爱国卫生单位基本情况（推荐9篇）
XX局位于XX区中心地带，机关占地面积约1400平方米，家属区占面积约600平方米，现有干部职工X人。机关和家属区布局合理，环境幽雅，绿化面积达30%以上。
（一）加强领导，健全机构，强化机制体制。按照“全面治理、突出重点、严查细管”的原则，建立完善各项管理制度，明确职责，实行目标管理，量化考评，形成人人参与，通力合作，齐抓共管的良好局面，并先后制定了《X局机关卫生工作制度》、《机关食堂管理制度》等各项制度，把卫生工作纳入机关工作考核责任制，实行量化考评，并于每周五组织各科室对环境进行大扫除。
（二）加大投入，改善环境，实施形象工程。一是以净化、绿化、美化、亮化为目标，加大投入，为干部群众营造良好的工作和生活环境。近几年来，对办公楼周围和住宅小区内部进行了大规模地改造，在机关园内开辟了一片大面积的绿地。
（三）加强宣教，提高认识，夯实思想基础。一是深入开展城乡环境综合治理的宣传。采取会议、标语、宣传栏、简报等形式广泛宣传环境综合治理的重要性，进一步夯实爱国卫生工作的思想基础。二是大力开展《公民道德建设实施纲要》学习、宣传、教育活动，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会公德，切实提高公民道德素质。职工健康知识知晓率达90%。
关键词：公共卫生,事业单位,公务卡,存在问题,对策建议
随着社会经济的发展和科学技术的进步, 居民的消费支付手段发生了巨大变化,信用卡因其方便、快捷的特点逐渐成为消费支付的重要手段。 2010 年5 月31 日,昆明市人民政府制定下发了 《昆明市预算单位公务卡管理暂行办法》,公务卡结算制度在我市卫生事业单位中得到全面推行,进一步规范了财政资金管理和使用,提高了卫生事业单位财务管理水平。然而, 由于公共卫生事业单位的特殊性, 在执行公务卡结算制度的过程中也遇到了许多问题, 本文拟就我市公共卫生事业单位公务卡结算制度运行情况及其存在问题和原因进行分析探讨,并提出相应的对策建议,以规范公共卫生事业单位公务卡结算工作。
一、 公共卫生事业单位公务卡结算制度运行情况及存在问题
公共卫生事业单位作为政府举办的非营利性事业单位, 开展各项工作所需的资金主要依靠国家财政供给,如何提高资金使用效率, 使公共卫生事业单位的资金使用和公务消费阳光化、透明化、高效化,就成为公共卫生事业单位资金管理的重要课题, 公务卡的推行和使用正是适应这个需要的重要的制度安排。 2010 年5 月31 日,昆明市人民政府制定下发了 《昆明市预算单位公务卡管理暂行办法》,公务卡结算制度在我市事业单位中得到全面推行。按照《昆明市预算单位公务卡管理暂行办法》的规定,公务卡是指本市预算单位工作人员持有的、 主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,其主要支付范围包括差旅费、招待费、 培训费及单位授权个人办理的零星物品购买支出等。
通过4 年多的努力, 公务卡结算制度在公共卫生事业单位得到全面推行, 我市公共卫生事业单位工作人员的日常公务支出和财务报销业务已经全部通过公务卡完成。 公务卡的全面推行不仅减少了现金的使用量, 提高了预算资金的使用效率, 降低了行政管理成本, 还进一步规范了公共卫生事业单位财务管理, 完善了财政集中支付制度,实现了资金支付的电子化,使公共卫生事业单位的每一笔资金使用都能够做到公开和透明, 便于进行及时和有效的监督与管理。同时,公务卡的推行有效减少了现金流通, 促进了非现金支付工具的使用, 保证了公共卫生事业单位公务消费和公务支出的阳光、透明,便于控制财政资金的浪费,封杀了“小金库”,有效减少了偷税漏税、贪污腐败、行贿受贿等行为的发生, 净化了市场运行环境和社会经济秩序。然而,由于公共卫生事业单位的特殊性, 经常需要深入到边远基层工作, 同时也需要面对复杂的突发事件的应急处理, 因此在执行公务卡结算制度的过程中遇到了许多问题, 影响了公务卡的正常使用, 未能全面发挥公务卡的作用。
(一)公务卡的受理环境条件不完善,使用不方便
目前我市的信用卡刷卡网络系统还不够完善,刷卡网点较少,有许多乡镇和中小商户没有刷卡系统。 由于信用卡服务范围的限制, 在许多地方从事公务活动时不能刷卡, 尤其是下基层出差时基本都不能刷卡, 严重限制了公务卡的使用, 而公共卫生事业单位工作人员经常需要去基层出差,进行工作检查指导和突发疫情的应急处置。由于使用公务卡后,单位不再向个人借支现金, 公共卫生事业单位公务人员在不能刷卡的地方只能先行垫付现金,这样就会过多占用个人资金,给工作造成不便, 同时也引起持卡人的不满,影响公务卡制度的有效落实,影响业务工作的开展。
(二)公务卡管理不严,用途过宽,使公务卡等同于普通信用卡, 未能发挥公务卡的财政财务管理作用
目前我市推行的公务卡除了用于公务人员日常公务支出和财务报销业务外,也可以用于个人支付结算业务。公务卡兼顾个人业务支出, 方便了个人对公务卡的使用, 在公务卡推广的初期确实起到了很好的促进作用,然而这也使公务卡的使用过于混乱,不便于对公务卡进行有效的监督管理,增加了公务卡管理成本。同时,公务卡等同于普通信用卡,公私混用,容易引起公务卡使用不当,产生额外费用,影响公务卡的推广。 推广公务卡的目的是为了加强公共单位的财务监管,降低现金流量,有效控制现金管理风险,规范资金管理,从源头防腐治腐,公务卡过多应用于个人支付会严重削弱公务卡的财政财务管理职能, 不便于进行及时有效的监督管理。
(三)公务卡缺乏有效的监控管理,公务卡消费信息不完全真实可信,难以从根本上杜绝贪污腐败现象的发生
使用公务卡的根本目的是为了使公务消费支出真实可信、公开透明,从源头上杜绝公务腐败的发生。 使用公务卡增加了公务消费的透明度, 在一定程度上减少了贪污腐败的漏洞。 然而, 目前所使用的公务卡仅仅是一种支付手段,没有完善的监控核查系统,公务卡消费也存在许多问题, 如某些持卡人在进行公务卡消费时, 仍可能存在虚假开支情况和吃回扣现象,一些商家为了吸引顾客、谋求自身利益,为不法交易提供方便。 由于缺少对公务卡消费的及时、有效、可行的监管措施和手段, 目前公务卡的管理使用并不能保证公务消费支出的真实可信,从根本上避免腐败。
二、 规范推进公共卫生事业单位公务卡结算制度的对策建议
(一)要进一步改善公务卡受理环境条件,优化刷卡信息系统,提高服务质量
针对县乡基层和中小商户刷卡系统不健全致使公务卡使用不方便的问题,公务卡发卡银行和银联公司要加快刷卡信息系统建设,要加大在全市尤其是乡镇地区刷卡机的布放力度,重点在公共消费服务领域如住宿、餐饮、交通、零售等部门增加刷卡网点, 扩大销售点终端机(Point of Sale, POS) 的布设范围, 强化硬件设施建设,进一步改善公务卡的受理环境条件。 同时,财政、工商、银行等相关部门要研究出台配套的优惠政策,加强政策引导,减免受理公务卡刷卡服务商家的刷卡手续费,或通过技术革新使刷卡机在受理公务卡消费时自动免收手续费,鼓励商家安装刷卡机并乐于使用;发卡银行应进一步改进公务卡服务网络, 提高服务质量,使公务卡结算更加安全、方便、高效、通畅,及时传递、反馈相关信息,为公务卡的使用和推广创造良好的环境条件,方便事业单位工作人员正常使用公务卡,保证我市公务卡制度的全面、高效落实。
(二)要加强公务卡管理, 规范公务卡的应用,逐步做到专卡专用
目前,我市公务卡管理不严,用途过宽, 许多人将公务卡当作普通信用卡使用,公私不分,未能发挥公务卡的财政财务管理作用, 也不利于对公务卡消费进行监督管理。 公务卡是一种新型的财政财务管理工具和手段,公务卡制度的建立是为了降低行政管理成本,规范公共单位公务消费活动,使公务消费阳光、透明、高效、规范、合规, 办理和使用公务卡是每位公务人员应履行的职责和任务,因此,应进一步明确公务卡的用途和功能, 逐步减少甚至禁止将公务卡用于个人消费,以便对公务卡进行及时、 有效的监督管理,规范公务卡的管理。
(三)要建立有效的公务卡动态监控管理系统, 强化公务卡消费的适时监控管理, 从根本上杜绝公务卡贪污腐败现象发生
公务卡结算管理制度是推进我国政府预算管理单位阳光财政的重要举措,对公务卡消费的监督、管理和约束至关重要。 要逐步建立公务卡动态监控管理系统,通过网络将公务卡消费的时间、地点、金额、名称、用途等详细信息全部纳入监控管理系统,适时进行跟踪和评估,公共卫生事业单位要对本单位公务卡消费信息的真实性、完整性、合理性进行评估和认定;财政部门对各单位公务卡消费情况进行监控,发现疑问进行调查核实,对公务卡消费交易和还款信息出现的不合理现象及时反馈并纠正,通过公务卡监控管理系统保证财政资金安全, 保证公务卡消费的真实、可信、阳光、透明,从根本上杜绝贪污腐败现象的发生。
(四)要进一步加强公务卡结算制度的宣传和培训工作, 促进公务卡的规范、合理使用
财政部门和代理银行要充分利用电视、网络、报刊等媒体平台,大力宣传公务卡制度, 提高社会公众对公务卡结算制度的认识, 争取广大提供公共消费服务商家的支持和群众的监督。同时,公共卫生事业单位要加大对单位工作人员的培训, 使公务人员熟练掌握公务卡的基本知识, 了解公务卡的有关优惠协议如免收卡费、 免费开通短信通知、提现免收手续费等,熟悉公务卡消费、报销、还款以及相关信息查询等基本操作流程, 让持卡人切身感受到公务卡的安全、方便、快捷,认真、规范、积极使用公务卡。 要进一步明确公共卫生事业单位工作人员使用公务卡的职责, 使工作人员充分理解公务卡管理的各项要求和规定,提高使用公务卡进行公务消费支出的责任和意识。 要加强公共卫生事业单位工作人员公务卡的管理, 强化公务卡后续服务和监督管理, 使广大职工规范用卡、放心用卡,促进公务卡结算制度的规范、全面落实。
参考文献
[1]郭书英.公务卡制度执行过程中的问题探讨[J].经济师,2012,(03):40-41.
[2]张兴乾.高校推行公务卡结算中存在的问题与对策[J].商业会计,2015,(11):98-99.
【关键词】公共卫生事业单位；公务卡；运行情况；对策
近年来，伴随着我国社会经济的快速发展与进步，科学技术以丰富多彩的形式出现在人们身边。与此同时，人们的生活方式发生重大变化，尤其表现带居民消费支付手段上，以信用卡、储蓄卡为代表的支付方式推动了消费支付的发展。其中，在2010年我国各个地区纷纷实施了公务卡结算制度，并将这一制度在我国卫生事业单位中进行推广与应用，如此一来不仅对财政资金管理与使用情况有所规范，并且也在一定程度上提高了我国卫生事业单位财务管理的整体水平。但是从整体角度分析，由于我国公共卫生事业单位具有一定的特殊性，在公务卡推行期间面临非常多的问题，所以本篇文章主要分析了在公共卫生事业单位中公务卡结算制度的运行情况，并对其提出相关的建议与措施。
一、现阶段公共卫生事业单位公务卡结算制度运行存在的问题
众所周知，公共卫生事业单位属于非营利性事业单位，所开展工作的资金都离不开国家财政供给，在新形势下积极提高资金的使用效率，保证公共卫生事业单位的高效化与透明化成为了当前我国公共卫生事业单位所面临的主要问题。其中，笔者根据整理与归纳，认为当前我国公共卫生事业单位公务卡结算制度运行中存在的问题包括以下几点：
1.公共卫生事业单位公务卡受理环境不完善
从整体角度分析，现阶段我国公共卫生事业单位公务卡整体系统还不够完善，且刷卡的网点比较少。另外，信用卡服务范围受到限制，部分地区在从事公共活动的时候无法进行刷卡，特别是在下基层出差的时候一卡在手的现象彰显的比较多余，这一发展趋势在一定程度上对公务卡的使用造成影响。
2.缺乏对公务卡的管理，未发挥出公务卡的财务管理作用
当前我国各个地区所推行的公务卡不仅用于公务人员日常公务支出，并且也用于个人支付业务结算，公务卡是一项具有时代性质的发展模式，能够兼顾个人业务的支出，这在一定程度上方便了人们对公务卡的使用，并且根据相关实践得知，在公务卡初期推广过程中起到了良好的促进作用。但是从全局出发，当前公务卡的使用比较混乱，相关部门没有对公务卡进行监督与管理，这种情况下则导致公务卡的管理成本得到提高，除此之外，公务卡与普通的信用卡差异较小，容易出现公司混用的现象，长此久往则会导致公务卡使用不当，对公务卡的推广会造成重要的影响。要知道，积极推广公务卡的目的是加强公共单位财务管理，进一步降低现金流量，对财务管理产生影响。
3.缺乏对公务卡你的监控，消费信息存在不真实现象
正如上文所言，我国公共卫生事业单位之所以使用公务卡的目的便是保证公务消费信息的真实性与可靠性，从而进一步杜绝贪污腐败现象的发生。另外，在公共卫生事业单位使用公务卡还可以进一步提高公务消费的透明度，会减少贪污腐败现象所存在的漏洞。从当前我国公共卫生事业公务卡的使用情况可以了解到，现阶段所采取的公务卡主要是一种支付手段，并没有起到监控核查作用。除此之外，公务卡消费同样存在非常多的问题，举例说明：比如持卡人在进行公务卡消费的时候会存在吃回扣的现象，甚至有部分商家为了吸引顾客采取不法交易，对构建和谐社会造成影响。从另外一个角度分析，就是因为缺乏对公务卡消费的监督与控制，导致公务卡在管理与使用过程中并无法保证消费的真实性，无法将公务卡的重要作用进行发挥出来。
二、公共卫生事业单位推行公务卡结算制度的措施
正如上文所言，在公共卫生事业单位中公务卡占据了十分重要的地位，并且公务卡对保障资金起到十分重要的推动作用，但是因受到诸多因素的影响，当前公共卫生事业单位在推行公务卡结算制度的时候存在非常多的缺陷与不足，面对这种情况，需要及时解决与分析，笔者结合自己的认识与经验，提出以下几点建议与措施：
1. 积极改善公务卡受理环境，提高服务质量
现阶段在诸多基层地区并没有健全的公务卡使用系统，导致公共卫生事业单位人员在出差过程中无法使用公务卡，面对这种情况，需要加强公务卡发卡银行与银联公司的合作，加强刷卡信息系统的构建，并且要在特殊地区，比如公共卫生事业工作人员频繁出差的区域设置多个刷卡点，在餐饮、住宿、零售部门扩大刷卡的网点，进一步扩大销售点终端机的布设范围。除此之外，还要积极加强软硬件设施的建设，对公务卡的手里环境进行改善。除此之外，我国财政部分以及银行要根据实际的发展情况制定切实有效的配套优惠活动，在相关政策的指引下能够减少公务卡刷卡所存在的弊端。
2. 加强对公务卡的管理，推动公务卡的规范性
由于部分地区公务卡缺乏管理，导致很多人会将公务卡当做普通的信用卡进行应用，这样一来不仅无法发挥出公务卡财政管理作用，并且也无法实现对公务卡的监督与管理。从基本属性上分析，公务卡属于财政管理的主要工具，积极构建公务卡制度能够降低行政管理成本，规范公单位公务消费活动，保证让整个公务消费具备透明线与高效性
参考文献：
[1]陈惠花. 公共卫生事业单位公务卡运行情况及对策分析[J]. 商业会计，2016，03：93-94.
[2]韩晓静. 公务卡管理制度的现状分析与对策思考[J]. 青海师范大学学报（哲学社会科学版），2012，01：6-10.
[3]陆小燕. 论行政事业单位公务卡运行的若干思考[J]. 中国外资，2012，24：22-23.
[4]郑艳蓉. 公务卡结算制度实施中的问题及对策研究[J]. 企业科技与发展，2014，22：50-52.
一、健全组织机构，明确工作职责
根据有关文件精神，我局认真研究布署了今年的爱国卫生工作，由局长总负责，分管领导具体组织、协调、实施该项工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，把工作职责层层落实，做到责任到人，工作到位，确保我局爱国卫生工作的顺利开展。
二、加强职工教育，提高健康意识
1、分管领导经常利用职工大会的时间，向全体职工传达省、市、县有关文件精神，大力宣传卫生与健康密不可分，广泛发动干部职工坚决革除卫生陋习，养成良好的卫生习惯，进一步增强健康意识和自我保健意识，倡导大家礼貌用语、崇尚科学。
2、加强单位门卫教育管理，要求他们时刻保持办公大楼楼院的清洁卫生，坚决消除脏、乱、差现象，清除卫生死角，清除“四害”孳生场所。
3、积极开展城市创卫工作，搞好环境综合整治。倡导大家从身边做起，从自已做起，爱护环境，保护生态，带头遵守社会公德，争做公民道德建设排头兵。
三、强化内部管理，规范创卫活动
1、抓好单位内部卫生管理，调动广大职工参与卫生工作的积极性。实行每周一次卫生大扫除活动，把卫生区域落实到各个部门、每间办公室，责任制进一步细化。督促全体职工搞好办公场所的清洁卫生,每月由局办进行抽查评比，对未打扫或打扫不彻底的部门进行通报，并责令其限期整改。并在各办公室显眼处张贴了禁止吸烟标志。
2、抓好局门卫的管理，确保本单位院内卫生达标和门前“三包”工作落到实处。
3、积极履行路段长职责，抓好路段创建工作。分片包干整治卫生环境，确保路段卫生整洁、秩序井然、文明经营。
四、加大宣传力度，营造浓厚氛围
1、在《xx新闻》中开设“三城联创监督岗”等专栏，及时宣传报道县委、县政府以及相关部门在开展爱卫活动中的做法和经验，大力宣传创建卫生县城、文明县城的目的意义、任务措施，激发群众的参与热情。对卫生县城、文明城市创建工作进行深入采访报道，对城乡环境综合整治、居民院落整治以及不文明不卫生现象和整治较差的进行电视曝光批评，鞭挞了不良陋习，倡导大家重视环境保护，共同呵护我们美丽的家园。
2、开办《xx故事》，并在《xx新闻》中开设“身边的感动”、“讲道德、做好人” 等新闻专栏，集中宣传来自身边的道德模范人物，弘扬时代新风，推广文明礼仪，提升了广大市民的道德素养、文明素质，推动了我县城市卫生水平、文明水平的提高。同时在重要时段开设了《健康教育》栏目，向公众宣传人健康知识。
爱国卫生组织管理工作情况
（2011年9月5日）
我区爱国卫生工作在区委、区政府的直接领导和上级爱卫会的指导帮助下，近三年着力从改善我区市容环境卫生和投资环境，塑造城关区的形象，提高人民群众生活质量和健康水平出发，认真贯彻国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和省、市爱卫会《关于开展创建全国卫生城市活动的通知》精神，不断强化爱国卫生组织管理，积极开展了以创建卫生城市为主要内容的爱国卫生运动，为城关区经济社会的发展和人民群众健康水平的提高做出了一定的贡献。
一、爱国卫生组织机构得到进一步加强
2008年全省第七次城市卫生检查评比之后，为了更加适应不断变化的新形势、新任务和新要求，保证爱国卫生工作的顺利进行，我们注重抓了爱国卫生组织机构建设，爱国卫生工作实现了机构、编制、人员、经费、任务五落实。
一是区委、区政府根据爱卫会成员的人事变动和工作调整，及时调整和充实了爱卫会组织。爱卫会主任由区委副书记、区政府区长张国一担任，副主任分别由区委常委、区纪委书记乔建新，区委常委、办公室主任伏禄代，区委常委、宣传部部长黄凯，区委常委、区政府副区长王胜太，区政府副区长陶军等6人担任。成员单位51个，分别由区属有关部门和各街道办事处主要领导担任，区爱卫会组成人员共有57人组成。全区24个街道办事处爱卫组织机构得到了健全和完善，147个社区均设有专（兼）职工作人员。
二是区爱卫会主任、副主任每年亲自主持召开全区市容环境卫生整治会议和有关会议，亲自安排、部署、动员和检查爱国卫生工作。
三是加强了区爱卫会办事机构建设，办公室设主任1人，副主任1人，人员编制6人，办公室人员配备与工作任务相适应，并配备了交通工具、办公设施等，工作环境和办公条件得到了有效的改善。
四是爱卫会办事机构能够承担和协调各成员部门积极开展工作，履行社会卫生工作的职能。
五是区政府将爱国卫生专项经费列入财政预算，每年按时划拨和落实工作和专项经费，保证了爱国卫生工作的正常需要。
二、爱国卫生工作实现高标准规划，远近目标相兼，任务更加明确
为了使爱国卫生工作与经济建设、社会发展同步推进，区委、区政府在讨论研究我区经济发展时，把爱国卫生工作纳入了全区经济社会发展的总体规划。坚持高起点规划，高
标准建设，力争取得好名次。在这一目标指导下，我们每年都制定具体的工作安排和活动计划，把城市卫生基础设施建设、市容市貌的综合整治、绿化美化、环境保护、健康教育、除害防病和农村改水改厕，作为各项工作的重中之重来抓，精心部署和组织开展多种形式的爱国卫生整治活动。为进一步规范我区创建全国卫生城市工作，加强对创建全国卫生城 市工作的指导，我们还制定了《兰州市城关区创建卫生城市工作规划(2009年---2011年)》。
三、委员部门的工作分工更加具体，责任更加明确，配合更加密切
分工协作是搞好工作的基础，也是落实任务，强化责任的必要手段。进年来，我们在开展爱国卫生工作中，按照“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的方针，制定了长远规划和各成员单位职责分工，各成员单位分工明确，履行职责，落实区爱卫会部署的各项任务。特别是在“创卫”活动中，我们结合工作重点，按照《全国城市卫生检查评比标准》和《甘肃省城市卫生检查考核标准》，对各委员部门的任务进行细化分解，层层签定目标责任书。各委员部门也积极按照职责分工，尽职尽责，发扬求真务实的工作作风，广泛组织开展了爱国卫生运动。几年来，正是由于区委、区政府对爱国卫生工作的高度重视，各成员单位、辖区各单位的密切协作和狠抓落实，使创建卫生城市活动开展的扎扎实实，有声有色，卓有成效。
四、突出重点，认真组织开展各种爱国卫生活动
多年来的实践证明，认真组织、扎实有效地组织开展好爱国卫生月活动，以重大节日、大型活动为有效载体是组织开展好爱国卫生运动的有效途径。一是多年来，对每年的爱国卫生月活动都进行认真组织、精心安排，做到了有计划、有安排、有落实、有检查，使爱卫月活动真正起到了以月促年的目的。二是开展多种形式的卫生整治活动，爱卫办积极发挥监督职能作用，利用周末卫生大扫除这个平台，坚持每周五对街道、部门周末卫生大扫除情况进行监督、通报、协调。
三是积极组织开展了城乡环境整洁行动。制定了《城关区2010—2012年城乡环境卫生整治行动实施方案》，在全区城乡开展了环境卫生整洁行动。各街道、有关部门高度重视，能按照《方案》的要求，结合各自工作情况，扎实安排，全区掀起了城乡环境卫生整治行动的新高潮。另外，我们还结合每年的重大节会等大型活动，对市容市貌、广告牌匾、交通秩序、食品卫生、除害防病等进行专项整治，使爱国卫生工作实现重点突击与有效管理的最侍结合。
五、开展检查评比，使爱国卫生工作得到促进和发展 “卫生靠检查”这既是开展爱国卫生工作所必须的重要环节，也是爱国卫生工作得以发展、提高的重要手段。多年
来，我们按照全国卫生城市检查评比标准，将一些内容细化、量化，制定平分标准，每年开展多种形式的卫生检查评比活动。由区四大班子主要领导和分管领导带领有关部门负责人 定期或不定期的进行市容环境卫生检查，在检查中本着“发现问题、督促改进、现场解决”的原则，对问题紧抓不放，在全区进行通报，直至改进，以达到促进提高的检查目的。并对城市管理工作和爱国卫生工作的先进单位及个人进行表彰和奖励。另外，我们在日常的爱国卫生管理中，设立了举报电话，对群众举报和新闻媒体报道的脏乱差问题，及进协调有关街道、有关部门认真解决。直到问题得到处理。总之，通开展检查评比活动，在全区形成了一个争创一流业绩的氛围，进一步推进了爱国卫生工作的深入开展。
1 在爱卫会的平台上成立建设健康村工程领导小组,保证工作顺利开展
南海区爱卫会历来由主管副区长或常委亲自担任主任委员,委员由27个职能部门和各镇街的分管领导组成;各镇街均由分管卫生工作的副镇长或党委委员任爱卫会主任,相关职能部门和单位的分管领导为委员。2008年2月,《南海区建设健康村工程实施方案》(南府[2008]41号)公布实施。区政府在爱卫会的基础上成立南海区建设健康村工程领导小组,区邦敏区长亲任组长。成员由区府办、区有关职能局、各镇街分管领导共34人组成。领导小组下设办公室,和爱卫办合署办公,统筹、协调日常工作。各委员单位指派一名主要工作科室的领导为联络员,负责健康村有关工作。并设资料员一名负责相关材料的收集、整理和归档工作。机构和人员的确立,发挥了政府主导作用,保证了工作的顺利开展。
2 组织成员单位制定《南海区健康村评估指标》
建设健康村工作没有先例可循,没有现成标准,需自己研制。筹备阶段,区健康办组织相关部门前往上海、苏州学习、借鉴建设健康城市的经验和做法。卫生、环保、市政、水利、内河涌整治、社保、工商、农业、计生、体育、民政、食品药品监管、精神文明、爱卫、疾控、卫监、健教等部门的专业人员结合南海当前的重点工作,如社区卫生服务站建设、全民基本医疗保险制度的实施、节能减排治污、内河涌整治等等,多次进行研讨,多方征求意见,合编相关的指标条文。《南海区健康村评估指标》(讨论稿)是各职能部门专业人员共同合作的成果。
标准要提升,我们找专家。区健康办聘请中山大学陈少贤教授领衔课题组进行专题研究。课题组专家和我区职能部门的专业人员就标准的选择、限定、规范和可行性进行了多次的交流和研讨,共同制定《南海区健康村指标体系》(试行稿),编写《南海区健康村试点评估工作指引》,使具体实施工作成为可能。指标和工作指引的确定,对健康村试点工作具有指挥棒的作用。
3 推进试点工作,探索建设健康村的可行之路
区健康办和各镇街取得共识:各镇街选择1～2个条件比较成熟的村作试点,探索建设健康村的可行性道路。
3.1 区、镇、村、村民小组的四级联动是推动建设健康村工作的关键
区政府制定《南海区建设健康村工程实施方案》,从指导思想、基本原则、目标任务、保障措施、工作步骤等方面对健康村工程作出总体规划。区健康办组织落实各项工作,协调镇街、村各项工作进程,平衡各职能部门的工作步调;及时沟通、通报各试点村的工作成绩和有效措施。镇街承担组织具体工作,成立以镇委书记或镇长为组长的领导小组,也对应成立健康办。重点部署社区卫生服务站的建设,推动社会基本医疗保险的全面实施,组织体检并建立健康档案,大力开展健康教育和健康促进行动,协调卫生部门将卫生监督工作下沉到村委会,统筹垃圾收集点建设和垃圾收运处理方式,配合开展治污减排和内河涌整治工作。各试点村在村委会、村民小组换届选举后迅速行动,结合实际,对照标准,制定工作方案,确定重点、难点。各镇街大力支持各项工作的落实。
尽管各试点村都是省卫生村,但各自基础不同,经济不等,因此建设健康村的工作重点和难点也不一。在建设过程中,各村对照标准,查漏补缺,各显特色。例如:西桥村率先开展体检并建立健康档案;显岗村的“两委”干部通力合作,以下水道和户厕改造为突破口;河东村“创卫”改善环境尝到甜头,如今更加大投入提升环境,全面改造下水道,探索建起了一座集垃圾收集、公厕、管理人员用房于一体的小楼房;石泉村行动早,力度大,及早部署下水道暗渠改造;黄洞村借建设健康村工作清除、整理好全村的杂物,使村容村貌亮丽一新;下东村针对婚检率偏低的情况,与民政部门、妇幼保健院共同努力,变通工作方式,使婚检率达标;务庄村将健康村工作与治污减排工作相结合;河村村对全村公厕改造成感应式冲水公厕,并加大河村公园的投入;莲子塘村西太村民小组100%的村民签名同意动用村中的积累基金进行基础设施建设,100%的村民捐资填补建设资金不足的缺口,捐资者中不仅有私营老板、热心村民,更有外嫁女及其子女、困难党员和贫困家庭。
3.2 加强宣传,营造氛围,动员全民参与建设健康村工作
为了让所有人理解、支持、参与这项工作,区健康办、各镇街、各试点村采取了多管齐下的方法,加强宣传发动,营造良好氛围。
区健康办向全区农村住户派发《健康南海 共建共享——致全体农村群众的一封公开信》共25.5万份;出版《珠江时报“启动健康创建,共铸五星南海”专版》24万份分发入户;佛山电视台南海频道制作播出建设健康村专题片、公益广告和《健康新理念》专栏。区卫生局、区健康办通力合作,在各试点村共安装了47个健康村宣传栏,区健教所同时给每一个宣传栏配送一套六张的替换宣传海报;利用公交候车亭宣传栏传达健康创建信息。
各试点村都分别召开动员大会和党员大会、村民代表大会等,阐述建设健康村的目的意义,务求将健康村的理念、目标、作用灌输到每一个村民,务求使全体村民达成共识。显岗村、新河村、莲子塘村、石泉村、上柏村等举办建设健康村文艺晚会,通过歌曲、舞蹈、小品、健康知识有奖问答等形式传达建设健康村的信息。各试点村在公众地方拉挂标语横幅。狮山镇开展“五个有”活动,各试点村村村有一个大型户外健康教育宣传广告牌,户户都有一个健康教育宣传环保袋,家家都有一本健康知识宣传小册子,各个村民小组都有一个健康知识宣传专栏,每一条街巷都有健康公益宣传墙画,全方位地展开宣传攻势。所有宣传,都是要使家家户户了解健康村工作,支持、参与健康村工作。
区委、区政府建设健康村的目的是为人民办实事、办好事。各镇街理解了,就有了推动这项工作的决心;各职能部门理解了,就有了承担这项工作的责任;各村委会理解了,就有了落实这项工作的勇气;各村民理解了,就有了参与这项工作的热情。
3.3 拓展职能部门的工作范围,将指标要求落到实处
正因为南海健康村的指标由各职能部门共同参与制定的,所以各村在实施过程中遇到的问题,最好就由相关的职能部门负责指导解决。这样就要求区各职能部门必须拓展工作范围,从原来的镇街城区拓展到村委会。试点过程中,各职能部门的领导、专家、工作人员深入到村委会,细心解释指标要求,指导各村开展工作。区卫生局把好社区卫生服务站的建设关,重点落实体检率、家庭和个人健康档案的规范建立和信息化管理的情况;区卫生监督所重视村内公共卫生基本情况的建档立册工作,为实施更规范、更深入的管理打下基础;区疾控中心把疾病预防和计划免疫作为重点,强化农村基层的疾病防控网络,同时狠抓除“四害”中布雷图指数的达标;区市政局重点规范垃圾收集、处理的方式和市政基础设施的建设;区水利局重点清理村内河涌沿岸30米范围内的垃圾收集点,督促建立村(组)属地内河涌目标管理责任制;区环保局不仅推动生态示范村的建设,还重点关注治污减排工作的落实情况;区社保分局重点关注基本医疗保险参保率;区农业局重点关注化肥、农药的规范使用;区计生局重点关注计生综合服务室的建设和育龄妇女普查普治;区体育局重点关注健身活动场所和健身路径的建设;区健康教育所重点关注开展形式多样的健康教育活动;区爱卫办守住创卫巩固这个基础。所有这些工作,目的是加强过程管理,务求高标准、严要求落实指标。
3.4 严格执行工作规程,确保健康村名副其实
区建设健康村工程领导小组组织各职能部门相关专业人员成立健康村专家评估组,负责健康村的评估鉴定工作。试点工作后期,村委会向镇街建设健康村工程领导小组提出评估申请,镇街建设健康村工程领导小组组织职能部门进行复查,再向区建设健康村工程领导小组提出评估申请。区专家评估组首先进行普查调研,提出整改意见,确定整改期限;整改完成后,区建设健康村工程领导小组再安排评估鉴定。通过评估鉴定后,将评估结果向社会公示两周。最后由区建设健康村工程领导小组发文命名。评估专家组严格按标准评估,不含糊、不走过场,确保首批健康村名副其实。
经过努力,15个试点村通过了南海区“星级”健康村的评估鉴定,其中3个被评定为“三星健康村”,12个被评定为“四星健康村”,成为南海区首批健康村。
3.5 总结试点经验,调整指标体系,促使试点村向示范村转变
经过试点,我们取得了阶段性的成果。我们认为:提高认识是前提,标准建设是保障,四级联动是关键。具体实施的体会是抓好试点,形成示范;加强领导,合力推进;全面发动,营造氛围。
经过实践,我们意识到指标体系和评估方法有调整的必要。课题组的专家和职能部门的专业人员又进行了研讨和论证,争取尽快确定指标,为全面推进健康村工作打好基础。下一步还准备邀请国内的专家对指标体系进行论证,还要在全面基线调查的基础进行效果评价。
在区爱卫办、街道办事处的领导下，将爱国卫生工作放到重要位置，与创建文明城市工作相结合，通过治理社区环境卫生死角、开展卫生健康宣传教育活动，全面推进文明卫生素质和健康水平，创造了社区整洁、优美的生活好环境。
一、建立健全工作机制，促进工作长效发展
（一）领导到位，责任明确。以主任为组长，健全爱国卫生工作领导小组，吸收各方力量，将物业负责人、干部和社区志愿者代表纳入工作组成员，明确领导小组工作职责，并将责任分解，划分宣传岗、组织岗、后障保障岗等若干个岗位职责，责任落实到人，保证工作领导有力、实施有效。
（二）制定方案，全面推进。立足实际，制定爱国卫生工作计划，以月份为单位，制定主题活动月实施方案，建立以干部、社区志愿者为主体的日常卫生巡查清理队伍，完善卫生巡查整治工作台帐，推进工作长效，保证工作有序进行。
二、强化宣传教育，增强共建意识
年内，利用宣传栏、宣传标语等宣传载体，加大对公共卫生、健康科普知识、疾病预防知识的宣传教育力度，通过经常性开展健康宣传教育活动，不断提高居民维护卫生环境意识，提升群众自我保健的能力。经统计，全年共组织开展宣传教育活动12次，发放宣传品3000多份。宣传材料内容包括：传染病防治法、灭 四害注意事项、居民文明公约、健康长寿知识、健康饮食科普知识、垃圾分类处理等内容；举办专题卫生健康教育活动四次，如：2012年1月18日，举办的“春节期间中老年人合理健康饮食”专题讲座活动；2012年3月3日，举办的老年人心脑血管疾病预防知识讲座活动；012年11月12日，联合社区卫生服务中心开展的居民健康义诊活动，受益人数达到176人，受到了居民的热烈欢迎和广泛好评。
三、重点区域整治，清洁社区家园
（一）狠抓灭害防病工作。为确保灭鼠、灭蟑工作的成功。我社区积极组织居民开展了大规模的灭鼠、灭蟑活动，先后发动居民开展了春季灭鼠、夏季灭蚊、冬季灭四害等专项活动，使广大居民群众充分认识到灭鼠（蟑）的重要性；社区居民会充分发挥治理主体作用，全年免费为居民发放灭鼠、灭蟑药物，保障灭害活动有效开展。
（二）认真做好日常卫生清洁工作。以物业为主体，加强卫生保洁人员管理，完善社区卫生清洁硬件设施，督促物业做好日常社区内暴露垃圾、乱堆乱放垃圾的清理工作，做到日产日清，杜绝社区内垃圾死角；组织门店、企业签订《门前三包责任书》，规定其在卫生清洁整治中的责任，强化共驻共建。
根据地区爱卫会《关于广泛深入开展秋季爱国卫生运动推动创卫工作的通知》（阿地爱卫发„2011‟22号）文件要求。我局以“除陋习、美环境、保健康”为活动主题，深入开展秋季爱国卫生运动，以改善生活、工作环境为切入点，有效促进办公环境的改善、干部职工健康素质的提升，现将我局此次开展秋季爱国卫生活动的总体情况汇报如下：
一 加强领导，提高认识，精心组织，落实责任
我局高度重视这次秋季爱国卫生活动，局党组及时召开了会议，对爱国卫生活动进行了专题研究和安排部署，组织召开了职工动员大会，提出了具体要求，成立了由主要领导任组长的领导小组，制定出安排意见，与各部室签订了爱国卫生目标责任书，把目标任务分解细化，层层落实。完善了环境卫生管理制度，明确了禁止行为和违纪责任。为扎实开展好这次秋季爱国卫生活动，提供了坚强的组织保障。
二 开展卫生知识健康教育宣传活动，提高干部职工自我保健意识和健康水平
为搞好秋季爱国卫生活动，我局加大了宣传力度。利用电视、报刊等渠道在局内广泛宣传“夏季爱国卫生运动”对于提高职工的生活质量和健康水平，改善生活条件的重要意义，继续组织开展了形式多样的健康教育宣传活动，充分利
用专栏、板报、会议宣传等形式教育引导广大干部职工建立健康文明的生活方式，提高自我保健意识，自觉维护环境卫生。为强化疾病防控工作，我局坚持不懈地对干部职工开展文明卫生素质教育和职业健康教育，提高公众卫生防疫意识。组织干部职工学习了与日常生活紧密相关的一些卫生知识，改掉吸烟、过量饮酒、长期静坐等不良生活习惯。与此同时，制作了健康教育宣传栏，在会议室、办公室等场所张贴了禁烟标志。订购了健康期刊读物，普及卫生知识，干部职工都能掌握基本卫生常识，普遍形成了良好的卫生习惯。
三、加大整治力度，突出重点，全力以赴
为了抓好环境卫生整治，我局进一步明确了各科室爱卫工作，做好了经常性的监管，投入资金，配备清洁设施设备，重点对公共区域、办公室及楼道等进行了卫生大整治。
我局制定了卫生管理制度，落实责任，成立了领导小组，主要领导全面负责，分管领导具体抓爱卫工作，科室具体负责各办公室及门前的卫生工作，确保室内物品摆放有序、卫生清洁。定期和不定期对各科室的卫生工作进行检查，对卫生死角随时发现随时处理。除定时清扫外，平常由保卫人员，对公共区域进行保洁。对院内花池杂草进行了铲除和清洁，确保办公区无垃圾、无落叶、无卫生死角，确保办公环境长时间保持整洁干净。
为防止各种病媒传染病的发生流行，确保广大干部职工的身体健康，我局认真部署、组织充足的消杀器械和药品，采取以环境治理为主，药物杀灭为辅的标本兼治方法，开展以灭蚊、蝇为重点的除“四害”活动。采用药物和专业捕杀工具进行捕杀，对地面、围墙进行了检修，对办公区、卫生责任区进行统一投放药物，努力减少苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠的孳生，降低了“四害”的密度，使“四害”得到了有效控制。
在县委、县政府的领导下，在上级业务主管部门的支持帮助下，我乡爱国卫生组织管理工作不断得到加强，组织协调各部门开展城乡爱国卫生运动的水平明显提高，各项工作取得了较大发展。
一、健全组织，加强领导
（一）建立健全乡、村级爱卫网络。乡爱卫会由乡长任主任，副乡长分管卫生、城建、农业、旅游，爱卫会委员由建设、卫生、环保、教育、工商、旅游、交通、财政、政法委、等 30 多个部门、单位的主要领导组成。活动经费和专项经费由乡财政单独划拨，办公室配备了电脑、摄像机等办公设备，改善了办公条件，基本满足工作需要。以进一步强化区直单位爱国卫生工作的组织协调职能，并明确专人具体负责爱卫工作。各村也相应加强了爱卫会及办公室建设，确定了爱卫专干。全区上下左右形成了一个完善的爱国卫生组织管理网络，使爱国卫生工作层层有人抓，处处有人管。
（二）制定了《上宋乡创建国家卫生乡工作规划》和《上宋乡创建国家卫生乡工作实施方案》，提出了全乡爱国卫生工作的指导思想和主要奋斗目标，并逐年做出实施计划。区政府将爱国卫生工作纳入全区国民经济和社会发展规划，列入主要领导议事日程，精心组织，周密部署。
（三）制定了《上宋乡爱卫会各委员部门工作职责》，把爱国卫生工作纳入目标管理，各部门分工明确，任务具体，目标落实。乡爱
卫会每年召开 2 次以上全体委员会议。近五年来，经常召开部门参加的创建国家卫生镇工作例会，听取各单位工作汇报，研究解决工作中的问题。乡政府把创建工作及城市卫生管理工作作为乡长办公会议、乡政府常务会议的一项重要内容，定期研究解决工作中的重大问题。同时，乡领导还经常带领有关单位负责人参加义务劳动，深入农贸市场、大街小巷、居民区及机关单位检查卫生、现场办公，为创建工作排忧解难。乡领导经常听取创建工作汇报，开展视察活动，为创建工作提出了很多合理化建议。领导的重视，是我乡搞好爱国卫生工作的关键。
二、抓重点、促难点，全面开创爱国卫生工作新局面
我乡区爱国卫生工作坚持以健康教育为先导，在城市以创建国家卫生镇活动为重点，在农村以改水、改厕为突破口，全面开创城乡爱国卫生运动新局面，较好地完成了爱国卫生各项工作任务。
（一）大力开展全民健康教育，提高人民群众的自我保健能力。五年来，我乡建立健全了健康教育网络，配备了专职人员，开展了全方位的健康教育活动。从幼儿抓起，从行业抓起，从全社会抓起，开展了幼儿园、中小学校和医院的健康教育，开展健康教育社区示范点活动。利用电视台、报纸等开辟《卫生与健康》栏目，印发《健康教育知识问答》、《健康教育处方手册》、《预防艾滋病知识手册》等宣传资料，举办计划免疫、预防肠道传染病等健康教育版画展览。利用爱国卫生月、世界卫生日、戒烟日等活动广泛开展多种形式的健康教育宣传活动。通过深入宣传，使城乡人民的公共卫生意识、城市意
识不断提高，自我保健能力显著增强。我乡还开展了无吸烟单位评选活动，通过印发宣传资料、配备禁烟标识等形式大力宣传吸烟有害健康知识和戒烟对策，推动了全乡区控烟教育深入开展。
（二）全党动员、全民动手，深入开展创建国家卫生镇活动。我们确立了“高标准、高起点、全面规划、分步实施”的指导思想，深入持久地开展爱国卫生运动。乡政府将创建国家卫生镇工作当作改善投资环境、促进改革开放、发展旅游经济的重大战略决策，制定了《上宋乡创建国家卫生镇工作方案》，成立了上宋乡区创建国家卫生镇工作委员会。按照创建国家卫生镇标准和各委员部门的职责分工，把创建任务逐项分解，制定了《上宋乡创建国家卫生镇目标任务分解表》，将创卫目标细化为 166 项考核指标并分解到 26 个责任单位，实行严格的目标管理责任制。乡创建委员会办公室定期组织检查，考核各责任单位目标完成情况，奖优罚劣，保证了创建工作的顺利开展。
（三）开展经常性卫生监督、检查、评比活动。目前，我乡的市容监察队伍、工商管理队伍、交通管理队伍、爱国卫生监察队伍等均能依法行使职权，对城市管理的各个方面进行有效的监督，并健全了“门前三包”、“门内达标”为主的各项卫生制度。抽调各委员部门的专业人员组成检查组，对各单位进行定期和不定期的卫生检查评比活动，树立典型，表彰先进，鞭策后进，督促各单位卫生面貌的进一步好转。五年来，全区共评出 23 个省、45 个市文明卫生单位，2 个花园式单位，50 多个爱卫工作先进个人，并在全区通报表彰。通
过开展经常性的卫生监督、检查、评比活动，使城市卫生管理工作逐步走上了经常化、制度化和规范化的轨道。
（四）扎扎实实地开展爱国卫生月活动。我们坚持活动前周密部署，活动中加强检查监督，活动后及时总结的办法，认真组织开展一年一度的爱国卫生月活动。在每年爱国卫生月一开始，乡爱卫会就下发了《关于大力开展爱国卫生月活动的通知》，制订活动方案，召开动员大会，出动宣传车辆，悬挂大型标语，区领导发布电视讲话，号召全乡人民行动起来，投身于爱国卫生月活动，清理垃圾、铲除杂草，疏通沟渠，搞好单位和居民区卫生等。在活动中，各级党政领导都能充分发挥模范带头作用，亲自带领党政机关干部职工上街打扫卫生，并针对性地开展清理违章建筑、改旱厕为水冲式厕所等难度较大的工作。通过采取强有力的措施，使全乡爱国卫生月活动开展得富有成效，起到了以月促年的作用。
（五）除四害工作经常开展。每年组织开展 2 次集中灭鼠活动，并加强鼠密度监测，及时补投鼠药毒饵，巩固了灭鼠成果，使全区鼠密度一直控制在国家规定的标准以下。灭蚊、灭蝇、灭蟑工作立足治本，标本兼治，充分发动群众，治理改善环境，铲除孳生地，采取群众运动与专业队伍相结合的办法，组织城区内专业杀灭队伍实施经常性药物杀灭，督促各单位、各社区自行杀灭。同时加强了蚊、蝇、蟑螂的密度监测，合理选用杀灭药物和器械，保证了杀灭工作的科学化、经常化。几年来，城区肠道传染病发病率逐年下降，流行性出血热和疟疾等传染病得到有效地控制。
（六）狠抓农村改厕、改水，推动农村初级卫生保健工作。几年来，我们把改水改厕纳入区政府的目标管理体系，制定了农村改水改厕工作的远期规划和分实施计划。采取典型引路的办法，深入宣传发动，多方筹措资金，加强质量监督管理，严格考核验收，奖罚及时兑现，推动了改水改厕迅速发展。截止 2006 年 9 月底，全区 3.2 万农民，占 98% 的农村人口饮用上了自来水； 8667 户农户已改厕，占农村总户数 90%。
我乡的爱国卫生组织管理工作虽然取得了一定成绩，但还存在着一些问题，总体水平还有待进一步提高。今后，要继续贯彻执行国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和《湖南省爱国卫生条例》，认真总结经验，发扬成绩，进一步加强爱国卫生组织管理，保证健康教育、除害灭病、改水改厕和创建国家卫生镇等各项爱国卫生工作任务的顺利实施，为保护人民群众身体健康，促进武陵源区经济社会发展做出更大贡献。
武陵源区爱卫办
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