 认清国际国内形势

当前, 国际发展极不平衡, 发达国家消费者主要考虑的是产品品质和安全, 要求生态、绿色、环保, 对大量高端农产品的需求, 不惜高价购买进口产品;同时, 因科技快速发展和农业机械化程度的提高, 这些国家的大宗农产品如玉米、大豆、稻谷的生产成本低, 产量大, 主要出口给发展中或贫穷国家。发展中国家既要考虑解决温饱问题, 又要兼顾品质, 农产品需求差异化程度大, 因生产能力处于中等水平, 大宗农产品受发达国家出口影响大;同时, 本国也面临诸多优势, 可开发生产优势产品进军发达国家或贫穷国家。而贫穷国家重点在于解决温饱问题, 但其科技水平落后, 大宗农产品更受到国际市场的挑战。

国内传统农业以“粮猪安天下”为根本, 从全面取消农税提留、推广粮食直补, 到保护价收购农民粮食, 进一步加大种粮大户补贴, 加大生猪良种、能繁母猪补贴, 加大生猪调出大县奖励, 推广生猪标准化小区建设, 无不是围绕“粮猪安天下”而发展农业的。近年来, 随着科学技术的快速发展和国家政策的支持, 我国粮食和生猪生产发展十分迅速。一方面, 储粮量在不断增加, 造成仓库满满, 陈化粮大量浪费, 生猪规模化生产不断增加, 环境污染越来越大;另一方面, 粮食、生猪生产成本不断增加, 农民种养效益低下, 市场价格与国际相比较高, 没有市场竞争优势, 造成大量资源浪费, 同时粮食和猪肉产品国际市场价格低, 国内市场受进口冲击影响很大。并且, 人们对粮食和猪肉的消费量在逐步降低;但对牛、羊、兔、奶、蛋及各类水果、蔬菜的需求量在不断增加, 相对发达国家高劳动成本影响, 这些农产品又有出口创汇竞争力。

因此, 应综合国际国内形势和消费结构, 加大国内农业结构调整, 逐步剔除地区保护政策, 不断适应经济全球化发展趋势。

2 结合本地生产实际

农业供给侧结构性调整包括去产能, 但更要找准市场需求, 生产适销对路产品, 在认清了国际国内形势后, 不能盲目跟风, 一定要结合本地实际, 逐步调整和去库存。要考虑农业稳定发展, 如果是产粮大县, 就不能因为我国粮食生产成本高、库存多, 就放下粮食生产, 而全部去种植经济作物等;如果是生猪调出大县, 就不能不发展生猪生产, 全部去发展牛羊等草食家畜。一定要结合本地土壤气候条件、人们生产经营习惯、技术水平、环境因素等, 紧紧依靠原有优势和上级政策的支持, 在稳定原有生产发展和农民收入不减少的情况下, 认真分析自身发展优势, 因地制宜, 先进行小规模试验示范, 在获得成功的基础上, 再逐步扩大规模, 切忌跟风而上, 不尊重实际, 不顺应农民意愿, 盲目转型。

3 加大三大结构调整

调整农业三大结构是供给侧结构性改革的关键。在种植业生产方面, 一要改变以种植水稻、小麦、玉米为主的传统, 发展马铃薯、高粱+再生高粱, 不断提高土地生产能力, 增加农民收入。二要大力发展油菜和大豆生产, 我国是油料作物发展滞后国家, 但产品需求量大, 而且畜禽饲料需要大量饼粕类原料, 油菜和大豆生产具有较好市场前景。三要将蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、中药材做出特色, 既要做好传统季节生产发展, 又要充分利用农业设施化干预发展错季特色经济作物。在畜牧业方面, 要在稳定生猪发展的基础上, 重点发展草食牲畜和遗传资源的保护开发利用, 减少人畜争粮的现象, 将本地区遗传资源做出特色亮点, 同时要做好小家禽畜发展。在渔业方面, 要取缔网箱养鱼、水库养鱼等严重影响水质的养殖方式, 加快推进稻鱼共生、鱼菜共生等复合健康养殖方式, 在发展传统四大水产养殖的基础上, 探索发展龙虾、黄鳝、乌龟等特色水产品养殖。

4 加快三种方式转变

一是要以品种良种化、生产规模化、种养循环化、粮经饲复合化“四化”推进生产方式转变, 要将良种业生产发展放在首要位置, 不断培育产量高、投入小、生产周期短、产品质量优的品种;要加大土地流转力度, 不断提高农村土地集约化经营能力;要大力发展“畜-沼-菜”“畜-沼-果”等种养循环产业, 推进可持续发展;要加大“菜/稻/菜”“麦/玉/豆”“玉米/辣椒/马铃薯”“果/草”“茶/草”“桑/草”等粮经饲复合生产。二是要以培育新型经营主体、创新利益联接机制、完善产业链条, 推进品牌战略“四举措”、推进经营方式转变;新型农业经营主体是经济发展的主力军, 要加大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、新型职业农民的培育力度, 不断推进其创新发展能力;要探索创新财政资金量化入股折资分红、土地入股分红、生物资产预收益担保贷款、保护价订单生产、云平台服务、政府购买社会化服务等体制机制;要全力加大种业、农产品精深加工业、休闲农业发展, 加快发展农业全产业链进程;要加大“三品一标”发展力度, 重点培育驰名、著名商标和著名品牌。三是要强化科技支撑、强化要素保障、强化安全监管、强化综合执法, 推进管理服务转变;要加大基层农技推广体系建设、推进农机农艺融合、大力发展农业信息化、加强科技研发和推广应用力度, 不断提升科技支撑能力;要加大高标准农田建设, 加快农村水、电、路、机网建设, 不断夯实农业发展基础;要强化农业社会化服务配套和农业法治配套, 进一步提升农业生产要素保障;要严格落实农药化肥零增长要求, 加大畜禽污染综合治理, 提高农产品质量安全检测抽检力度, 确保农业生产环境、农业生态环境和农产品质量的安全;要以成立农业综合执法大队, 下达执法案件查处力度和公开执法程序为重点, 严厉打击破坏农业生产环境、农业生态环境和农产品质量安全的行为, 为农业生产发展创造良好环境, 促进可持续发展。

5 强化三大安全保障

农业生产环境安全是保障农产品质量安全的前提, 农业生态环境安全是实现农业可持续发展的必然要求, 农产品质量安全是保障消费者健康的根本。农业供给侧结构调整不仅要生产适销对路产品, 而且产品的生产要安全、要生态, 还应保障可持续发展。一是要集中力量开展种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂专项打假治理, 减少药物残留, 严格农业投入品监管。二是要加大农产品质量安全检测机构的建设, 配备检测设备, 培训检测人员, 下达检测任务, 不断提升检测预警能力。三是要扎实做好动植物防疫工作, 强化“落实三员, 严把四关”, 确保防疫工作规范化、程序化。四是要完善畜禽屠宰监管, 以“瘦肉精”“三聚氰胺”抽检为重点, 加大畜禽屠宰监管, 保障人民吃上放心肉、放心奶。五是要切实落实动物及动物产品申报检疫制度, 全力做好病死畜禽无害化处理工作。六是要大力推广测土配方施肥技术和农作物绿色防控技术, 减少土壤盐碱化, 既实现农药化肥减量, 又促进农业增效。

农业供给侧结构性改革流通是短板 篇8

在迈向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路上，推进农业供给侧结构性改革，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品供给侧结构体系，已经成为目前我国推动现代农业发展的重要举措和当务之急。

河南作为农业大省和粮食生产、消费大省，做好农业供给侧结构性改革意义重大且任务艰巨。本刊特刊登河南省现代农业研究会会长刘新民的署名文章，从河南农业供给侧结构性改革的探索与实践、当前存在的问题和困难、发展的思路和途径、深入推进的建议与对策等方面，进行全面解读与分析，以期与读者共享。

2016年8月，习近平总书记在谈到供给侧结构性改革时指出，“要把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期经济发展和经济工作的主线，着力优化现有生产要素配置和组合，着力优化现有供给结构，着力优化现有产品和服务功能，切实提高供给体系质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎、构建新支撑”。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是打赢脱贫攻坚战的冲刺阶段，也是全面深化农村改革、加快推进农业转型升级的关键时期。面对人口、资源、环境、科技、产业、市场变化给农业发展带来的新机遇和新挑战，中央提出要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。在迈向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路上，推进农业供给侧结构性改革，构建结构更加合理、保障更加有力的农产品供给体系，已经成为目前我国推动现代农业发展的重要举措和当务之急。河南作为农业大省和粮食生产、消费大省，做好农业供给侧结构性改革意义重大且任务艰巨，省委、省政府坚定贯彻中央部署，提出以“四优四化”为主线，强力推进农业供给侧结构性改革，不断提高农产品供给能力和供给效率，加快推动河南从传统农业大省向现代农业强省转变。河南省现代农业研究会为服务河南贯彻落实中央战略部署和省委改革决策，在2016年用了半年的时间，围绕河南农业供给侧结构性改革的基本情况，进行了认真的调查研究。在总结河南农业供给侧结构性改革经验、做法和存在问题的基础上，通过理论分析和前瞻性探讨，提出了河南进一步推进和深化农业供给侧结构性改革的对策建议，为助推全省现代农业发展提供参考和支持。

一、河南农业供给侧结构性改革的探索与实践

长期以来，河南坚持把“三农”工作作为重中之重，全省粮食生产和现代农业发展迈出了坚实步伐，取得了长足进步。尤其是“十二五”时期，河南在夯实农业基础地位、改善农业生产条件、优化农业生态环境、确保国家粮食安全的同时，瞄准市场需求，立足生产供给，去库存、降成本、补短板、创品牌、作引领，大力发展优质、高效、绿色农业，全省农业供给能力有了明显提升，农业供给质量有了较大提高，在农业供给侧结构性改革上积累了一定的实践经验。

（一）多管齐下“去库存”

2015年，河南粮食产量达到1213.42亿斤，实现“十二连增”。在连年丰收增产的同时，也面临国内市场粮价下跌、国际粮食市场冲击、粮食主产区仓容不足等困境，对此河南积极采取多项措施，着力降低粮食特别是玉米库存量。一是粮食产销合作得到强化。2016年5月，河南省粮食局和重庆市商委（粮食局）签订产销合作协议，重庆成为又一个与河南建立长期稳定粮食产销合作关系的省份。此外，河南还通过全国粮食产销协作洽谈会等形式，鼓励省内企业在其他省份开展储加销一体化经营，进行粮食直销，同时支持其他省份粮食企业在河南发展粮食订单生产和收购。二是农产品对外出口有所加强。围绕“一带一路”和“农业走出去”发展战略，河南大力建设粮食、棉花、油料、畜牧等11大类优势特色农产品出口基地，提升河南农业对外开放水平，促进农产品出口。到2015年底，河南实现食品农产品年出口总额153.5亿元，逆势增长20.2%。2016年3月，借助国家“一带一路”建设，河南首批200吨玉米从太康搭乘郑欧班列出口中亚塔吉克斯坦，为玉米去库存，也为今后河南更多农产品出口提供了可借鉴经验。三是农产品加工转化有较大提升。2012年3月，河南出台了《关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》，大力推进河南由“中国粮仓”到“国人厨房”和“世界餐桌”的转变，着力发展河南粮食主食加工，推动粮油精深加工和副产品循环利用。到2015年，全省粮油加工转化率达到81.5%，主食产业化率超过32%。2016年5月，河南省政府下发了《关于消化粮食库存促进面粉等粮食加工业健康发展的意见》，针对当前存在的“麦强面弱”问题，在永城市开展促进面粉产业健康发展试点，作为河南消化粮食库存、促进面粉等粮食加工业健康发展的重要突破口。

（二）转变方式“降成本”

为有效降低农业生产成本，增强农产品市场竞争力，促进农民增收和农业增效，河南积极转变方式，不断减少农业生产直接及间接成本。一是精细化生产进程不断加快。河南创新农企合作，深入推进“百县千乡万村”测土配方施肥工程，积极推广节水灌溉、“物联网+水肥一体化”、无人机植保等先进技术，推行农业投入品的科学化使用，带来了生产成本的直接下降。从2005年河南开始实施测土配方施肥到2014年底，全省累计推广测土配方施肥面积超过8.3亿亩。截至2015年7月，全省以低压管灌、喷灌、微灌为代表的高效节水灌溉面积超过1260.8万亩。二是农村土地流转加速推进。作为降低农业生产成本的根本途径，河南多年来高度重视农村土地流转工作，积极发展适度规模经营，推进集约化生产。2015年，河南被确定为全国土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省份，全省土地确权登记工作快速推进并将于2016年底完成，为推动全省农村土地加快流转，促进规模化集约化生产经营奠定了基础。2016年1月，省政府下发的《关于印发河南省加快转变农业发展方式实施方案的通知》，强调要推进多种形式的农业适度规模经营发展，计划到2020年全省60%以上耕地实现规模化集约化经营。截至2015年6月，全省农村土地流转面积达到3783万亩。三是政府公共服务水平明显提升。近年来，河南坚持以简政放权推进政府职能转变，提升服务能力，全面清理并取消了一批收费项目、资质资格认定和非行政许可审批事项，有效减少了涉农企业的非生产性支出。2016年7月，河南省委、省政府联合下发的《关于推进价格机制改革的实施意见》，要求积极推进农业水价综合改革，促进农业节水降本；鼓励中小型企业合理用电，降低生产能源成本；强化“绿色通道”政策，降低农副产品流通成本。同时，省政府下发的《河南省推进供给侧结构性改革降成本专项行动方案》，在降低企业税负成本、社会保险成本、行政费用成本、企业通关成本、检验检测成本等方面做出具体要求，帮助企业降本增效。

（三）固本强根“补短板”

一是现代农业的战略固本。河南始终肩负着农业生产和粮食生产的责任与重担，从粮食生产核心区的规划建设到“两不三新”发展道路的全面实践，从“四大工程”的强力推进到“三化”协调“四化”同步的战略定位，历届省委、省政府从全省发展的战略高度和宏观层面，担负起“三农”“重中之重”的河南使命，践行着补齐农业这一“四化同步”短腿的河南责任。二是现代农业的基础强本。河南以农业综合开发为引领，整合涉农资金，全力推进高标准粮田“百千万”工程建设，目前已累计建成高标准粮田5026万亩。同时，全省农田水利设施建设持续推进，农田水利基本建设投入年增幅保持在10%以上。高效节水灌溉技术得到快速推广，全省节水灌溉面积已达1943.8万亩以上。农田林网建设效果明显，截至2015年底，全省农田林网、农林间作面积8500万亩，控制率达90%以上，形成了比较完善的农田防护林体系。农村公路实现所有乡镇、建制村全覆盖，农业生产运输条件得到显著改善。农业气象现代化建设不断增强，为农业防灾减灾发挥重要作用。大气、水环境、土壤污染防治与修复力度逐步加大，粮食生产核心区、“菜篮子”基地生态环境得到一定程度的改善。三是现代农业的集群支撑。河南在全国首创的农业产业化集群是农业产业化发展的重大创新，是全省农业“补短板”的重要举措。目前，河南农业产业化集群已达540个，分布全省农业领域11个产业、50多个子产业，基本覆盖全省优势农产品产业和区域性特色产业，实现年销售收入9579亿元，带动全省新增农产品加工能力800多万吨，实现就业农民人数140.5万人，新增农民就业24万人，户均增收2180元。

（四）立足优势“创品牌”

一是畜牧业品牌建设成效显著。以雏鹰集团、牧原集团、双汇集团、众品集团等为代表的生猪饲养加工企业，以花花牛公司、蒙牛集团（焦作）、伊利集团（平顶山）、科迪集团、三色鸽公司等为代表的现代乳品企业，以永达集团、大用集团、华英集团等为代表的肉鸡肉鸭制品企业，以南阳科尔沁、开封皓月、焦作伊赛等为代表的肉牛饲养加工企业，立足河南畜产品原料基础优势、交通区位优势，不断创新生产模式、调整供给方向，不仅使拳头产品得到全国消费者的认可，也使企业品牌深入人心，推动河南畜牧业发展走在了全国的前列。二是农产品加工业品牌优势逐步形成。近年来，河南农产品加工快速发展，已成为河南经济发展的重要支柱，随之也成长起一批注重技术创新和产品改造升级的领军品牌企业。其中，在主食加工方面，思念、三全、白象、多福多、南街村、兴泰等一批品牌企业成为其中的骨干；在农特产品加工方面，文新茶叶、天豫薯业、好想你、三利食品等知名企业不断用品牌产品推升品牌产业；在粮食加工方面，家家宜米业、天源面业、一加一天然面粉、远征面粉、雪健食品等一批粮食加工企业通过产品做品牌，通过品牌育市场，深得消费者认可。截至“十二五”末，全省规模以上农产品加工企业7315家，营业收入突破2万亿元，利润总额达1700多亿元。三是农产品种植业品牌正在兴起。为进一步提升河南农产品品牌优势，河南启动了无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志（“三品一标”）品牌提升行动，并因地制宜大力发展一村一品、一乡一特、一县一业，加快培育特色农业产业基地。二仙坡苹果、开封西瓜、原阳大米、中牟大蒜、永城辣椒、信阳毛尖、西峡猕猴桃、新郑红枣、河阴石榴等一大批名优农产品，已经成为河南的名片。

（五）创新驱动“作引领”

前瞻国际农业的发展趋势和我国农业的产业升级，现代农业在组织结构、生产动力、科技支撑、市场格局、融合发展等方面都发生着深刻变化，对我国现代农业发展产生着巨大影响，也为农业供给侧改革带来了巨大空间。河南紧随趋势、紧抓机遇，创新推动全省农业发展。一是农业科技创新日益强化。在国家和河南创新驱动发展战略的引领下，河南农业发展创新能力有了较大提升。2016年，仅河南省科技厅农业领域科技创新攻关计划立项项目就达172项。2016年河南10项重大科技专项中，农业领域科技创新独占三成；34个重点项目中，现代农业项目占到14.7%，食品加工项目占到11.8%。主要农作物的突破性品种选育及产业化、肉制品加工关键技术及装备开发、面向中亚现代农业技术集成与示范等一批省重点农业技术创新项目为河南农业发展带来强劲动力，也为河南涉农企业“专、新、特、精”的创新发展提供强力支撑。二是“互联网+农业”发展迅速。河南“万村千乡”网络信息化建设、农超对接、“互联网+”行动等一批电子商务服务项目的实施，培育了一批网络化、智能化、精准化的现代种养、营销及零售企业，促进河南“农业4.0”的发展。雏鹰集团、永达集团、家家宜米业、手拉手集团、封丘树莓合作社等一批现代农业龙头企业和农民专业合作社，充分利用互联网打造电商平台，助推企业发展，取得了明显实效。截至2015年底，阿里村淘项目在全省22个县落地，1100多个村级服务站投入运营，电商企业现已超过20万家，农村网店突破3万家。三是农业产业金融作用渐显。2016年4月，河南永达集团与海尔金控成功签约10亿元战略投资，为产业金融强力助推河南现代农业发展拉开序幕。同时，海尔还计划通过金融支持、融资租赁等方式，3年内向河南农业投资近百亿元，推动河南农业的产融一体与资源共享，为破解河南涉农企业融资难的问题开拓了新模式，对工业企业、金融企业、农业企业的转型升级、结构调整、融合发展提供了示范借鉴。2016年4月成立的河南首家农业融资租赁公司，集多个产业的资本融合，致力于全省农业的投融资发展，代表着河南农业多元化投融资平台的支撑体系建设已初露端倪。农业产业金融现已成为推动河南农业加速发展的新生力量。四是都市生态农业和乡村休闲观光农业势头强劲。农业与旅游业的加速融合让河南休闲农业与乡村旅游取得了迅猛发展，已成为河南农业和旅游业新的产业形态及消费业态。河南近年来大力发展都市生态农业和乡村休闲观光农业，以休闲度假、观光体验、农事参与、农耕文化、民俗风情为主的休闲农业景点和项目加速推进，一些主题鲜明、特色突出的市民农园、民居农庄、民俗观光村和农业公园等农业旅游景区加快建设，一批国家级、省级都市生态农业示范区和乡村旅游示范点陆续建成。截至2015年10月，全省共有休闲农业经营主体14766个，各类休闲农业园区、休闲农庄达773个。

二、当前河南农业供给侧存在的问题和困难

在经济社会发展转型的新形势下，农业发展的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，河南农业“大而不强、多而不优”的结构性问题日益凸显，主要表现为“四高、四不高”。即：粗放低端的种植业供给比重偏高，造成农业土地利用率不够高；传统分散的小规模经营比重偏高，导致农业劳动生产率不够高；附加值较少的初级加工比重偏高，导致农业资源转化率不够高；农业生产成本偏高，导致农业综合效益不够高。同时，还存在着新型经营主体增长快但适应市场能力偏低，产业聚集发展快但自主创新能力偏低等问题。深化农业供给侧结构性改革，不断提高供给侧对需求变化的适应性和灵活性，必须认真面对上述问题，化解以下困难和挑战。

1.大宗农产品数量型供给与质量型需求不相适应

河南粮食虽然产量大，但优质率远远满足不了新兴需求下的农产品多样化、高标准、高品质要求。以河南的优势主导农产品小麦为例，产量占到全国的四分之一强，但加工适应性差、品质不协调、用途受限的品种占比过高，而且混收混储的收储方式也制约着优质粮品质作用的发挥。虽然河南也在豫北、豫中、豫南大力发展强筋、中筋、弱筋等小麦产业集群，但相对于市场对优质品种的需求还有一定的差距。

2.农产品加工初级型供给与中高端需求不相适应

一是农产品精深加工程度不高。全省种植、养殖加工业的初级加工产品仍占据着主导地位，生产的大路产品多、低档产品多、原料产品多，产业链短、附加值低、同质化严重。河南虽然是全国面粉加工第一大省，但产品中80%是产能过剩的普通粉，而市场需求旺盛、利润丰厚的专用粉的供给量不足10%。畜牧加工业中精深加工产品比重偏低，有的龙头企业的熟食产品比重仅为20%左右，而发达国家畜产品加工企业的精深加工比率超过80%，差距较大。二是企业的科技创新能力不足。许多加工企业缺乏有效的技术储备和技术支撑，科技人才不够、科研力量薄弱、研发投入不足等问题还比较普遍。三是经营主体的现代经营理念不强。部分企业的创新驱动意识、品牌战略意识、人力资源意识不强，产品研发水平和市场开拓能力不足，现代经营理念和现代工匠精神还比较淡薄。

3.传统的生产方式与提升农产品竞争力不相适应

一是农产品生产的集约化程度不高。目前河南农业生产家庭经营规模偏小。尽管近年来河南土地流转加速推进，但由于农民组织化程度不高、农业社会化服务水平较低、土地流转成本偏高等问题导致真正实现规模化经营的土地比重较低。从河南目前的农业生产整体状况来看，集约化生产整体上还处于相对低水平阶段。二是农产品生产的绿色化程度不高。受长期粗放型农业增长方式的影响，河南农业资源数量的不足和质量的下降已进入到硬约束时期，面临着局域性土壤退化、耕层变浅、面源污染严重等问题，影响着农业的生态环境和农产品质量。传统的“大水大肥”的农业生产方式和资源利用方式已难以为继，粗放型农业生产到绿色农业生产的转变亟须加快。三是农产品生产的标准化程度不高。尽管河南大部分农产品的生产、加工已有国家、行业或地方标准，但还有一些农产品或没有标准，或标准陈旧，或只有区域标准，农产品质量标准体系急待进一步健全、更新和完善。四是农业生产者的职业化程度不高。农业从业者“兼职化、副业化、老龄化”问题突出，多数农业生产经营者的专业素质与专业技能还不能够适应现代农业的发展要求，职业化、专业化生产经营队伍建设还有待进一步强化。

4.农业经营效益不高与改革所需内生动力不相适应

改革的目的是让农业强起来、让农民富起来，然而在农业的发展改革过程中，相对不高的农业经营效益时至今日依然在较大范围存在。一是农民粮食生产成本高、收益低。农业生产资料费用、生产性服务支出、劳动力成本的不断上涨，带动了农业生产成本的刚性抬升，加之粮食价格的“天花板”效应，导致农民粮食生产的收益不高。二是农业企业经营成本高、盈利少。涉农企业的生产原料、能源、人工和物流等价格上涨快、融资贷款费用高。据统计，河南劳动力成本近6年上涨一倍左右，而大部分农产品加工制品价格上涨仅为20%～60%。各项成本支出的居高不下，大大压缩了企业的盈利空间。

5.农业基础设施薄弱与现代农业的发展要求不相适应

农业是“四化”同步的短板，农业基础设施建设则是短板中的短板。虽然河南近年来高度重视农业发展，农业基础设施建设投入每年都有较大幅度增长，但由于农业生产规模大、涉及面广、历史欠账多等原因，农业基础设施资金投入仍显不足，农业基础设施依然薄弱，农业靠天吃饭的状况没有得到根本改变。在农业基础设施建设过程中，还存在着建设标准不高、配套设施不完备、管护方式不健全、区域发展不平衡等问题，农业基础设施建设的投资结构和投资方式有待进一步优化，抗旱排涝、防灾减灾能力还有待进一步提高。此外，农业机械装备水平和农业科技装备水平还相对滞后于现代农业的发展要求，农业生产经营的机械化、科技化进程还需加速推进。（该文下半部分将于本刊2016.12B上刊发，敬请读者关注）