行政机构的概念

行政机构的概念（共8篇）

行政机构的概念 篇1

概念 ：是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。

行政处罚的原则有以下几项： 法定原则

处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。主要内容是：

1．处罚依据是法定的；

2．实施处罚的主体是法定的；

3．实施处罚的职权是法定的；

4．处罚程序是法定的。公开、公正、公平原则

处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。

处罚公正原则要求不能违反公正的程序。

处罚公平原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。

适应违法行为原则

实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。一事不再罚原则

一行为不再罚原则应在四个层面上运作。（1）一行为不再理。行政主体对行为人的第一个处理尚未失去效力时，不能基于同一事实和理由给予第二次处理，除非第二个处理是对第一个处理的补充、更正或者补正。如果第一个处理违法不当，行政主体应当先撤销，再重新处理。如果第一个处理合法正确但未达行政目标，行政主体应充分考虑信赖保护原则，必须撤销的，应依法给受损失的相对人一定的补偿。（2）一行为不再罚。除了法律有明确规定或者依基本法理和法律规则合理推定，如合并处罚、一事多层罚、一事罚多人、一事多行为等情形以外，行政主体应严格遵循一个行为一次处罚的原则。（3）一行为不再同种罚。对于行为人的同一个违法行为，行政主体不能给予两个以上相同种类的处罚。这主要指一个违法行为触犯几个法律条文的情形，即法理上所称法条竞合或者规范竞合。一旦出现规范竞合，应当允许各个法律条文对应的相关行政主体依据不同理由分别作出处罚。但为体现相对公平和公正，各行政主体不能对行为人采取相同种类的处罚。（4）一行为不得两次以上罚款。对于行为人的同一个违法行为，无论触犯几个法律条文，构成几个处罚理由，以及由几个行政主体实施处罚，只能给予一次罚款。如果几个行政主体对涉案违法行为都有权罚款，根据效力优先原则，应该是谁先罚款谁有效。

当然，一行为不再罚也不是一个恒定的法律原则，它有以下几个例外：（1）合并处罚。在法定并处的情况下，因可以并处的处罚种类极有可能在程序尤其是时限上不一致，故并处的几种处罚可以在时间上有先有后，并可以采用几个不同的处罚决定书。（2）一事多层罚。对于法人或者其他组织违法的，如果法律有明确规定，行政主体可以采用不同的处罚决定书，分别对法人或者其他组织、法定代表人或者主要负责人以及直接责任人进行处罚。（3）一事罚多人。几个违法行为人共同违法的，行政主体可以以不同处罚决定书，对各该违法行为人分别处罚。（4）一事多行为。某一个违法事件涵盖多个违法行为时，如果各该违法行为性质不同，在法律上应构成不同处罚理由，行政主体可以以违法行为为单位分别作出处罚；如果各该违法行为性质相同，则构成法律上的连续行为，行政主体只能以一个违法行为作出一个处罚。结合教育原则

行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合。民事刑事责任适用原则

民事刑事适用原则是指不免除民事责任、不取代刑事责任的原则。行政相对方因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任。因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象等是不同的。

申诉和赔偿原则

相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议或者提起行政诉讼。相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。在行政处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对方的权利。处罚追究时效原则

自违法行为终止之日算起，二年内未追究责任的不再处罚。单行条例中另有规定的依规定听证制度

听证程序是指国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见、提出证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序，其实质是听取利害关系人的意见。听证程序是现代民主政治的产物，近几十年来，受到世界许多国家的特别重视。中国最早规定听证的是1996年施行的《行政处罚法》。随后，1998年施行的《价格法》、2000年施行的《立法法》先后规定了听证制度。

程序特征

行政处罚的听证程序不是与简易程序和普通程序并列的独立、完整的程序，而只是一般程序中的一道环节，主要是对特定的行政处罚作出决定之前，在案件当事人和调查人员共同参加的情况下，由行政机关的专门人员主持听取当事人的申辩、质证和意见，以进一步查清事实和核实证据。行政处罚一般程序如下图：

行政处罚中设置听证程序，其目的在于保证行政处罚的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促行政机关依法实施行政处罚。听证程序与复议、诉讼不同，复议与诉讼是一种事后监督程序；而听证程序是一种事先、事中监督程序，是行政机关自我监督、自我改正程序。

听证的适用范围

根据《行政处罚法》第四十二条的规定，邮政部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：(1)责令停产停业；(2)吊销许可证，如撤销信封生产监制证书，吊销集邮业务经营许可证；(3)较大数额的罚款。信息产业部发布的《通信行政处罚程序规定》明确：对公民罚款在1万元以上，对法人或者其他组织罚款在10万元以上，为数额较大的罚款；同时也可以按照省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的标准执行。如河北省人民政府对较大数额的罚款规定为：对从事非经营活动的公民处以500元以上的罚款，对从事非经营活动的法人或者其他组织处以5000元以上的罚款；对从事经营活动的公民处以1000元以上的罚款，对从事经营活动的法人或者其他组织处以10000元以上的罚款。不告知当事人享有听证的权利，将导致行政处罚不能成立的后果。听证主持人

依据《行政处罚法》第四十二条的规定，听证由行政机关指定非本案调查人员主持。邮政部门一般应当指定法制工作机构的工作人员或者承担法制工作的机构相关人员主持听证，案件承办部门不得主持听证。听证的记录员亦应当执行前述规定。

听证的举行

依据《行政处罚法》第四十二条的规定，听证程序依照下列规定举行：

1．当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起3日内以书面或口头形式提出。口头形式提出的，案件调查人员应当记录在案，并由当事人签字。

2．当事人提出听证要求后，法制工作机构或者承担法制工作的机构应当在举行听证7日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项，并通知案件调查人员。案件调查人员应当在当事人要求听证之日起3日内告知法制工作机构或者承担法制工作的机构，并将案卷一并移送。

3．听证参加人员包括听证主持人、听证记录员、案件调查人员和当事人。当事人可以亲自参加，亦可以委托一至二人代理。当事人认为主持人与本案有利害关系的，有权申请回避。

4．听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

5．听证应当按照下列步骤进行：

6．听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见，连同案件调查材料、听证笔录，报邮政主管部门负责人审查，依据《行政处罚法》第三十八条的规定，根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送其他有关机关处理的决定。

一、听证程序的基本理论(一)听证程序的内涵

听证制度是从英美普法中的自然公正原则中演化而来的，立法上最早规定听证制度是1946年美国联邦《行政程序法》。听证制度的内涵是“听取当事人的意见，”尤其是在作出不利于当事人的决定之前，应当听取当事人的意见，从而体现出行政的公正。听证程序有广义和狭义两种，所谓广义的听证是指把行政机关听取当事人意见的程序统称为听证。狭义的听证是指将听证界定为行政机关以听证会的形式听取当事人意见的程序，是一种正式的听取当事人意见的形式。在行政程序中应用听证，对行政机关行政活动起到了约束作用。

（二）听证程序的功能

确立听证程序是为了赋予受行政机关决定影响的当事人为自己的权益进行辩护的权利。是利用法律手段促使行政机器有效运转的管理方法。听证程序有三大功能：

1、保护功能。听证的本质在于给有利发表自己意见的机会，允许当事人与案件调查人员当面质证和辩驳，给当事人一种事前自卫的权利。通过这种程序来发现真实，校正片面的认识，总结出正确的处理方案。当事人可以在听证程序中对付非法行政行为的侵害，维护自己的合法权益。从而维护社会公共利益发挥直接的积极作用。

2、监督功能。行政处罚在行政管理中适用广泛，要求行政机关在行使行政处罚权时，不得与法律规范相抵触。它在实际应用中产生了一些积极的正面效应，通过听证，直接审查行政机关将作出的行政处罚是否正确。对于保证行政处罚的公正性和合法性十分必要，从而促进依法行政，减少行政争议，提高行政效率。

3、教育功能。通过听证，教育行政执法人员在行政工作中必须依法行政，公开公正处理或处罚决定，减少行政争议，改进行政管理，提高执法水平；让当事人了解法律法规，运用法律的武器保护自己，起到了积极的法制宣传教育作用；让旁听群众通过双方辩论获得法制教育，提高公民法制观念。

（三）听证程序的基本原则

听证程序的两大基本原则是：公开原则和公正原则。公开原则是听证程序的基础，公正原则是听证程序实现价值的目的，两者相辅相成。

1、公开原则。公开原则与听证程序的性质相符，是现代法治国家的一个基本要求，现代法律追求民主、保护公民合法权益，强调行政公开。但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私除外，听证应当以公开方式举行。听证公开有两个方面功效：一是有利于保证行政处罚全面、客观地行使；二是有利于加强公民对行政机关的监督，提高公民的守法意识。

2、公正原则。公正原则是指公平正值，没有偏私。主要包括两方面内涵：一是指立法公正，在有关听证方面，听证主体包括听证组织机关、听证主持人与听证参与人的听证权利和听证义务的设定都应一视同仁，公平对待；二是执法公正，通过赋予当事人告知权、听证权、陈述权等权利，变以往执法主体对受罚主体的单向管理为双向制约，变当事人的事后救济为政府的事先、事中控制，最大限度地规范行政执法，保障管理相对人的合法权益。

（四）听证程序的分类

听证程序按实施的时间先后不同分为事前听证和事后听证。

1、事前听证。事前听证指行政机关作出决定之前进行的听证。事前听证有利于保护当事人的合法权益不受行政行为的侵害。促使行政机关在作出行政决定之前听取行政相对人意见，保证行政决定合法公正性。从而提高行政管理的合理性和科学性。我国行政处罚听证是正式的事前听证。

2、事后听证。事后听证指行政机关作出决定之后进行的听证。事后听证可以方便行政机关迅速作出决定，受到不利影响的当事人可在事后要求进行符合该决定具体情况的听证。如果不损害当事人的权利，对当事人不产生无法弥补的损失，行政机关可以决定采用事后听证的形式。如涉及金钱利益的行政裁决，一般采取事后听证的形式。

（五）行政处罚听证程序的法律特征

行政处罚听证是指狭义的听证，“指在行政机关作出行政处罚决定之前，由行政机关指派专人主持听取案件调查人员和当事人就案件事实及其证据进行陈述、质证和辩论的法定程序。”①行政处罚听证程序法律特征为：

1、听证是由行政机关临时召集的，听证由行政机关主要负责人应当事人申请临时召集。它不同于行政复议和行政仲裁，由法定的复议机构和仲裁庭举行，也不同于行政、民事和刑事审判，由人民法院进行。在我国不设独立的行政法院或行政法官，听证一般是在行政机关内部由负责法制工作的机构组织进行。

2、听证采取辩论式的审理方式。审理人员站在与案件无关的第三者立场上，由双方提供证据，互相辩论，审理人员不发表任何意见，只是主持审理过程的进行，充分听取双方的意见，并加以辨别的法律制度。

二、我国行政处罚听证程序的主要规定及存在问题

（一）我国行政处罚听证程序的主要规定

我国《行政处罚法》颁布以前就已经有了听证程序的部门规定。如国家税务总局1990年制定的《税务机关查处税务案件办法〈试行〉》第15条规定：“调查机关和调查人员将认定的事实同被查处的对象见面，认真听取其申辩，然后写出调查报告。”又如国家技术监督局1990年7月发布的《技术监督行政案件办理程序的规定》第20条至22条规定：“案件调查结束后，承办人员应当将调查结果和有关证据材料提交技术监督行政部门审理。各级技术监督行政部门应当实行集体审议制度，设立相应的案件审理组织。案件审理组织经集体评议后，提出案件处理意见。”此外还有一些法律、规章明确规定必须经过合议方能作出行政处罚决定，从而保证了执法的公正性。上述一些部门规定是听证程序的一部分，包含调查者与裁决者相分离的规则。

我国于1996年3月17日八届人大四次会议通过了《行政处罚法》，《行政处罚法》第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：

A、当事人要求听证的，应当在行政机关告知后的3日内提出；

B、行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点； C、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

D、听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

E、当事人可以亲自参加听证，也可委托1至2人代理；

F、举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进申辩和质证；

G、听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。综上所述，可以看出我国行政处罚听证属于正式的事前听证，其主要规定可以归纳为以下几个方面：

1、听证的原则。听证会举行要求公开原则和职能分离的原则。

(1)公开原则。公开原则便于人民群众对听证进行有效的监督，防止行政部门个别人滥用职权，是预防腐败的关键。但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

(2)职能分离原则。职能分离原则要求法官不能作自己案件的法官。行政机关内部同一行政处罚案件中从事调查取证、听证、裁决的行政人员应当彼此独立、各司其职，不得从事与其职责不相容的活动。职能分离原则克服了我国以往执法职能合并，执法角色多重性所引起的一系列弊端，有利于执法公正性。

2、听证的范围。听证程序适用条件有两点：一是在听证适用范围之内，是实质条件；二是行政相对人提出听证要求，是程序条件。这两个条件既反映了公正和民主要求，也体现了行政效率原则。我国听证的范围限于行政机关给予责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等三种行政处罚案件。行政相对人只有对上述三种案件有权要求听证。

(1)责令停产停业。责令停产停业是一种严厉的处罚，对生产经营会造成较大的经济利益损失。在使用时要根据违法情节，责令违法者全部或部分停产停业，限期整顿。

(2)吊销许可证或者执照。是指行政机关依法限制或剥夺违法行为人某种权利或资格的处罚。它也是一种比较严厉的行政处罚，要求行政机关在处罚决定前必须充分听取受处罚人的意见后，在证据确凿、事实清楚的条件下正式作出。

(3)较大数额罚款。行政机关在适用罚款时享有较大的自由裁量权，有时容易产生显失公正。所以把较大数额罚款列入听证范围是十分必要的。

3、举行听证的程序(1)听证前的准备：

①当事人申请。当事人受到行政机关责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款，要求举行听证的，应当在行政机关告知后3日内向行政机关提出申请； ②通知。行政机关在举行听证的7日前将有关听证的事项告知当事人； ③指定听证主持人。听证主持人为非本案调查人员与本案无利害关系人员； ④回避。指定的主持人在举行听证前告知当事人有申请回避的权利； ⑤公告。听证除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，必须公开举行。

(2)听证举行：

①主持人宣布听证会开始，核实到会的调查人员、当事人、和其他有关人员； ②由案件调查人员宣读指控书，主持人询问当事人、证人，接受有关证据资料； ③当事人对被指控的事实及相关问题进行申辩；

④当事人、案件调查人员、代理人就有关事实和法律问题进行辩论；

⑤当事人最后陈述。听证主持人宣告辩论会结束后，当事人有最后陈述的权利。

(3)听证笔录。听证笔录是行政机关进行行政处罚的依据，笔录交当事人审核无误后由当事人签名或盖章。证人证言部分由证人审核无误后由证人签名或盖章。当事人认为有误的，可请求更正。

(4)听证后裁决。听证会结束后，行政机关负责人必须依照《行政处罚法》第38条规定作出处罚决定。

（二）我国行政处罚听证程序存在的问题

我国行政处罚法是1996年3月颁布的。就《行政处罚法》所规定的听证程序来说，还存在不完善之处，主要表现以下几个方面：

1、职能分离制度不严谨

职能分离是指从事正式听证和行政机关裁决的人员，不能从事与听证和裁决不相容的活动，包括对案件进行追诉的活动以及对追诉事项事先进行调查的活动。听证中的职能分离指听证职能与调查职能相分离。我国职能分离是内部职能分离，如听证主持人由非本案调查人员与本案无利害关系人员担任，体现了职能分离。规定的不够严谨，一个行政机关同时行使调查、追诉、听证和裁决职能，在机关实际工作表面上，由三个不同的部门和人员分别行使，职能分离了。事实上并没有真正职能分离，因为在行政机关内部，案件调查人员与同一处室内部的其他执法人员因案件经常交流经验，互相往来，难免在主持中出现互相照顾的偏私现象。在一定程度上影响听证主持人的独立性，因此，听证主持人独立性是职能分离的具体表现。

2、听证范围相对狭窄

我国《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用……当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。”从这一规定可以看出：(1)行政机关只对作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定时才有可能适用听证程序，而对限制人身自由的行政处罚排除在听证范围之外。对限制人身自由的行政处罚仅限制在《治安管理处罚条例》有关规定，而在行政处罚中却没有体现出其严肃性。

(2)“较大数额”罚款规定不明确。从现有的法律规范来看，行政机关适用罚款时享有较大的自由裁量权，缺乏有效的外在监督制约机制，因此在适用中时容易产生显失公正。

(3)在上述三种行政处罚案件中，当事人要求听证的，才适用听证程序，当事人不要求听证，则不适用听证。这样会造成个别人滥用行政权力现象。

3、听证期限规定的不健全 在《行政处罚法》中，有关听证期限规定限于听证前的准备阶段：一是为针对当事人的义务。即当事人要求听证的，当事人应当在行政机关告知后的3日内提出。二是针对行政机关的告知义务。即行政机关应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点。没有详细规定整个听证运行过程中期限。如缺少行政机关启动听证的受理期限、多次听证期限以及听证笔录送交期限等。为保护行政相对人的合法权益，有必要完善我国行政处罚的听证期限。

4、未建立事后听证

事后听证指在行政机关作出裁决后再举行听证。我国《行政处罚法》只规定了事前听证，要求当事人在行政机关告知后的3日内提出，没有规定事后听证。在实践中，对来不及举行事前听证、情况十分紧急需立即采取措施的案件不适用事前听证，否则就会造成不可弥补的损失。如对涉及重大产品质量案件盲目地采取事前听证，就会给违法犯罪分子以喘息机会，如转移财物、逃跑等，从而造成国家、集体、个人利益的损失，给人民生命健康带来严重威胁。对此类案件，只能适用事后听证的形式。

三、完善我国行政处罚听证程序的建议

我国《行政处罚法》首次以法律的形式确立了部分行政处罚中的听证程序，这是我国行政法制建设进程中的巨大进步。但是，随着社会民主的发展，我国行政处罚听证程序服务于广大人民群众，具有真正操作性，建议拟从以下几个方面对我国行政处罚听证程序进行必要的补充和完善。

（一）完善职能分离制度

我国《行政处罚法》第42条规定，听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。这一规定要求听证程序实施内部职能分离制。要达到内部职能分离的关键是对听证主持人作以下严格要求。

1、听证主持人产生遵循的原则

(1)听证主持人要有很高素质。首先思想道德要好，有较高的政治素质和高度的责任心、正义感，不利用职务之便谋取私利；有较强心理素质，能够客观公正地对待案件。其次，法律知识十分精通，在听证中涉及到有关法律能够运用自如，尤其对行政执法的专门法律、法规和规章相当熟悉。再次，听证主持人应具备很强的业务能力，业务水平要过硬，综合能力应过强，有周密的逻辑思维能力，这样对案情判断才会准确无误。

(2)听证主持人应该是行政机关中具有相对独立地位的与本案无利害关系的人员。他们不直接参加具体行政执法，又能掌握各部门执法情况。在听证中象法官一样，不偏不倚、执法公正。

(3)听证主持人应该是不直接参与本案调查人员。听证主持人只有为非本案调查人员，才能保证站在客观、公正立场上去调查听证过程。

2、听证主持人应明确自已权限

听证主持人是由行政机关负责指定主持行政处罚案件听证程序的行政人员。听证主持人的权力主要有：

(1)确定听证举行时间、地点，告知当事人有权申请回避的权利及宣布听证会开始。(2)主持辩论会：

①听取当事人、案件调查人员及代理人就案件的事实、处罚理由和适用依据等进行陈述、申辩和质证。

②根据案件实际情况，拟作出行政处罚的理由和依据进行询问； ③对当事人的合法请求予以满足，使当事人有机会提出一切与本案有关的观点，监督调查人员履行举证责任；

④随时把握听证的目的和主题，防止听证程序离题或延滞； ⑤维护听证秩序，根据情况宣布听证是否中止、结束或延期。

(3)审阅听证笔录。签名或盖章后听证会笔录具有法律文书效力，是行政处罚裁决的依据。(4)向行政机关负责人提出行政处罚的处理意见。听证主持人不行使裁决权，但可以提出具体的处理意见，由行政机关负责人作出决定。

（二）听证程序的适用范围有待进一步扩大 《行政处罚法》第8条规定，行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收非法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销执照、行政拘留以及法律法规规定的其他行政处罚。目前我国行政处罚听证程序仅局限于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款这三项较重的处罚局面。根据行政处罚理论的概括总结，我国的行政处罚分为四种:② 一是精神罚，指通过告诫、批评等方式致使当事人遭受精神上、心理上的压力的行政处罚，主要有警告、通报批评等方式；二是财产罚，指通过当事人遭受财产上的损失的方法惩罚当事人的行政处罚，主要有罚款、没收财物等方式；三是能力罚（或称资格罚），指通过中止、剥夺当事人某一资格或从事某一特许行业的能力的方法给予的行政处罚，主要有责令停产停业，暂扣或吊销许可证或执照等方式；四是人身自由罚，指通过剥夺当事人短期人身自由的方法惩处当事人的行政处罚，我国目前只有两种形式即拘留和劳动教养。由此可见，在上述众多的行政处罚种类中我国仅限于责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款三项处罚列入听证范围，对保护相对人利益是不够的。因此当前扩大行政处罚的听证范围就是把行政拘留纳入听证范围。因为行政拘留是行政处罚种类中最严厉的一种，它是限制人身短期自由。应该更审慎、更严肃地对待，但在行政处罚听证程序中却看不到这种谨慎和严肃。为了顺应民主、法制的时代潮流，全面充分地保护当事人人身自由权，有必要将限制人身自由的行政处罚列入听证程序范围。

（三）健全听证期限

《行政处罚法》对听证期限未作专门规定，从加快听证周转、提高行政效率角度出发，各行政机关应限定听证期限：建议限定行政机关启动听证的受理期限为当事人提出听证的10日内，使案件在短期时间内尽快受理；限定调查取证的收集期限为启动听证受理的前7日内；明确规定听证审理最多为3次，每次间隔不超过7日；限定听证笔录的送交期限为听证结束后的3日内。一旦限定了上述期限，听证程序的实施周期也随之确定了，防止发生行政机关受理听证程序案件后不通知当事人听证和无限期地拖延听证等现象，抑制听证行为的专横性和任意性，提高执法的透明度。

（四）建立事后听证

行政机构的概念 篇2

行政文化是从文化的角度考察行政, 具有文化的一般结构, 反映文化的一般属性, 行政文化的主体和内容, 是把握行政文化不可或缺的两个方面, 而目前关于行政文化概念的多种争论, 归纳起来也大致集中在这两个方面。当然, 这只是分析角度不同, 不能截然分开, 不少定义就同时涉及到两个方面的因素。从行政文化内容方面界定行政文化概念的主要分歧。

行政文化具有特定内容, 这特定的内容就成为界定行政文化概念的现实基础。理论界对文化概念及其研究内容的认识尚未统一, 主要分歧在究竟是从广义文化的物质制度。精神结构的哪些层面来确定文化学的学科对象, 这影响到人们对行政文化概念的确定, 也就相应表现出以下几种观点:

第一种观点是从物质、制度和精神三个层面来界定行政文化概念。“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式, 是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化, 是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化有机结合的整体。”这是行政文化研究早期的观点, 随着行政文化及相关学科研究的深入, 坚持这种观点的人已经不多了。

第二种观点是从制度层面和精神层面界定行政文化概念。黄达强认为, 行政文化是“政府官员或政府公务人员所应共同遵守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念”。

第三种观点是从精神层面界定行政文化概念。“行政文化是在社会文化的基础上通过行政机关及其行政工作人员的各种行政活动所形成的一种精神文化形态, 属于政治文化的一种特殊形态, 是社会文化在行政管理活动中表现出来的一种文化形式, 是关于一切公共行政活动的行政意识观、行政价值观、行政道德观和行政心理倾向等的总和。”

2 关于行政文化概念界定的几个基本问题

概念理解上的莫衷一是, 对行政文化研究和行政文化建设都十分不利, 因此, 有必要对其进行科学的界定。行政文化概念不是行政学家主观思想的创造, 而是特定社会历史文化背景和行政管理实践基础的产物, 其研究必须立足于其赖以产生的文化土壤, 立足于其赖以展开的现实基础。正确把握行政文化概念, 首先应该分析其分歧产生的原因, 在此基础上, 采取适当的方法, 分析概念的来龙去脉, 理顺概念的内外关系, 从而得出科学的结论。

合理界定行政文化概念必须找准“行政”与“文化”的契合点。行政是国家行政机关为了实现国家目标而依法管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。由于国家政务和社会公共事务所涉及的内容非常广泛, 其具体内容也是不断变化的, 这就导致人们对行政概念的认识具有一定的模糊性和发展性。在这一认识发展过程中, 必须引入一种相对稳定的因素, 以便科学揭示行政的内涵和外延, 从而推动行政学研究的深入。而文化作为一种深藏于心的精神积淀, 是人的一切目的性行为的心理动因, 是推动行政过程有序进行的精神动力, 可以说, 将文化引入行政学研究, 具有一定的必然性。行政文化属于政治文化的范畴, 其概念的内涵必须与政治文化概念相吻合。

3 关于行政文化概念内涵和外延的合理界定

明确一个概念, 首先要明确概念的内涵, 即反映对象的特有属性特别是本质属性的内容和方面。一个概念在正确反映对象本质属性的同时, 也应该反映具有这些本质属性的对象, 即概念的外延。科学界定行政文化概念, 应该重点把握其内涵, 合理界定其外延。

从精神层面界定行政文化概念的内涵和外延, 具有理论和实践依据, 而物质和制度层面的因素不应该包括在内, 原因在于:从物质层面看, 以物化形态表现出来的行政管理手段、技术、符号、语言等, 是按照人的主观意图加以改造, 以符合行政管理需要的客观自然物, 受到科学技术发展水平的制约并且物化、体现着科学技术发展的成果, 具有超制度、超观念的自然属性。由于涉及的是表层的、显性的因素, 无法触及行政文化质的规定性, 同时, 由于范围太广, 与其他学科研究领域有较多的交差和重复, 不利于学科建设和发展, 不应该成为其研究内容;从制度层面看, 行政管理主体和客体在长期的行政实践中, 共同创造和维系着具有一定群体结构的一系列办事程序, 如行政体制、行政制度、行政组织形式、规则以及规范行政行为的法律法规。行政制度是一种心物结合的东西, 可以分为“精神形态的行政制度和物质形态的行政制度”。

文化作为一种复杂的社会现象, 在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式, 在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化, 它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观, 以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等, 具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化, 它的形成受到多方面因素的影响, 如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上, 在具体的行政活动中形成的, 不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化, 行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程, 一旦形成则具有不少相对稳定的特性。随着现代社会事务的日趋复杂多变, 特别是社会主义市场经济体制的建立, 政府所承担的只应是其中的一部分, 相当部分职能要由社会自身不同性质的组织来行使, 政府不能过多干预, 分化型是现代行政管理向参与型、服务型发展的必然要求;由松散型到效能型, 现代化的行政管理讲究的是成本和效率, 在市场经济日趋成熟和国际化竞争的冲击中, 科学定编、裁减冗员、增强服务、提高行政效率、节约行政成本成为21世纪行政管理追求的目标;由集权型到参与型, 参与型不仅是以行政主体积极参与为特征, 而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响, 现代社会的发展日趋强调参与型的管理, 强调被管理者的能动作用, 为适应现代化行政管理的需要, 我国参与型的行政文化中, 不仅要包括行政主体对决策活动的影响与参与, 而且还要包括行政活动的社会受体对行政活动的影响与参与;由人治型到法治型, 现代化的行政管理讲的是法治, 强调法的至上性, 要求制订完善的行政法规, 依法行政, 对行政权力的拥有进行明确的界定, 对行政权力的行使进行严格的规定, 这是行政管理现代化的必然要求。

基于以上分析, 可以将行政文化概念界定为客观行政体系及其运作过程在社会成员精神世界的反映, 是通过行政社会化的途径形成并反映国家事务、社会公共事务管理实践和发展趋势的行政哲学、行政思想、行政艺术等意识要素, 是通过社会传承和学习而获得的关于国家事务、社会公共事务管理体制、过程、方式的价值观、理想、信念、态度、道德、习俗等心理要素, 作为行政管理深层次的软件因素, 行政文化综合反映了政府管理的进步状态, 是行政管理之魂。

摘要：目前理论界关于行政文化概念的分歧主要集中在行政文化内容和行政文化主体两个方面。合理界定行政文化概念, 应该找准行政与文化的合理契合点, 把涉及人与人关系中范围最广的文化和代表一个社会公共权力运作方式的行政结合起来进行研究, 即从文化的角度考察行政, 在此基础上, 理顺其与政治文化概念的关系, 以科学发展观为指导, 密切结合行政管理实践需要和发展趋势, 合理界定其内涵和外延。

关键词：文化,行政文化,概念,界定

参考文献

[1]蔡林慧.行政文化的特质和要素分析[J].理论探讨.2003. (04) .

[2]余蕊.行政文化创新--以行政变革为视角[J].前沿.2006. (04) .

关于行政文化概念的思考 篇3

关键词:文化 行政文化 概念 界定

1 关于行政文化概念的主要分歧

行政文化是从文化的角度考察行政,具有文化的一般结构,反映文化的一般属性,行政文化的主体和内容,是把握行政文化不可或缺的两个方面,而目前关于行政文化概念的多种争论,归纳起来也大致集中在这两个方面。当然,这只是分析角度不同,不能截然分开,不少定义就同时涉及到两个方面的因素。从行政文化内容方面界定行政文化概念的主要分歧。

行政文化具有特定内容,这特定的内容就成为界定行政文化概念的现实基础。理论界对文化概念及其研究内容的认识尚未统一,主要分歧在究竟是从广义文化的物质制度。精神结构的哪些层面来确定文化学的学科对象,这影响到人们对行政文化概念的确定,也就相应表现出以下几种观点:

第一种观点是从物质、制度和精神三个层面来界定行政文化概念。“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式,是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化,是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化有机结合的整体。”这是行政文化研究早期的观点,随着行政文化及相关学科研究的深入,坚持这种观点的人已经不多了。

第二种观点是从制度层面和精神层面界定行政文化概念。黄达强认为,行政文化是“政府官员或政府公务人员所应共同遵守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念”。

第三种观点是从精神层面界定行政文化概念。“行政文化是在社会文化的基础上通过行政机关及其行政工作人员的各种行政活动所形成的一种精神文化形态,属于政治文化的一种特殊形态,是社会文化在行政管理活动中表现出来的一种文化形式,是关于一切公共行政活动的行政意识观、行政价值观、行政道德观和行政心理倾向等的总和。”

2 关于行政文化概念界定的几个基本问题

概念理解上的莫衷一是,对行政文化研究和行政文化建设都十分不利,因此,有必要对其进行科学的界定。行政文化概念不是行政学家主观思想的创造,而是特定社会历史文化背景和行政管理实践基础的产物,其研究必须立足于其赖以产生的文化土壤,立足于其赖以展开的现实基础。正确把握行政文化概念,首先应该分析其分歧产生的原因,在此基础上,采取适当的方法,分析概念的来龙去脉,理顺概念的内外关系,从而得出科学的结论。

合理界定行政文化概念必须找准“行政”与“文化”的契合点。行政是国家行政机关为了实现国家目标而依法管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。由于国家政务和社会公共事务所涉及的内容非常广泛,其具体内容也是不断变化的,这就导致人们对行政概念的认识具有一定的模糊性和发展性。在这一认识发展过程中,必须引入一种相对稳定的因素,以便科学揭示行政的内涵和外延,从而推动行政学研究的深入。而文化作为一种深藏于心的精神积淀,是人的一切目的性行为的心理动因,是推动行政过程有序进行的精神动力,可以说,将文化引入行政学研究,具有一定的必然性。行政文化属于政治文化的范畴,其概念的内涵必须与政治文化概念相吻合。

3 关于行政文化概念内涵和外延的合理界定

明确一个概念,首先要明确概念的内涵,即反映对象的特有属性特别是本质属性的内容和方面。一个概念在正确反映对象本质属性的同时,也应该反映具有这些本质属性的对象,即概念的外延。科学界定行政文化概念,应该重点把握其内涵,合理界定其外延。

从精神层面界定行政文化概念的内涵和外延,具有理论和实践依据,而物质和制度层面的因素不应该包括在内,原因在于:从物质层面看,以物化形态表现出来的行政管理手段、技术、符号、语言等,是按照人的主观意图加以改造,以符合行政管理需要的客观自然物,受到科学技术发展水平的制约并且物化、体现着科学技术发展的成果,具有超制度、超观念的自然属性。由于涉及的是表层的、显性的因素,无法触及行政文化质的规定性,同时,由于范围太广,与其他学科研究领域有较多的交差和重复,不利于学科建设和发展,不应该成为其研究内容;从制度层面看,行政管理主体和客体在长期的行政实践中,共同创造和维系着具有一定群体结构的一系列办事程序,如行政体制、行政制度、行政组织形式、规则以及规范行政行为的法律法规。行政制度是一种心物结合的东西,可以分为“精神形态的行政制度和物质形态的行政制度”。

文化作为一种复杂的社会现象,在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式,在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化,它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观,以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等,具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化,它的形成受到多方面因素的影响,如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上,在具体的行政活动中形成的,不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化,行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程,一旦形成则具有不少相对稳定的特性。随着现代社会事务的日趋复杂多变,特别是社会主义市场经济体制的建立,政府所承担的只应是其中的一部分,相当部分职能要由社会自身不同性质的组织来行使,政府不能过多干预,分化型是现代行政管理向参与型、服务型发展的必然要求;由松散型到效能型,现代化的行政管理讲究的是成本和效率,在市场经济日趋成熟和国际化竞争的冲击中,科学定编、裁减冗员、增强服务、提高行政效率、节约行政成本成为21世纪行政管理追求的目标;由集权型到参与型,参与型不仅是以行政主体积极参与为特征,而且行政客体对主体的行为内容及方式也会积极施加自己的影响,现代社会的发展日趋强调参与型的管理,强调被管理者的能动作用,为适应现代化行政管理的需要,我国参与型的行政文化中,不仅要包括行政主体对决策活动的影响与参与,而且还要包括行政活动的社会受体对行政活动的影响与参与;由人治型到法治型,现代化的行政管理讲的是法治,强调法的至上性,要求制订完善的行政法规,依法行政,对行政权力的拥有进行明确的界定,对行政权力的行使进行严格的规定,这是行政管理现代化的必然要求。

基于以上分析,可以将行政文化概念界定为客观行政体系及其运作过程在社会成员精神世界的反映,是通过行政社会化的途径形成并反映国家事务、社会公共事务管理实践和发展趋势的行政哲学、行政思想、行政艺术等意识要素,是通过社会传承和学习而获得的关于国家事务、社会公共事务管理体制、过程、方式的价值观、理想、信念、态度、道德、习俗等心理要素,作为行政管理深层次的软件因素,行政文化综合反映了政府管理的进步状态,是行政管理之魂。

参考文献:

[1]蔡林慧.行政文化的特质和要素分析[J].理论探讨.2003.(04).

[2]余蕊.行政文化创新--以行政变革为视角[J].前沿.2006.(04).

行政机构的概念 篇4

专业服务流程 客户邀约 服务项目介绍 需求交流沟通 相关服务介绍 初步流程及预算

客户跟踪

签约付定

去酒店现场勘察和初步布置方案

团队创意研讨

草案、初步沟通

初步对Wedding做计划书 设计婚礼当天效果图

计划书内容调整

预算估价

计划书订稿

简要的正式提案

与客户交流

讨论修改

计划书内容确认

排出工作进度

成本预算估价正式展开各项准备工作

婚礼余款落定

婚礼前（当）日彩排 成本核算

概念520专业婚礼策划机构用人计划

公司概况：

股东结构

原始股东2人

股本结构：

现金20万

人员结构：

董事2人、不负担工资，享受股东分红

总经理1人2000元一个月*1人=2000

总策划1人1500元一个月*1人=1500

婚礼总监1人800元一个月*1人=800

财务1人800元一个月*1人 =800

网点客服1人800元一个月*1人 =800

门店接待2人600元一个月*2人 =1200

婚礼督导2人600元一个月*2人 =1200

工程制作后勤2人600元一个月*2人 =1200

合计费用：9500元一个月2店10人基本工资外加提成原始股本运用状况：

装修——￥5万店面软装（玻璃门、门头、电路、灯、贵宾室、财务室、舞台、形象装饰、沙发、茶几、饮水机、电话、网线、液晶电视）

文化路费用：2900元/月（房费2200、税200、水电费300、电话费200）物料采购——￥2万（绢花、工具、高端道具）相关道具在大厅展示 工资——￥2.85万（一季度）

网点建设——3万

市场推广——1万第一季度（平面、网站）

流动金——￥2万（半年行政费用预留：￥1万、鲜花礼品采购预留：￥1万）目前公司店面状况：

基础装修费：39320.3元（3个月房费、地板、墙面处理、门和板材、水路洁具、保证金等）房租——一季度￥1.8655万（￥6218.4元左右/月，注明2010年4月份再付一个季度）

店址：整合方案：

（1）目前舟山路的471.1平方米房屋前2年负担1年房费74620.8元

优点：具备展示空间优势，能够完整展示婚礼场景效果，符合高端客户的洽谈。缺点：目前客户上门的比较少。

（2）在市中心商业中心新玛特建设接待网点，通过网点宣传、拉动市场。

面积：15平米左右

优点：起到很好的宣传，目的提高定单量，缺点：租费较高。装潢：别致、新颖，温馨。

公司产品及服务：

A、婚礼：

以“概念520专业婚礼策划机构”为品牌，提供婚礼用品（喜糖包装设计、请柬设计、气氛用品设计等）、婚礼鲜花（新娘饰花设计、宴会现场环境设计布置、仪式道具设计等）、新娘造型设计、网站（为更好的为新人开发相应项目，从而达到宣传的目的）等产品和服务。

B、广告：

行政机构的概念 篇5

力概念的研究思路对智力概念整合研究的启示

对智力概念的整合是一个亟须解决的问题.借鉴物理学力概念的研究思路,阐述智力整合研究中的.智力的定义、功能与意义、要素、分类以及合成问题,有助于得出一些有益的启发.

作 者：杨志强  作者单位：南京师范大学心理系,江苏,南京,210097 刊 名：聊城大学学报(社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF LIAOCHENG UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES EDITION) 年，卷(期)： “”(2) 分类号：B848.5 关键词：力   智力   整合   研究方法  

课件的概念的作用 篇6

课件（courseware）是根据教学大纲的要求，经过教学目标确定，教学内容和任务分析，教学活动结构及界面设计等环节，而加以制作的课程软件。它与课程内容有着直接联系。所谓多媒体课件是根据教学大纲的要求和教学的需要，经过严格的教学设计，并以多种媒体的表现方式和超文本结构制作而成的课程软件。

1基本定义编辑

课件(Courseware)是具有共同教学目标的可在计算机上展现的文字、声音、图像、视频等素材的集合。

课件实质是一种软件，是在一定的学习理论指导下，根据教学目标设计的、反映某种教学策略和教学内容的计算机软件。课件的基本模式有练习型、指导型、咨询型、模拟型、游戏型、问题求解型、发现学习型等。无论哪种类型的课件，都是教学内容与教学处理策略两大类信息的有机结合[1]。

课件作用

①向学习者提示的各种教学信息;

②用于对学习过程进行诊断、评价、处方和学习引导的各种信息和信息处理；

③为了提高学习积极性，制造学习动机，用于强化学习刺激的学习评价信息；

④用于更新学习数据、实现学习过程控制的教学策略和学习过程的控制方法。

教学设计的基本环节与基本要素

通过对通识培训模块一科学备课的学习我认为教学设计的基本环节有以下六个方面:

一、分析教材

认真研读课标，分析教材编写特点，确定本节课教学内容在单元中的地位及课教材编写的意图及特点等。

二、分析学生

1．分析学生已有知识基础、生活经验，学生的年龄特点、心理活动规律、学习的兴趣、学习方式和学法分析。

三、教学目标设计 教学目标设计包括：

1、知识与技能目标教学设计：主要包括

以下步骤：确定知识技能教学目标类型及水平、教学目标编写即陈述教学目标。

2、过程与方法目标教学设计：包括两个方面的内容：一是教学过程设计要注意让学生了解相关知识形成的过程与方法。二是注意让学生掌握获取相关知识、培养相关技能的过程与方法。

3、情感、态度与价值观目标教学设计：教师应根据学生年龄的特点、教学内容、教学要求的不同来设计不同层次的情感、态度与价值观教学目标。

四、教学过程设计

教学过程设计包括：

1、导入阶段的教学设计

2、新授阶段的教学设计

3、结束阶段的教学设计

五、教学内容设计

教学内容设计包括：

1、学生的认知发展教学设计

2、学生的情感发展教学设计

3、学生的行为发展教学设计

六、教学方法设计 教学方法设计包括：

1、学习动机设计

2、学习方法设计

3、学习环境设计

医疗机构营销管理概念与背景 篇7

一、国外医院的市场营销

在20世纪60年代, 像美国、日本、新加坡等一些发达国家就在医疗服务业引入了市场营销。从导入市场营销的实践效果看, 不仅促进了医疗行业本身的发展, 而且对保障公平的健康, 提高国民素质, 促进社会文明和推动经济发展等方面, 都有显著的成绩。

1. 美国医院的市场营销。

美国针对医疗费用持续不断的上涨, 就医顾客资源不足, 医疗机构竞争剧烈的现实, 广泛开展针对医疗市场的营销活动。他们制定产品线 (服务系列) 开发计划, 改进急救病房的服务, 改善内科服务, 制定广告计划, 用电话访问的方式与病人联系等, 来争夺病源, 求得病人及家属的信赖。

2. 日本医院的市场营销。

日本医院在营销活动中深受日本传统文化的影响, 非常注意改善医患关系, 通过为病人提供人性化的服务来取得病人的信任。在医疗活动中充分重视病人的人格和自尊是日本医疗服务营销的重要特色。

3. 新加坡医院的市场营销。

新加坡的医院倡导“病人第一, 员工第一”的管理理念, 他们认为病人和员工对医院都是十分重要的, 医院的管理者只有善待员工, 员工才能善待病人。因此, 在对待员工方面, 有明确的组织层次和分工, 做到人尽其才。

4. 国外医院市场营销的启示。

由于医疗服务的特殊性, 不同的国家实施不同的卫生公共政策, 以及社会经济发展状况等因素使人们对医疗服务业导入市场营销有着不同的认识, 即使一些国家认为存在着医疗市场, 医院也需要市场营销, 但他们各自的做法仍然有着很大的差异。因此, 上文所述的美国、日本和新加坡医院的市场营销, 只是不同类型国家医院市场营销的代表, 笔者意在通过特别看一般。从以上所述我们可以看出:医院的市场营销必须以就医顾客 (病人) 利益为导向, 以保持医院的竞争力为核心, 通过提供全方位、多层次的服务来赢得市场, 这正是医院市场营销的真正意义所在。尽管如此, 对于医院导入市场营销仍有不同的认识, 比如, 美国有些医生认为营销只是广告的伪装术语, 营销支出是医疗收入的浪费等。而有些国家的医院虽然有营销行为, 但鉴于政府强调卫生事业的福利性, 又不敢过于强调市场营销等, 这些都制约了医院市场营销理论的发展和实践的推进。我国的医院已分为营利性和非营利性医院两类来管理, 所有制形式也将实现多样化, 医疗市场的激烈竞争已势不可挡;加之广大人民群众对医疗服务需求越来越多样化, 医院导入市场营销已刻不容缓。而借鉴国外医院的市场营销经验, 充分结合我国国情和卫生资源现状, 建立有中国特色的中国医院市场营销模式, 才是促进我国医院发展的明智之举。

二、我国医院市场营销现状

卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业, 这是我国卫生事业的基本性质。基于这种定位, 在相当长的一段时间, 无论是政府、卫生行政部门还是医疗机构都对医疗服务的商品性和市场化认识不足, 甚至不敢大胆承认医疗服务是商品, 同时也否认医疗市场的存在。在这种情况下, 医疗服务更多地被认为是一种公共福利, 而不是可以买卖的“产品”, 自然也就谈不上市场营销, 可以说, 在上个世纪 (哪怕是90年代末期) 国内的医院基本上没有市场营销的意识, 即使有一些诸如广告、传播、服务措施优质化与多样化的操作, 也很难说得上是系统的营销运作。所以说, 国内医院管理界有了市场营销的意识, 懂得用系统的市场营销理论进行拓展医疗市场和保持医疗市场份额的稳定, 也是近一两年来的事。处在营销意识萌芽期与探索期的国内医院, 其在市场营销方面的现状主要有:

1. 处于明显的学习阶段。

由于刚刚有了市场营销的意识, 加之医疗行业的特殊性和我国国情与发达国家的明显差异, 业界对医疗市场营销才有了初步的认识。无论是对理论还是对实务, 都处在一个学习阶段, 其突出的表现就是医院的领导和管理者们都懂得开始学习市场营销理论, 学习国际国内企业的市场营销方法, 学习国外医院市场营销运作。

2. 有市场营销的意识, 但操作很不规范。

由于我国对医院已经实行了营利性医院和非营利性医院的管理, 加入WTO后又允许外资进入国内医疗市场, 同时社会主义市场经济体制的确立为人们择业观念的重塑和人才自由流动创造了条件。这些因素的综合与互动使得医院的生存与发展变得越来越艰难, 同业的竞争和医疗市场份额的有限使得医院高层不得不重视管理, 特别是在抢占医疗市场方面有了明显的营销意识。但由于缺乏系统的营销理论和实操经验, 许多操作还很不规范, 使医院的市场营销工作很难有针对性, 其结果是医院在制定竞争策略时大多没有体现差异, 缺乏个性, 形不成自身的核心竞争力。

3. 缺乏市场营销的专门人才。

医院的竞争力要想得到不断的提升, 必须有一支职业化的管理人才队伍。我国过去对医院管理人才的培养和使用方面不是十分重视, 而且大多缺乏系统的医院管理知识和进行科学管理的实践经验, 在市场营销方面的人才更是十分奇缺。可以说, 国内拥有市场营销专门人才的医院也是屈指可数。许多医院想建立市场营销部门, 最终也因缺乏人才而泡汤。因此, 尽快培养和造就一支医疗服务业的市场营销队伍显得非常紧迫和重要。

4. 对市场营销存在着误区。

由于受传统的计划经济思想的影响, 人们对在医疗服务业导入市场营销仍然存在着误区, 比如, 认为市场营销就是打广告;市场营销就是想办法增加医院的经济收益;“羊毛出在羊身上”, 市场营销的费用必然增加到病人身上等观念依然在一些管理者、医务人员以及就医顾客的头脑里存在着, 这对医院开展市场营销带来了一定的阻力。因此, 医院管理者要做好市场营销知识的宣传普及工作, 在营销运作中必须全面考虑医院、员工、就医顾客三方的利益, 严禁违规操作。大家只有看到了医院导入市场营销后的实际效果, 才能从心理上、行动上认同和支持市场营销活动。

基于以上状况, 现阶段我国医院的主要任务是普及市场营销知识, 加快市场营销人才培养, 从小到大逐步开展规范化的市场营销活动, 让就医顾客在优质的医疗服务中得到健康的保证, 同时也切实让医院、员工、就医顾客获得他们应得的利益。

三、建立符合国情的医院市场营销模式

在过去的计划经济体制下, 医院的经费由国家统包统揽, 医院经营的好坏与医院员工的个人利益几乎没有什么利害关系, 那时的医院管理者根本就不用考虑什么营销。但现在不同了, 医疗市场的竞争迫使医院必须抓管理, 讲效益, 运用营销策略, 因为通过营销手段可以树立良好的医院品牌形象, 提高竞争力, 可以更好地满足广大人民群众多层次的医疗需求。因此, 要根据我国卫生事业的性质, 借鉴国际国内服务行业市场营销和国外医院市场营销的成功经验, 并结合我国的国情, 建立一套适合中国医院发展的市场营销模式。

我国是社会主义国家, 人民的利益高于一切。在进行医院市场营销的活动中, 必须保证医院的社会主义办院方向不能变, 全心全意为人民服务的宗旨不能变, 为社会主义现代化建设服务, 为人民群众的健康服务的目的不能变。因此, 在医疗市场营销活动中, 不论什么性质的医院, 都必须要首先树立和贯彻“以病人为中心”的营销理念, 一切市场营销的出发点和落脚点必须是“以病人为中心”, 在整个市场营销的过程和环节都要维护病人的权益和利益。否则, 就违背了社会主义医院导入市场营销的目的和本意。

行政机构的概念 篇8

摘要：从2010年开始，国际做空机构就将触角伸向了中概股，在尝到甜头后，近几年来更是频繁的狙击中国企业，大有借打假之名而造假之势，使得在美上市的中国企业处境愈发恶劣，不可否认，中国企业自身存在一定问题给做空机构可趁之机，但欲加之罪，何患无辞？在资本逐利的大氛围下，一些做空机构恶意做空，中概股损失惨重，我国资本市场遭受巨大损失。本文拟通过对近期天合化工遭受Anonymous做空的事件进行研究，探讨应对国际机构投资者做空中概股时我国企业应采取的相关措施，以更好的促进在美上市的中国企业的发展壮大。

关键词：做空；天合化工；国际机构投资者

一、天合化工遭做空的事件介绍

2014年6月20日，民企天合化工首次在港交所上市，IPO募资6.5亿元，募资规模列于港交所IPO的前列，由瑞银，美银美林和摩根士丹利联合保荐的天合化工无疑成为当年IPO中最耀眼的明星之一。然而树大招风，上市还不到三个月，天合化工就遭到沽空机构匿名分析的指控，指控报告称，市值80亿美元、由辽宁首富魏奇创立的天合化工堪称IPO历史上的最大骗局，受此报告的影响，公司9月2日紧急停牌，并否认所有指控，董事长魏奇表示将尽快回应报告中的质疑并保留追讨赔偿的权利，随后，天合化工连续发布多份报告澄清，直指匿名报告所示工商资料为假，其董事长魏宣先后三次共斥资3.83亿港元增持天合化工股份，该公司计划，未来6个月，最多斥资1.5亿美元陆续回购公司股份，约占现有股本的3.25%。10月9日复牌当日，该公司的股价暴跌39.8%，低至1.39港元，大股东身价大幅缩水。

二 天合化工遭到做空袭击的原因

1 、利润水平远高于同行业水准。在匿名分析看来，天合化工虽然处于整个行业产业链内的下游，议价能力较高，但是国际化工同业的毛利率仅为15%，然而天合化工在其财务报表中显示，2013年，公司整体毛利率为60.5%，其氟化工产品的毛利率为83.8%，远超同行业平均水平，所以匿名分析认为，天合化工存在财务造假的可能性。

2 、信息披露不够透明化。匿名分析声称，天合化工存在着关联交易，3家主要客户上海锡达通、上海泰普及黑龙江泰纳被揭发属内部关联人士控制且3家公司共用上海办公地址并且匿名分析认为3家公司本身的财务状况并不足以支撑相应的购买力，所以匿名分析质疑天合化工与这3家大客户的销售额均为账面交易。

3 、国外机构投资者恶意做空。做空在美国原本是一种合法的监督机制，运用市场这只无形的手去判断和调节，客观上扮演了清道夫的角色，但在资本市场上，追逐利益是永恒的目标，做空机构通过在股价处于高位时通过券商的融券业务，从券商处融入股票并卖出，随后发布做空的投资者研究报告称目标上市公司存在欺诈行为，待目标上市公司股票暴跌后再低位买入股票并还给券商，从差价中获取巨额利润[1]。中国企业的表面繁荣激起了做空机构强烈的猎杀兴趣。

4 、国外投资者对中概股的信任危机。据有关数据显示，2010年共有55家中国企业赴美IPO，其中50家已经破发。2011年只有12只中概股在美成功IPO上市，并且已经有30家中国概念股从美国三大主板市场退市，其中有22家先后转入粉单市场，1家转入美国场外柜台交易系统，7家企业实施私有化退市，其余的中概股也元气大伤，公司股票估值被严重低估，在低股价的漩涡中苦苦挣扎，反观做空机构则早已通过其后的对冲基金做空把大把的银子捞入了自己的口袋中。如此战绩，让做空机构愈战愈勇，对中概股更是蠢蠢欲动。

三 、天合化工当前应当采取的措施

1、及时发布信息，粉碎谣言。中国有句俗语“沉默是金”，但在应对做空机构的挑衅时，是万万不得的。企业应该“快”字出头，及时粉碎谣言，根据危机公关3T原则，企业必须牢牢掌握信息发布的主动权，在危机面前应尽快不断的发布信息而且必须实言相告强调信息发布全面，真实。媒体的公众威信力是淡化危机的最好的办法，天合化工应该要重视媒体的作用，采取紧急召开新闻发布会，召开全球投资者电话会议等措施详细回应质疑，并提供工商年检报告，银行对账单，纳税申报表等多份文件，用铁证击碎谣言，变被动为主动，主动向媒体说明情况，避免媒体对事故的无故猜测和炒作。

2 、巧借权威机构的证实作用。借助投行，评级机构的权威报告来成为化解危机事件的新的突破口，同时，也可邀请上下游的合作伙伴和经手自己经济业务的银行，政府，事务所等在商业保密行为允许的情况下出具相关证据来反击这次猎杀事件。对于匿名机构质疑的企业毛利率偏高的问题，天合化工可邀请行业内知名专家、学者一同召开新闻发布会进行解释，利用第三方的权威来证实企业不存在财务造假的情况。

3 、利用法律手段维护自身的合法权益。适当利用法律手段包括诉讼手段打击这些造假行为，有效的揭露和证明做空机构在造假，才能打击其报告在海外投资者中的公信力，用法律手段来维权的同时也能证明公司自身有足够的信心来应对做空机构的子虚乌有，对市场投资者也起着积极暗示作用[2]。所以天合化工可以宣布将成立独立特别委员会来专门负责调查这个案件，维护自身的合法权益。

4 、承担责任，真诚沟通。中国古话说：“攻心为上”。危机事件中常牵涉到两大问题，即利益和感情问题。在利益问题上，无论谁对谁错，企业都应承担责任，同样，在感情问题上，公众很看重企业是否在意他们的感受。此时，天合化工可宣布发放股票股利，或将回购部分股票并进行现金股利分配，以期获得私募基金或其他投资者的支持，并表示公司高管不出售任何股票或存托凭证，鼓励公司高管身先士卒，以个人资金购入股票，对投资者起正面引导效应。

四、天合化工遭到国际机构投资者做空案例的启示

1、加强公司的内部治理。习总书记说过，“风物长宜放眼量，企业家的眼界决定境界，企业家应着眼长远，要树立好诚实信用的理念，完善公司的治理结构，提高企业的信息披露质量和透明度，增强独立董事的独立性和专业性，杜绝大股东操纵市场，加强对内部审计人员的业务培训[3]。

2、熟悉美国证券市场的法律以及会计规则。中国的会计准则是与国际会计准则趋同的，更加强调基于原则的判断，会计师有一定的判断权，而美国通用会计准则更加强调基于具体规则的判断，会计师必须依照具体准则行事[4]。所以中国公司的财务人员还应当对美国通用会计准则熟识，加强和海外财务制度的对接。

3、 建立健全预警机制。团结一致的内部员工关系，稳定的客户关系，与律所、事务所、评级机构保持良好的沟通关系，与媒体保持互动，对于当企业遇到外来袭击时发挥着及其重要作用，企业平日应该重视维系这些重要的关系，在企业内成立反猎杀危机预警小组，建立反猎杀危机监视系统。（作者单位：江西师范大学财政金融学院）

参考文献：

[1]薛乾. 中概股频遭做空的原因及对策分析[J]. 中国外资，2012，16：213.

[2]本报记者 屈丽丽. 中概股做空VS反做空：正义还是利益[N]. 中国经营报，2012-09-10A16.

[3]陈彬. 中概股危机反思：从财务造假到诚信缺失[J]. 证券法苑