民政局关于企业改革工作会领导讲话

民政局关于企业改革工作会领导讲话（精选8篇）

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇1

市民政局召开这次会议，主要目的是，为贯彻落实市委、市政府深化企业改革的指示精神，进一步统一广大干部职工对企业改革形势的认识，振奋精神，知难而进，加大力度，强化措施，打好深化企业改革攻坚战，确保今年基本完成改制任务，推动全市经济超常规、跳跃式发展。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、进一步统一思想，增强深化企业改革的紧迫感和责任感

近几年来，市委、市政府对企业改革工作高度重视，各级各部门各企业做了大量卓有成效的工作，创造了许多成功的经验和做法，取得了明显成效。通过改革，一大批企业走上了健康发展的轨道，呈现出良好的发展势头。我市乡镇街办以上288家企业，已有272家进行了改制，大部分企业按《公司法》要求规范升级为有限公司或股份公司，基本建立起了市场经济体制的框架，这些企业在国内市场上具有很强的竞争力。因此，改制是形势的需要，是大势所趋，势在必行。但是，从全市面上的情况看，在个别部门和企业身上，仍然存在着许多问题。一是思想不够解放。个别企业，对改制工作重视不够，认识不足，对市委、市政府提出的“四化”战略思想理解不透彻;有的部门和企业找借口，找理由，故意推迟改制时间。二是缺乏与时俱进的创新精神。个别企业，存在着小富即安、小成即满、安于现状、不思进取的思想;缺乏做大企业家的理想和抱负，缺乏敢想、敢干、敢闯、敢试的气魄和胆略。三是改制过于简单化。特别是个别部门，打着改制的旗号，自主行事，一卖了之，对出售的国有资产随意截留;改制企业干部职工的合法权益得不到充分保护，改制后企业的法人治理结构不健全等。存在这些现象和问题的原因是多方面的，但最根本的原因就是一些领导干部缺乏了对党对人民高度负责的精神，对待改革缺乏正确的认识，前怕狼，后怕虎，畏前畏尾，怕这怕那。实践充分证明，早改早主动，早改早受益;改得越早，机制越活，投入越大，发展越快，不改革就是死路一条。只要改革到位，就没有困难企业，或者说，只要改革到位，再困难的企业也能摆脱困境。我市在这方面的典型很多，北汽福田和义和车轿公司都是成功的范例。我市的福田车辆厂通过产权无偿转让、组建股份公司、股票发行上市等改革“三步曲”，促进了企业做大做强和跳跃式发展。义和车轿公司，通过改制，转换了经营机制，增强了内部活力，使企业扭亏增盈，由一个濒临破产的企业变成了今天我市机械行业的利税大户。现在一些好的、发展快的企业，几乎无一不是改革的成果。企业改革对经济和社会事业的推动作用不亚于当年农村“大包干”责任制，农业“大包干”解决了农民的温饱及致富问题，稳定了农民，富裕了农民，发展了农村经济。企业改革解决的不仅仅是城镇居民的温饱及致富问题，而且是从根本上稳定城市，解决了强国富民的首要问题。

二、进一步强化措施，打好深化企业改革的攻坚战

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇2

【发布文号】闽政办[2005]86号【发布日期】2005-05-12 【生效日期】2005-05-12 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省农村税费改革领导小组办公室关于农村税费改革转移支付资金

检查情况报告的通知

(闽政办[2005]86号)

各市、县(区)人民政府，省政府各部门、各直属机构:

经省委、省政府领导同意，现将福建省农村税费改革领导小组办公室《关于农村税费改革转移支付资金检查情况的报告》转发给你们，请认真对照检查，举一反三，认真整改，确保深化农村税费改革工作顺利推进。

农村税费改革转移支付资金，是深化农村税费改革，实现“三个确保”的财力保障。近几年来，省委、省政府从巩固党的执政基础、解决“三农”问题、构建和谐社会的高度出发，不断加大财政转移支付力度。为此，各级政府要切实抓好农村税费改革转移支付资金的落实。

一要确保转移支付资金及时足额到位，按时序进度及时拨付到乡（镇）、村和学校，确保乡（镇）、村和农村中小学校的正常运转。不得将农村义务教育的办学补助和乡镇机构运转支出、村级组织补助进行项目间的调剂，更不得将上级转移支付专项补助调剂财力用作其它开支，要保证专款专用。

二要组织力量进行专项检查。各市、县、区人民政府要组织税改、财政、审计、农业等部门对近两年农村税改转移支付资金的使用到位情况进行检查，特别要对村级“三项费用”和农村义务教育“两级办学”经费进行重点检查，对于检查中发现的滞留、截留、挪用、顶抵等违规违纪问题，要限期整改。各设区市人民政府要在今年6月30日前将专项检查的情况上报省政府，并抄送省农村税费改革领导小组办公室。对在限期内整改不到位的地区，要追究有关领导和直接责任人的责任，省财政将扣减该地区转移支付资金。

三要切实加强村级“三项费用”的管理。各级政府、各有关部门要根据农村税费改革后村财来源发生变化的实际情况，制定和完善村级“三项费用”管理办法，管好用好村级资金，确保农村税费改革转移支付资金及时、足额到位。

各级政府、各有关部门要通过开展专项检查、整改存在问题，进一步提高思想认识，加强组织领导，更好地落实我省深化农村税费改革的各项政策，推进农村税费改革第二阶段“两取消”、“三改革”工作的深入开展。

福建省人民政府办公厅

二○○五年五月十二日

关于农村税费改革转移支付资金检查情况的报告

福建省农村税费改革领导小组办公室

（二○○五年四月）

为了加强农村税费改革转移支付资金的监督管理，保证农村税费改革试点工作顺利进行，省税改办于去年12月份和今年1月份先后下发了《关于切实保证农村税费改革转移支付资金专款专用的紧急通知》和《关于进一步落实农村税费改革政策、切实减轻农民负担的通知》，各地财政和税改部门迅速行动，集中力量，对本地区农村税费改革转移支付资金使用情况进行了全面的自查，并针对存在问题进行整改。在此基础上，按照省领导的要求和全省深化农村税费改革试点工作会议精神，省税改办会同省财政厅组织了8个检查组于2月中旬至3月中旬，分赴8个设区市（除厦门外），先后抽查了惠安、长汀等14个县（市，区）的28个乡镇、56个行政村、27所农村中小学校以及财政、教育、民政、计生等部门。通过查阅文件、核对帐目、进校入村、访问农户和师生、召开座谈会等多种方式对抽查单位的资金拨付及使用情况进行全面检查。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

去年以来，省委、省政府从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，在全面推进农村税费改革的基础上，又相继出台了农村低保、对种粮耕地免征农业税以及粮食直补、良种补贴等一系列惠农政策，进一步减轻了农民负担。各级各有关部门认真贯彻落实省委、省政府的部署，继续加大财政转移支付力度，切实加强资金的监督管理，进一步完善了转移支付办法和资金分配方案，及时将转移支付资金兑现到乡、村和学校，基本做到专项管理、专款专用，基本实现了中央提出的“三个确保”目标。

（一）转移支付力度加大。2004年全省农村税费改革转移支付资金总额为202199万元（含农村低保），比上年增加25974万元，增长14.8%。其中：中央和省级安排167139万元，比上年增加25431万元，增长18.0%；设区市安排6886万元，县（市、区）安排28174万元，为农村税费改革的顺利推进提供了坚实的财力保障。

（二）“三个确保”基本实现。2004年全省税改转移支付资金，用于农村义务教育62836万元、占31.1%；用于乡镇运转66882万元、占33.1%，乡均70.4万元；用于村级56001万元（含低保）、占27.7%，村均3.83万元；用于民兵训练3607万元、占1.8%；用于县乡体制收支基数调整12873万元、占6.3 %。从14个县（市、区）抽查情况看，税改资金总额为56805万元，其中：用于农村义务教育18093万元、占31.9%；用于乡镇运转14612万元、占25.7%；用于村级运转15936万元、占28.1%，用于民兵训练748万元、占1.3%；用于县乡体制收支基数调整7416万元、占13.0 %。在大幅度减轻农民负担的同时，基本确保了乡镇机构和村级组织正常运转，确保了农村义务教育经费正常需要。

（三）农村义务教育达到“一增三保”。2004年全省各级税改转移支付资金用于农村义务教育资金达62836万元，比税改前约增加4000万元。其中省级转移支付资金用于乡村两级办学补助50942万元（不包括危改专项8000万元），已到位48488万元，占95.2%，其中：用于危房改造13114万元，占27.0%，用于布局调整3502万元，占7.2%，用于民师退养2315万元，占4.8%，用于办公经费支出15763万元，占32.5%，用于设备购置3006万元，占6.2%，用于校舍建设4249万元，占8.8%，其他杂项支出6539万元，占13.5%。从总体上看，税改之后，农村义务教育投入不仅有稳定可靠的资金来源，在总量上也超过了税改前的水平。同时，按照省教育厅、财政厅规定，除20个省定经济欠发达县外，大部分县（市、区）生均公用经费达到了省定标准，农村危房改造力度逐年加大，农村中小学校舍、设备也有所改善，农村义务教育实现了历史性的转变。

（四）资金监管逐步规范。各地结合农村税费改革，切实加强乡村财政财务管理。据初步统计，全省建立“会计核算中心”的乡镇有385个，占乡镇总数的40%；实行“零户统管”的乡镇有499个，占乡镇总数的52%；实行村账委托乡镇代理的乡镇有618个，占乡镇总数的64%。税改后，由于乡镇收入锐减，许多县（市）将乡镇在编人员工资上收县管。目前，由县统一发放工资的乡镇达677个，占乡镇总数的71%，较好地保证了乡镇干部工资的按时足额发放。农村义务教育资金通过县财政局直接拨付学校的占25.3%，通过县教育局拨付学校的占64.9%，通过乡镇拨付的占9.8%，较好地解决了农村中小学校的正常支出。农村低保资金使用比较规范，基本上及时足额到位。晋江市不仅制定了规范的农村税费改革转移支付办法，并在镇级建立了“三统一分”（收入统一管理、资金统一结算、财政统一核算、账目分户设置）的管理模式，在村级建立村财乡镇代理核算制度，同时还将镇对村的转移支付情况纳入政务公开内容，确保了转移支付资金按照税改政策及时兑现到各镇、村和学校，促进了农村税费改革的顺利推进。

二、存在问题

从各地自查和省里抽查情况看，在税改资金的使用和管理方面也存在一些不容忽视的问题：

（一）一些地方税改转移支付资金没有及时足额拨付到位，存在滞留现象。据各设区市自查，到3月15日止，2004年全省乡村两级办学经费尚未拨付学校金额2453万元，危改经费尚未拨付1394万元。检查中发现，2004年，仙游县农村义务教育资金1598万元，目前，尚未拨付的资金397万元，其中危改资金99.5万元，学校布局调整297万元因基建项目未上马或未完成尚未拨付到位。秀屿区乡村两级运转补助尚有268万元未拨付到位，农村义务教育补助尚有385万元未拨付到位。同时，一些专项资金拨付时效性差，影响了税改资金的使用效益。如秀屿区拨付乡村运转915.7万元中有648万元是今年2月上旬才拨到乡镇，占已拨付资金的70.8%；仙游县拨付教育核算中心的957万元中有655万元是今年2月份才拨付的，占已拨付资金的68%；平和县乡村两级办学补助250万元到今年一季度才拨给县教育局；建瓯市安排危改专项资金214万元，有146万元还在南平市危改专户；长汀县2004年用于乡村办学补助566万元中尚有133万元未拨付，2003年乡村办学补助还有103万元尚未安排；连城县2004年用于农村义务教育的资金还有74万元没有安排。

（二）一些地方违反税改政策规定，存在乡村办学和农村优抚资金扩大使用范围问题。检查中发现，清流县2004年安排农村义务教育转移支付资金185万元，其中用于城区学校补助42.54万元、占23%；优抚补助35万元，其中用于发放城镇义务兵优待金2.09万元，驻军部队、“八一”建军节慰问2万元。莆田市秀屿区从2004年省市下达的乡镇运转资金中直接扣除2年的义务兵优抚金（含城镇义务兵），共计221万元。尤溪县2004年安排农村义务教育转移支付资金607万元中，用于城区学校补助245万元、占40%，其中8万元与教育局经费捆绑使用；该县安排2004优待金134.2万元中、用于城镇义务兵优待金5.4万元，用于重点优抚对象和拥军优属保障金共37.66万元，也包括了城镇义务兵；该县西城镇、梅仙镇分别挪用优抚资金2.7万元和2万元用于村级公墓建设。连城县农村义务教育补助用于一中达标30万元，二中达标30万元，县进修学校11万元。长汀县用于实验小学、师范附小公用经费1.76万元，用于进修学校办公、设备费、培训费等项目31.76万元。

（三）一些地方税改转移支付资金管理不规范，监督乏力。一是有的地方税改专项补助资金没有单列，未在有关报表中单独体现，致使对税改资金使用情况难以做到有效监督；有些地方对税改资金进行项目间调剂，村级办公经费和村干部工资有的地方没有及时足额兑现；二是有的地方主管部门对税改资金监管不够重视，疏于监管，未能及时发现问题，对发现的问题督促整改的力度也不够；三是各地虽然都制定了本级的税改资金转移支付办法，并明确要求税改资金要专项管理，专款专用，但有些地方对税改各项资金的使用范围、管理办法、监管方式等没有提出可操作性的措施。

（四）一些地方乡镇机构和村级组织的运转仍然比较困难。一是税改后乡镇财力不同程度受到影响，税改前，向农民收取的“五统筹”大部分由乡镇支配使用，税改后，乡村办学、优抚、计生、民兵训练经费大多数通过部门下达，没有进入乡镇财力，有些乡镇资金周转比较困难；二是税改的配套措施相对滞后，特别是乡镇机构改革和人员精简难度大，乡镇机构人员过多，尤其是自收自支编制人员也要靠财政开支，加重了乡镇财政的负担；三是有些地方村级报刊订阅超过上限标准，村办公经费补助还不够订阅报刊，个别地方甚至出现用报刊费发票抵顶村办公经费的现象；四是相当一部分乡村负债沉重，债务化解困难，在一定程度上也影响了乡村两级的正常运转。调研中各地反映，今年省里增加对困难乡镇补助，提高村级办公经费标准，以及增加对村级计生管理员、农技员和乡村医生的补助，将大大缓解乡村财力紧张的压力，有利于乡村更好地运转。

三、几点建议

（一）农村税费改革转移支付资金要单独下达。检查中发现，有的地方将税改资金与其他资金捆绑下达，难以分清哪一部分是税改资金，难以做到有效监督。为了确保税改资金及时足额到位，建议对农村税费改革非财力性转移支付资金必须单独下达预算指标，分清项目和金额，明确用途，有条件的地方，县级可设立税改资金专户，实行专项管理。这样既有利于资金到位，也便于检查监督。

（二）提高农村办学公用经费的支出比例。从检查情况看，全省乡村两级办学补助用于办公经费仅占1/3，14个县（市、区）办公经费支出占41%。乡村两级办学补助资金用于项目建设较多，公用经费（含办公经费）比重偏小，在一定程度上影响了农村中小学校，特别是比较偏远小学的正常运转，建议有关部门在安排农村义务教育补助时，要逐步提高公用经费的支出比例。

（三）提高教育危房改造专项资金的使用效益。危改专项经费拨付时间比较慢，跨拨付比重大，抽查的14个县(市、区)中危改补助1980万元，未拨付金额达543.5万元、占27.5%。主要原因是危改项目的立项程序多、时间长，而资金按工程进度拨付，导致危改资金拨付进度慢。因此，建议在危改项目确定上要提前介入，适当简化手续，资金监管要以县为主。这样便于按使用危改专项经费，提高资金使用效益。

（四）进一步强化税改转移支付资金的监督管理。随着农税费改革进一步深化，省级对下转移支付力度逐步加大，建议制定福建省农村税费改革转移支付资金监督管理办法和村级财政性资金的使用管理办法。一是进一步明确各项目的用途，如农村义务教育补助资金的使用范围、公用经费的比例等，乡镇运转补助（计生、优抚）资金使用范围和对象，村级财政性资金管理等；二是明确对挪用、截留、抵顶税改资金等违规行为的处罚办法。三是各级财政、税改部门要切实加强对税改资金使用情况的监督管理，把税改资金的监督管理作为一项经常性的工作，定期不定期组织检查，特别对村级“三项费用”和其它财政补助资金，任何地方都不得截留、克扣，对问题比较突出的地方，加大查处力度，确保税改资金及时足额到位。

（五）要对税改转移支付资金专项检查情况进行通报。建议在全省一定范围内通报此次专项检查的情况；以省税改办、省财政厅、省效能办的名义对有问题的县（市、区）下达整改通知书。同时，省税改办、省财政厅、省效能办要对各地整改情况进行跟踪，如果在限期内整改不到位，要按照税改纪律严肃处理，追究有关单位领导和责任人的责任，同时按违规金额相应扣减2005的转移支付资金。

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇3

关于退役士兵安置改革工作的实施意见

津政发〔2012〕10号

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

为认真贯彻落实全国退役士兵安臵改革工作会议精神，进一步做好我市退役士兵安臵改革工作，根据新修订的《中华人民共和国兵役法》和《退役士兵安臵条例》（国务院中央军委令第608号），现就做好我市退役士兵安臵改革工作提出如下实施意见：

一、统一思想行动，深刻认识退役士兵安置改革工作的重大意义

退役士兵安臵改革工作是党中央、国务院、中央军委作出的重大决策，是实现科学发展、全面建设小康社会的迫切需要，是建设强大国防、促进军队发展的必然要求，是坚持以人为本、更好地维护退役士兵权益的现实需要。要本着体现优待、保障权益，与时俱进、开拓创新，积极稳妥、兼顾平衡的工作原则，逐步建立和完善具有中国特色的退役士兵安臵制度体系，促进退役士兵安臵工作更好地适应社会主义市场经济发展的要求，适应城乡一体化发展的趋势，适应国防和军队建设的要求。

市政府各有关部门和各区县人民政府，要站在政治和大局的高度，切实把思想和行动统一到中央关于退役士兵安臵改革的精神上来，高度重视，超前谋划，克服困难，创造有利条件，落实各项措施，确保改革顺利推进。

二、做好新老政策衔接，建立多种方式相结合的安置制度

按照退役士兵安臵改革工作的基本原则和总体目标，全市应建立以扶持自主就业为主，政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合、城乡一体化的退役士兵安臵制度。积极做好

—1— 新老政策的衔接，2011年11月1日新的《退役士兵安臵条例》施行前入伍的人员退出现役时，可以继续选择老政策也可以选择新政策；2011年11月1日后入伍的，全部按照新政策执行。政府只负责对2011年11月1日以前入伍、符合《退伍义务兵安臵条例》及《中国人民解放军士官退出现役安臵暂行办法》（国发〔1999〕27号）规定的安臵条件并选择工作安臵的退役士兵及以下四类人员安臵工作：

（一）2011年11月1日以后入伍，服现役满12年的士官；

（二）服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的义务兵或士官；

（三）因战致残被评定为5级至8级残疾等级的义务兵或士官；

（四）属烈士子女的义务兵或士官退出现役并选择工作安臵的，由接收地区县人民政府安排工作。

上述四类人员在艰苦地区或特殊岗位服现役的，退役后优先安排工作。市政府各有关部门和各区县人民政府，要进一步完善创业就业、社会保险、职业技能培训、教育优待等优惠政策，促进退役士兵充分就业。

三、抓好配套政策落实，进一步健全完善各项安置政策

（一）退役士兵的接收安置。

1.本市入伍的。本市户籍入伍的退役士兵，退出现役后原则上由入伍时户籍所在地区县人民政府接收安臵。

2.易地入伍的。退役士兵有下列情形之一的，经本人申请，可以易地安臵：服现役期间父母户口所在地变更的，可以在父母现户口所在地安臵；符合军队有关现役士兵结婚规定且结婚满2年的，可以在配偶或者配偶父母户口所在地安臵；因其他特殊情况，由部队师（旅）级单位出具证明，经市退役士兵安臵部门批准易地安臵。

3.其他情况。退役士兵有下列情形之一的，根据本人申请，可由市退役士兵安臵部门按照有利于退役士兵生活的原则确定其安臵地：因战致残5至8级的；服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣

—2— 获三等功以上奖励的；是烈士子女的；父母双亡的。

凡易地安臵的退役士兵，享受与接收安臵地退役士兵同等的安臵待遇。

退出现役的直招士官参照军队同级其他退役士官的办法接收安臵。

4.落户手续的办理。本市户籍的退役士兵凭接收区县退役士兵安臵部门开具的入户介绍信，到当地公安机关以原户口性质恢复户口。对符合安臵政策可以农转非的，由本人提出申请，持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理农转非手续。易地安臵的退役士兵持市人民政府复员退伍军人安臵办公室开具的户口介绍信、接收安臵审批表、结婚证、配偶户口薄等有关材料，到市公安局户口办公室办理落户。

5.报到时限。自主就业的退役士兵应当自被批准退出现役之日30天内，持退出现役证件、介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到；安排工作的退役士兵应当在规定的时间内，持接收安臵通知书、退出现役证件和介绍信到接收地区县退役士兵安臵部门报到。凡无正当理由不按规定时间报到超过30天的，视为放弃安臵待遇。退役士兵发生与服役有关的问题，由其原部队负责处理；发生与安臵有关的问题，由安臵地人民政府负责处理。

（二）政府扶持自主就业。

1.自主就业的对象。2011年11月1日《退役士兵安臵条例》施行前入伍，退出现役时士兵选择自主就业的；2011年11月1日以后入伍的义务兵和服现役不满12年的士官（服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时荣获三等功以上奖励的、因战致残被评定为5级至8级残疾等级的和烈士子女除外）。以上人员退出现役后，一律由接收地区县人民政府扶持自主就业。

2.自主就业一次性经济补助的发放标准。自主就业的城乡退伍义

—3— 务兵退出现役时，由市和区县两级财政安排专项资金，按照我市城镇退役义务兵自谋职业一次性经济补助标准，发给一次性经济补助金。退役士兵在役期间被选取为士官的，从下达士官选取命令当年起，其服役年限每增加一年，按照我市相关规定增发相应比例的一次性经济补助金。女性退役士兵补助标准比照高一年限男性退役士兵补助标准发放。

自主就业的退役士兵持所在部队发给的一次性退役金专用卡、接收地退役士兵安臵部门开具的落户介绍信或退役后重新落户的户口簿、居民身份证，到接收地的发卡银行网点办理退役金支取。退役士兵领取的一次性退役金和一次性经济补助，按照国家规定免征个人所得税。

3.扶持自主就业的相关优惠政策。各区县人民政府应当采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等方式，扶持退役士兵自主就业。

（三）大力开展职业教育及技能培训。按照市政府办公厅《转发市民政局关于进一步做好退役士兵职业教育和技能培训工作实施意见的通知》（津政办发〔2011〕43号）要求，继续做好退役士兵城乡一体免费教育培训工作，所需经费按规定比例负担，列入市和区县两级财政预算。从2011年秋季学期开始，对退出现役一年以上，考入全日制普通高等学校（包括全日制普通本科学校、全日制普通高等专科学校和全日制普通高等职业学校）的自主就业退役士兵，依据财政部等有关部门《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）精神和资助程序，按退役士兵缴纳学费的数额给予全额资助（最高不超过每人每年6000元），资助期限为全日制普通高等学历教育一个学制期。

（四）其他相关优待政策。国家机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资产占主导地位的企业在招收录用工作人员或聘用职工时，同等条件下应当优先招收录用退役士兵，具体办法按照市政府办公厅《转发市政府征兵办等六部门关于调整我市适龄青年参军有关优

—4— 待政策意见的通知》（津政办发〔2011〕112号）执行。鼓励各区县在招收行政事业单位职工时拿出一定比例的指标招收退役大学生士兵。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历。有劳动能力的残疾退役士兵，优先享受国家及我市规定的残疾人就业优惠政策。

自主就业的退役士兵，入伍前已被普通高等学校录取并保留入学资格，或在普通高等学校就学的，退出现役2年内允许入学或复学，并按照国家和我市有关规定享受奖学金、助学金和减免学费等优待，家庭经济困难的，按照国家和我市有关规定给予资助。入学或复学期间免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得学分；参加国防生选拔、参加国家和我市组织的农村基层服务项目人选选拔，以及毕业后参加军官人选选拔的，优先录取。

自主就业的退役士兵，入伍前是国家机关、社会团体、企业事业单位工作人员或职工的，退出现役后可以选择复职复工，其军龄计算为工龄，工资、福利和其他待遇不得低于本单位同等条件人员的平均水平。入伍前通过家庭承包方式承包的农村土地，承包期内不得违法收回或强制流转；通过招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包的农村土地，承包期内其家庭成员可继续承包；承包的农村土地被依法征收、征用或占用的，与其他农村集体经济组织成员享有同等权利。自主就业的退役士兵回入伍时户籍所在地落户，属于农村集体经济组织成员但没有承包农村土地的，可申请承包农村土地，村民委员会或村民小组应当优先解决。

自主就业的退役士兵从事个体经营的，按照国家和我市规定给予税收优惠和小额担保贷款扶持；申请小额担保贷款从事微利项目的，给予全额财政贴息（展期、逾期不贴息）。除国家限制行业外，自其在工商行政管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。用人单位招收录用或聘用自主就业的退役士兵符合规定条件的，依法享受税收等优惠政策。各级人民政府举

—5— 办的公共就业人才服务机构，应当免费为退役士兵提供档案管理、职业介绍和职业指导服务。鼓励和倡导其他人力资源服务机构为自主就业的退役士兵提供免费服务。

（五）符合安置工作条件的安置政策。

1.安臵计划的制定。市民政局和市人力社保局共同做好当年退役士兵安臵计划，于每年6月30日前报市人民政府批准。滨海新区、武清区、宝坻区、蓟县、静海县、宁河县，按照国家和我市的有关规定自行制定安臵计划。安臵计划应向社会公布。

2.待安臵期间生活补助费的发放。在部队未选择自主就业，符合安排工作条件的退役士兵，在待安臵期间，按照我市城镇居民最低生活保障标准享受生活补助费，由所在区县人民政府退役士兵安臵部门于分配信开出后一次性发放。

3.其他相关政策及规定。凡由区县人民政府安排工作的退役士兵，服现役年限和符合规定的待安排工作时间计算为工龄，享受所在单位同等条件人员的工资、福利待遇。承担安排退役士兵工作任务的单位，应在退役士兵安臵工作主管部门开出安臵介绍信1个月内安排退役士兵上岗，并与退役士兵依法签订期限不少于3年的劳动合同或聘用合同。合同存续期内单位依法关闭、破产、改制的，退役士兵与所在单位其他人员一同执行国家的有关规定。接收退役士兵的单位裁减人员的，应当优先留用退役士兵。非因退役士兵本人原因，接收单位未按照规定安排退役士兵上岗的，从安臵部门开出安臵介绍信的当月起，按照不低于本单位同等条件人员平均工资80%的标准逐月发给退役士兵生活费至上岗为止。安排工作的残疾退役士兵，享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，所在单位不得因残疾与其解除劳动关系或人事关系。被评定为1级至4级残疾等级的义务兵或初级士官退出现役的，由国家供养终身，其生活、住房、医疗等保障，按照国家和我市的有关规定执行。

符合安排工作条件的退役士兵，无正当理由拒不服从安臵地人民

—6— 政府工作安排的，视为放弃安排工作待遇。在待安臵期间被依法追究刑事责任的，取消其安排工作待遇。

（六）保险接续政策。

退役士兵服役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。社会保险经办机构，应当按照国家有关规定为退役士兵办理保险关系转移接续手续。自主就业的退役士兵，凭退役士兵安臵部门出具的介绍信，由社会保险经办机构按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续；安排工作的退役士兵，由接收单位按照国家和我市有关规定办理保险关系接续手续。退役士兵到接收单位就业或在城镇从事个体经营、以灵活方式就业的，按照国家和我市有关规定参加职工基本养老保险及职工基本医疗保险，服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，其军人退役医疗保险金，按照国家和本市有关规定转入安臵地的社会保险经办机构。退役士兵不符合参加城镇企业职工养老保险及医疗保险条件的，按照我市有关规定参加城乡居民养老及医疗保险。

退役士兵就业应当按规定随所在单位参加失业保险，其服现役年限视同缴费年限，并与实际缴费年限合并计算。参加失业保险的退役士兵失业，并符合《失业保险条例》（国务院令第258号）规定条件的，按照规定享受失业保险待遇和相应的促进再就业服务。

（七）严格督查督办。

1.对于违反规定审批退役士兵安臵待遇的；在审批退役士兵安臵工作中出具虚假鉴定、证明的；在退役士兵安臵工作中利用职权谋取私利的人员，由其上级主管部门责令改正，对相关责任人员依法给予处分；相关责任人员构成犯罪的，移交司法部门，依法追究刑事责任。

2.对于拒绝或者无故拖延执行人民政府下达的安排退役士兵工作任务的；未依法与退役士兵签订劳动合同、聘用合同的；与残疾退役士兵解除劳动关系或人事关系的，由退役士兵安臵工作主管部门责令限期改正。逾期不改的，对国家机关、社会团体、事业单位主要负责

—7— 人和直接责任人员依法给予处分，对企业按照涉及退役士兵人数乘以当地上城镇职工平均工资10倍的金额处以罚款，并对接收单位及其主要负责人予以通报批评。

3.退役士兵弄虚作假骗取安臵待遇的，由安臵地人民政府退役士兵安臵工作主管部门取消相关安臵待遇。

四、加强组织领导，确保退役士兵安置改革顺利实施

退役士兵安臵改革是一项复杂的系统工程，工作环节多、落实任务重、要求标准高，政策性、政治性强，涉及方面广，要切实加强组织领导，积极稳步推进。

（一）强化组织领导。市政府各有关部门和各区县人民政府主要负责同志，要切实履行第一责任人的职责，对重大和敏感热点问题要亲自协调解决，确保退役士兵安臵改革顺利实施。

（二）加强宣传教育。各区县人民政府要采取多种形式、有针对性地开展宣传教育，提高对安臵改革内容、扶持就业、完成学业等优惠政策知晓率。

（三）完善配套政策。要围绕制约和影响改革组织实施的关键问题，理清工作思路和程序，明确任务主体和时限，紧密结合实际，科学制定配套政策。

（四）做好工作衔接。新老安臵政策并行期间，各区县、各部门和用人单位要按照国家和我市有关规定继续做好安臵计划制定、配套政策出台、基础工作完善等工作，做到无缝对接，确保退役士兵安臵改革工作平稳过渡。

天津市人民政府

二○一二年七月十九日

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇4

【发布文号】闽政[1999]文98号【发布日期】1999-06-10 【生效日期】1999-06-10 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

福建省人民政府批转省体改委等部门

关于加快省级国有外贸企业改革的若干意见的通知

（闽政〔1999〕文98号）

宁德地区行政公署，各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

省政府同意省体改委、外经贸委、财政厅、国资局、地税局《关于加快省级外贸企业改革的若干意见》，现转发你们，请省直有关部门抓紧制定具体贯彻意见，由省外经贸委牵头认真组织实施。

加快国有外贸企业改革是今年我省外经贸工作的一项重要任务，各地市政府要参照本通知精神，结合当地实际，制定相应的措施，积极推进国有外贸企业改革，营造我省外经贸工作的新优势。

福建省人民政府

一九九九年六月十日

关于加快省级国有外贸企业改革的若干意见

（省体改委省外经贸委省财政厅省国资局省地税局

一九九九年五月二十日）

改革开放以来，省级国有外贸企业作为我省外经贸事业的重要力量，为促进我省开放型经济的发展，做出了重要贡献。但是，随着我国外经贸体制改革的不断推进，国内外市场竞争的日益激烈，我省国有外贸企业长期积淀下来的体制性、结构性的深层次矛盾和问题逐步显露出来，原有的优势正在逐步弱化，难以适应新的形势、新的竞争和新的挑战。为了进一步促进我省国有外贸企业持续、稳定、健康地发展，增强市场竞争能力，营造我省外经贸发展的新优势，实现党的十五大提出的国有企业改革的三年目标任务，现就加快和深化省级国有外贸企业改革提出如下意见：

一、一、加快省级国有外贸企业改革的总体要求。以党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，积极探索各种促进生产力发展的公有制有效实现形式，围绕产权制度改革这一核心，全面建立现代企业制度；实施大经贸、大集团战略，推进企业结构调整，增强企业的开拓创新和市场竞争能力；建立起鼓励和约束相结合的充满活力的企业运行机制，充分调动经营者和广大职工的积极性，为我省外经贸事业的发展作出新的贡献。

二、二、推进集团化、实业化发展。鼓励有实力的省级国有外贸优势企业通过联合兼并、收购控股、资产重组等方式组建跨地区、跨部门的企业集团，走贸工、贸技、贸农结合的道路，实现企业间的优势互补。对改制组建的省级外贸企业集团，净资产在2亿元以上规模的，经批准可列入省重点培育和扶持的企业集团，实行国有资产授权经营，享受五年内所得税全额返还集团母公司用于增加国家资本金优惠政策；在使用外贸出口扶持资金、发行企业债券、股票融资等方面给予重点倾斜；对兼并劣势企业的，积极帮助争取列入国家兼并计划，享受相关的政策支持。列为省重点企业集团可按规定实行法人代表年薪制。

三、三、从实际出发，因企制宜选择改制形式。对规模较大、净资产较多、经营稳定以及有发展潜力的优势企业，鼓励整体改制为内部职工持股的股份有限公司或有限责任公司；对整体改制条件不成熟的企业，可采取部分改制形式，以现有业务部室或附属生产、加工、服务型单位为基础，通过资产优化组合并吸收内部职工投资，组建规范化的股份有限公司或有限责任公司形式的子公司；对资产质量一般、历史包袱较重、市场前景不明的企业，可以采取委托经营、租赁经营、股份合作、联合兼并、转让出售等更加灵活的形式进行改制；对资不抵债、没有市场前景的企业，可以按规定规范破产；鼓励私营企业以资金、技术、商标参股形式参与国有外贸企业股份制改造。不管采取何种形式改制，改制企业制定改制方案时要同银行和财政认真落实各种债务的偿还责任，防止悬空银行贷款和财政周转金，不得借改制之名抽逃资产、逃废债务。

四、四、鼓励内部职工持股。职工入股坚持自愿原则。在保证国有控股的前提下，职工可以自然人身份直接出资入股，也可以职工持股会或委托工会出资入股。鼓励企业经营者、业务骨干持大股，持股比例可高于一般职工持股平均数的10倍。职工持股主要由个人以现金出资，同时企业将改制前历年积累的工资（包括奖金）基金，在留足工资储备金后，按照岗位、贡献、技能、工龄等不同情况，与个人现金出资挂钩量化给职工，作为职工购股资金；对工资基金不多或无工资基金的企业，经财政、国资部门批准，可将部分公益金作为专项资金借给职工购股，职工在以后5年内还本付息，按照同期银行存款利率计算，量化的工资基金和借贷的公益金合计原则上不得超过个人认股总额的50％。为鼓励企业整体改制和经营者、业务骨干持大股，量化的工资基金和借贷公益金部分所占比例可以适当提高。有集体资产的企业可将其公共积累依法设定为职工集体股，这部分投资产权属职工集体所有，所得分红用于职工集体福利。办公楼、土地资产比重较大的企业，改制时这部分资产可以不折股，由改制企业有偿租赁使用，具体做法经财政、国资部门批准后执行。

五、五、妥善处理不良资产。企业在改制时，要按规定进行清产核资、产权界定和资产评估。对清理出来的各类不良资产，企业必须落实人员责任，依法积极处理，尽量减少损失。对于已经确实造成的损失，符合核销条件的按国家有关规定冲销相关权益；暂时难于确定和难以核销的不良资产，经外经贸、财政、国资部门核准，由改制企业单独挂帐，今后按净收回数再转入相关权益。

六、六、加强对改制企业的核算管理。对于部分改制企业，在子公司未取得进出口经营权的情况下，子公司仍以母公司名义从事进出口业务并由母公司开具发票和统一结算，其进出口业务视同母公司业务进行管理，经批准可纳入母公司的财务核算体系，子公司进出口业务所得视为母公司经营所得，由母公司统一核算后交纳企业所得税，子公司不再交纳进出口业务所得税，进出口业务以及取得进出口经营权后，应按国家规定独立核算，单独纳税。母公司因承担对子公司的综合管理职能而收取或公摊的管理服务费，经批准可以在子公司税前扣除。

七、七、合理分配税后利润。改制企业税后利润分配，要兼顾国家、集体、个人三者利益，把眼前利益和长远利益结合起来，注重积累。当年的现金红利原则上掌握在25％以内，红利绝对值较大的企业，可通过扩股方式，分配股权；鼓励职工将分红所得留在企业用于扩大再生产，相关政策按照省政府有关文件执行。鉴于外贸企业资金普遍不足，国有股红利经财政、国资部门批准可暂留在改制企业有偿使用，资金占用费按银行同期存款利率计算，增资扩股时转为国有股。

八、八、妥善安置离退休职工和下岗职工。改制前的离退休职工由改制企业接收并负责管理。改制前企业欠缴的社会保险费以及离退休人员养老、医疗保险费用，在营业外支出确有困难的，经财政、国资部门批准，可以一次性用企业公益金弥补，不足部分可在净资产中提足。对改制前未参加养老保险社会统筹的离退休人员的养老金费用，可按其工作年限视同缴费年限计算，允许从企业的净资产中一次性提足。其医疗保险按我省有关医疗保险社会统筹的政策执行。改制企业的富余人员，在安排好基本生活的前提下，运用社会各种途径组织再就业。

九、九、加强改制企业的内部制度建设。企业改制后，必须按照现代企业制度的要求，切实转换企业内部的经营机制，建立和健全决策、执行和监督体系，形成有效的激励和约束机制，严格按照《公司法》和公司章程的规定运作；实行部分改制的企业，要建立科学合理的母子公司关系，明确各自的财产关系和职责、权限，在对外投资、对外担保、贷款结算、逾期应收款等方面要制定切实有效的管理措施和解决办法，加强经营风险的控制。

十、十、政府各有关部门要通力协作，密切配合，积极推进省级国有外贸企业改革。除本文件规定外，凡是省政府出台的支持国有企业和工业企业、流通企业改革的各项政策，原则上也适用于国有外贸企业；凡原支持外贸企业的政策，包括资金、信贷、出口退税、配额许可证等，对改制后的企业应继续执行，尤其要保证企业扩大出口所需的资金。为减少改制成本，国有外贸企业在改制中发生的资产评估、出资验证、工商登记、地籍和房产变更登记等收费，按国家计划发展委员会等六部委《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》（计价费〔1998〕1077号）和省政府《关于印发国有工业企业三年改革和摆脱困境的若干意见的通知》（闽政〔1998〕14号）规定执行。十一、十一、切实加强省级国有外贸企业改革的组织领导。建立有关部门参加的省外贸企业改革协调会议制度，组织制定企业改革的总体规划和具体实施意见，进行统一部署，加强分类指导和协调，全面推进企业改革。企业主要负责人要抓紧抓好企业改革工作，组织制定改革方案，报省外经贸委、体改委、财政厅、国资局、地税局等有关部门联合论证，并明确责任、落实任务，积极稳妥地做好各项具体工作。十二、十二、各地市体改、外经贸、财政、国资、地税部门要参照本文件精神，结合当地实际情况，制定具体办法和措施，加快推进外贸企业改革。

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇5

长府发[2003]49号

为进一步贯彻落实《中共长春市委、长春市人民政府关于进一步深化国有企业改革的若干规定》(长发[2001)3号)、《长春市工业企业搬迁调整实施办法》(市政府26号令)，推进国有企业改革工作，现就当前国有企业改革中涉及的若干问题提出如下意见。

一、改革形式及标准 1．企业改革形式

本企业职工以现金或应得安置费(或补偿金)、劳动债权作为出资，收购企业净资产进行公司制改造；对外整体出让资产(含兼并)或部分出让资产进行公司制改造；引进外来资本参与重组进行公司制改造；按政策破产或依法破产。2．企业改革标准

大型企业实现投资主体多元化，根据需要实行国有控股或参股，建立规范的法人治理结构；竞争性领域中的中型及中型以下企业国有资本原则上全部退出；有国有股权的股份制企业按照理顺职工劳动关系需要出让国有股权。退出国有资本控股地位的企业职工劳动关系全部理顺，实现劳动力配置市场化。

中型及中型以下企业改革后1年内，党组织关系、行政管理关系和统计渠道移交到属地。

二、保护职工合法权益

3．企业改革时，要制定《企业改制方案》或《企业破产预案》，并单独形成《职工安置方案》，一并经职工(代表)大会讨论通过，形成决议。方案在会前10天发给职工代表或由企业工会向全体职工报告。在职职工200人以上的，由职工代表大会讨论，以获得应到会代表半数赞成票为通过；在职职工200人(含200人)以下的，由全体职工大会讨论，75％以上职工同意即为通过。

4．企业召开职工(代表)大会讨论通过方案时，由企业工会根据需要请市总工会派员到会监督指导。

5．改制企业理顺职工劳动关系时，按长发[2001]3号文件规定对职工发放补偿金(全民固定工解除身份补偿金、全民合同工解除合同补偿金，下同)。固定工补偿金计算基数锁定为2002年度全市企业职工平均工资9669元，按不高于3倍标准计算；合同工补偿金标准继续按长发[2001]3号文件执行。6．企业改制时，距法定退休年龄5年以内(含5年)的职工理顺劳动关系时，相关政策继续按长发[2001]3号文件执行；距法定退休年龄5年以上、10年以内(含10年)的职工理顺劳动关系时，补偿金可选择按本人应得额度领取，也可选择按企业正常生产期间本人月收入的20％累计计算到法定退休年龄，一次性发放。解除劳动关系后，由职工本人到社保窗口自行缴费。

7．企业改革时，须对职工劳动债权进行清偿。正常生产经营期间拖欠的职工工资，按企业当时实际发放工资计算；半停产期间拖欠的职工工资，按当。期市属企业职工最低工资标准计算；停产期间职工生活费按同期低保标准计算。8．企业改制需统一补充改革成本时，欠缴的社会养老保险费及失业保险费，由财政以向社保部门承债的形式转移支付。其中，不在改制后企业重新上岗人员欠缴的社会养老保险费及失业保险费须一次性补交，由职工本人按规定接续养老保险关系。

9．企业改制时，职工应得补偿金和劳动债权由企业与职工协商，可直接支付现金，也可作为股权参与重组或作为债权留在改制后企业。作为债权留在改制后企业时，应由职工与企业签订协议，约定偿还时间；职工也可将其债权集体委托工会，用改制后企业的等量资产抵押，并依法公证。

10．企业破产时，须将欠缴的养老保险费及失业保险费(以下简称社保费)一次性足额补交；职工安置费按《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994]59号)执行。合同工补偿金标准继续按《劳动部关于违反和解除劳动合同的经济补偿办法》(劳部发[1994]481号)执行。

三、保护出资人权益

11．企业改革时，《企业改制方案》或《企业破产预案》由职工(代表)大会讨论通过后，经资产经营公司或集团公司讨论同意，报市企业改革联合审批会议(以下简称“联合审批会议”)审批；其中大型企业改革方案(破产预案)须经市企业改革与经济结构调整领导小组(以下简称“领导小组尸)会议讨论批准。

12．企业改革时，原则上用本企业所占有的存量国有资产支付职工安置费或补偿金，经联合审批会议批准，可用非本企业法人财产(划拨土地使用权、公企房价值量，下同)或现金予以补充。

13．企业破产时，非本企业法人财产不参与破产清算，由破产清算组单立帐户，专项用于职工安置。

14．达到破产界限但由于客观原因无法实施破产的企业，可由政府另行筹措资金或用非本企业法人财产价值先行理顺职工劳动关系，待条件成熟时，再实施破产。理顺职工劳动关系补偿金标准按企业改制计算。

四、建立运营机构，筹措改革成本

15．组建市国有资产投资经营公司(以下简称“市国投公司”)，负责国有资产及政策资源的整合，筹措企业改革成本。将国有资产变现收益、国有股转让收益、公企房变现收益、土地出让金支付改革成本剩余部分全部转入市国投公司，用于全市企业改革成本支付的调剂使用。具体使用对象和额度，由联合审批会议确定。

五、国有资产处置

16．土地使用权由划拨使用改为有偿使用时，企业可选择按最高年限出让。土地出让金用于补充改革成本后剩余部分由企业补交，并转入市国投公司用于全市企业改革成本支付的调剂使用。改制企业可继续用土地出让金支付职工补偿金和劳动债权，使用额度一般不超过10年土地出让金标准，经联合审批会议批准，可延长补充年限。17．企业破产需对外转让土地使用权支付职工安置费时，土地使用权转让价格按城市规划用途的最高年限确定，转让所得只能用于职工安置。城市规划用途为工业用地的，由市土地部门代表市政府授权破产清算组连同可处置地上建筑物一并拍卖，市国投公司参与竞拍并托底购买；城市规划用途为房地产开发等经营性用地的，由市土地部门收购储备，并通过招标拍卖挂牌方式出让。

18．继续执行市政府26号令。国有企业“退二进三”、“退城进区”搬迁改造并同时实施改制时(含国企改制后企业的首次搬迁)，土地使用权对外转让或收储价格由市土地部门按城市规划用途的最高年限评估确定。城市规划用途为房：地产开发等经营性用地的，由市土地部门收购储备。当期变现的，按评估价格85％支付给原使用企业，用于搬迁建设及改制，15％收入市国投公司；暂时不能出让的，按评估价格的70％先行支付给原使用企业，用于搬迁建设及改制，土地出让变现后，按评估价格的15％收入市国投公司，剩余部分全部返还企业。土地收储后一年之内出让不了的，由收储单位按评估价格支付。

企业所得的土地使用权转让收入连同可搬迁资产价值量扣除企业改制和搬迁所必须支付的成本(含理顺职工劳动关系费用及经营者持股额„度、必须偿付的债务、搬迁费)后，剩余部分按国有资产处置，可出让给本企业股东或对外转让，也可作为国有股权留在企业。

19．企业改革时，土地出让金用于原使用企业改革成本支付部分，继续实行“抄告单”办法，剩余部分转入市国投公司。

20．将全市企业所使用的公企房持有权一次性划入市国投公司，用于企业改革成本支付。企业改制需所使用的公企房价值补充成本时，由市国投公司委托中介机构评估后确定价格。如使用企业对价格有异议，由市国投公司委托拍卖机构拍卖，拍卖所得优先用于使用企业的改革成本补充，剩余部分支付历年所欠租金，再有剩余收入市国投公司。破产企业需用公企房价值支付职工安置费时，由市国投公司委托清算组将公企房组织拍卖，拍卖所得只能用于职工安置，剩余部分收入市国投公司。

21．企业改革时，积压3年以上库存产品(商品)，经审计部门审计后，由财政部门出具核损意见予以核销。3年以上应收帐款，由财政部门委托市国投公司组织清收。

22．国有企业资产整体对外出让时，由资产经营机构委托产权交易中心挂牌拍卖或招标转让(不含按城市规划用途为房地产开发等经营性用地的土地使用权)；国有股权转让时，由市国投公司委托产权交易中心挂牌拍卖。

六、剥离企业办社会职能，主辅分离

23．企业所办职工医院、幼儿园可从主办企业剥离独立改制，面向社会开展服务，也可通过并购形式参与行业资源整合。企业自管环境卫生职能连同相应资产一次性移交到属地城区。移交后，对市与区之间环卫经费进行相应基数调整。

24．对企业职工住宅用电、用水、用热实施“摘转供”，将资产一次性分别移交供电、供水、供热企业。移交时免收入网费，住宅用户改造费用由产权单位与用户承担。

七、扩大社会化管理服务范围

25．扩大医疗保险覆盖面。具备条件的企业，在改革当期全部参加基本医疗统筹保险。

26．对企业退休人员逐步实行统一托管。组建隶属社保部门的经营性退休人员托管机构，受企业委托，对市直破产企业预留的退休人员相关费用实行统一托管。托管时，须按规定参加医疗保险。托管后，医疗保险等人员管理服务关系仍保留在企业。改制企业及中省直企业改革后的退休人员托管事项由企业与托管机构商定。

八、鼓励政策

27．依据《国家税务总局{关于转让企业产权不征营业税问题的批复)》(国税函[2002]165号)文件精神，企业改革过程中的产权转让属于整体转让企业资产、债权、债务及劳动力的行为，不属于营业税征收范围，不征营业税。28．依据《财政部、国家税务总局{关于企业改制重组若干契税政策的通知)》(财税(2003)184号)文件精神，实施公司制改造、股权重组、合并(兼并)、分立、出售、关闭、破产的企业免征契税。29．企业改革中，土地使用权出让、转让书据(合同)不属于印花税列举征税的凭证，不征收印花税。

30．对引入外来资本参与改革重组、引入资本额度占总股本30％以上的企业，给予重组后缴纳所得税增量的地方留成部分连续2年返还政策。

31．对在改革当年由亏转盈的企业，给予当年上缴所得税地方留成部分返还政策。

九、简化办事程序，提高工作效率

32．企业改革时，须委托具有资质的审计机构进行资产清查审计，确认资产损失的真实性。

33．企业改革时，须委托具有资质的评估机构，对企业存量资产(不含本企业法人财产外的资产)进行评估，确认资产价值量。

国有独资中小企业资产评估后，由资产经营公司(授权经营的集团公司)对评估结果进行审核，确认无误后按《财政部关于印发(国有资产评估项目备案管理办法)的通知》(财企字[2001]802号)规定，将评估报告报国资部门备案。大型国有独资、国有控股企业集团实施国有资本退出(股权转让)或资产出售时，资产评估后，按《财政部关于印发(国有资产评估项目核准管理办法)》(财企[2001]801号)规定，报国资部门核准，下达核准意见。

公企房价值量参与企业改革时，由国投公司将评估报告报国资部门备案。土地评估须由具有A级土地评估资质的评估机构进行。

34．实行联合审批会议决策制度。企业改革方案报到市企改办后，由市企改办牵头组织相关部门联合审查，审查后提交联合审批会议进行决策性审批。联合审批会议由领导小组副组长主持，相关部门参加，审批后以市企改办文件下达批复，企业持批复办理相关手续。

35．实行特殊事项领导小组决策制度。涉及特殊事项，由领导小组组长或副组长召集领导小组会议研究，并以领导小组专题会议纪要形式确定。

36．国有资产的产权交割须到产权交易市场办理手续。土地使用权、房屋产权由市产权交易中心鉴证备案，到相关部门办理产权证书。其他资产直接在产权交易中心办理资产交割手续。

37．统一收费标准。企业改革过程中的相关收费，由物价部门制定收费项目及收费标准，相关部门一律不得加收其他费用。

十、其他 38．本意见下发后，除国家特殊规定外，国有企业不得调入全民身份职工。39．企业改制后，原企业职工上岗率原则上不得低于70％。

40．国有企业所办集体企业的改革继续按《研究我市国有(集体)企业改革遇到的问题》(市政府第21次专题会议纪要)执行。

41．本意见适用于市直国有及国有控股企业、国有参股合资企业。中省直企业需属地享受政策时，须持出资机构意见，由领导小组批准。区属企业经批准，可按相关条款执行。各县(市)、双阳区可参照执行。

本意见自下发之日起至2005年12月31日前有效。本意见下发前企业改革方案已经批准的仍按经批准的方案执行。本意见下发前出台的市以下相关规定与本意见相抵触的不再执行。

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇6

【发布文号】京政发[2007]22号【发布日期】2007-08-27 【生效日期】2007-08-27 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】北京市

北京市人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革工作的实施意见

(京政发[2007]22号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

长期以来，本市基层农业技术推广体系在推广新技术和新品种、防治动植物病虫害、保障食用农产品安全、改善城乡生态环境、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。但现有基层农业技术推广体系仍存在机构职能交叉、队伍不稳、机制不活等问题，影响了公益性推广职能的发挥。为适应首都社会主义新农村建设的要求，建立起与都市型现代农业和社会主义新农村建设相适应的农业技术推广体系，发挥其在建设都市型现代农业、保护农业生态、培育新型农民、构建和谐新农村等方面的重要支撑作用，根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号），结合本市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕发展都市型现代农业、培育新型农民和生态环境建设，合理布局基层农业技术推广机构，强化公益性职能，放活经营性服务，充分调动社会力量参与农业技术推广活动，积极稳妥地推进基层农业、水务、林业技术推广体系改革，有效发挥基层农业技术推广体系的技术支撑和服务保障作用。

（二）基本原则。坚持精干高效，职责清晰，科学设置机构；坚持政府主导，支持多元化发展，有效履行政府公益性职能，充分发挥各方面积极性；坚持从实际出发，因地制宜，创新机制，满足广大农民对农业科技服务的需求；坚持统筹兼顾，处理好改革和稳定的关系。

（三）总体目标。按照北京城市总体规划、区县功能定位和社会主义新农村建设的要求，以发展都市型现代农业，促进农民持续增收为着力点，理顺机制，明确职能，强化区县、乡镇两级国家基层农业技术推广机构，着力建设以农民专业合作组织、种植基地和养殖场、农业科技示范园区、农民田间学校、农业科技示范户等为载体的村级基层服务组织（点）。建立以国家农业技术推广机构为主导，村级服务组织为基础，农业科研、教育、涉农企业、协会、中介服务等各方广泛参与，分工明确、履职到位、服务多元的都市型现代农业推广体系。

二、基层农业技术推广机构改革工作重点

（一）明确公益性职能。基层农业技术推广机构承担的公益性职能主要是：关键新技术、新品种、新能源等的引进、试验、示范及推广；土情、肥情、墒情、疫情等公共性农情监测、预报和处置；农业投入品及农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、森林资源、农业生态环境的监测；面源污染防治、生态保护与修复、村镇安全饮水、治污、节水，水土保持与水源保护，水土资源管理和迎汛抗旱技术服务；农业、水务、林业重点公益性工程建设，规划设计与指导；乡镇推广机构和村级农业技术服务组织的指导与管理；农业公共信息和培训教育服务等。各区县要根据农业、水务、林业发展规划和强化基层技术服务组织的要求，进一步细化其公益性职能。

（二）合理设置基层推广机构。一是强化区县农业、水务、林业公益性推广机构。有条件的地区，应将农业各行业服务中心整合为农业综合服务中心，下设机构按专业需要设置。要健全区县水务、林业技术推广机构。二是强化乡镇公益性推广机构。根据农业主导产业和特色产业的规模、水产养殖面积、森林管护面积、水务设施分布及辖区流域面积，以及地方政府财力状况等，在乡镇或跨乡镇分别设置农业、水务、林业综合性推广机构，并依据其承担的主要职责，由区县主管部门统一管理。畜牧兽医机构要按照兽医管理体制改革的要求，合理设置。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系。农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责。

（三）探索建立机制灵活的村级基层服务组织（点）。农业部门要根据村主导产业和特色产业的规模、从事农业劳动人员数量、服务范围等，通过政府购买服务的方式，建设以农民专业合作组织、种植基地和养殖场、农业科技示范园区、农民田间学校、农业科技示范户等为载体的村级基层服务组织（点），重点培养“土专家”、村级农业技术辅导员和推广员（以下简称农技员），形成以农技员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络，使科技信息传递、科技成果转化、科技项目落实到村、到场、到户，有效地解决科技入户“最后一公里”问题。区县、乡镇农业技术管理部门要加强对村级基层服务组织（点）和农技员的指导与管理。水务、林业部门要不断加强村级水管员、林务员队伍的建设，发挥好公共财政支持农村公共服务的作用。

（四）科学核定编制。区县及乡镇农业、水务、林业推广机构所需人员编制，在现有编制总额内，由各区县根据职能和任务确定，按程序审批。区县、乡镇推广机构应保证专业技术人员占机构总编制的比例不低于80%，在一线工作的专业技术人员不低于技术人员总数的2/3，并注意保持各专业人员之间的合理比例。

三、严格人事管理制度，妥善安置分流人员

（一）严格人事管理制度。各级推广机构要严格执行现行的事业单位工作人员公开招录、合同聘用等人事管理制度。此次改革中参加竞争上岗的在编在职人员，应具有与竞聘岗位相适应的专业学历或专业资格证书。选拔人员应严格执行《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部令第6号）及《北京市事业单位岗位设置管理实施意见》（京政办发〔2007〕35号），根据岗位所需和有关程序公开招聘。要不断完善工作绩效考核制度和有关待遇分配的激励措施，对连续两个考核不合格的人员，不再继续聘用。鼓励基层技术人员深入农村，并将进村入户推广技术、发展农民田间学校、培养农业科技示范户、培训新型农民的业绩与晋升晋级、职务评聘、公费培训和继续教育挂钩。市人事局和行业主管部门要加强对基层推广机构工作人员聘用及管理工作的指导和监督。

（二）创新技术人员培养机制。各级推广机构要加大基层技术人员培养力度，特别要着力培养农民专业合作组织、种植基地和养殖场、农业科技示范园区、农民田间学校、农业科技示范户等基层服务组织（点）的农技员，制订培养规划和培训计划，提高农技员的服务能力和水平。探索建立农技员的职业资格准入制度。既要注重相应的学历、职称，更要注重实际操作能力和业绩，特别是基层服务组织（点）的农技员，应以实际操作能力和业绩为主，经过相应的专业技术考试和实际操作能力考核，合格后进行注册登记。允许获取职业资格证书的技术人员跨区县聘用、流动。具体办法由业务主管部门会同有关部门制定。

（三）妥善分流和安置富余人员。对基层农业技术推广体系改革中的分流人员，要结合实际，制定切实可行的措施，采取多种方式，积极稳妥地做好分流和安置工作。可充分利用放活经营和支持服务多元化带来的机遇，制定优惠政策措施，鼓励部分人员自主创业和自谋职业。凡与原技术推广机构建立聘用合同、劳动合同关系的，要依法做好合同的变更、解除、终止等工作，依照有关规定给予经济补偿金，并纳入社会保障体系，做好各项社会保险的衔接工作。

四、加大对基层农业技术推广体系的支持力度

（一）保证履行公益性职能所需资金。各级财政对基层公益性推广机构的经费要给予保障。要采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。对区县、乡镇农业技术推广机构履行职能所需经费纳入财政预算。各有关部门要加大对基层科技推广项目的支持力度，强化基层农业技术推广机构对郊区农民和农村的公共服务职能，提高履职能力和水平。

（二）加强基层基础设施建设。各区县要根据工作需要，统筹制订基础设施建设规划，在整合现有资产设施的基础上，完善和提高区县、乡镇农业技术推广机构的技术设施设备水平以及实验室和试验基地的工作条件。

（三）完善改革配套措施。对重大农业科技推广项目、成果转化项目等实行招投标制，鼓励各类农业、水务、林业技术推广组织和人员、有关企业以及农民专业合作组织、种植基地和养殖场、农业科技示范园区、科技示范户等参与投标，鼓励技术人员自主创业，对他们创建经营性技术服务实体，可以优惠使用原乡镇推广机构闲置的经营场地，并享受现行政策规定的有关税收优惠。

五、促进农业技术社会化服务组织发展

（一）放活经营性服务。积极稳妥地将国家基层农业技术推广机构中承担的农资供应、农产品销售、设施设备经营及产后加工、营销等各类经营性实体分离出来，按照市场化方式运作。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式。

（二）培育多元化服务组织。积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民经济合作组织、农民用水合作组织、中介组织等参与农业技术推广服务。积极鼓励各类服务组织和农民专业合作组织在优势、特色农产品生产区域创建区域性技术指导站或研究所，开展专项农业技术研究和推广。

六、切实加强组织领导，确保改革顺利实施

（一）加强领导，搞好协调配合。基层农业、水务、林业技术推广体系改革，事关本市农业和农村经济发展的全局，涉及面广、政策性强，各区县及乡镇政府必须高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，及时研究解决改革中遇到的重大问题。市及区县农业、水务、林业等部门要切实增强责任感和使命感，主动配合，积极协调，深入基层，及时发现和解决改革中的具体问题。市编制、人事、发展改革、财政、农业、科技等有关部门要统一思想，明确分工，密切合作，做好机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等方面的工作。

（二）认真制订方案，精心组织实施。市农业、水务、林业等行业主管部门，可根据本意见要求，结合不同行业特点，制订具体的指导性意见。各区县政府要加强对具体改革工作的指导和协调，结合本地区具体情况，制订切实可行的改革实施方案，于2007年10月31日前报市基层农业技术体系改革协调小组审核并经市政府同意后组织实施。

（三）坚持以人为本，确保改革顺利进行。各区县政府要引导广大技术人员，充分认识改革的重要性和必要性，进一步发扬心系农民、献身农业、服务农村的优良传统，支持和配合基层农业技术推广体系改革工作。要深入细致地做好思想政治工作，把握好改革的力度和进度，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，确保本市基层农业、水务、林业技术推广体系改革和建设工作的顺利进行。

二

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇7

南宁市人民政府办公厅关于调整南宁市全民科学素质工作领导小组成员的通知

(南府办〔2009〕20号)

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：

根据工作变动情况，为保证全民科学素质工作顺利开展，经市人民政府研究，南宁市全民科学素质工作领导小组调整组成人员，名单如下：

组长：黄焕升副市长

副组长：周异助市人民政府副秘书长

余桂华市科协主席

成员：王民粮市委组织部副部长

冯力市委宣传部副部长、市文明办主任

龚山峰市发改委纪检组长

刘彪市教育局副局长

蒙显标市科技局副局长

李宁市财政局副局长

陈邵宁市人事局副局长

孔德工市农业局副局长

梁平江市劳动和社会保障局副局长

沈向东市广电局副局长

黄定市人口计生委副主任

马琳市民委副主任

韦静源市卫生局副局长

鲁利市文化局副局长

陈伟刚市环保局副局长

张中秋市安监局纪检组长

费志敏市林业局副局长

关建宁市地震局副局长

钱国华市总工会副主席

梁莉团市委副书记

韩艳斌市妇联副主席

黄涛市科协副主席

谭耀山市社科联主席

曾丽珍武鸣县副县长

甘英姿横县副县长

李皓宾阳县副县长

韦桂琴上林县副县长

桂文志马山县副县长

梁红英隆安县副县长

谭建华兴宁区副区长

张树辉江南区副区长

赵锦辉青秀区副区长

梁英浩西乡塘区副区长

朱桂华邕宁区副区长

吴晓良庆区副区长

二

民政局关于企业改革工作会领导讲话篇8

【发布文号】湘政办发[2001]10号【发布日期】2001-04-03 【生效日期】2001-04-03 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

湖南省人民政府办公厅转发省粮食清仓查库工作

领导小组办公室关于湖南省粮食清仓查库工作实施方案的通知

（湘政办发〔2001〕10号）

各市、州人民政府，省政府有关单位：

经省人民政府同意，现将省粮食清仓查库工作领导小组办公室制定的《湖南省粮食清仓查库工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

在全国范围内开展清仓查库工作是党中央、国务院为确保国家粮食安全作出的一项重要决策，是一项十分重要而艰巨的任务。各级各部门要按照党中央、国务院的要求，本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，精心组织，一丝不苟，扎实做好粮食清仓查库的各项工作，确保不走过场。各市（州）、县（市、区）政府一把手要过问粮食清仓查库工作的部署和进展情况，主管副市（州）长、副县（市、区）长要负责落实清仓查库实施方案和动员培训工作，各有关部门要密切配合，协同行动，共同完成这次粮食清仓查库工作任务。

湖南省人民政府办公厅

二00一年四月三日

湖南省粮食清仓查库工作实施方案

（省粮食清仓查库工作领导小组办公室二00一年三月二十七日）

为了贯彻落实中发〔2000〕15号文件、国办发〔2001〕7号、国办发明电〔2001〕16号文件关于组织全国粮食库存大检查的精神，扎实推进粮食清仓查库工作，全国粮食清仓查库领导小组决定从4月1日起在全国范围内同时开始全面的粮食清仓查库工作。按照《国家计委办公厅关于认真做好全国粮食清仓查库工作的通知》（计办综合〔2001〕212号）要求，结合我省实际，制定全省粮食清仓查库工作实施方案。

一、一、统一认识、精心组织，确保粮食清仓查库工作不走过场

这次全国粮食清仓查库工作的主要任务是：查清国有粮食部门所有粮库、粮站、转运站、外租仓现存粮食（包括中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮及在库的其他粮食）的入库时间、数量、品种、质量以及储粮安全情况，核清陈化粮、超期储存粮的数量，以及中央储备粮承储库点分布情况、稻谷加工折差实验情况、粮食购销企业的人员状况。全国粮食清仓查库的统计时点为3月31日24日。

为确保这次清仓查库工作不走过场，要坚持自上而下、上下结合、交叉互查、重点复查、明确责任的原则。根据党中央、国务院和省委、省政府的要求以及在长沙县和霞凝粮库清仓查库试点工作所取得的经验，对我省清仓查库的组织工作提出以下要求：一是要统一思想、提高认识。各地各部门要认真学习贯彻《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔2001〕7号），把思想认识统一到党中央、国务院关于认真做好粮食清仓查库工作，确保国家粮食安全的精神上来，本着对党和人民高度负责的态度，完成好这次清仓查库工作。二是要实行粮食清仓查库工作各级行政领导层层负责的工作责任制。市（州）、县（市、区）长对本地区的粮食清仓查库工作负总责，主管市（州）、县（市、区）长具体抓。各地各部门对粮食库存情况的复杂性要有充分的思想准备，要把粮食库存清查工作作为一件大事来抓，务必认真负责、精心组织、周密部署。三是要严格按照本实施方案的要求进行清查。各有关部门要密切配合，落实责任，使清仓查库的每一道程序、每一个环节，都体现严肃认真、一丝不苟的态度，要切实做到“有仓必到、有粮必查、查必彻底”。要采取科学的清仓查库方法和手段，提高清仓查库的工作效率和准确性。清仓查库开始之前要做好培训工作，掌握清查的方法和手段，严格按照规定的操作程序和办法进行，确保清查结果真实。四是严格清查纪律。参加清查的人员要廉洁自律、坚持原则，不准参加任何可能影响正常清查工作的活动，不得吃请、受礼。对违反清仓查库纪律的要严肃查处。

二、二、全省清仓查库工作的组织

（一）职责分工

全省粮食清仓查库工作在省粮食清仓查库工作领导小组的领导下，由其办公室负责组织。市（州）政府负责具体安排本地和市（州）之间交叉清查工作。

省清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是按照全国粮食清仓查库实施方案的要求，制定市（州）之间交叉互查和省级复查的具体实施方案；二是对市（州）清仓查库领导小组办公室人员等进行动员和培训；三是派出清查指导工作组，与中央巡回检查组一道，指导和督查市（州）之间的交叉互查；四是对全省清仓查库工作进行复查，检查市（州）之间交叉清查的方法和工作程序是否符合要求，实地抽查部分库点清查结果的准确性，了解清查工作进展情况及发现的问题，帮助总结清仓查库工作中取得的经验；五是配合中央巡回检查组进行重点抽查；六是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向省和国家粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。

各市（州）政府以及市（州）清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是根据全省粮食清仓查库实施方案要求，结合各市（州）的实际，制定粮食清仓查库实施方案；二是对全体参加清仓查库人员进行动员和培训；三是组织人员开展市（州）间交叉互查工作；四是配合省工作组进行复查；五是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向市（州）政府和省粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。

中国储备粮管理总公司长沙分公司和省粮食局的直属库以及代储库点库存粮食的清查工作，由所在地的市（州）清查工作组负责，在市州交叉互查时一并进行清查。

（二）编组方式

省清仓查库指导工作组由省清仓查库工作领导小组成员单位的人员组成，即省政府办公厅2人、省计委2人、省财政厅2人、省农业厅2人、省监察厅4人、省审计厅4人、省统计局6人、省物价局6人、省质量技术监督局4人、省粮食局8人、财政部驻湘专员办1人、省农业发展银行4人、中国储备粮管理总公司长沙分公司3人，共48人，分14个指导工作组到14个市（州）进行指导与督查。

各市（州）参加交叉检查的工作组，由市（州）、县（市、区）粮食清仓查库工作领导小组成员单位人员组成，共抽调1185人左右（详见附表）。

三、三、清仓查库的工作进度安排

3月底制定全省清查方案，召开省清仓查库领导小组会议，抽调人员组建省清仓查库指导工作组。4月9日，召开全省粮食清仓查库工作会议，并对省、市（州）参加交叉清仓查库的工作人员进行动员和培训。4月14日，清查工作组全体人员分赴各交叉市（州），4月15日，进行动员和培训，4月16日至23日，进行全面的清仓查库。4月24日，绝大部分清查工作人员返回原单位。4月25日至26日，各市（州）工作组人员集中，收集汇总报表、资料和写出书面总结材料，与市（州）交换清查意见。4月28日至29日，各市（州）工作组到长沙市集中，汇报清查情况，提交报表资料和书面总结材料。5月上旬省清查工作组进行复查，复查比例为粮食库点的2￣3％。在整个清仓查库期间，省清仓查库领导小组办公室将直接组织人员，针对重点地区、重点库、重点环节进行抽查或复查（具体时间和地点另定）。

四、四、清仓查库方法

（一）清查工作组采取自上而下，上下结合的方法，深入库点，直接查粮查帐。为确保清查结果的真实准确，工作组到达被清查县（市、区）后，可以先集中清查1个粮站（库）进行实地练兵，让每个同志都熟悉清查工作的环节和方法后，再全面铺开。要把县（市、区）内粮食部门的所有中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮和其他库存粮食的数量、品种、质量、入库时间、陈化粮、超期储存粮彻底查清查实。

（二）粮食库存数量的清查。

1、统计帐核查。首先对省、市（州）、县（市、区）的统计报表逐级核对，再将县（市、区）的统计报表与县（市、区）内所有储存库点的统计帐进行核对；然后对被查库的统计帐、保管帐进行集中核查，检查两帐帐面数是否相互对应。检查这些帐面数字是否真实，有无虚帐情况。

中储粮总公司长沙分公司和省粮食局的直属库点和代储库点的有关库存统计报表，要在清查工作开始前交省清仓查库领导小组办公室，以便在市（州）之间交叉互查时统一组织核查。

2、库存实物和库存值清查。从核实后的帐面数入手，对被清查县（市、区）全部库存粮食逐仓进行实物清查。实物清查采取测量计算方法进行。省清查工作组在复查时将随机选择1￣2个粮库，进行全部或部分粮仓的过称检斤，核实测量计算与过称检斤的误差和损失损耗的情况，并测定不同储藏年限稻谷的加工折差（理论出米率与实际出米率之差）。清查实物前要由技术监督部门对所使用的计量仪器设备进行检定。

对异地代储的粮食要由委托方所在地检查组进行延伸清查。

3、帐面数与实物数核对。由于工作组到达日期与统计时间存在时间差，因此，要将实物清查出的粮食库存数量，扣除这段时间内发生的所有粮食出入库数量后，与保管帐、统计帐进行核对，确定该粮库统计时点的库存粮食是多少、帐实是否相符。

核对统计帐与实物清查同时进行。

（三）粮食质量的检查。这次清仓查库涉及到粮食质量问题，主要是清查超期储存粮和陈化粮数量。国家质量技术监督局和国家粮食局质检中心已制定陈化粮跨省抽样鉴定方案。市（州）交叉互查时，在清查实物的过程中，由市（州）清查工作组根据上述方案安排抽样、送样等工作。这项工作主要由质量技术监督部门负责，各地和清查工作组密切配合。

（四）中央储备粮承储库点和国有粮食部门及企业人员情况的调查，由省粮食局负责组织，各地和清查工作组密切配合。

五、五、汇总上报

各市（州）全面清查工作结束后，清查工作组要认真审核编制清查汇总报表，对清仓查库工作进行详细总结。要明确规定清查人员和主管领导的责任，从具体参加清查的人员到工作组组长，从基层保管员、企业法人到各级各部门主要负责人，从主管县（市、区）长到主管市（州）长，都要逐级在清仓查库报告及报表上审核签字，今后发现问题的要追究责任。5月上旬省粮食清仓查库工作领导小组办公室完成全省清仓查库汇总报表和清查工作总结报告，并向省粮食清仓查库工作领导小组汇报。5月中旬向全国清仓查库领导小组办公室报送有关报表和书面总结报告。

六、六、清仓查库经费

这次清仓查库所需费用，中央规定原则上由地方财政专项列支，财政部适当补贴。

为确保我省粮食清仓查库工作顺利进行，按时按质按量完成任务，所需经费由省财政厅本着实事求是、从紧开支、不增加企业和部门负担的原则，制定预算方案和支付办法，并安排专人负责费用开支与管理。

附表：清仓查库市州交叉检查及工作人员安排表

┌───┬───┬──┬─────────────┬──┬────┬──┐

│被检查│县、市│库点│ 粮食库存数 │拟分│交叉检查│抽调│ │市州│(区)数│数 │(贸易粮・万吨)│组数│的市州 │人员│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│长沙 │ 4│ 266│ 48.6，另加宁乡国库4.9│ 4│娄底 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│株洲 │ 9│ 297│ 27.6│ 6│自治州 │ 67│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│湘潭 │ 4│ 150│ 22.9│ 4│张家界 │ 45│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│衡阳 │ 9│ 511│ 82.9│ 9│岳阳 │ 100│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│邵阳 │ 12│ 553│ 35.3│ 10│常德 │ 111│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤

│岳阳 │ 9│ 283│ 49.0，另加城陵矶6.0│ 8│邵阳 │ 89│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤ │常德 │ 8│ 554│ 118.1│ 8│衡阳 │ 109│ ├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤