当前财政审计工作面临的形势和任务

当前财政审计工作面临的形势和任务（精选7篇）

当前财政审计工作面临的形势和任务 篇1

当前财税部门正按照“十五”计划建议的要求，积极推进财政预算制度改革，加大支出结构调整，建立公共财政框架，完善税费制度，转换内部职能。这些改革措施的实施，为财政审计提出了新的任务。我认为，当前的财政审计工作必须不断研究新情况和新问题，进一步提高认识，转变观念，认真贯彻“全面审计、突出重点”的方针，不断提高财政审计水平。

一、按照“十五”计划的要求，确定财政审计的总目标。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》强调，要“提高财政保障能力，注意防范财政风险”、“进一步完善分税制”、“强化税收征管”。“十五”计划的建议，为我国今后财政审计指明了方向，明确了重点，同时也提出了要求。因此，我们要按照“十五”计划的要求，进一步解放思想，转变观念，打破传统思维方式，树立财政审计的新理念，确定财政审计的总目标。要以规范预算管理和提高财政资金使用效益为目标，加强对预算执行情况的经常性审计，“经过审计监督，力争在三年左右时间内使中央各部门不再出现大的违法违纪问题。”具体地说：一是要结合财政制度改革，深化预算执行审计。对财政部门的审计，要重点检查和揭露预算执行中存在的不真实、不合法和不规范的问题，促进细化预算和规范管理。对税务、海关、国库等部门的审计，要以保障财政资金安全和促进依法有效履行职责为目标，重点检查其执行国家税收政策和关税政策以及其自身财务收支情况，揭露和纠正税收虚假、偷逃骗税等执法犯法、以权谋私、渎职腐败问题。对政府其他部门预算执行审计，应从账户入手，揭露和纠正各部门擅自调整预算，挪用、滞留、截留财政资金以及私设“小金库”、损失浪费的问题，保障财政资金合理有效地使用。二是要围绕党和国家在“十五”期间的中心工作，服务改革、发展、稳定的大局，重点开展对国债资金和能源、交通、水利、环保等重点项目、重点资金、重点单位的审计监督。三是要积极开展审计调查研究，将政府和人大关心的热点问题、社会关注的焦点问题、财政支出管理中存在的影响宏观经济运行的突出问题作为审计调查的重要内容，写出有分量的调查报告，为国家的宏观调控服务。

二、按照公共财政的要求，适时调整审计重点。建立公共财政框架体系，就是要进一步调整和优化财政支出结构，使财政资金的使用逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来，突出财政的公共性特征，解决财政“越位”和“缺位”问题。主要内容一是进一步规范财政资金供给范围，减少直至停止财政对一般性竞争领域的投资；二是保障科教文卫、社会保障、政权建设等重点领域、重点项目、重点部门支出的需要。建立公共财政框架体系，给财政审计工作提出了新的要求。财政审计要适应公共财政的要求，及时地调整审计思路，明确财政审计范围，调整财政审计工作重点。一是要开展对公共支出重点内容的监督，检查财政支出的供给范围是否规范，支出结构是否优化合理。二是开展对公共支出的使用效果的监督，促进财政资金的使用部门更好地履行职责，满足社会公共需要。三是对政府采购的监督，重点对政府采购预算的合法性、政府采购资产的真实性、政府采购活动的效益性进行审计。四是开展对重点资金的专项审计，主要是对科技教育、社会保障、农业环保等专项财政资金的分配、使用和管理情况进行监督，确保专项资金专款专用。

三、按照预算管理的要求，建立预算执行审计体系。我国预算管理的发展方向，是逐步建立政府公共预算、国有资本金预算和社会保障预算，完善预算管理体系；实行部门预算，细化预算编制，强化预算，淡化决算；建立规范化的转移支付制度、政府采购制度和国库集中支付制度；建立科学的预算科目分类体系，管理和监督各项财政支出。财政预算管理制度的改革，意味着我国财政审计的外部环境发生了变化，财政审计要适应财政预算管理的要求，明确财政审计内容，改进财政审计方法，建立预算执行审计体系。一是要继续加强对财政部

门履行预算管理职责的审计监督，开展对预算程序和预算编制基础的延伸审计，看预算的编制是否符合预算法。二是重视对总预算会计账目真实性的审计监督，把各项预算收支科目的核对工作，作为审计的必要程序和内容；把财政收支账目与国库收支、部门收支账目的核对，作为审计核实预算收支的重要程序和内容。三是检查预算执行部门执行国家财税政策的情况，坚持对预算收入和支出结构进行审计分析。根据《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的要求，逐步形成一个以对财税部门审计为主导，对部门单位审计为基础，对其他财政收支和下级政府执行情况和决算审计为补充的预算执行审计监督体系。

当前财政审计工作面临的形势和任务 篇2

1.1 从产销形势分析,

我国的猪肉需求空间仍然很大生产方面, 我国是世界最大的生猪生产国。2007年, 我国肉类总产量8 130万吨, 其中猪肉5 197万吨, 猪肉产量居世界第1位, 占世界生产总量的一半。我国人均肉类占有量48.9千克, 其中人均猪肉占有量33.2千克, 猪肉消费是肉类消费的主体, 特别是我国南方更是离不开猪肉。我省是全国的生猪大省, 2007年预计全省出栏生猪7 900万头, 猪肉产量520万吨, 分别居全国第2位、第3位。人均猪肉占有量77千克, 高出全国人均占量1倍以上, 是最大的猪肉调出省。需求方面, 猪肉需求将进一步持续增长。一方面, 随着我国人口的不断增加和人民生活水平的提高, 猪肉需求成刚性增长。特别是在农村, 农民收入增长较快, 十年增长了1倍, 肉类消费增长潜力很大。另一方面, 肉类供求状况发生变化。随着农村城镇化进程的加快, 农村劳动力大量向城市转移。1996~2006年, 十年间我国人口净增9 059万, 城市人口净增2亿, 农村人口减少1.1亿。原来的“生产者”变成了“消费者”, 猪肉供需矛盾进一步加剧, 这也是导致去年生猪供应偏紧的一个主要原因。解决我国猪肉供应问题, 必须立足国内生产。一是世界猪肉市场上猪肉供应潜力有限, 每年的贸易量大概是80万吨左右。如果中国的猪肉供应出现紧缺, 世界上没有一个国家有那么大的养殖能力来解决中国的猪肉问题。二是因为随着世界人口的进一步增长, 对猪肉的需求将进一步增加, 依靠国外进口来解决供需缺口是不可能的。

1.2 从发展方式分析, 生猪生产正在加快推进产业转型

生猪生产已经进入产业转型的重要时期, 主要体现在“三个转变”:一是由分散饲养为主向规模化标准化健康养殖转变。随着农民收入的多元化, 就业方式的多样化, 生活环境的整洁化, 特别是大量农民进城打工, 部分农民不再把养猪当成零存整取的副业, 养猪生产出现结构性变化。加上养猪业的疫病风险、市场风险, 部分散养户退出了养猪业。而一部分养殖大户看到生猪养殖的广阔前景, 特别是国务院、省政府一系列扶持政策的激励, 不断扩大养殖规模, 加快了规模养殖发展。二是由量的扩张为主向量和质并举转变。质量安全是稳定生猪生产的基本要求, “瘦肉精”等质量安全问题越来越受到社会关注。保证生猪质量安全已经成为畜牧部门的一项重要职责, 生猪生产的一项重要内容。一方面, 畜牧部门和广大生猪养殖者都在积极采取措施, 加大品种改良力度, 推行标准化健康养殖, 提高生猪内在品质。另一方面, 生猪质量监管部门不断完善检验检测设施, 加大监管力度, 实行饲料、兽药、猪肉质量市场准入制度, 从整体上提升生猪产品质量。三是由销售活大猪为主向集中屠宰销售加工产品为主转变。现代生猪产业发展, 已经不再是传统意义上的单纯生猪饲养, 而是饲料、养殖、加工、销售一体化发展。肉食消费需求也在发生变化, 广大消费者, 特别是年轻消费者越来越偏好超市猪肉、冷鲜肉。这几年, 现代化的肉类屠宰加工发展也很快, 全省年屠宰能力100万头以上的龙头企业已有5家, 年中乳猪加工能力50万头以上龙头企业有3家。年猪肉加工量较“十五”初期增长了近20倍。

1.3 从影响因子分析, 生猪生产依然存在一些制约因素

主要存在四个方面的问题:一是饲料问题。一方面饲料原料短缺。我国粮食有1/3是用来生产饲料。作为饲料主打原料的玉米本来生产不足, 乙醇等生物质能源、淀粉、赖氨酸等深加工都在与饲料争玉米资源, 2006年用来生产酒精等的的玉米就有3 500万吨, 导致玉米供不应求。另一方面, 饲料成本不断上涨。目前, 我省玉米价格达到历史高峰价位2 000元/吨, 同比增长22%。其它饲料原料如鱼粉、豆粕、棉、菜粕、赖氨酸、矿物质饲料添加剂等均有大幅度的上涨。豆粕价格达到3 920元/吨, 同比增长43.1%。部分维生素等饲料添加剂价格成几倍甚至几十倍的上涨。二是劳动力问题。一方面, 劳动力价格上涨。农村劳动力的外出量逐年增加, 在农村进行生猪饲养的散养户相应减少。另一方面, 生猪饲养技术要求越来越高, 农村传统养殖户由于养殖知识的局限, 相当一部分已经不能适应现代养殖发展要求, 难以扩大养殖规模, 难以提高养殖技术。三是疫病与市场风险问题。重大动物疫病防控任务依然艰巨, 农民对疫情风险的担心仍未消除。动物疫病的种类不断增加, 发病机理日趋复杂, 猪蓝耳病等重大动物疫病的发生对养殖户的信心产生一定影响。市场风险, 生猪生产从仔猪生产到猪肉消费有十多个环节, 风险几乎全部压在养殖环节上。四是发展规模养殖的制约问题。用地难、贷款难、污染治理难等实际困难, 仍然制约着规模养殖的发展。

2 关于生猪生产的扶持政策及其效果

生猪生产扶持政策主要包括国家扶持政策和省级扶持政策。国家扶持政策方面。党中央、国务院高度重视生猪生产, 去年先后下发了4个扶持生猪生产的文件 (3个明传电报、1个国务院22号文) , 从政策扶持、生猪防疫、市场调节和监管、生猪产业化经营、完善猪肉储备体系、加强信息统计和信息引导等方面扶持生猪生产。去年, 国家用于扶持生猪产业发展的资金投入累计达110亿元, 是“十五”期间项目资金总和的5倍多, 投入力度之大前所未有。省级扶持政策方面。省委、省政府在认真落实国务院扶持生猪生产各项政策的基础上, 结合我省实际, 加大了省级扶持力度。省政府先后下发了湘政发[2007]16号《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的实施意见》和湘政办明电[2007]23号《关于进一步扶持生猪生产确保猪肉等副食品市场供应和价格基本稳定的通知》。省级财政扶持有两个明显特点, 一是突出政策配套。凡是中央要求省级财政配套的, 全部配套到位。除按政策足额配套了能繁母猪补贴、疫苗补助、疫情扑杀补助, 省财政还安排6 769.8万元承担了能繁母猪保险全部地方财政配套部分, 确保了能繁母猪“应保尽保”, 全省参保能繁母猪376.14万头, 保险覆盖率100%, 超出全国平均水平47.6个百分点。二是突出支持重点。主要是支持了“疫病防控、小区建设、质量监管、品种改良”四个重点。疫病防控方面, 对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病全部实行了强制免疫;对蓝耳病疫情实行了扑杀补贴和致死生猪无害化处理补贴;对乡、村动物防疫员区别市县不同情况给予补助。小区建设方面, 省财政安排专项资金支持了42个标准化养殖小区建设, 全面启动了“千区万户健康养殖示范工程”, 促进了生猪产业发展方式转变。质量监管方面, 支持了重点产区的质量安全检验检测体系建设。品种改良方面, 从2008年起预算增加品种改良专项经费。

关于2008年的生猪生产扶持政策。2008年元旦节前, 党中央、国务院和省委、省政府先后发出扶持生猪生产的专门文件, 决定采取九条措施继续加大扶持生猪生产对生猪生产继续给予扶持。一是加大能繁母猪补贴政策支持力度。在本年度 (2007年7月1日至2008年6月30日) 对养殖户饲养的能繁母猪每头补贴50元的基础上, 下一年度 (2008年7月1日至2009年6月30日) 每头补贴增加到100元;二是继续推进能繁母猪保险。现阶段保持政策稳定, 对母猪保险实行单独核算, 保额、保费和政府补助标准暂不调整, 努力扩大保险覆盖面, 力争能繁母猪“应保尽保”;三是继续扶持生猪规模养殖。中央财政继续安排25亿元资金扶持一批生猪标准化规模饲养场 (小区) 基础设施建设, 农村户用沼气建设项目向生猪养殖重点地区倾斜;四是继续实行生猪良种补贴政策。财政继续安排资金, 对生猪良种场和开展人工授精所需的良种猪精液给予补贴, 推进生猪品种改良;五是继续对生猪调出大县给予奖励;六是切实抓好生猪防疫工作。进一步完善生猪防疫扑杀政策, 从2008年开始, 对已投保的能繁母猪, 因发生疫病需要扑杀的, 除由财政按国家规定的标准给予补助外, 与保额之间的差额部分由保险公司予以赔付;加强基层防疫体系建设, 健全村级动物防疫员队伍, 并给予必要的经费补助。七是严格控制饲料价格上涨。做好玉米的调运, 控制饲料价格上涨, 降低生猪生产成本;八是继续加大信贷支持力度:九是继续落实规模化畜禽养殖用地政策。切实解决发展规模化养殖用地需要, 将农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖场所需用地按农用地管理。

随着国家和省里一系列扶持政策的落实, 我省生猪生产得到了持续恢复性发展。主要表现在四个方面:

(1) 生猪生产在全面恢复。我省生猪生产从2007年8月开始出现积极变化, 9月份进入全面恢复阶段, 10月份扭转了持续多月的下跌趋势, 11月份生猪生产进一步恢复, 到12月末全省的生猪出栏量预计与上年同期基本持平。目前生猪存栏结构合理, 3~4月龄中猪1 077.5万头、4月龄以上大猪1 551.6万头, 春节期间的猪肉供应能够保证。预计一季度后生产有望恢复到正常生产水平。

(2) 生产能力在逐步提高。一是能繁母猪快速增长。2007年12月末, 全省生猪和能繁母猪分别存栏4 310万头、415万头, 较上年同期, 分别增长3.6%、13.1%。生猪品种改良方面, 争取中央财政支持, 按照整县推进原则, 在17个县对73万头能繁母猪实施了生猪人工授精补贴。目前, 项目县已建成生猪人工授精站412个, 完成人工授精39万胎次。二是优势产区稳定发展。全省加快生猪优势产业带建设, 争取中央安排2.66亿元奖励资金支持了37个生猪调出大县, 调动了优势产区的养猪积极性。三是动物疫病有效防控。实施重大疫病强制免疫, 对有效控制疫情发挥了重要作用。实行疫情扑杀和病死牲畜无害化处理补助, 调动了养殖户落实防控措施的主动性和积极性, 生猪重大疫情得到有效控制。

(3) 规模养殖正在稳定增长。一是规模养殖户在增多。12月末全省年出栏生猪50头以上的规模养殖户26.8万户, 较上年增长3.8%。二是生猪规模饲养量在增多。2007年全省规模户出栏生猪3 618万头, 占全省生猪出栏总量的45.8%。规模户户平出栏生猪134头, 同比增加15头。

(4) 生产条件正在不断改善。一是良繁体系建设逐步加强。仅2007年, 中央安排我省生猪良种繁育体系建设项目资金2 100万元, 支持了15个原种猪场、原种猪扩繁场和地方猪种质资源场的改扩建项目。目前, 全省已有原、良种猪场170个。二是规模养殖的标准化水平逐步提高。中央和省政府将规模养殖场的粪污处理、猪舍标准化改造以及水电路、防疫等基础设施建设纳入了支持范围, 加大改造力度。2007年, 国家发改委、农业部安排我省2.22亿元支持1 079个标准化规模养殖场 (小区) 的标准化改扩建。全省实施“千区万户健康养殖示范工程”, 省财政安排专项资金2 050万元扶持建设了42个标准化生猪养殖示范小区。三是疫病防控基础设施逐步改善。全省县级防疫检疫冷链体系都得到农业部项目支持, 基层乡镇站在2005年由省财政按每个3 000元的标准配备了基本防疫设施。这几年, 国家将我省50%的乡镇站建设纳入了国家支持范畴。

3 关于当前生猪生产的发展任务

猪肉是关系国计民生的战略物资, 是影响居民消费价格指数 (CPI) 的重要因素。据调查, 猪肉产量每变化1个百分点, 猪肉价格将变化7个百分点。猪肉价格上涨直接影响物价稳定。去年前11个月, 全国CPI同比上涨4.6%。11月猪肉价格同比上涨56%, 拉动CPI上涨1.74个百分点。因此, 高度重视生猪生产, 既有一个保障供给的问题, 又有保持物价基本稳定的问题。“保供应”是生猪生产的一项长期任务。当前生猪生产总的发展目标是:总量平衡、质量安全、资源节约、生态良好。根据这个发展目标, 关键是要做好五个方面的工作:3.1完善产业政策体系市场调控和政府调控, 是生猪生产调控的“两只手”:一只“看不见的手”, 一只“看得见的手”。“两只手”都很重要, 不可偏废。特别是去年前期出现的“市场供应偏紧, 价格大幅上涨”现象, 更加充分说明了政府宏观调控必不可少。去年以来, 国务院和省政府出台了一系列政策, 已经初步形成了新形势下生猪产业发展的政策体系框架。推进生猪产业持续健康发展, 就是要完善生猪产业政策体系, 包括投入政策、税费政策、规模养殖扶持政策、加工流通激励政策、用地用电政策、肉品储备政策、金融信贷政策、疫情扑杀政策、政策性保险政策, 等等。如在财政投入上, 凡是涉及公共利益和公共服务的, 都要纳入财政支持范围, 加大支持力度。当前重点是要加大对品种改良、良种繁育、科技推广、质量监管、疫情防控、加工引导等方面的投入;在支持对象上, 要重点支持优势产区和生猪主产区, 重点支持规模大户和龙头企业;在支持范围上, 要将生猪良种补贴和政策性保险提高到一个更高的层次和更广的范围。

3.2 加强生产能力建设

主要是保三个重点:一是保种猪, 特别是要保能繁母猪。种猪群体是生猪产业发展的基础。一些地方生猪生产出现增幅下降, 并且补栏不及时, 主要原因是由于良种繁育体系不健全, 过分依赖于种猪和商品仔猪的外地调入。大量的种猪和商品仔猪调入, 既增加了养殖成本, 又容易引发疫病风险。要认真落实能繁母猪补贴和政策性保险政策, 调动母猪养殖积极性;要加快良种繁育体系建设, 改善养殖基础设施条件, 增强供种能力;要全面实施生猪品种改良计划, 完善生猪品种改良方案, 大力推广生猪人工授精技术, 扩大良种补贴覆盖面。二是保重点产区。生猪重点产区是生猪产业在长期发展过程中形成的能够长期稳定提供优质商品生猪的大型生猪生产基地, 一般具备五个条件: (1) 资源禀赋好, (2) 生产规模大, (3) 商品率高, (4) 基础设施强, (5) 发展后劲足。保重点产区, 既是生猪主产区生猪持续健康发展的需要, 也是保证生猪销区猪肉市场供应的需要。保证全国生猪市场的稳定供应, 必须首先保证重点产区生猪生产的优质化、健康化、规模化、产业化发展;要在生产扶持政策的制定和安排上, 将生猪良种繁育、规模养殖、疫病防控、质量监管、科技推广等扶持资金向生猪重点产区倾斜, 发挥生猪重点产区在保障本区域生猪供给的同时, 为稳定全国生猪供应多作贡献。三是保养殖基地。由于农村劳动分工和分化, 散养户逐步退出已经成为不可逆转的趋势。加快规模养殖发展, 建设规模养殖基地, 是弥补生猪散养退出饲养量和稳定生猪生产的根本举措。要继续实施生猪调出大县奖励政策和规模养殖扶持政策, 稳定生猪重点养殖基地, 发展规模养殖大户;要发挥政府的政策支持作用推动资源、人力、财力向相对规模养殖基地集中, 优先建设生产相对稳定、竞争优势明显、技术比较先进、抵抗风险能力较强的规模养殖基地;要加大对规模养殖大户的栏舍、粪污治理、动物防疫等基础设施建设的支持力度, 扩大其再生产能力。

3.3 改善基础设施条件

重点是强化“四大支持体系”:一是良种繁育体系。要坚持政府扶持与市场推进相结合, 大力实施生猪良种工程, 在重点产区扶持建设一批生猪原种场、良种场、生产场、资源保护场和人工授精品改站, 提高生猪自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力, 逐步健全适应现代生猪产业发展需要的布局合理、层次明晰的良种繁育体系。二是疫病防控体系。要加快推进全省兽医管理体制改革, 健全省、市、县兽医行政管理、执法监督、技术支撑三大工作体系, 增强动物疫病防控功能。强化基层防疫基础设施建设, 重点建设好乡镇动物防疫站, 每个乡镇站都要做到“六有”:即有站牌、有站房、有冷藏设备、有办公条件、有规章制度、有工作目标。要建立健全村级防疫员队伍, 实行村级动物防疫员劳务报酬财政负担, 真正做到免费防疫。三是饲料生产体系。重点是要扶持一批高成长性的大型饲料企业, 提高产业集中度。鼓励饲料加工龙头企业发展规模养殖, 形成产业集团。大力开发饲料新品种, 积极发展绿色饲料, 生产无污染、无残留的安全优质饲料产品, 优化饲料生产结构, 提高饲料工业技术水平, 确保生猪生产饲料供应。增加玉米等饲用旱粮和饲料稻的生产, 支持玉米储备设施建设和产销对接工作, 控制饲料价格上涨, 降低生猪生产成本。四是质量监管体系。要健全畜禽水产品质量检验检测机构, 配置必要的仪器设备, 完善检测手段, 提高检测能力。生猪屠宰加工企业、重点生猪交易场所和边境检查站, 要配套建立检验检测室, 实行肉品品质强制检疫、同步检疫。

3.4 转变产业发展方式

重点是提高“三化水平”:一是提高组织化水平。要鼓励龙头企业、专业大户、基层畜牧兽医站等牵头创办或领办生猪专业合作组织, 培育新型市场竞争主体, 提高生猪生产的组织化程度;要认真总结推广各地生猪专业合作组织的典型经验和成功模式, 加强引导和扶持, 发挥专业合作组织在密切养殖农户和龙头企业利益联结中的积极作用, 推进生猪产业化发展。二是提高集约化水平。要以养殖小区和规模化养殖建设为重点, 组织实施“千区万户健康养殖示范工程”。按照“政府引导、政策支持、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理”的原则, 制定和完善规模养殖发展规划, 建立标准化的规模养殖场和养殖小区, 逐步实现“人畜分离”、“场村分离”, 提高规模化养殖水平。三是提高标准化水平。要加强生猪标准化工作, 研究制定生猪养殖、粪污治理、疫病防控和饲料行业标准框架体系, 加快行业标准制修订工作, 加大生猪标准化规模养殖推进力度, 建设生猪标准化养殖示范基地, 促进养殖小区和规模养殖场健康发展。

3.5 强化生产监测分析

当前财政审计工作面临的形势和任务 篇3

一个产业在国家中部快速崛起的奇迹引起了大家的兴趣，也给大家留下了一系列的疑惑。作为亲身经历十年产业发展全过程的湖南省机械行业管理办公室的一员，有必要也应该认真总结产业快速发展的经验和问题，以供产业经济学研究者参考，供工业经济管理者借鉴。

一、湖南工程机械产业发展现状及问题

在我国，通常把用于各类基本建设工程施工作业的机械和设备统称为工程机械。工程机械制造业是一个高新技术集成的多品种小批量制造业，具有资金密集、技术密集、知识密集的产业特点，代表了一个国家整体装备的制造能力和发展水平。湖南工程机械产业的快速发展集中体现了以下几个特点：

（一） 通过产品技术创新奠定“创造和满足”市场需求的基础

回顾湖南工程机械产业发展的十年，正是我国加速推进城市化进程，加大铁路、公路等基础设施建设和住房建设工程的十年，国际工程施工工艺和技术水平的快速进步对技术含量高的新型施工设备市场需求量剧增。

湖南工程机械制造业正是紧紧抓住了新型施工机械装备国内市场需求倍增的机遇，通过引进消化吸收国外先进施工装备技术，再创新研制出适应于中国工程施工的机械技术装备，满足了国内工程施工工艺技术水平提升的需求，走出了一条产业快速发展的有效路径。湖南工程机械制造企业正是通过最初的模仿创新，发展到集原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三位一体的技术创新模式，研制开发了一代又一代的技术含量高、能满足国内外施工条件、高性价比的混凝土泵、混凝土泵车、汽车起重机、塔式起重机、桩工机械等一批工程机械主导产品，扩大了湖南企业在国内外工程机械产品的市场占有率，创造了高速增长的经济和社会效益。到目前为止，湖南已经能研制开发出世界领先水平的3000吨级履带吊车、1000吨级全路面汽车起重机、300吨级电动轮矿用自卸车、（TBM）大型全断面隧道掘进机和碳纤维臂架混凝土泵车等高端产品。

为推进产业技术创新活动，湖南已经在工程机械制造领域建立了比较完善的技术创新体系，目前拥有4家国家企业技术中心和1家国家工程机械工程技术中心，拥有6家省级企业技术中心和7个博士后工作站。中联、三一、山河等核心企业都建立了院所一体的研究开发体系，核心企业年R&D费用达到年销售收入的7%以上。

技术创新与市场需求的紧密结合，能为产业的跨越式发展提供持续不断的动力，产业技术创新必须从满足市场需求进入到创造市场需求的新阶段。

（二） 通过体制机制创新促进产业技术和产业资本的一体化扩张

湖南工程机械产业包含了国有、民营、股份制等多种所有制的形式，形成了以民营企业为主，多种所有制共存的格局。脱胎于建设部建筑机械研究所的“中联重工科技发展股份有限公司”、民营企业典范的“三一重工股份有限公司”和专家教授办企业的“山河智能机械股份有限公司”等上市企业，前期发展均采用了高加工度产业发展业态：即研发、销售两头在内，充分通过全球采购（即中间在外）的哑铃型生产经营模式，建立了规范的现代公司法人治理结构。中联重科、三一重工、山河智能相继成功上市，大大提高了企业的运行效率，为产业快速扩展提供了有效产业资本储水池。中联重科2003年起揭开了国内工程机械领域规模最大的资产并购重组案，重组并购浦沅，英国保路捷。2008年，又将湖南汽车车桥厂、华泰重工、陕西新黄工机械有限责任公司收归旗下，并成功收购意大利CIFA公司。拥有中国“最具成长性上市公司50强”称号的三一重工，在国内先后建起长沙、上海、昆山、北京、沈阳多个研发生产基地，建起了三一印度、三一美国、三一德国有限公司，近期又成功地实现了对德国“大象”公司的购并。一种适应于工程机械产业发展的现代企业体制机制和文化体系建设，不断给湖南的产业发展提供新的活力。

（三）通过经营模式创新提高产业对市场的快速响应能力

工程机械设备属于投资类产品，一般具有价格高、资金用量大的销售特点。湖南工程机械产业为应对变幻莫测的不同市场和不同用户需求，改变了单一的营销体制。在工程机械行业内创造性地实施和完善了银行按揭、融资租赁等直接营销方式，通过银行、企业、用户之间建立的契约关系，减轻企业经营风险和用户资金压力，提高了企业对市场需求的响应能力，促进了工程机械产业的发展。中联重科、三一重工的融资租赁公司通过营销模式的创新和服务质量的提升，扩大了市场份额，提高了产品品牌效应，促进了产业的快速发展。

（四） 通过管理方式创新实现政府、市场在产业发展中的不同作用

在中国这样一个社会主义市场经济发展的国家，尽管市场在配置资源中起基础性作用，但产业的发展也离不开政府的引导作用。如何在产业的发展过程中确保政府作用不越位、不错位、不缺位，省、市两级政府及相关部门在其中所起的引导作用值得研究。从引导产业发展的角度看，首先是湖南省人民政府在加速推进新型工业化的战略中，将工程机械产业列入14个重点扶持的优势产业之一，并于2007年出台了地方性产业政策《湖南省人民政府关于加快工程机械产业发展的若干意见》，确立了一个优势产业在工业化过程中的地位和作用；二是通过机械行业管理部门2003年组织的“湖南工程机械发展战略研究”和《湖南工程机械产业发展规划（2008～2015）》制定，引导产业的科学发展。省、市两级政府及相关部门还通过产业政策和宏观经济规划积极引导生产要素向工程机械产业的集聚，为龙头企业开辟了低成本扩张的路径，同时通过加大地方财政对工程机械产业的支持力度，为产业快速发展营造了产业集群发展的良好氛围。

按照著名的产业国际竞争力专家、美国哈佛大学教授M.E.波特教授关于“一国的特定产业是否具有国际竞争力取决于六个因素，即生产要素、需求条件、相关与辅助产业状况、政府行为和机遇”的理论分析，湖南工程机械产业已经是具备了较强国际竞争力的支柱产业。

虽然湖南工程机械产业取得了骄人的业绩，但仍然存在一些制约产业持续健康快速发展的问题。一是产业关键零部件配套体系建设滞后：目前配套关键零部件受制于人的问题已经开始影响到产业安全性。湖南工程机械主导产品混凝土泵车、汽车起重机和混凝土泵三类产品的主要零部件(不包括钢材)按价值量算,省内配套只占10%，外省配套占28.6%，国外配套占61.4%，高端精密液压元器件、大马力柴油机、高强度钢材等基本依赖于进口，特别是关键零部件价格波动严重影响了产业的整体经济效益。二是生产性服务业支撑能力不强：省内工程机械产业配套会展服务业、现代物流业等生产性服务业发展滞后，难以满足快速发展的工程机械产业需求，影响了工程机械产品附加值和产业盈利水平的提高。三是不同企业产品技术同质化和不同地区低水平重复建设投资，与市场需求的理性回归形成了尖锐的供需矛盾，继续发展最终将导致工程机械产品在市场上的恶性竞争，并严重影响产业整体经济效益和附加值。

二、工程机械产业市场需求形势总体分析和研判

2011年下半年以来，受国际金融危机和国内紧缩政策的直接影响，工程机械产业开始回归理性增长的发展区间，2012年湖南工程机械产业增长数据引发了各界对产业能否持续发展的猜疑。工程机械产业是投资驱动型产业，受国内外投资结构和投资方向调整的影响较大，产业发展确实存在宏观经济波动风险。而且，受产业高速发展的非理性影响，一批企业跟风进入同一产业领域，造成了低水平过剩产能的重复建设，以土方机械中挖掘机产品为例，全国已建成的生产线生产能力达到年产60万台，而2011年最高年产销量才不到18万台，产品同质化和无效过剩产能问题将严重制约产业的健康发展，应该引起各级政府及相关部门的关注。

然而，同样从长远宏观经济形势分析，工程机械持续快速发展的总体趋势不会变，其主要理由有以下几点：一是国家目前仍处于工业化发展中期，城市化率不高，加快城市化进程是国家长期的发展战略，工程机械作为促进城市化建设的基本装备，长期利好基本面不会变；二是在城市化进程中的基础设施建设任务重，中国地大、幅员辽阔、人口众多，铁路、公路、地铁、城际轨道交通基础设施建设滞后，能源基地建设任务繁重，国家基础设施建设对工程机械装备市场需求量大；三是通过近几年的快速发展，国内一些产品和技术已经具备了和国际工业发达国家同类产品的竞争能力，国际市场特别是新兴发展中国家加快基础设施建设对中国工程机械的需求在不断扩大，国际工程机械市场需求将成为新的经济增长点。因此，国家出台的《中国工程机械产业“十二五”发展规划》预测，2015年全国工程机械产销将达到9000亿元以上，按照目前湖南工程机械在国内的占比，2015年湖南工程机械产销至少在3000亿元以上甚至更高。对此，各界同仁应该充满信心。在经济增长趋缓的关键时机，产业的发展也会呈现“优势优先”、“强者更强、弱者淘汰”的生存法则，湖南工程机械产业应该会在产业增长理性回归区域，调整战略实现科学发展。

三、“十二五”湖南工程机械产业实现科学发展的主要任务

在产业发展理性回归区域，湖南工程机械产业应该冷静分析、科学研判，实现科学发展。产业的主要任务是实现“三化”，即产业信息化、产品高端化、企业国际化。为此，应该抓好以下任务：

（一）持续技术创新，实现产业技术升级

一是要进一步完善产业共性技术、基础性技术和前瞻性技术研究开发平台，引导工程机械企业技术中心之间组建产业技术研发战略联盟。通过整合技术研究开发资源、共同研究攻关等方式降低技术研究开发风险，提高研究开发效率和效益。要积极研发机、电、液一体化的智能型工程机械核心技术、成套工程机械装备系统集成技术、工程机械产品模块化设计制造技术、产品虚拟制造技术、绿色制造技术、网络集成制造技术CIMS、产品节能降耗技术、新材料技术等。紧紧围绕提高工程机械产品的附加值、性价比等产品结构优化目标，坚持用高新技术特别是信息技术提升现有优势产业的技术水平，实现产业核心技术的战略性跨越和赶超。

二是要继续实施重大产业技术研发专项，包括工程机械智能化核心技术研究开发专项；模块化设计制造和产品标准化技术研究专项；产品或成套设备系统可靠性技术研究专项等。

（二）产品结构优化，实现工程机械高端化

高端工程机械装备的三个标志是“技术上高端、价值链高端、产业链核心”。

一是要积极开发高可靠性、高性价比并具有国际竞争力的高端产品，优化现有产品结构，进一步提高产品技术标准、环保排放标准、安全技术标准水平。

二是要引导企业坚持用信息技术、新材料技术、生物技术等高新技术改造提升传统工程机械产品，进一步提高高技术含量和高附加值工程机械产品的比重，实现产品结构从中低端向高中低端、并以高端产品为主的战略性转变，实现产业整体经济效益和产业效率的快速提升。

三是要实施重大工程机械设备研制开发及产业化专项，包括大型工程机械施工成套设备国产化研制开发专项；环保型绿色工程机械系列产品研制及产业化开发专项；高品质、关键零部件产品的研制开发专项等。

（三）组织结构升级，实现产业国际化

一是要鼓励企业“核裂变”，以优势产品为核心发展规模经济。即通过企业一次裂变，即以核心企业母体为核心，以系列产品组团，形成知名品牌子核（子公司）；通过二次裂变，即以子公司为核心，以主导产品为链，形成零部件配套企业；打造以市场为导向、以产品为基础、以资产为纽带的母-子-孙企业链形式的现代企业集团，通过企业系统核裂变和面向全球范围的“差别化战略”，减少省内低水平重复，创造出市场的竞争优势。

二是要积极引导核心企业运用产业资本、产业技术与金融资本三位一体进行产业低成本扩张，整合全球产业资源（包括国际工程机械企业的购并），实现产业“核聚合”。鼓励企业实施全球并购战略，实现以全球化为基础的产业资源优化配置。

三是要积极创新省内企业的产业发展模式，引导核心企业在现有优势产品的市场竞争中通过建立区域战略联盟或企业相互参股等方式，减少产品同质竞争和重复投资扩大产能；引导企业在细分市场条件下，拓展新的产品市场和技术领域，实现企业的错位发展。

当前财政审计工作面临的形势和任务 篇4

上半年形势分析

上半年农村经济的基本估价：宏观环境进一步改善，综合生产能力建设全面启动，结构调整更趋理性，发展速度高于全省平均水平。1-6月份，全市农业增加值完成33.04亿元，增长5.6%（全省为5%）；农民人均现金收入达到了1213.84元，增长19.3%（全省为17.9%）。

粮食生产。有利的一面是，早稻面积增加了17万亩。还有6月份以前的气候好于往年，播种育秧时,气温较高,阳光充足,使得秧苗素质较高,5月份没有往年长时间的低温阴雨,禾苗长势很好。粮食生产不利的一面是,6月份以来,发生了5次集中强降雨,各地上报有45万亩的粮食受灾。还有今年的病虫害比往年严重。我们分析正负相抵,总产是增加的，单产略有减少。据市农业局分析,今年早稻总产将达到25亿斤，比去年增加1.5亿斤。

从工作来讲，我们突出了五个重点。从形势分析来讲，也是五个特点。

一、把握宏观环境，调动和保护农民生产积极性

上半年的宏观环境有两个明显的特点，一个是中央一号文件和省委省政府加大了支农惠农的力度，必须通过宣传贯彻，使这些重大利好消息转化为农民的生产积极性；第二个是农资价格上涨比较大，必须采取各种措施遏制乱涨价的势头，切实保护农民的生产积极性。

围绕“调动”和“保护”这两个任务，我们一手抓中央一号文件的贯彻落实，充分发挥了宏观环境的正面作用；另一手抓农资整顿，尽力消除宏观环境的负面影响。

1、万名干部下乡，宣传贯彻中央一号文件。根据市委的统一安排，从3月1日开始，我们组织开展了为期一个月、声势浩大的“万名干部下农村促发展”活动，将中央一号文件宣传到千家万户，支农政策落实到千家万户，增收计划制定到千家万户，排忧解难办理到千家万户。据市农办统计，共印发中央一号文件和相关资料130万份，到户率达到了98%，帮助农民制定增收计划110万份，发展订单农业350万亩，调处矛盾纠纷3600多起，落实生产资金1500多万元。

2、遏价打假，整顿农资市常今年3、4月份农资价格一路上扬，一度高达20-30%，群众反映强烈。针对这个问题，我们组织农业、工商、质监、公安、供销、物价等部门，开展了声势浩大的“遏价打假”行动，连续搞了四个回合。第一个回合是解决认识问题。物价部门认为涨价基本合理，农业部门认为涨价基本不合理。我们组织了工作组下去调研，既分析了涨价合理的一面，又抓住了乱涨价的问题，统一了思想认识。第二个回合是解决行动问题。在3月份的春耕生产电话会上，我们对“遏价打假”行动进行了全面的安排部署，成立了农资整顿工作领导小组，下设农资打假和农资价格整顿两个办公室，分两条线开展整顿活动。第三个回合是解决典型案件的处理问题。我们及时听取了“遏价打假”行动的工作汇报，筛选了一批由市里直接督办的典型案件，明确了处理办法，交由公安、质监、工商、物价、农业等部门限期处理。第四个回合是解决查漏补缺问题。我们召开了总结会，进行了“回头看”，对如何处理的问题进行督查，确保处理到位。

通过这次“遏价打假”行动，农资价格上涨势头得到了有效抑制，过高的价格出现了回落，比如大化肥的价格，从每百斤100元以上压到了100元以下。特别是对假农资进行了重点整治，共查获假种子2.8万斤，假化肥4820吨，假农药11200瓶，集中查处通报了8起典型案件，比较突出的是永州金土地化肥有限公司生产伪劣复合肥案、辰溪通达磷肥厂生产假磷肥案、宁远九嶷山太平村制售假种子案、道县仙子脚李庭吾经营毒鼠强案。

前一向有些说法，认为农资价格上涨抵消了政策带来的实惠，农民的生产积极性在下降。这反映了基层干部和农民稳定农资价格的迫切愿望。但从总的情况来看，宏观环境的正面作用大于负面影响，农民的实际受益是增加的。据市统计局测算，仅农业税免征和粮食补贴两项，农民人平可以得实惠80元左右。我们解剖了东安白牙市镇心田村等几个地方，农民反映每亩成本增加30多元，我们算帐是20多元。由此可以得出，今年上半年的宏观环境进一步调动了农民的生产积极性。

二、提高农业综合生产能力，抓好项目的实施和争取

抓农业综合生产能力建设，是农业工作新的切入点，也是农民增收真正的长效机制。上半年，我们把农业综合生产能力建设摆上了重要的位置，圆满实施了一批项目，努力争取了一批项目，成效是显著的。全市共向国家和省里申报项目336个，其中已落实项目168个，到位资金2.8亿元。

1、向土地要生产能力。土地是财富之母，是最基本的生产能力。上半年，全市争取土

个县进行了国家的笼子，我们的国家农机装备县占了全省的1/4；争取的补贴资金占了全省的近1/7。

5、向生态要生产能力。生态环境是可持续发展的基本条件。到6月20日止，全市完成各类造林面积41万亩，超额完成了计划。5月份国家对退耕还林项目进行了复查，我市顺利通过。我们还争取了今冬明春的退耕还林计划20.1万亩，在全省排第五位。今年国家开始实施封山育林项目，每亩投资50元，我们争取了8万亩。

沼气是保护生态环境的有利措施。去年这个时候，我市的沼气建设才刚刚启动，今年上半年已经完成了全年任务的45%，2677个。同时，我们还向上面申报了三个新的沼气国债项目县，省里已审核同意报到国家去了，可望争取到2个。

6、向农民培训要生产能力。劳动是财富之父。去年开始，各级政府拿钱实施农民工培训，农民是很欢迎的。今年上半年，我们对这项工作进行了总结，发现了一些问题，主要是少数县区如新田职业中专，采取虚报人数套取国家资金；少数地方如南边一些县，发动群众不充分，招生不理想；不少县区国家和省里的资金到位了，但地方配套资金迟迟到不了位。针对这些问题，我们专门召开了领导小组会议进行研究，制定了一些有效的措施，使这项工作逐步走向了正轨。今年的计划，我们争取到了13000人，比去年增加了500人。对今年的培训，7月8日，我们召开了专门的会议进行了安排部署。

7、向扶贫开发要生产能力。目前，共落实项目资金6430万元，其中财政扶贫资金1500万元，中央扶贫贴息贷款4930万元，都已经落实到了各乡镇村和企业的具体项目上去了。

三、突出农业产业化，结构调整更趋理性

这两年中央重视粮食生产，乡镇干部很大精力花在减税和粮补上，表面上看调整结构没有前些年那样轰轰烈烈，实际上结构调整与产业化结合得越来越紧密，使结构调整进入了更加理性、更加有序、更加有效的阶段。上半年这项工作来势很好。主要表现在“三个围绕”：

1、围绕工业化调结构。主要是做大做强农产品加工企业。抓“农”字号的工业企业就是为农业提供市场，提供标准，提供增值。上半年，加工龙头企业发展呈现出三个特点：

一是发展速度快。全市规模龙头企业已达到了70家，新增了8家，恒伟药业、香穗米业、恒惠饲料等3家企业晋升为省级龙头企业。1-6月份，全市规模以上龙头企业实现销售收入14.5亿元，增长31.9%。

二是扩建项目多。天龙米业新上的一条年加工生产能力3000吨的米糠精炼油生产线，上半年完成投资500万元。银利来米业新增的一条生产线即将完工，国家的400万元投资已经到位，生产能力将扩大到7万吨。金浩植物油已获得农发行3000万元贷款，10万吨油茶综合利用项目建设进展顺利。永罐把战略重点逐步向蔬菜加工转移，新上了几个蔬菜加工项目，意欲打造湖南最大的蔬菜加工厂。熙可争取了国家财政1500万元的资金入股，准备新上一条柑桔采后整理线，已经购地40亩。厦门国茂公司在祁阳兴建的宝达食品厂，做完了所有的前期工作，生产厂房已下基脚。道县科茂林化公司已经完成了最后的生产调试，已经正式出产品。嘉丰竹制品厂与日商、港商联合成立百美纳克公司后，产品订单增多，今年准备再投资6000万元扩大生产。优仕油茶经过多次筛选，已找到了有实力的合作伙伴，买下了潇纸和塑料厂进行办厂。新田鑫隆公司也争取了国家100万元的投入，进行配套建设。

三是引进来势好。据市乡镇企业局统计，上半年，全市共引进项目290个，引进资金5.2亿元。特别是我们龙头企业的短腿畜牧加工，今年以来势头正劲。台商董东升准备投资1000万元搞九嶷山兔加工，上海贻恒公司准备投资1500万元搞东安鸡加工，沙特阿拉伯雷氏家族公司准备在祁阳投资1000万美元搞猪肉加工。

2、围绕工业原料基地调结构。今年的原料基地生产出现了良好的发展势头。据市乡镇企业局统计，全市龙头企业带动原料基地1900多个，面积达到290万亩，联结农户71万户。成效比较明显的是这么几个基地：

第一个是优质稻基地。今年全市优质早稻种植126万亩，占早稻总面积的47.5%，比去年增加了15.5万亩，其中高档优质稻的发展令人惊喜，以前我们的高档优质稻一直徘徊不前，近几年在天龙米业、银利来米业、香穗米业的拉动下，种植面积在去年翻了一番的基础上，今年又翻了一番，达到了50多万亩。尤其是祁阳，种植优质稻过去靠政府发动，现在已成为农民的自觉行动，新软粘13号成为了抢手货，加之外地企业如常德广积米业也来抢购，出现了供不应求的局面，迫使祁阳县作出禁止外销的决定。

第二个是水果基地。今年初，我们对龙头企业需要柑桔原料情况进行了一次调研，对加工和原料的关系进行了全面的分析，对如何做大这个产业提出了一些建议。为了促使各级各有关部门重视柑桔生产，我们把调研的成果发给了各县区和市直有关部门，提升了大家对柑桔生产的认识，促使了柑桔生产的升温。一些县区的主要领导主动表示，今年要好好抓抓柑桔生产；农业银行的主要领导拿到这个材料，主动找到熙可公司的阳国秀同志，表示愿意贷款扶持；一些农民拿着刊登这个材料的报纸，找到阳国秀同志谈合作事宜。我们到了几个柑桔种苗场，场主都高兴地告诉我们，今年的种苗是多年来最好销的一年，柑桔种植的热潮正在形成,据农业部门统计，上半年全市水果

现在每天有10多辆车子向瓜农收购，向沿海供货。

四、注重公共安全，确保人民生命财产不受损失

当前，公共安全问题成为政府的主要职能之一，越来越受到关注，越来越显得重要，从某种程度讲，它比抓生产还紧迫。农业方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（农药残留），对此，我们不敢有丝毫的懈怠，上半年在这方面花了很多精力。

防汛方面，5月份以来全市发生了5次较大的局部洪涝灾害，由于市委、市政府主要领导亲自安排、亲自部署，在几个关键时刻形成了全党抓防汛的良好局面，使灾情降到了最低程度。今年的水文、气象部门对气候形势的分析比较及时，为市委市政府的科学决策提供了重要依据。经过全市各级干部群众的共同努力，防汛抗灾工作取得了阶段性成效，实现了不垮一塘一库，不出现群死群伤的目标。

防火方面，汛期前，我们抓公共安全的重点是森林防火。3月份，全市森林火警火灾一度呈现频发之势，引起了市委、市政府的高度重视，庆炎书记专门作了批示。为了认真贯彻这个批示精神，我们开了三次会，下了三个文，组织了一次督查，抓了72人。同时，我们完善了管理办法，采取计划生育的管理办法，排出了重点乡镇，进行重点管理，森林火灾多发的趋势得到了遏制。上半年,全市森林火警火灾比去年同期下减了29%，过火面积下降了64%，受灾面积下减了66%，没有发生一起人员伤亡事故。

防疫方面，我们从去年下半年开始建立公益性的乡镇动物防疫队伍，今年上半年681人全部到位。这支队伍上来后，防疫工作得到了加强，防疫密度大大提高，抽查结果显示，上半年全市猪、牛、羊的防疫密度都达到了100%，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市没有出现大的疫情。尤其是在周边地区都发生5号病的情况下，我市基本保持了清静无疫。

防药物残留方面，突出的是硬件设施上来了。一是去年财政安排市农业局85万元购置植物检疫设备，今年6月份全部安装完毕。我市以前只能检测农药残留，现在可以扩大到亚硝酸盐和重金属的检测了。二是去年开始建设的动物检测中心，今年上半年被省里检查合格，成为通过省里认证的三个市级中心之一，检测结果具备了法律效力；市财政后来追加了40万元购置动物检验设备，上半年全部购置回来了。工作方面，我们加强了农药残留监测工作，对“瘦肉精”的监控成效也很显著，上半年检出率为0.033%，大大低于省定1%的目标。

防斗方面，重点抓了边界和水资源纠纷的调处。上半年，我们开展了“调纠治斗”突击月活动和和“平安边界”活动，共调处各类矛盾纠纷200起，其中，县区际以上矛盾纠纷7起，水利纠纷21起。特别是在盛市“两会”期间和春节前夕，我们及时平息了江华中星电站与蓝山粗石江电站一触即发的纠纷械斗。总的讲，今年以来，农村社会大局是稳定的。

五、推进农村改革，激发体制活力

1、实行公益性与经营性职能分离，加强基层农技服务队伍建设。以往全市基层畜牧队伍虽然有1600人，由于主要靠自己经营收入生存，他们缺乏搞公益性防疫的动力。去年下半年开始，我们启动了畜牧队伍改革，从中分离出了681人，根据我市的实际需要，我们在人员安排上比省里的计划增加了117人。这些人都由财政发工资，其中地方配套了268万元。通过公开考试、上岗培训，今年上半年这些人已经全部到位。我们的防疫密度大大提高主要得益于这支队伍上来了。

农业局这一块的改革也在积极推进。市里对农技员公益性与经营性的比例没有作强调，要求各地自己去探索。各县区虽然比例不同，做法不一样，但都从财政安排了资金，确保农技员履行公益性职能。东安的农技站改革走在了全市前面，全县16个乡镇农技站全部实行“一站两制”，公益性人员负责公益性推广工作，由财政打卡发工资，经营性人员从事农资等经营活动，全部走向市常全县共有农技员242人，其中公益性人员达到了208人。

2、完善灌区管理制度，理顺各种关系。年初在研究今年农村工作会议的常委会上，庆炎书记要求对双牌灌区的问题认真研究，妥善处理。之后，我们进行了深入调研，召开了灌区县区政府分管领导参加的座谈会，出台了4条改革措施。一是关于配套资金的问题。针对县区提出取消配套资金的要求，我们明确了：争取到国家投入就配套，没有争取到国家投入就不配套。要改进配套办法——取消向农民收取配套资金，由市县财政负担，其中市财政负担20％，受益县区财政负担80％。同时考虑到地方财政的承受能力，今年的配套比例由原来的1：1，减为1：0.5，以往我们都是按600万元分配配套资金的，今年暂按300万元配套，其中，市财政配套60万元，受益四县区财政配套240万元。二是关于灌区水价问题。去年，省物价局对全省16个大型水库、灌区农业灌溉供水成本进行了调查审核，核定双牌灌区的供水成本为每亩32.72元，按照国家水利改革的要求，三年内水费的收取要达到成本水价。目前我们执行的水价还远没有达到这个成本水价。为了不增加农民的负担，我们决定今年灌区水价不能增加。三是改革水费征缴方式。以往实行的是财政代扣，今年开始推行灌区管理单位直接收取和财政代扣相结合的办法，并积极探索市场经济的办法，向社会公开招标水费征收权试点。四是改进灌溉量的计算方式。鉴于大家对灌溉面积有争议，用水计量由现在的按亩计算逐步转到按水量计算上来。

3、创新农村经营方式，发展农民专业合作组织。农民专业合作组织是农民从“

单干”重新走向合作的组织平台，能够增强农民闯大市场的能力。上半年，全市已有各类合作组织549个，会员8.5万户，对促进农民增收和农业发展，发挥了重要作用。一是扩大了市场销售。大市场需要大批量的产品供应，单户农民进不去，需要组织起来。东安县的生猪协会，就是这样应运而生的，该协会为农民提供“六统一”的服务，然后把农民的生猪集中起来统一销售。二是强化了原料收购。祁阳的优质稻协会就是代表龙头企业，通过为农民搞好服务，为龙头企业推广和收购优质稻，效果非常好。三是增强价格谈判的能力。我们绝大多数合作组织主要是起这个作用。伊塘镇的西瓜协会，为了防止商家对价格问题各个击破，他们对西瓜的定价统一行动、统一口径，有效地保护了瓜农的利益。白牙市镇的一些村级协会出面与农资供应商谈判，为农民购买农资获得了相对低廉的批发价。

4、金洞林场体制改革取得了阶段性的成果。对金洞林场要不要体制改革，市县场三家的认识都是一致的，要改革。问题的焦点是怎么改。金洞林场要求整体改为管理区，祁阳要求林场的六乡一镇回归到县里，双方都向市里写了不少报告，一度双方矛盾非常尖锐。根据爱才市长的安排，我们进行了多次协调，取得了阶段性的成果。祁阳县不再坚持六乡一镇回归了，金洞林场也不再坚持脱离祁阳、直属市里的管理区了，双方都愿意在“代管”的体制下来谈改革。现在的问题是，祁阳县要求在“管”的问题上给予更多的权限，金洞林场要求在相对独立的问题上给予更多的空间，双方的意见比较对立。我们的意见，一切权限都维持现状，目前只搞“兼职挂牌”的工作，即祁阳县委书记兼林场党委书记，同时给省里打报告成立管理区。经过我们的协调工作，金洞林场接受这个意见，祁阳县也基本接受这个意见，现在就等市委常委会和政府常务会研究。

当前的主要问题，一是结构调整的步伐赶不上龙头企业的扩张。二是粮食价格走低，6月以前价格比较平稳，早稻每担72元，晚稻78元，7月份价格开始下滑，早稻65元，晚稻68元。粮价的下降可能还会波及到其他产品。三是农业投入不足，向上争取的多，我们自己的配套资金达不到要求，削弱了向上争取资金的能力，到上面讲话不响。另外，农资涨价、灾害性气候对农村经济带来了不利的影响。

下半年的工作要点

一、采取有力措施，应对粮价回落。对于目前粮价回落的原因，我们在冷水滩竹山桥镇和祁阳银利来公司、天龙公司作了些调查，他们认为直接原因主要是腾库所致。一个是国家粮库今年轮换腾库。现在粮食保管技术有很大改进，三年的粮食与新粮差不多，这些粮食对市场冲击很大。第二个是农民为了接新粮而腾库，还有些农民急需用钱而抛售粮食，加之现在粮贩走到农民家里收粮时传递一些误导农民的市场信息，也促使了农民抛售粮食。应对粮价回落，当前要抓好两条：一是进一步加大宣传力度，把国家的保护价政策送到千家万户，给农民吃下定心丸，使农民不要急于卖粮。二是做好各种准备，尽快启动按保护价收购粮食。市粮食局认为，我市启动最低保护价收购的企业敞开收购有困难。我们认为既要正视这些困难，解决这些困难，又要利用现有的五个库，把收购工作先开展起来。

二、狠抓各项惠农政策的落实。去年惠农政策的落实出现了一些问题，主要是分配不公，截留挪用，造假套取国家资金等。今年要未雨绸缪，紧紧盯住这几个问题不放。对分配不公的问题，一定要张榜公布，强化群众的监督。对截留的问题，市审计局掌握了一些情况，我们建议市委、市政府启动责任追究制，不然这股风可能刹不下去。对于挪用的问题，也要进行严肃处理。有个别的乡镇把粮补资金去抵扣大病互助的个人出资，能不能这样搞？对这个问题的认识不一，建议常委议一议这个问题。对造假套取国家资金的问题，我们抓了退耕还林和农民培训的几个造假典型，还要继续深挖抓住不放。

三、狠抓农业项目的争取和实施。关于争取项目，据我们分析，目前还有很大的空间。国土部门讲，土地开发整理项目今年全省共安排了15个亿，上半年只安排了5个亿资金下来，还有10个亿的资金待安排。农机部门讲，国家酝酿了几年的农机田间用油补贴问题，今年可能会实施，国家财政拿70亿元搞补贴，我们应该去大力争龋因此，下半年，在资金争取上我们不能放松，必须继续组织专门的力量跑部进厅。

关于项目实施的问题，主要是提高资金使用效率，堵住各个漏洞，把钱用在刀刃上，用出最大的效益。我们要像管理基建项目那样管理农业项目，严格实行项目业主制、招投标制、监理制、资金使用公示制等制度，使农业项目的管理逐步走向正规化。

四、狠抓农业产业化促结构调整。我们准备召开三个会。一是农业产业化工作会议，贯彻落实好省里会议精神。二是原料基地建设座谈会，邀请龙头企业和县区负责人参加，由龙头企业开出原料建设单子，包括所需数量、原料标准、收购价格等，与县区直接协商原料的供应问题。根据双方达成的原料基地建设意向，建议以市委、市政府的名义给县区下计划，进行考核。三是银企座谈会，邀请银行和龙头企业负责人参加，帮助拓宽企业的融资渠道。

当前财政审计工作面临的形势和任务 篇5

概括为“乱”，中东乱，亚洲乱，欧美乱。中东、伊拉克、也门乱，共同特点是伊斯兰文明的乱，它的方式是茉莉花革命，目的是为了这个地区的石油。亚洲，在东亚，中、日、韩、朝关系紧张，最近突出的是钓鱼岛危机。在新浪微博发帖，“今日九一八，国耻新中华。我们怎么办，赶紧快强大，热血加智慧，一个不能差。开完十八大，咱就灭了它！”钓鱼岛这出戏完完全全是围绕十八大进行的。这出大戏的导演是美国。演员第一个不是日本，是菲律宾那阿基诺三世，提出黄岩岛归属问题。第二个演员是韩国总统李明博，第三个演员日本，提出要购岛。2012年是个继往开来薪火相传的一年，十八大一定要按时举行。热爱毛主席就是热爱中国共产党。在东南亚尤其是在东亚是儒教文明在乱，要搞颜色革命，目的只有一个，就是围堵中国。

欧美乱，欧债危机。占领华尔街运动，被美国的统治阶级残酷地镇压了，美国不是它标榜的所谓的民主国家。一些人认为一人一票是民主，无论是民主党还是共和党，他给出的那个候选人都是资本家的代理人。列宁说，西方的民主是富人的游戏。西方的民主不是真民主，是金钱民主。

资本主义能统治多数人的手段：1.为了经济利益可以赤裸裸地使用战争手段。2.如果不服从统治，就实施压迫。3.统治阶级内部团结。4.让穷人讲“个性、自由”。资本家的实质就是剥夺剩余价值。

共产主义十六个字：没有剥削，没有压迫，人人平等，共同富裕。共产主义的目的是推翻私有制，私有制是这个世界的万恶之源。

目前有四个误区：

1冷战结束了。（当今仅有四个共产主义国家，中、朝、越、古）一个党要得民心。北约东扩导致中国西乱，藏独、疆独分子因此猖狂。2.多极化建立了。现在依然是美国说了算。美国对中国经济上的扼杀，断中国的油路。在科技层面，诺贝奖获得者百分之七十左右是美国或来自美国的人。反观国内，热衷出国。

3.和平与发展是当今世界的主流。美国对外用兵数量次数依然很大。

4.中美友好则世界和谐。美国要独霸。

第二个大问题：中国安全观的三个误区。

1．传统安全观在边境。西方的安全观是视野范围以内的，有战略纵深的思想。

2．现实的安全观是一厢情愿。六种说法：1.让世界充满爱2要做一个负责任的大国3.双赢4.救美国就是就中国5.主权归我，搁置正义，共同开发6.韬光养晦

3．太平盛世。驻外使馆被炸，台湾未收回。太平盛世基本条件：周边无敌国无强国。

第三个大问题：当前威胁中国安全的国内问题。

从精神层面看国内有四个问题。

1.精神缺失，道德沦丧。官本位，金钱至上思想。随便骂开国领袖。

2。崇洋媚外情绪严重。外语作为工具是需要的，但没有必要这么多。语言是一个国家最基本的文化载体。汉语是联合国六种官方语言之一。中华民族文化具有先进性。哈韩哈日现象。3.汉奸言论横行。教材大量删砍鲁迅作品，有些知识分子借否定文革否定毛、周，否定中共。

4忽视国防教育，没有尚武精神。

目前国内突出的问题有十五个，主要有：腐败问题，民生问题，食品安全问题，矿难问题，城市下岗问题，农村圈地问题等。比经济泡沫，房市股市。现在私企的绝对数量超过国企了，当国有制变成私有制的时候，人民将付出巨大的代价。不看GDP，看幸福度。

中国现当代史不可回避的两个人物：毛泽东和邓小平

毛泽东拒绝大元帅的称号，拒绝以他的名字命名城市、街道。到晚年怕江山变了颜色，搞了文革。邓小平也承认毛泽东主席发动文革的初衷是反修防修。

三十年以来我们对台湾政策的反思和思考

现在我们对台政策有两大中心内容。第一，一国两制，和平统一。第二，台湾问题带来了六个问题。当前对台关系我们有三个无法解决的矛盾。

本人的回答是第一，统一祖国的目的既追求祖国统一的本质，又追求统一的形式。第二，不提解放而提统一。第三，台湾当局愿意和平解决台湾问题，搞台湾分裂就必须坚决消灭之。第四，解决台湾问题既要依靠台湾人民，也要努力做好台湾上层的工作。第五，解决台湾问题，既要依靠中国人自己的力量，也要让美国人认清中国统一大势不可逆转。解决台湾问题既要从台湾人民利益出发，也要做好防止分裂祖国站的准备。

西方国家对付第三世界国家的标准程序：1.培养该国的带路党，2.让汉奸制造内乱3.国际舆论干涉4.提出要保护该国所谓的人权5,在该国设立禁飞区6.飞机出动，狂轰乱炸7.摧毁该国基本经济设施。8.地面部队直接出兵或者化装成当地居民，以人民的名义推翻所谓的独裁政权。

当前反假货币工作面临的新形势 篇6

面临的新形势、新特点、新动向

近年来，尽管我国在印制人民币的防伪技术上有很大提高，中国人民银行采取了不少措施加强人民币管理，同时在发动社会力量打击制、贩假币活动中作出了很大努力，但随着经济的不断发展，现金交易活动日益频繁，制售假币的现象仍时有发生，犯罪分子以非法手段剥夺和占有国民财富，干扰了货币流通的正常秩序。当前的反假货币工作又出现了一些值得重视的新特点和新动向。主要表现在：

一是在公安机关持续打击下，假币犯罪案件发案数和金融机构临柜收缴假币量均连续下降，假币犯罪得到有效遏制，流通领域的假币数量持续减少，货币市场得到进一步净化，但市场上出现了不少新型犯罪形式，打击假币犯罪面临的形势依然不容乐观。

二是伪造、变造币手段不断提高，制贩种类增多，近年来变造假币案件发生较多，且点钞机多数不能识别出这种拼接假币，犯罪分子描准农贸市场、便利店或农村集市等场所，利用这部分人群反假知识薄弱的特征，展开犯罪活动。

三是当前假币犯罪出现了一些新动向，境外假人民币制造开始出现，制售假外币及假纪念币犯罪日益突出，犯罪网络化特征明显，假币制作技术不断翻新，作案手法多样，犯罪形式复合化趋势进一步凸显。

当前财政审计工作面临的形势和任务 篇7

1) 金融的概念

金融指货币的发行、流通和回笼, 贷款的发放和收回, 存款的存入和提取, 汇兑的往来等经济活动。金融是货币流通和信用活动以及与之相联系的经济活动的总称, 广义的金融泛指一切与信用货币的发行、保管、兑换、结算, 融通有关的经济活动, 甚至包括金银的买卖, 狭义的金融专指信用货币的融通。

2) 金融的构成要素

金融对象是由货币制度所规范的货币流通具有垫支性、周转性和增值性。金融方式是以借贷为主的信用方式为代表。金融市场上交易的对象, 一般是信用关系的书面证明、债权债务的契约文书等。金融机构通常区分为银行和非银行金融机构。金融场所即金融市场, 包括资本市场、货币市场、外汇市场、保险市场、衍生性金融工具市场等。制度和调控机制是对金融活动进行监督和调控等。

1 当前的金融形势

1.1 国际金融形势

由美国次货危机引发的金融危机席卷了整个世界, 其导火索是一种普通的住房贷款产品次级抵押贷款, 这种次级抵押是指银行和一部分贷款机构向那些信用等级极低、收入相对不稳定、不能出具相关材料的借款人发放的一些贷款业务, 这种贷款形式一般实施的都是零首付, 美国次货危机的爆发就是由于信用等级记录差和还款能力较差的贷款者无法偿还银行次级抵押款所造成的危机。

1.2 国内金融形势

经历金融危机后, 我国一直通过各种手段来恢复经济的发展, 2012年以来我国坚持稳健的货币政策, 常规操作以公开市场操作为主, 基准利率与存款准备金率未作调整。货币供应量增速放缓, 社会融资规模前放后收, 人民币升值步伐与跨境资金流入双双放缓。

2 我国的企业现状

2.1 金融危机中我国企业的发展现状

经过金融风暴后, 危机使我国企业的发展受到了严重的影响。从外部来看, 出口增幅减缓, 美元持续疲软和人民币升值挤压出口利润空间, 受美国经济下行风险增大的影响, 美元贬值的趋势可能较难扭转, 中国企业对美出口的利润将进一步减少。从直接影响来看, 企业成本上升, 产品销售困难且融资也困难, 近几年来我国企业经过各方面的努力, 终于步入了新的轨道, 但仍存在一些问题:出口增幅减缓, 美元持续疲软和人民币升值挤压出口利润空间, 企业成本上升, 产品销售困难和融资困难。

2.2 当前我国企业的发展状况

经历过危机后, 近几年来我国企业经过各方面的努力, 终于步入了新的轨道, 虽然在某些方面仍存在一些问题, 但是总体而言, 企业的营业收入与经济效益增长基本保持同步, 且企业的国际化进程不断加速, 有一部分企业已经竞争成为国际化企业, 使企业的发展得到了进一步提升。营业收入增长与经济效益增长基本保持同步并且企业国际化进程速度加快。此外, 国际经济缓慢复苏, 中小企业出口有望温和增长。

3 企业面临的机遇和挑战

3.1 有利于促进中国经济结构的转型

任何一次危机带给人们仿佛是一枚硬币的两面, 既有消极因素, 也有积极因素, 因此, 本次世界范围内的金融危机对中国也可能是一次难得的机遇。美国逼迫人民币快速升值以及对我国出口产品限制的措施, 短期内可能使初级性的加工产品出口受到影响, 但可能会对我国的产业结构转型形成倒逼作用, 企业将更加重视自身产品和生产过程的科技含量与附加值, 也会更加重视自主品牌的培育和维护, 进而导致我国出口结构进行升级。

3.2 稳定汇率以适时推出人民币结算

金融危机对我国的一个最大的教训就是外汇的风险太大, 如果用人民币结算的话, 可以大幅度降低出口企业的风险, 所以人民币试点结算的推进非常重要, 中国稳定的汇率政策对促进世界经济发展具有重大意义。这场金融危机中由于美元、欧元、英镑和日元受到不同程度的打击, 国际地位受到动摇, 美元地位会有所下降, 这为人民币拓展国际业务提供了难得的机遇。

3.3 优化产品结构及推动产业升级

由于中国的金融体系与外部基本是隔离的, 危机中中国经济的基本面与其他主要经济体比较是良好的, 随着经济多年的高速发展, 中国国民收入不断提高, 内部需求也逐渐旺盛。为了弥补出口下降对经济增长的影响, 宏观政策将着力于扩大内需, 投资和消费将成为拉动经济增长的主要力量。除致力于扩大出口额外, 外贸企业还应积极扩展内销市场, 以国内市场的增长弥补外部市场的下降, 更重要的是, 中国外贸企业应将危机作为升级转型的良机, 加大研发力度, 提升产品质量, 加强管理, 优化产业和产品结构。

3.4 为企业走出国门营造新时机

尽管危机对我国企业的影响是巨大的, 但是从另一方面来说, 这也给企业加快对外直接投资、跨国并购等国际贸易行为创造了新时机, 企业可以通过并购国外知名品牌来提升产品的知名度, 利用合适的机会来引进先进技术, 以更好地促进企业发展。

4 结论

经过研究, 发现无论是大型企业还是中小型企业, 在面对金融风暴的袭击时, 都会受到或大或小的影响, 这种影响对于其自身必定是一种挑战, 会使企业的发展陷入困境之中, 但是从另外一个角度来看, 这种挑战是对企业的进一步发展发出的警示, 逼迫企业为脱离困境而寻求其他出路。从总的发展趋势来看, 在经过危机后, 近几年来我国经济逐渐步入正轨, 我国金融业以及企业的发展也在不断得到恢复, 而对于当前形势的发展, 也有利于促进中国经济结构的转型, 优化产品结构, 推动产业升级, 同时可以找准时机将人民币推向国际化, 稳定汇率以适时推出人民币结算, 企业也可以通过并购国外知名品牌来提升产品的知名度, 利用合适的机会来引进先进技术, 以更好地促进企业发展。对于一些中小企业发展中遇到的问题, 对此, 国家也出台了一系列的政策扶持其继续发展, 在国家政策的指导下, 企业的发展前程将会得到很大的帮助, 同时, 一些中小企业的发展对于国家经济的整体作用也会得到进一步的提升。

参考文献

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[2]赵拓.金融危机给中国外贸出口企业带来的机遇和挑战[J].中国商界, 2010, 09.

[3]张凤英.金融危机下中小企业营销策略研究[J].学术论丛, 2009 (13) :19.

[4]王波.世界金融危机对中国的影响和机遇[J].经济研究, 2008.