我县优化发展环境的调查与意见

我县优化发展环境的调查与意见（精选8篇）

我县优化发展环境的调查与意见 篇1

优化环境是全县上下十分关注的一个突出问题。我县连续四年大力优化经济发展环境,取得了显著成效。目前，我县经济发展环境还存在哪些问题和不足？最近，县委办公室就此深入企业及部分县直部门进行了调研。从调研情况看，全县各级各部门服务企业、服务发展的意识明显增强；企业上大项目、求大发展的势头强劲。但在调研中也发现了一些需要引起注意的薄弱环节和问题。

优化环境成效显著

几年来，全县各级各部门始终把优化环境作为“一把手”工程来抓，坚持软硬环境并举，有效的推动了县域经济的快速健康发展。具体表现在三个方面：

——政府扶持力度进一步加大。随着我县四大主导产业的资源整合、产业扩张，前店后厂、家庭小作坊式的生产格局，严重影响着企业的进一步发展，还存在一定的安全生产隐患。规范企业发展，聚合产业优势已是大势所趋。为此，县委、县政府审时度势，依托产业优势，建设了“三区一城”，为企业构筑了更加广阔的发展平台。特别是投资5.5亿元塑料包装基地的建设，为一大批塑料包装企业解决了征地问题。目前，23家企业已购买一期土地400多亩。在调研中，鹏程彩印厂经理反映：企业建厂后多次搬迁，多年限制企业发展的用地问题，去年在县委、县政府的帮助下得到解决。

——出台优惠政策。我县在废止不合时宜的文件、法规40余项基础上，研究出台了《关于进一步优化经济发展环境的意见》、《进一步培育扶持主导产业龙头企业的实施方案》等优惠政策。不断深化行政审批制度改革，建设了项目审批大厅，实行“一个大厅办公、一站式服务”，简化了项目审批手续，提高了办事效率。组织开展了“四帮一”活动，进一步明确了帮扶任务、责任单位，协调解决企业和乡镇、部门、银行之间的关系。对79家企业实行重点保护，统一收费。同时，加大对破坏环境案件的查处力度，成立优化环境办公室，公布举报电话，坚决治理企业“三乱”，仅去年就查处破坏环境案件32起，维护了企业和商户的合法权益，赢得了社会各界的一致赞誉。在调查中，许多企业反映：前几年收费检查不断，这几年企业交一次费就行了，我们有更多的精力从事生产经营。

——服务水平明显提高。通过几年的治理，各级各部门基本实现了由管理到服务的角色转换，纷纷向社会公开承诺，规范执法行为，创新服务举措，为企业提供优质高效的服务。工商局设立了“一站式”办公大厅，国地税建设了纳税申报大厅，设立了工作人员监督栏，开设了下岗人员税收优惠政策咨询窗口。国税局每年定期公布企业纳税金额，接受社会各界监督。许多企业反映：主动申报，纳税公开，我们该交多少交多少，心里平衡。

存在的突出问题

我县经济持续快速发展的实践证明，经济发展的环境正在逐步改善。但由于优化发展环境涉及方方面面，问题成因复杂，还存在一些突出问题，需引起注意和解决。

1、思想观念在与时俱进上有较大差距。①大发展意识不强。我县和先进县市的差距，虽然外在表现为发展速度和经济效益上，但根源还在思想上、观念上。前几年，我县曾组织企业老板到南方等先进地区考察，但收效甚微，没有从根本上解决思想认识问题。一个建厂20多年的吹膜企业反映：我们主要是搞加工的，大客户都买了吹膜机直接生产，现在只要勉强维持就行，不想投资扩建了。这在一定程度上反映了一些企业缺乏敢闯、敢试、敢冒的思想，缺乏上大项目、求大发展的气魄。②对我县的比较优势认识不到位。我县有“一气、二城、三水”的资源优势，但地热目前仅用于洗浴、取暖，我县白码矿泉水富含五种微量元素，但至今没有进行合理开发。近年来一些县市发挥资源优势，大做招商引资文章。如丰润县依托奶牛存栏7.6万头的产业基础，成功引进了三元、蒙牛等四大奶牛巨头。而我们却守着宝藏谈贫穷，没有从自身优势上挖掘潜力，招商引资的针对性不强，没有把资源优势、比较优势转化为发展的优势。③招商引资的压力不大。调查中，一些干部常常慨叹：我们这里一无产业基础，二无资源优势，三无地利之便，招商引资太难了。其实正是这种“唯条件论”限制了手脚。我县每年都下达招商引资的硬指标，但个别单位新上项目不上报，留着明年凑指标，一个项目连续建三年，年年都能应付考核。“等、靠、要”等惰性思想影响着我县对外开放水平。

2、政策支持力度不够。①有些应完善的政策没有及时完善。2001年以来，我县虽然清理了一批行政法规，废除了一些不合时宜的政策，一些同志反映应完善的没有及时完善，没有结合实际超前制定优惠政策，审批事项虽然削减了不少，但大多属于与部门利益关系不大的事项，实质性意义不大，企业没有感到宽松很多。特别是个别执法、执纪人员，打着政府的旗号，提高收费标准，败坏了政府在企业、群众中的形象。②有些政策、法规落实不到位。一些企业反映，我县制定的扶持小企业发展的措施有哪些，部门执行起来是不是变味、走调，对此，企业了解的不多。③企业贷款难。由于银行放贷权上交到省市行，县级行放贷权限很小，企业不重视信用等级评定，担保机制不完善等因素的影响，2003年，全县金融机构存款余额221617万元，共发放贷款89577万元，难以满足经济发展的需要。而且贷款大部分投向大型企业，中小企业想进一步扩建，更新设备贷款无门。部分企业主反映：为什么银行只会高坡添土，不能雪中送炭。

我县优化发展环境的调查与意见 篇2

近几年来, 随着国家惠农政策的不断出台, 我县借助有利契机, 以科学发展观为指导, 以发展现代农业为目标, 以实施土地规模经营为主线, 以发展各类农业合作组织为突破口, 强力推进农机专业合作社建设, 积极构建现代化大农业发展框架, 其作用日益显现。

1 合作组织作用

1.1 优化了农机装备结构

目前, 全县拥有千万元大型现代农机合作社37个, 农业机械总动力60.28万k W, 综合机械化程度96.5%。

1.2 提升了土地规模经营的速度和水平

我县的土地规模经营之所以能够稳步推进, 而且一直位于省市前列, 其中农机合作社建设功不可没。每个农机合作社耕作核心区面积一般为2万亩, 辐射区面积一般为1万亩, 累积起来, 全县仅农机合作社自身直接经营土地近120万亩, 加之带动其它农业合作社实行联合经营, 覆盖了全县一半农业主产区, 引发了统分结合双层经营体制框架下的新一轮“农村土地革命”, 推动了农机与农艺的有机结合。据统计, 全县300亩以上规模经营连片方地达到了5000个, 正在成为我县以产业基地建设为主体的高产稳产农田。

1.3 促进了社会主义新农村建设

农机合作组织的加速发展, 最大限度地带动了农业大发展和农村大繁荣, 并有效拉动了工、商、运、建、服等其它相关产业的渐进升级, 凡是农机合作社发展较多较好的地方, 不仅生产发展, 而且乡风文明, 处处呈现人民群众发家致富、安居乐业的喜人景象。

1.4 解放了农业生产力

农机化水平的显著提高, 势必带来农业生产关系的加速变革, 伴随各类农业合作组织的出现, 以往农民日出而作、日落而息的小农业生产方式和繁重的手工劳动, 必将被新型耕作模式和先进机械所取代, 随之而来的必然是农村富余劳动力的加速转移。

2 发展中存在的不足

调查中发现, 我县的农机化事业虽然实现了历史性突破, 但与农垦相比, 还有不小差距, 与农民的期盼, 仍有一定距离。主要体现在以下方面。

2.1 思想认识上有偏差

个别合作社法人的依法经营意识还不够强, 诚信经营理念有待进一步强化。个别乡村干部的责任意识和大局观念还比较淡薄, 存在应付了事, 与已无关思想, 导致个别合作社粗放经营, 动力不强, 效益不佳。

2.2 规范管理上有纰漏

表现为管理人员和专业技术人员相对缺乏, 虽然省、市、县开展了一些技能和技术培训, 但“土八路”转为“正规军”仍然任重而道远。特别是在财务管理和机务管理方面, 亟待提高和加强, 切实解决部分合作社财务管理混乱和“跑、冒、滴、漏”等问题, 以确保国有资产保值增值。

2.3 作用发挥上有欠缺

任何先进的农业机械只有投入运营, 才能发挥其应有的作用。目前, 仍有部分合作社的大型机械处于闲置状态。不能排除项目选型时缺乏自主权, 导致动力机械与配套机具不相适应的问题, 但也同样不能排除个别合作社还存在一些深层次原因, 诸如体制不顺、机制不活, 尚未形成风险共担、利益均沾的市场竞争主体, 没有有效地组织农民带地入社和开展多种经营, 仍以代耕作业为主, 小打小闹, 无力拓展实现良性循环的有效路径, 致使合作社年复一年, 江山依旧, 收效甚微, 举步维艰。

2.4 农机农艺结合上有断档

古今中外, 农机落后于农艺是不争的事实, 但只要科学把握农机和农艺的结合度, 寓农机于先进的农艺实施体系之中, 最大限度地释放农业机械的内在潜能, 便可有效弥补二者业已存在的断档问题, 进而延长产业链, 缩减“磨合期”。今后一个时期, 应重在加强各类示范园区建设, 突出绿色和特色搭配, 突出农机和农艺结合, 积极抢占科技和市场两个“制高点”。

3 发展建议

我县的农机合作社面对机遇与挑战并存的新形势, 如何做得更大更强, 是摆在我们各级组织面前的一个十分严肃的课题, 它给我们带来的思考和启示也是多方面的。在下步工作中, 必须因势利导, 统筹兼顾, 着力解决好四个突出问题。

3.1 组织实施问题

根深方能叶茂, 农机合作社的发展壮大, 必须与当地百姓的增产增收融为一体, 必须动员更多的农民带地入社, 从而以完善的体制机制, 充分调动和凝聚入社成员的创业激情, 否则农业合作组织就将成为无源之水, 无本之木。农机合作社只有植根于人民群众这片沃土, 真正赢得民心, 顺应民意, 集中民智, 才能始终充满生机与活力, 才能不断地生根、开花、结果。

3.2 资金筹措问题

农机合作社能否生存和发展, 最终还是要靠实力说话。只有紧紧抓住经济效益这个核心, 才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。那些依旧只靠当初几个入股大户创办经营的合作社, 耕作方式一直延用代耕或租赁别人土地, 依然局限于生产的初始环节, 没有赢得销售环节的丰厚利润。

3.3 发展方向问题

农机合作社的建设和管理是一项复杂的社会系统工程, 最终衡量其成败的重要标准, 无疑取决于是否收到良好的经济效益和社会效益。要致富农村必须减少农民, 农机合作社的加速发展恰恰为减少农民提供了必要条件, 在农业大县向农业强县转变的历史进程中, 各类农业合作组织尤其是农机合作组织承载着不可或缺的光荣使命, “人往何处去”的问题得以有效解决, 不仅适应了当前农业生产力与生产关系调整的现实需要, 而且对全方位推动社会主义新农村建设, 最终致富农民具有极其重要的意义。因此, 不能单纯地就合作社抓合作社, 必须切实做到产业联动, 统筹兼顾, 循序渐进。

3.4 品牌如何创的问题

近年来, 我县的产业基地建设已初现端倪, 农机合作社应尽快适应这一新的形势, 积极打造属于自己的特色产业品牌, 向品牌要效益, 向产业要效益。要创新经营理念, 坚持反弹“琵琶”, 实行以销定产, 要打响“绿色牌”和“特色牌”, 真正做到人无我有, 人有我优, 人优我精, 人精我特, 有效化解自然和市场双重风险。要积极打造一支产业员工队伍, 在加强内部培训提高的同时, 不惜重金积极聘用外阜管理技术人员, 加强机务管理和财务管理, 向精细管理和规范管理要效益。对于那些真正在产业化经营方面勇于探索, 不断扩大自营基地, 创立自己名优品牌的农机合作社, 各相关部门应进一步加大支持和扶持力度, 确保农机、水利、科技等生产要素集中投放, 优化组合。

总之, 要以产业化经营的理念, 逐步引导农机合作组织真正步入自我发展、自我约束、自我完善、自负盈亏的良性循环轨道。

摘要：我县强力推进大型农机专业合作社建设, 使我县的农机化事业实现了历史性突破, 本文分析了大型合作社建设对我县发展现代化农业显现的几个积极作用, 总结出了我县农机化发展与农垦发达农业地区的差距, 农机合作社在机遇与挑战并存的新形势下, 如何做得更大更强, 必须因势利导、统筹兼顾, 着力解决好几个突出问题。

我县优化发展环境的调查与意见 篇3

一、现状：忧大于喜近年来，县委、县政府高瞻远瞩，站在文化强县的战略高度，于1997年提

出了创建“文化先进县”的目标，出台了《关于开展创建文化先进县活动的意见》（桃发〔1997〕4号）；2001年，县委、县政府提高创建标准，出台了《关于开展创建文化先进县活动的补充意见》（桃发〔2001〕10号），明确提出了县城“六有”、乡镇“五有”、村“三有”等具体目标，要求全县各级各部门切实做好文化“五纳入”工作，并将创建工作作为考核内容纳入单位目标管理责任制。2003年，县委又提出了“一园一节三基地”的“一三一”工程（文艺园、桃花江美人窝风情文化节、竹文化基地、举重培训基地、民俗文化基地）。“文化先进县”及“一三一”工程为全县文化工作规划了发展蓝图，指明了前进方向。通过不断努力，目前，全县文化工作取得了较好成绩。一是规划蓝图部分实现。县城“六有”已具备“四有”，即文化馆、图书馆、剧院、电影院（尚无博物馆与民间职业剧团），乡镇“五有”在灰山港镇、松木塘镇基本实现。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海为基础，已基本建成；举重培训基地于去年通过验收合格（但该项验收是一年一次）；文化节定于今年9月举行，目前正在开展各项准备工作，可望能顺利举办；文艺园建设处于前期准备阶段。二是文化活动开展较为频繁。2001年，文化部门围绕“县庆”等中心工作共开展广场文化活动、文艺招待演出、文化下乡等大中型文化活动8次，各乡镇组织开展活动100多次；2002年文化部门组织开展元旦广场文艺演出、九运会文艺招待会等大中型文化活动32次，各乡镇组织活动108次；2003年尽管受到“非典”等因素的影响，文化部门仍然组织了元宵文艺晚会、“红艺之光”金秋音乐晚会等文化活动13次，各乡镇组织开展活动91次。尤其是2003年10月初组织的“心连心”杯精英歌手挑战赛有120名歌手参加，参赛及观看人数之多为历史上罕见。这些活动的开展，大大地丰富了城乡群众的文化生活。三是文艺事业走向繁荣。《桃花江报》（现更名为《桃花江通讯》）自开办以来广受各界好评，至今已出版69期；全县广大文艺爱好者从2001年至2003年在市级以上刊物发表作品2800多件；桃花江艺术团等5个较大的民办剧团及一些小型民间剧团，长期活跃在广大农村，每年演出在1000场以上，每年创收60万元，2002年文化局曾给予奖励4万多元；2002年，由文化馆组织参加湖南省第二届“三湘蒲公英奖”大奖赛，获金奖1个、铜奖4个，居全市之首。四是文化市场整治初见成效。随着改革开放的深入与县域经济的发展，全县文化市场近年快速发展，形成了网络文化、音像、印刷、歌舞、娱乐、文物等10大市场,但经营市场鱼龙混杂，良莠不齐。从2002年开始,文化部门加大了“扫黄打非”力度,对十大市场的500多家文化经营单位（户）进行了多次集中整治，查处违法违规经营行为120多次，有效地净化和规范了文化市场。五是文化系统内部的产业化初露曙光。2003年下半年，投入近200万元的电影院服装超市开业，除安排10个职工就业外，电影公司每年可收取场租17万多元；投入上百万元的灰山港电影院改造工程正在进行，其建成不仅能提高灰山港镇的文化品位，还将成为全县文化产业的一大亮点；影剧院“南大门”以200万元整体出让，门面楼综合开发正在紧锣密鼓地进行；县电影公司与影剧院联姻，开展电影放映合作，可实现资源共享与捆绑发展，将对解决两家内部困难、维护内部稳定发挥出积极作用。对上述成绩，上级有关部门给予了充分肯定，从2001年开始，我县连续3年被评为全市文化工作目标管理先进单位，从2002年开始连续2年被评为全省文化市场专项治理和“扫黄打非”先进集体，2003年列为全省县域文化建设基地县、“湖南省文化信息资源共享工程”基层网点。从总体上看，全县文化工作在近几年之内已取得长足进步，但要把县委、县政府规划的美好蓝图全部变成现实，要把桃江建成一个事业繁荣、产业发展的文化强县尚任重而道远。那么，到底是一些什么问题在阻碍着文化工作目标的实现呢？

我县优化发展环境的调查与意见 篇4

一、中小企业发展现状

近年来，我县始终坚持把发展中小企业作为调整优化经济结构、提升县域经济运行质量、维护社会稳定形势的重点工作来抓，按照“服装业主业支撑，毛绒玩具、食品加工、汽车灯具等多业并举”的发展思路、充分发挥发挥产业优势，制定优惠政策，创优发展环境，强化扶持引导，全县中小企业得到了迅速发展，经营效益不断提升。

一是总量规模不断壮大。目前，全县共有中小企业2800多家，从业人员11万多人。1-9月份，完成总产值178.4亿元，同比增长20.9%；实现销售收入167.5亿元，同比增长21.1%；完成增加值30.5亿元，同比增长22.4%；实现利润11.7亿元，同比增长17.0%；上缴税金1.4亿元，同比增长19.0%；出口产品交货值完成37.2亿元，同比增长18.5%。

二是服装产业态势良好。容城服装经过近30年的发展，已成为中国北方最大的服装产业基地，被誉为“中国北方服装名城”。目前，全县共有服装企业920家，服装加工户1800余家，从业人员7万多人，年产各类服装4.5亿件（套）。其中，产值千万元以上企业105家，产值过亿元企业12家，产值超过5000万元企业21家，已经初步形成了龙头企业带动、骨干企业支撑、服装加工户遍地开花的产业格局。

三是优势产业势头良好。近年来，我县在做大做强全县中小企业开始由单一的第三产业向一、二、三产业的各个领域渗透发展，其中工业企业81户，占全县中小企业总数的45.3%；批发零售企业19户，占企业总数的10.6%；建筑企业10户，占企业总数的5.6%；交通运输企业11户，占企业总数的6.1%；商贸餐饮企业18户，占企业总数的10%；农业龙头企业6户，占企业总数的3.4%。按照企业的所有制形式划分，国有企业14户，占企业总数的7.8%；集体企业34户，占企业总数的19%；个体私营企业131户，占企业总数的73.2%。

三是就业渠道得到拓展。中小企业的快速发展，不仅为加快县域经济发展起到了积极的推动作用，更重要的是为广大城乡居民和下岗失业人员提供了广泛的就业机会，对于有效缓解就业压力、增加职工收入、维护社会稳定等方面的作用也是无可厚非的。根据调查资料显示，2006年，全县中小企业就业人数累计达到9278人，约占全县城镇就业总人数的35%；有30%的城乡富余劳动力被安排在县属中小企业就业。中小企业成为增加社会就业的主渠道。

四是集群效应初步显现。我县中小企业的发展主要以华亭工业园区和东华、安口、西华、策底、砚峡等重点乡镇为依托，初步形成了中小企业加快发展的集群效应。以石堡子工业园区为例，园区自2002年组建以来，至目前，已入驻企业19户，园区企业就业人数达到643人。2006年，园区工业企业实现增加值7480万元、利税1673万元，分别占到全县规模以上工业增加值、工业企业利税总额的5.3%和2.3%。园区企业上缴税金达到893万元，占到2006年全县地方财政收入的6.4%。

二、存在问题和差距

与大型企业相比，中小企业具有投资规模小、资金周转快、经营决策程序简便、市场反应灵敏度高等特点，但是也面临着融资困难、技术力量薄弱、管理人才缺乏、综合风险高等问题。

从当前中小企业的发展现状看，我国东南沿海地区中小企业的发展势头极为强劲，已成为推动经济发展、增加社会就业和实现出口创汇的主力军（根据中国中小企业网数据资料显示，东南沿海地区中小企业出口创汇占到95%以上）。相比之下，中西部地区中小企业的发展速度还相对较慢，我县中小企业发展存在差距更大、面临问题更多。主要表现在：

一是经济总量偏小。2006年，全县中小企业实现总产值仅占全县GDP的33%，比全国平均水平低25.5个百分点。从企业规模看，年销售收入在100万元以下的企业多达125户，占全县中小企业总量的68%。从投资领域看，工业主导型特征明显，中小企业中工业企业占到45.3%，而农业、三产服务业、旅游业及高新技术企业相对较少，造成了少数大型垄断企业与多数中小企业之间的结构性矛盾。全县中小企业经济总量偏小，而且投资相对集中，绝大多数企业生产设备、工艺比较落后，科技创新能力不强，市场竞争优势不明显，不能完全适应“推动转型、科学发展”的内在要求。

二是社会融资困难。我县绝大多数中小企业目前仍处于资本原始积累的初始发展阶段，资金来源主要依靠自身积累和银行贷款。由于中小企业普遍存在资信档案缺失、信息透明度不高、综合实力较弱等问题，直接造成中小企业获取银行贷款的能力也比较弱，社会融资渠道狭窄，发展资金极为欠缺。目前，我县还没有专门为中小企业服务的信用担保机构，金融业与中小企业之间缺少必要的沟通和信任，金融业支持中小企业发展力度不大，严重影响了企业的技术更新和扩大再生产。安口成秭公司就是一个典型例子，企业改制后，由于债务包袱沉重和生产设备落后，企业将大量资金用于偿还债务和维修设备，很难实施技术改造，现有设备不能满负荷生产，导致出现了产品有市场而企业没有生产能力的不良现象。

三是技术力量薄弱。现有中小企业中，个体私营企业占有较大比重，企业管理人员文化素质偏低，大多数企业仍然以“家族式”、“作坊式”管理方式为主。由于长期缺少先进的经营理念和科学的管理方式，导致部分企业出现了内部管理混乱、经营方式粗放、运行效益低下等问题，直接影响到了全县中小企业的健康发展。企业现有的技术力量，大多数属于经验型、探索型技术人员。长期受发展资金的制约，企业对技术人员培训不到位，对新技术推广、应用力度不大，部分产品工艺落后，市场竞争力不强，缩减了企业的市场占有额，培育“拳头”产品、发展品牌企业的宏伟目标难以实现。华煜陶瓷有限责任公司就是一个典型的例子。据统计，全县中小企业具有大专以上学历的56人，仅占企业从业人数的6%。县境内绝大多数企业注册形式都是有限责任公司，而真正按照现代企业制度管理企业的屈指可数。

四是政府职能缺位。我县中小企业发展既没有长远的发展规划，也没有明确的扶持措施，发展方式主要以市场调节为主，政府的宏观调控职能没有得到充分发挥，导致出现了重复建设、盲目发展等问题，中小企业的集群优势还不够明显。部门管理职责相互交叉，优惠政策落实不到位，“管卡要”现象时有发生，使部分企业对政策的公信力产生质疑，同时出现了维持现状、疲于应付等不良现象，不仅严重制约了中小企业的加快发展，而且对于营造发展环境也产生了不利影响。

三、对策建议

中小企业的特有殊性，决定了其在市场经济体制下的主力军地位。随着经济社会发展转型步伐的不断加快和“一体两翼”工作部署的深入实施，我县中小企业发展面临着前所未有的发展机遇和极为广阔的市场前景。全县各级各部门要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识发展中小企业的重要性，按照“推动转型、科学发展”的总体要求，强化扶持引导，创优发展环境，全力支持中小企业加快发展，加快培育县域经济新的增长极。重点要抓好以下几个方面的工作：

1、加强领导，切实提高思想认识。目前，中小企业已成为我县推动发展转型、建设和谐华亭的一支主力军，项目开发、招商引资的重点应在中小企业发展上，加快产业集聚、推进县域经济加速发展的关键也在中小企业发展上，中小企业发展的好坏直接影响到我县经济发展的快慢。因此，要进一步提高对发展中小企业重要性的认识，牢固树立扶持中小企业发展就是促进县域经济发展的新观念，切实发挥政府“加强联系指导、制定发展规划、研究政策措施、协调各方关系、帮助企业发展”的职能作用，对中小企业的发展做到一视同仁、同等待遇，努力在全社会形成鼓励、支持中小企业发展的良好氛围。

2、增强服务，营造和谐政企关系。按照“多服务、少干预，多帮忙、不设障”的要求，营造和谐政企关系，积极改进服务中小企业的方式。要切实增强服务意识，不断加大对破坏投资环境、影响中小企业发展的人和事的查处力度，规范部门管理行为，不断改进工作作风，努力提高服务质量和工作效率，积极为中小企业发展解决实际困难和问题，主动帮助中小企业向上级争取资金和政策支持，实现政策优惠最大化、政策享受最优化。不断完善服务机制，制定具体的帮扶措施，进一步完善行政服务中心建设，提高企业办证审批时效。加快建立县级领导和县直部门指导帮扶重点企业制度，参照县级领导抓建大项目的办法，努力形成“服务制度化、帮扶具体化、联系经常化”的工作格局。

3、加大扶持，营造良好发展环境。坚持“政府引导、企业主导、中介辅导”的原则，全力支持中小企业加快发展。一要建好基地。我县是一个典型的资源型经济县份，实施煤电化运产业开发，发展药材、核桃、肉牛农村特色产业，开发莲花台风景名胜区均要立足资源优势，主导产业的做大、做强，有赖于资源的优先发展，建好基地尤为重要，要把重点乡村建成特色产业原料基地，把西华、马峡等4个农业园区建成原料初加工基地，把华亭工业园区建成绿色能源精加工基地。要根据资源禀赋和气候条件，大力发展蔬菜、花卉、食用菌等种植业，以群众集资投劳为主，走规模化发展路子，着力培育特色支柱产业的新优势。二要培育市场。加快产业发展必须加强市场体系建设，着力构建集生产加工、仓储物流、现货交易、系列产品展示、商贸配套服务于一体的多元化、现代化市场体系。通过规划专业市场，出台优惠政策，鼓励工贸企业、物流企业和其他各类投资主体投资建市场，通过共同参与、联合开发、先建后租、商业地产等模式，充分利用民间资金，解决市场招商的后顾之忧，加快市场建设步伐。三要扶持龙头。行业龙头企业不是“从头做到尾、包揽打天下”的大而全的模式，而是与当地特色产业开发形成互补、建立联结关系。要按照“中小企业供原料、龙头企业搞加工，中小企业搞加工，龙头企业建网络、打品牌”的思路，出台政策扶持龙头企业加快发展，借助其强大的资金实力引进新技术、开发新产品，建设快捷、高效的销售网络。要积极支持有条件的中小企业，通过兼并、收购、联合等方式，进一步扩大规模、壮大实力，逐渐发展成为主业突出、带动力大、竞争力强的大集团、大公司。四要加大支持。要切实加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系，大力发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、管理咨询、人才培训等中介服务机构，整顿中介服务市场秩序，规范中介服务从业行为，积极为中小企业发展提供更专业、更全面的服务。要充分发挥商务局、民营局、工商联等职能部门的桥梁纽带作用，推动重点行业协会加快发展，以集体的力量进行同行业整合，协调行业内部事务，规范行业市场和竞争秩序，维护行业利益，共同开拓市场，实现资源共享，推动中小企业健康、快速发展。

4、拓宽渠道，破解企业融资难题。一方面，要加快建立政企、银企对接洽谈、联席会议等制度，进一步密切政企、银企关系，引导金融部门把中小企业作为服务、支持的重点，适当放宽贷款条件，降低信贷准入“门槛”，加大贷款供给份额，提供更多金融信贷产品，支持中小企业做大做强。要积极探索民间资本进入金融领域的有效途径和方式，鼓励有实力的中小企业组建成立同行业担保机构，建立健全多层次的担保体系。另一方面，要进一步加强中小企业主的金融知识教育，完善中小企业信用体系建设档案，增强企业信息披露的透明度，不断提高自我融资能力。要积极引进更多的金融企业参与我县的信贷市场竞争，增强全县信贷业的活跃度和高效率。

5、强化引导，增强企业创新能力。要科学制定我县中小企业中长期发展规划和中小企业园建设规划，不断健全和完善各类配套政策，积极为中小企业发展营造良好的政策环境。要鼓励中小企业牢固树立先进的经营理念和超强的市场意识，不断加强与各大中专院校和科研院所的紧密联系，切实从新技术推广应用、高附加值产品开发、高新技术人才培养引进等领域不断加强交流与协作，加快建立中小企业职工技能培训和人才引进工作长效机制，全力支持中小企业实施技术改造、推进科技创新和新品开发，打造知名品牌，抢占市场先机，不断提高自主创新能力，切实增强企业核心竞争力。

我县优化发展环境的调查与意见 篇5

山阳县农业局

近年来，在县委、县政府的正确领导下，我县各级各部门按照“政府扶持、自主发展，扩大规模、提升质量”的发展思路，坚持把农业产业化发展与发展县域经济、实施农民增收八大工程相结合，初步形成政府引导、龙头企业引领、合作组织开发、产业大户带动的良好农业产业化发展格局，有效促进了我县农民增收步伐。

一、我县农业产业化发展工作成就及特点

1、成就。近年来，我县紧紧围绕县域工业化及农民增收，不断加大畜、果、药、茶、特色农产品包装推介，吸引山阳在外老板返乡和有实力的客商创建农产品加工及营销企业，重点在畜牧养殖、核桃板栗、茶叶、中药材等优势产业方面扶持农产品加工企业发展，目前我县农产品加工、开发、营销等各类农业产业化经营组织139个，其中各类农产品加工企业34个、专业合作社82个、专业协会22个，其中从事种植业开发的产业组织48个、畜牧66个、林特产业19个，其他14个，产业化组织固定资产总值达到8.2亿元，带动农户7.8万户。其中各类农产品加工企业加工生产线达到48条，从业人数达到 3495人，年生产加工能力达到4.3万吨，年销售收入达到5.2亿元。目前全县已有8家市级以上龙头企业，其中市级7家，省级1家，从业人数达到1966人，固定资产总值达到6.6亿元，年带动农户7.5万户，龙头企业年销售收入达到4.28亿元，年销售收入过500万元企业8家，其中陕西必康制药有限公司年销售收入过亿元，龙头带动能力不断增强。目前还有一家市级龙头 企业正在申报之中。

2、特点。一是订单模式。如金川封幸、三元科技发展有限公司等药业龙头企业，采取订单形式建立订单药源基地；二是示范基地综合带动模式。如户垣晨阳生态农业发展有限公司建立起以蔬菜开发为主体的农业综合开发基地1260亩，发展莲池养鱼500亩、“冬暖式”大棚蔬菜60亩，设施蔬菜700亩，为特色产业开发树立了样板，同时公司采取“反租农民土地或鼓励农民以地入股”方式，充分让利于群众，每亩每年租金800—1000元，超过群众种粮亩均纯收入的2倍以上，通过土地流转将分散各户经营的土地集中起来，统一经营，既解决了产业发展的规模用地问题，又拓宽了农民增收空间，目前这一产业开发可实现群众地租收入112万元，就地常年安臵劳动力150人，实现就业收入150万元，向外转移劳动力800人，实现劳务收入800万元。每年共可实现收入1100万元，使所涉及农户人均净增收3600元。计划投资700多万元的漫川镇前店子村生态观光农业园区正在筹建之中；三是公司+合作社+基地+农户模式。如龙山药材有限公司出资48.65万元与城关镇陈湾村农民组建了“山阳县龙乡药材专业合作社”，以批发价供应农业生产资料，保护价收购中药材产品,开展技术培训，在城关冯家湾、色河赵塬、花栗沟、板岩罗川等地建立生地、丹参、连翘、二花药源基地5000亩，人工饲养鼯鼠6000只，收购中药材3153吨，价值2824万元，带动农民8000户,户均增收1770元；四是企业扶持带动模式。如天元隆公司采取保护价收购，每亩补贴2000元，连片种植100亩以上的村建立魔芋初加工厂等优惠政策，在全县建立了2个千亩魔芋镇、5个百亩以上魔芋村，目前已落实订单魔芋基地2290亩，促进了魔芋特色产业发展。

二、主要做法

1、创新开发模式，培育有效市场主体。一是积极扶持发展特色产业大户，引导特色产业开发。全县在抓好145个一村一品示范村的基础上，重点对核桃、九眼莲、设施蔬菜、畜牧养殖等优势特色产业规模发展户进行资金等各方面的优惠与扶持。在设施蔬菜建设上，县财政拿出100万元，按照中棚每亩3000、大棚5000、温室3万的标准，对20亩以上的规模种植户予以补贴，有效促进了设施蔬菜规模化发展。在畜牧产业发展上，县财政对一次性出栏100头以上一次性奖励5000元，对存栏100头以上种猪大户一次性奖励2万元，使全县设施蔬菜、养殖、核桃、茶叶、九眼莲等特色产业发大户达到1万余户，促进了产业基地规模化发展步伐。二是培育农民专业经济合作组织，充分发挥农民进入市场的桥梁纽带作用。采取抓点示范、信贷扶持、免收工本费和增值税等有效措施，扶持农民专业合作社发展，同时对全县农民合作社实行分类管理，发挥各类农民专业合作组织在生产指导、技术推广、产品加工包装、品牌开发、产品销售中的作用，目前全县在工商部门注册的合作社已达到82家，发展数量位居全市第二，合作社从业人数累计达到 4756人，带动农户1.8万户，年销售收入达到 3142万元。三是积极发展农民营销队伍，围绕我县优势特色产业，全县农民营销队伍发展到2000人，通过培育各种类型的市场主体，有效促进了我县特色产业发展步伐。目前全县中药材保留29万亩，茶叶发展到2.13万亩，畜牧养殖小区达到30个，养殖专业村达到41个，全县猪、牛、羊、禽发展到245万头（只），其中规模养殖占全县畜禽养殖总量的40%以上；以九眼莲、魔芋、设施蔬菜为重点的特色产业基地面积达到36万亩，其中设施蔬菜发展到4000亩，九眼莲1.2万亩，有力地推动了农业产业化发展。

2、加快特色产业市场开发步伐，打造优势特色品牌促进开发。一是狠抓农产品开发包装步伐，积极扶持引导龙头企业及专业合作组织注册农产品商标，目前全县龙头企业及合作组织注册的各类农产品商标达到12个，农产品市场开发步伐不断加快。二是扩大优势农产品展示宣传，采取制作宣传牌、组织参加各类农产品展销展示交易会等多种形式，做好农产品展示宣传，扩大山阳农产品营销；龙山公司引进日本先进生产技术，年生产加工中药饮片500余种、1200吨，与省内外10余家医药企业建立了长期合作关系，与100多家业务经营单位建立了购销联系，产品营销网络遍及全国主要医药市场；秦丰养鸡专业合作社生产的“丰阳”牌鸡蛋已入西安市；“庙枫延”牌茶叶、“山里人家”牌手工粉条已畅销省内外；金山食用菌专业合作社生产加工的“丰菇源”香菇在西安建立了销售中心。三是强化品牌整合，提升品牌形象。为充分发挥资源优势，我们按照统一注册商标、统一包装规格、统一质量标准、统一营销管理 “四个统一”的原则，加快核桃、茶叶、九眼莲三大特色农产品品牌整合力度，实现生产标准化，管理规范化，销售品牌化，全县形成山阳核桃、竺仙牌天竺翠峰茶叶，山阳九眼莲三大优势品牌，有效提升了山阳农产品品牌形象。

3、健全综合服务体系建设，强化龙头企业发展基础。一是制定农业产业化发展规划、方案。为了促进农业产业化建设，县政府先后制定出台了《山阳县促进农民增收八大工程规划（2009—2012年）》、《2009年农民增收工程实施方案》，《山阳县农业产业化发展规划（2009-2012年）》、《关于进一步促进农业产业化发展的实施意见》、《关于促进农民专业合作社发展的实施意见》等一系列规划、方案、意见，进一步明确了农业产业化建设思路、工作目标及重点，促进了农业产业化发展步伐。二是深入推进农村土地承包经营权流转，促进农业产业化发展。在进行农村土地流转试点的基础上，全面开展农村土地承包经营权流转管理和服务工作，针对我县农村土地流转中存在的问题，下发了《关于切实做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知》，对流转方式、流转程序及服务管理做了明确规定，结合我县优势特色产业及设施蔬菜建设，重点在漫川前店子、户垣桃园村、十里刘家村等7个村开展土地经营权流转，与农户签订标准化土地流转合同1532份，集中流转土地770亩，全县土地流转总面积达到3614亩，为农业规模经营奠定了良好基础。三是强化科技支撑，促进特色产业升级。充分整合“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、农民创业技能”等培训项目，聘请农业、林业、畜牧多名专家携带电教设备、宣传资料先后多次深入100余个一村一品示范推进村开展产业培训50场次，累计培训农民5万余人，推广双膜莲菜8000亩，有效提高了产业科技含量。大力推广和引用新品种、新技术。同时充分发挥农村综合信息服务站作用，不断提高产业信息、科技服务能力。

4、加强组织领导，为龙头企业发展及特色产业发展提供组织保证。一是强化领导责任。县上坚持实行农业产业化建设联席会议制度，成立了以县长为组长，主管副县长为副组长，农业等相关部门主要负责人为成员的农业产业化发展领导小组，各乡镇也相应成立了领导机构，加强农业产业化工作协调，全县上下形成了高位推动农业产业化建设的有效工作机制。二是落实优惠政策，强化政策扶持。积极落实国家支持龙头企业的一系列优惠政策，联合邮政储蓄银行发放小额担保贷款1000余万元，联系金融部门发放龙头企业贷款2.7亿元，落实各类税收减免70万元，支持龙头企业建设及农业产业化发展。三是整 合涉农资金，支持农业产业化发展。积极争取中省产业项目的基础上，积极探索用活政府配套资金、捆绑整合涉农资金、带动农民自筹资金、多方筹措社会资金的多元化农业产业化投入的新路子，不断加大农业产业化投入。2009年县财政累计投入570万元（农民增收专项资金200万元，核桃产业专项资金200万元，设施蔬菜专项资金100万元，一村一品专项资金50万元，科技特派员项目到村帮扶资金20万元），整合农林水牧等专项资金1000余万元，为农业产业化建设提供了强有力的资金支持。四是强化农业产业化建设目标责任考核，县政府把将农业产业化发展指标纳入各乡镇、部门目标责任考核内容，每季度由县委、政府督查室对农业产业化建设进行督查通报，有力促进了农业产业化建设。

三、存在问题

虽然我县农业产业化发展虽然取得了一定成效，但还还存在一些问题：

一是我县投资环境相对滞后，人才和资金缺乏，难以吸引外地资金投入本地特色产业开发。

二是我县农产品加工企业总量较小，现有加工包装的农产品数量占农产品年产量比重较低，龙头企业带动能力较弱。

三是市场服务体系不完善。县内农产品市场网点分散、辐射不全、经营不专、联系不紧、市场服务体系不完备，信息渠道不畅，龙头企业发展的环境还有待进一步改善。

四是农产品品牌影响力不足，目前我县各类农产品品牌虽已达到14个，但市场占有率较低，品牌知名度及美誉度需进一步提升。

五是资金投入不足。由于县级财力有限，农民收入普遍不高，投入农业产业发展资金十分有限，龙头企业规模偏小，市 场融资难度大，造成产品种类单一，竞争力下降。

四、对策与建议

在今后的工作中，我们将继续抓好龙头企业、农民专业合作经济组织、产业基地建设及农产品品牌开发四个关键环节，进一步加强组织领导，加大政策扶持力度，促进农业产业化建设健康发展。重点抓好以下几个方面的工作。

一是不断壮大龙头企业发展规模，重点抓好农产品加工龙头企业负责人培训，切实提高农业产业化组织的管理水平和市场营销能力。认真抓好省市级重点龙头企业的监测指导，不断加快龙头企业认证，全年至少完成一个市级以上龙头企业认证，不断提高龙头带动能力。

二是不断创新开发模式，壮大农产品基地建设规模。继续围绕农民增收八大工程规划及农业产业化发展规划要求，强力推进“强村大户”模式，引导企业、专业合作社及种植大户积极参与特色产业开发，突出抓好六大产业（即一抓核桃，二抓劳务，三抓畜牧，四抓药业，五抓茶叶，六抓特色农产品），形成六大产业分别有一名主要领导包抓，有一批产业强村支撑，有一批市场主体带动的产业发展格局，为农民增收奠定坚实产业基础。

三是切实加强农产品市场建设，不断拓宽农产品市场渠道。扎实做好农产品宣传和产品推介，切实加强农产品门店的营销指导，做大经营规模，做优产品销售，做精产品包装，搞好农超对接，重点做好设施蔬菜的产销衔接，带动农产品标准化、规模化生产。积极组织农民专业合作社、龙头企业、农产品经纪人、生产大户参与多种形式的农产品推介交易与展示，不断提高我县优质农产品市场占有率。

四是强力打造优势农产品品牌，不断增强农产品市场竞争 力。积极引导相关龙头企业、专业合作组织、农产品购销大户提高产品质量，改进产品包装，加快商标注册步伐，全年至少新完成一个农产品商标注册任务，继续抓好核桃、茶叶、九眼莲品牌整合工作，做到注册一个商标，打造一个品牌，拉动一个产业，不断提高山阳“一村一品”市场竞争力。力争到2012年，全县龙头企业增加到40家，农民专业合作社总数增加到150个，农民营销专业村发展到10个，农民营销队伍发展到2000人，农民人均产业化经营收入不断增加，在农民人均纯收入所占比重大幅提高。

五是进一步优化龙头企业发展的政策环境，建议出台相关优惠政策，进一步改善龙头企业发展环境。第一，建议将市级龙头企业纳入财政贴息范围，每年对经营情况比较好的市级龙头企业安排至少10万的贴息贷款额度，切实解决龙头企业融资困难。第二，实行龙头企业信用等级量化考核制度，对龙头企业实行综合量化考核，对带动特色产业发展能力强，带动农户致富快的龙头企业实行以奖代补，并将考核等级与信用等级进行挂钩，将考核结果作为企业贷款的信用评定依据。

我县优化发展环境的调查与意见 篇6

第一调研小组

根据统一安排，第一小组调查全县排名前50名扎下镇的4个村、贤官镇的5个村、桑墟镇的1个村、高墟镇1个村、万匹乡1个村，全县排名后20名的西圩乡的7个村，全县进位幅度前20名的扎下镇的1个村，全县退位幅度前20名的西圩乡2个村、扎下镇1个村、湖东镇1个村、万匹乡2个村。调研主要采取座谈、实地考察、查看原始资料等方式进行，调研中，我们针对8项指标逐项进行调查与分析，重点对村级集体经济收入、村实业公司运行、“双强”村干部队伍建设三项内容进行逐一调查与统计，通过这次调研，我们认为本次考核基本能反应出村级经济发展的态势与水平，但从准确定位的角度看，由于多方原因，尚存在偏差的情况。

一、考核排名存在问题

1.年初和半年考核数据不准直接影响上半年增幅，从而影响排名成绩。年初考核的村集体经济收入一项，有些村在申报时，由于把关不严，有的村将各项收入都计入申报，造成收入虚高，例如西圩乡邱庄村，年初申报14.3万元，帐目上只有5.68万元卖村部收入；西圩另外6个后50名的村情况类似。

而有些村上报年初数据时有所保留，造成半年考核村集体收入暴发性增长，从而大幅度地提高分值，贤官镇贤官村与官宜村都有这样的情况。而扎下镇的仲大庄村与分水居委会则将暂收本村村民土地租金记入本村收入，从而使半年考核本村收入虚高。

2.统计标准松紧不一，使得有些项目得分有失公平。对于“双强”村干部队伍建设一项，按标准应是固定资产投资20万元以上、年纳税额一万元以上的二、三产项目，我们调查中发现扎下镇的周沟、分水两村书记都是个人入股的形式进行投资全部考核为“双强”型村干部，而同样情况，西圩乡的三才村支部书记就不是“双强”型村干部。

3.个别考核项目获得确认过于容易，从而失去实质价值。“新增个体工商户”一项20分，据调查有相当一部分乡镇是临时突击办理的个体工商营业执照，高墟镇高墟居委会为办60本工商营业执照花了1800元。

4.辖区内税收一项乡镇财政所填报随意性大，不能反应真实情况。桑墟老庄年初报税收150.2万元，今年上半年考核税收106.32万元。老庄大小企业48户，去年仅孙东康一户就纳税67万元，今年上半年纳税33万元。老庄与孙东康同等规模企业老庄有20户。由此可以看出这些数字的差距。

二、对考核内容的调整建议

1.突出考核重点，适当调整考核内容及分值。既然考核村级经济发展，那么就应侧重考核村集体经济收入项和村实业公司运行和经营情况，以及村辖区内私营经济发展状况。所以，我们建议加大村集体经济考核分值，占考核总分不低于40%。收入总量与收入增幅各占一半分值进行考核。

新增私营企业项与辖区内税收收入虽然也是重点考核内容，但二者基本一致的，因为税收规模与私营企业的数目与规模是成正比的，建议分值作适当调整，取消对个体工商户考核的内容。

由于侧重村集体经济收入的考核，我们建议跟进考核村集体为民办实事情况和再投资情况，以促进资金良性循环。

2.统一考核口径，明确考核内容，排除考核中易出现的人为偏差。建议将第一项“村集体经济收入”一项单列，并细分为经营纯收入、资产性收入、一次性收入、专项工作纯收入、其它收入项，并给予详细说明，统一考核口径；对“双强”型村干部建设项，建议降低得分门槛，按项目大小和投资方式细分等级确定加分分值。比如从事养殖投资5万元的可列入考核，入股到其它企业达10万元的列入考核加分范围。

3.利用信息化工具对税收进行考核。要求税务部门将全县所有纳税户落实到具体乡镇和具体村，不属于村级的企业则落实到乡镇，这样，在考核时对税务数据进行简单筛选就可以得出想要的数据，这样就能基本保证税收数据的准确性。

三、发展村级经济的经验

1.充分挖掘、盘活村集体可用资源，变资源为资产，增加村集体资产性收入。调查中，我们发现，多数的村集体经济收入是依靠村集体自有资产产生的，例如这次排名前24的贤官镇赵集村，是原来三村合并的村，是贤官镇工业区的座下村，新村部建成后，有三座老村部出租分别获得2万元、1.5万元、0.6万的租金；村内自有土地梨园租金1.5万元；村内自有土地租给企业，20年租金一次收取60万元。这次排名第一的贤官镇的贤官村，将村内河道改造成鱼塘进行出

租，15年租金一次到位21万。还有废沟废塘通过治理改造形成集体农田出租，沟、渠、路、道两侧植树或拍卖树塘收入都是许多村形成集体收入的主要方式。

2.立足本村资源优势，因势利导发展二、三产业。贤官镇是我县的经济大镇，具有良好的工业基础，村民经济收入水平较高，其座下村贤官村利用大沙河以西废地和废塘进行整治开发康居示范村，一期建成11000平方米，全部销售完成，形成村集体经济收入330万元。贤官镇的沙河寺村，06年将原有的村部一次卖掉收入110万元，将所得资金入股本地大企业同芯木业，三年入股分红271万元。像这样村集体资入股企业的获取收益的村在贤官镇不在少数。桑墟老庄惠民实业有限公司紧紧围绕本地木材加工业，从原材料供应和产品销售上做文章，为企业提供信息服务，赚取服务费，上半年仅实业公司已经获得10万元利润。

我县优化发展环境的调查与意见 篇7

一、充分认识优化发展环境、全力推进项目建设的重要意义

（一）高度重视环境建设

经济的竞争是人才、资金、技术等生产要素的竞争，而生产要素的竞争归根到底是环境的竞争。坚持以经济建设为

中心，落实执政兴国的第一要务，优化发展环境是重要的着力点和切入点。要加快全市经济的发展，必须破除思想和体制障碍，坚持与时俱进，冲破一切妨碍发展的思想观念，在解放思想中统一思想，在深化改革中开拓进取；必须动员和发挥全市人民的力量和智慧，增强全社会“亲商、安商、扶商、护商”的意识，营造良好的发展环境；必须在全社会营造“一切为了发展、一切服从发展”的浓厚氛围。

（二）牢固树立“开放活市、项目兴市”意识

实施全面建设小康社会的总体规划，实现经济总量扩张、财政收入增长、城乡居民增收，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，最终要靠引进和发展项目来支撑。各乡镇、办事处，市直各部门要抓住当前生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，增强责任感和紧迫感，发挥自身优势，调整优化项目结构，改善投资环境，拓宽招商领域，引进项目、技术和人才，加快科技型、劳动密集型、龙头带动型、生态环保型和社会公益性项目的建设，推动全市经济持续快速协调健康发展。

二、优化发展环境、全力推进项目建设的总体思路和目标任务

（三）总体思路

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和省、全市各项工作部署，以优化经济发展环境为第一竞争点，以吸引外来投资为主攻方向，破除“两大障碍”，突出“四方面环境”，全力推进项目建设，培育一批符合产业政策、特色优势明显、科技含量较高和带动作用明显的立市项目，全面提高全市经济运行质量和效益，加快中等城市建设步伐。

（四）目标任务

1、营造适应项目建设的良好环境。立足当前，着眼长远，全面开展“项目建设年”活动，努力使全市党政机关和工作人员的精神面貌明显改善，服务意识明显增强，工作作风明显改进，服务效率明显提高，发展环境明显改善，在全市形成人人想项目、人人引项目的浓厚氛围。

2、项目建设要广泛涉及生产经营、农业产业化、城镇基础设施、房地产开发、文教卫生、市场改造等各个领域。全市每年力争实施投资超千万元的大项目20个以上，完成项目投资额10亿元以上。

三、全方位、宽领域、多层次推进项目建设

（五）突出工作重点，加快项目建设实施

工业项目要以结构调整为重点，大力扶持壮大“六大产业”，培育发展新兴产业，使工业成为建设中等城市的立市之本。农业产业化项目，要以发展特色优势产业和重点龙头企业为重点，鼓励工商业投资农产品生产、加工和营销领域，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条。城市建设项目要以建设京南保北商贸中心、交通枢纽为目标，完善功能，提高品位，突出特色，实现城市建设的大发展、快发展。小城镇建设项目，要抓好＊＊等五个建制镇发展规划的实施，加强基础设施建设，增强小城镇吸纳功能和承载能力，促进二、三产业向小城镇集中。白沟镇要按照“项目强镇”的总体思路，以优势引项目，以市场带产业，以产业促市场，推动企业发展产业化、产业发展集群化。

（六）扩大招商引资渠道，大力发展外向型经济

充分发挥区位、基础和产业优势，进一步调整招商引资工作思路，以“京津保”为重点招商区域，以与我市联姻的国内外十大集团为重点，大力开展以商招商、以企招商、专业招商、活动招商、全民招商，扩大项目裂变效应，加强与“京津保”的经济融合，搞好产业对接，融入“大北京经济圈”。

（七）抓好开发区建设

加快开发区体制创新、管理创新和环境创新，做好总体规划和详细规划，完善基础设施建设，规范入驻项目建设和经营行为，实现开发区“零障碍、低成本、高效率”。

（八）发挥部门优势，积极向上争取项目

各部门要认真研究国家产业政策，积极与对口部门沟通和联系，向上级争取资金支持我市建设，争取大项目、好项目进入国家、省计划盘子。各商业银行要积极向上级银行推荐本地项目，每年要集中扶持我市12个新上项目。计划、财政等部门要积极争取上级政策性资金和世行、亚行等国际金融组织和外国政府的中长期贷款，扶持一批重点项目开工建设。

（九）建立项目储备中心，做好项目储备

市、乡两级要建立项目储备中心，加强项目库建设，利用信息、资源、地域和产业优势，不断扩充储备项目。同时，要科学论证，提高项目质量，优化项目结构，推介一批规模大、后劲足、产业关联度高、科技含量高、财政贡献率高、绿色环保的大

项目。

四、创优发展环境，形成项目建设的强大合力

（十）优化政策环境，营造更具竞争力的开放氛围

1、清理、精简行政审批事项。禁止以任何方式审批或变相审批上级部门明令取消的行政审批项目。

2、清理、压缩收费项目。凡法律、法规和规章没有规定的涉企行政事业性收费项目一律予以取消，必须收取的行政事业

性收费一律按下限收取。实行行政事业性收费公示制度，进一步完善收费许可证、进企业收费批准通知书和企业交费登记卡制度。

3、放宽投资项目审批限制。对不使用政府资金的投资项目，除对关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目及限制类项目进行核准外，均由审批制改为备案制，不再经过项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批程序，由投资主体依法办理规划、用地、环保等许可手续。市计划局制定具体实施办法。

4、放宽企业登记审批限制。企业设立登记时，除法律、行政法规规定必须实行前置审批的项目外，其他前置审批项目均改为后置审批。对有筹建期的企业经营项目，工商行政管理部门可先核发有效期一年的营业执照，以方便企业办理其它手续。投资者开办有限责任公司，注册资金一次缴付有困难的，对法定注册资本以上部分，允许分期投入。

5、简化规划环评和专项评价。建设项目的环境影响评价工作应简化评价内容或降低环境影响评价等级并减免相应费用。取消建设项目环评大纲审查内容（法律、法规有规定的除外），严格按照《建设项目分类管理名录》规定的评价等级进行环境影响评价。国土、地震、水利等部门要按照审批权限，开展前瞻性专项评价工作，确定重点控制区域并向社会公布，对重点控制区域以外的建设项目，简化评价审批手续。

6、解决好“用地难”的问题。对市级重点项目，市国土资源局要积极争取上级支持，为项目建设提供最大最优服务。建设单位占用耕地的，按《全省土地管理条例》规定的最低标准收取耕地开垦费。符合条件的项目用地，可采取土地出让、租赁、划拨、作价入股等多种方式获得土地使用权。土地出让年限可在国家规定的最高年限内双方议定，土地出让金在市权范围内给予优惠。市国土资源局制定具体实施办法。

7、激活民间资本。市域内1000万元以上的民间投资，享受与引进市外资金和项目的同等优惠政策。

（十一）优化政务环境，提高行政效能

1、落实《行政许可法》。市法制办、普法办要组织好学习培训，市委宣传部和市广播局要制定宣传方案，掀起宣传高潮；市纪委、市法制办负责清理削减不符合《行政许可法》设定要求和已经公布取消的事项；市人大及监察、法制办等部门要集中开展一次专项执法检查，确保法律实施到位。以上工作6月30日前完成。

2、推行收费罚款“目录管理”。在继续实行“一证一书一卡”以及“收支两条线”、“罚缴分离”制度的基础上，编制全市统一的收费罚款目录，列出收罚项目、收罚标准和收罚依据，向社会公布。未列入收罚目录和未经公布的，企业有权拒交。全市罚款目录，由市财政局牵头，会同市物价局、法制办共同编制，4月底前完成。

3、实行行政审批集中办理制和限时办结制。市投资项目审批服务中心要严格按照《行政许可法》的规定，推行“一门受理、并联运行、统一收费、预批开工、限时办结、手续补办”的审批模式。各驻厅单位必须明确一名副职和一名业务骨干进厅工作，由市政府统一刻制各驻厅部门的“项目审批专用章”，在大厅内完成各类审批事项，做到现场盖章、现场发文、现场发证。不具备发文、发证条件的，要责成专人为项目单位提供审批服务。审批服务中心在符合法定条件、手续资料齐备的情况下，属市审批权限内的7个工作日内办结审批或预批手续，达到开工条件；对需上报审批的项目，要在7日内完成初审，指定专人负责到上级主管部门办理审批手续。实行重点项目动态跟踪制、信息反馈制，建立进厅重点审批项目档案，公示各阶段审批完成时间，发现问题，及时协商解决。此项工作由市优化办监督办理。

4、推行检查预告和准入制度。严禁对企业随意检查。例行检查，除法定不得提前告知的检查活动外，都要提前通知企业，并严格控制参加检查的人数，且每年检查不得超过2次，尽量实行行政执法机关联合检查。临时性检查，必须经部门主要领导批准。执法部门对企业检查收费必须使用财政统一票据，否则企业有权拒绝检查和交费，并可向市纪委、监察局举报。

5、推行年检集中办理制。对企业年检进行清理整顿。除法律、法规规定的以外，其它年检一律取消，对保留的年检，实行统一时间、同一地点、集中办理，并放宽办理证照、年检的限制，取消企业登记代理人等资格的核准。年检清理整顿，由市工商行政管理局牵头进行。

6、推行免费培训制度。任何部门和单位都不得要求建设项目和企业参加带有强制性的收费培训。凡是部门组织的培训，组织者不得向企业收取任何费用。

7、改进纳税服务和税务检查。建立纳税信誉等级评定管理制度，除专案检查外，列入诚信纳税名单的企业，免除两年内对其进行的税务检查。税务机关对企业调账，当年的必须在7日内完成并归还企业；前的要在30日内完成并归还企业；逾期未归还企业的要向市政府请示，经批准可延期归还。

8、建立多元化、高效率的金融体系。加快中小企业信用担保体系建设，鼓励发展多种出资方式的担保机构，形成覆盖全市的担保服务网络。企业以不动产向银行申请质押贷款的，有关部门只收取必要的评估工本费，贷款到期办理倒约手续时，不得再另行收取费用。

（十二）优化法制环境，维护投资者合法权益

1、规范行政执法行为。各级行政管理部门必须严格按照法定权限和程序履行职责，对企业的生产经营活动，不得任意设定或实施行政处罚和行政限制，对企业或个人行为，凡是法律、法规和规章没有明文禁止的，各级行政管理部门不得干预。

2、强化行政执法监督。完善行政执法工作标准、规范、程序和相应的责任制度，规范行政执法的自由裁量行为，杜绝行政执法人员滥用自由裁量权。对管理相对人的任何行政处罚，执法机关必须告知处罚的事实、理由和法律依据及享有的陈述、申辩等权利，并下达书面处罚决定书，否则，管理相对人有权拒绝。在行政执法过程中，要公平对待各类市场主体，不得有任何歧视行为。

3、依法保护项目建设和企业正常的生产经营活动。查处企业经营者和投资者的经济犯罪案件，不得妨碍生产经营活动的正常进行；犯罪情节轻微的，采取不予关押的强制措施。对进行重大项目洽谈建设、重大经营活动和科技攻关项目带头人以及贡献突出的企业经营者，涉及经济犯罪案件须采取强制措施的，要充分考虑项目建设、科研活动、企业生产经营活动的实际情况，把影响降到最低限度。未经市政府批准，不准随意冻结、划转企业账户存款；不准随意扣押企业交通工具和其它财产。

4、依法保护招商引资活动。公民或法人积极引进外资内资，按照招商引资奖励规定，所得的奖金，一律认定为合法收入；国家工作人员未利用职务之便或职务上的影响，引进资金按规定所得的奖金或引资费用，经政府有关部门核发，一律认定为合法收入。

（十三）优化基础设施环境，创造良好的投资条件

1、加强基础设施建设和配套服务。围绕中等城市的发展定位，突出交通、通信、能源、市场等基础设施和基础产业的建设，同时，抓好白沟镇的规划和建设，为投资者置业经营创造理想条件。

2、提高生态环境质量。以园林为特色，提高城市品位，以经营城市为手段，加大城建力度，切实搞好环境的净化、绿化、美化，促进人与自然和谐发展，营造可持续发展的生态环境。

3、改善人居环境。完善社区服务功能，切实搞好医疗、教育、文化、休闲、旅游、娱乐等设施建设，为外商创造优美、舒适、方便的生产和生活环境。

（十四）制定招商引资奖励办法

1、奖励标准：（1）引荐内外商投资兴办合资、合作、独资企业，按实际引资额的2‰奖励；（2）引荐外国政府、金融机构和经济组织贷款以及国内市外资金的（不含上级银行和部门计划下拨部分），使用期限三年至五年：无息的，按引资额的2‰奖励；低于银行贷款利率的，按引资额的1‰奖励；与银行贷款利率相同的，按引资额的0.5‰奖励；高于银行贷款利率的，按引资额的0.3‰奖励；使用期限5年以上（含5年）按上述标准上浮30％进行奖励。

2、引荐确认：（1）引荐确认程序：引资到位后，由符合受奖条件的引资者提出申请，报市合作局审核确认，市审计局、财政局负责监督实施。（2）引荐确认的依据：直接资金到位，经会计师事务所出具验资报告；间接资金到位的，由银行部门提供转账凭据或报账单证明；境外设备、物资到位，由海关和商检部门提供证明；国内设备物资到位，由社会资产评估机构提供证明。

3、奖金来源：（1）为企业或其它单位引荐资金的，由使用受益企业（单位）兑现奖金；（2）引荐外来客商独立兴办企业的，由市财政支付。

4、受奖人员：在职的县处级领导干部和正科级领导干部，未利用职务之便和职务上的影响引进资金的，经市委、市政府研究后，按上述标准的50％给予奖励；离退休老干部、副科级（含副科级）以下干部职工、企业法人代表、人民群众以及市外各界人士引荐资金的，均按上述奖励办法执行。

5、奖励兑现：（1）各项引资奖励，均在资金到位并验资后3个月内兑现；（2）按外币计算的奖金，以外资到位日国家外汇牌价折合人民币兑现；（3）以上引荐者的奖金，应缴纳个人所得税部分，由税务部门征收，市本级留成部分由财政返还。

（十五）加强对环境建设的监督检查，落实“五制”

1、领导责任制。成立由市委、市政府主要领导任组长、有关市级领导任副组长，合作、计划、财政、建设、审计及有关单位主要负责人为成员的项目建设协调小组，全面负责项目建设的协调、调度、督查工作。同时，实行市四大班子领导联系项目制度，市级每位领导各联系一户重点企业、重点项目，进行经常性监测检查，帮助项目和企业解决实际问题。各单位、部门一把手是本单位、本部门优化环境的第一责任人，要亲自抓、负总责，每年制定优化环境和项目建设工作计划，并列入工作议程，常抓不懈，抓出实效。

2、目标考核制。对市直各经济管理部门和各乡镇、办事处明确招商引资、向上争取资金和项目建设的目标任务，年终集中进行考评。从2004年起，设立“优秀项目奖”和“招商引资先进单位奖”，对成绩突出的单位和个人给予奖励。乡镇、办事处考评中获前3名的，市委、市政府给予通报表彰；对后3名的第一年给予通报批评；连续两年倒数第1名的，对党政主要领导实行免职或降职。对市直经济管理部门的考评，比照乡镇的做法实施。具体考核办法由市委组织部制定，考核指标由计划局、合作局确定。

3、“一次查实下岗”制。从今年开始，在行政执法部门和窗口单位工作人员中，实行群众举报“一次查实下岗”制度，凡因作风粗暴、故意刁难、推诿扯皮以及“不作为”、“乱作为”，造成恶劣后果，经优化环境投诉中心查实的，坚决给予停职下岗，并按有关纪律规定，给予党政纪处分，直至开除公职。“一次查实下岗”制，由市纪委、监察局制定具体办法，并负责实施。

4、“一票否决”制。凡因部门发生破坏环境行为，造成严重后果，并经调查属实的，以及在行风评议中不达标的，实行“一票否决”，年终不得评为“实绩突出单位”。对被否决的单位，一次通报警告，二次调整“摘帽”；属垂直管理部门的向其上级主管部门通报情况，提出调整班子建议。市优化办、市考核办制定具体实施办法。

两转两提和优化发展环境工作意见 篇8

关于“两转两提”和优化经济发展环境工作意见

为深入推进“两转两提”和优化经济发展环境工作，进一步促进作风转变，执行力提升，加快全县市场经济的和谐繁荣发展，根据2011年全县“两转两提”和优化经济发展环境工作意见，结合我单位实际，提出如下工作意见。

一、总体要求

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕县委“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动决策部署，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，以建设服务型、效能型政府为目标，以优化政务环境、提升行政效能和综合服务水平为重点，解放思想，创新方法，完善机制，狠抓落实，为全县经济社会科学发展、转型发展、跨越发展提供有力支持、服务和保证。

二、工作任务

（一）现有市场服务与管理

加大工作力度，规范管理好现有市场和集会以及新建或改建市场。通过督促教育商户归行入市、分类分区经营，取缔占道经营和马路市场；落实市场巡查责任制，发现问题及时处置；严格卫生保洁制度，及时清理废弃物；确保人流物流畅通，市场卫生整洁、经营有序、安全繁荣。为进场商户、群众提供优良经营、消费环境。

（二）新建市场规划与论证

根据我县城北区和东区面积不断扩大、人口大量增加，农贸市场作为城市配套基础设施建设滞后的实际情况，加大八七综合农贸市场项目论证规划力度，主要领导亲自挂帅，通过实地考察、走访，到有关部门咨询，对城北区和东区新建农贸市场进行了选址论证，并对城北区新建八七农贸市场项目进行论证规划，论证规划方案已通过县规划委规划。城北区八七综合农贸市场拟建在城北区首山大道东侧、八七路北侧，规划占地面积30亩，预计投资4500万元左右，主要建设项目包括交易门面房、大棚、冷库、停车场及综合办公楼。项目建成后可以满足城北区城乡群众的生产生活需要，同时缓解常庄农贸市场不能满足现有菜农卖菜和商户经营需要的压力。

（三）继续开展“创先争优”活动。按照全县统一安排，以“创先争优”活动为契机，组织开展“争优质市场管理所”活动，坚持以服务群众、商户为根本，以群众、商户满意为标准，不断提升市场管理服务水平，不断转变工作方式，力促工作上一个新台阶。

（四）不断深化政务公开。认真落实政府信息公开条例，进一

步规范公开内容和形式，认真落实公开承诺措施，接受商户、群众监督。认真落实重大决策、重要事项公开咨询、公开听证和公示制度。开展定期不定期的督促检查活动，促进政府信息公开条例的贯彻落实，确保公开承诺事项真正兑现。

（五）积极推进事务公开。进一步健全事务公开领导组织和工作机构，制定明确具体、针对性、操作性强的公开承诺措施，接受服务对象和群众监督。不断完善事务公开程序、内容和范围，认真落实重大决策、财务管理、职称评聘、评先评优等事务公开制度，强化民主管理和民主监督、不断完善事务公开的办法和措施。

（六）深入推进党务工作。积极探索党务公开的新办法、新途径，不断加大公开力度，推动党务公开经常化、规范化、制度化和多样化，增强党务公开的针对性和可操作性，加强对二级机构的指导监督，促进党务公开内容规范、程序规范、管理规范，公开效果党员满意、群众满意、商户满意。

（七）认真贯彻落实重点企业服务措施。结合单位职能，认真做好企业帮扶工作，与企业心连心、手拉手，为企业发展保驾护航，确保各项服务措施使所帮扶企业得到实惠。

（八）综合治理现有市场、新建市场项目周边治安环境。结合综合治理措施，积极配合有关职能部门，认真解决存在的问题。深入治理现有市场、新建市场项目治安环境，严厉打击危害现有市场、新建市场项目的生产经营秩序，积极构筑市场周边治安环境长效机制。

（九）进一步规范市场服务管理、执收管理行为。加强对市场服务管理、执收管理的监督检查，严格执行“十不准”规定，严肃查纠“四乱”、“四难”、“吃拿卡要”等不作为、乱作为问题。重点做好市场服务管理、执收管理标准的组织实施和监督检查工作，健全完善市场服务管理、执收管理的内部监管机制，有效促进市场服务管理工作的进一步规范。

（十）切实做好“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动。紧紧围绕县委、县政府中心工作和“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动的安排部署，强化责任追究意识，转变工作作风，转变工作方式方式，不断加强全县市场的建设、规划、管理力度，从而促进全县市场经济活跃发展，同时确保主题活动取得扎扎实实的效果。

（十一）进一步完善本系统考评机制。按照贯彻落实科学发展观和转变经济发展方式的要求，围绕县委、县政府总体工作部署，进一步完善考评体系、考评内容、考评办法、考评细则，突出发展方式转变，突出职工待遇问题改善，突出现有市场和新建市场和谐繁荣，将定量考核与定性考核有机结合起来，确保考评工作客观准确、公平公正。

三、保障措施

（一）强化队伍建设。以“强两基、重民生、转方式、促发展” 主题活动、“争先创优”活动和纪检监察“队伍建设年”活动为载体，加强对本单位干部职工的培训和管理，进一步提高干部职工的队伍素质。

（二）强化监督检查。紧紧围绕上级部门的重大决策部署，监督检查工作常态化、制度化，重点监督检查在市场服务与管理、执收服务管理，及其采取的措施、取得的成效、存在的问题和日常工作中出现的问题等，监督检查重在及时发现问题、认真解决问题。

（三）强化行政问责。在责任追究机制制度的基础上，着眼破解改革发展中的难题、影响经济发展环境深层次问题，围绕县委、县政府中心工作和市场发展、市场服务管理、廉洁从政等领域，不断完善责任追究措施，为深入开展效能监察工作提供机制制度保证。严格执行上级有关规定，进一步健全完善配套制度，明确权责关系，规定行政问责工作。把推诿扯皮、敷衍塞责、有令不行、有禁不止、滥用职权、违法行政、设置障碍、“硬、冷、横、推”，执行不力、效能不高等不作为、乱作为、“四乱”、“四难”问题作为重点，严格实施行政问责，促进作风转变，推动工作落实。