我国选举制度

我国选举制度（精选8篇）

我国选举制度篇1

“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的除外。”

——《中华人民共和国宪法》第三十四条。

选举权是公民参与国家管理最基本的一项权利，如何合理的运用这一权利，如何保证选举的公平公正对每一个公民，乃至对于国家来说都至关重要。

新中国成立后，选举制度的建立与完善成为发展民主政治的基本任务与重要形式。1953年我国颁布了新中国第一部选举法，即《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》，对全国与地方人大代表的选举程序与原则作了具体的规定。根据1953年选举法，于1953年3月到1954年8月进行了中国历史上第一次民主的普选。全国进行直接选举的基层单位共214798个，共有人口571 434511人，登记选民323 809684人，占选举地区18岁以上的人口总数的97％多，实际参加投票约有278093100人，参选率为86％。1979年7月，第五届全国人大第二次会议对1953年选举法进行了重大修改，反映了社会主义民主与法制建设的新要求与经验，通过了新的《选举法》。1982年宪法颁布以后，根据国家政治生活的变化，曾对选举法进行了三次修改（1982、1986、1995）。

我国社会主义选举制度的确立有其客观必然性。它也经历了不断的发展和完善。1953年我国选举法的基本原则和重要内容是：

1、选举权的普遍性。如《选举法》第一条规定各级人大代表“由各民族人民用普选方法产生之”。第四、五条规定，除依法尚未改变成份的地主阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子、其他依法被剥夺政治权利者、精神病患者之外，年满十八周岁之中国公民，不分民族和种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产 2 状况和居住期限，均有选举权和被选举权；妇女有与男子同等的选举权和被选举权。

2、选举权的平等性。1953年《选举法》体现“投票权平等”，如第四十三条规定，每一选民只得进行一次登记；第六条规定，每一选民只有一个投票权。

但是该法分两章详细规定了各级人大代表“名额”，农村与城市、汉族与少数民族每一代表代表不同的人口比例，因而也开创了“不平等投票”但在当时是“很合理、完全必需、完全正确”的立法先例，如第二十条规定，各省应选全国人大代表的名额，按人口每八十万人选代表一人；中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人大代表的名额，按人口每十万人选代表一人。以此计算的全国人大代表名额约为1200人左右。

3、直接选举和间接选举并用。如《选举法》第三条规定，全国人大代表，省、县和设区的市人大代表，由其下一级人大选举；乡、镇、市辖区和不设区的市人大代表，由选民直接选举。

4、无记名投票和举手表决并用。如《选举法》第五十五条规定，乡、镇、市辖区和不设区的市人大代表和乡、镇出席县人大代表的选举，采用以举手代投票方法，亦得采用无记名投票方法；县以上各级人大之选举，采用无记名投票方法。

5、候选人的提名采用等额方式。《选举法》没有明确规定等额或差额问题，但1953年中央选举委员会发布的《关于基层选举工作的指示》要求，基层选举委员会提到选举大会上的代表候选人名额，一般应与当选代表人数相等。此后长期实行等额选举。

1953年《选举法》的意义在于将普选的政治承诺以法律的形式加以落实，将人民当家作主的民主权利法律化，为顺利开展初次的全国性大规模普选，也为以后的选举法律制度，确立了法律基础。然而1953年选举法很多重要内容并不完善，概括性规定较多，很多具体 3 问题要留待实施细则解决。但作为新中国第一部选举法，在发挥社会主义民主与发挥人民群众的政治积极性方面发挥了重要的作用。

1979年7月，五届全国人大二次会议，通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，对1953年选举法做了重大的修改。

一是直接选举范围扩大到县一级，即“不设区的市、市辖区、县、自治县，人民公社、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选出”（第二条），但全国人大、省级人大、设区的市、自治州人大的代表仍实行间接选举。

其次是规定差额选举，全国和地方各级人大代表的选举都实行差额选举，直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍，间接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额的五分之一至二分之一倍（第二十七条）。

其他方面的变化还包括：

1、在普遍选举方面，选举权的政治资格仅限定为“依照法律被剥夺政治权利者”（第三条）。

2、在平等选举方面，1979年《选举法》不再详细规定代表名额（因难以取得一致意见），仅具体规定“全国人民代表大会代表的名额不超过三千五百人。名额的分配由全国人民代表大会常务委员会根据情况决定”（第十三条），对地方各级人大代表名额的确定仅作了原则规定，由省级人大常委会自行决定并报全国人大常委会备案（第九条），规定“人口特少的少数民族，至少也应有代表一人”（第十五条）。在人大代表的人口比例方面，《选举法》第十、十二、十四条明确规定为：自治州、县、自治县人大农村每一代表所代表的人口数4倍于镇每一代表所代表的人口数，省、自治区人大为 5:1，全国人大为8:1。

3、代表候选人的提出和宣传介绍方面，沿用1953年《选举法》 4 对政党、团体和选民、代表可以推荐代表候选人的规定。不同的是，明确赋予选民、代表“有三人以上附议”就可以推荐代表候选人，规定“推荐时，应当向选举委员会介绍候选人的情况”（第二十六条）；推荐候选人的政党、团体和选民，“都可以用各种形式宣传代表候选人。但在选举日须停止对代表候选人的宣传。”（第三十条）

4、预选的程序方面，为确定直接选举和间接选举中的正式代表候选人，规定了预选方式：如果所提候选人名额过多，可以进行预选，根据较多数选民（或代表）的意见，确定正式代表候选人名单（第二十八条）。

5、选举程序方面，规定直接选举的选区应设立投票站或召开选举大会进行选举，选举一律采用无记名投票的方法（第三十一、三十三条）。此外，还专章规定了罢免和补选制度，强化选民、选举单位、公民或者单位对各级人大代表的监督。

1、选举权的普遍性。如《选举法》第一条规定各级人大代表“由各民族人民用普选方法产生之”。第四、五条规定，除依法尚未改变成份的地主阶级分子、依法被剥夺政治权利的反革命分子、其他依法被剥夺政治权利者、精神病患者之外，年满十八周岁之中国公民，不分民族和种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，均有选举权和被选举权；妇女有与男子同等的选举权和被选举权。

2、选举权的平等性。1953年《选举法》体现“投票权平等”，如第四十三条规定，每一选民只得进行一次登记；第六条规定，每一选民只有一个投票权。

但是该法分两章详细规定了各级人大代表“名额”，农村与城市、汉族与少数民族每一代表代表不同的人口比例，因而也开创了“不平等投票”但在当时是“很合理、完全必需、完全正确”的立法先例，如第二十条规定，各省应选全国人大代表的名额，按人口每八 5 十万人选代表一人；中央直辖市和人口在五十万以上的省辖工业市应选全国人大代表的名额，按人口每十万人选代表一人。以此计算的全国人大代表名额约为1200人左右。

较之1953年选举法，1979年制定的《选举法》，是在经济改革开放的历史性大转变背景下，基于民主与法制遭到破坏、国家的政治与社会生活严重违背客观规律和历史潮流的教训而进行的。为清理专制与特权，遏制无政府主义和极端利己主义，恢复久被压制的各项公民自由和权利，当时选取制定《选举法》和其他几个重要法律（包括组织法、刑法、刑事诉讼法、中外合资经营企业法），从建立健全正常有序的基本政治生活开始，保障人民民主权利和法制秩序。

新的《选举法》保障人民政治权利，如直接选举扩大到县人大代表，任何选民有三人以上附议就可以提名候选人，实行差额选举，投票方法一律采用无记名，都是为加强人民对政权机构的参与、管理和监督而作的规定。为适应经济建设和改革开放需要，1979年《选举法》完善了地方政权体制，以发挥地方积极性。

1979年选举法出台以后，1982年12月10日，五届人大五次会 6 议对1979年《选举法》进行了较小的修改。修改后的选举法将介绍代表候选人的方式改为“推荐代表候选人的党派、团体或者选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况”；还增加了对代表资格终止情况下补选代表的规定，地方各级人大代表“在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选”。

1986年：《选举法》第二次修改

1986年12月2日，六届人大常委会第十八次会议重新修改和补充了1979年《选举法》的规定，但不涉及《选举法》的基本原则部分。

修改后的一些规定，是为了便于1987年底以前县、乡两级人大代表换届选举的顺利进行，进一步加强地方政权机构建设。修改稿集中于地方人大代表的选举，主要包括：

简化选民登记手续，确立一次登记、选民资格长期有效的办法，而之前的规定是每次选举都普遍进行选民登记，耗时耗力；“选民或者代表十人以上联名，也可以推荐代表候选人”，而修改前的规定为“三人以上附议”；缩小了直接选举的差额幅度，规定代表候选人名额应多于应选代表名额三分之一至一倍，间接选举的差额幅度仍为五分之一至二分之一倍，而修改前的直接选举差额幅度为二分之一至一倍。有关直接选举的这些修改，来自地方人大常委会提议，其后果在于控制产生更多的直接选举人大代表候选人，使直接选举的组织者、管理者“便于”进行选举，但它也有另一个显而易见的后果，就是削弱了选民政治参与的力度，降低了直接选举的民主性、竞争性。

预选的规定也是一例，在确定直接选举（或间接选举）正式代表候选人方面，修改稿规定选区选民小组（或全体代表）反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民（或代表）的意见，确定正式代表候选人名单，从而删去了1979年法律中预选的规定。这是因为一些地方提出，将选民集中起来比较困难，预选增加了工作量。但是删去预选，7 在以后的选举实践中产生了很多问题和矛盾。

关于宣传介绍候选人，修改稿规定，“选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。”

修改稿还有几个细节修改、补充，如修正了代表名额，规定“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人”，这一规定至今有效；在代表的监督、罢免和补选之外，增加了代表辞职的规定。

1995年：《选举法》第三次修改

1995年2月28日，八届人大常委会第十二次会议通过了对1979年《选举法》的第三次修改。这次修改主要是总结近十年全国和地方选举的经验，完善选举法制。比较重要的修改有：

确定地方各级人大代表的名额。1986年的修改稿确定了全国人大代表的规模，本次修改按“代表名额基数+按人口数增加代表数”的方法，以此规定地方各级人大代表的规模，并规定“地方各级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动”。与1953年《选举法》规定代表名额的方法不同，这次的基数方法能够保证地方人大代表拥有基本规模，适应几十年间人口巨幅变动的社会变化，按人口数增加的方法又能反映不同地区人口数量的不均衡，保证代表与人口数在总体上的比例均衡。

统一代表与人口数的比例。缩小了1979年《选举法》中规定的比例，将省、自治区和全国人大代表中农村每一代表与城市每一代表所代表的人口数，从原来的5:

1、8:1，统一修订为4:1，自治州、县、自治县仍是4:1。这一规定从总体上缩小了城乡选民投票权不平等的程度，是对我国快速发展的政治、经济和文化的一定反映。

其他还包括，恢复预选，但仅限于间接选举中；直接选举中选区的大小，按每一选区选一至三名代表划分；完善了人大代表罢免和辞 8 职的程序。这些修改都是选举经验的凝结和反映。

2004年：《选举法》第四次修改

2004年10月27日，十届人大常务委员会第十二次会议第四次修改《选举法》。要点如下：

比1995年的修改更进一步，恢复了直接选举中的预选，规定，“如果所提候选人的人数超过本法第三十条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。”

在候选人介绍环节，增加规定“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。”此前的多次修改，只规定选举委员会或者人民代表大会主席团“应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况”，推荐者“可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况”。本次修改越过了过去的公式化介绍形式，使候选人与选民见面、交流成为可能，使选举向着民主、竞争的方向实质性前进了一步。

另外，修改稿对罢免程序作完善，规定了破坏选举的行政违法和刑事犯罪行为的种类。

我国选举制度篇2

关键词：公证机构,诚信制度,公证制度

一、公证制度对于完善公证诚信制度的重要性

(一) 法律制度可以加强对于公证诚信制度的建设力度

公证法律的存在可以确保诚信制度的实现, 并且促进了公证制度的和谐发展。早在瑞士民法中就已经出现了对于诚信规范的明文规定, 这也体现了法律的公正性。当前, 诚信制度已经随着社会的发展而逐渐在法律具体实施过程中占据着重要地位。公证制度的存在和应用, 可以确保诚信的效能得以体现, 确保诚信公证制度得以发展。公证制度的具体发展除了需要保证社会服务职能之外, 还需要关注其自身在法律中的能效。调查研究表明, 我国的就公证制度出台的规定数量远少于其他国家的公证制度相关规定, 这也是我国在公证制度具体实施过程中频繁出现覆盖面不全、实施过程中问题百出的主要原因。所以在制度的具体执行过程中, 诚信公证制度会因为公证程序和制度的合理性得到保证而更好的发展。

(二) 公证诚信效力通过法律得以强化

1. 强制执行效力

我国颁布的《民事诉讼法》第二百三十八条中明文规定“公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书, 一方当事人不履行的, 对方当事人可以向有辖区的人民法院申请执行, 受申请人民法院应当执行。”

2. 证据效力

法律中明文规定了公证书所具备的的公证效力。其中《民事诉讼法》第六十九条规定“经过法定程序公证证明的法律实施和文书, 人民法院应当作为认定事实的根据, 但有相反证据足以推翻公证证明的除外。”由公证部门出具文书, 那么将会具有一定的公信力, 也会体现一定程度的公正诚信的效力。

再深入分析公证法律制度后, 可以发现在构建公证诚信制度中, 具体的公证制度是其中非常重要的体现, 可以显著的促进公证制度的完善, 并且保障了公证制度的可持续发展。

二、针对公证法律制度对其进行完善所采取的具体措施

(一) 确保公证质量保证体系的健全

公证质量是公证诚信体系中较为关键的因素, 公证人员在进行相关工作的时候需要加强体现整个公证诚信过程, 公证制度的可持续发展的关键是确保公证书拥有诚信公证力。需要如下几个步骤实现诚信公证质量保证体系的构建。

1. 规范证据收集

规范收集证据主要是指处理公证事项的过程中, 当事人提供的基本证据以及证据具体的范围和制度。在具体建设诚信公证制度的过程中, 规范证据收集处于非常重要的地位, 如此可更好的巩固公证证明的法律效力。将证据收集安排子公证之前进行, 从而可以让公证功过的过程以及结果的公信力得到保障。缺乏规范的证据采集则公证结果基本不具公信力。公证人员的积极性与证据收集具体明确有否相关, 明确具体的证据收集可以提高准确性, 从而也为公证结果提供了保障, 也体现出诚信的重要性。

2. 严格责任制度

通过公证质量责任追究制度的实施, 公证风险会显著提高, 保障了公证质量的具体内容和公证公信力。在进行公证工作的开展过程中需要尽快构建诚信制度, 并且严格按照公证程序规范进行公证工作的开展, 对于责任认定应当建立并且完善。对于公证过程严格执行责任制度, 这样就确保了诚信公证程序的顺利执行, 也间接提高了公证人员的责任感。

3. 公告与公示制度

针对已经查清事实的问题按照公告公示制度进行公示, 公示的内容为主要公证结果和公证的过程, 从而让更多的群众参与到其中, 并且主动进行监督。公证质量依赖于对具体问题的审核, 所以应当将诚征诚信制度在具体公证中实施, 确保公证的质量。

(二) 完善公证诚信监督管理措施

为了提高诚信公证工作的开展的可信性, 需要采取如下措施进行公证诚信监督管理措施的完善。

1. 制定规范执业行为

在具体开展我国的公证制度的时候所办理的业务主要有证明对象、办理方式、公证文书的适用范围及用途四种, 其中证明对象有法律行为、法律意义的文书、法律事件、非争议性的权利和事件以及强制执行证明等;文书的适用范围分为国内和涉外两种, 其中遗嘱、赠予、继承权、产权协议声明、委托书、遗赠抚养、赡养协议、招标、财产约定、建筑施工等业务范围都属于公证业务的国内范围;而出生、死亡、亲属关系、签字印鉴属实、学位学历等都属于涉外业务。公证部门在接受申请的过程中需要明确公证信息, 对存在的采用规定的标准进行处理, 采用标准对公证员行为进行限制, 确保其从业规范。

2. 保证公证独立性原则

公证处和公证人员都应当在恪守独立性原则的基础上进行公证事宜的处理, 尽量避免公证工作受到现代社会的干扰。公证独立性规定的执行过程可以参照金融行业信用等级办法, 明确相关的执行标准, 借助监督公证确保公证独立, 从而确保其可以持续发展。

3. 完善公证员职业道德规范

实际约束公证人员。我国颁布的《公证员职业道德基本准则》, 其内容主要是实际约束原则性。在公证工作的开展中, 公证人员处于重要环节, 是其保障了公证工作的开展。公证人员具体实施效力依赖于对公证员职业道德规范进行完善。公证工作的会因为对公证员的审核监督而得到更好的开展。

4. 建立职业道德诚信档案

在进行公证人员的评审的时候, 为每个公证员就职业道德诚信进行建档, 并且切实进行诚信评级。通过职业道德诚信档案, 可以对公证人员在工作过程中的诚信公证进行记录和体现, 年度考核、荣誉、质检、违规以及投诉等状况都在职业道德诚信档案中得以体现出来, 督促公证人员的工作。

(三) 完善诚信评价机制

对诚信公证制度进行补充和完善, 公证人员需要具备很高的诚信和自律意识, 对公证部门的内部诚信评价体系进行补充和完善, 进而达到促进诚信公证制度发展的目的。所以需要基于公证法律制度建设诚信公证制度, 主要可以有如下几个措施。

1. 建立公证人员信用评级机制

记录并且考核公证人员的状态和实际的够工作状况, 并且将考核状况对外公布。与此同时, 年终奖金、福利制度和晋升等都关联到工作人员的诚信评价制度。借助这种方式促进员工努力工作, 全面开展诚信评级制度。

2. 提升公证部门内部诚信意识

公证工作的开展过程中当属诚信制度最为重要, 同时也是关键因素直接影响申请人的自身权益。可以将公证部门的内容放在宣传栏中, 借助宣传栏进行相关的宣传, 并且展示到公证工作的开展过程中去, 诚信的重要性。在提高员工的积极性方面, 公证部门可以采取如下措施, 借助竞赛等方式加速普及诚信意识, 对诚信内容进行宣传, 在公证工作中, 注重对诚信的应用。

(四) 强化公证员职业化建设

进行诚信公证的开展, 最重要步骤就是促进公证人员的职业化发展。职业化公证员可以使得独立性、权威性以及公证公信力都得到显著提高, 公证人员的个人素质以及专业素质也会因为公证人员的职业化发展而得到提高, 而具备了较高的素质的公证人员, 所提供的公证法律服务就会更加优质, 进而公证公信力也得到显著的提高。在整个法律职业群体中, 目前公证员地位不高, 如果加强公证人员的职业化建设, 那么公证人员就可以更加被社会所认可, 所以相应的形象和地位也都会在法律职业群体中得到提高。然后较高的社会地位可以让更多的高素质人才进行公证工作, 如此达到良性循环的目的。

三、总结

完善社会主义制度的关键就是大力建设诚信公证制度。公证诚信制度因诚信自身的重要性而提高了公证活动的价值。所以当前的现代经济发展中需要加强对于诚信公证制度的重视, 确保公证机构可以持续发展, 从而为社会的和谐发展做出更大的贡献。

参考文献

我国选举制度篇3

关键词：流动人口；选举制度；选举权利

中图分类号：D631.42 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0048-02

一、流动人口选举权利行使的困境

流动人口主要包括农闲时进城务工的农民工群体、在异地求学的学生群体和短期旅游的游客群体等组成，而这其中，最值得关注的是农民工群体，他们的劳动铸就了社会繁荣的基石，我们在享受他们辛勤劳动的成果时，应该注意到他们选举和被选举权利的缺失问题。

（一）我国流动人口中选民群体的界定及形成原因。

1.我国流动人口中选民群体的界定。

到目前为止，我国并不存在明确的关于流动人口的统一法律定义，被普遍认可的一种定义是：拥有固定的户籍而因为外出务工、学习、旅游或者探亲等原因离开原来的户籍居住地，改为或长期或短期的在异地居住的人员，可以称之为流动人口。一般来说，流动人口的流动方向比较固定，他们中的大部分都是在经济力量的牵引下，从贫困边远的农村流向经济富庶的城市。在这个庞大的群体里，年满十八周岁并且没有因为触犯法律而被剥夺政治权利的公民主体，符合我国选民的身份要求，共同组成了我国的流动人口选民群体。农闲时进城务工的农民工、在异地求学的学生、短期出差的公务人员、旅游者和异地就医的患者等都属于流动人口，但其中数量最多的、也是在政治上最无助的是农民工群体。

2.我国流动人口的形成原因。

其一，生存发展和就业的需要。人活着首先要满足自身生存，满足温饱后会要求更高层次的物质享受和精神层面的追求，由此产生了流动人口最主要的两大群体——农民工群体和在外求学的学生群体。

其二，国家整体的政策影响。国家政策拥有极为庞大的政治层面上的推动力量，它对经济建设产生强大的反向作用效果。为了振兴某一地区的经济，国家往往通过政策规划当地的基本设施建设，如高速公路、高速铁路的建设等，而这些建设工作必然要招募大量的劳动力，从而促进了劳动人口的流动。

其三，户籍制度的推动。我国的户籍制度十分特殊，与世界其他国家迥然不同，可以称得上是中国独有的特色制度。这薄薄的一个小册子中，不仅详细记载了每个人的基本信息，同时更是一种身份的象征。因为城市人口和农村人口的不合理区分，造成了我国社会的许多不公平现象的发生。户籍可以说是用一张纸就决定了人们在就业分配、医疗保障等各种社会资源分配上的巨大差距，原本应该是人人平等的法定公民身份也变得形同虚设。然而，为了摆脱贫困，农村人口必须背井离乡，放弃诸多权利进城务工，导致我国农村出现了极为严重的“人户分离”现象。

（二）我国流动人口选举权利行使的困境。

1.我国流动人口的参选方式。

根据我国法律的规定，流动人口参选的途径有：其一，有条件的，应该尽量返回其户口所在的地区参加本地选举；其二，对于没有条件回乡参选的，如果能得到原户口所在地的选举委员会的认可，可以通过书面委托的形式，将原有的选举权交由亲属、朋友等代为投票；其三，想要在目前居住的地区参加选举，必须取得相关部门出具的本地选民资格证明。

虽然我国近二十年来的公民参选比例总体处于上升状态，然而，这其中流动选民的参选比例一直偏低，增速缓慢，这从侧面可以反映出我国流动人口参加选举的阻碍还是很多的。

2.我国流动人口在原户口所在地行使选举权利的困境。

事实上，有极高比例的一部分流动人口本人从来没有参加过选举，同时他人代替其投票的过程也不尽合理。曾经有研究者对广东、浙江和苏州等地流动人口选举权利行使情况进行过深入调研，当被问到“你是否参加过选举？”时，结果显示 59.1%的被采访者从来没有这种经历，另外40.9%的被采访者虽然参加过，但基本都是以亲戚朋友代为投票的方式进行的，至于选票投给了谁就不得而知了，毫无知情权可言[1]。

造成这种现象的原因是：为了能够保证表面上的高参选率和高投票率，形成一种高参与度的错觉，户籍所在地的选举机构积极主动地将本地的外出务工人口登记为选民，巧妙地安排和支配这些“空白”选票，填上他们内定好的姓名，选举权利就这样在流动人口毫不知情的情况下“被”行使了。同时，各地在选举实践的过程中，都在不同程度上存在着对流动人口的委托投票进行违规操作，选举机构监守自盗、把控不严甚至操纵选举的现象。

由此可以看出，选举权是一种拥有极强私有性质的公民权利，简单的委托投票根本不能反映出流动人口的真实愿望，更多的则是造成流动人口选举权利的行使变得流于形式，缺乏实质效果。

3.流动人口在现居住城市行使选举权利的困境。

有学者在广州和南京等流动人口聚集地进行的一个调研报告显示，更多的流动人口并不愿意返乡参选，而是希望能在现居住地参政议政[2]。然而，在具体操作的过程中，这些看似简单的愿望依然是那么的遥不可及。

最先提出支持流动人口在本地参选并为之顶住压力进行艰苦探索的是浙江省的义乌市。义乌市修改了原有的选举政策，制定了更有利于外来人员参加本地选举的新政策：义乌市的流动人口，只要符合“在本地生活期满一年，并拥有户口所在地颁发的“中华人民共和国选民资格证明”这样简单的条件，就能够拥有跟当地人同等、平等的选举权利。“2001年，义乌市首先开辟了大陈镇、廿三里镇和城西镇三个试点，动员了7699名流动人口参与当地镇政府的人大选举，其中选举出10位农民工人大代表”[3]。

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义乌的成绩是可喜的，但我们也必须看到，能够采取义乌市政府那样的举措的地方政府毕竟还是少数，更多的城市并不愿意为了外地人付出辛苦，地方选举政策的改革要受到我国选举制度和户籍制度的制约，各地的选情条件也不尽一致，限制颇多。有些农民工在异地连生存都成问题，没有人会为了参加一场对自己来说可有可无的选举而专门请假回家去跑关系、开证明，选举成本的高昂和各地选举委员会对外出务工人员的消极态度，导致他们对于选举产生出付出和回报不成正比的失落感，最终只能无奈放弃。

二、流动人口选举权利实现路径的探究

尽管义乌市的流动人口选举模式结果并不是那么尽如人意，尽管我们探索的道路艰难曲折、阻碍重重、许多制度性的问题一时很难解决，但是流动人口的选举权利是必须落实的，这是和谐社会的需要、依法治国的需要、同时也是实现中国梦的需要。

（一）改革原有的户籍制度。

原有户籍制度的不合理因素是造成选举不平等的根源。只有加快对原有户籍制度的改革，尽快破除城乡户口的区别对待，将流动人口的政治权利与户籍制度完全分离开来，使选民登记制度和各地人大代表名额的设置变成以本地的常住人口数量为依据，才能真正地维护好流动人口的选举权利。

（二）改进人民代表选举制度。

1.设立流动人口群体的专职代表，培养农民工代表的全局意识。

各级地方人大可以设置一定比例的流动人口专职代表，以法律的手段约束其行为，建立与流动人口群体的紧密联系。同时，通过宣传教育，逐步提升他们的全局意识和责任感、使命感，制度上禁止人大代表因为私人原因擅自离职，避免选举资源的无谓浪费。

2.制定全国通用的选民登记制度。

我国的《选举法》在选民登记方面的规定十分宽松，造成了各地普遍根据本地的实际状况灵活处理，但这样却给外来流动人口行使和维护选举权利造成了很大的阻碍。因此，应该积极制定一套全国统一通用的选民登记制度，保证选举程序的合理化、合法化、规范化，同时也减少执行过程中的失误。

（三）改革原有的选举程序。

1.改革选区划分制度。

流动人口属于社会中的弱势群体，同时又具有特殊性，因此，不应该严格按照户籍所在地为主的原则来划分其所属选区：如果是在现居住地拥有固定工作的人，应该依照就近原则将之划分至所在单位的选区，与本地居民一同参选；如果没有工作，也应该依据就近原则将之划分至所属街道办事处的选区，平等地参加选举。总之，方法可以灵活多变，根本目的则是保障流动人口的选举权利能够正常行使，为他们的平等参选拓宽道路。

2.改革现行选民登记制度。

其一，可以采用选举机构的“自动登记”与流动人口的“主动登记”相结合的登记制度，最终的目的是平稳顺畅地过渡到全体公民“自愿登记”的轨道上来。之所以这样做，是为了让流动人口认识到选举是权利，而不是法律强加给任何人的义务，以此来提高他们的参选积极性；

其二，可以采用“网络登记”和“手工登记”相结合的登记制度，最大限度地发挥网络办公和现代科技的优势，这样不但能够减少选举资源的无谓浪费，而且能够推动选举过程的智能化、制度化和系统化，提高选举效率。

（四）完善司法救济制度。

我国对选举权利受到侵害时的司法救济制度相当欠缺，使流动人口的选举权利在受到他人侵犯时，总是遇到投诉无门的情况。设置专门的机构负责选举诉讼问题，不但有利于对流动人口选举权利的救济，而且对于完善我国宪法也具有重要的意义。可以参考西方国家的优秀经验，在各级人民法院下设立“宪法法庭”，专职负责审理公民的包括选举权在内的所有宪法赋予的合法权利受到侵犯而引起的各类诉讼。

（五）对流动人口参选给予经济支持。

为了鼓励流动人口暂时放下劳动工具，参与到选举等公民的政治生活中来，政府应该参照雅典公民大会的津贴制度，为流动人口参选设置专项经费，由国家和地方财政共同拨款，替流动人口承担一部分参加选举所需的成本，例如午餐津贴、误工补贴等，通过各种形式，支持流动人口积极地行使自己的选举权利，使之能够更好更快地融入社会的政治生活中来。

（六）增强流动人口参选意识。

流动人口大多来自农村，所受的教育不够充分，导致他们知识极度缺乏、民主意识和素质普遍偏低，进而对自己不自信，政治冷漠，参与选举的积极性偏低。为此，我们要下大力气去培养流动人口的基础知识、社会技能和政治智慧，提高他们的参政意识意识。可以通过媒体宣传、公益广告、组织夜校函授、定期开办普法知识讲座等方式，不断增强流动人口的社会责任感、参政参选的积极性和公民权利意识。

现如今，2亿的流动人口在我国人口总量中中占据着不小的比重，他们是我国经济腾飞过程中逐渐形成的特殊群体，实现和维护他们的选举权利是我们在推动依法治国方略进程中无法回避的问题，而如果能够妥善而完美地解决这个问题，将是我国社会民主和法治建设向前迈出的一大步。

为此，我们必须重新衡量我国原有的选举制度，正确处理流动人口选举权虚置和监督救济机制缺失等一系列问题，改革原有的户籍制度、选区划分制度和选民登记制度，制定全国通用的选民登记制度，完善代表名额的比例分配制度，为流动人口选举权利的实现提供适当的经济支持，培养他们的社会责任感、参政议政的积极性。

我国的户籍制度改革目前正在稳步发展，保障流动人口的选举权利依然任重道远。我们要对各地政府的新实践及时地进行系统地研究并不断总结经验和错误，将有益的实践和经验推广需要它的各个地区，让全国范围内全体公民的平等参选早日实现。

注释：

[1]参见傅丕毅.流动人口：政治边缘人[J].浙江人大，2005年，第5期，第16-17页.

[2]邓名奋.流动人口的选举权利思考[J].南风窗，2006年，第12期，第14页.

[3]邹树彬.关于义乌外来工当选镇人大代表改革探索的调查报告[J].人大研究，2002年，第9期，第15页.

参考文献：

[1]傅丕毅.流动人口：政治边缘人[J].浙江人大，2005（5）.

[2]邓明奋.流动的人口：难以流动的选举权利[J].时政报，2006.

[3]邹树彬.关于义乌外来工当选镇人大代表改革探索的调查报告[J].人大研究，2002（9）.

作者简介：王俪洁，女，1991年生，汉族，黑龙江省绥化市，黑龙江大学研究生院，政治学理论专业。

我国选举制度篇4

人民代表大会制度（根本政治制度）与民族区域自治制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度）虽然都属于中国特色社会主义政治制度，但两者在内容、地位、作用等方面存在着很大不同。为了便于同学们的理解与掌握，下面就两者之间的区别简单加以介绍。

根本政治制度：

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民民主政权的组织形式，是根据马克思主义的国家学说，结合我国的国情建立起来的，是同我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家性质相适应的。它是我国人民管理自己国家的组织形式，是我国的根本政治制度。

为什么说人民代表大会制度是我国的根本政治制度呢？主要表现在两个方面：第一，人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质。第二，人民代表大会制度是建立其他有关国家管理制度的基础。

基本政治制度：

1．民族区域自治制度是我国的基本政治制度。它是指我国在少数民族聚居地方实行的一项重要的政治制度。民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。

我国医疗保障制度篇5

统一覆盖范围

城乡居民医保制度覆盖范围包括现有城镇居民医保和新农合所有应参保(合)人员，即覆盖除职工基本医疗保险应参保人员以外的其他所有城乡居民。

统一筹资政策

坚持多渠道筹资，继续实行个人缴费与政府补助相结合为主的筹资方式，鼓励集体和单位或其他社会经济组织给予扶持或资助。

统一保障待遇

遵循保障适度收支平衡的原则，均衡城乡保障待遇，逐步统一保障范围和支付标准为参保人员提供公平的基本医疗保障。

统一医保目录

统一城乡居民医保目录和医疗服务项目目录，明确药品和医疗服务支付范围。

统一定点管理

统一城乡居民医保定点机构管理办法，强化定点服务协议管理，建立健全考核评价机制和动态的`准入退出机制。

统一基金管理

城乡居民医保执行国家统一的基金财务制度和会计制度基金预决算管理制度。

我国的政党制度篇6

【本讲教育信息】

一.教学内容：我国的政党制度中国共产党执政：历史和人民的选择 2 中国共产党：立党为公

执政为民中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

二.重点、难点

1.中国共产党：立党为公、执政为民

2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色的政党制度

三.具体内容

第六课

我国的政党制度

（一）全章概述

通过对本课的学习，我们将了解中国共产党立党为公、执政为民的相关知识，了解我国中共领导的多党合作的政党制度，理解中国共产党执政地位的确立和中共领导的多党合作制度的优越性。

本章可分为3个框题

1.中国共产党执政：历史和人民的选择 2.中国共产党：立党为公、执政为民

3.共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色的政党制度新课程学习：

6.1

中国共产党执政：历史和人民的选择新课标要求：

（一）知识目标

1.识记党的性质、宗旨；科学执政、民主执政、依法执政的含义

2.理解中国特色社会主义事业必须坚持党的领导；科学执政、民主执政、依法执政的关系。3.联系历史和现实分析说明中共领导和执政地位的确立是历史的选择。

（二）能力目标

1.让学生尝试用历史的、辩证的眼光观察、评价问题，提高学生的比较、鉴别能力。2.领会创新精神对国家发展、民族振兴、个人成长的重要性，培养学生的创新能力。

3.引导学生利用已有历史知识，深入学习本课。培养学生善于将不同学科知识综合起来，不断提高自主学习的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

通过展示中共领导社会主义事业取得的伟大成就，使学生对党的认识升华，进而更加信赖和热爱中国共产党，努力学习党的基本理论，坚定走中国特色社会主义道路的信念。

教学过程

（一）引入新课

前面我们学习了关于国家制度的基本观点，知道了国体决定政体，政体反映国体，适当健全的政体，对于维护和巩固统治阶级的统治地位有着主要的作用。在现代社会中，各国统治阶

见，进行民主协商和民主讨论。而要实现民主执政，也必须以科学的思想、方法和制度为前提。

教师：请同学们阅读教材65页关于我国现行宪法四次修订情况的图示，谈谈有何感受？学生活动：阅读课本，认真思考并积极讨论，踊跃发言。

教师总结：宪法这四次修订记录了中国特色社会主义事业前进的历程，也使我们感悟到中国共产党坚持依法治国、依法执政。

（三）课堂总结、点评

本节内容主要讲述了中国共产党领导地位的确立，社会主义现代化建设事业为什么必须由中国共产党领导、执政以及执政的方式。

6.2 中国共产党：立党为公执政为民新课标要求

（一）知识目标

1.识记“三个代表”的内涵及主要内容；贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。

2.理解确立“三个代表”重要思想为党的指导思想的意义；贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心是坚持党的先进性。

（二）能力目标

1.领会创新精神对国家发展、民族振兴、个人成长的重要性，培养学生的创新能力。

2.引导学生利用已有历史知识，深入学习本课。培养学生善于将不同学科知识综合起来，不断提高自主学习的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

教学过程

（一）引入新课

上节课，我们了解了党的领导地位的确立，明确了中国共产党是社会主义事业的领导核心，并知道了中国共产党执政的方式。这节课是上节课内容的深化，就是从指导思想方面了解执政的中国共产党。

（二）进行新课

1.共产党员的先锋模范作用

教师活动：引导学生阅读教材66页，思考几个探究性问题。学生活动：积极思考并回答问题

教师点评：中国共产党的先进性决定了它能得到长足发展；中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源是始终坚持“三个代表”；作为共产党人应始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

2.确立“三个代表”重要思想为党的指导思想

（1）中国共产党的指导思想是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想（2）中国特色社会主义事业必须坚持以中国共产党为领导核心。

教师：请同学们联系有关历史知识和现实实例，思考中国共产党确立“三个代表”重要思想

人民群众的拥护和支持是党的力量源泉和胜利之本。实践“三个代表”重要思想必须把坚持最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。教师：请结合自己知道的实例来印证以上观点。

例如：河南省登封市公安局局长任长霞同志从警20年，全心全意为人民服务，被登封人民称为“女包公”“任青天”。她立党为公、执政为民，不幸因公殉职，群众自发为其送葬，人数达10几万人。

呼和浩特市市委书记牛玉儒同志，在担任领导职务的20多年里，心系群众，勤政为民，于2004年8月因病去世。群众自发为其送葬，沉痛悼念这位优秀人民公仆。教师：对以上实例，你有何感受？学生：积极讨论，踊跃发言：

作为青年学生，以模范人物为榜样，将来走上工作岗位，以人民的利益为重，全心全意为人民谋利益。

（三）课堂总结、点评

本节结合党的发展历程和模范人物的典型事迹，理解了中国共产党是以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想的政党，“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，坚持“三个代表”重要思想的关键是坚持与时俱进，核心是坚持党的先进性。

6.3 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度新课标要求

（一）知识目标

1.明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情的政党制度，也是我国一项基本政治制度。

2.了解我国的政党关系和多党合作的政治基础、基本方针、根本活动准则和重要机构。3.理解我国的政党制度对推动社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设，对推进祖国和平统一大业的实现所显示的优越性。

（二）能力目标

1.领会创新精神对国家发展、民族振兴、个人成长的重要性，培养学生的创新能力。

2.引导学生利用已有历史知识，深入学习本课。培养学生善于将不同学科知识综合起来，不断提高自主学习的能力。

（三）情感、态度与价值观目标

通过了解我国政党制度的特点和优势，使学生拥护这一制度，增强维护、巩固这一制度的责任感、使命感，能够旗帜鲜明地抵制和反对歪曲、破坏这一制度的言论和行为。

教学过程

（一）引入新课

前两节课，我们主要学习了中国共产党的有关问题。这节课再来看看我国的政党制度是怎样的，有哪些特点和优势。

（二）进行新课

1.共商国是同舟共济

⑤ 我国多党合作的重要机构是中国人民政治协商会议。

首先，人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，也是中国人民爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。在人民政协中，中国共产党和各民主党派都以党派身份参加，体现了多党合作和政治协商的格局。

其次，团结和民主是人民政协的两大主题。人民政协本身就是大团结、大联合的产物。人民政协的全部工作都突出体现了这两大主题。

再次，政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的职能。它体现了人民政协的性质和特点，是人民政协区别于其他组织的重要标志。履行这三种职能是人民政协的主要工作和基本活动。3.适合国情优势显著

（1）我国政党制度的优越性。

教师：引导学生阅读教材，认识我国政党制度的优越性。① 有利于推进社会主义政治文明。

发展社会主义民主，是建设社会主义政治文明的主要内容。

多党合作，民主党派参政，是我国人民行使当家作主权利的重要表现。各民主党派参与国家大事的协商，进行民主监督，广泛参政议政，调动了他们投身社会主义现代化建设的积极性，推进了国家政治生活的民主化，切实实现了人民当家作主。

多党合作有利于加强和改善党的领导，密切党群关系，有利于实现党和国家决策的科学化、民主化，推进了国家政治生活的民主化。

② 有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设。

目前，我国民主党派由40多万名成员，他们具有较高的科学文化水平、广泛的社会联系和报效祖国的热忱，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。在我国社会主义现代化建设中，各民主党派通过多种形式为推进物质文明和精神文明作出了突出贡献。③ 有利于推动祖国和平统一大业的实现。

总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有利于推进社会主义政治文明，有利于促进社会主义物质文明和精神文明建设，有利于推动祖国和平统一大业的实现。实践证明，多党合作的政党制度适合我国国情。

在现实生活中，有人提出：我国既然存在多党，为什么不能照搬西方的多党制？学生活动：积极讨论并回答。教师总结。

（2）我国不能照搬西方的多党制。

实行怎样的政党制度不是随意的，而是由国情决定的。我国的基本经济制度和国家性质决定不能实行多党制。我国近代史上曾有过多党制的尝试，其结果证明它在中国行不通。

有人主张在我国实行西方的多党制实质是取消中国共产党的领导地位，其后果必然是人民政权的丧失，我国社会主义制度的颠覆，造成社会倒退，人民遭殃，这是我们坚决不允许的。

（三）课堂总结、点评

我国审计收费制度问题篇7

审计收费也称审计定价, 是指审计服务供需双方就审计服务所达成的价格, 是客户与会计师事务所和注册会计师之间的经济联系。审计收费是决定事务所成本与收益的关键因素, 也是事务所业务竞争的突出问题。

国外会计师事务所的收费制度是计时制, 即以注册会计师花费在审计事项上的工时作为审计收费的主要依据, 会计师事务所与被审计单位以此作为基础协商确定最终的收费金额。通常注册会计师的审计收费一般由三部分构成。一是审计产品成本。即执行必要的审计程序、出具审计报告所需要的费用, 包括资料费、审计人员报酬、外勤费等;二是风险成本。即由于审计风险的存在而导致的预期损失费用, 包括诉讼损失和恢复名誉的潜在成本等;三是事务所的正常利润。按照西方国家的研究成果, 西方发达国家公认的审计等业务计费标准为审计等项目所需的审计工作小时。

在我国, 注册会计师行业的审计收费制度实行政府定价模式。注册会计师审计收费的依据是《中华人民共和国价格法》和《中介服务收费管理办法》。会计师事务所审计收费时实行政府指导价, 审计收费标准由各省级财政部门会同物价管理部门制定, 各地具体的收费办法由当地财政部门会同物价部门联合制定。

二、我国审计收费制度存在的主要问题

(一) 审计收费标准缺乏规范性。

我国注册会计师行业一直缺乏相对统一合理的审计收费标准。审计业务收费实行政府指导价, 并由各省级财政部门会同物价管理部门制定审计收费标准。但我国的审计收费标准只有原则性规定, 在具体执行中存在差异, 地区之间、会计师事务所之间以及审计人员之间的差异明显。我国目前并没有全国统一的审计收费计量基础, 有的会计师事务所按公司总资产计算收费, 有的按营业收入计算收费, 更多的则是通过与被审计单位的讨价还价来确定具体收费金额, 具有很大的随意性。审计收费缺乏行业指导标准, 在一定程度上造成了事务所之间在价格上的恶性竞争, 也从审计收费的角度造成了审计市场的混乱, 从而对审计的独立性和审计质量产生了负面影响。

(二) 我国本土会计师事务所审计收费普遍价格偏低。

从近几年中国注册会计师协会发布的《全国会计师事务所百家信息》的数据来看, 四大国际会计师事务所的审计收入不仅连年稳居前四位, 而且遥遥领先于我国本土会计师事务所。以2008年度的数据为例, 中注协发布的《2009年会计师事务所综合评价前百家信息》中前15家会计师事务所审计收入, 国内会计师事务所与“四大”相比存在着审计收费普遍偏低的现象。排名前15位的会计师事务所总审计收入为1, 147, 090万元, 而“四大”中仅普华永道中天一家就以260, 984万元占据了前15位总审计收入的22.8%, 前15位中11家本土会计师事务所2008年度总审计收入为335, 389万元, 仅占前15位审计收入总和的29.2%。 (图1)

综观我国现在的审计市场, 有这样一个奇怪的现象:四大国际所保持着对审计市场的高占有率, 他们掌握着更多的优质客户, 在审计收费上要远远高于我国本土事务所, 但不少大全面完成, 我国本土事务所的数量越来越多, 导致审计市场出现严重的需求不足, 供给过剩使得注册会计师面对收费标准显得力不从心, 事务所之间压价竞争现象普遍存在, 审计回扣现象严重。许多事务所为提高市场占有率, 增加业务量而压低收费价格, 使得本来就扑朔迷离的审计收费现状愈加混乱。而且, 这种低廉的审计收费形式, 不利于事务所提取风险基金和执业保险, 加大了行业的风险。此外, 由于审计收费过低, 如果会计师事务所的质量控制程序不完善, 注册会计师很容易偷工减料, 减少必要的审计程序以压低审计成本, 这就势必会严重影响注册会计师的独立性。型上市公司, 尤其是国有企业, 仍对四大国际所提供的高价审计服务趋之若鹜;而且这些被审计单位对高额的审计费用能够接受, 对四大国际所的认同度也比较高, 双方往往能保持长期稳定的合作关系。随着脱钩改制的全面完成, 我国本土事务所的数量越来越多, 导致审计市场出现严重的需求不足, 供给过剩使得注册会计师面对收费标准显得力不从心, 事务所之间压价竞争现象普遍存在, 审计回扣现象严重。许多事务所为提高市场占有率, 增加业务量而压低收费价格, 使得本来就扑朔迷离的审计收费现状愈加混乱。而且, 这种低廉的审计收费形式, 不利于事务所提取风险基金和执业保险, 加大了行业的风险。此外, 由于审计收费过低, 如果会计师事务所的质量控制程序不完善, 注册会计师很容易偷工减料, 减少必要的审计程序以压低审计成本, 这就势必会严重影响注册会计师的独立性。

(三) 审计委托模式存在缺陷, 影响审计收费。

我国审计市场上, 委托方与被审计方重合, 形成失衡的委托代理关系。实际上, 被审计单位就是审计委托人, 审计费用由会计师事务所直接向被审计单位收取, 使得独立审计各方的权利和义务不平衡。这就使得在注册会计师审计的制度安排上, 出现了有悖于市场经济的怪现象, 即自己出钱审计自己。这种不合理的审计费用支付方式使事务所与被审计单位之间构成一个无法解开的内在利益关系链, 这种依存性使会计师事务所处于被动地位。

以客户为导向, 还是以公众利益为重, 一直是困扰注册会计师行业的难题。一方面无论是法律还是道义的要求, 还是出于注册会计师的职业道德, 注册会计师必须正直、诚实、客观、守信;另一方面由于会计师事务所是自负盈亏的组织, 要想生存和发展, 只有自己到市场上去找客户。尽管从原则上而言, 客户与会计师事务所之间是双向选择关系, 但在目前我国会计师事务所普遍规模较小、竞争力弱及审计收费价格竞争激烈的现状下, 在当前的我国会计信息失真和企业管理当局存在强烈造假动机的大环境下, 当客户出钱委托注册会计师审计自己, 并提出不正当要求时, 注册会计师要么坚持原则, 恪守职业道德, 出具与事实情况相符的审计报告, 以致面临被客户炒掉、失去客户的风险;要么放弃职业道德和独立性, 屈从于客户的不正当要求, 以保住客户。长此以往, 一方面会导致更多的注册会计师和事务所放弃原则取证多客户, 出具虚假的审计报告;另一方面坚持原则的注册会计师和事务所会遭到排挤和打击, 以至于无法生存、立足和发展。失衡的委托代理关系破坏了注册会计师执业的独立性, 直接降低了审计的价值和注册会计师的执业质量, 也在很大程度上造成审计市场的不正当竞争, 影响了审计收费。

(四) 缺乏对审计行业的有效监管

1、对审计收费的披露不够透明。

支付会计师事务所报酬的制定程序, 有可能影响注册会计师的独立性, 若支付会计师事务所的报酬由经营者决定, 经营者就可能利用报酬的高低来“买断会计原则”。所以, 对会计师事务所审计收费信息进行披露、监管就显得尤为重要。我国证监会于2001年12月24日发布的《公开发行证券的公司信息披露规范问答第6号———支付给会计师事务所报酬及其披露》中要求:上市公司应当分别按审计费用和除审计费用外的其他费用披露, 其他费用指的是咨询服务 (包括资产评估) 的费用;上市公司在披露支付给会计师事务所的报酬时, 应列明差旅费等费用的承担方式;应披露本年及上年的比较数字。

尽管证监会对上市公司披露支付给会计师事务所报酬的内容和形式作了具体规定, 但从实际执行情况来看, 披露的质量不甚理想:信息复杂混乱, 数据之间的可比性不强。证监会规定, 在披露支付会计师事务所报酬前, 上市公司应披露确定会计师事务所报酬的决策程序以及公司审计委员会或类似机构、独立董事对这一决策程序的相应意见, 然而只有很少的上市公司披露了对会计师事务所支付报酬的制定程序和标准。审计收费披露不够透明还表现为:在年报中, 有些上市公司披露的是实际支付给会计师事务所的报酬, 而有些披露的是应付报酬;许多上市公司在审计费用披露方面很不规范, 特别是当审计费用发生较大变动和更换会计师事务所时尤为突出, 如不披露支付中期解聘事务所的审计费, 或将审计费、差旅费、咨询费等混合在一起披露, 有的甚至不披露会计师事务所变更情况;还有的上市公司对子公司支付会计师事务所的费用只字不提;更有甚者, 有少数上市公司甚至在年报中不披露任何审计收费信息。

2、对违法违规审计行为处罚较轻。

虽然我国已经出台了《公司法》、《证券法》以及《注册会计师法》等多部法律法规, 对会计师事务所和注册会计师出具虚假审计报告等所受的处罚进行了归类, 但对违法、违规的会计师事务所和注册会计师的处罚较轻, 目前对会计师事务所和注册会计师的处罚也仅仅主要停留在警告、没收违法收入、罚款、通报批评和暂停执业资格上。可以说, 注册会计师和会计师事务所的法律风险, 特别是民事赔偿风险近乎于零, 现行法规中即使有相关民事责任方面的规定, 但在实际执行中遇到现有法律制度对民事诉讼的限制, 也使得注册会计师民事赔偿制度形同虚设。

三、改善我国现行审计收费制度的建议

(一) 完善我国现行审计收费体制

1、确定科学、统一的审计收费标准。

我国财政监管部门可以借鉴国际惯例, 以审计工作小时为基本依据来制定全国统一的审计收费标准, 根据公司的规模、销售收入、财务状况和所处行业会计处理的复杂程度等多方面因素, 事先预测出工作量和不同级别审计人员的配备需要及不同级别审计人员的小时收费标准, 来确定最终的审计费用。这样就可以解决收费标准不统一、收费水平高低悬殊的问题。在此基础之上, 收费标准的制定应能够体现差异性, 鉴于我国地域广阔及各地区经济发展政策的差异, 各地区之间经济发展水平客观上存在一定的差别, 因此在统一收费标准前提下, 还应体现出合理的地区差价、质量差价、人员层次。积极借鉴国外的审计计时制收费模式, 在此基础上制定各地区审计每工作小时收费的上下限, 全国各地的注册会计师审计时按照该标准执行, 在标准的上下限内收费, 并且规定实际收费不得低于标准的下限。完善审计收费体系, 制定合理、统一、科学的审计收费标准, 并以此规范价格秩序, 在全行业范围内形成有序竞争, 对于防止我国会计师事务所以低价抢夺业务的不正当竞争行为具有很大的意义。

2、通过第三方介入改变现行审计收费模式。

现行审计收费的模式是由事务所直接向被审计单位收取审计费用, 导致事务所与被审计单位形成财务依存性。为了增强会计师事务所执业的独立性, 必须改变现有的委托和付款方式。针对目前审计委托人和被审计人合二为一的现象, 应该设立一个独立的第三方机构——审计委托中介, 该机构必须是与双方单位均无直接或间接经济关系的非营利性质监管机构以保证公正性, 并由政府或行业监管的权威部门组织和管理, 或由行业主管部门或注册会计师协会组织和管理。加入这一中立机构后, 在审计费用的支付流程中就加入了独立第三方的监管环节, 有利于解决我国现行的畸形的审计委托代理模式。

在行业主管部门和注册会计师协会的监管下, 可以由审计中介组织被审计单位审计业务的招投标, 改变审计付款方式, 监督审计质量。首先, 审计费用在审计工作开始前由被审计单位交由审计委托中介这一第三方保管, 这样就可以改变审计者与被审计者“直接见面”的委托关系, 切断两者之间的经济利益谈判关系, 防止审计合谋, 建立起“企业 (委托方) ——审计委托中介——会计师事务所”的审计委托关系, 改变审计付款方式, 最大限度地切断被审计单位与事务所之间的直接利益联系。接下来, 由审计委托中介负责聘用事务所对被审计单位进行审计, 在这种新型的审计关系框架下构建了一个审计收费与审计质量相关性较高的审计收费模式。当审计业务完成后, 再由该审计委托中介对会计师事务所的执业质量进行鉴定考核, 例如在年度会计报表审计结束后, 审计委托中介可以随机抽取一部分审计业务检查审计质量的好坏, 并由行业主管部门或注册会计师协会对审计质量进行鉴定, 之后再决定是否将已预付的审计费用支付给会计师事务所, 对抽查到的严重失实的审计报告, 可以拒绝支付费用。这种新的审计收费模式可以避免会计师事务所为了生存和发展而不得不屈从于客户的利益需求, 极大地增强了注册会计师执业的独立性, 有利于保证审计质量。

(二) 提高对审计收费信息披露的透明度。

审计收费信息的公开披露有助于社会公众对事务所进行监督, 减少审计收费环节的不正当行为, 遏制利用价格进行的不正当竞争。我国现有的审计收费信息披露制度只局限于上市公司, 且较分散、相对粗略、执行力度较弱。针对我国目前上市公司披露的现状, 应重新制定条文或修订原有的规定, 披露的信息必须全面、客观、清晰和真实。将披露审计费用及相关信息作为企业的应尽义务, 任何企业不得以任何借口拒不披露审计费用;明确规定其披露内容, 对需要披露的审计收费设置明细账, 将工作小时、差旅费、咨询费用等分别列示, 企业对审计费用发生重大变化的事项及事务所的变更、变更原因必须全面、客观、真实地进行披露, 对未能按要求披露相关信息的企业要进行相应的处罚。另外, 会计师事务所的审计业务和非审计业务的收费应分别披露, 以避免对审计独立性产生不良影响。信息披露形式可以是指定网址或指定报纸, 要能够让广大信息使用者方便查阅, 并推行事务所对公司披露信息的确认制度。各级注册会计师协会作为监督部门, 要及时发现问题, 加强对企业披露审计费用信息的检查和监管力度, 对于那些无正当理由的未能按要求披露相关信息的企业和人员严格按照有关规定予以处罚, 在新闻媒体上进行公开曝光, 建立行业诚信的社会监督机制, 为审计行业营造一个纯净的环境。

(三) 严惩低价收费的不正当竞争行为。

会计师事务所为了招揽业务而降低审计收费标准或给予中介人回扣, 属于不正当竞争行为, 审计行业监管机构应从保证审计独立性入手, 明确规定除了按审计收费依据收取审计费用外不得再有任何变相的收费。对于不按标准收费, 随意降价、支付回扣等严重违背职业道德的会计师事务所, 应从严处罚, 并加大对没有遵循职业道德而实行超低价收费这种不正当竞争行为的处罚力度, 除了给予经济处罚、追究其行政责任外, 必要时还要追究其民事和刑事责任, 以起到警示的效果。在出台统一的审计收费标准之后, 各地注册会计师协会应监督事务所是否遵循最低限价标准, 同时政府部门也应据此监控事务所的违规违法审计行为, 对超低价收费的事务所加大处罚力度, 以保证审计收费标准的顺利实施和控制不正当低价竞争行为。

我国古代的退休制度篇8

我国最早的图书馆

世界上最早的图书馆，是希腊神庙的藏书之所和附属于希腊哲学书院的藏书之所。我国的图书馆历史悠久，只是起初并不叫作“图书馆”，而是被赋予“府”、“阁”、“观”、“台”等种种称呼。如西周的盟府、两汉的石渠阁、东观和兰台、隋朝的观文殿、宋朝的崇文院、明代的澹生堂、清朝的四库全书七阁等等。“图书馆”是一个外来语，于19世纪末从日本传入我国。据《在辞典中出现的“图书馆”》说，“图书馆”一词最早在我国文献中出现，当推《教育》世界第62期中所刊出的一篇《拟设简便图书馆说》，时为1894年。

地方志起源于唐朝

地方志是在我国悠久的历史中逐渐发展完善起来的文化现象。它主要记载各地的山川形势、建制沿革、农田水利、物产田赋、灾异情况、军备疆域、风土人情、名人轶事和名胜古迹。地方志的起源可追溯至晚唐，至南宋盛行，到元明两代逐渐趋向完备；清代是编纂地方志的极盛时期。从唐朝开始，政府规定各州郡每3年编造一次以舆图为主的地方志。清代康熙、雍正、乾隆通令全国各郡县每隔60年必须重修地方志一次。

金球生活最贵城市新排名

美国美世咨询公司6月18日公布2007年度全球城市生活成本排名。俄罗斯莫斯科市今年的生活成本指数为134.4，继去年以来第二次成为全球“最贵城市”。英国伦敦以126.3的指数从去年第5位一跃升至次席，其后分别是韩国首尔、日本东京和中国香港。巴拉圭首都亚松森连续第五年位列生活成本最低城市，排在倒数第2、第3位的分别是巴基斯坦的卡拉奇、厄瓜多尔首都基多。生活成本城市排名前50名中，来自亚洲的城市占据8席。除首尔、东京和中国香港外，日本大阪市和新加坡分列第8位和第14位。北京和上海市分别以95.9和92.1的生活成本指数位列第20和第26位．均比去年下降6位。中国台湾的台北市以85.8位列第48位，较去年骤降20位。

剪纸溯源

根据历史的记载和出土的实物考据，剪纸的历史至少有1500年。20世纪50年代，在新疆吐鲁番高昌故址南北朝时期的墓葬中出土的“对马团花”和“对猴团花”剪纸，是目前所能见到的最早剪纸实物。到了唐代，剪纸已经用于各种民俗和生活事项中，如以剪纸招魂是当时民间重要的习俗之一，另外剪纸图案还被广泛应用于木版雕刻、铜器饰纹、布匹印染等其他艺术领域。宋代则出现了诸如民间窗花、灯彩和茶盏上的装饰等各种不同的表现形式。明清时期是剪纸艺术发展的鼎盛时期，剪纸成为重要的居家装饰品，如门笺、窗花、柜花、棚项花等。会剪纸几乎是每个女子在传统社会必须掌握的女红手艺。

伏的由来

伏天，俗称三伏天，包括初伏、中伏、末伏。“伏”是怎么来的呢?从公元前776年至今，我国流行“干支记日法”，即把天干、地支，各取一个字结合而得出六十组的不同名称，用来记日子。凡是有“庚”字的日子都叫“庚日”。人们规定，从阳历6月21日或22日后第三庚日为初伏，有10天；第四庚日为中伏，有的年是10天，有的年是20天；立秋(阴历8月7日或8日)后第一庚日为末伏，有10天。三伏天是一年中最炎热的日子，要注意降温防暑。

陕西发现中国最早的俑

陕西文物部门近日表示，备受关注的韩城市梁带村两周墓地的考古发掘有重大发现，其中编号M502的墓葬出土四具人形木俑，这是中国至今最早的俑，比秦始皇兵马俑还早五百多年。韩城市位于陕西关中平原东北部，东临黄河，始建于夏商时期，以“龙门”代称，是历史文化名城。中国最早的陶俑出现在战国早期的秦国，而韩城M502墓葬的四件木俑，是迄今为止中国发现最早的俑。不过，由于年代久远，木俑已经腐朽成为泥俑，文物专家将采用石膏和试剂浇灌的办法进行复原。

中国龙神话并非虚构

中国龙是中华民族远古神话中一种神奇的动物，为民族始祖黄帝氏族崇拜的图腾，后世的中国人因此被称为“龙的传人”。过去，古生物学家一直认为，长角的中国龙是华人祖先虚构的形象，只存于神话传说之中。但近日，贵州省安顺市古生物化石博物馆展出的“新中国龙”化石，经专家精心剥离，龙首上竟惊奇地出现对称的一对“龙角”。古生物学家认为，“新中国龙”是生活在两亿多年前的三叠纪海洋中的水生爬行动物，水陆两栖均可生活，尽管它们能自由地在陆地上爬行，并在陆地上产卵繁殖，但大部分时间仍生活在水中。“新中国龙”化石头上的两只“龙角”，为我国首次发现，为古代传说中长角的神龙提供了实物佐证，将为中华民族关于龙的形象起源的研究提供新的思路，有重大的科学和历史价值。

缠足溯源

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