鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考

鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考（精选7篇）

鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考 篇1

今年，鄂州全面启动深入学习实践科学发展观活动和城乡一体化试点工作。借此契机，为了进一步了解和掌握我市农村妇女就业创业方面的基本状况及需求，以便有针对性地采取有效措施，在促进农村妇女就业创业和统筹城乡妇女发展工作上取得新的突破，日前，鄂州市妇联采取发放调查问卷、深入基层召开座谈会等形式，对全市农村妇女就业创业情况开展了专题调查。本次调查共发出问卷1500份，回收967份，其中有效卷822份。我们对822份有效答卷以及在乡镇、村妇女干部和农户中走访座谈的情况进行了整理分析，现将调查情况汇报如下：

一、被调查对象的基本情况

在提交有效答卷的822名被调查者中，18—25岁、26—35岁、36—45岁、45岁以上四个年龄段的分别占7.6%、39.4%、37.3%和15.7%；文化程度为小学及以下的占3.5%，初中的占52.8%，高中或中专的占33.5%，大专及以上的占10.2%；已婚妇女88%，未婚妇女12%；在家务农的占51.8%，外出打工者占34.2%，自主创业的占6.6%，赋闲在家的7.4%。

二、农村妇女就业创业基本概况及特点

据不完全统计，目前，在我市15.9万农村妇女劳动力中，在乡务农妇女8.24万人，通过各种途径外出务工或就近转移就业（含在本地农业产业化生产基地打工人员）5.44万人，自主创业妇女1.18万人，还有1.06万名剩余女劳动力闲赋在家。她们因选择不同而分别呈现不同的特点：一是在年龄结构上，外出务工和自主创业妇女年龄相对较轻，90%以上在16－45岁之间；留守妇女年龄大多在40岁以上，另有少部分20-35岁之间的年轻妇女因生育、照顾年幼子女暂时没有外出务工。二是在文化程度上，绝大多数外出务工妇女的文化程度在初中以上，而留守妇女除上述因生育原因暂时没有外出的年轻一族外，其他人与外出务工和自主创业妇女相比文化程度明显偏低。三是在职业特长上，外出务工妇女大都拥有一至两种技术特长,而留守妇女基本没有参加过职业技术培训，没有一技之长。四是思想观念上，务工妇女特别是离乡外出务工妇女及自主创业妇女追求经济上独立和接受新鲜事物的愿望强，敢闯敢冒的精神足，成功的信念意志坚定；留守妇女中则普遍存在“以农为本守家园”的传统观念和“小富即安、小成即满”的保守思想，进取意识不强，畏难情绪严重。

三、农村妇女就业创业存在的问题及原因

改革开放30年来，农村经济发生了翻天覆地的变化，我市农村妇女就业创业局面也实现了巨大突破。本次调查显示，我市有六成家庭经济收入主要来源于外出打工所得；近一成家庭经济收入来源于自主创业；主要收入来自责任田地的家庭不到三成。尽管如此，通过调查我们仍发现，农村妇女就业创业方面存在一些不容忽视的问题，主要表现为“四不”：一是转移就业面不宽。务工的类型主要是在纺织、制衣（鞋）、玩具、电子等工厂做工；少部分妇女从事超市营业、服装零售、餐饮服务或家政服务；还有一些是就近就地打季节性零工，如珍珠制作、做棉花营养钵、农产品采摘及初加工等。二是外出务工收入不多。调查得知，农村妇女外出务工月收入一般在800元至1500元之间，年收入2万元以上的极少。而且工作非常不稳定，受季节性和总体经济形势影响较大。如在调查中问及当前经济危机对外出打工的影响程度时，54.5%的妇女选择“影响较大”，38.2%选择“有一些影响”，仅有7.3%表示感

觉不到影响。三是自主创业的成功率不高。我市农村妇女自主创业的愿望是强烈的，这一点从调查问卷的结果可以判定。在问及“是否愿意自主创业？”时，75%的妇女选择“有创业意愿，但有困难”，只有10%的妇女表示没有创业打算。调查同时显示，农村妇女自主创业成功率不高，目前实现创业愿望的农村妇女只有7.5%。最出乎我们意料之外是，被调查者中“曾经创业，现在已返乡”的妇女竟然有5%。由此可见，农村妇女创业所面临的问题不少、难度不小。四是创业发展的后劲不足。农村妇女创业主要是从事美容美发、服装零售、开副食店、农产品集贸市场坐摊甚至是做小吃、摆地摊等。这些行业资金投入不是太多，对技能上的要求不高，投资风险较小，创业的门槛较低，行业竞争不强，容易进入。但相应地收益回报率也不高，创业资金积累的过程非常缓慢，创业蓄势发展壮大的实力不强、劲头不足。

针对上述问题，我们从自身条件和社会环境两个方面进行了分析查找，认为农村妇女就业创业存在问题的原因主要有如下几点：

（一）自身原因

1、文化素质偏低束缚了妇女就业创业。文化技术素质偏低决定了妇女创新能力相对较弱。一方面，农村文化氛围不浓，尤其是妇女学知识、学技术的主动性差，大部分农村妇女文化程度较低、劳动技能单一，只能从事劳动报酬少、劳动强度大的简单体力劳动，在就业转移中选择岗位的机会十分有限。由于缺乏竞争力，妇女外出就业的信心明显不足。在调查问及“没有外出打工的原因”时，四分之一的人选择了“没有技能，担心工作难找”，一成以上的人选择“文化不高，担心出外吃不消”。另一方面，农村妇女长期生活在相对封闭的环境中，视野不开阔。即使创业，所投资的项目仍在传统领域做文章，其投资项目规模小、缺乏科技含量，不具备高、新、大的特色。这些都决定了农村妇女创业比例最终偏低，规模层次上不去。

2、思想观念落后阻碍了妇女就业创业。一是“男主外、女主内”的传统观念重。相当一部分农村妇女还固守着“男尊女卑“的封建传统观念，认为挣钱养家是男人的事，照顾家庭、赡老扶幼是自己的本份，不敢也不想外出，缺乏就业创业的内在动力。二是“以农为本”的守旧观念重。部分妇女认为农民还是要以土地为生存之本，外出打工创业有风险、不可靠；种田地虽然收入低，但能保证不饿饭。因此她们宁可不捧打工或创业的“金饭碗”，也决不丢下农业这个“泥饭碗”。三是“等、靠、要”的依赖思想重。调查发现有近一成的农村妇女存在着“小富即安”的思想，满足于现状而不思进取，觉得“日子过得来，不想太辛苦”。一些困难家庭妇女缺乏主动脱贫意识，不愿接受新事物，不愿意走出来创业，走出去就业，依赖政府的“等、靠、要”的思想严重。

3、资金不足限制了妇女就业创业。资金不足是妇女创业过程中遇到的最大障碍。在问及“影响创业的原因”时，有71.9%的被调查者选择了“缺乏资金”，资金不足成为限制妇女创业就业的第一位原因。调查显示，有84%的农村妇女对小额信贷有需求，但反映申请手续程序繁琐、严格，真要贷到款比较难。从而导致农村妇女虽有满腔创业的热情，但由于无法筹到所需资金，创业的计划只能不了了之。已创业妇女同样面临资金难题，主要原因是女性创办的企业一般规模较小，固定资产少，难以达到贷款抵押要求，要想扩大规模也存在融资难问题。

4、家务方面的沉重负担拖累了妇女就业创业。当前，我市农村中很多家庭，男劳力外出打工，家庭中老人的照顾，孩子的教育都交给妇女承担，这一现实致使妇女“家门难离”，就业创业的客观条件不足。在调查问及“没有外出打工的原因”时，半数以上妇女选择“要照顾家庭不能外出”，它是影响农村妇女外出就业的主要原因。

（二）外在原因

1、获知就业创业相关政策、信息的渠道不畅。农村妇女与外界接触少，信息量少；加之文化偏低，了解掌握政策、信息的渠道窄小。很多人想外出打工创业却不知道该干什么、能干什么。农村女性就业创业途径主要是靠亲戚朋友推荐和帮带，这使妇女外出就业创业的机

会受到极大的限制。

2、执法机关维护权益不力。虽然近年来外出务工人员被拖欠工资、随时随地被解雇等现象有所遏制，养老、保险等社会保障问题正逐步加以解决，但外出务工者权益受害的个案依然时有发生，在一定程度上挫伤了农村妇女外出打工的积极性。另外，农村妇女由于自身条件不高，在就业机会上几乎没有选择的余地，这使得一些在劳动供求中占据主动权的企业不注重改善生产环境，有的甚至存在严重的污染问题，有的要求妇女从事超时超量和超强体力劳动，这给打工妇女身体健康带来极大隐患。一些妇女由于文化低，自我维权的意识和能力不强，外出打工创业行动频频受挫，使妇女群体在就业创业上的成功几率低于男性。

3、政府及相关部门主动服务不到位。虽然近年来，市委、市政府为推进全民创业，推动农村富余劳动力转移就业方面出台了一系列优惠、鼓励政策，农业、劳动、财政等相关职能部门采取了多项有力措施在农民创业就业上做了一定的工作，各级妇联更是积极开辟渠道，牵线搭桥为农村妇女寻找就业创业门路，但由于各部门帮扶工作力度不强，深入基层不够，服务面不广，且工作缺乏系统性、连续性而收效甚微。4８.４%的调查者表示，在创业就业政策宣传、信息提供、技能培训等方面没有享受过政府或相关部门的主动服务。

四、农村妇女就业创业对策和建议

１、宣传引导，转变观念。

要想使农村妇女走上就业创业之路，最重要是转变观念，强化意识。要主动争取党委政府的支持，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种传媒，向农村妇女宣传党的政策和有关促进妇女转移就业和自主创业方面的政策规定，宣传农村妇女就业创业的重要性和“只分行业不分贵贱”的思想，努力在广大妇女中营造“劳动光荣、不劳动可耻”的就业创业氛围。一方面要大力宣传实践科学发展观和男女平等基本国策。用正确的理论影响并促进农村妇女思想观念转变，引导广大妇女树立“四自”精神，激发农村妇女在经济建设中的积极性和创造性，唤起她们的主体意识，帮助其消除“男主外、女主内”的陈旧观念，树立敢于拼搏，敢于创业的新观念，鼓励农村妇女走出家庭，认识世界，发展自我。另一方面要大力宣传妇女在新农村建设中的重要作用。要广泛宣传妇女营销大户和“双学双比”活动等的先进事迹，用身边活生中的事例去激励广大农村妇女，使她们学有榜样，赶有目标，增强自主创业的信心和决心。２、强化培训，提升素质。

目前，农村产业结构迈开了升级和调整的步伐，高新技术的应用将更加广泛，对整体素质偏低的农村妇女就业创业势必带来新的挑战。因此，我们必须进一步加大对农村妇女的学习培训力度。一是开展技能培训工作。联合劳动等相关部门大力开展好妇女技能培训工作，制订出培训计划、培训内容。根据妇女的文化层次、技能水平，搜集和筛选出一批适合妇女再就业的项目，不定期举办妇女就业培训班，帮助广大的失业待业妇女尽快撑握一技之长，逐步形成“市场引导培训，培训促进就业”的新机制。二是大力开办女性创业培训班。借助“双学双比”活动，采取多形式，多渠道、多层次开展文化科技培训工作，组织妇女学文化、学科学、学管理、学营销、学习现代市场经济发展所需的各类知识，使培训内容日益丰富，培训规模不断扩大，培训层次逐步提高。通过培训，激励女性自强自立，增强创业意识和开拓精神。同时要创造条件，启动培训与提供小额贷款相配套的激励措施，探索“以培训促进创业，以创业带动就业、促进就业”的新模式。

３、优化服务，拓宽渠道

一是强化服务。联合相关部门和企业，举办劳务洽谈会、招聘会等活动，及时向妇女就业创业提供信息咨询和指导，并积极主动地加强与用人单位的联系，争取用人单位的支持，为农村妇女创造更多的就业机会。二是搭建平台。要解放思想，集思广益，创新工作思路，从当地妇女实际需求出发，搭建适合农村妇女就业工作平台，拓展就业渠道和就业领域，积极开发公益性就业岗位，优先为农村妇女提供就业机会，努力把未就业妇女人数控制在最低

程度。

４、解决难题，扶持创业

鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考 篇2

1 泉州市农村妇女土地权益问题的表现形式

妇女作为农村的弱势群体。她们的土地权益更应该受到关注。然而在调查中发现, 妇女的土地权益正遭受着不同程度的侵害。农村妇女土地权益受侵害的主要表现形式为:土地承包经营权得不到落实。受到传统观念的影响, 未婚妇女会遭受到性别歧视, 而出嫁女在土地权益的保护方面是“两头落空”, 对于离婚、丧偶妇女则更是缺乏土地权益的保障。宅基地权益难以保障。我国法律规定农村居民均享有平等的宅基地使用权, 但是在农村实施中, 由于受到村规民约以及性别歧视的影响, 农村妇女并没有享有与男子一样平等的权益。征地补偿款和收益得不到平等对待。在分配土地补偿金的政策上, 虽然相关部门都明确男女平等的原则, 但是在实际操作中, 对妇女分配时采取的不平等待遇屡见不鲜。

2 泉州市农村妇女土地权益受侵害的主要原因分析

2.1 法律体系不够完善

近年来, 国家有关部门先后出台了《农村土地承包法》《妇女权益保障法》等相关法律法规强调保护妇女的土地权益, 但是在具体的实施过程中发现, 这些法律法规也存在滞后性和不完善的地方。具体来说, 法律部门在制定相关法律时, 并没有认真考虑到不同社会性别的人在法律的具体实施中也会存在社会利益的差异。再加上我国实行的“减人不减地, 增人不增地”的土地分配政策, 让新增人口无法长期用地, 造成人地矛盾突出。

2.2 村规民约的影响

妇女的土地权益得不到落实或受到侵害的根源不是我国法律制度和政策, 而是农村社会仍然发挥作用的村规民约和传统的婚嫁习俗[1]。尽管中央和地方对保证妇女土地权益也专门制定了相关政策, 但是村集体也会以贯彻农村自治为由, 以村民大会、村民代表表决会等形式侵害农村妇女的权益, 这些与法律法规相抵触的村规民约在不同程度上损害妇女的权益。

2.3 基层干部执法不力

当前农村妇女土地权益受到侵害时, 往往只能通过村委会调解或者上访、诉讼等渠道解决, 但是村干部大多会以村规民约的规定和村民代表的反对为由而表示无能为力。找上级政府, 他们认为土地是属于村民的, 怕村民思想做不通的话, 如果强制执行只会造成干部与群众之间的对立关系, 影响政府其他工作的开展。县妇联又因为缺乏相应的执法权限, 心有余却力不足, 只能做一些宣传教育或者协调的工作, 但是收效甚微。而上诉法院对农村妇女来说更是一场空谈[2]。

2.4 农村妇女地位低与维权意识不强

在农村, 村里的重大事项一般是由村民大会进行讨论表决, 由于受到“男尊女卑”传统思想的影响, 村民委员会基本是由男性构成, 妇女在农村的参政率极低, 而且即使拥有参政议政权, 也不一定就能够发挥其参政议政的效用。农村妇女不仅社会地位低, 自身的维权意识也不强, 大部分的农村妇女法律意识和维权观念依旧很淡薄。

3 有效保护农村妇女土地权益的对策

3.1 完善农村妇女土地保护的法律体系

在制定法律的司法解释中, 要明确农村妇女享有的土地权益, 增加土地承包经营权取得、变更、消灭的条件以及家庭成员之间行使、转让、变更土地权益的法律限制。完善法律对于动态的婚姻关系中妇女土地权益的保护, 修订《妇女权益保障法》和《农村土地承包法》, 针对居住地与户口所在地发生分离的未婚、结婚、离婚、丧偶等农村妇女与其户口所在地的村民享有同等获得土地承包经营权的权利, 全面保护农村妇女的土地经济权益[3]。

3.2 确保村规民约与法律的一致性

为了完善我国的村民自治制度, 保障农村妇女的土地权益, 应该对相关的村规民约严加审查, 保证法律的权威性。要保证一项合理合法的村规民约的诞生必须从源头抓起, 做到事前控制, 在制定阶段就应该严加规范。在事后要进行制约监督, 应该建立“村规民约审查制度”, 坚决废除与法律相抵触的落后的村规民约, 还要排除落后的传统思想对实现男女平等有制约的村规民约。

3.3 加强政府执法力度

妇女土地权益问题归根到底是政府有法不依, 执法不严。在贯彻落实相关法律政策时, 政府是最关键、最主要的力量, 其他相关部门的参与和配合起着相辅相成的作用, 所以应该建立一套政府主导、相关部门积极参与配合的工作机制, 把解决妇女土地权益问题作为维护社会稳定, 促进社会健康发展的重要内容。

3.4 加大宣传教育营造维权氛围

大力加强法律宣传, 充分利用各种有效的宣传手段提高村民特别是妇女的法律意识和维权意识, 减少甚至杜绝侵犯妇女土地权益的现象。这是一项至关重要的基础性的工作, 通过开展法律宣传教育活动, 会增强妇女的维权意识, 从而能切实保障自身的合法权益;村委会和村民代表会议以及部分村民课借此提高法律和思想素养, 真正做到尊重妇女的合法权益。

参考文献

[1]张笑寒.农村妇女土地权益问题研究述评[J].经济论坛, 2009 (17) :11-13.

[2]李和平.农村妇女土地权益保护的问题探讨[J].前沿, 2012 (8) :57-58.

鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考 篇3

南阳市促进农村土地托管的做法与成效

南阳市是河南典型的农业大市和粮食大市，全市耕地面积1060万亩，总人口1050万人，其中农业人口近700万人，常年外出务工近300万人，粮食产量541.05万吨，占全省的9%。该市2015年6月启动土地托管工作，并迅速推展开来，目前土地托管已经占到全市耕地总面积的三分之一。其做法与成效主要有以下几个方面。

1.新型农业经营主体或供销社组织发起。南阳市土地托管大多发生在以粮食为主的大宗农产品生产领域，形成新型规模经营主体主导型和供销社牵头带动型两种模式。新型规模经营主体主导型即由龙头企业、专业合作社等新型经营主体依靠自身的技术、农机等优势，直接与农户洽谈，提供托管服务，主要以唐河、社旗等地为代表；供销社牵头带动型即由县供销社作为牵头单位，整合各种植合作社、农机合作社等专业社，成立联合社，联合社负责农资货源组织供应、农机调配，专业社依托村“两委”负责做好耕、种、管、收系列服务，主要以方城县为代表。托管组织一般都按合作社章程规定，设有专门的理事会和监事会，大多都成立有专业服务队伍，并聘请生产经营专家及农业技术专家作咨询。

2.农民自主选择合适的托管方式。就南阳三县的情况看，在托管过程中，一般由土地托管组织将农业生产中的秸秆还田、深耕疏松、种肥同播、病虫害防治、机收、烘干、储存、加工、销售等服务项目制成“服务菜单”，农民自主选择托管方式。目前主要有“半托”和“全托”两种模式。半托，就是一些季节性在外打工和家庭劳动力不足的农户，根据自身需要选取一个或多个服务项目，与土地托管服务主体签订服务协议，服务结束后由农户与托管主体结算服务费用；全托，即一些常年外出打工或无劳动能力的农户，将土地委托给托管组织全权管理，托管组织实行从播种到收售全程服务，托管组织收取服务费，并向农户进行产量保底，增产部分按约定分成。农户一般都按约定预付一定的服务费，收获后最后付清。

3.政府出台文件进行引导规范。南阳市在总结试点经验的基础上，借鉴山东等地做法，在全市范围内引导规范推进土地托管工作。2015年9月，成立了南阳市土地托管工作领导小组及办事机构，制订工作方案，确立目标任务。2016年3月，颁布了《南阳市关于推进农村土地托管促进土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》《南阳市土地托管服务组织监管考评办法》《南阳市土地托管合同管理监督办法》等一系列规范性文件，明确了土地托管工作原则、推进措施、扶持政策以及加强监管、实施考评的具体办法。同时，制作“专业合作社托管种植合同书”，明确托管方式、托管服务内容、托管双方的权利义务以及违约责任等，确保托管工作的规范有序开展。

4.在短期内取得了明显成效。一是土地托管推进速度快。该市从2015年6月启动土地托管工作，至2016年上半年，土地托管组织发展到4676个，托管土地356万亩，占全市耕地总面积的34%。二是在粮食市场价格明显下行的情况下稳定了粮食生产。从调研情况看，方城、社旗、唐河3个县托管土地中从事粮食生产的占91.5%，流转土地中从事粮食生产的占75.1%。三是提高了粮食单产和收益。调研中，社旗县盛康家庭农场负责人告诉我们，土地托管以后，亩均增产100斤左右，通过农资集中采购、机械化作业和订单预约，全程生产成本可降低10%左右，“一增一降”，亩均收益增长30%以上。全市平均托管农户亩均可增收300元。

土地托管迅速推开的原因

在转包、出租、入股等诸多土地流转方式和各种社会化服务方式中，土地托管之所以能异军突起，彰显出很强的生命力，就在于这种服务方式一开始就不是一种自上而下的制度安排，而是小规模农户和规模化经营主体缘于土地流转中遇到的困难和约束，在不断磨合和博弈中自发生成的。

1.较好地满足了农民的现实需求。一是契合当前农村人口的转移方式。相对于土地转包、出租等土地流转方式，土地托管的灵活性、自主性和可逆性比较强，农户可托可不托，可半托可全托，很贴切地满足目前阶段农民在城乡之间半工半耕的候鸟式转移方式。在调查时了解到，选择土地流转的大多是在城市有稳定的工作和收入的农户；选择土地托管的则大多是家里还有老人、妇女兼营农业的农户。二是契合了农民的土地情结和承包地的产权状况。农民土地情结重，且目前承包地确权没有完全到位，很多农民不愿意长期流转土地，担心在流转的过程中会丧失自己的承包经营权。而土地托管不流转土地承包经营权，而且很自主，农民就比较容易接受。方城县供销社赵河土地托管服务中心挂出了“农民出去打工，我为农民打工”的标语，很好地迎合了当前农民的这种心态。

2.缓解了规模经营主体资金压力。当前，土地流转普遍采取预付租金的模式，流转方需一次性支付给农户下一年度的流转费用。而土地托管，是由农民先预付给托管方一部分服务费用，收获后再全部付清，托管方只需筹措生产服务所需的流动资金，其资金压力相对较小。以方城、社旗两县为例，同样1000亩耕地的规模经营，按照当地每年每亩900元的流转费用，土地流转需一次性预付支付农户90万元租金；而土地托管则是农户预交一定比例的托管费给合作社，即合作社可预先收到一定数额的生产服务费，这就大大减轻了托管主体的资金压力，缓解了普遍面临的贷款难问题。

3.降低了农业规模化经营的风险。在土地流转过程中，规模经营主体获得的是土地的经营权，承担农业生产过程中所有的风险，一旦出现大的自然灾害和市场波动，往往损失惨重；而在托管过程中，托管主体承担的仅仅是一些生产环节的“服务权”，市场风险和自然风险由供需双方共担，托管主体可能损失的仅仅是服务费和流动资金投入。去年以来，面对粮食价格大幅度下跌，相当一部分流转主体退地甚至“跑路”，而托管主体多得以保全，就是这个原因。

几点思考与建议

1.土地托管具有很好的成长性。土地托管本质上是一种社会化服务。但是在调查时发现，土地托管组织具有一种十分明显的实体化取向。调研中，南阳市农业局一位工作人员告诉我们，土地托管这种服务方式由来已久，很多农户先是选择半托管，继而嫌费事就变成全托管，最后又嫌一季（年）一签麻烦，就将土地长期交给托管组织了。很显然，在这个过程中托管主体就自然而然地由服务主体演变成了生产主体，外部规模就转化为了内部规模了。实际上我们在调研时发现，全托管和土地流转的界限在实际中已经很难区分。从土地托管的约束条件看，完全可以预料，随着农村转移人口在城镇就业居住稳定性的增强和农村产权确权到位，土地托管可以很自然的过渡到农户土地经营权流转甚至土地交易，实现更高层次的规模化经营。

2.土地托管具有很强的草根性。土地托管最大的特点就是其兼容性，可以说它严丝合缝地兼容了我国的半城镇化、小农意识和农村产权状况等问题。为什么能够做到“严丝合缝”，就是因为这种方式不是自上而下推进的，而是在种种限制条件下自发形成的，是基于约束最小化而非优势最大化的理性选择。人为的规范和大范围的推进，很容易扰动土地托管特有的适应性，使其走形变质，从而不能与变化中的各种外在约束条件保持动态性嵌合。南阳根据现阶段城乡关系和农业农村发展现状，借鉴山东省的经验推进土地托管，具有很强的现实意义，但是在推进过程中一定要注意保护土地托管模式演进的内在机理，要让土地托管随着各种约束条件的变化而渐次演进、升级。

3.促进土地托管必须瞄准各种约束条件。在调查时发现，很多托管组织是集土地流转与托管主体为一体。如社旗县的盛康家庭农场土地经营面积约9000亩，主要用于粮食种植，其中土地流转约2000亩，土地托管约7000亩。相比较而言，土地托管的整体收益不如土地流转，但多数规模化主体宁愿选择土地托管。同样，尽管土地托管比流转费事得多，农民也愿意认土地托管。如前所述，主要原因是托管可以使他们规避各种约束条件和风险：农民规避了失去土地的风险；规模化主体可以缓解贷款难，规避农业的自然风险和市场风险。因此，推进土地托管不能硬推，而应该瞄准约束土地流转的条件，譬如增加农业金融和保险服务供给，加快农村产权确权颁证步伐，有效推进农民工市民化等，通过条件的变化催发农业经营方式的转变。

某市妇女创业就业培训调查与思考 篇4

――xx市妇女创业就业培训调查与思考

妇女创业就业在当前金融危机不断蔓延的形势下，变得更为举步维艰。女性创业就业存在很多的制约因素：一是性别歧视仍然存在，男女就业机会并不是平均分配，用人单位拒绝招收女性或者提高对女性的录用标准的现象时有发生；二是女职工劳动保护问题在一些企业难以得到落

实；三是创业资金缺乏，贷款手续繁琐，成为影响女性创业的障碍；四是女性就业整体层次不高，女性整体素质还有待提高。

妇女在创业就业这片天地仍然属于弱势群体，妇女在创业就业方面远没有达到“半边天”，如何撑起妇女创业就业的“半边天”，提高妇女的整体素质，增强创业就业能力，培训做为解决问题的重要途径被列入了议事日程。妇女在培训方面有哪些需求？她们对培训的态度如何？培训对她们的帮助程度如何？她们想接受哪些方面的培训？培训时间安排在什么时候比较合适？培训天数多长为好？培训后将采取哪种就业渠道？……针对这些问题，xx市妇联对全市妇女进行了问卷调查，并对调查结果做出分析和评述。

本次调查共发放调查问卷320份，收回285份，收回率为89％，接受调查妇女的平均年龄为31.3岁，其中初中学历119人，占41.8％；高中学历86人，占30.2％；中专学历38人，占13.3％；大专学历34人，占11.9％，本科学历4人，占1.4％；小学学历4人，占1.4％。调查结果如下：

1、妇女对培训重要性的态度：39.2％的妇女认为培训非常重要，51.9％的妇女认为培训重要，8.9％的妇女认为培训的重要性一般，没有人认为培训不重要或没有必要。

2、培训对妇女的帮助程度：52％的妇女认为培训对自己很有帮助，43.4％的妇女认为培训对自己有帮助，4.6％的妇女认为培训对自己的帮助一般，没有人认为培训没有帮助或是浪费时间。

3、妇女对培训课程的选择： 63.7％的妇女选择计算机，28％的妇女选择财务管理，24.4％的妇女选择文秘，20.2％的妇女选择烹饪，19％的妇女选择美容美发，19％的妇女选择缝纫，14.9％的妇女选择家政服务，13.7％的妇女选择种养殖。

4、可接受的培训天数：①脱产培训天数：21.7％的人选择半个月以内，37.2％的人选择1个月以内，14％的人选择1个月至2个月，9.3％的人选择2个月至3个月，17.8％的选择3个月以上；②在职培训天数：25.6％的人选择半个月以内，27％的人选择半个月到1个月，30％的人选择1个月至2个月，17％的人选择2个月以上。

5、培训时间安排在什么时候合适：16.3％的妇女选择上班时间，26.5％的妇女选择下班后，42.2％的妇女选择双休日，15％的妇女选择其他时间。

6、妇女就业渠道选择：46.4％的妇女选择本地打工，29.8％的妇女选择自主创业，10.7％的妇女选择外出打工，7.1％的妇女选择其它的就业渠道。

从调查结果显示，妇女们普遍认为培训很重要，她们认为培训对自己很有帮助。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，妇女们在自我发展方面要求越来越迫切，都意识到学习的重要性，只有不断加强学习，学好一技之长才能充分体现自己的价值。在培训课程要求上，妇女们要求非常广泛，特别是对计算机知识的培训需求尤为突出，学历高的年轻人要求参加财务管理和文秘培训的居多，年纪大一点的妇女愿参加烹饪、缝纫、家政等技能要求相对低一点的培训。在培训天数方面，妇女们认为以半个月至2个月为宜。由于妇女都承担着“家庭主妇”的角色，她们希望培训的同时能够兼顾家庭，她们大部分认为培训安排在下班后或双休日比较适宜，选择本地打工就业渠道的占多数。

根据调查结论，妇女创业就业的需求很迫切，她们不再满足于 “相夫教子、贤妻良母”的传统角色，希望能够找到一个充分展示自己才华的平台，体现自身的价值。各级妇联组织要积极争取政策扶持，做好妇女创业就业培训工作，为妇女创业就业提供援助，撑起妇女创业就业的“半边天”。

一、争取政策资金倾斜，提高妇联组织在创业就业上的“话语权”。

鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考 篇5

根据有关部门资料显示，2003年我市60岁以上老年人为12.93万人，其中农村老年妇女有

5.56万，占农村老年人口总数的54.3%，80岁以上的高龄老人中，农村女性老人几乎占三分之二（64%）。因此，农村老年人问题在很大程度上也是农村老年妇女问题。过去，农村老年妇女人数少，因为文化、社会地位、法律知识、自身素质等原因，农村老年妇女是一个沉默的弱势群体，几乎成为一个被遗忘的角落，随着人口老龄化的发展，日益发展的农村老年妇女群体没有理由被忽略，应当成为老年人口中需要引起特别关注的领域。

近日，株州市妇联组织调查组，在一周的时间内，深入到攸县、茶陵等县乡村，采用走访相关涉老部门、问卷调查、召开村妇代会主任座谈会、到农民家中实地调查等方式，对农村老年妇女生存状况进行了调查。调查结果表明：

一、家庭养老是我市农村老年妇女养老的主要方式

所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。养老内容，主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰藉三个方面。我市农村老年妇女养老的特点：

一是与子女相互依存，发挥“余热”。在几乎所有的地方，女性的寿命要长于男性。农村老年妇女相对农村老年男性来说，在发挥“余热”方面工作量更大，时间更长。一方面，她们退居生产二线后，更多地承担了照顾孙辈、料理家务的责任。调查中有60%的农村老年妇女，在农忙时节需要充当“后勤部长”，负责一家人洗衣、做饭、喂养牲畜等工作，十分辛苦。即使到了高龄，也有不少农村老年妇女向子女继续提供帮助，调查中几乎有一半70岁以上的女性老人还在帮助子女看家。另一方面，97.6%的农村老年妇女靠家庭赡养，依靠老伴的退休金生活，集体供养及入住敬老院养老的老人仅占2.34％。这除了表明居家养老的巨大优势，人到老年，恋家、爱家，更乐意在家庭养老外，经济社会发展水平的制约以及传统思想观念的影响，也是重要因素。

二是基本生活有保障，对现状满意程度高。由于生活水准提高，在我市农村，一般来说，老年人的生活温饱不成问题。调查中，80%的农村老年妇女对现状表示满意。她们都是从旧社会走过来的，对三年困难时期记忆犹新，只要儿女对自己不打不骂，满足她们的基本生活需要，她们就对现在有饭吃有衣穿的日子感到满足。近年来，有些地方采取了行政或法律手段巩固和强化家庭养老，制定了家庭养老公约。公约中一般规定了有赡养义务的人对年老体弱的父母，每年供应基本口粮、食油、藕煤、每月零用钱的数额。在目前家庭供养老人出现困难，而社会化养老制度又未形成的情况下，以社会舆论的力量强化养老尊老的习俗，这无疑是一种有益的尝试。攸县大同桥镇丁家垅村依靠群众的力量建起了养老院，办起了休闲山庄，以山庄收入弥补养老院开支的不足，对乡村集体养老作出了有益的尝试。

三是“分而不离”是农村老年妇女养老的主要方式。采访中，75%的农村老年妇女与成年子女分户居住，除非有重疾，一般情况下她们生活自理。有两种供养方式：一类是老人有劳动能力，靠自己的劳动收入养活自己，子女助耕助产；另一类是老人把责任田交给子女耕种，子女给老人提供口粮和生活零用钱。其中很多家庭采取“分而不离”的方式，即老年父母家庭与成年子女家庭，同住一个地区，相距较近，在生活和感情上有着较为密切的联系。同时老人独自生活，一般是老俩口都健在，一旦丧偶或老人丧失劳动能力，生活不能自理时，就会和子女合居一起，复归家庭供养组合方式。

四是传统家庭养老功能正在逐步弱化。农村家庭规模的逐步小型化使农村家庭养老的作用越来越小。在日益发达的市场经济条件下，市场经济的价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击日益强烈，人们对小家庭的偏好和对大家庭的淡漠成了普遍现象，依赖传统的伦理道德观念来维持农村家庭养老的可能性受到冲击。再次随着工业化和城镇化加快，农村劳动力向非农地区转移成为趋势。在调查中，有80%的家庭有子女在外务工。我们所到之处，接触到的基

本上就是老弱妇孺，少有青壮年劳动力，显得十分萧条。青壮年劳动力 “离土又离乡”、“进厂又进城”，长年在外务工经商，与“留守父母”的联系日益松散。尤其是近年，随着对农村进城务工人员及其子弟就学等政策的松动，大量进城务工人员带着老婆孩子同往，将年老体弱的父母留在农村。这种情况势必影响对老人的供养。在调查中有4位老人儿女长年在外务工，只是逢年过节寄点钱物，几年不曾回家探亲。这些“空巢老人”与“五保户”相比，养老问题更容易被忽视，她们不但日常生活照料、物质供应受影响，连精神慰藉也没有了，养老水平大打折扣。

二、农村老年妇女仍是一个脆弱群体

农村老年妇女与城市老年妇女的重大差异是她们无工薪，没有退休年龄的规定，年老丧失劳动能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社会保障。除了与其他妇女一样容易受到性别歧视之外，她们还会受到年龄歧视，成为双重歧视的受害者。农村女性老人一般比农村男性老人更贫穷，更容易患慢性病，也更容易受到歧视和忽略。

经济生活低保障、低水准。农村老年妇女在教育和就业上的劣势使得妇女们很难获得有固定收入的工作岗位。调查中，有15%的农村老年妇女其配偶有一定的固定收入，或为退休教师、工人、乡村干部，靠配偶的退休收入养老；15%的农村老年妇女依靠自己多年的积蓄、现在的劳动收入养老，70%的则是靠子女提供养老费用。在调查中，有35%以上的农村老年妇女月收入不超过50元。现代化过程中社会的变迁削弱了传统的家庭养老功能，近几年，家庭养老不能落实现象主要发生在农村老年妇女身上。经济上缺乏保障，不仅直接导致老年妇女的生活水准低于其他家庭成员，而且她们在生活中面临的各种问题都难以解决。在农村，厚养小薄养老的现象还存在。许多老年人被游离在他们子女的家庭之外。在我市农村，很普遍的现象就是与儿女分开居住的老人，基本上都是儿女住着簇新的楼房，父母居住在闲置下来的旧屋，儿女看着彩电，用着现代化的家用设施设备，老人能有台黑白电视机就很不错了，生活水准与儿女相比相差比较悬殊。

疾病与贫困的困扰。妇女的寿命超过男性，高龄化程度较男性高，相应地发病率也高。农村老年妇女大都缺乏充分的医疗保障，普遍存在看病就医难问题。我们调查的农村老年妇女中，只有15%的人生了大病去医院就医；80%的人生病了不去医院，只是在家吃点药；有5%的人连药也吃不起，只能听之任之，苦度光阴。生病后37%的人医药费全部由自己承担；32%的人全部由儿女分担；与儿女共同分担的有26%；4%的人医药费由其他途径获得。有5%的农村老年妇女有儿女在外工作，比较富有，对未来的生活没有很大的担忧，而其他95%的老年农村妇女都不同程度地表达了对怕生重病无钱医治的忧虑。“养儿防老”、“多子多福”在农村不仅仅是一种观念，而且也是农村实际情况的一种反应。调查中，有57%的老人有两个以上儿女，赡养人多，相对来说每位儿女应分摊的赡养费用就少，儿子多的老人，一般来说，日子基本上过得去。而独子户或纯女户相对来说生活水平比子女多的老人低些，她们更难抵御各种风险，禁不起任何重大疾病或自然灾害的打击。有一位80岁的丧偶老人在独子患病去世后，媳妇即回娘家，留下一个两岁的孙女，自己身体又不好，家中一贫如洗，景况令人心酸。

单调的文化生活。旧社会重男轻女的传统剥夺了老年妇女受教育的权利，虽然她们中有不少人在解放后上过夜校、扫盲班，但由于在年复一年日复一日的劳作中，不曾巩固所学到的文化知识，复又返盲。我们所调查的农村老年妇女中78%为文盲、半文盲。而过重的家务劳动又占去了她们的闲暇活动时间。由于文化活动时间少、生活圈子小，她们的生活内容单调、贫乏，她们的主要消遣方式为白天几个老年人凑一起聊聊天、偶尔打打麻将、“跑夫子”（一种纸牌），晚上有电视的家庭看看电视，没电视的天黑就熄灯睡觉，许多人感到空虚、孤独和寂寞。如今，空巢家庭增多、代际分离趋势发展，老年妇女对精神生活的需求比以往任何时候都更加迫切。

依附性强，与家庭经济支配无缘。“衣食足而知礼节”。老年农村妇女依赖儿女养老，她们的生活状况与儿女的生活状况有着很大关系。一般来说，儿女收入高老人就跟着享福，儿女自顾不暇，老人跟着受苦。只有极少数的儿女只顾自己，对老人不管不顾，而这样的子女在农村社会舆论中普遍受到谴责。过去妇女生儿育女为家庭的人口再产生作出贡献，但是她们的劳动得不到社会甚至家庭的承认，在家庭和社会中的地位比男性老人低。在年轻的时候，有60%的农村妇女掌握家庭经济大权。随着年龄的增大，几乎全部从“一把手”的位置上退下来，靠儿女给点零花钱、油盐钱度日，再也无权插手家中的重大事项安排。一些身体尚健的农村老年妇女从事一系列生产辅助性活动，如庭院经济活动、手工生产、家庭副业等，以此获得一定的收入可以自由支配。

人格与尊严受到挑战。经济独立是人格独立的基本保障。农村老年妇女由于在经济上依赖儿女，习惯于逆来顺受、委曲求全，自我保护意识淡薄，缺少为自己权利和尊严进行抗争的行动。而且，知识结构、收入、生活习惯等多方面的因素，决定了农村老年妇女与年轻的儿女们相处起来难免会有一些摩擦，导致婆媳关系经常紧张，这成为长期困扰许多农村老年妇女家庭中的一大难题。近几年，老年人权益受侵犯的事件各地均有所闻。在受虐待、遭打骂、被遗弃，甚至被迫自杀的老年人中，多数是无配偶、身体差、无文化的农村老年妇女。在调查中，我们亦得知有些媳妇在给婆婆钱粮时冷言冷语，甚至恶语相向。在我们调查时，因为往往是同时对几个老年妇女进行调查，这些老年人顾及自己与儿女的“面子”，强作欢颜，说儿女不错、孝敬。在问及每年给钱粮的具体数额时有些人则说不出个所以然，支支唔唔，有两个人最后甚至以泪洗面。

总之，老年妇女的生产和工作能力因生理上的衰老而下降，经济和生活上不能完全自立，成为社会的弱者。农村老年妇女承担了更多的照料家人的任务，而她们对家庭、社区和经济所作的贡献往往被忽略了。毫无疑问，提高农村老年妇女的生活质量和自身的地位，已经成为摆在社会面前刻不容缓亟待研究解决的重大问题。

三、几点思考：

中国广大农村生产力仍然较低，经济还比较落后，农村与城镇居民的人均收入相差悬殊，医疗卫生水平低、养老保险制度弱。农村老年妇女过去为社会发展作出过自己的贡献，因此，她们有权分享社会发展的成果，而不应当成为贫困者。《1982年维也纳老龄问题国际行动计划》指出：“发展的目标是在全体居民充分参与发展并公平分配所得利益的基础上，改善全体居民的生活。发展过程必须提高人的尊严，使不同年龄组的人平等分享社会资源、权利并且平等分担责任。每个人，不论年龄长幼、性别或信仰，都应各尽所能，各得所需。”。提高农村老年妇女地位、开发潜能的关键在于社会大环境的改善，主要包括：

一、应提高认识，加强领导。农业兴则百业兴，农民富则天下富，农村稳则天下稳。农村老年妇女问题不仅是一个人道主义问题，而且也涉及到男女平等、社会发展、以及计划生育国策更好实施的问题。各级领导尤其是乡镇领导应加强对农村老年妇女工作的认识，将做好农村老年妇女工作摆上工作日程。在制定政策和发展战略时应当考虑到妇女的年龄差异，特别注意改善经常处于极为不利地位的老年妇女的处境，满足她们的特殊需要。应以乡镇、村为单位，根据老年人的爱好、兴趣的需要，建立老年文化、体育、教育、娱乐活动场所，使老年妇女老有所乐。

二、各部门应加强合作，保障农村老年妇女权益。民政、计生、卫生、保险等部门应加强合作，保障农村老年妇女权益。有关政策应向农村老年妇女中的特殊群体（如单身、无子女、寡妇、纯女户）倾斜，避免她们相对贫困甚至绝对贫困，努力维护老年妇女的合法权益，保障老年妇女的婚姻自由。对生活在贫困线以下的老人，政府应当根据当地居民最基本的生活需求和经济发展水平确定最低生活保障标准，提供最低生活补助，并对贫困老人减免相应费税，提供医疗方面的优惠和照顾。继续对孤寡老人实行“五保”供养，确保其生活水平不低

于当地村民的一般生活水平。保险部门应开发相应的险种，帮助农村老年妇女有效地防范各种风险，使她们无后顾之忧。

三、各级妇联组织应对农村老年妇女更加关注。各级妇联组织要大力宣传，营造关心农村老年妇女的良好舆论氛围，努力提高她们的整体素质，包括身体和文化素质，树立老龄意识，实现农村妇女的健康老龄化。积极维护她们的合法权益，帮助她们提高法律意识和自我保护意识，为她们的所思所想所虑积极呼吁，及尽所能地帮助她们解决各种困难。要继续深入开展“五好文明家庭”创建活动，根据农村的特点，开展评比“好婆婆、好媳妇”等单项活动。

四、大力倡导敬老尊老风尚，落实和巩固家庭养老。在我国人口老龄化急速发展，老年人口尤其是农村老年人口日益增多、社会养老还不完全普遍的情况下，家庭养老在农村养老中起着主导作用。我们要教育家庭成员为农村老年妇女提供足够的经济、日常生活、精神方面的支持，尊重并减轻她们的家务劳动，使她们继续享有尊严、地位和安全。要充分发挥农村现有的各种民间老年协会组织的作用，利用中秋、重阳、春节等亲人团聚的节假日，在乡镇、村的人口集中处出“家有老人”的红黄榜，表彰好的典型，批评不敬老不养老的人或事，利用舆论的力量，倡导敬老尊老风尚。

对大学生就业情况的调查与思考 篇6

调查地点：南京市

一、社会实践的背景和地点

近几年来，随着高校逐年扩招以及就业形势的日趋严重，大学生就业难的问题日益凸显。根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需求总量为1800万，但“十一五”期间每年新增劳动力供给为2000万，每年将出现200万富余劳动力。以上的数据表明，我国的劳动力总体上有富余。如果不能有效地解决就业问题，势必会造成人力资源的浪费，会对经济发展和社会的稳定产生严重的不利影响。南京是我国高等学校比较集中的城市之一，大学生的人数尤其众多，同时南京也是长三角地方重要的政治、经济和科技中心，也是吸引毕业生就业的城市之一，所以南京的就业形势更加严峻。为了深入地了解南京市各大高校大学生的就业情况，分析大学生的就业前景，我利用闲暇的机会对南京市的大学生就业情况进行了调查与思考。我希望通过这项调查能够为有关部门制定就业政策提供科学的参考，从而缓解当前大学生严峻的就业局面。

本次调查的对象是南京市各大高校的毕业生，通过问卷调查和文献查阅的方式，随机抽样调查了100名毕业生，对他们发放了100份问卷，回收的有效问卷有92份，有效回收率为92％，覆盖面较广，具有一定的代表性。具体的调查结果如下。

二、南京市各大高校大学生就业的基本情况

（一）当前大学生在面对就业时所存在的问题。

根据调查显示，92％大学生认为自己面临的就业压力很大，这种心理因素在很大程度上导致了当前考研日益升温这种现象。同时由于如今的大学生受到传统观念、社会文化和学生个体认识等因素的影响，大学生的就业观念还是比较保守、陈旧的，以至于难以适应新的就业形式的要求。

在调查中，仅有25％的学生想过要创业。通过调查发现，我发现真正困扰大学生就业的难题正是来自于他们自身。如今的大学生创业的意识十分地淡薄，同时也欠缺创业的相关知识，也未能达到创业所要求的能力。毕业生在面对社会上的种种挑战时，往往并不能做好充分的准备。

（二）当前大学生就业难的原因分析

当前造成大学生就业难的原因是多方面、多层次的，而造成大学生就业难的主要原因是大学生自身的原因。从调查的结果来看，70％以上的大学生选择公务员、事业单位、国企等单位，而不愿意到一般的私营企业，小单位工作。同时在调查中，高达61％的大学生不愿意到边远地区、欠发达地区、或者是到艰苦的行业中去就业。通过这项调查可以明显地看出，当前大学生

在职业价值取向和就业观念上是存在误区的，如今许多大学生的择业观念是不合时宜的。同时许多的大学生并没有很明确的职业发展目标，对自己的职业生涯是缺乏规划的。这些大学生并不能主动地适应社会以及市场的选择，他们不知道自己适合做什么，同时也不思考这个问题，因而在毕业时也就难免要面临失业的劫难了。当前许多的大学生只注重书本知识的学习，从而忽视了实践能力的锻炼。这必然导致他们的综合素质不高，解决实际问题的能力不足，在面临就业的大环境时在所难免地会处于劣势的地位。

社会问题也是导致就业难的一个重要原因。首先,中国处于人口高峰期,存在大量的新增劳动力需要就业。中国人口基数大,新生劳动力增长过快,远远超过经济增长创造就业岗位的速度。其次,随着中国高等教育进入大众化时代，普通高校进行了大规模扩招,直接结果之一就是高校毕业生的快速增长。在社会人力资源需求没有明显增长的前提下,这种量的变化对毕业生就业工作的影响是巨大的,大学生就业也从精英化走向了大众化。

高校在自身发展过程中存在的一些问题也不利于大学生就业。一些学校的办学方法和思想观念落后,没有市场意识,专业设置与市场需求脱节,大学生所学专业不符合市场需求,出现了供需的矛盾。此外,部分高校对毕业生就业指导的重视程度不够,指导缺乏系统性和科学性。

三、对解决大学生就业问题的几点建议

（一）大学生自身方面

作为当代大学生，必须要树立科学的就业观，必须懂得理性地就

业。应当采取“先就业，再择业，能创业，就创业”的策略。同时大学生应该对自己的兴趣和优势有一个全盘的认识，切忌单纯地从个人好恶出发，不可以“好高骛远”。

大学时期是进行职业生涯规划的黄金时期，做好个人的职业生涯

规划可以使大学生对自己的职业发展历程有一个清晰的认识，能够对自己各个阶段的职业选择起到很好的参照作用。

目前就业市场上竞争激烈，大学生应该努力提高个人的综合素质，具备良好的职业道德，心理素质，创新精神是不可或缺的，必须让自己有足够的能力去应对残酷的社会和市场竞争。

（二）政府方面

首先，政府应该制定更多的优惠政策，保证大部分大学生能够就

业，从而缓解就业压力。建立激励机制是一项必不可少的举措。政府可以通过这种机制鼓励大学生到城乡基层和西部地区就业。此外，政府应该通过一些政策，扶持大学生创业，通过创业来带动就业。政府应该为大学生创业提供良好的创业环境，比如在法律和税务等方面提供支持。

其次，应该大力发展经济，通过经济的发展来带动就业。发展才是硬道理，只有经济发展了，才能够为毕业生能够更多的就业岗位。这就要求政府制定经济发展战略，调整产业结构，尤其是发展高新技术产业。

（三）高等院校方面

鄂州市农村妇女就业创业情况的调查与思考 篇7

一、丹麦、法国、英国三个城市在加强人力资源开发促进就业创业方面的主要做法和经验

丹麦、法国、英国三个城市政府部门在人力资源开发和促进就业创业方面, 既有相同的地方, 又有各自的特点, 主要表现在:

1. 成立专门的工作机构。

丹麦、法国、英国三个城市的政府都对人力资源开发和就业创业工作非常重视, 成立了相应的机构, 配备专门的工作人员。丹麦比隆落斯基洛市相关机构的工作重点, 就是帮助没有工作的人找到工作, 为此, 他们与众多公司建立了关系网, 方便为失业人员推荐工作。法国丹枫白露萨姆瓦塞纳市政府也有专门的机构为求职者介绍工作, 甚至把为特殊人员找工作, 成为市长和议员们的工作内容之一, 可见工作力度之大。英国就业和养老金部是中央政府最大的部门, 其主要职能之一就是促进就业创业。它所属的中介机构也归中央政府管理, 其主要工作就是为求职者免费进行职业介绍。工作人员接到求职电话后, 立即帮助联系用人单位, 并代表用人单位进行初步的面试, 根据面试情况和个人的特点, 提出一些意见和建议, 供求职者参考, 从而提高求职人员的求职成功率。

2. 注重对求职者开展技能培训。

我们所考察的三个地方, 均注重对求职者开展技能培训, 以提高他们的就业成功率。丹麦比隆落斯基洛市政府规定, 所有25岁以下年轻人, 必须接受教育, 这种教育不仅是学校教育, 还包括就业训练方面的教育。政府有计划地把年轻人输送到企业或相关培训机构去进行学习培训, 而对失业者, 更要进行必要的再教育, 帮助他们重新上班。该市的技能教育是全方位的, 包括端正工作态度, 日常起居, 待人接物等, 都是所培训的内容。法国丹枫白露萨姆瓦塞纳市政府设有专门的专业技术培训中心, 把相关的技能培训及早介入到初中、高中教育里, 使学生毕业时, 可以同时掌握一门或几门专业技能。英国政府今年计划投入6000万英镑, 用于年轻人的职业培训, 让目前没有工作的人通过培训及时找到工作。英国还实行了“国家实习计划”, 通过这个计划, 帮助未能找到工作的大学生到企业或其他机构实习, 培养职业技能, 帮助其最终实现就业。

3. 对吸纳失业人员的企业给予优惠政策。

为鼓励企业 (公司) 吸纳失业人员, 丹麦、法国、英国三地都制定了相关的优惠政策, 法国丹枫白露萨姆瓦塞纳市根据企业用人量的大小, 给予不同额度的税收减免。属于民营企业的, 由民营企业协会出面, 协调有关部门对企业贷款进行贴息或减免利息;属于高精尖企业的, 只要吸纳失业人员多, 政府就在研发新技术方面提供支持, 并帮助参加国际沙龙, 开展国际交流。英国政府则与500家企业、公司签订了相关的协议, 鼓励这些企业、公司吸纳没有工作的人来就业, 这些人员在企业、公司工作期间, 企业、公司不需要支付工资, 而是在适应岗位、胜任工作、公司认可后才支付工资。政府对这些企业、公司实行税费减免等优惠政策。同时, 英国政府还通过实施5个创业计划, 创造更多|人事纵横·调查思考|DIAOCHASIKAO

的就业岗位。对参与创业计划的企业、公司, 政府会从公司注册、银行贷款、税收减免、办公场所费用补助等方面, 提供一些优惠政策, 帮助他们做大做强, 以吸纳更多的人就业。

4. 救助失业人员减少社会矛盾。

我们所考察的三个地方, 均建立了失业救助机制, 对失业者发放失业金或进行生活救助。目前, 丹麦比隆落斯基洛市失业率为4.5%, 低于丹麦6%的失业率, 全市共有7500人享受失业保险或各种补助资金;法国丹枫白露萨姆瓦塞纳市对失业者每月最多可发放600欧元的失业救助金, 还发放医保卡、交通卡等, 最大限度地减少失业后对他们生活造成的影响;英国目前的失业率为7.9%, 其中18至24岁的年轻人失业人口比上年同期增长7.7万, 正是这些人于今年8月份在伦敦等地组织了骚乱。在采取一系列措施平息骚乱的同时, 对失业人员的关注和救助更引起英国政府和有关部门的重视。如前所述, 一方面投资6000万英镑, 对失业人员进行技能培训, 提高他们的就业能力, 还出资1000万英镑, 设立创新基金, 支持没有工作的年轻人, 进行商业创新, 提高他们的创新创业的成功率。另一方面, 对失业人员发放失业金, 以保障他们的基本生活。目前英国领取失业金的人数达到251万。

二、对我们的启示

通过这次考察访问, 我们感到, 尽管丹麦、法国、英国与我国基本国情、文化传统、法律制度、发展模式等方面存在差异, 但在人力资源开发和促进就业创业方面还是有许多可资借鉴的地方, 他们的一些做法和经验, 给予了我们有益的启示。

1. 继续高度重视人力资源开发和就业创业工作。我们所考察的三

个地方, 丹麦比隆落斯基洛市, 法国丹枫白露萨姆瓦塞纳市和英国的伦敦城, 人口不多, 就业压力不大, 但他们都非常重视人力资源开发和就业创业工作, 成立专门机构, 配备专职人员。丹麦比隆落斯基洛市每年还派出工作组进行审核和考察, 完不成任务要问责。而英国由于对一些群体就业问题解决得不好, 引发了伦敦骚乱。正反两方面的经验教训告诉我们, 作为人口大省的河南, 更应该密切关注、高度重视人力资源开发和就业创业工作, 把促进就业创业纳入各级党委、政府的重要议事日程, 制定目标, 明确责任, 强力推进。要采取一系列有针对性的措施, 扎实做好困难群体, 包括高校毕业生, 4050人员, 零就业家庭、失地农民等的就业创业工作, 使他们有业就, 有饭吃。同时, 要加强就业创业服务体系建设, 充实人员, 增加编制, 保障经费, 使其为下岗失业人员搞好服务。相信通过方方面面的共同努力, 就一定能够确保我省就业局势的稳定。

2. 不断提升劳动者技能素质。

从考察的情况看, 三个地方均注重对求职者开展技能培训, 提高他们的求职能力。河南省近年来也加大了对劳动者技能培训的力度, 实施了全民技能振兴工程, 也取得了明显的效果。在今后的工作中, 应该认真借鉴三地的经验, 明确各有关部门的职责, 进一步加大财政投入, 对不同群体, 不同职业, 不同需求的人, 开展有针对性的培训, 不断提升他们的职业能力和素质, 提高他们的就业创业成功率。同时, 也可考虑在中学, 至少是在大学里开设技能课, 使学生们在学习文化知识的同时, 掌握一两门专业技能知识, 为将来走向社会就业创业打下基础。

3. 抓好促进就业创业相关政策、

法律法规的完善和贯彻落实。制定优惠政策鼓励企业、公司吸纳失业者就业, 是三地的又一成功经验。在这方面, 我省也曾出台了一系列政策措施。这些政策措施为促进就业创业起到了积极的作用。但在实践中, 一些地方的政策还没有完全落实到位, 还存在棚架现象, 必须引起高度重视。2010年, 省人大组织了对《就业促进法》及我省的《实施办法》落实情况的大检查。通过大检查, 促进了《就业促进法》及河南省《实施办法》的贯彻落实。我们建议, 在适当的时候, 在全省开展一次就业创业优惠政策和法律法规落实情况大检查, 一方面督促各地、各有关部门对相关的优惠政策和法律法规进行健全完善, 另一方面, 要使这些优惠政策和法律法规真正落到实处, 不留死角, 为用人单位多用人、多招人, 为劳动者就业、创业、自谋职业创造良好的政策环境。另外, 对于丹麦、法国、英国三地在促进就业创业方面好的政策措施, 省人大在今后制定相关地方性法规时, 应予以借鉴和吸收。

4. 充分发挥失业保险的减震作用。

在对失业人员救助方面, 三地都注重发挥失业保险的保障功能, 为职业者提供基本生活保障。河南省目前也建立了失业保险制度, 保障了失业人员的基本生活, 促进了失业人员就业创业。但我省的失业保险还存在着统筹层次低, 扩面征缴难等问题, 下一步, 要借鉴三地的成功经验, 进一步完善失业保险制度, 提高统筹层次, 扩大失业保险覆盖面, 提高基金征缴率, 充分发挥失业保险金的保障功能、调剂功能、造血功能, 为保障失业人员的基本生活和促进他们就业创业发挥应有的作用。 (作者单位河南省人力资源和社会保障厅) ■