军民融合政策法规（精选8篇）
总装备部关于鼓励和引导民间资本进入国防科技工
业领域的实施意见》
政策要点：
一、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业的原则和领域：主要包括武器装备科研生产、国防科技工业投资建设、军工企业改组改制、军民两用技术开发。
武器装备科研生产：允许民营企业按照有关规定参与
1）推行竞争性装备采购，修订许可目录，许可证制度和资格审查制度相互协调，缩短审查认证周期。
2）民营企业可以通过与军工企业合作承担研究也可以独立承担武器研究，也可以独立承担武器装备科研任务。符合条件的项目可以使用公开招标等方式鼓励民营企业参与竞争。
国防科技投资建设领域：鼓励民间资本进入 1）符合指导目录的，均不限制投资比例
2）完全由民间资本投资的，上报备案申请表，政府和民间共同出资的，按照《国防科技工业固定资产投资管理暂行规定》执行。
军工企业的改组改制：引导和支持民间资本有序参与
1）允许民间资本根据相关规定，参与军工企业股份制改造
2）军工企业改制改组引入民间资本涉及武器装备及其科研生产能力的，需征求国防科工局、总装备部的意见，军民两用技术开发：鼓励民间资本参与
1）对于政府组织的军工技术转民和军民两用技术开发科研项目，需向国防科工局提出申请。
2014年4月3日 工信部组织制定并印发了《促进军民融合发展式意见》
提出到2020年，形成较为健全的军民融合机制和政策法规体系，军工与民口资源的互动共享基本实现，先进军用技术在民用领域的转化和应用比例大幅提高，社会资本进入军工领域取得新进展，军民结合高技术产业规模不断提升。同时，针对当前存在的融合机制不尽完善、融合方式不够丰富、融合范围尚需拓展等亟待解决的问题，《指导意见》突出了建立军工和民用一体化国家工业基础这一重要抓手，提出了进一步推动军工开放式发展这一工作重点，强调了军民资源共享、有机互动、有效转化这一迫切需要，明确了大力发展军民结合产业这一有效支撑。
国务院中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见
2010年11月
发展目标：建立起分工协作、有机衔接、运转高效的军民结合部际协调机制，用三至五年的时间，基本实现国防科技与民用科技、国防科技工业与民用工业的互通、互动、互补；基本实现从事武器装备科研生产的各类企事业单位在财政投入、税收政策、市场准入、军工固定资产投资方面的公平化，军品市场退出制度健全完善，军民资源开放共享；培育合格的市场竞争主体，军工企业股份制改造基本完成，军工科研院所改革取得积极进展；装备竞争性采购、集中采购、一体化采购工作稳步推进；军民结合产业快速发展，武器装备发展的产业基础明显增强。
国务院关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见 2005年
一、放宽非公有制经济市场准入
允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。
二、允许非公有资本进入垄断行业和领域
加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域进一步引入市场竞争机制。
(六)允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。
(七)鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业，参与其分离办社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业，有关部门要抓紧研究制定相应政策。
国防科工委 发展改革委 国资委关于推进军工企业股份制改革的指导意见 2007年
三、分类推进军工企业股份制改造
（七）军工企业关系国家安全，必须严格界定股份制改造的范围和程度，科学区分企业类型，统筹规划，选择试点，精心组织，分步实施。
（八）对从事战略武器装备生产、关系国家战略安全和涉及国家核心机密的少数核心重点保军企业，应继续保持国有独资，在禁止其核心保军资产和技术进入股份制企业的前提下，允许对其通用设备设施和辅业资产进行重组改制。
（九）对从事关键武器装备总体设计、总装集成以及关键分系统、特殊配套件生产的重点保军企业在保持国家绝对控股的前提下可以实施股份制改造。鼓励境内资本（指内资资本）参与企业股份制改造，允许企业在行业内部或跨行业实施以市场为主导的重组、联合或者兼并，允许企业非核心资产在改制过程中租赁、转让或拍卖。
（十）除上述两类企业外，对从事重要武器装备生产的其他重点保军企业，根据承制武器装备的重要程度，可实行国有绝对控股、相对控股、参股等多种形式的股份制改造，鼓励引入境内资本和有条件地允许外资参与企业股份制改造，鼓励符合条件的企业通过资本市场进行融资。
（十一）鼓励和支持以民为主，从事军民两用产品、一般武器装备及配套产品生产的军工企业引入各类社会资本实施股份制改造，具备条件的军工企业可以在国内外资本市场上融资。
（十二）国有独资的军工企业要按照《公司法》的要求，逐步建立董事会制度，规范公司的组织和行为。鼓励
十八大报告
19世纪70年代,美国在经历冷战后国防科技工业与民用科技工业一体化进程后,基本实现了国防领域和民用领域的军民融合式发展。对于军民融合型小企业文献主要体现在军转民(spin-off)、民参军(spin-on)等表述中。对于小企业的规模,按照美国小企业管理局(SBA)的标准,一般将员工少于500人、年收入低于500万美元的企业界定为小企业,这也是美国联邦采购中适用小企业优先、优惠等特殊政策的基本界定标准。此外,对不同行业(如国防领域),一般附加补充界定标准。例如,对于军民航空设备行业,按修订后标准,将年获政府采购合同额小于3 500万美元的企业界定为小企业;又如对船舶及海军装备行业,将年获政府采购合同额小于3 550万美元的企业界定为小企业。
二、美国军民融合型小企业发展历程
美国军民融合型小企业的发展,大体经历如下历程。二战前后美国为促进小企业分享军工订单,先后设立战时小企业公司(SWPC)、国防小企业管理局(SDPA)等机构,由这些机构直接或联合金融机构为私人小企业提供贷款支持等军工订单促进活动。1953年,美国《小企业法》颁布实施,其出台背景之一是解决二战后美国500万退役军人就业经商、创业融资等需要。20世纪70年代中期,美国高风险、高技术小企业开始大量涌现。为使小企业获得公平竞争,美国大量实施政府采购,使军工订单成为这些小企业发展初期关键依赖性资源,促进了美国国防尖端科技发展。冷战结束后的90年代,美国军费剧降,军工产业处于困境。1993年,美国国防部副部长威廉·佩里在重要晚宴上发表演说,被称为美国军工产业“最后的晚餐”,开启美国新一轮军民一体化体制改革序幕。随后10年,美国50余家主要军工企业兼并重组为5—6家巨型军工集团,并形成兼具军用、商用领域生产的大、中、小型企业产业链合作的一体化工业生产基础体系。此阶段的响亮口号是:“凡是地方能做到的事,都从国防系统移到地方去。”进入21世纪,以信息技术等为代表民用科技领域发展部分超过军工,大量高科技人才在民用高科技小企业就业,美国注重将这些民用领域小企业与国防科技工业基础相结合。
三、美国军民融合型小企业发展现状
美国军民融合型小企业当前已具有广泛民用社会基础和军工产业基础。从军民融合型小企业数量来看,根据美国战略与国际问题研究中心(CSIS)2012年报告数据,2001年承接美国国防部采购订单的承包商有4.6万家(包含主合同商和分包合同商),经过10年发展,2011年承接美国国防部采购订单的承包商已达到11万家。按照产业规模分类,90%以上都是小企业,且大部分是民营。军民融合型小企业在美国基础广泛。从获国防采购订单金额来看,2000—2011年,小企业承担了美国国防部约20%的主承包合同订单(图1),如加上分包合同,这一比例还会有很大提高。
四、美国军民融合型小企业获国防采购固定比例支持
(一)总包合同市场份额支持
依据美国《小企业法》和《联邦政府采购法》第19章,国防部对军民融合型小企业的若干政策均按照《小企业法》和美国小企业管理局(SBA)的统一政策执行,对小企业参与国防采购也按照整个联邦政府采购中对小企业的统一政策执行,这是美国促进军民融合型小企业发展的重要体制格局。按联邦政府采购统一要求,需要为小企业强制性“预留”(set aside)一定比例目标市场份额,以鼓励和促进国防领域小企业发展,这是美国促进小企业发展的重要机制建设。据美国国防部小企业办公室信息披露,2010—2015年,美国国防部采购订单中平均为小企业预留了22.18%的主合同目标市场份额(见表1)。
数据来源:FPDS;CSIS
(%)
数据来源:美国国防部(Do D)网站
(二)分包合同市场份额支持
美国国防部也每年为小企业设定一个国防采购分包合同目标市场份额。2011—2013年,美国国防部小企业分包采购合同目标市场份额平均为34.7%。美国国防部执行的国防采购中小企业分包合同的预留政策如下:对于65万美元以上的主采购合同商,符合条件的,都要按照一定规则计算出一定比例,交由小企业分包完成。对于分包比例的计算,较为复杂,如2014年9月29日,美国小企业管理局公布的,为落实2013年《国防授权法》(NDAA)将修改国防采购分包合同中预留给小企业额度的计算方法等。此外,国防部小企业办公室负责在美国小企业管理局(SBA)的横向管理下,落实每年的国防采购小企业分包目标,并监督检查各国防采购主合同商的小企业分包执行情况。
(%)
数据来源:美国国防部(Do D)网站
以下以VSE Aviation公司为例,说明美国国防采购小企业分包合同的广泛性与普遍性。VSE Aviation公司是一家在美国NASDAQ上市的公司,股权大部分为投资基金持有。公司2014年销售收入4.24亿美元,46%来自国防采购,53%来自其他政府采购,1%来自商业经营。根据2014年美国国防部小企业办公室对该公司执行国防采购小企业分包情况的绩效审计报告,该企业近5年来参加了各种小企业分包合作接洽会几百次,具有潜在小企业分包商30个、正式分包伙伴25个、正在执行的小企业分包合同45个、战略性小企业合作伙伴85个。公司已将“优秀小企业团队计划”纳入2015—2017年发展战略规划等。
五、美国军民融合型小企业也享受一般小企业的贷款资金支持政策
贷款等资金支持类政策主要包括:(1)7(a)贷款担保计划,是政府担保的金融机构流动资金贷款;(2)小企业投资公司(SBIC)计划,类似政府债务担保的民营小企业投资池和债券池;(3)504贷款计划,是一种公私合作模式下小企业固定资产贷款计划;(4)其他如灾后重建计划(Disaster Loans Program)、微型贷款计划(Micro Loan Program)等。需要说明的是,以上政策并非国防领域小企业所独有,而是依据小企业法的普惠式小企业资金支持政策。
六、特殊军民融合型小企业还享受特殊支持政策
政策采购中也对认定的特殊小企业采取订单优先、优惠政策。依据《联邦政府采购法》,美国国防部采购也执行此政策,并有严格的指标完成要求。主要包括:(1)对社会经济弱势小企业(SDB),如符合《小企业法》8(a)条款及符合少数民族弱势小企业认定的,给予一定联邦采购政策优惠;另外,对8(a)弱势小企业还享有9年贷款支持和经营辅导等。(2)对妇女经营的小企业(WOSB),享受采购合同5%小企业预留政策。(3)对历史欠开发地区(HUBZone)小企业,政府采购中采取成本高于10%视为有效的优先中标方式,享受采购合同的3%的小企业预留政策。(4)对退伍及伤残军人小企业(SDVOSB),享受采购和合同3%得小企业预留政策。
七、对美国军民融合型小企业促进政策的几点总结
(一)小企业天生处于市场弱势,加强制度供给、扶助弱小是各国共识
美国《小企业法》指出,“美国私有经济系统的本质是自由竞争,只有全面自由竞争才能释放市场潜力、促进市场自由进入、保障创新和发展。”小企业具有发展不确定性、市场不平等性、吸纳就业性、技术创新性等特征,促进小企业发展,不能只靠市场自发,需要加强政府制度供给。
(二)公共资源小企业“预留”政策是促进小企业发展的重要机制
由于小企业在市场竞争天然处于劣势,现实制度普遍存在小企业“玻璃门”、“弹簧门”等经济学难题,加上各国普遍存军民分割体制和壁垒,小企业的军民融合发展更加不易。从美国做法可以看出,公共资源的小企业“预留”机制是让小企业打破壁垒、“破门而入”的重要机制,政府制度之手及预留的发展空间是小企业弱小阶段赖以生存的重要资源。正是美国政府采购的小企业预留政策,不仅适用于民用部门,国防领域采购也须严格遵守,形成了促进美国军民融合型小企业发展的关键机制。
(三)法制体系是促进军民融合小企业发展的重要保障
美国《小企业法》自1953年实施已有60余年历史,至今仍不断有适用于各行业(包括军工行业)小企业促进法案出台。美国参议院与众议院下设“小企业委员会”常设机构,不断听证、审议促进小企业发展的议案。美国国防采购体系与全国小企业促进体系融为一体,促进法律体系完善。美国小企业管理局遍布全国1 100多网点,实施行政便民化服务,包括服务于军民融合型的小企业。可见,美国已建立起促进军民融合型小企业发展的综合政策及服务体系,成为其发展重要支撑。
摘要：军民融合型小企业在美国军民一体化政策背景下,历经几十年取得长足发展。通过介绍分析美国军民融合型中小企业发展现状及促进政策,认为美国国防采购总包与分包合同的小企业“预留”政策、一般小企业资金支持政策、特殊小企业支持政策、小企业促进法律体系是促进军民融合型小企业发展的主要促进政策。
关键词：军民融合,小企业,促进政策,美国
参考文献
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读者经常会在报纸和期刊上看到“军民结合” (military and civilian combination)、“寓军于民”(combining military efforts with civilian support)、“军民融合” (military and civilian fusion)、“军民一体化”(civil-military integration)等术语，这些术语词义相近，很容易混淆，给研究工作带来诸多不便。笔者参考了相关文献，对每个术语的内涵和外延进行了分析，旨在明晰这四个术语的区别与联系。
《辞源》中对“军”与“民”的含义有确切解释。军，本义指军队，后引申为军队的编制单位、指挥军队、驻扎等[1]。民，本指人，《汉书·食货志》上：“又曰：籴甚贵伤民，甚贱伤农。”此指士工商，别于农之称[2]，“民”与军相对，指人民、非军人，非军事的。
按照《国防经济大辞典》中相关解释并从更为全面的角度看，“军民结合、寓军于民、军民融合、军民一体化”中的“军”有更广义的内涵，是指与军队有关的事物，主要包括军品、军工、军事，有时也指国防建设；而“民”是指与百姓有关的事物，主要是指民品、民用科技工业、民口企事业单位，有时也指国民经济[3]。
1.“军民结合”和“寓军于民”
关于“军民结合”“寓军于民”，《国防经济大辞典》具体有如下解释：
“军民结合”是指国防经济的基本功能(军事功能)与派生功能(经济功能)的有机结合，使之有助于增强国防现代化建设和国民经济建设，成为增强国家的国防力量和综合国力的重要支柱。“寓军于民”是关于将国防实力寓于国家经济建设和社会发展之中的理论和战略方针[4]。
上述两个术语在文章和文献中经常以“军民结合、寓军于民”的形式出现。
现代武器装备技术复杂，成本高昂，长期过高的国防建设投入，国家难以承受，但为了维护国家生存和发展的安全，又必须进行国防建设。面对有限的财力和资源，只有坚持“军民结合、寓军于民”，才能降低军备成本，并在加强国防建设的同时，发挥国防建设的“溢出效应”，促进乃至带动国民经济发展。宏观层面的“军民结合、寓军于民”，是最高层次，主要是指国防建设与经济建设的有机结合、资源共享，核心是“大炮”与“黄油”之间的资源配置问题；中观层面或称部门层面的“军民结合、寓军于民”包括国防科技工业的“军民结合、寓军于民”以及军队与地方的结合等，其中，国防科技工业的“军民结合、寓军于民”主要是指国防科技工业要坚持军民品“两条腿”走路方针、能军能民，以及充分利用民品资源和民口力量，避免自我封闭、自成体系；微观层面的“军民结合、寓军于民”，主要指企业等微观主体层面，对军工单位而言，是指除少数单位外，大部分军工单位能同时开发生产军品、民品，并坚持面向全社会开展军品科研生产大协作，避免“大而全、小而全”。
2.“军民融合”和“军民一体化”
(1) 军民融合
“军民融合”在国内外都有不同的解释：国外有的解释把国防科技工业的民用部分和军用部分结合起来，以便能在一个共同的设施上开展民用和军用科研生产工作；也有的观点称“军民融合”是指将国防采办扩大到利用民用科技工业基础的做法。国内一些学者提出“军民融合”的含义包括两个方面：一方面是推动军民两大科技创新基础互通、互补、互动，实现二者的有机结合，既为国防建设服务，也为经济建设服务；另一方面是指拉动民营资本在国家可控的条件下参与国防建设。
实现“军民融合”，主要目的在于改变过去为军事目的而开发的高新技术完全禁锢在军事领域的做法，在军用技术开发之初就同时考虑它的民用前景，以便使之尽快转化为生产力，转化为商品，推动国民经济的发展；同时，国防科技开发部门也没有必要什么都从头做起，另起炉灶，而应注重采购市场上可买到的高新技术及其“货架产品”，用于发展新式军事装备系统。
(2)军民一体化
关于“军民一体化”比较权威和规范的定义，最早见于1994年9月美国国会技术评估局的《军民一体化的潜力评估》研究报告，其定义为：“军民一体化是把国防科技工业基础同更大的民用科技工业基础结合起来，组成一个统一的国家科技工业基础的过程。”也就是实现国防工业基础和民用工业基础逐步兼容，采用共同的技术、工艺、劳力、设备、材料和设施，满足国防和民用两种需要。具体来说，它包括三方面内容，一是军事技术的商业化或民用化，也就是军事技术向民用领域“溢出”(spin-off)；二是民用技术的军事化，也就是民用技术向军事领域的溢入(spin-in)；三是实现军民两用技术的发展[5]。
1.联系
(1)强调并追求国防建设与经济建设的有机结合、资源共享。
(2)都是作为国家战略层面的工作方针和政策取向，决定着各国国防科技工业的走向和管理模式。
(3)是随着经济水平提高，军民两种资源共享程度不断提高的递进发展的动态过程。
(4)对于这四个术语所表达的具体模式的选择上，虽然受国家经济技术水平、基本经济制度、管理体制现状以及法规制度环境的影响和制约，但在发展趋势上都是追求军民最大程度的资源共享。
2.区别
(1)所站的角度不同
“军民结合”主要是站在基本不改变军民分割的运行体系的角度，强调军用与民用在相同和相似的地方可以实现结合。这种认识是基于经济社会发展处于一定的历史阶段，经济技术水平不高以及资金技术资源稀缺，军用与民用技术相对独立发展的状况。
在产业部门和军工单位层次上，强调重点发展军工民用产业，在国家全局的角度上，具有军事效用和经济价值的各有关方面进行军民的结合。
“寓军于民”主要是站在建设强大的经济和国防两大战略任务的角度，为实现两头兼顾、协调发展，强调武器装备科研生产能力、技术、人员等要寓于国民经济和民用产业之中。但由于部分武器装备(如核潜艇、战略导弹)和武器装备的不同层次(如总装测试)具有资产专用性较高的特点，并不是所有的武器装备科研生产都能寓军于民[6]。
“军民融合”主要是站在科技资源以及高新技术上军民两用性较强的认识角度，强调军用与民用之间相同点是主要的，军事需求和用途的特殊性是有限的，特别是高新技术的迅猛发展，技术更加中性和普适，在发展规律上也更加一致，因此军用与民用应在技术发展上更加融合，实现科技资源共享。
“军民一体化”主要是站在彻底改变军民分割的运行模式的角度，从经济以及产业发展上强调国家要建立统一的工业基础，要求工业建设中在技术、工艺、劳力、设备、材料和设施能够满足国防和民用两种需要，兼顾军需和民用两个市场。
(2)经济建设与国防建设不同发展阶段的产物
“军民结合”“寓军于民”“军民融合”和“军民一体化”的推进进程与国家经济技术水平、基本经济制度、管理体制现状、法规制度完善程度密切相关，实际上是一个国家在经济建设与国防建设不同发展阶段的产物，是由低级向高级、由简单向综合、由局部到全局的发展形式和实现途径。
在经济技术水平较低以及资源和体制存在瓶颈制约的条件下，民用工业与军事工业发展更多地采用“军民结合”的方式，既相互补充和支撑，又相对独立，在一定意义上还是一种简单和粗犷的发展模式。
随着经济技术水平的提高，国家将更加重视经济建设和国防建设能够协调发展，通过“寓军于民”经济建设和国防建设中实现部分资源共享，使相关资源平时能发挥最大经济效益，战时也能够迅速转化为国防能力。
当经济实力进一步增强，科学技术水平跃升时，军用技术和民用技术的界限更加模糊，军用和民用科技资源的共享和统一科技基础的建立有了坚实的经济和技术保障，才有条件推行“军民融合”。随着经济技术基础的强大特别是工业基础的壮大，民用工业和军事工业基础更加兼容和融合，经济建设与国防建设具备了实现互动、互通、互补的协调发展，则进入了“军民一体化”阶段。
作为国家战略层面的政策取向和工作方针，“军民结合”“寓军于民”“军民融合”和“军民一体化”的相同点都是追求军民资源最大程度的共享，促进经济建设和国防建设协调发展；但是这三组概念的不同点是所站的角度不同，需在一定的条件下推行，是一个国家在不同历史时期及在经济建设与国防建设不同发展阶段的产物，是由低级向高级、由简单向综合、由局部到全局的发展形式和实现途径。
致谢：感谢中科信工程咨询(北京)有限责任公司研究员李连宏先生对本文的悉心指导。
参 考 文 献
[1]辞源(四)[M]﹒北京：商务印书馆，1996.
[2]辞源(二)[M]﹒北京：商务印书馆，1996.
[3]陈德第，李轴，库桂生.国防经济大辞典[M].北京：军事科学出版社，2001.
[4]曹景建，姜大立，邹春荣. “军民融合”及其相近概念浅析[J].物流工程与管理，2009 (3)：94-96.
[5]游光荣.坚持军民一体化，建设和完善寓军于民的国防科技创新体系[J]. 中国软科学，2006(7)：68-79.
推动军民融合
军民融合潜力大、路子宽、市场广。作为中国惟一的科技城，推动军民融合是国家赋予绵阳科技城的重要使命，是科技城建设的最大特色和历史机遇。
近年来，绵阳坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持走军民融合创新发展之路，取得一定成效。目前，科技城共有军民融合企业近300家，产业覆盖300多个专业领域，年产值超过千亿元，成为国家新型工业化（军民结合）产业示范基地。
在长期服务在绵国防科研院所、军工企业、驻军部队发展过程中，军地双方加强沟通交流、协调配合，初步构建起军民融合“四种机制”，即：军地互动交流机制、军民资源共享机制、国防重点保障机制、多方联合促进机制，调动了军地双方合力推动军民融合发展的积极性。同时，绵阳着力打造政策支撑、创新创业、产业承载、交易展示等科技城“四大平台”，为军民融合、创新驱动发展提供了强力支撑。
【关键词】国民经济动员;军民融合;制度创新;技术融合
统筹经济建设和国防建设，走中国特色军民融合式发展道路，是我党作出的重大战略决策。
国民经济动员贯彻军民融合理念，已经取得很大成绩。
但要谋划国民经济动员建设深度发展，实现工作转型，还必须把握好民营经济贯彻军事需求机制、国民经济动员配套制度和加强军民科技创新系统融合等三个环节。
一、健全民营经济贯彻军事需求机制，扩大国民经济动员资源潜力
民营经济产权明晰，利益主体分明，拥有充分的自主权和高度灵活的运营机制，与市场经济具有与生俱来的适应性，为我国国民经济发展和经济体制改革做出了巨大的贡献，在我国国民经济社会中具有重要地位。
民营经济贯彻军事需求机制是推动国民经济动员建设、提高国民经济动员效率的一个重要方面。
随着市场经济深入发展，国民经济动员潜力越来越多地蕴藏在民营经济中，而国民经济动员潜力和能力及其相互作用的结果形成一个国民经济应变力，即关系国家安全与发展的“应急、应战、化解风险”的全方位应变力，是一种重大战略能力。
经过几十年发展，民营经济贯彻军事需求机制已经具备了基础。
民营经济在GDP中的比重明显提高，总量已占到GDP的50%以上。
1～4月，国有及国有控股企业投资占总投资的35.1%，民间投资占57.7%。
与到平均值相比，政府投资占比下降了8.3个百分点，民间投资增加了22.5个百分点。
特别值得一提的是，到末，我国民营科技企业超过16.2万家;当年技工贸总收入达到9.8万亿元，接近同期我国GDP24.6万亿的40%;长期职工人数达1588万人;研发投入2130亿元;上缴税金4870亿元，出口创汇2867亿美元。
技工贸总收入、研发投入、上缴税金和出口创汇都比上一年增长30%左右。
中国民营科技企业群体以灵活的民营机制、雄厚的科技资源和创新能力，成长为国民经济的一支有生力量。
为了推动以民营经济为主体的“大动员”国防经济潜力的形成，就必须形成规范的目标形成机制，畅通的信息传导机制、合理的激励机制和有效地约束机制。
相应的，就要采取培育民营经济作为军品市场主体、将军事需求融入区域经济和城市经济、加强军民两用技术合作等措施。
当前，国民经济动员不能完全适应市场经济需要和应对多样化军事任务的形势，在促进国防建设与国民经济建设相互协调发展中的作用不够突出。
主要问题之一是市场竞争机制在经济动员活动中的作用发挥不够。
在市场经济条件下，利益主体和投资主体呈现多元化态势，价格、竞争、供求等市场要素之间相互联系和作用，形成市场的均衡。
在经济环境方面，我国的经济总量已经位居世界第二，民营经济在GDP中的比重不断提高，国民经济动员资源越来越丰富，国民经济动员的经济基础――市场机制能够使国民经济动员活动遵循价值规律要求，适应市场供求变化，降低动员成本，增加动员效益。
因此，必须根据供求变化，利用价格杠杆，发挥竞争博弈的作用。
目前，民营经济在军品市场和经济动员活动中没有取得完全平等的市场主体地位，存在市场准入机制问题和信息不对称问题。
为了解决这些问题，相关部门有必要及时发布军品供求信息，对民营企业参与军品科研生产进行积极引导。
进一步制定和完善配套的制度性规则，给民营经济贯彻军事需求创造更好条件，提供更多机会，把民营经济贯彻军事需求的机制落到实处。
二、制定并落实国民经济动员配套制度，规范国民经济动员活动
国民经济动员作为实现军民融合式发展的重要路径，需要法律制度进行保障。
考察现有的国民经济动员制度建设，在取得重大进展的同时，依然存在一些问题：一是从国民经济动员制度的需求和供给关系来看，总体上存在不均衡问题，最突出的问题是，缺乏国民经济动员领域的基础法律――“国民经济动员法”。
虽然《国防动员法》已于207月1日起开始施行，但是，它不能取代“国民经济动员法”。
二是现有制度不完善、不配套，有些制度缺乏可操作性。
《宪法》、《国防法》和《国防动员法》都是国民经济动员工作的法律依据，但是作为效力层次很高的根本法和基本法律，其内容主要是原则性、概括性或者框架型的制度规范，基本都缺乏可操作性，配套的法规制度还没有成型。
三是从立法成本与收益的关系来看，立法效益较低。
要实现实行国民经济动员法治化，需要做好以下几个方面的工作：一是加强法律制度建设，做到制度需求与供给的均衡。
制度均衡就是人们对既定的制度安排和制度结构的一种满足状态或满意状态，因而无力也无意改变制度均衡。
反之，当人们对现行制度不满意或不满足，意欲改变而尚未改变的状态则为制度的非均衡。
非均衡的状态需要建立新的制度达到均衡。
制度经济学认为，制度也是一种商品，尽管造成制度不均衡的原因有多种，但它的供求同样需要达到均衡状态，实现制度的“帕累托最优状态”。
虽然在现实的立法实践中这种状态几乎是不存在的，现实中总是处于一种非均衡状态，但无论哪一个法律体系，都应该努力向“帕累托最优状态”靠近，以实现净收益的最大化。
我国现阶段国民经济动员法律供求市场的显著特点是法律总体上处于非均衡状态，表现在法律制度供给上的不足。
必须通过国民经济动员立法及配套制度建设，进一步明确规定以下基本问题：(1)国民经济动员主体及其职责、权力。
(2)国民经济动员对象及其义务和权益。
(3)国民经济动员的程序和原则。
(4)国民经济动员行为的法律责任。
国民经济动员法律规范之间应相互协调。
还应通过运行，保持国民经济动员法的权威性、严肃性和稳定性。
地方立法机关和地方政府在各自的权限范围内，制定具体制度，保证国民经济动员法律条文的贯彻实施。
二是加强国民经济动员的执法工作。
《国防动员法》中有相当一部分是关于国民经济动员的内容。
在“国民经济动员法”尚未制定出来之前，《国防动员法》的有关规定就是国民经济动员工作的直接依据。
保证《国防动员法》的实施，主要手段是加强执法工作，完善和强化执法机制。
负有国防动员职责的各级国家机关，都是《国防动员法》的执法机关。
在《国防动员法》的实施过程中，执法机关必须从国防建设的大局出发，遵循合法性原则、合理性原则和有序高效原则，克服地区保护主义、行业保护主义，切实保证动员法在本地区、本部门的顺利施行。
三是落实对国民经济动员执法的检查监督。
按照我国宪法的有关规定，根据我国的实际情况，对经济动员法规执行情况进行检查和监督，可以采取立法机关、执法机关和广大群众相结合的方法进行。
立法机关主要检查各级机关制定、发布的规定、决议是否与国家经济动员法律、法规相一致;执法机关主要检查经济动员法律、法规是否得到贯彻;广大群众主要是对违反经济动员法律、法规的现象进行反映、举报和揭发。
对贯彻执行经济动员法律、法规成绩突出的，国家给予表彰和奖励;对给经济动员工作造成较大损失的，国家按照有关规定追究法律责任。
三、加强军民科技创新系统融合，促进科技资源的配置效率
加强军民科技创新系统融合的问题，实际上是一个影响国民经济平战转换能力的关键问题。
“十二五”期间国民经济动员发展的一个基本原则就是“依靠科技，注重融合”，即要做到充分利用先进的高新技术成果，努力提高国民经济动员的信息化水平，提高国民经济动员项目建设的技术水平和科技含量，提高国民经济发展和社会建设的军民融合度，提高国民经济的平战转换能力。
由于应用领域和管理体制的因素影响，科学技术被分为“民用”和“军用”，这种分离现象导致科技资源的配置效率相对低下，并影响科技对社会经济发展的贡献，从而间接影响到国民经济动员资源潜力和应变能力。
当今世界国防科技工业正由军备竞赛刺激的持续扩张向军民一体化发展转型。
为了促进我国民用高新技术企业开拓国防现代化领域的市场，构建基于高新技术和新竞争力的国家安全体系，必须群策群力解决这些问题，提高国民经济的平战转换能力。
对于军民科技创新体系的融合问题，可以从以下几个视角把握思路：一是从军民科技资源配置角度，进一步推进国防科技资源配置的市场化进程;建立多层次的评价标准体系;完善招标制和国防合同管理制度;实行诸军兵种联合研制的科研管理体制;尊重和保护知识产权及各项智力劳动成果;重塑国防科技创新系统，建立相应的政策支撑体系;发挥民用科技优势，为国防科技发展服务。
二是建立军民科技创新的虚拟模式和柔性组织体系。
在军工企业改革中实施虚拟组织模式具有现实意义。
具体来说，就是以专业化分工为基础，利用网络技术作为作为实现组织之间联系的手段，以项目为联系纽带，以技术合作为联盟的起点，以技术开发贯穿全过程，并以分享高新技术成果和效益作为联盟目的，强调联盟成员之间的合作和知识、信息技术与资源共享。
建立军民技术联合研发的柔性组织体系，从实践形式上看，主要有虚拟企业和虚拟研究中心。
通过解决内部资源开发和外部资源整合、培养军民企业核心竞争力、健全军民企业间的信息网络、加强以动员项目工程为统一各方参与企业的管理手段、选择适当虚拟方向和对象等工作，建立动态灵活的虚拟组织体系，使企业能够用从容不迫地应对快速变化的市场需求，获得长期的经济效益。
企业获得了经济效益，就能为动员能力转换创造条件。
三是构建区域军民融合科技创新系统。
即通过创造良好环境、完善科技中介机构、建立区域性公共信息网络等手段，构建区域军民融合的联动体系。
通过发展风险投资基金、联办科技型中小企业创业板市场，推进企业产权资本化、证券化，完善金融市场、创新金融产品等手段，加快构建区域军民融合科技资本市场。
通过科学筛选军民融合产业化项目、建立区域军民融合产业园等手段培育配套企业，实现产业集聚。
区域军民融合科技创新系统的建立和发展，将大大促进科技资源的配置效率，提高国民经济动员项目建设的技术水平和科技含量，使国民经济的平战转换摆脱技术约束。
参 考 文 献
[1]周建平.《认清形势，明确目标，科学谋划“十二五”国民经济动员发展》.载《中国国防经济》2010(1)
[2]李刚.《初论国民经济应变力》.《军事经济学院学报》.2004(2)
[3]《我国民营经济总量占GDP50%以上》.《XX日报》.2011，7(8)
[4]束洪福.《中国民营经济形势分析与预测高峰论坛拉开帷幕》.载《科技日报》.2009，2(13)3
[5]周建平.《认清形势，明确目标，科学谋划“十二五”国民经济动员发展》.载《中国国防经济》.2010(1)
[6]于川信，周建平.《军民融合式发展理论与实践》.军事科学出版社，2010(3)
[7]胡青丹.转变经济发展方式[J].企业导报.2009(10)
[8]徐勇.《创新体制机制，促进军民融合》.载《科技日报》.2009，1(15)9
2014年，我国军民融合工作全面提速，向深度融合的方向大步迈进。军地推动军民融合发展的主动性和积极性增强，各项政策红利逐步释放，军民结合产业发展态势良好，国防科技创新能力有所提升。但是当前军民融合深度发展过程中仍存在一些需要关注的问题：军工科研院所深入改革，典型军民结合产业良性发展，军民融合协同创新模式构建，民参军渠道畅通等。预计2015年，军民融合深度发展将是国家及地方国防科技工业“十三五”规划编制的重要内容之一，各类利好政策将会继续推出，军工行业改革将稳步开展，民技参军、民资参军、民智参军的深度将加大，军民融合将迎来新一轮发展高潮。
2014年，军民融合工作全面开展，总体上呈现良好的发展态势，总书记多次在重要场合强调要推进军民融合式发展，军地相关部门主动作为，加快了融合步伐。展望2015年，军民融合各项利好政策将会进一步出台并落实，为推进军民资源共享、军民结合产业发展、军民用技术双向转移、国防科技工业改革、协同创新等营造较好的发展环境，逐步形成全军全民大融合的发展态势。
一、对2015年形势的基本判断
（一）军民融合工作继续扎实推进
2014年，国家高层对军民融合保持高度关注，习近平主席在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上以及在中共中央政治局第十七次集体学习时，都强调要坚定不移走军民融合式创新之路。预计2015年，中央及各相关领导将继续关注军民融合深度发展，并将其作为国家及地方国防科技工业“十三五”
规划编制的重要内容之一，军民融合相关工作将扎实推进。
针对军民融合的专题调研工作延续开展。2014年，围绕军民融合工作国家相关部门领导进行了密集的专题调研。7月2日至5日，马凯副总理先后到洛阳、武汉等地调研，考察军工及民口企业、科研院所、高校等。6月29日至7月1日，许达哲副部长在黑龙江省开展调研；9月1日至5日，万钢部长等相关领导在湖北就“军民融合式科技创新发展”进行专题视察。所有调研的核心议题均指向军民融合。预计2015年，在调研基础上，相关部门将深入分析发展现状及存在问题，全面研究并落实军民融合的战略部署。
借助各类公开性活动扎实推进具体工作的落实。2014年，围绕军民融合深度发展这篇大文章，军地双方主动作为，积极开展各类活动。5月26日，总装备部、工信部、国防科工局、全国工商联联合举办了首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，160余家民营企业参展。10月16日，第二届中国（绵阳）科技城国际科技博览会举行，在军民融合创新发展论坛上，分享并探讨了“军民融合”成功经验和发展新途径。据不完全统计，截至2014年10月底，全国性的军民融合相关论坛、学术交流、座谈会各类学术会议15余次。预计2015年，针对军民融合的相关活动将继续举行，切实推动具体工作的落实。
公共服务平台建设将取得新突破。2014年，国家军民结合公共服务平台运行良好，为社会各界提供了高质量的服务。总装
备部正在建设武器装备采购信息网站，计划做两套系统：对于涉密信息，将在涉密系统中通过分级分类进行定向发布；对于非涉密的采购需求、公开招标、军品配套要求等将在互联网上公开发布，并提升平台互动功能，目前已取得了阶段性进展。预计2015年初，武器装备采购信息网站将进入运行阶段，与军民结合公共服务平台形成顺畅的交互机制，共同助力军民融合。
（二）政策法规建设将不断完善
2014年4月，为推进工业和信息化领域军民融合深度发展，工业和信息化部印发了《促进军民融合式发展的指导意见》。该文件针对军工开放、民参军、军民资源共享、军民科技成果转化、军民结合产业、公共服务体系等提出了针对性意见，是对前期军民融合相关政策的进一步细化，利于军民融合向纵深发展。5月，针对民参军，总装备部、国防科工局和国家保密局联合印发了《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》，提出了改进工作的八项主要措施，为优秀民企参军构建起协调顺畅、简明规范、高效有序、安全保密的准入管理制度打下良好基础。10月9日，国防科工局组织召开的座谈会，讨论《国防科技工业全面深化改革总体方案（征求意见稿）》和《关于推进国防科技工业军民融合深度发展的若干政策措施建议（征求意见稿）》，并提出意见建议。
预计2015年，在强军战略和深化改革的推动下，相关部门
将积极贯彻落实党的十八届四中全会精神，运用法治方式推动军民融合，针对军品采购定价制度、合同管理的相关细则以及军民融合深度发展的若干政策建议有望年初出台。
（三）典型军民结合产业趋于理性发展
国家和地方政府借助战略性新兴产业发展的有利时机，加速军工先进技术、产品向产业化发展。特别是在一些传统的军工大省以及民用高技术水平较高的地区，军民结合产业尤其是具有核、航天、航空、船舶、兵器等军工特色的传统优势产业，在国家及地方一系列政策引导下，保持了稳速发展态势。
民用核能。经过多年发展我国已经形成了较为完整的民用核能体系，相关技术不断提升。我国三代核电在引进国外先进技术基础上，通过消化、吸收、再创新，部分技术已达到世界领先水平，核电设备制造国产率得到提高，如中广核位於阳江的机组国产化率最高可达85%。预计2015年，在采取国际最高安全标准的前提下，设备国产化率进一步提升，开发海外市场力度将加大，国内东部沿海地区新的核电项目建设也将提速。
民用航天。航天技术应用已辐射到新材料、新能源、精密制造等民用领域，民用航天产值已占到航天总产值半壁江山。其中，北斗产业规模不断扩大，核心技术取得较大突破，部分芯片的主要指标已接近国际水平。北斗产业园也逐步覆盖全国各大区域，基本形成了基础产品、应用终端、系统应用、运营服务相对完整的产业链。预计2015年，航天军民两用技术发展将持续加快，产业集中度进一步提高，卫星应用向业务服务型转变的趋势凸显。
民用航空。我国民航产业在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，继续保持平稳较快增长。2014年，C919大飞机、ARJ21涡扇支线飞机项目不断取得新进展，充分带动了相关产业发展，但不可否认在关键核心技术领域与国际发达国家仍存在较大差距。在通用航空领域，我国虽然尚处起步阶段，但发展势头较猛，全国已建成140多个通用航空产业园。预计2015年，国家将在航空动力、材料等方面继续加大研发投入，C919大型客机或将完成总装并首飞，通航产业规模将保持低速增长。
民用船舶。2014年，船舶工业加快产业结构调整，我国船舶出口额、主营业务收入整体上保持增长。尤其是海洋工程装备行业增长加快，接单占比保持全球第一，其中，上半年新签各类海洋工程装备81艘（座），占世界市场份额提高到32%，居全球第一。技术水平也不断提升，4月，我国自主研发的迄今下潜最深、国产化率最高的无人遥控潜水器系统“海马号”通过了海上验收。预计2015年，船舶行业继续实施创新驱动发展战略，提高产业国际竞争力，经济效益以及船舶出口将延续增长态势。
军工电子。虽然我国电子信息产业发展已居全球前列，但国防工业部分关键技术领域，如芯片等核心元器件距离国际领先水平差距依然非常大。在未来装备信息化趋势下，通信、探测识别、精确制导等将成为重要的发展趋势。预计2015年，将持续加大军事信息化建设投入，进一步提升军工服务器、电脑CPU等核
心功能器件的国产化替代进程。
民爆行业。在国民经济稳步发展、能源需求持续旺盛、交通等基础设施建设规模不断加大的拉动下，2014年民爆行业总体保持稳步增长的态势，上半年，行业累计实现经营总收入347.7亿元，同比增长2.3%。同时，产品结构得到不断优化，产业集中度进一步提高。预计2015年，下游的基建行业将继续拉动民爆行业发展，东部沿海地区向中西部地区转移步伐也将加快，产业布局将日趋合理。
（四）军工行业改革将稳步开展
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对我国经济及资本市场产生了重大影响，2014年也因此被称为深化改革元年。6月28日，首届中国军工产融年会举行，来自国家相关部委、科研院所、军工集团、民口配套企业、投资机构等200余家单位参加，探讨如何通过资本市场更好地推动军工行业改革。7月，中国兵器工业集团制定印发了《集团公司全面深化改革领导小组2014-2015年工作要点》，大力推进“无禁区”改革。同时，军工行业中被认为科技实力最为雄厚、具有最优质的资产的科研院所改制试点方案已上报有关部门。10月13日，中国船舶重工集团公司明确披露，旗下科研院所已经完成了“一所两制”改革，将成立四大科技产业控股公司作为平台公司，方便科研院所资产注入上市公司。
预计2015年，在全面深化改革的大背景下，与军工行业相
关的配套政策，如国防科技工业改革总体方案、军工科研院所分类改革方案等将陆续出台，军工行业将迎来新的改革高潮。
二、需要关注的几个问题
（一）关注军工科研院所改革问题
军工科研院所改制已是大势所趋，从目前正在论证实施的军工科研院所改制情况看，还存在诸多难点。一是目标的清晰界定。正在论证实施的改革方案，主要参照地方事业单位改革模式，简单地对军工科研院所按照统一分类的原则和标准进行分类，院所的改革目标和规划尚未从根本上全面论证清楚并加以界定。二是院所的分类。军工科研院所经过多年的建设发展与调整，许多单位已与最初定位有了很大不同，综合型院所明显增多，职能任务可能涉及基础研究、应用研究、先期技术开发、演示验证、型号研制和试验鉴定、技术基础等一个或多个领域，很难按照统一分类的原则和标准将其简单地划分为公益一类、二类或企业。而且未来院所应划为哪一类，由国家还是院所自身来定也有待进一步科学论证。三是相关配套政策跟进。院所改制后科研任务管理如何调整，国防基础研究任务如何保证，军工技改资产如何管理，事业费取消或大幅度减少后如何扶持和激励人才，等等，都需要有一整套新的系统完善的配套政策。目前军工院所改革论证中大家观望多、取舍难。
（二）关注重点军民结合产业发展问题
随着军民融合程度不断加深，军民结合产业覆盖的范围也在
不断扩大，既包括传统的“四民”（民用核能、民用航天、民用航空、民用船舶），也包括利用国防科技优势发展的、与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、高端装备制造、安防产品等新兴产业和高技术产业。不同产业的发展思路和发展路径不能一概而论，部分产业在发展过程中由于缺乏规范管理、合理引导，致使产生重复建设、同质化竞争等众多问题。如船舶工业在快速发展过程中就积累了一些深层次的问题，表现在创新能力不强、结构性矛盾突出、产能过剩矛盾加剧等；卫星导航与位置服务产业尽管发展空间巨大，园区建设异军突起，但大多园区同质化现象较为突出，地理位置分散，行业排名前10位的企业市场占有率不足全国6%，且绝大多数为小微企业，没有形成真正意义上的产业集群式发展；通用航空产业，随着低空空域的逐步开放，地方政府及民间资本对通航领域的投资热情高涨，全国各地纷纷上马通用航空项目，通航产业园遍地开花，但是依然缺乏规划，同样出现了产品结构雷同、投资单
一、运营效率和盈利能力低、产业集中度较低等问题，产业集群建设和市场发展环境都远未成熟。
（三）关注军民融合协同创新问题
协同创新作为一种高效的创新组织模式，对于提高科技创新效率发挥重要作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》特别指出“要健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制”。但是由于技术创新主体、自主创新层次、军民通用标准
等的不协同，我国国防科技协同创新的体系还未完全建立。首先，我国军民科研任务管理缺乏顶层统筹，尚未在国家层面建立统一、权威、高效的领导体制。民口科研管理机构有科技部、教育部、工信部、发改委、国家自然科学基金委等；军口科研管理机构有总装备部、工信部、国防科工局、发改委等。现行的科研管理体制在国家层面存在的多头分散、政出多门等现象，无法实现军、民科技创新活动的统筹协调。其次，军民分割、行业分割、自我封闭等现象依然不同程度的存在，各类创新主体之间存在一定的组织壁垒，不利于政产学研协同攻关局面的建立。此外，国防重大科技难题的研发投入方面，由于受国防特殊性要求、知识产权制度等的影响，尚未建立起政府、军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式；信息交互方面，具备较强专业水平、权威性和公信力的服务平台相对较少，特别是体现军与民特质的要素融合平台更加缺乏，信息交流不畅通、不对称较为突出，相关主体对接不畅。多种因素交互，致使科研生产重复、浪费现象严重，军民融合协同创新的格局难以形成，影响了国防研发能力和产业技术水平的提高，大大降低了创新效率。
（四）关注民参军体制机制等问题
民营企业参与军品科研生产尽管取得了不小进展，但由于受诸多因素影响，民参军过程依然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：管理体制上，准入程序严格，民企承担武器装备科研生产任务所需资质的审查论证及管理涉及到政府和军方多个部门，虽然《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》今年已出台，但是申请流程长、牵涉部门多等问题依然没有得到根本性解决。而且在“四证”办好后，企业在后期维护上也要投入较大的人力和物力；在机制上，面临信息不对称、交流机制不畅等问题，尤其是民企获取军方需求信息难度较大，参与武器装备科研生产的多数民企参与程度还不是太深，长期以来基本只能承担三级以外的配套任务，很难从军方或总承单位及时获取技术产品的需求信息，导致自身技术产品与军方需求不能很好的对接；在政策上，军民用标准、投融资、知识产权等政策一定程度上已不能适应当前形势，亟待更新完善。受上述多重因素不同程度的制约，目前民参军的深度和广度尚显不够。
三、应采取的对策建议
（一）通过法治方式推动军民深度融合
十八届四中全会提出要加强重点领域立法，明确讲到“加强军民融合深度发展法治保障”。未来要积极贯彻落实十八届四中全会精神，运用法治思维和法治方式推动军民深度融合。首先，要建立健全组织领导体系，统一思想，科学把握军民融合式发展的战略目标和重点，切实形成合力。其次，相关机构协同，主动作为，建立健全法规制度。通过全面梳理军民融合发展现状和存在问题，认真分析制约军民融合的体制性障碍和政策性问题，在找准突破口和切入点的基础上紧密围绕依法治国的总目标抓好军民融合相关法制建设，出台针对性地的意见和建议，如改进技术
保密制度、军民技术统一标准等，确保高层的决策部署不折不扣地得到落实。
（二）稳步推进军工科研院所改制
在研究和推进军工科研院所改革的过程中，可借鉴和学习美国和俄罗斯的成功经验，将基础性、共性技术研发机构与企业分开，但始终要保证一支强大的国防科研“国家队”。首先国家需针对基础研究、应用研究、型号研制等不同阶段科研特点，对军工科研院所进行科学分类和界定，然后明晰改革思路和方案。对于从事基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的军工科研院所，继续作为国家行政事业单位，统归政府直接管理，并由国家建立稳定的科研支持机制，专门从事该类国防科研。而应用型的工程类、工艺类军工院所走市场道路，进行转企改制。其中，以先期技术开发、演示验证和型号研制为主的科研任务，统一划归为转制企业或军工企业进行管理；而以应用研究为主的科研任务，根据不同情况由国家相关单位和企业分别或共同管理，促进产研结合。在明晰思路的基础上，再选定部分针对性科研院所进行先行试点。
（三）促进重点军民结合产业升级
首先，国家需要加强全国军民结合产业发展的统筹规划，对重点发展产业进行全国一盘棋式的规划管理。然后，针对军民通用性强、市场前景广阔的高新技术产业，出台规范管理的相关政策加以支持，引导并加速其成长和推广应用。此外，对于重点关
注产业，未来还要围绕产业发展的重点领域和薄弱环节，夯实基础，着力核心关键技术研发和市场培育，增强国际竞争力和抗风险能力。如船舶工业重在创新驱动，大力发展高技术船舶和海洋工程装备；航空工业重在加快培育和发展通用飞机、民用直升机、大型飞机等，解决动力、材料发展等滞后问题；航天工业重在推动国家空间基础设施建设，加强军民用卫星的统筹；核工业重在解决核动力关键软件自动化、后处理、核安全等瓶颈问题，大力发展民用核材料产业；军事电子工业重在突破芯片、关键电子元器件、基础软件、服务器等核心技术，提升自主创新能力和国产化替代水平。
（四）尽快建立健全协同创新机制
建立军民融合协同创新机制，首先必须结合实际，在国家层面强化统筹规划，在科技研发活动及生产制造活动之间建立有效的衔接网络，实现从基础研究到产业发展创新链路合理有序的全过程管理。其次，国家在政策上也要积极鼓励协同创新。如完善知识产权激励制度，强化知识产权的运用和保护，使得民口科研生产单位能“放心”参军、“全心”合作。再次，提高主体的主动性和积极性。学习借鉴美国国防部高级研究计划局DARPA科研模式，成立专门部门，全世界、全领域、全方位扫描高端技术和人才，建立森严的项目决策体制和宽容失败的管理理念。此外，协同创新过程中要高效利用好国防科研投入，提高关键技术的自主创新能力，重点突破关键原材料、核心元器件、军用动力、先进制造
工艺、计算机基础软件等技术瓶颈。
（五）继续推动民参军相关制度改革
首先，加大前期政策的落实，进一步释放政策红利。其次，深入贯彻新一届政府机构职能转变的思路与要求，政府在许可申请指导和军品市场监管方面加大力度，努力营造适度竞争、规范有序并充满活力的军品市场环境，全力推进军品市场有序开放。第三，在“四证”申请办理方面，探索合并、简化的可行性，审查机制上进一步优化相关程序。一是建立国防科技工业管理部门与军队装备管理部门联合审查制度，审查论证结果双方予以认可。同时，加强二者的沟通协调，探索解决双重认证的问题。二是采取“多证联审”，划分审查论证机构责任区域，赋予部分有能力的中介组织承担审查认证职能，减少现有审查机构的工作量和企业负担。
赛迪军民结合研究所课题组
一、建设军民结合产业推进福鼎军民融合深度发展的意义
(一)军民结合产业是福鼎地方经济社会发展新的增长点。
军民融合式发展要求把军队建设与经济建设融合起来,是推动国防建设和经济建设良性互动的新途径。军民结合产业的发展有利于推动军队非核心保障任务向地方转移,促进地方经济发展方式转变;有利于推进军民两用技术发展,将国防建设中的高科技(非涉及军事机密)、高标准应用到民用产品,在企业层面形成军民共有共用的资源;有利于巩固军民团结,为地方经济社会发展营造和谐稳定的环境。当前福鼎市正处于产业结构转型升级关键时期,军民结合产业的发展,会推动福鼎工业经济转型升级,是地方经济社会发展新的增长点。
(二)军民结合产业是提高驻区部队整体防务能力的重要保障。
军民结合产业的发展涉及军地人才、技术、设施、保障等领域的兼容渗透,强调更多地利用地方资源和社会力量提升整体防务能力,特别是在部队后勤保障、基础设施建设、人才培养等方面得到地方的全力支持。军民结合产业的发展有助于国防和民用两个领域的人才、科技、信息等要素交流,有利于协调解决军事设施保护与城市建设之间的矛盾,在加快城市建设中兼顾军事需求,为部队整体防务建设提供有力支持。
二、福鼎市具备发展军民结合产业所具备的优势条件
(一)福鼎市具备军民结合产业发展的地理优势。
福鼎市位于福建东北部,地处我国东部沿海和海峡西岸,是海西东北翼对接长三角的前沿区域,素有福建“北大门”和“闽浙门户”之称。全市海域面积14,960平方公里,拥有海岸线长432.7公里,占全省十分之一,有大小港湾41个,岛屿81个,104国道、沈海高速公路、温福高速铁路纵贯全境,是重要的入闽通道和战略要地。目前,境内驻有陆、海、空和武警部队共8个团级、8个营级、4个连级单位,现役军人近5,000人,抵制境外敌对势力渗透、加强边境管理、保持边境稳定以及支前保障等任务繁重,在维护国家安全、促进祖国统一大业中负有重大的历史责任。在新的军事斗争准备中,福鼎位于东海防空识别区最前沿,沙埕镇的台山岛是福建距离钓鱼岛最近的岛屿,沙埕港纵深长达35公里,海域面积40多平方公里,是国家二类口岸、一级渔港和重要军港,可为部队行动提供有力保障,具有特殊的战略地位。
(二)福鼎市军民结合产业发展的历史条件。
福鼎市军民结合产业发展空间大、前景广阔。福鼎素有拥军优属、拥政爱民的光荣传统。长期以来,福鼎市委、市政府和驻鼎各军警部队始终遵循“双拥工作当作政治责任不能忘”,注重加强联系沟通、双向服务、双拥工作持续深入开展,在1997年和2000年两次被评为“全国双拥模范城”,1999年被评为全国“爱心献功臣行动先进市”,并于1992年、1994年、2002年、2005年和2009年先后五次被评为“全省双拥模范城”,所有这些为福鼎军民结合产业的发展打下了良好的政治思想基础。
曾经在二十世纪七八十年代,福鼎前岐镇就有军民共同经营的四季柚果场,在当时为四季柚良种的培育、果品的提升、产量的提高和农民的脱贫致富作出了很大的贡献,也为驻军的家属和退伍人员提供了就业机会。后因政策的原因,结束了军民合作的形式,果场被当地农民承包,但是这种军民结合的方式也因此深入人心。同一时期,福鼎驻军某部队修理所,也曾经实施多种经营方式,在当时福鼎造船技术相对落后的情况下,为福鼎沙埕一带的渔船维修发挥了不可或缺的作用,实现了驻军部队经济效益和社会效益的双赢。这些曾经存在过的军民结合形式为福鼎市军民结合产业的发展提供了广泛的社会基础。
(三)福鼎市建设军民结合产业的现实条件。
军民结合产业发展必须有相当规模和实力的工业企业作为载体。2014年第一季度,福鼎全市325家规模以上工业企业工业累计完成产值172.63亿元,可比增长16.6%(增速居宁德市第一位),涵盖了新材料、新能源、船舶修造、电机电器、食品加工等行业,并且在某些领域已经具有国家品牌,比如福鼎是“中国化油器名城”,目前重点是突破化油器向通机转型升级,做大做强国家火炬计划化油器特色产业基地。同时,福鼎市也因地制宜,瞄准新能源、新材料、临港制造、节能环保等新兴产业,促进海洋经济临港工业加速发展。福鼎工业企业的发展,为军民结合产业的发展提供现实的载体。因此,当前的任务是政府要鼓励和引导规模以上地方工业企业积极参与国防建设领域(船舶、核工业、兵器、民用爆破器材等行业)的项目合作,为促进福鼎军民结合产业的发展起示范作用。驻鼎部队既是保卫福鼎的钢铁长城,也是建设福鼎的一支重要力量。广大驻鼎部队充分发挥部队的科技优势和兵力优势,大力支援地方重点工程建设,例如在沙埕镇台山岛厚壳贻贝生态资源保护工程中,驻鼎海军和武警部队积极参加修建爱民路,帮扶300多名贫困群众脱贫致富,扶持渔民发展贝类养殖,产值达600万元。驻鼎部队充分发挥军工资源优势、积极支持和参与福鼎经济社会各项事业建设,深受全市干部群众的广泛赞誉,也得到各级党委、政府和部队机关的高度肯定。
三、建设军民结合产业推进福鼎军民融合深度发展的对策
在福鼎地方工业经济的发展、驻鼎部队的军工资源优势和广泛的军民共建共识基础上,福鼎发展军民结合产业要以习近平总书记富国强军思想为指导,围绕解放思想、政府引导、优化产业发展环境和严格行业监管等方面采取有力措施。
(一)军地各级要进一步解放思想,树立大发展的理念。
一是应在全社会大力宣传党的“坚持富国与强军相统一”、“推动军民融合深度发展”精神,通过多种形式推进思想解放、观念更新,不断夯实全市上下富国强军的思想基础。二是驻鼎部队进一步发挥技术和人才优势为地方经济谋发展。要树立主动融入的思想,要突破“军工特殊论”,打破“地域限制”,积极寻找相关企业,共同开发军民合作项目,全方位多层次地促进军地融合;地方政府应更新观念,贯彻落实“军民结合、寓军于民”的战略思想,把国防和军队现代化建设融入地方经济发展体系,采取有力措施,进一步推动地方工业企业参与国防建设;地方工业企业也应根据自身的行业特点,寻求对口的军工技术或发挥地方已经比较成熟的技术和生产优势积极参与军品科研生产,加快国防科技的跨越发展。同时突出产业基地特色,发挥福鼎地方龙头企业的带动优势、专业化分工协作优势和同类产品的集群优势,加强军工企业与地方政府、部门和企业密切合作,促进军民结合产业发展。
(二)地方政府要提供服务平台,推动军地科技信息对接融合。
长期以来,我国军工部门向民用部门提供了一大批新技术,支持了民用行业的技术进步,其中比较典型的有节能技术、精密加工、精密锻造和液压、密封技术、真空与低温技术、遥测遥控技术等,这些技术将极大提升福鼎市的船舶修造、新材料、新能源、电机电器等行业的技术能力和科技水平。因此,建设军民结合产业,福鼎市政府要主动作为,根据本地产业优势,积极寻找与军工企业对接的项目,主动为军地双方牵线搭桥、及时解决合作中遇到的困难和问题,比如组织本地相关企业参加全国各地举行的大型军民两用技术对接会,实现军工技术和企业对接;另一方面,随着科技的发展和政府的多年扶持,福鼎市某些民用企业技术创新与开发能力不断增强,已经具有了相当高的技术水平,甚至已经超过了军工领域的水平。针对这种情况,福鼎市政府应组织科研院所、当地具有技术优势的大中型企业和驻军部队结为科技对子,为部队培养、培训各类人才,支持部队完成科研项目、转让技术成果,参与国防建设,加快国防科技和武器装备的跨越发展。
(三)政府要加大政策支持力度,优化福鼎军民结合产业发展环境。
为了促进军民结合企业发展,福鼎市政府多方面给予扶持:在人才引进、土地和海域使用、立项审批等方面要给予重点支持;鼓励金融机构给予信贷支持和利率优惠;落实国家规定的相关税收优惠政策;鼓励军民结合企业进入福鼎工业园区(一园十区)发展,并享受工业园区的优惠政策;优先支持军民结合产业的新产品的品牌创建、产品研发、资质认证及在大型展洽中积极推介,为产业发展创造良好外部条件。
(四)严格行业监管,保障军民结合产业健康发展。
军民结合产业关系到国民经济和国防建设,尤其是关系到国防科技工业建设。因此承担军品科研生产任务的军民结合企业,必须具备法规规定的资格条件;必须严格执行国家保密制度管理、军品科研生产质量管理、安全生产监督管理、军品技术标准和军工设备设施管理等规定。针对军民结合企业建立完善监督管理制度,确保军品科研生产任务在军民结合企业严格按照合同高质量高标准地按时完成。
参考文献
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地 点北京市长城企业战略研究所
主 办中国科技体制改革研究会高新区改革专委会
媒体支持《中关村》杂志
主 持 人陈文丰（中国科技体制改革研究会高新区改革专委会顾问、长城所副所长）
整 理《中关村》杂志记者 张越
“创新双月谈”第二期聚焦国家军民融合的重大战略，切中高新区未来发展的关键，其讨论成果或将成为今后推动高新区新一轮发展的重要指导。
2016年10月21日，由中国科技体制改革研究会高新区改革专委会主办的、北京市长城企业战略研究所承办的“创新双月谈”在北京如期举办了第二期。
“创新双月谈”是高新区改革创新发展和新经济领域的高水平交流平台。自今年8月“创新双月谈”第一期成功举办后，在社会各界博得了广泛关注。正如成都高新区科技局副局长杨洋所说，对“创新双月谈”的期待有三个理由：一个是平台“高”，高新区改革专委会作为高新区理论研究的塔尖机构，创造了一大批有影响力的理论成果和成功的案例，是全国高新区阵营理论与实践的源泉，其主办的“创新双月谈”更是深度探讨高新区创新发展的品牌活动和高端平台；二是规格“高”，受邀参加活动的，既有高层的领导，也有处于高新区发展一线的实践派，还有占据学术前沿的理论专家，大家碰撞观点，研究问题，为我们提供了一场思想的盛宴；三是立意“新”，本期活动以“国家高新区在军民融合中的重要作用”为主题，聚焦国家的重大战略，切中高新区未来发展的关键，具有很强的针对性，其成果将会成为今后推动高新区新一轮发展的重要指导。
军民融合、协同创新是时代发展的必然趋势
军民融合现在越来越成为一件大事，当今世界是新技术革命创新的爆发期，特别是不断出现的颠覆性创新，使得各国都在重新考虑新的制度安排。有人说这个时代是一个全球资源整合的时代，已经超过了军民合作的范围和层次，军民不仅要合作，而且必须融合创新发展才能跟上竞争的步伐。
这种全球爆发性的创新活动和全球资源的整合，世界范围内的共享经济、平台经济的飞速发展，使得颠覆性创新实现爆发性的增长，这就要求各国都要加快创新体系和体制，因为创新背后就是创新体系的较量，创新理念的交锋，创新体制的竞赛。因此协同创新是时代的必然。
我们要真正建立一个军民合作，寓军于民，符合这个时代竞争创新现实的新的东西，我们需要一个开放的系统，既竞争又合作，来加快创新的步伐，从而使我们民用和军用实现双赢。
军民融合承载着国家的使命，任务光荣责任重大，构建富有中国特色的军民融合创新体系，在今天非常的迫切。创新体系要适应和加快我们跟踪模仿式向创新引领的转型，加快国家科研院所、大学和新崛起的民营科研机构和新型研发机构各种资源的优化组合，建设具有竞争力的研发和创新体系。
“十三五”将大力推动军民深度的融合
“十二五”以来，整个国家科技领域的军民融合，包括科技军民融合的创新体系初步形成，但还是存在一些问题。
首先，科技军民融合核心地位认识不足，其次，科技领域的军民融合，特别是科技领域军民协同体制，从整体的设计、布局还是缺乏整体考虑。
在国家整个“十三五”科技创新规划里面，我们首次提出了要编制科技军民融合的创新规划，建立起国家在科技的军民融合的顶层架构和整体设计。
“十二五”以来，高新技术发展非常迅速，在很多领域高新技术的发展速度超过了国防科技。民口这方面的力量应该通过相应的体制机制，通过军民协同，尽快地推到军事应用方面。
另外，很多军队的成熟的技术，也需要往民口转化，通过高新区和国家自主创新示范区政策的先行先试、体制的创新，能够把军方的技术通过二次开发转到民口，实现产业化、推動地方经济的发展。除了要跟军方联手推动统筹部署基础研究前沿技术创新、一体化的论证实施之外，还有一个很重要的工作，就是要实现军民技术的双向转移、成果转化和产业化，并实现军民资源的一些共享，包括人才、科技金融领域的配套政策。
“十三五”要推动军民深度的融合，需要抓手。我们也希望能够依托国家高新区、自主创新示范区建立军民科技协同的创新平台，并做成军民融合在科技领域的重要抓手。
希望发挥自主创新示范区、高新区在军民融合方面一些新的政策的探索，比如股权激励、一系列人才的政策、创新创业的政策等，我们也在跟军方联手出台一些有利于军民融合发展的新政策，通过自主创新示范区政策和新的军民融合政策叠加，推动军民融合深度发展，实现几个目标，其中一个目标就是把民口的技术推到国防建设，利用政策的优势、政策的高地，把军方的技术转移到民口，通过创新、孵化金融政策的支持或者激励政策的支持，推动军民融合的相关的产业发展，推动地方经济的发展，这也是军民融合非常重要的一个任务。
成都将打通军民深度融合的创新通道
刚才认真聆听了科技部领导的发言，很有启发。下面，我结合成都高新区工作实际，简要谈三点认识：
第一，军民融合是激发国家高新区新一轮发展的重大机遇。国防军工不仅是国家安全的重要保障，也是推动发展的动力富矿，具有很强的引领性和带动性。因此军民融合是高新区新一轮创业的重要机遇，也是回答“国家高新区下一个30年靠什么发展”这一时代课题的重要选项。
成都是我国重要的国防科技工业基地，资源丰富，基础雄厚，航空产业规模是全国第四，信息安全产业规模位居国内第一方阵，全市落户的各类军工企事业单位318家，占全国的7.1%，占四川省的74.5%，拥有国防科技重点实验室3个，国防重点学科实验室两个。军民融合创新产业成为全区经济发展的重要力量。去年，我们56个军民融合企业实现了主营业务收入142.24亿元，对全区的GDP的贡献率超过了10%。
第二，推动军民融合是国家高新区必须承担的历史使命。军民融合是大势所趋，但是困难和阻隔也不小。一方面，军工领域的管理体制相对独立，保密性强，输出和进入通道不是很通畅，“军转民”难度很大。另一方面，国防军工产业技术门槛比较高，研发投入大，市场空间相对狭窄，“民参军”的意愿和能力不足。再一方面，国防军工单位往往跨地域分布，技术、人才等资源相对分散，加上军民对接的平台不健全，难以充分发挥协同效应。高新区自创立之初就被赋予了破除障碍、创新体制的自然使命，在推动军民融合上既有天然职责，又有独特优势。
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成都把军民融合作为创新发展的重要支撑。我们出台了“军民融合十条”，编制了军民融合产业发展“十三五”规划，构建了“1+N”的军民融合三大体系：即“1+N”产业发展体系、“1+N”空间布局体系、“1+N”政策保障体系；确立了“一二三四”的总体发展思路，一个目标，两个创新，三个体系，四个融合。成都高新区深入贯彻市委、市政府的部署，在军民融合发展机制创新、产业体系构建、核心载体建设、军民人才培养等方面进行了一系列的探索和实践，进一步打通了军民深度融合的通道。目前我们高新区以航空产业为核心的军民融合产业体系正在加快形成，军民融合创新产业园、航空产业基地、信息安全产业园等载体正逐步完善，军民融合产业发展初具规模。
第三，军民融合重点就要奏好“军转民”和“民参军”两部曲。高新区作为军民融合的先导区，关键就是要在“军”和“民”之间牵线联姻、搭台合奏，一方面打通“民参军”的体制通道，另一方面筑牢“军转民”的支撑平台，着力构建一个军民融合发展的共同体。
前不久成都召开了市委十二届七次全会，确立了“一个目标、五维支撑、七大任务”的总体发展思路，把军民融合创新列入国家中心城市建设的动力体系，提出了打通军民深度融合的创新通道。“民参军”体制创新方面：我们支持符合要求的投资主体参与军工企业的股份制改造；争取资质认证的管理权限，建立了推动“四证”获取的协调机制，推进武器装备“两证”联合审查。“军转民”开放创新方面：探索开展国防知识产权解密和转化交易试点，开展研发发包制和产品订货招标制试点；支持军工单位创办、合办科技型企业；支持军工单位自主处置不涉及国家核心能力、符合保密规定的科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等事项。
长沙将建设军民融合示范孵化基地
十八届三中全会提出“军民融合深度发展”战略，湖南省、长沙市以此为指引都高度重视军民融合产业发展，今年的重点工作是推动长沙申报了全国十个军民融合示范区，长沙高新区作为长沙军民融合产业重点集聚区域，结合自主创新示范区建设，有基础、有载体、有政策。
目前，长沙高新区内聚集具备军工资质企业33家，其中军工四证齐全企业11家；民参军企业66家，产值规模过百亿。
长沙高新区发展军民融合产业的举措，一是以专业化园区为载体，采取园中园的形式，建设军民融合示范孵化基地。目前有占地10平方公里的信息产业园为高新区下辖专业园区，重点发展移动互联网和军民融合特色产业。同时在信息产业园范围内通过企业化运作，形成长沙软件园运营的芯城科技园和中国电子运营的中电软件园两大载体；新规划600多亩的军民融合产业园，600亩的中电二期信息安全产业园，计划年底开工建设，将成为军民融合协同创新的新高地。
二是推动打造协同创新体系。充分利用国防科技大学、中南大学、湖南大学智力资源优势，建立协同创新体系，支持高校院所及企业建立军民融合创新研究院、军民两用技术开发中心、国防重点实验室等创新平台在高新区落户。国防科技大学是湖南省军民融合的一面旗帜，国防科技大学有很多已经成型的军转民的技术存在转化困难，同时随着军改的进行，去年大概170多个技术干部转业，为充分利用这些优势资源，高新区通过与湖南省协同创新院这个平台进行合作，通过创新院代持股的模式将国防科大的技术产业化、应用化。高新区也针对军转干部专门出台了系列政策，鼓励军转干部来高新区创业，在住房、人才、科技、资金等方面进行支持。
军民融合领域面临三个方面的问题：第一，由于军方资源相对封闭，基层很难获得，缺乏综合性的协调平台，需要顶层设计和系统考虑。第二，军工四证成为制约民参军的瓶颈，我们通过一些平台邀请获得四证的企业共享资源，对于新的民参军企业进行培训，让它们尽快获得四证，长沙市和高新区对于新獲得的四证企业都有一定程度的奖励。第三，目前军民融合领域的一些政策还停留在纸质层面上，希望尽快落到实处。
大力发展军民融合是中国从大国变成强国的关键
10月19号晚上我在电视上看到以习总书记为首的七位常委参观军民融合的展览会，最高领导对于军民融合非常重视，而且把它列为我们国家三大战略：“创新驱动”“一带一路”和“军民融合”之一。
虽然军民融合如此重要，但还存在一些问题。发达国家包括以美国为首的军工产业对于GDP的贡献是4%，我们国家军工产业对GDP的贡献只有1%，差4倍。不是中国的企业创新不够，中国的民营中小企业的创新据统计占80%左右，这是供给方。作为需求方，据统计，军工产业外购的（体系外）占13%，体系内87%。国防科研成果转化率很低，目前只有10%左右，发达国家一般是40%。现在我们还有多达三万件的国防知识产权还处在睡眠状态。此外，民间有86%的技术非常先进，超过了军标，由于行业垄断的原因，没能进入。
军工产业这20年的发展，成就是不可抹煞的。前两天上去的天宫二号都是非常成功，这也是国际公认的。总的来说，军民融合在促进经济方面没有很好发挥作用，这是中国将来从大国变成强国的一个重要的障碍。
高新区的创业企业将成为军民融合技术创新的新生力军
军民融合的技术创新体系是一个非常复杂的系统。它的创新链、产业链、价值链、服务链等力量部署，比面向市场的民用技术创新更为复杂。它既是市场经济规则下的技术创新产业化行为，又带有强烈的国家意志色彩。这让我们认识到军用技术产品产业化的复杂性和难度不在于技术本身，主要是体制机制、组织管理模式的改革创新，是各种利益的博弈。
美国军用技术的研发创新，主要由DARPA（美国国防高级研究计划局）在美国国家层面直接掌控。DARPA本着“科技支撑国家安全”的理念，通过“头脑风暴”积极推动跨学科前沿关键技术的探索，并通过论证确定阶段性战略研究计划。凭借其军民融合、高效扁平化的管理模式和开放竞争、风险宽容的项目外包机制，在美国新概念、新武器、新技术领域充当着极其重要的角色，同时为美国积累了雄厚的科技资源储备，并引领美国军事变革的步伐乃至世界军民高技术研发的潮流。在技术和产品推向市场的产业化阶段，则主要由企业“接棒”闯荡市场。波音公司就是很好的案例。美国引领和操控世界信息技术发展潮流的“八大金刚”公司更是军民融合成就显著。虽然美国面向未来的创新发展和竞争，也仍存在军民融合问题，但属于要与时俱进的协调适应。
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目前，我国国防科技工业从业人员规模已超过200万人，其中军品科研生产人员接近一半，但仍然存在一些突出问题。如关键领域核心技术受制于人的格局仍有待从根本上改变，同世界军事强国相比创新实力仍有较大差距；军工装备建设质量效益不高，军工装备建设效费比也不高；军工企业集团要素生产率亟待提升。2015年，我国十大军工企业集团的资产回报率仅为美国五大军工巨头的26%，与国内领先企业相比也有明显差距；一些重要产品仍由院校或号称“市场化”的研究所承担。要从根本上扭转局面，关键是打破军民分割的二元结构、锐意改革、优化配置军工装备制造的创新资源、促进要素合理流动。冰冻三尺，非一日之寒，受认识和各方利益的纠缠，比突破技术难关还要难，破冰仍需时日。
经一些专家分析研究，一个新现象是世界各军事大国都积极关注推动非传统军工企业参与军品的技术开发和生产，它们的优势在体制机制、成本和创新方面有良好表现，有的甚至潜含着颠覆性创新的可能。只要在深化改革中引导得当，高新区中民营、创业企业有可能成为军民融合技术创新的一支新生力军。
我曾去过一些高新区考察学习，发现了一些问题。我们的各级主管对己经成熟、广泛应用成功的新产品非常热衷的捧场，因为没有创新失败的风险；但很多人对尚未成熟的产业不敢担当，缺乏自主创新的自信心。实际上，这是当今高新区创新发展必须面对的重大问题。
破解制约军民融合发展难题的五把密钥
习主席曾多次讲到：“军民融合还存在体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题”，这些顶层的问题还是目前制约军民融合发展的核心问题。今天我就结合我们对于整个国家层面和各省市产业园的调研和了解，结合目前园区建设存在的问题谈几点小的建议。
第一，产业园目前大多省市都高度重视，但有的省市一些园区在功能定位上是模糊的，园区要做的事、涉及到手产业、领域等，基本上是大同小异的。因此要明确园区的强项究竟在哪里，基础究竟在那里，技术基础、资源基础、人才基础，跟战区整个军事需求如何匹配。
第二，军民融合要上升到国家战略，我认为要做好“五个面向”，一是面向重大的基础性研发，二是面向尖端的技术，三是面向新兴的领域，四是面向重大专项，五是面向一些重要方向和重点方向的基础设施建设。
第三，在抓住了五个面向的基础上，体现科学和技术结合，园区才能走得更远。这是一个重大的观念、思路的转变。
第四，园区的建设对民营企业要有正确的引导。现在很多园区的民营企业，只要沾一点边都是军民融合的企业，这个要求太低了。有的企业可以不急于进来，或者发展到一定程度后再进来。
第五，服务保障体系。园区的建设，服务保障体系非常关键，要结合实际，区分好各个不同层面在组织管理、制度规范等方面的权限，做好相关工作。
高新区的企业应关注军民两用技术与产品研发
10月19日，习近平总书记在北京参观了第二届军民融合发展高技术成果展览并作出重要指示。总书记强调要继续推动体制机制改革创新，从需求侧、供给侧同步发力，从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进，继续把军民融合发展这篇大文章做实。
在10月20日举办的高层论坛，个人感觉有两个突出亮点：一是提出了一个比较新颖的设想：军委装备发展部将与深圳市政府探索合作设立军民融合创新发展示范点，与自然科学基金委、政府部门以及民营企业设立促进军民融合发展的联合基金。二是在军民融合发展上升为国家战略、国家军民融合领导机构即将建立的背景下，相关部门开始进一步加强协同，展现出了新的气象。
我还想谈一谈关于高新区如何在军民融合发展中发挥重要作用的两点看法。
首先应当积极吸纳“军”的元素，重点是军方的需求，否则军民融合发展就难以落地。这个“军”，可以是军队，也可以是军工。高新区以及高新区里的企业要了解军方的需求，到底应该找谁对接？个人认为，除了依靠全军武器装备采购信息网等公开信息渠道，一个比较好的着力点就是有关的军队科研院所。
其次，关于创新模式，高新区的企业应当更多地关注军民两用技术与产品研发。历史上，军队常常作为领先用户，引导和拉动技术创新。然而，在商业技术日新月异的今天，军方也非常乐于跟在别的部门后面，收获一些创新。例如，美军著名的“捕食者”系列无人机，实际上是在中情局的资助下发展起来最后才进入到军方的。因此，我想高新区的企业在技术发展、“参军”途径或者技术产品的布局上，还是要重视軍民两用，否则企业创新的活力和机制的优势也就体现不出来了。
高新区是实现军民融合愿景的重要载体
长城所这两年参与到由科技部牵头的军民融合科技创新“十三五”发展专项规划研究工作，承担了装备发展部的课题《新科技革命背景下军民融合发展战略问题研究》。在研究过程中，我有三点感受。
第一，高新区是三大战略即创新驱动战略、军民融合战略、“一带一路”战略的融合点、交叉点，因此高新区的战略位置决定了其应该承担的责任。
第二，高新区的基础是什么？就是科技创新。军方需要的是颠覆性技术创新，不是指科研阶段的颠覆性创新，而是指已经转化成为可应用的技术创新。这种颠覆性的技术创新，很多都是源自于高新区。
第三，高新区从一诞生就是一个特殊的机构，在很大程度上起到了协调、组织企业，动员企业的民间资源的作用，起到一个非常好的协同创新的作用。
第四，在新经济时代，高新区始终处在中国新经济发展的前沿。如果说军方希望能够在新的经济、新的技术革命中不掉队，就要和始终跑在中国新经济前沿的高新区结合。另外，军转干部是非常宝贵的资源，军转干部对军队有感情，同时又理解军方的需求，他寻找能够满足军方需求的民口企业的能力，是其天然的优势。我们在高新区里面应该充分利用军转干部开展军民融合工作。
国家高新区在军民融合中大有可为
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