工程签证申请报告（通用13篇）
招标投标时, 甲方交给乙方的施工图纸是A套图纸。正式开工时, 甲方因优化原设计, 又向乙方提交了B套施工图纸。两套施工图相比, 设计变更很大, 势必会引起工程造价变动。
工程竣工验收合格后, 乙方要求在原来合同价基础上, 就图纸设计变更部分, 主张增加500万工程款。甲方认为, 没有向乙方签发工程变更通知, 工程价款总价不予调增, 遂产生结算纠纷。
什么是签证?对没有签证的工程量, 承包人能否主张工程款?
律师观点
一、什么是签证?签证是工程施工过程中, 承包方与发包方按照合同约定, 对费用支付、工期顺延、损失赔偿等所达成的双方意思表示一致的协议;双方互相书面确认的签证, 即成为工程结算和结算价增减的凭据。工程签证的法律性质:它是一份协议, 是对原合同的补充协议;是双方协商一致的结果, 双方的法律行为;签证是直接用于工程结算的直接证据, 对有签证的事项, 双方的利益就已经确定了。
常见的签证情形有:图纸延误签证、延期开工签证、工期延误签证、工程量计量签证、确定变更价款签证、停工签证等。
二、虽没有签证, 但已经实际完成的工程量, 应否增加结算价款?
最高人民法院相关司法解释规定:当事人对工程量有争议的, 按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工, 但未能提供签证文件证明工程量发生的, 可以按照当事人提供的其它证据确认实际发生的工程量。
1、首先乙方要举证证明B套图纸比A套图纸增加的工程量部分, 甲方是同意其施工的。该举证责任在承包人。乙方可以通过B套图纸交接手续、图纸会审记录等书证, 证明此节。
2、其次乙方要提供证据证明, 实际增加的工程量是多少。本案中, 虽然没有签证直接证据, 但乙方可以通过下列“其它证据”确认实际发生的工程量:A、B两套图纸的对比, 建筑物实物证据。
3、对于实际发生的增加的工程量部分, 按照合同约定, 按当地预算定额和同期建材市场信息价结算, 要求增加工程款300万元。
您好！在经过慎重研究并做好在外风餐露宿3天的心理准备下，特向您提出申请。因为没有写过这类申请，因此有格式差错之处，您别见笑！
申请事项：娶二房
有效时间：直到你肯帮我分摊一些家务活的时候
申请理由：
一、娶二房并不会导致交通瘫痪、金融危机、失业高潮；
二、娶二房会增加家庭对我的吸引力，发生婚外情的几率可以降低99%，不信您试试？
三、娶二房可以帮我分担家务，目前情况是：一个人做两个人的家务，如果娶了二房，就是两个人做三個人的家务，平均每人分担1.5的家务。当然您还是不需要做家务的，您毕竟是大太太嘛；
四、娶了二房，供您使唤的就不止我一个了，你在使唤谁的时候有了选择权，这也从客观上增加了我等的竞争压力，相信办事效率一定比娶二房之前提高至少33.3%。这就从客观上保证了您对生活的高要求，不信您试试？
五、娶了二房，您就可以不生小BB，您不是一直担心生小BB的时候痛苦吗？如果在三个代表重要思想的勾引下、在两个务必精神的鼓动下、在您的恩赐下我娶了二房的时候，这些又苦又累又痛的差使就可以交给二房去做了。而您呢，既有小BB陪您玩，还不用您给他擦屁屁，多美好的四人世界啊！！心动不如行动，快决定吧！！！
六、娶了二房，您就有了贴身丫环，不会再出现我们一起逛街你到处逛、我无精打采地跟从的现象了。最重要的是，你找了个绿叶，自己做了红花。
七、娶了二房，您就多了一份自由。您不是有时候很讨厌我在您背后毛手毛脚的乱动么？如果娶了二房，只要您想自由，我就睡到另一个房间去。
老婆，我不会那么迂腐的搞个什么八大理由、八大建议之类的八股文来证明什么，现在就这么七个理由，说实话，如果我是您，我就同意；哎！您还别反问一句“如果我嫁两个老公你愿不愿意？”我现在就回答您，如果您能提出类似这七个理由中的第三、四条来，我就同意。您能吗？不能！所以，我不同意。总之，娶二房，我好你好她也好！——肾宝；如果别人说三道四，别理他们，不走寻常路——邦威。
此致
敬礼
申请人：您的老公
时间：今天
致：
北京市天地祥房地产开发有限公司 北京市曙晨工程建设监理有限责任公司
感谢“北京市天地祥房地产开发有限公司”对我公司的信任和支持，由我公司承建贵公司的“纪家庙三定三限安置房（一期）雨污水工程”。
为保证该工程优质高效完成，按照合同条款约定，于2013年3月1日正式开工。
然而自我项目部进驻贵工地后，由于以下问题严重影响我司该工程的正常施工和进度计划：一、二、三、鉴于以上情况，我部本着“想业主所想，急业主所急”的工程服务理念，多次召开内部分析讨论会，借鉴以往优秀工程的施工经验，结合本工程实际情况，采用迂回施工、交叉施工的作业方案，尽量让施工队投入施工工作，抢工作面施工；并采取相应的成品保护措施，但也增加了工程管理成本和施工成本。根据优质工程施工工艺和周期要求，同时也恳请业主为施工质量和安全着想，我部特向贵公司申请将该工程工期延长165天，将该工程竣工时间顺延至2013年10月15日。
请贵公司领导予以批复。
再次感谢贵公司对我公司的工作支持。
此致！
北京市市政工程管理处有限公司
工程验收申请报告
施工单位：******有限公司
2011年*月**日 1 工程完成情况
**县山洪灾害防治县级非工程措施建设监测预警系统建设项目2011年6月1日下达开工令后开始施工，至2011年*月*日止合同内容全部完工。
完成的工程内容有：
1.会商室及机房改造分部工程，包含会商室改造、机房改造、综合网络布线、大屏显示系统、会商功能。
2.自动雨量监测站分部工程，包含**湾、**村、**沟、**乡等27个监测站。
3.无线预警广播站分部工程，包含**村、**村、戚家川等70个预警站。
4.简易雨量监测站分部工程，包含***水站、**水站、**水站等70个监测站。
5.自动水位监测站分部工程，包含**供水坝等3个监测站。6.全部系统整体调试和试运行正常。7.验收文档资料已经备齐。验收条件检查结果
1.合同及增补合同规定各分部工程、单元工程设备到场、安装调试完成 2.各系统满足设计参数指标
3.软件经过调试和配置，功能达到要求
4.各项验收资料已经准备齐全，符合工程归档资料管理规定 验收组织准备情况
本项目在各项分部工程实施过程中已经逐步分别进行分部工程验收，目前所有合同内工程已经全部施工完毕，功能达到设计要求，试运行稳定，验收资料编制完整，人员齐备，随时可以准备验收。
4验收地点和参加单位
按照验收规程，结合本工程实际情况，验收地点为**县水务局办公大楼会商室；参加单位包括建设单位、设计单位、监理单位、运行单位、施工单位。
施 工 单 位：********有限公司
我司承建的XXXXXXXX工程合同注明于201X年X月X日为开工时间，但因本工程报建的相关手续未能及时完善。
我司于201X年X月X日正式收到开工通知开始局部进场施工，因多种重要因素造成无法施工，而根据我司的总体施工进度计划，如存在的问题能全部解决，我司能保证能在合同条款的180天内完成所有工程。造成未能按合同工期完成工程的原因如下：
1、按合同要求，201X年X月X日为开工时间，由于建设单位未能及时完善报建相关手续，我司于201X年X月X日收到监理部的开工通知才能正式进场，故现场的实际开工日期为201X年X月X日。
2、因施工期间正是汛期，台风及雨水天气较多，导致围堤上无法正常工作，为了保证施工质量和安全施工，同时接监理工程师通知，机械台班断续停工，台风期间暂停施工，延误较多工期。
3、因施工期间水泥抽检不合格导致已施工部分必须全部拆除。并要将原材料重新送检设计配合比。由于以上问题造成工期严重延误，我司必须要等新的材料检测及砼配合比的合格报吿出来后才能继续组织施工，对本工程的施工进度造成重大的影响，并大大增加了我司的管理成本和施工成本。按照合同的有关条款，我司恳请业主根据施工现场的实际情况，将合同竣工工期由201X年X月X日顺延至201X年X月X日。
很多施工企业由于不慎重对待, 马虎了事, 签证出现诸多漏洞, 造成自身的损失。为避免签证漏洞的风险, 有如下建议:
1 订立合同时须重视涉及工程签证方面内容的约定, 这些约定必须详细周到且具可操作性。
工程签证的范围、由谁签字、通过什么程序, 签证的规范格式, 加盖公章等都应当在合同中加以明确;合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的授权等:什么范围签证现场业主代表可以确认;什么范围签证须由建设单位负责人签证认可;什么签证又必须业主、总监、设计会商并报上级部门批准等等。2签证内容必须与实际相符。要加强现场工程管理人员思想素质教育, 要求他们不仅要懂得设计、施工技术, 还要具备工程经济方面的知识。培养他们实事求是的作风, 在抓好工程质量、工期、安全监督的同时, 充分重视节约工程投资的重要性。
3 签证的范围应正确。
现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件, 明确招投标范围、合同、定额及有关文件中已有规定的项目, 切勿盲目签证。
4 各类合同类型签证内容。可调价合同至少要
签到量;固定单价合同至少要签到量、单价;固定总价合同至少签到量、价、费;成本加酬金合同要签到工、料 (材料规格要注明) 、机 (机械台班配合人工问题) 费。如能附图的尽量附图。另外签证中还要注明列入税前造价还是税后造价。
同时要注意以下填写内容的优先次序:a.能够直接签总价的最好不要签单价;b.能够直接签单价的最好不要签工程量c.能够直接签结果 (包括直接签工程量) 的最好不要签事实;d.能够签文字形式的最好不要附图。其他需要填写的内容。主要有:何时、何地、何因;工作内容;组织设计 (人工、机械) ;工程量 (有数量和计算式, 必要时附图) ;有无甲供材料;签证的描述要求客观, 准确, 隐避签证要以图纸为依据, 标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况, 如果被隐蔽部位工程量在图纸上不确定, 还要标明几何尺寸, 并附上简图, 施工以外的现场签证, 必须写明时间、地点、事由, 几何尺寸或原始数据, 不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理, 审核应严格执行国家定额及相关规定。
5 签证要及时, 在施工中随发生随进行签证, 应当做到一次一签证, 一事一签证, 及时处理。
坚决杜绝施工过程中不及时办理, 结算时再搞突击的现象。
6 着重作好隐蔽签证管理。
隐蔽工程签证是指施工完以后将被覆盖的工程签证。此类签证资料一旦缺少将难以完成结算, 因此, 应特别注意搞好以下几方面记录:a.基础换填, 材质, 深度, 宽度记录;b.桩入土深度及有关出槽量记录;c.基坑开挖验槽记录。d.钢筋验收记录。只有这样, 才能使隐蔽工程签证及时和真实。
7 涉及费用签证的填写要有利于计价, 方便结算。
不同计价模式下填列的内容要注意:如果有签证结算协议, 填列的内容要与协议定价口径一致:如无签证协议, 按原合同计价条款或参考原协议计价方式计价。另外签证的方式要尽量围绕计价依据 (如定额) 的计算规则办理。
8 如何对待甲方拒签。
在编制签证之前, 首先要熟悉合同的有关约定, 针对重点问题展开签证理由。同时, 应当站在对方的角度来陈述理由和罗列签证内容, 这样既容易获得签证, 又使签证人感觉不用承担风险, 只有这样, 对方才会容易接受并签证, 否则, 对方会不愿意接受并拒签。如果遇到对方有意不讲道理地拒签, 实践中可以采用收发文的形式送达甲方 (叫一般工作人员去办理) 。不需要强逼甲方在签证单上签字, 只需要在收发文本上签字, 这样就可以证明已经收到我方地发文, 即使甲方不在签证单签字, 超过法定时间, 签证也自动生效。
此外还要注意, 签证要一式数份, 各方至少保存1份原件, 避免自行修改, 为结算时提供真实可靠的凭据。签证单应编号归档, 在送审时, 统一由送审单位加盖“送审资料”章, 以证明此签证单由送审单位提交给审核单位的, 避免在审核过程中, 各方根据自己的需要自行补交签证单。
关键词:现场签证;管理;工程造价
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)09-0060-02
现场签证就是由于施工现场的某种特殊原因而造成的承包范围以外的工作内容的增加,从而增加工程费用。工程现场签证一般是由甲方的原因、现场特殊情况、设计变更需要等因素造成。工程现场签证一般需要甲方、监理、施工方共同对增加的工程内容、工程量等签字认可后形成文件(即现场签证),以作为工程结算依据。在我国目前建筑市场中,监理所真正能承担的责任有限,一般甲方都要求现场三方签字,避免工程结束后结算的麻烦;而在国外,监理工程师(即FIDIC合同里的“工程师”)签字就可以视为认可。
1现场签证的几个重要环节
为了避免日后发生不必要的变故,使现场签证费用缩小到最小限度,加强现场签证管理,应注意以下几个重要的环节:
(1)发包方、承包方、监理代表必须现场会签,涉及金额较大或数量较大的材料单价须在单价上加盖公章。
(2)现场签证的内容必须清淅明确、客观真实、全面完整且手续齐全。
(3)已包括在合同或计价定额项目范围内的工作内容不予签证。
(4)现场签证须注明发生签证的时间、单位工程名称、部位、原因、数量、工作内容及施工方法;涉及材料的应注明材料的品牌、名称、型号、规格、数量、几何尺寸、细部尺寸等;涉及单价的应注明单价来源及确定单价的依据,属于变更合同范畴的应以补允协议方式确定。
(5)在施工中发生签证事项时,现场签证要及时,并做到一次一签证,一事一签证。对于一些重大的现场变化或须隐蔽的部位,为了保存第一手原始资料,还应及时拍照或录像。
(6)签证各方代表应遵循实事求是、公正合理的原则,强化责任感,认真对待现场签证工作。遇到问题及时协商解决,落实签证,以免造成日后结算时扯皮。
(7)为了避免自行修改,为结算时提供真实可靠的凭据,现场签证要1式5份,各方至少保存l份原件。
(8)签证单应编号归档,为了防止在审核过程中,各方根据自己的需要,自行补交签证单,在送审时,统一由送审单位加盖“送审资料”字样的章,以证明此签证单由送审单位提交给审核单位。
2目前现场签证存在的主要问题
目前,我国的工程建设行业和市场尚处于发展阶段,主要存在以下几个方面的问题。
2.1设计深度不足
有的图纸设计深度不足,节点设计不够详细,做法说明不够全面,甚至出现“由甲方自定”或“现场确定”等字样。另外,设计时忽略施工因素,过分考虑了建筑物外观造形及使用要求,有些地方甚至无法施工,这就造成施工中大量的签证变更,给施工方留下索赔机会。
2.2签证时效随意
发生签证事项时应及时签证,一般情况是:发包人要求承包人完成合同以外零星项目,承包人在接受发包人要求的7 d内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额向发包人提出施工现场签证。特殊情况是:发生签证事项后7 d内承包人向发包人提出上述内容的现场签证。但是,现实中有的业主现场代表不重视签证的时效性,口头答应,当时不办理,事后很久才靠追记补办或干脆不办。有些承包商为了获得不合理的利润,故意把完成工程量的时间往后推,在签证日期上做文章。在施工中对其有利的就办理签证,对其不利的就不及时办理签证,不实事求是,造成结算时互相扯皮。
2.3签证内容不明确、操作性差
签证单中的资料记载不详,尤其是对变更原因的记载,含糊不清、模棱两可;计算费用的依据不足,无法准确计算所发生的费用。例如:捣混凝土地坪100厚60 m2。是否挖土、挖土尺寸、弃土运距离、装运方式及机具不详;是否做垫层、垫层材料是什么、厚度宽度尺寸不详;混凝土标号不详;是否用模板、模板材料不详;伸缩缝做法不详。无法准确计价。
2.4现场签证人员业务能力差
(1)现场工程量计价签证人员,对造价管理控制意识淡薄,不重视现场签证,经常因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。例如,某工程屋面卷材防水材料实际厚度小于l mm,但现场查看时,设计图纸却要求厚度为2 mm。
(2)现场签证人员不了解定额费用组成,对定额中的各项费用项目的概念混淆不清,有些签证把材料按市场价签证又列入直接费或直接进入工程总造价,这都是不合理的也是不允许的。
(3)同一工程内容签证重复,尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。
2.5资料管理不规范
签证资料的原件缺乏保管,签证记录不完整。在现场签证工作中依然存在着不正之风,以少报多,无中生有,高估冒算,甚至个别人员以行贿手段骗取签证;同时,为了争得签证,巧立名目,有意扭曲建筑经济政策规定的界限含义,钻建设单位代表不熟悉规定的“空子”;或者,随意增加构造层次,属于管理不善的也办理签证;监理单位对建材验收不够认真,部分材料验收保书、合格证、规格、型号与要求不一致时,现场监理员也验收通过;签证资料的原件由承包商保管,而业主却没有签证资料原件或不全,结果承包商擅自作主涂改原始签证资料,以追求单方利益,一旦发现签证有疑问时,也无据可查。
3加强现场签证管理的对策
3.1严格控制签证范围
(1)土方开挖时的签证:开挖地基后,如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物,应同甲方、监理工程师做好签证。最好能绘图表示,或用书面表示清楚。
(2)工程开工后,对工程设计变更给施工单位造成的损失,如属于施工图纸有误,或开工后设计变更而施工单位已开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失等,要做好签证;工程需要的小修小改所耗费的人工、材料、机械应做好签证。
(3)甲方供料时,供料不及时或不合格给施工方造成的损失。施工单位在包工包料工程施工中,由于甲方指定采购的材料不符合要求,必须进行二次加工的签证,以及设计要求而定额中未包括的材料加工内容的签证。
(4)由于甲方责任造成的停水、停电超过规定的范围,由此而引起的,工地所使用的机械停滞台班、人工停、 窝工以及周转材料的使用量都要签证清楚。
(5)材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输。待签证后按有关规定结算,特殊情况的场内二次搬运,经甲方驻工地代表确认后的签证。
(6)续建工程的加工修理:甲方原发包施工的未完工程,委托另一施工单位续建时,对原建工程不符合要求的部分进行修理或返工的签证。
(7)工程项目以外的签证:甲方在施工现场临时委托施工单位进行工程以外的项目的签证。
3.2加强现场签证责任制
(1)完善甲方驻工地代表与乙方代表对等的签证负责制,明确有关工作人员的责任、义务和权利。
(2)甲、乙双方代表应提高责任感,认真对待现场签证工作,遇到问题双方协商,及时处理,及时签证。
(3)有效控制工程结算造价,以及时办理好增减预算和经济签证。发生在哪方,由哪方办理签证,各方的专人负责归口汇总,使现场签证工作成为一项正常制度。
3.3尽量减少设计变更
设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中,导致设计变更的原因有:由于设计人员工作不认真、材料规格档次不合设计标准、专业之间配合考虑不周造成设计图纸粗糙、使用功能改变等。因此,首先,应严禁通过设计变更来扩大建设规模,提高设计标准,除非不变更会影响项目的正常运行,一般情况下不允许设计变更;其次,认真对待必须发生的设计变更,对涉及费用增减的设计变更,必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。
3.4提高现场管理人员的素质
提高现场管理人员的技术素质,也是控制现场签证的重要因素之一。技术人员应熟悉规范、法规、技术标准,熟读施工图纸,这样就能很好地控制施工现场中出现不必要的签证。所以要对现场人员进行必要的培训,加强定额学习,使之熟悉现场情况。无论甲方现场人员、监理人员、施工单位人员,提高自身的专业技术素质是必要的,能有效控制不必要的工程返工,减少因这方面签证引起的工程造价增加。积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理,做到事前控制,防患于未然。
3.5及时签办现场签证并编号归档
为了保存第一手原始资料,对于一些重大的现场变化,还应及时拍照或录像,为了避免自行修改,为结算时提供真实可靠的凭据,经济现场签证要求1式5份,各方至少保存l份原件。为了防止在审核过程中,各方根据自己的需要,自行补交签证单,在送审时,统一由送审单位加盖“送审资料”字样的章,以证明此签证单由送审单位提交给审核单位。
4结束语
据有关调研发现,现场签证部分涉及的工程造价约占整个工程总造价的10 %。其中公共建筑(宾馆、办公楼、商场)高达12 %,商品房为8 %,工业厂房为5 %。所以,在工程项目实施过程中,要加强签证管理,做好工程造价控制,以确保公司和项目双赢,提高业主投资效益。
参考文献
1 任 欢、吕 丹.浅谈加强施工现场签证的管理[J].价值工程,2009(10)
2 陈 峰.控制现场签证在控制工程造价中的作用[J].黑龙江交通科技,2009(3)
3 吴 帆.加强签证管理 做好工程造价控制[J].山西建筑,2009(21)
4 彭再和.工程建设中现场签证的管理与造价控制[J].建材与装饰(上旬•市场营销),2009(7)
Strengthen the Management of the Visa
Control the Fabrication Cost of the Project
Yang Songmin
Abstract: Originally in the article, I combine practical experience for many years, to how about control the on-the-spot visa effectively, control and so as to ensure the company and project win-win effectively, improve benefit of owner’s investment to analyse and explain, study for your guidance.
凡投资1万元(含)以上的项目，都应当竞争立项、其中包括:新建实验室、改建、扩建、仪器设备、应用软件等;
(2)立项原则
建设项目立项申请实事求是、真实准确、学院财力，采用设定条件，竞争方式立项;
(3)立项条件
新建实验室的设置条件，应符合《高等学校实验室工作规程》的规定、与评估关系密切的基础课或主干课程必须的(优先考虑配套软件或仪器);使用率高(周课时/年课时量统计)，专业建设迫切需要;可行性研究资料和方案真实可靠;本单位实验管理良好，以往实验室建设完成较好，工作落实;
(4)建设项目立项申请
1)提交《XX实验室建设项目立项申请书》及《XX实验室建设项目可行性论证报告》;
2)组织评审委员会对申报项目进行评审。
(5)项目评审
1)评审委员会
2)现场考察
对有关单位进行现场考察，主要考察原有实验室的管理、使用效率等情况;
3)组织论证会
①建设项目立项申请单位陈述项目的情况并对评委提出的有关问题进行答辩;
②评委对申报项目进行筛选;
③评委对申报的项目进行评审(打分或投票)，提出评审意见，评出建设项目;
4)评审结果送XX办公会审核(涉及重大投资要送党委批准)、批准后，予以立项公示，建设;
(6)中期管理
1)授权项目负责人作为法人委托人签订合同、建设项目实行项目负责人制，对项目建设的进度、质量以及经费的按合同合理使用等进行全面监督管理，确保建设项目按时保质保量完成;
2)在项目执行过程中，设备科应当定期或不定期地检查督促项目执行情况及工作完成进度，发现问题，及时解决;
3)建设项目中的部分仪器设备需要调整时，须由申报单位提交报告，由评委审议后报院领导审批;
4)跨年度分期建设的项目，应当在每自然年末向设备科作出建设情况书面小结。
(7)建设项目立项申请验收
相关部门的人员及有关专家组织验收、审计、派代表参加、验收依据是项目申请书、可行性报告和合同。
××县（市）规划管理局：
我单位在 修建的（《建设工程规划许可证》编号为：），现已完成建设工程规划要求执行情况自查，特申请规划验收。
附件：
一、建设工程规划要求执行情况自查报告。
二、勘测部门实测房屋竣工测绘图。
三、房屋测绘单位出具的房产面积测量报告。
四、建设工程规划许可证及附图。
五、××县（市）城建档案馆竣工资料进馆意见书（限建筑面积2000平方米以上建筑）。
六、××县（市）建设工程和市政基础设施工程竣工验收报告（建筑工程）。
建设单位（公章）： 年 月 日
摘 要：随着审判任务的日益繁重，调解这一有效化解社会矛盾的手段越发受到重视，调解工作的方式、方法和要求进一步明确化、规范化、有效地推动了法院的调解工作开展，案件调解率大大提高，大量的诉讼纠纷被化解，社会矛盾被钝化，实现了良好的社会效果，调解已经成为化解矛盾纠纷，提升审判效率，减轻当事人讼累的重要手段。但也有不好的现象，应当引起重视。
关键词：民事调解；申请执行；原因；对策
中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0123-02
一、民事调解案件申请执行基本情况
通过调研发现调解案件进入执行程序数占申请执行案件总数的比例和调解案件申请执行率迅速提升，且与案件调解率成正比，调解申请执行案件类型比较集中，进入执行程序后执行难度加大。
（一）案件类型比较集中
申请强制执行的调解案件多集中在涉及债权债务合同、侵权纠纷和劳动争议等具有财产给付内容的案件。其中以债权债务合同纠纷最多，其次是侵权纠纷和涉及婚姻家庭的财产类纠纷。
（二）执行难度相对加大
法院调解是当事人在自愿的基础上互谅互让达成的协议，当事人在签订协议过程中，应考虑到自己的履行能力，在协议生效后自觉履行，但从调研情况看，许多调解案件在进入执行程序后，义务人仍会采取各种方式逃避和规避执行，从而使自己的诉讼利益最大化。另外，相比较判决案件，调解案件在诉讼阶段采取保全措施的比较少，进入执行程序后，执行难度更大。
（三）当事人情绪激动，矛盾激化风险加剧
调解案件的申请执行人对执行结果的心理预期比判决案件要高，特别是有些案件在调解过程中，一方当事人基于对法官、法院以及对方当事人的信任，已经做出较大让步，一旦不能自动履行难免会有情绪，在执行中常常会指责法院办案不力，甚至认为法院调解不当或调解有误，进而引起信访、申诉，使当事人之间普通的民事纠纷演变成当事人和法院之间的矛盾。
二、民商事调解案件不能履行的影响
（一）债权人权益难以保障
在审判实践中，调解协议是双方当事人相互妥协、让步的产物。一般来说权利人之所以愿意让步、同意调解，是不希望调解案件进入执行程序，以缩短办案周期，尽快实现自己的权益。但调解协议如果得不到自动履行，那么权利人在调解过程中所做出的让步，不仅不会在执行程序中得到恢复，还将面临被执行人无财产可供执行的风险，甚至在执行中有的权利人不得不再一次让步，显然这违背了权利人进行调解时的初衷，使权利人的权益难以得到保障。
（二）执行难问题不断涌现
民商事调解案件大量涌进执行程序，使原本就不堪重负的法院执行工作更加雪上加霜，使一直以来困扰着法院的“执行难”问题更加突出。从理论上讲，双方当事人在法院的主持下达成调解协议，表明双方实现合意最大化，义务人应当自动履行义务，不应有过多案件进入执行程序，但司法实践中却出现了调解申请执行案件占执行案件比例升高，调解案件申请执行率升高，执行难度增大的“两高一难”现象。
（三）司法资源造成浪费
调解协议的达成、调解书的制作只能代表“案结”，并不能代表“事了”。只有调解协议执行完毕，因纠纷而损害的社会关系才会真正得到平复，法院的工作才真正结束。调解案件从法律本意上来讲是应当由当事人自行完成的行为，现在却由法院强制执行来完成，这是对司法资源的一种浪费，也是对法律确立调解制度一种歪曲，同时也助长了某些债务人利用法律规避义务的邪气。
（四）调解功能无法体现
调解案件与判决案件同样进入执行程序，使快捷化解当事人之间纠纷的立法本意弱化，作为原告的一方以让步自身利益为代价达成调解协议，主要目的就是想尽快实现利益，但调解后案件长期得不到执行，当事人的预期愿望没能实现，使当事人对法律丧失信心，造成对法官不应有的误解，执行中法官与当事人之间的思想更加难以沟通，不利于案件的执行。
（五）涉诉信访压力进一步加剧
部分当事人因调解协议得不到及时履行，进而对法院、对法官产生不信任，甚至迁怒于法院和法官。当法院经过强制执行程序，仍然无法实现当事人的权益时，不少当事人选择上访的方式，向法院施加压力，以使自己的权益得到实现，这无疑进一步加剧了法院涉诉信访的压力。
三、民事调解案件申请执行率高原因分析
（一）当事人层面因素
部分调解案件的当事人缺乏诚信意识，无视法律规定和生效裁判的权威性，挖空心思逃避债务，采取能逃则逃，能躲则躲，能赖则赖的消极态度抗拒执行。恶意调解，逃避债务，一些当事人把调解当作拖延债务履行，减轻债务履行义务的一种手段，在案件的调解过程中存有恶意，企图通过调解拖延时间使权利人放弃部分实体权利，更有甚者企图通过执行阶段的执行和解逼迫权利人进一步让渡权利以获得更大的利益，当事人在调解过程中的不良动机导致调解协议难以自动履行，同时也导致调解案件的权利人对法院意见加大，双方当事人矛盾加剧，执行难度增加的不利局面。此外，当事人无履行能力也是部分调解案件进入执行程序的原因。
（二）机制上因素
当前调解率高低成为考核法院、法官业绩的一项重要指标，调解原则也由原来的“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”变为“调解优先，调判结合”重视调解并没有什么，但过分强调调解率，忽视调解案件的自动履行率这一不合理的考评机制导致案件调解过程中存在过于强调调解的表面形式而忽视案件实际问题解决的现象，部分案件虽以调解方式结案，但矛盾并未真正化解，进而进入执行程序。另一方面，调解和执行工作衔接机制不顺畅也是导致案件进入执行程序的重要因素，审执分离使得司法工作在各个阶段更加专业化，规制了司法权的滥用，但审执过度分离而缺少衔接则影响了审判和执行的质量，受考评机制和业务量的影响，部分法官在办案过程中不关注调解案件的履行问题，单纯为提高调解率而调解，导致调解质量不高，调解案件进入执行程序增多。
（三）法官层面因素
在审判实践中，受证据因素和考核目标的影响，部分法官为迅速提升案件调解率，规避办案风险，降低改判、发回重审率，在办案中存在“和稀泥”的现象，在没有查清案件事实和适用法律的情况下匆忙主持调解，有的甚至强迫或变相强迫当事人进行调解，结果造成了当事人对调解工作不满，调解申请执行率上升的现象。调解协议不完善，也是导致调解案件申请执行率高的原因之一。一方面，部分法官在调解协议的内容表述上不够清晰，致使当事人因履行问题发生分歧而申请执行；另一方面，多数调解书中确定的履行制约措施不足，当事人违约履行成本不高，致使当事人容易对生效的调解协议反悔，进而进入执行程序。
四、降低民事调解案件申请执行率的对策建议
（一）强化调解原则，更新调解理念
在案件的调解工作中需要进一步重申自愿、合法、公平、公正的调解原则，强化对这一调解原则重要性的认识，做到依法调解、公正调解；要更新调解理念，树立案件调解率和调解案件自动履行率兼顾的调解理念，在案件调解过程住兼顾执行，能当庭履行的案件督促当事人尽快履行，不能当庭履行的案件要制定惩治失信的措施，督促当事人自动履行。
（二）健全考评机制，细化调解结案考核标准
矛盾的化解并不是通过单一的案件调解率能够反映出来的，对于调解案件的考核不能仅看调解协议是否达成，调解率是否提升等。应进一步细化调解结案的考评标准，建立调解案件当庭履行率、调解案件自动履行率、调解案件申请执行率、财产保全率、债务担保率等综合考量的考评机制。
（三）建立审判法官协助执行制度
审执分离是为了加大执行力度，提升执行效率，防止司法腐败，但并不是将审判执行截然分开。法官不能就案办案，而应考虑办案效果，兼顾审判执行，应当建立审判法官协助执行制度，在调解结案后，审判法官应及时对当事人进行答疑解惑，并对案件进行跟踪管理，通过电话督促提醒义务人尽快履行义务，延伸调解工作，必要时审判法官也可直接参与到调解案件的执行程序中。
（四）建立财产申报和担保履行制度
在调解的过程中，可以要求债务人在达成调解协议时对自己履行债务的能力做出说明，并提供相应的证明材料，如财产的数量、处所、银行账户等等，使其对财产的真实性负责，并承担相应法律责任。这样，即使义务人不自动履行协议导致调解案件进入执行程序，执行法官也能依据申报尽快查找到被执行人财产，减少执行难度，提升执行效率。同时，对于不能当庭履行的调解案件可以根据需要在调解协议和补充协议上设立担保履行条款，要求债务人或债务人选择的第三人提供相当于债务数额的财产作为抵押或者质押担保，如到期不能履行调解书确定的义务，执行人员可以直接对担保财产采取查封、扣押、拍卖等执行措施，也可以直接对担保人采取强制执行措施，以保证调解案件进入执行程序后能够尽快执结。
（五）完善立法修订，将拒不执行调解书纳入刑罚惩治
《中华人民共和国民事诉讼法》第97条之规定，调解书经当事人签收后，具有法律效力。调解是人民法院对审理的民事案件依法进行的一种审判活动，调解书的性质是在法院诉讼活动中进行的、经法院确认、以人民法院名义发出的、具有法律效力和强制执行效力的一种司法文书。它与判决书具有同等的法律效力。建议修改刑法第313条，改为“对人民法院的判决、裁定、调解有能力执行而拒不执行……”使对那些拒不执行调解书的行为进行追究有法可依。实现对拒不执行调解书的当事人与拒不执行判决、裁定的当事人同等的打击力度。
关键词：投资项目,核准制,项目申请报告
2004年以前,我国对企业投资项目均实行审批制,前期咨询成果以可行性研究报告为主。2004年7月,国务院《国务院关于投资体制改革的决定》发布后,对投资项目分别实行审批制、核准制和备案制。对于企业自主投资建设(不使用政府资金)并且属于核准范围的项目,应按照政府核准机关的要求,编写项目申请报告,以便政府对企业投资项目进行核准等行政许可。
1 投资体制改革后的项目行政许可链
《国务院关于投资体制改革的决定》明确:对投资项目按照投资主体、资金投入方式、项目性质、投资规模大小分别实行审批制(项目前期咨询编写项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告)、核准制(编写项目申请报告)和备案制(编写项目备案申请Á表或项目备案文件)。如图1所示。行政许可链中前期咨询成果报告主要类型如下:
1.1 可行性研究报告
政府直接投资或资本金注入的建设项目,实行审批制,编写可行性研究报告,报送政府主管部门审批。
1.2 资金申请报告
对于企业使用政府投资补助、贷款贴息或转贷的建设项目,实行审批制,应按国家有关要求编制《资金申请报告》,报送政府机关审批。
《国务院关于投资体制改革的决定》对于政府投资的项目和对政府资金的投放范围进行了明确的界定。基本思路是:今后政府投资将主要用于关系国家安全和市场不能有效地配置资源的经济和社会领域。凡是市场能够有效配置资源的领域,一般应尽可能地发挥市场配置资源的基础性作用。
1.3 项目申请报告
在新的投资体制下不使用政府资金的投资项目,国家将不再进行审批。但对企业投资建设的重大项目和限制类(属于《政府核准的投资项目目录》范围内)的项目,实行核准。企业应根据国务院关于投资体制改革决定的要求,向投资行政主管部门报送项目申请报告。
核准制与传统的审批制度的重大区别,就在于政府投资管理部门不再关注投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等问题,因为这些属于企业自主决策范围内的事项,应由企业自主决策,自担风险。政府对企业投资项目主要从维护社会公共利益的角度进行核准。项目申请报告可以视为在企业自主决策用可行性研究报告基础上的提升和拓展。
1.4 项目备案申请表
不属于国家发改委核准范围内的企业投资项目,实行备案制,企业应按照各地主管部门要求编写项目备案申请表或项目备案文件。
1.5 项目核准和备案的特例说明
基本建立现代企业制度的特大型企业集团,投资建设属于发改委《政府核准的投资项目目录》内的项目,既可以按项目单独申报核准,也可编制企业中长期发展建设规划,规划经国务院或国务院投资主管部门批准后,其中属于《核准项目目录》内的项目不再另行申报核准,只须办理备案手续。
2 政府核准投资项目的范围
2.1 政府核准的投资项目目录中与电子行业相关的要求
国家已颁布了《政府核准的投资项目目录》(2004年本),共涉及13大类,67个方面的项目。其中,除需国家核准的项目外,由省级政府投资主管部门核准的12项,由地方政府投资主管部门核准的18项。
该目录中与电子行业相关需核准的产品主要包括:
信息产业电子信息产品制造:卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
高新技术:民用航空航天、民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
外商投资项目:《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发改委核准;总投资(包括增资)5 000万美元及以上限制类项目由国家发改委核准。上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关法规办理核准。
境外投资项目:中方投资3 000万美元及以上的资源开发类境外投资项目由国家发改委核准;中方投资用汇额1 000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发改委核准。上述项目之外的境外投资项目,中央管理企业投资的项目报国家发改委、商务部备案;其他企业投资的项目由地方政府按照有关法规办理核准。
2.2 外商投资产业指导目录相关要求
国家发改委第22号令《外商投资项目核准暂行管理办法》、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国商务部《外商投资产业指导目录(2007年)》分类规定如下:
总投资(包括增资额,下同)1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5 000万美元及以上的限制类项目,由国家发改委核准项目申请报告,其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发改委对项目申请报告审核后报国务院核准。
总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5 000万美元以下的限制类项目由地方发改委核准,其中限制类项目由省级发改委核准,此类别项目的核准权不得下放。
2.3 外商投资项目的项目申请报告核准条件
《外商投资项目核准暂行管理办法》规定国家发改委对项目申请报告的核准条件是:
1)符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定;
2)符合国民经济和社会发展中长期规划、行业规划和产业结构调整政策的要求;
3)符合公共利益和国家反垄断的有关部门规定;
4)符合土地利用规划、城市总体规划和环境保护政策的要求;
5)符合国家规定的技术、工艺标准的要求;
6)符合国家资本项目管理、外债管理的有关部门规定。
3 项目申请报告有关问题说明
3.1 项目申请报告的研究思路与内容
项目申请报告与企业用于自身投资决策需要的可行性研究报告的性质和研究思路不同。可行性研究报告主要从企业内部角度和企业自身的需要出发,就项目的市场前景、厂址选择、产品技术方案、建设方案、盈利能力、资金来源等内容进行研究论证,为企业自主决策提供依据。而企业报送项目核准机关的项目申请报告,应重点阐述政府关注的有关外部性、公共性等事项,包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等。
3.2 项目申请报告与可行性研究报告、资金申请报告的差别与侧重点
项目申请报告与可行性研究报告、资金申请报告的内容差别与侧重点详见表1。
3.3 项目申请报告与项目核准内容关系
项目申请报告与项目核准内容关系示意图详细如图2所示。
3.4 项目申请报告通用文本内容要求
为了深入贯彻国务院投资体制改革精神,落实投资项目核准制的有关规定,使核准制进一步规范化,国家发改委2007年5月28日发布了《项目申请报告通用文本》及《关于<项目申请报告通用文本>的说明》(发改投资[2007]1169号),并于2007年9月1号开始实施。
依据国家发改委1169号文《项目申请报告通用文本》的规定,项目申请报告主要内容有8个部分,具体如下:
第一章申报单位及项目概况
第二章发展规划、产业政策和行业准入分析
第三章资源开发及综合利用分析
第四章节能方案分析
第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析
第六章环境和生态影响分析
第七章经济影响分析
第八章社会影响分析
报送国家发改委的项目申请报告还应附以下文件:
(1)中外投资各方的企业注册证(营业执照)、商务登记证及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明;
(2)投资意向书,增资、购并项目的公司董事会决议;
(3)银行出具的融资意向书;
(4)省级或国家环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书;
(5)省级规划部门出具的规划选址意见书;
(6)省级或国家国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书;
(7)以国有资产或土地使用权出资的,需由有关主管部门出具的确认文件。
3.5 项目申请报告行业文本
国家发改委投资[2007]1169号文指出,2007年5月发布的《项目申请报告通用文本》是指导性的文件,国家发改委正在组织相关部门编写项目申请报告行业文本,以进一步规范各行业《项目申请报告》的编制、核准工作。
4 电子行业核准项目申请报告应重点研究的内容
电子行业企业投资项目申请报告应重点加强或补充阐述的内容如下:
4.1 发展规划、产业政策和行业准入分析
注重投资项目对优化重大布局的影响,要进行发展规划、产业政策和行业准入分析。有些重大项目发展规划分析包括:是否符合有关国民经济和社会发展的总体规划、专项规划、区域规划、城市总体规划、城镇体系规划等各类规划的要求;对拟建项目目标与规划内容是否衔接和协调进行分析论证。产业政策分析主要阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、产业技术政策、行业规划等内容。
4.2 环境和生态影响分析
需要结合环评报告的内容编写。环境和生态现状分析重点是环境和生态影响分析的基础,主要有项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。环境和生态影响分析主要从生态环境影响分析及生态环境保护措施两个方面阐述,既要分析拟建项目在工程建设和投入运营过程中对环境可能产生的破坏因素以及对环境的影响程度,如排放污染物类型、排放浓度、排放量分析,也要列出生态环境保护措施,如项目拟采取的污染治理措施、方案及可行性,以及治理效果分析论证。
4.3 经济影响分析
根据方法与参数的第三版要求做经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度出发,通过经济费用效益或费用效果分析,评价拟建项目的经济合理性。评价指标主要为经济内部收益率(EIRR)及经济净现值(ENPV)。
对于在行业内具有重要地位、影响行业未来发展的重大投资项目,应进行行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位,分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响,并对是否可能导致垄断后果等进行论证。
对于区域经济可能产生重大影响的项目,应进行区域经济影响分析。重点分析项目对区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等方面的影响,是为分析投资项目与区域经济发展的关联性及融合程度提供依据。
4.4 社会影响分析
社会影响效果分析主要阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。项目产品关联性即对当地社会和经济发展的带动作用以及项目用工人数对当地就业的拉动作用。其他分析内容包括:对居民收入的影响;对不同利益群体的影响;对地区文化、教育、卫生的影响;对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响。
社会适应性重点分析内容包括:当地政府对项目建设和运营的态度,对项目的支持的力度,可能在哪些方面及多大程度上对项目予以支持和配合;考察由当地提供的交通、电力、通信、供水等基础设施条件的保障能力;当地日常生活供应条件,医疗、教育等社会福利的条件及辅助支持能力等。
5 编制项目申请报告需注意的几个问题
1)咨询工程师应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体情况和要求,有选择地确定项目申请报告的内容和论述重点。
2)对于需要特别关注的内容,可根据需要设专门篇章进行分析。项目申请报告必须包括环境影响分析及节能分析篇(章)。
3)为了全面、清晰地表达项目申请报告的相关内容,应重视附件、附表及附图,将其作为报告的重要组成部分。
4)对于投资包括银行贷款的项目申请报告,咨询工程师可以根据委托方要求,补充财务分析内容,将其作为报告附件,以便银行评估。
5)根据各省市的核准要求及项目情况,决定是否需要增加招标内容及方案。
6)咨询工程师要深入研究国家的产业政策和市场准入标准,掌握政策法规,提高咨询服务水平。
参考文献
[1]国发[2004]20号.国务院关于投资资本制改革的决定[Z].
重庆市笃远工程监理有限公司：
根据合同要求，我单位收到进场通知书后，马上着手本工程的准备工作。人员从11月12日开始进场，到目前为止，已进场8人，人员组织合理，项目经理部组织管理机构已上报贵部并批复。
随着人员进场，陆续调入各种施工机械设备，目前为止，已具备开工条件，施工进场设备已通过报验。其他设备已经落实，可根据工程进展随时调入。
各种主要施工材料已完成市场调查，试验检测计划和试验检测报告已上报贵部。
相关临时设施均已完成，房建、水电系统、场内外交通道路、混凝土拌和系统、附属加工厂等均根据工程需要建设好，具备开工条件。
针对本合同工程特点，我单位配备的人员、设备、材料及施工准备等工作已具备工程开工条件。
恳请批复！
重庆市圣奇建设（集团）有限公司
XXXXXXXXX并XXXXXXXX监理咨询有限公司：
由我方施工的XXXXXXXXXXXXXX，设计总数为9195棵，原计划工期为2013年3月 13 日至2013年6月12日；我方于2013年3月22日正式开始施工，截止2013年6月5日，累计完成碎石桩5040棵，尚未完成4155棵。
自我公司项目部于3月1日进驻该工地并组织施工后，由于以下问题影响了我司对该工程的正常施工和进度计划：
1、场地因素的影响：
（1）、我公司于2013年3月4日至3月13日相继进场4台套桩机设备，但因施工场地平整工作尚未完成，施工难以开展；至2013年3月21日基本完成场地下平台平整工作后，我方于3月22日正式开始施工；
（2）、因该工程施工场地分为多个平台，难以按原定施工方案及施工进度计划组织有效施工；根据现场施工条件，经三方讨论后将施工方式确定为：采用边平整边施工、分步分台进行；但这也给我方施工带来极大困难，由此也加大了我方的施工管理难度，并造成了窝工等引起的诸多损失。其中，2013年3月5日至2013年3月21日，建设方对施工场地下平台进行场地平整工作；2013年4月24日至2013年5月6日，建设方对施工场地上平台2号区域进行平整工作；2013年5月23日至2013年5月29日，建设方对上平台1号区域进行场地平整工作；场地平整期间，所有机组停机等待。时至今日，场地上平台与下平台中间不可施工区域，场地平整工作尚未完成。
（3）、因施工场地整体施工平面条件较差，土层较软、局部较陷，这给我方施工机械运行带来极大困难及严重的安全隐患，极大减慢了该工程施工进度。
2、天气因素的影响：因进入雨季，阴雨天气致使我方难以正常进行施工。从正式开工后，阴雨天气为15日。
3、停电因素的影响：因工地停电，施工机组无法工作；其中，4月18日、5月14日、5月15日分别停电一天；
为确保工期，应甲方要求，我方于2013年5月1日增加一台桩机至该工地，完成上平台2号区施工后，因现施工上平台1号区无法摆放5台桩机同时进行施工，于6月1日一台桩机撤离施工现场。为此对该工程施工进度也产生了较大影响。
鉴于以上情况及对后期施工的综合考虑，我方也积极采取了相应措施，调整了原有施工方案能打一棵就打一棵，以尽可能加快该工程的施工进度。但为了保证该工程的工程质量和施工安全，我方特向贵公司申请将该工程有效工期延长38天，将该工程竣工时间顺延至2013年7月20日。请贵公司领导予以批复。非常感谢贵公司对我公司工作的支持。
致敬！
云南XXXXXXXXX有限公司
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目部
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