教育体制改革的目标模式与框架结构

教育体制改革的目标模式与框架结构（共6篇）

教育体制改革的目标模式与框架结构 篇1

我国现阶段的教育体制改革，是在经济体制转轨和建立社会主义市场经济体制的背景下展开的，也随着经济体制改革的深化而逐步进展，大体上经历了三个阶段：1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定)，适应(中共中央关于经济体制改革的决定》，提出了改革与计划经济体制相适应的教育体制的任务；1993年(中国教育改革和发展纲要)，根据党的十四大提出的经济体制改革的目标建立社会主义市场经济体制的决策，提出了教育体制改革的目标是建立与社会主义市场经济和社会全面进步相适应的教育体制；党中央、国务院发布的《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，是根据党的十五大对于经济体制改革攻坚阶段做出的重大的理论和政策上的突破，对于深化教育体制改革的一系列关键性问题做出了突破性的决策，把教育体制改革推到了一个攻坚性的关键阶段。

1．教育体制改革的目标模式，主要涉及教育与社会主义市场经济的关系问题。教育体制改革的主要任务是，把原先适应计划经济体制的教育体制转变为适应社会主义市场经济体制的教育体制，对这一点的认识是一致的。现在的问题是教育如何适应市场经济体制?市场在教育运行中具有什么作用?政府、学校、市场之间处于什么关系?教育有没有市场、教育是不是产业、教育能不能产业化、市场化?这些问题直接关系教育体制改革的目标模式，需要在改革的探索实践中逐步回答。因此，现阶段不同意见的讨论和不同改革模式的试验，是有利于探寻符合中国国情的教育体制模式的。我这里只从教育属性的定位这个角度提一点看法。我认为教育具有社会共服务事业和产业的双重属性。承认公共服务事业属性，就要确认教育具有同经济运行不同的规律，肯定政府对教育负有主要的责任，教育不能完全进入市场，实行市场化；而承认产业属性，就要肯定教育是人力资源和知识的生产部门，教育通过人力资源和知识同市场的交换，会增加社会财富，产生经济效益，也就要肯定教育在一定范围和一定程度上，可以运用产业运作方式和市场调节机制。这里的叫题是究竟在什么范围和多大程度上运用产业运作和市场调节的方式?就体制改革目标模式的角度说，主要是涉及学校、政府、市场、社会这几方面在教育运行中的地位和作用。义务教育阶段，在政府管理下，学校依法自主办学，市场的调节机制主要在民办教育中发挥作用；非义务教育阶段，是在政府宏观管理下，学校面向社会(市场)自主办学，市场调节作用的大小，依不同类别的学校和专业而有所不同。这样，教育体制改革的目标模式，能否说主要包括政府宏观管理，社会广泛参与，市场适度调节，学校自主办学?在这个模式中，处理好政府和市场的关系是关键．政府越是转变职能，善于宏观管理，市场就有更大的活动空间，越能有序地发挥多方面的调节作用；同样，市场越是发育成熟，规范有序，政府就越能转向宏观管理；在政府和市场之间形成制度化的调节机制的条件下，学校就能形成自我发展和自我约束的自主办学的体制和机制。

2．管理体制中的中央政府、地方政府和学校。中国教育管理体制改革的主要方向是，改变统得过死的中央过于集权的体制，实行在中央大政方针下的地方分权；改变政府对学校管得过多过死的体制，确保学校依法自主办学的地位和权利。这个问题的改革思路和目标是明确的，问题在于实施到位。

中央政府与地方政府的关系：在基础教育阶段已经明确地方负责、分级管理，实行的成效也是显著的。

主要问题是，在这个体制中，中央政府的责任和权力，现在基础教育的重大问题的决策权实际上是在中央，包括基本学制、课程设置和标准、教材审定、教师资格和编制、工资标准乃至学校行政管理中的政策性问题等。但是，中央财政中除了阶段性的“贫困地区义务教育工程”专项经费外，没有用于基础教育的稳定的经费项目。世行的建议中就提出中央财政要加大对基础教育的投入，是值得研究的。解决中央和地方的关系，主要是高等教育改革的任务，第三次全教会在这个问题上有重大的突破。一方面确定由国务院授权，把高等职业学校和大部分高等专科学校的管理权下放给省级政府；一方面继续推进中央部门办学、条块分割的管理体制改革，通过“共建、调整、合并、合作”，把中央部门举办和管理的高校的大多数划转地方或以地方管理为主，中央只管理少数关系全局和行业性强、地方不便管理的学校；并且提出在三年内，建立起中央和省级人民政府两级管理，以省级人民政府管理为主的新体制。今后高等教育的资源配置、决策统筹、规划管理等将主要由省级政府负责；这有利于高等教育同区域经济相结合，更好地为地方经济、社会发展服务。与这项改革配套，就要调整高等院校的布局结构，因为原有的高校布局是以全国和大区为主配置的，六个大区所在地的高校占全国高校总数的43％，而这些高校大多是面向全国或大区的。现在多数高校由省级统筹和管理，省际之间高校分市不均衡；高校资源充裕的省份如何充分发挥现有资源的作用，而资源不足的省份又不要完全自成体系，重复建设。这就要通过统筹规划、调剂余缺、成本分担、利益分享等方法，使高校扩大为社会服务的范围，打破地方分割，实行跨地区招生和就业，使教育资源在更大的范围内发挥作用。

政府与学校的关系，是管理体制改革的核心。改革的最终结果是学校能真正成为依法自主办学的实体，真正具有主动适应社会发展和变化的能力。这个问题已经不是理论和目标的问题，主要理由是：一方面政府职能的转变还没有真正到位．其中有思想观念；组织体制、传统惯性以及既得利益等因素，需要有革命精神推进这项改革；另一方面是经济体制、政治体制，包括人事制度和社会保障制度的改革，也还没有真正到位，学校从政府文件中得到的自主权由于制度和政策不配套而不能落实。因此，学校是否改变对政府的依附关系，是衡量教育体制改革深度的一个重要标志。世行在其报告中提出，要把上级政府管理权限中属于学校的直接归还学校，而不要在各级政府中搞“层层下放”，中间环节越多，越容易被截留；这应该在管理体制改革中加以实施。

3．办学体制和投资体制的改革是一种机制性的改革。办学体制改革是要打破单一的公办教育体制实现办学主体的多元化，社会各界包括私人参与办学在教育决策和教育运行上就会增加社会参与的力度尤其是民办教育直接面向市场，势必增强市场对教育的调节作用。投资体制的改革是增加教育经费的来源渠道，促进投资主体的多元化；学校要吸纳社会其他了面的资金，就会运用某些市场机制。这些改革的深化实际上是在改变教育运行中的单一的行政作用，发挥市场机制对教育的调节作用。这两项改革的政策已经有了重大突破，现在的问题是要尽快形成操作性的法规和规范。当前急需解决的问题包括：

(1)如何从政策法规上体现鼓励各方面向教育投资，举办各种形式的民办教育；

(2)教育机构是否需要分为营利性机构和非营利性机构，以采取不同的政策和管理原则，当然这涉及修改《中华人民共和国教育法)；

(3)民办学校的产权界定；

(4)民办教育投资者的投资回报；

(5)民办学校董事长和校长的权责关系；

(6)民办学校教师的地位与待遇；

(7)社会向教育捐赠的税收优惠政策；

(8)成本分担的具体政策原则，尤其是非义务教育阶段在政府财政可能提供的学额之外的扩招部分，是采取普遍提高收费标准、加大对贫困学生资助的办法，还是在二级学院中实行另一种收费标准；

(9)在实行成本分担，提高收费标准之后，相当部分学生要通过贷学金上学，需要提高大学毕业生的工资标准，以提高其还贷能力；

(10)如何运用金融手段加大教育投资，等等。

总之，从适应计划经济体制的教育转向适应市场经济体制的教育，需要有一整套制度和政策的调整和建设，教育体制改革要从体制体制转轨转向制度创新。

4．要将解决教育与科技、经济、社会的结合作为教育体制改革的重要议题。党的十五大提出要克服教育、科技同经济相脱节的问题：这个问题不仅是当前经济增长方式转变的迫切需要，也是迎接21世纪挑战的重要准备。要从人才培养、知识贡献和直接社会服务等方面，使教育工作的各个部分密切结合社会实际。这就需要：改革教学体系和教学内容，吸取科学技术和文化发展的最新成果，按照社会实际需要，培养多种人才，尤其要重视培养创业型人才；面对现代化建设的现实课题，使科研同生产实际和社会实际更加紧密地结合，并加快科研成果向实际应用的转化，为经济发展和社会进步提供知识贡献；加强高新科技研究和开发，积极参与国家和地方的科技园区建设，有条件的高校要创办高新技术产业，成为国家发展高新技术产业的重要方面军；职业教育和成人教育要加快实用技术的推广应用，提高第一线劳动者的科技和文化水平，提高经济、社会发展的知识化和信息化水平；各级各类学校要以自身的知识优势，通过多种形式为社会服务，中小学要成为社区文化和科技传播的中心，高校要发挥思想库、智囊团的作用，成为学习化社会的中心机构。

解决这些问题需要从两方面着手：一是体制问题。按照江泽民同志的要求：“通过经济体制、科技体制和教育体制的配套改革，尽快建立教育与经济、科技

密切结合的新机制”，继续深化农村教育综合改革、城市教育综合改革、企业教育综合改革，实行经、科、教统筹；高校同企业可以合作建立研究机构；学校的管理机构尽可能吸收企业和社会有关人士参与等。总之，只有建立学校与社会双向参与的体制和机制，才能使教育同经济、社会的结合有制度化的基础。二是队伍建设。学校教师和管理人员缺乏生产和实践的经历，也缺少经常参与实践的渠道和条件。要改变教师队伍结构，增加有实践经验并有学术水平的教师的比重，创造条件(包括相互兼职等)让教师经常参与社会实践，建设一支既有较高学术水平，又有解决实际问题能力的教师队伍，为教育同经济、社会的结合创造条件。

四、全面推进素质教育，改革人才培养模式与人才政策

教育改革和发展最终落实在人才培养。素质教育就是要解决培养什么样的人才?怎样培养人才？素质教育最初是针对基础教育中的“应试”倾向提出来的，经过理论和实践的探索，这次全教会赋予了新的内涵，推向包括整个教育系统的全面推进的新阶段。全面推进素质教育的根本目的是，以“三个面向”为指导，全面贯彻教育方针，提高国民素质，培养21世纪的高素质人才。就这个意义上说?全面推进素质教育就是建设21世纪的高质量教育，培养21世纪的社会主义新人。这是教育思想观念、教育制度和人才培养模式的深刻变革与创新。

我国的人才培养有自己的传统和特点，其中有优秀的和成功的，也有明显的缺陷和弊病。例如：我们有基本的教育标准以及相应的比较统一的课程设置和教学要求，能保证大面积的基本教育质量；同时又过于划一呆板，缺乏多样性和灵活性。我们比较重视基本知识的教学和训练，学生的知识水准相比起来还有优势；但是又偏重于书本知识的传授和考核，对于学生各种能力，特别是实践能力和创新能力的培养严重欠缺。我们的教学管理比较严格，学生学习刻苦认真；但是学生学业负担过重，缺乏生动、活泼、主动的发展，等等。我们当然要继承和发扬我国优秀的教育传统，问题是我国现行教育中的弊病，由于高层次和高质量教育供不应求而产生的“为应试而教，为应试而学”的倾向，严重干扰着人才培养，也阻碍着适应21世纪需要的教育改革与创新。因此，只有推进教育的整体改革，才能全面推进素质教育。

1．以“三个面向”为指导，全面贯彻教育方针，把培养综合素质，特别是创新精神和实践能力摆到重点地位。21世弛社会生活的深刻变化，对人的素质提出了许多新的要求。例如：经济全球化、文化多元化、社会知识化、信息网络化、劳动世界市场化等，要求未来社会的人才必须面对复杂多变、更富有挑战性的世界(比尔·盖茨说：未来10年的变化速度远远超过以往50年)；未来的中国人将承担既完成工业化又迎接信息化的双重任务；为实现民族复兴的历史使命，他们应该具有比前辈更高更新的素质。综合素质既指德、智、体、美、劳全面发展，更指知识、能力和非智力因素的和谐发展；联合国教科文组织提出的21世纪教育的四根支柱(学知、学做、学会与人相处、学会生存)也可以看做是一种综合素质的要求。这就要求改变那种把教育局限于单纯传授书本知识的狭隘眼界，着重培养学生的基本素质，即能为他们的终身发展打好基础的综合素质。而强调培养创新精神和实践能力，则更是反映时代要求和针对现实弊端的，抓住这个重点将会突破现行教育的禁锢，带动教育观念和人才培养模式的变革。

2．建立富有灵活性和弹性的教育教学制度，构建终身教育体系，为社会成员创造多种多次的教育选择机会。包括改革高考招生制度，放宽大学入学年龄限制；实行分阶段完成学业的学分制和工学交替制度；构建中等职业教育与高等职业教育相互衔接，使高等职业教育与普通高等教育相互沟通而成为高等教育的“立交桥”等，使人在一生中有不断学习和更新知识的机会。

3．发展现代教育技术和现代远程教育网络，推进教育模式的革命性变革，为创建“人人皆学之邦”的学习化社会创造条件。要充分认识现代信息技术对未来教育的革命性影响，在现有教育技术的基础上，以中国教育科研网和卫星视频系统为基础，建立覆盖全国城乡的现代远程教育网，为全体社会成员提供不受时间和空间限制的各种教育服务。这将会引起教育观念、教育手段、教育过程、教育组织结构、师生关系乃至整个教育模式的变革。

教育体制改革的目标模式与框架结构 篇2

一、职业资格框架改革目标

1.建立和完善统一的国家职业资格框架,并形成完备的管理体制机制。统筹整合现有各类国家职业资格,建立统一科学的国家职业资格分类、等级设置和标准制定规范;健全和完善职业标准和评价规范,实现国家职业资格间的等级衔接和对应;建立国家职业资格进入和退出机制,实行国家职业资格目录清单管理制度,实现职业资格目录清单动态更新。完善国家职业资格框架的治理结构,创新管理机制,调整政府管理权责,促进职能转变。优化政府、行业协会权责,发挥地方政府对国家职业资格管理中的作用,发挥行业协会和其他社会机构在职业标准开发、资格培训和资格认证中的作用,形成职业标准动态更新机制和认证培训市场竞争机制。

2.进一步提高劳动力市场的配置资源效率。通过建立和完善国家职业资格框架,进一步提高职业资格证书的含金量和公信力,使其可以更准确地反映劳动者人力资本水平。

3.促使劳动力技能与产业发展的需求更好地相适应。通过国家职业资格框架使劳动力的技能水平适应产业发展的需要,并且随着经济发展水平的提高和技术的发展,职业资格也能做出相应的适应性调整。

二、职业资格框架管理模式探讨

1.政府集中管理模式。政府集中了设立和管理职业资格的权力,培训、考试、鉴定、证书发放等环节均由政府主导进行,职业资格公信力的来源主要是政府的保障,政府与市场仅通过有限的沟通实现职业资格的动态管理。在这种模式下,职业资格框架运行中涉及的所有权力均由政府掌控,在执行中只在政府内部不同部门之间、不同层级之间进行分配。政府集中管理模式下,通过政府对相关权限的严格把控可以防止利益相关方出于自身利益需要而设置职业资格、举办培训班或者通过鉴定获得利益,对于开展职业资格的监管较为便利。另一方面,由于职业资格与产业发展之间存在较为密切的关系,需要随着产业需求不断调整职业资格的范围、标准等。但在这种模式下,由于各项权限掌握在政府部门,而政府在回应产业需求方面远不及市场自身灵敏,在职业资格的有效性和公信力方面可能存在一定的风险。

2.市场分散化管理模式。企业和行业协会是职业资格的管理主体,行业内部的领军企业或行业协会根据市场需求设立职业资格,培训、考试、鉴定、证书发放等环节也由他们主导,仅在政府相关部门进行备案,政府负责资格准入类职业资格的管理和整个职业资格制度的监管,职业资格的公信力主要依靠市场(包括劳动者和雇主)选择以及由此形成的信誉、口碑。这种模式与政府集中管理模式相对应,由于将相关权限下放给市场,在回应产业需求方面有着较为明显的优势,可以充分发挥市场主体自身的能动性。但是这种模式也存在一些限制:一是对市场环境的要求较高,在这种模式下,对于职业资格各利益相关方的监督主要依靠市场自发形成的声誉机制和淘汰机制,辅以政府监管,这对市场上各行为主体以及信息搜集机制、信用评价机制等都有着较高的要求,只能在市场机制健全的国家得以实现;二是在缺乏必要的规划和引导的情况下,完全由市场自发管理职业资格,可能会造成一些强势团体将职业资格作为维护其既得利益和行业地位的门槛和工具,违背职业资格制度的本意。

3.政府与市场协同模式。政府与市场(协会)就职业资格的设立和淘汰形成制度化的沟通渠道,培训、考试、鉴定、证书发放等环节也由政府主导,但是在过程中可以通过政府购买等方式寻求与行业协会和领军企业的合作,并且接受职工的监督和建议,通过开放的职业资格管理过程保证职业资格的含金量。这种模式试图集中上述两种模式的优势,同时规避不足。一方面,可以最大限度地发挥市场在职业资格设定、标准设置、培训和鉴定开展等方面的作用,保持职业资格与产业发展需求之间的有效接轨;另一方面,也发挥政府在监管、规划方面的作用,使职业资格保持其制度本意,防止其异化为利益集团的工具。这种制度模式的最大特征在于其开放性,即政府设立的职业资格制度最大限度地向社会开放,吸纳社会、市场以及职工对职业资格的要求,政府与市场主体围绕着职业资格管理的各项事务形成合作关系。立足于我国国情,未来的职业资格框架治理结构有必要以政府与市场协同模式为发展目标。第一,我国在职业资格管理方面的基本制度安排是政府主导,这主要是源于长期以来我国的市场中介机构和行业协会发展不充分的现实条件。第二,市场的需求是职业资格生命力的源泉,所以职业资格框架必须对市场和行业保持相当的开放性。但是就我国行业组织的发展程度来说,在较长的时间里,行业组织在能力、监管以及生存环境方面都有较大的发展空间,所以相较于政府部门,行业协会在职业资格框架的管理中处于参与地位。

三、职业资格框架改革原则

1.简政放权,发挥市场在人力资本评价方面的决定性作用。作为劳动力市场的重要内容,职业资格的建立、退出、使用、完善都应该以市场需求为基本导向,形成市场和职业资格之间的良性互动。

2.去粗取精,提高职业资格证书在人力资源市场的公信力。公信力是职业资格的生命,同时也是职业资格进一步获得发展的保障。对没有法律依据、没有市场需求、社会认可度不高的职业资格要予以取消或者调整。

3.不断精进,借助职业资格有效促进劳动者职业能力的提升。实行职业资格制度的根本在于促进劳动者职业能力的有效提升,这一方面是指劳动者的职业能力要在获取职业资格的过程中有真实的提高,另一方面则是要求劳动者的职业能力要适应市场和雇主的需求,职业资格必须在这两方面同时发挥积极影响。

教育体制改革的目标模式与框架结构 篇3

教育督导改革和创新是国家的要求

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：要完善督导制度和监督问责机制。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。

《教育督导条例》（国务院令）第四条明确规定：教育督导机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：加快转变政府职能，优化政府组织结构，完善决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的行政运行机制。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。

《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》指出：形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系，为促进教育事业科学发展、办好人民满意的教育提供制度保障。

刘延东副总理曾指出，教育督导是现代教育制度的重要组成部分。要求积极构建督政、督学、教育监测相结合的中国特色教育督导体系，推动教育督导工作迈上新台阶。

教育督导改革和创新，是国家教育治理体系和治理能力现代化的体现

国家治理体系和治理能力，是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，是制度和制度执行能力的集中体现。

治理体系：包括体制机制、法律法规安排的制度性，体现改革开放的时代性，反映政府和社会协同共治以及多元参与的民主性，彰显制度体系支撑的系统性，突出理论和实践的创新性。

治理能力：指治理措施、方针、方法的科学正确和高效率。

显然，教育督导的改革创新，恰恰涉及相关体制机制、政策法规的改革完善，涉及相关体制机制和法规的有效落实。必然成为国家教育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

新阶段的教育发展，呼唤教育督导加快体制机制改革

上海教育督导，其地位、作用越来越大，越来越突出。但是，面对各级教育发展，尤其是各级教育呈现的阶段性特点，教育督导体制机制方面的一些问题更加突出，影响“督政、督学、评估监测”功能的发挥。

督导机构缺乏发挥监督职能应有的独立性，难以保证教育督导的权威性；监督职能和行政检查等职能界定不清，难以实现教育督导部门归口管理；督导结果运用缺乏法律法规依据，难以实现有效的指导和落实问责制度；督导人员配置和专业发展缺乏相关制度保障，难以适应转型发展新要求。

围绕综合改革，上海提出督导体制机制创新思路与举措

强化教育督导和执法职能。建立“督导—执法—检查—评估”一体化的教育督导机制，由教育督导部门统一行使教育行政执法职能，保障教育督导部门行政执法主体资格，确保行政处罚权集中行使。

建立多元参与教育督导评价机制。建立家长、行业企业代表、社会公众等共同参与教育督导并向社会公示公告制度。将教育督导结果作为评先奖优和班子考核、干部任免的重要依据。探索向社会专业机构购买教育质量监测评价等服务的机制。

结合上海教育综合改革试验区建设，围绕落实《教育督导条例》《深化教育督导改革意见》，我院将与上海督导办、各区县合作，重点开展如下八个方面的研究。

1.如何实现教育督导与行政检查的归口管理

针对当前上海中小学接受检查评估过多、行政部门检查与督导部门监督职能划分不清晰等突出问题与现象，研究教育系统行政检查、督导评估整合与归口管理的体制与机制。在贯彻《教育督导条例》要求和上海2006年已下发的《上海市中小学校检查评比工作实施意见（试行）》精神基础上，结合当前政府职能转变和深化教育综合改革的要求，研究并论证、设计行政检查和督导评估整合与归口管理涉及的制度（工作流程、政策等）。

2.如何建立综合、专项、经常性教育督导的分类规程

三种类型的督导如何发挥各自作用并相互协调是督导效能发挥的重要条件。依据《教育督导条例》关于教育督导的职能、范围、内容和实施程序的规定，从上海的教育实际情况出发，对于三种类型督导的内容、方式和操作流程、结果运用、保障机制进行分析研究，为实现制度化、科学化、规范化、程序化的教育督导提供可操作的依据。

3.如何规范区县教育督导机构独立行使职能

依据《教育督导条例》对县级以上地方人民政府教育督导机构在本级人民政府领导下独立行使督导职能的规定，充分考虑上海各区县教育督导具有的不同特点，重点研究不同类型区县督导机构如何依法、规范、独立地承担行政监督职能。这个问题将涉及政府行政职能转变后政府宏观管理的有效性，因此，这一问题的研究也将成为上海推进教育综合改革和教育行政管理职能转变的一个重要突破口。

4.如何形成教育督导结果有效运用机制

教育督导结果的有效运用有助于形成教育管理良性循环的反馈机制，并反向作用于教育行政的决策和执行环节。同时，也是教育督导价值和权威性的体现。在以往探索和总结的基础上，重点研究督导结果在行政体系内外有效合理运用的方式、特点和制度与机制保障。在行政体系内，要实现对过程监督和结果监督的统一；在行政体系外，要有助于保障公民和社会的知情权，主动接受社会监督。

5.研究校长奖惩及问责机制

教育督导要发挥应有的指导和激励作用，运用督导结果对校长实施一定的奖惩与问责，更好地发挥教育督导工作的激励作用。结合正在推进的上海教育督导条例立法，依据《教育督导条例》对强化教育督导的督促整改和监督问责功能等方面的要求，重点研究如何建立根据督导结果对学校校长进行问责和奖励的机制，从而形成指导和促进校长依据督导建议主动、有效整改工作的强制约束机制和激励机制。

6.研究责任督学专业引领机制

基于上海督学工作的扎实基础，尤其是全市以及各区县学校发展性督导评估的经验和成果，在落实国务院督导办政策要求的同时，为上海的督学责任区建设提供具有自身独特职能定位的制度支持。通过机制构建，突出上海责任督学的专业引领功能。通过长效性制度建设，提高督学责任区的实效，重点在督促学校依法办学、按照教育规律办学的同时，着力研究如何对学校自主发展和特色办学的指导和引领。

7.研究专职督学配备和兼职督学聘任的标准

《教育督导条例》对于督导对象拓展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构提出明确规定，这对现有上海督学队伍结构和督学专业素质提出了更高要求。对区县政府依法加强督学队伍建设进行研究，并在政策实践上作为区县政府履行教育职责的一项重要指标。要求区县政府依据《教育督导条例》关于督学的法律地位、权利义务的规定，研究专职督学配备的基本条件和准入标准，特别是研究选聘机制，从校长、书记队伍中挑选有水平、有威望的同志担任专职督学。

8.研究被督导单位申辩机制

《教育督导条例》规定，督导机构向被督导单位反馈初步督导意见后“被督导单位可以进行申辩”，向被督导单位发出督导意见书之前应当“综合分析被督导单位的申辩意见”。为保障教育督导程序的公正性，维护被督导单位的申辩权利，在督导机构和被督导单位之间形成民主、平等的关系，借鉴“第四代评价”等方面理论和实践要求，对教育督导活动中开展申辩的程序、制度及相关问题开展系统研究。

教育体制改革的目标模式与框架结构 篇4

摘要：日本通过高质量的教育培养出了整体素质较高的国民，从而为经济发展提供了丰富的人力资本。为了创建世界上最高水准的教育，进入21世纪以后，日本进一步加快了改革的步伐，本文探讨了其于

2005年颁布的有关义务教育结构改革的文件的核心内容，期望给我田教育工作者提供思考和借鉴。

关键词：日本 义务教育 结构改革

一、背 景

发端于1868年明治维新的现代日本教育经历了100多年的历程后已日趋成熟，如今，其发展水平走在了世界的前列。日本通过大力发展教育，培养出了整体素质较高的国民，为其经济发展提供了丰富的人力资本，奠定丁其令世界瞩目的经济强国基础。自20世纪80年代开始，随着知识经济社会的来临和国际形势的变化，日本推行了明治维新以来的第三次大规模教育改革，并一直持续至今。进入21世纪以后，日本加快了改革的步伐，2印5年10月26日，中央教育审议会(以下简称“中教审”)通过了题为《开拓新时代的义务教育——关于义务教育结构改革的理想状态》(以下简称“《结构改革》”)的重要文件，开始对义务教育进行深刻反思和变革。

当谈及义务教育结构改革的重要性时，前文部科学大臣中山成彬表示：“本报告将指明我国义务教育的基本方向，它涉及教育的各方面事务，将成为解决目前各种问题的施政路标。”改革的目的在于“塑造每一名儿童的健全人格，使之自立于社会、发扬丰富的个性，并以此为基础不断进步，最终度过幸福而充实的人生”。这一切“都有赖于义务教育，它的基础在于教育经费的保障”。

二、义务教育结构改革内容论析

1.义务教育的目的和理念

此次改革以培养能自立于国际社会的心灵丰富、意志坚强的人为目标，以每名儿童都能受到高水准的教育为理想。《结构改革》开宗明义地指出：“这是一个变革的时代、迷乱的时代、充满竞争的时代。正是由于处于这样的时代，肩负着塑造每一位国民人格、使之成为社会栋梁的义务教育的责任愈发重大。”在日本人看来，义务教育是国家义不容辞的责任，国家必须继续保障义务教育的基本原则不动摇，即教育机会均等、确保质量、无偿教育，它的贯彻与否关系到国家的兴衰存亡。

日本法律第26条规定了全体国民受教育的权利，同时，为了保障这个权利，战后日本设立了免费义务教育制度，其目的在于塑造国民的人格、培养为社会服务的人才。如今，义务教育的理念已随着国家和社会的发展日益普及。义务教育对于用自己的头脑思考、对自己的行为负责、在变动不居的社会中追求美好生活的国民来说是不可或缺的。此次结构改革将是历次教育改革的深化，也是国家振兴和长治久安的根本保证。

《结构改革》指出：“学校应当是能给学习者安全感和信赖感的场所，任何一所学校都要为学习者提供德、智、体等内容均衡的高质量教育。”确实，在现代社会，国家更应保障所有国民接受没有地域差异的教育，因为义务教育的充实和完善可以防止社会阶层的分化，是立国之本。日本政府与国民相信，克服教育领域的各种问题、把义务教育提高到国家战略的层面、创造世界最高水准的义务教育是全社会对下一代的责任。

2.义务教育的新形态

毋庸置疑，日本在义务教育方面还存在很多问题。由于生活条件的优越和进取心的缺乏，很多学生没有求知欲、未形成良好的生活习惯，而学校未能对这些情况及时作出应对，长此以往，将会培养出“垮掉的一代”。教育担负着在儿童成长发育阶段培养其必不可少的学力和道德感等的重任，“它一旦失败，将动摇国家、社会存在与发展的基础”。

《结构改革》期望改革后的义务教育有助于儿童身心的健康发展，有具备高资质、能力强的教师充满自信地指导学生，监护人和地方当局也积极参与其中，开展富有成效的教育活动。中教审鸟居泰彦会长认为：“创建具有这样的新形态的学校是此次改革的目标之一。强化学校的教育能力，强化教师的作用，通过这样的方式培养儿童丰富的精神是国家的改革目标。”

《结构改革》特别强调通过强化学校的教育能力即“学校力”和“教师力”培育儿童“丰富的人的能力”，创建学校新形态。具体而言，它包括尽快建立拥有高素质教师、充满活力的学校实体，它也是充分反映监护人意向、值得信赖的学校。这样的学校将通过学校运营协议会和学校评议员的积极工作促进监护人参与学校的运营和管理事务。笔者认为，它在一定程度上表明日本教育行政机关已开始从为儿童寻求高质量教育的角度去制定教育政策，教育现场的“意识改革”初见端倪。

3.义务教育结构改革

小泉内阁认为，当前义务教育的结构改革已极为紧迫。关于义务教育的体系，内阁责成文部科学省着力探讨以下三方面的内容：(1)确立改革的目标，国家为实现目标对义务教育进行总体把握;(2)推行扩大市町村及学校权限和责任的.教育分权改革;(3)国家有责任评价教育改革的结果，通过结构性改革保证义务教育的质量。

为了“开拓新时代的义务教育”，日本开始全面而谨慎地检讨目前的教育体系。2005年11月3日，新上任的文部科学大臣小坂宪次在记者招待会上表示：“在坚持我国义务教育成功之处的同时，对于目前的各项政策，要从实证的立场进行检讨，有错则改，我们要以这种积极的姿态为实现改革的目标而努力。”从报告中可以看出，作为指引义务教育结构改革基本方向的中央政府制定了明确的战略目标，对教育事务进行宏观调控，如在财政上充分保证改革的顺利推进。

在操作层面上，要尽可能地推进扩大市町村及学校权限和责任的教育分权改革。2005年1月21日，小泉首相在第162届国会的施政演说中表示：“民间能解决的问题在民间解决，地方能解决的问题在地方解决：”而另一方面，政府试图用新的理念对教育的结果进行评价，以促进教育结构的转变，中央集权与地方分权是同一事物的两个方面，相辅相成，相互促进，日本政府表示将以此为基石，充分发扬地方(市町村)和学校的主体性和创造性，使国家目标与地方实际完美结合。

4.明确国家，都道府县和市町村的职责，强化它们的合作关系

《结构改革》概括了国家、都道府县与市町村的关系：“义务教育的主要实施者是学校。国家、都道府县和市町村必须全力支持学校。国家负有保障义务教育顺利推行的职责，而都道府县则须在其管辖区域内发挥最大作用。市町村地方当局和学校作为义务教育的实施主体，有必要被赋予更大的权限和责任。”

从当前教育的现实来看，与儿童息息相关的机构正是担负着教育活动的学校和地方教育委员会。在改革的过程中，“有必要使学校根据当地实际状况开展最卓有成效的教育活动，同时尽最大可能地扩大其权限和责任”。另一方面，协调学校和教育委员会的关系也开始摆上议事日程，从都道府县向市町村和从教育委员会向学校的权力转移将是义务教育分权改革的重点。而保障全体国民接受一定水准的教育的最终责任主体是国家，因此，国家有义务对教育事务进行宏观把握和调控。

5.关注教师——义务教育宏观调控的重要环节

为保证义务教育的顺利实施，国家的宏观调控极为重要，为此，有必要使国家、都道府县和市町村相互协调，明确各自的责任和作用，其中特别重要的一点是要处理好有关教职员的事务。日本是个尊师重教的国度，国民一贯认为教育的成败取决于是否拥有具备较高资质能力的教职员，而教职员的培养、配置与薪酬的应有状态是教育宏观调控最重要的方面。

教育是通过教师和儿童的交流、以互动的方式进行的，人在很大程度上是由教育塑造的，可以毫不夸张地说，教育的兴衰成败在于教职员。不管在哪个国家，确保教职员的质与量始终是重大的战略课题。能否保证具备高资质能力的教职员进入教育领域、能否营造使教职员安心从事教育工作的环境、尊师重教的社会风气有没有形成，都是教育成败的关键。

6.义务教育经费国库负担制度的调整

义务教育和外交、国防一样，是国家应当承担的最重要责任，为此，日本政府重视确保必要的教育经费来源。在日本，与教职员的聘任相关的经费即“人件费”比例占了义务教育经费总额的3/4。

调整现行义务教育经费国库负担制度是义务教育结构改革的一项重要内容，在《结构改革》中占很大分量。为维持与提高义务教育的质量，保障教育机会均等，日本的都道府县原则上负担了大部分义务教育费用，国家则分担了都道府县负担经费的1/2,这称为“国库负担金制度”，所需费用由中央政府征税专门提供，与财政相分离，是义务教育经费的特定财源保障。为此，日本国会专门制定了《义务教育费国库负担法》，它与《教育职员人才确保法》和《义务教育标准法》配合，为义务教育质量和经费的保障作出了最低限度的规定。

为保障教师质量，国库负担金制度自1939年确立以来就一直以占义务教育经费大半的教师薪酬和补贴为主要负担对象。随着国家与地方职责和财政状况的变化，国库负担的对象也在不断调整。2004年，国家担负的义务教育经费为2.5兆日元，约占全部义务教育经费的1/2。自2005年开始，国家将部分税源转移给地方，这一过程称为“一般财源化”，即将诸如义务教育费、交通开发费等原先由国家专款专用的资金纳入普通财政体系。

2005年11月28日，小坂大臣视察京都，在回答记者提问时表示，国库负担义务教育经费总额的削减将不可避免。至2006年，义务教育经费国库负担比率将从1/2下降到1/3,即将聘任中学教职员所需的总额达8500亿日元规模的税源移让给地方。长期以来，日本一些地方政府一直期望废止义务教育经费国库负担制度，此次降低国家义务教育经费负担比例、将部分税源移让给地方的举措正是中央与地方谈判与妥协的结果。不过小坂也表示，关于国库负担金制度，今后将不会再作大的调整，因为义务教育是国家必须担负的职责，大部分中教审的委员也一致要求坚持这一制度。

三、结束语

对义务教育进行结构改革是一项复杂的系统工程，《结构改革》在多个方面提出了具体的建议，被日本政府看做今后基础教育发展的指针和保障社会稳定的基础。战后日本的教育改革更为明显地表现在教育的普及与数量的迅速增加支撑着日本经济的高速发展，为完成日本的赶超型现代化作出了最基础、最重要的贡献。但是，经过五六十年的发展，当今日本的教育领域存在着以“教育荒废”问题为主的种种矛盾和困惑。依照学习指导要领设定全国基准的政策虽然在一定程度上达到了形成质量均衡的国民素质的目标，但也带来了划一化和僵硬化的问题，阻碍了个人特性、多样性以及自我教育能力的发展，经济的成功导致了“心灵的荒芜”。正如日本东北大学教授水原克敏所言：“日本目前正处于为使人性回归而极力探寻各种方法的状态之下。”义务教育结构改革担负着这项重任，而改变整齐划一的学校体制、实现人性化与个性化的教育、使课程弹性化，恐怕仍将是今后日本基础教育领域面临的课题。

教育体制改革的目标模式与框架结构 篇5

所谓“收入共享”是指企业在市场获得收入后，对企业成长和收入增长做出贡献的各产权主体和个人都有权参加企业收入分配，共享企业收益成果。这里企业收入是指企业在市场获得的销售收入，即企业在一定时期内的总产值（c＋v＋m）扣除生产资料计）的消耗，所剩余的部分（v＋m）也就是企业在一定时期内所创造的国民收入。所谓“市场调节”，就是企业的国民收入以及各利益主体（国家、要素所有者、劳动者等）在企业收入中所占的份额应由市场机制调节和确定。“企业自主分配”，就是企业上缴税利和扣除积累后的所余收入由企业自主分配。政府调控就是政府运用一系列政策措施对企业收入进行间接调控，以促进效率提高、经济发展，保证社会的公平和稳定。政府对企业分配的宏观调控主要是制定和提供各种关于企业分配的法规、政策、制度，明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系，规范各方面的分配行为，维护正常的分配秩序，为建立适应社会主义市场经济需要的企业分配制度创造所需的制度和政策环境；建立和健全对企业分配的宏观调控体系，通过信息引导、政策指导以及财政、税收、货币、信贷等手段对企业分配进行宏观调控；利用各种经济的、法律的、行政的手段，直接、间接地调节收入在不同阶层之间的分配，防止贫富过于悬殊与两极分化，实现社会公平，维护社会稳定。

从我国企业实际出发，实现企业分配制度改革目标模式应按如下途径：

（一）建立适应现代市场经济的企业产权制度。

一是企业资产股份化。在现代市场经济中，公司制是建立现代企业制度的基本组织形式。国有企业除少数国有独资公司外，都可采取股份制公司或股份合作公司的形式，而股份制企业的建立要以企业资产股份化为前提。

二是企业产权多元化。现代市场经济是社会化大生产。社会化大生产要求企业必须能够在短期内筹集大量资金，以满足进行规模巨大的资本密集型生产和不断进行技术更新的需要。无论是国有企业还是私营企业的一元化产权结构的独资企业都难以适应社会化大生产和市场经济发展的客观要求，而产权多元化的`企业则可在社会范围内迅速筹集资金，且能分散投资风险，把投资者风险减少到最低程度。

三是产权界区明晰化，建立规范的法人治理结构。在市场经济中，包括国家在内的出资者的所有权与企业作为法人的财产权必须分离。出资者是企业的所有者，以投入企业的资本额对企业债务负有限责任，拥有对企业剩余收入的索取权、参与企业重大决策和选择管理者等权利，但不能直接支配法人财产，干预企业的生产经营活动。在企业中，股东大会是企业最高权力机构，行使出资人职能。董事会代表企业股东行使资产所有者的职能，对企业的发展目标和重大经营活动做出决策，聘任经营者，并对经营者的业绩进行考核和评价。监事会对股东大会负责，对董事会和经理层实行有效监督的职能。企业享有独立的法人财产权，依法拥有法人财产的占有、使用、初始收益和处分权，并用法人独立的财产对其经营活动负全责，对所有者资产承担保值增值的责任。

四是使按劳分配和按要素分配结合起来，形成所有者、经营者、劳动者不同利益主体的相互制衡机制的企业分配制度。在社会主义市场经济中，存在着国家、所有者、企业、劳动者几方面的经济利益，建立按劳分配和按要素分配结合的企业分配制度，形成企业不同利益主体的相互制约机制的实质，就是依法规范和保障国家利益、所有者利益、企业利益、劳动者利益，实现四者利益的均衡。

首先，在社会化大生产中，政府以社会管理者身份通过税收等形式参与企业收益分配。无论企业的所有制性质和经营形式如何，所有企业都必须依法纳税。客观上存在着如何规范政府收入，避免挤压企业所得，增加企业负担，影响其发展后劲，使国家和企业间分配关系不断趋于合理的问题。

其次，规范所有者与企业的分配关系。作为企业所有者，无论国有资产还是个人资产的所有者，都拥有平等的对企业剩余收入的索取权，有权以股息、红利、股票期权等形式取得收入。董事会成员作为股东除了获得股权收益外，由于他们参与企业的重大决策和管理活动，还要获得工资收入。

再次，是建立对经营管理人员的有效约束和激励机制。企业经营者是各种生产要素的组织者，他们的素质高低、工作态度如何、经营管理的水平对企业的生产经营活动起着关键的作用，在相当大程度上，决定着企业的生产经营方向和经济效益的好坏，决定着企业的发展。但在股份制企业中，由于所有权和经营权是分离的，如果缺乏对经营管理者的有效的约束和激励机制，则可能出现所谓“内部人控制’问题，即经理人员利用股东和董事会对企业经营信息掌握的不全面，损害所有者的利益。建立对经营管理人员的有效约束和激励机制可以把他们的收入与其经营业绩直接挂钩。从我国企业实际情况出发，可实行年薪制和风险财产抵押制等。

最后，形成对企业劳动者的有效约束和激励机制。一方面企业工资水平应由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定，在企业之间和企业内部都要真正体现按劳分配的原则，按照劳动贡献的大小适当拉开收入差距。同时还要把企业劳动者收益与企业剩余收益分配挂钩，把企业超额利润的一部分，以按劳分红、内部员工持股等形式分配给劳动者，增加企业职工对企业资产保值增值的关切度，形成企业职工收入与所创超额利润相联系的有效约束和激励机制。

（二）建立健全市场体系，完善市场机制。

建立企业分配制度还需要以建立健全市场体系，完善市场机制为条件。这是因为进行产权改革，仅仅是为企业适应社会主义市场经济要求成为自主经营、自负盈亏的经济实体，拥有资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权提供所需的制度条件。而这些权利的实现则与市场体系是否健全，市场机制是否完善直接相关，只有存在一个完整的市场体系，企业才能面向市场，以市场为中心来开展经营活动，取得所需的生产资料、资金、技术、劳动力等生产要素，出售自己的产品，使企业的资产经营权、生产经营决策权、产品销售权、收益分配权等各项自主权获得实现的场所和条件。只有存在一个完整健全的市场体系，才能充分发挥价值规律、供求规律、竞争规律等市场经济运行规律对经济的调节作用，才能形成完善的市场机制。市场才能调节生产要素在企业间、产业间、地区间的配置和再配置，企业收入结构的变化，收入分配的功能和效用才能得以发挥。

改革开放以来，我国市场体系取得了前所未有的发展，市场机制对经济的调节作用日趋明显；但由于我国市场体系的发展起步较晚，历史短，以及受经济发展程度和经济体制改革进程的制约，目前，市场体系还不完善，特别是生产要素市场不健全，资金、劳动力、技术市场发育迟缓，还没有完整的经营者市场，市场机制的作用还没有得到充分发，挥。因此，需要加快市场的发育，促进各类市场的进一步发展，建立健全市场体系，完善市场机制，为各种资源、要素自由流动，由市场决定其价格即报酬创造条件。

（三）加强政府对收入分配的宏观调控。

首先，政府应针对我国企业分配制度上存在的问题，采取有效措施，理顺分配关系，规范分配行为，维护分配秩序，为适应社会主义市场经济需要的企业分配制度的建立提供所需的制度和政策环境。政府应进一步制定和完善有关法律、法规、政策，从制度上明确政府、所有者、企业、个人间的分配关系，规范各方面的分配行为；政府应采取坚决有力的措施，严厉打击扰乱正常的市场秩序，排挤和打击市场正常经营活动，损害、剥夺国家、合法经营者、消费者利益的违法经营活动，消除其赖以存在的社会基础，断绝违法收入的来源；针对近年来我国垄断行业和非垄断行业的收入差距不断扩大，垄断引发的社会分配不公的实际情况，坚决消除行业经营中的非自然垄断因素，为企业创造公平竞争、公平分配的外部环境。对由于非自然垄断因素造成的企业间不合理的收入差距，也必须采取有效政策措施，特别是要通过加快经济体制改革，从制度上予以根本的解决。

其次，进一步完善政府对企业分配的宏观调控。主要是借助高、中、低三条控制线即最低工资保障线、工资指导线和个人所得税起征线对企业进行宏观调控。政府根据经济增长、物价指数、就业形势及市场工资变动趋势，每年制定并发布工资增长指导线。工资增长指导线必须与劳动力市场指导价位、人工成本预测预警、集体协商谈判完全有机结合一起来影响企业分配决策，单纯依靠工资增长指导线调控企业工资增减，并不能达到“引导企业工资合理增长、保证职工合法权益”的预期效果。

再次，进一步深化税制改革。要在1994年全面税制改革的基础上，根据经济结构、税源结构变化，经济社会发展和贯彻国家政策的需要，进一步深化税制改革。 统一内外资企业所得税，并在此基础l统一企业所得税，实现税率的确定与企业财务制度脱钩，以税收中性为原则进一步完善增值税改革，消除不同所有制企业税负失衡不利于企业公平竞争的状况，为不同类型所有制企业，特别是国有企业平等地参与市场竞争创造条件和环境。

完善个人所得税制，科学确定个人劳动收入所得税的起征点，对个人资本性收入分类，实行“零基”征税，简化税率等级，逐渐加大对个人收入的调节力度，改进个人所得税的征管工作。开征遗产税、赠与税等财产税，调节社会成员分配收入悬殊的矛盾，促进社会公平。

教育体制改革的目标模式与框架结构 篇6

关键词:高师历史教育 目标 定位

引言

回顾十几年的高师历史教育改革成果,总的来说取得了一定的成就,但有些方面仍然显得比较陈旧,缺乏大胆的改革意识,与时代发展不相符。步入21世纪的高师历史教育,面对未来社会的挑战,必须具有改革创新的意识,这是时代的呼唤,它需要历史教育工作者不断提高自身的修养,把握时代脉博,紧跟时代步伐,摆脱传统的思维方式,勇于开拓,敢于创新,从封闭性的教学转向开放性的教学,培养出素质合格、个性特长鲜明的人才群体,以适应五彩缤纷的社会需要,迎接新世纪的挑战。

一、以往高师历史教育改革的成效与失误

近年来,高师院校历史教育专业在人才培养模式上,正在不断改革、不断完善。高师历史教育逐步建立起注重素质教育,融传授知识、增强能力、提高素质为一体,培养基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的专门人才和具有时代特征的多样化的人才培养模式。

在课程设置和教学内容上,也进行了大力的改革,课程多样化,有比较完整的课程体系。普遍开设了经济史、文化史、社会史、宗教史等必修或选修课程,这对拓宽学生的视野、提高学生的知识水平起到了很好的作用。

在教学方法的改革方面,人们探讨的重点从单纯地研究“教”法,到更广泛地研究“学”法,成为新时期历史教学方法研究的一个趋势,这既是基础教育改革形势发展的结果,又是思想解放、历史教学观念更新的结果。

原国家教委组织实施的“高等师范教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”已经推行了多年,但由于各方面的原因,我国高师院校历史教育专业的改革,还没有取得突破性进展,而且随着世界范围内高教改革步伐的加快,其失误也日益明显,主要如下:

失误之一:课程设置远离中学实际,与基础教育严重脱节。事实上,我国绝大部分高师历史专业的课程体系不同程度上存在着与中学历史教学相脱节的现象。

失误之二:课程结构不合理,没有突出师范教育特色。我国高师历史专业的课程设置一般分为六大模块,其中教育类课程仅占总学时的5%,而最能体现师范特点的教育类课程所占比例微乎其微。

失误之三:忽视市场要求,培养单一型人才。我国高师历史专业培养专业化倾向明显,从而导致历史专业的学生知识结构单一,职业适应性比较差,难于适应市场的需求。

失误之四:培养模式陈旧单一,较少借鉴国外先进历史教育模式。我国高师历史专业培养模式十几年不变,而国外历史教育模式已经有了新的突破,这方面国内与国外存在一定差距。

这些失误大多由客观因素造成,当然也有主观因素。

二、高师历史教育改革的目标与定位

当前,高师历史的教学现状和教学质量不能适应培养具有创新精神、创造能力的新型师资需要,不能适应教育“三个面向”的需要,不能适应迎接来自各方面挑战的需要。针对存在的问题,在深化教学改革方面,要根据培养目标和质量规格要求以“立足地方实际,突出师范特色,面向中等(及其以下)教育,注重全面发展”为指导思想,重新给高师历史教育改革定位,更新培养模式,修订教学计划,调整各专业课程体系和学时比例,削枝强干,优化结构,强化实践。

关于师范院校的教改,国家教委师范司于1993年8月提出总的要求强调指出:“转变教育思想,改革教学内容、教学方法,把提高教育质量放在突出位置。……要改革教育理论课程的教学,加强高师学生的职业技能训练,体现高师教育的特点。”因此,高师历史教育改革的目标应是通过高师历史教育能够培养出素质全面、教师职业技能完善、能够胜任今后教学工作的学生。

针对当前教育中存在的不足,高师历史教育改革的定位应该重在四个方向:

1.关注中学,突出师范教育的特色

1993年《中国教育改革和发展纲要》明确规定:“师范教育是培养中小学教师的工作母机,各级政府要努力增大投入,大力办好师范教育。”

高等师范院校历史专业肩负着培养中学历史教师的任务。但是,目前的情况是高师院校历史教育与中学历史教育存在相互脱节现象,致使学生毕业后难以适应中学历史教育。所谓师范性,是指高师定向型的培养目标、明确的人才规格所决定的在管理与教育方面区别于其他高校的特殊性。师范性具有很强的实践性,离开了对学生的严格的教育与实践培养和训练,他们的教学能力是很难形成的。

培养学生的教师技能和教学能力,要突出重点,要有全盘计划安排。

(1)加强课程设置改革与建设

基于对基础教育发展趋势的认识,学校应注意将现代化的教师技能列入教学的重要位置,强调计算机技术的学习和运用。在教师的基本技能上加入计算机技术、网络技术、多媒体课件的制作,并将其列入教师现代化技能的范围,使学生尽早掌握现代化教育的技术和手段。

同时,要在认真贯彻国家教委颁发的《高等师范学校学生的教师职业技能基本要求》(试行)的基础上,开设好《普通话》《教师口语》《应用写作》《书法》等教师职业技能课。

(2)强化学生授课训练,加强教育实习的组织与管理

师范院校可以充分运用活动课程和实践课程开展各种形式的活动,包括演讲、教育见习、教育调查、上台讲课等,树立学生的师范意识,从进校开始就要进入教师角色,增强接受教师训练的主动性,改变“怯阵”心理。

(3)加强教育行为技能和教育艺术技能的培养

教学是一种双边活动,要把教师的主导作用和学生的主体作用较好地协调起来,就需要掌握教育行为技能。高师学生的教育艺术技能培训重点是中学课堂教学的艺术技巧,它是在学科教学法的课堂教学训练基础上进行的艺术创造

2.面向市场,培养一专多能的复合型人才

高师历史专业要面向市场,培养一专多能的复合型人才。那么,如何培养一专多能的复合型人才呢?笔者认为应从以下几方面入手:

(1)拓宽专业口径

高师历史专业毕业生工作难找,主要原因就在于专业口径过窄。要改变这种状况,只有努力打破学科之间的壁垒,按文理贯通原则去调整课程设置,建立全新的课程体系。除外语、计算机外,多设置些与市场经济需求挂钩的课程,发挥历史专业特色。如逻辑学、现代科技知识、生产管理史等,培养出具有深厚、扎实的知识基础和跨多学科、多专业知识结构的复合型人才。

(2)拥有广博的相关知识

素质教育是一种注重全面发展的教育,这就要求我们更新观念,用“大教育”“大科学”的观点来对待“新型师资”的培养。要改革教学计划和课程设置,宜适当增加一些必要的选修课,多为学生举办一些各方面的学术讲座和专题报告。

3.关注个人,重视人格培养

赵亚夫老师在《中学历史教育学》和多篇论文中,旗帜鲜明地提出了历史教育的“人格”教育目标,把我国的历史教育研究推向了一个新的阶段。

这里的“人格”,应该是具有健康的思想、感情和意志,它是做人的根本,同时也是高尚师德的基础。历史教育不仅在观点、态度和价值观方面,对成熟健康的人格有着重要作用,而且在心理健康和审美情操方面,对培养健全的人格也有重要影响。

4.迎全球化浪潮,借鉴国外先进历史教育模式

伴随着全球化趋势的日益增强,教育的国际化趋势更加明显。作为教育工作母机的高师历史教育,首先应加强国际交流与合作,实现国际化,培养出在思想、知识、技能等各方面在国内和国际上都具有竞争力的师资。为此,高师院校要瞄准目前国际上通行的标准与规则,从本国本校实际出发,调整培养目标、课程结构和课程内容;加大课程中和学校活动中国际知识、国际理解和外国文化的比重;加强信息交流和情报网络期刊等基础建设;提高师资水平和教育教学质量;选择优势学科重点扶持等手段,推动高师历史教育国际化。

总之,正确定位今后高师历史教育改革的目标,在切实总结以往高师历史教育改革中的经验教训基础上,充分认识历史教育专业的特殊性,将今后历史教育改革工作具体定位于各个社会层次的人才目标上,以满足于社会的多层级人才需求。

参考文献:

[1]周远清:《质量意识要升温,教学改革要突破》,《高等教育研究》,1998年第19期.

[2]刘尧:《21世纪我国高师教育的发展思路》,《教育与现代化》,2001年第3期.

[3]李宝岑:《高师办学要切实突出师范性》,《琼州大学学报》,1999年第2期.

[4]左伟:《构建高师特色的新型教学模式》,《中国高等教育》,2001年第19期.

[5]左伟:《构建高师特色的新型教学模式》,《中国高等教育》,2001年第19期.

[6]钱珍:《历史教学的人格教育》,《中学历史教学研究》,2005年第3期.

[7]刘尧:《21世纪我国高师教育的发展思路》,《教育与现代化》,2001年第3期.