煤矿安全和煤炭工业的可持续发展（精选10篇）
煤炭是我国重要的基础能源，在一次性能源生产和消费构成中历来占70%左右。“煤为基础、多元发展”，是解决我国能源问题的基本方略。4月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议研究部署煤炭工业可持续发展试点工作。会议指出，煤炭工业可持续发展关系国民经济和能源安全大局，要加快解决煤炭工业发展中面临的突出矛盾和问题，使之尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续发展道路。
综观我国煤炭工业的发展优势和作用主要体现在：
（一）煤炭储量丰富、使用经济。中国是一个缺油、少气、富煤的国家。已探明煤炭资源量1万亿吨，居世界第三位。在化石能源探明储量中，煤炭、石油、天然气分别占94%、5.4%和0.6%。我国煤炭不但资源量大，而且品种齐全，主要有无烟煤、焦煤、肥煤、气煤、褐煤、贫煤、瘦煤等，应用广泛。目前，国际油价一路攀升，已超过每桶75美元。相比之下，煤炭价格低廉，特别是发展中国家由于受生产力发展水平的限制，在很长段时期内，还要以煤炭为能源供应主体。
（三）以煤为主的煤化工等产业发展前景广阔。煤炭化工包括：用无烟煤或焦炭生产合成氨；用焦炭生产基本有机化工原料；或在炼焦过程中回收基本化工原料等。目前我国用于化工原料的煤炭消费量约为1亿吨，占煤炭消费总量5%左右。而且煤炭可通过直接或间接液化实现清洁利用。高效洗选、烟气脱硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技术已日趋成熟，商业化生产后，污染少，效益高，有着巨大的发展潜力。
综合以上因素，能源发展的现状和前景、煤炭资源的可靠性、价格低廉性、燃烧可洁净性、煤炭产业链的可延长性等，决定了煤炭工业在我国国民经济中的基础地位将是长期和稳固的，作用是突出的。要解决好中国的能源问题，保持国民经济的平稳较快发展，必须在顺应能源资源全球化趋势的同时，立足于发挥自身优势，重视和发展煤炭工业。
但我国煤炭工业由于长期负重爬坡所积累的诸多深层次问题，特别是结构性、体制性矛盾仍然很突出。在目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是不具备安全生产条件的小煤矿生产的。2005年全国乡镇煤矿产量占全国总量的38%，但事故死亡人数却占事故总量的73.8%。这种数量型、速度型的粗放经济增长方式，如不能很好解决，势必影响我国煤炭长期稳定的供应能力。此外，在煤炭产业结构、科技发展水平、开发规划布局、大型煤炭集团和大基地建设，以及资源枯竭矿区和城市转型、煤炭教育、企业技术管理等方面，也都还存在着一些问题。所有这些问题都是改革发展中的问题，反映了煤炭工业向社会主义市场经济转变过程中的种种不适应，最终也必须通过深化改革，加强科学管理来解决。
“十一五”是我国煤炭工业发展的重要战略机遇期。我国政府提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》明确了煤炭工业改革发展目标、思路和政策措施。“十一五”时期，我国煤炭产量将达到25亿吨，其中大中型煤矿产量将提高到72%以上；大型煤炭企业和企业集团培育发展和现代化大型煤炭基地建设明显加快；煤炭开采技术水平和职工素质进一步提高。与此同时，安全生产、职业危害防治、资源节约、环境保护、煤层气开发利用等方面的工作都将得到长足发展。
二、坚持“安全发展”指导原则，把煤炭工业的发展建立在煤矿安全状况不断改善的基础上
煤矿生产活动具有资源开采型、作业场所移动型、高危风险性三大特点，呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。3月27日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第30次集体学习会时就抓好安全生产作了深刻精辟的阐述，对煤矿安全生产作了重点强调。总体上看，无论是在煤炭工业可持续发展过程中，还是在全社会安全生产的大格局中，煤矿安全都处于重中之重的位置。煤炭工业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证；实现全国安全生产形势的稳定好转，必须始终抓好煤矿安全生产工作。
（一）严格落实安全生产负责制。强化企业安全生产主体责任，落实企业法人代表安全生产负责制，加强安全生产管理，建立健全自我约束、持续改进的安全生产长效机制；强化地方各级政府煤矿安全监管主体责任，落实各级政府行政首长安全生产负责制，把煤矿安全纳入区域经济社会发展规划和各级政府政绩考核内容，促进煤矿安全生产工作不断得到加强。
（二）加大煤矿安全执法力度。严格煤矿生产过程中的监管、监察，严肃查处违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象，严防企业超能力、超强度和超定员生产。健全完善地方政府统一领导、政府职能部门和纪检监察部门共同参与的煤矿安全联合执法机制，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命的非法违法行为，严肃查处事故，依法追究事故责任。
（三）继续打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。高瓦斯和煤与瓦斯突出生产矿井必须达到国家制定的抽放标准，新建矿井必须同时建设瓦斯抽放设施，强力推进“先抽后采”；所有煤矿全部装备瓦斯监测监控系统，实施数字化监控联网；严格执行煤矿安全生产许可制度，加强源头治理；继续依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不符合安全生产条件的煤矿企业。
（四）加强煤矿重事故隐患排查治理。认真贯彻落实国务院第446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，建立健全事故防范体系和重大事故隐患排查、治理、报告制度，对存在重大安全生产隐患和行为的，立即停止生产，排除隐患。整顿、改造煤矿安全设备、设施，使之达到国家规定的安全标准要求，提升煤矿安全装备水平。
（五）加强煤矿安全生产基础工作。建立和完善国家、地方政府和企业的煤矿安全生产投入机制。在2005年的基础上，国家今年再安排30亿元支持煤矿重大安全隐患治理和瓦斯抽放与利用示范工程建设。强化多层面的煤矿安全教育培训，提高职工安全素质。深入推进煤矿职业安全健康管理体系认证，大力开展煤矿安全质量标准化建设活动，实现强基固本，建设本质安全型煤矿。通过持续不懈的努力，逐步把煤炭行业建设成为一个比较安全的行业，一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的行业。
三、深化改革，标本兼治，扎实推进煤炭工业可持续发展
国务院批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，从强化煤炭行业管理、完善煤矿安全生产机制、深化煤炭企业改革、建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制、建立煤炭企业转产和煤炭城市转型发展有效机制等方面提出了明确的目标任务。抓好试点工作，必将对推进全国煤炭工业的可持续发展探索出一套新模式，创出一条新路子。在这一过程中，以下几个方面必须作为重点突出抓好。
（一）推动煤矿资源重组，加快大型煤炭企业、煤炭基地建设。2005年全国尚有2.1万个小煤矿，数量仍然过多。只有解决小煤矿的问题，煤炭工业的持续健康发展才能得到保证。到“十一五”期末，我国小煤矿数量要减少1万处左右。本着政府推动和企业自主创新相结合的原则，在政府规划引导和强力推动的同时，鼓励国有大矿以资产为纽带，通过收购、控股等形式，兼并重组、改造提高中小煤矿。通过实施关闭整顿、资源重组和强化管理，提高煤炭产业市场集中度和总体发展水平。
以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，建立与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。国家规划的以500处矿井、98个矿区为主的13个大型煤炭基地，“十一五”期末年产能力将达到13亿吨左右，约占全国同期生产能力的50％，将大大提高我国煤炭的长期稳定供应和保障能力。同时，鼓励煤炭企业向下游产业（电厂、铁路、港口）延伸，支持下游产业特别是电力企业开发建设煤矿，形成煤电一体的企业集团。发挥核心企业在人才、管理、市场和融资方面的优势，做强主业，延伸产业链，使大型煤炭集团真正成为优化煤炭工业结构的主体、煤炭基地开发建设的主体、平衡国内煤炭市场的主体和参与国际市场竞争的主体。
在组建煤炭集团的过程中，要正确处理三个关系：一是做大与做强的关系。首先要做强，然后才能真正做大。充分利用国家和地方政府扶持政策，发挥集团公司的资源优势、区位优势、资本优势，加快煤电联合和产业结构调整优化，使企业强势进入市场。而不是简单地把几个矿务局撮合起来，有形无神。二是增量资产和存量资产的关系。通过开发新矿区，发展新产业，来扩大增量、优化存量。增量部分创造的效益，可以补贴消化存量资产所造成的亏损。三是各级法人之间的关系。集团公司内部为层级法人结构，各级法人都是相对独立的法人实体，要按市场经济规律办事。不宜沿袭计划经济时期煤炭管理部门对企业的管理方式，不能人财物、产供销权限都上收。省集团公司要站在全国和区域经济发展的大局高度来进行统筹谋划，主要是制定和实施发展规划，搞资本运作。
（二）发展洁净煤技术，调整优化煤炭产业结构。促进洁净煤技术的产业化。大力发展煤炭洗选加工，推广具有自主知识产权的重介选煤、干法选煤等技术，提高煤炭洗选加工程度。学习借鉴国外成熟技术，推进煤炭气化、液化的示范工程，争取早日进入工业化生产。“十一五”期间煤炭间接液化应当全面启动，期末煤炭直接液化要达到年产300万吨的规模。
加快结构调整和技术创新，实现“两个转变”，拉长“两条产业链”。“两个转变”是：由数量型向质量效益型转变，由生产销售初级产品向综合开发利用转变。“两条产业链”，一是煤、电、高能耗产品产业链；二是煤、焦、化工产品产业链。特别是第二条产业链，发展前景很开阔。同时，要坚持限制排放与鼓励抽采利用相结合，加快煤层气产业发展；坚持量化、无害化、再利用原则，重点治理和利用煤矸石、矿井水、煤泥、粉煤灰，大力发展煤炭循环经济。
（三）加快实施“科教兴煤”战略，依靠科技进步提升传统产业。瞄准煤炭发展的主攻方向，围绕制约煤炭工业可持续发展、安全发展的重大基础课题，组织开展30项重点科研攻关和30项重点技术推广。30项重点攻关课题如：煤矿重大灾害危险源辨识、评估和分级标准，煤矿灾害连续监测、识别与数字传输技术，矿井瓦斯、突水、动力性灾害防控技术，低透气性高瓦斯松软煤层瓦斯抽放成套技术，矿井深部开采安全生产关键技术，煤尘爆炸自动抑爆技术，煤矿重大灾害救灾技术与装备等。“30推”如：高效节能小矿井主要通风机，局部瓦斯聚集处理技术和装备，采空区瓦斯自动抽放技术与装置，煤层长钻孔超前预抽技术，瓦斯、风、电闭锁装置，机掘、机采工作面防突措施和配套装备，突出危险预报仪等便携预测议器，矿井综合监控系统和小煤矿安全监测系统等。这些已经列入“十一五”国家安全生产科技发展规划。要充分发挥科研机构、大专院校以及煤炭企业科技创新主体作用，全力推动，争取使煤炭工业的科技面貌有较大变化。
针对煤炭行业工程技人员匮乏，职工队伍素质偏低的情况，要进一步加强煤炭教育。一是采取减免学费和发奖学金、定向招生、委托培养等政策扶持，鼓励报考矿业学院，发展矿业教育，解决目前采矿、安全等专业生源不足问题；二是大力发展职业教育，鼓励企业继续办好职业教育和安全培训，对职工进行培训；三是煤炭企业与高等院校合作办学，从煤矿采掘一线等选送优秀员工进行脱产培训和进修，结业后担任煤矿一线生产安全技术骨干；四是煤炭企业要研究相应的办法措施，适当提高工程技术人员的经济待遇，靠优惠的政策和尊重知识、尊重人才的良好环境培养人、选拔人、吸引人、留住人。
为此，一要在加强“节约发展”宣传教育的基础上，加快矿产资源税费改革，尽快实行以储量为基数、与回采率挂钩的资源税费征收办法，建立资源开发补偿机制，鼓励和推动煤矿企业依靠科技进步，加强生产管理，提高资源回收率。二要研究制定不同地区、不同类别煤层的回收率标准，建立严格的资源回收监管制度。对破坏性开采、严重浪费煤炭资源的，依法予以处罚。三要认真做好重点矿区矿业权有偿使用改革，规范煤炭矿业权交易，提高市场进入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开发利用资源的动力和压力。四要加强煤炭开发规划工作。强化煤炭工业中长期发展规划、大型煤炭基地发展规划，以及矿区总体规划的指导作用，合理调控煤炭生产开发布局和建设总规模。对主焦煤、优质无烟煤等稀缺煤种，实行有计划、保护性开采，合理利用煤炭资源。
（五）研究解决煤炭工业改革发展中的有关政策问题。进一步加强煤炭行业管理，合理配置行政资源，理顺关系。及时修订完善煤炭工业相关法律法规、规程标准，统筹做好行业规划、资源管理、安全生产、产业结构调整等重点工作。深化资源性产品价格改革，建立与市场经济相适应的煤炭价格形成机制；国家和地方要继续采取资金扶持政策，支持国有重点煤矿补还安全欠账，改善煤矿安全基础条件；认真落实企业安全费用提取、提高伤亡事故赔偿标准和安全生产风险抵押金政策；加快工伤保险和意外伤害险改革，促使社会保险和商业保险进入煤矿安全领域；完善对衰老报废煤矿转产和资源型城市产业转型的扶持政策，建立衰退产业援助机制；加快剥离煤炭企业“办社会”功能，解除历史负担，加快煤矿沉陷区、“棚户区”的治理改造，改善矿工生活条件。通过加大政策治本、源头治本力度，推动煤炭工业走节约、清洁、安全发展和可持续发展之路。
1 重庆市煤矿安全现状
1.1 煤炭生产情况
重庆煤炭资源相对贫乏, 属国家划定的煤炭自给区。全市36个区县分布有含煤地层, 累计查明资源储量30.19亿t[1]。全市现有煤矿1 054对, 其中能投集团34对, 矿均产量37万t/a;区县国有和乡镇煤矿1 020对, 矿均产量2.7万t/a。按照市府煤炭资源整合方案, 整合后煤矿为1 050对, 生产规模将增至8 118万t/a, 其中能投集团市内矿井增至45对, 生产规模达2 535万t/a;区县煤矿整合为1 005对, 生产规模达5 653万t/a[2,3]。
1.2 近几年煤矿安全状况
近几年重庆市煤矿事故情况见表1。由表1可知, 重庆原煤产量呈增长趋势, 百万吨死亡率呈下降趋势。但横向比较, 重庆煤矿事故率和死亡人数一直居全国前列, 2008年煤矿百万吨死亡率为全国平均水平的5.4倍。
2 影响重庆煤矿安全发展的主要因素
2.1 开采自然条件
2.1.1 煤矿开采条件
重庆90%以上煤矿煤层地质构造复杂, 倾斜和急倾斜煤层占70%以上, 开采的煤层50%以上为薄或极薄煤层。由于开采条件限制, 矿井数量较多, 井型较小。
2.1.2 煤矿自然灾害
重庆地区煤矿瓦斯、煤尘、水、火、顶板等自然灾害情况严重。
1) 瓦斯:
高瓦斯矿井278对, 有煤与瓦斯突出危险矿井66对, 历年有记载的突出次数达2 260次, 中梁山、南桐、天府、松藻公司等煤矿瓦斯灾害严重程度居全国前列。
2) 自然发火:
多数矿井有自然发火倾向, 开采容易自然发火煤层的矿井96对, 开采自然发火煤层的矿井267对, 自然发火期1~12个月。
3) 煤尘:
具有煤尘爆炸性矿井370对, 煤尘爆炸性指数最高达43%。矿井采掘工作面粉尘浓度为50~443 mg/m3, 粉尘中游离SiO2含量为7.52%~12.65%, 严重威胁矿井安全和危害职工身体健康。
4) 水害:
受水害威胁矿井619对, 累计发生突水事故2 265次。
5) 顶板:
煤矿地质构造复杂, 80%以上的矿区属于易垮落的破碎顶板, 事故频繁, 死亡人数较多。
2.2 煤矿人员素质
2.2.1 从业人员
全市煤矿从业人员18万人, 其中:市属煤矿近4万人、区县煤矿近万人、乡镇煤矿13万人。从业人员中, 大专及以上文化程度占1.2%, 中专或高中占19.6%, 初中以下占79.2%。由于文化程度低, 安全培训不到位, 煤矿从业人员安全素质较差。
2.2.2 技术人员
全市煤矿具有专业技术职称人员约3 000人, 占从业人员的比例不到2%, 主要集中在重庆能投集团, 而乡镇煤矿平均技术人员不足0.5%, 工程技术人员匮乏。
2.3 煤矿生产技术和装备
2.3.1 生产技术
重庆市小煤矿多, 生产能力普遍较低, 开采工艺落后, 资源回采率低, 生产技术水平较低, 新技术、新工艺应用较少。
2.3.2 机械化水平
市属重点煤矿采煤机械化程度为41.3%, 掘进机械装载程度为57%。区县、乡镇煤矿普遍采用放炮、风镐或手镐落煤, 人工装矸。
2.3.3 安全技术装备和系统
1) 矿井通风系统:
部分国有煤矿主要通风机超期服役, 效率较低, 风量、风压不足;不少小煤矿风机选型不合理, 通风系统管理不善。
2) 瓦斯抽放系统:
全市煤矿中有344对高瓦斯突出矿井, 仅有22对建立了瓦斯抽放系统。
3) 安全监控系统:
在高瓦斯和突出矿井中, 61%的矿井装备了安全监测系统。小煤矿普遍缺少技术人员, 所在地技术服务机构服务能力有限, 不少矿井安全监测系统使用不正常。
4) 防灭火系统:
在容易自燃和自燃的363对矿井中, 仅有25对建了防灭火系统, 容易自然发火和自然发火的乡镇煤矿均无防灭火系统。
5) 防尘系统:
乡镇煤矿有331对具有煤尘爆炸危险性, 建有防尘系统的仅78对。
6) 供电系统:
全市仅364对矿井实现了双回路供电, 区县煤矿、乡镇小矿2/3以上采用备用发电机双电源供电。
2.4 煤矿基础安全管理
2.4.1 宏观安全管理
重庆市煤矿安全管理体制上下不一, 职能交叉。市级机构中, 重庆煤监局代表国家负责煤矿安全监察, 市经委负责全市煤炭行业管理 (将转由新设的市煤管局负责) , 市安监局负责安全生产综合监督管理, 市国土房管局等部门负责部分与煤矿相关工作。重庆市31个产煤区县中, 管理部门分别有煤管局、安监局、经委、中小企业局和电力煤炭局等, 安全监察和行业监管的管理模式有多种。乡镇一级煤矿管理机构不健全, 无执法权, 在安全管理上作用较小。
由于管理体制不顺, 管理弱化, 致使一些区县小煤矿无序开采、越界开采等现象屡禁不止, 非法小煤矿关停、煤炭资源整合等工作推进力度小。
2.4.2 微观安全管理
重庆乡镇煤矿多数未设安全管理机构, 专职安全管理人员缺乏, 安全生产责任制不健全, 矿长 (矿主) 安全责任不落实, 安全基础管理工作较差。
3 促进重庆煤炭工业安全发展的对策
3.1 建立健全煤矿安全管理体系[4,5]
3.1.1 强化煤矿安全监察职能
重庆煤监机构应强化安全监察工作, 在地方政府支持下, 做好辖区煤矿安全的专项监察、重点监察、定期监察。对监察中发现的重大安全隐患, 应跟踪问效, 监察到底, 督促煤矿整改, 消除隐患, 确保安全生产。
3.1.2 完善煤矿安全监管工作体系
建立市、区县、乡镇三级煤矿安全监管工作体系, 形成全市煤矿安全监管协调机制。
新设的市煤管局负责全市煤炭行业监管。重庆市安监局行使安全生产综合监督管理职能, 对全市煤矿安全监管工作依法实施综合监督管理。市级相关职能部门协调配合, 做好各自分工范围内与煤矿安全相关的工作。
产煤区县设立煤管局, 负责辖区煤炭生产的监管。赋予区县煤管局对辖区煤矿改建、扩建及新建项目的审查验收权、安全生产资格审查权、安全资格考核权、安全生产许可证发证权、特种作业人员培训发证权。
根据区县煤炭资源及煤矿的分布情况, 跨行政区域设置片区煤管所 (站) , 或在重点产煤乡镇设立煤管所, 负责片区或乡镇煤矿日常监管工作。
3.2 加大煤矿安全法治力度
3.2.1 建立健全煤矿安全地方法规和企业安全制度
健全煤矿安全地方法规。设立市煤管局后调整原有的地方法规, 以适应新体制的要求。
煤矿要结合实际建立和完善安全生产规章制度, 形成与安全生产法律法规相适应的煤矿安全管理制度体系。
3.2.2 加强安全执法, 严肃查处违纪违法行为
各级执法机关依据安全法律法规, 认真查处煤矿的违法行为, 严肃处理责任事故。监察部门对煤矿执法机关的执法情况和对事故责任的处罚情况定期进行巡查。
3.3 合理布局, 规范开采行为
3.3.1 大力推进煤炭资源整合
1) 按照“统一规划、合理集中、规范开采、保障安全”的原则和“关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”思路, 科学制订并实施整合方案, 调整现有煤矿布局, 加强矿产资源管理。
2) 鼓励具备安全生产条件的矿井扩大产能, 将矿均规模提高到4~5万t/a以上。对发生一次较大及以上事故、年产3万t及以下煤矿, 依法吊销有关证照, 由政府收回采矿权重新公开拍卖、整合。关闭不具备安全生产条件的矿井。
3) 全面监督煤矿资源开发利用情况, 对采矿技术落后、资源回采率低、地质环境破坏严重和资源枯竭的煤矿, 采矿许可证到期后不再办理延续登记。
3.3.2 规范开采行为
加大对超能生产煤矿的监管, 维护正常的采矿秩序, 查处越层越界开采行为, 取缔非法矿井。
3.4 实施科技兴安战略, 加大煤矿安全投入
煤矿应积极运用先进实用的安全生产技术, 充分发挥重庆地区煤矿安全科研机构和高校的作用, 组织开展技术攻关。加强煤矿安全技改工作, 淘汰落后生产力, 提高煤矿安全技术水平和防灾抗灾能力。
建立安全投入机制, 确保安全所需的资金按时到位。市府应加大对煤矿的支持力度, 重点抓好龙头企业和示范项目。
3.5 加强煤矿基础管理
3.5.1 完善安全生产责任制, 落实企业的主体责任
各类煤矿应建立健全安全生产责任制和其他各项安全制度, 健全安全管理机构, 按要求配备专业技术人员。
3.5.2 运用经济手段强化煤矿安全管理
采用提高煤矿安全保证金和风险抵押金标准, 提高事故赔偿标准, 调整保险费率, 加大处罚力度等经济手段, 促使企业增强安全意识。
3.5.3 完善煤矿技术管理体系[5]
1) 加强区县煤矿技术管理体系建设。
区县煤管局建立煤矿技术档案, 实行煤矿技术资料专家审查制度。
2) 完善煤矿技术服务体系。
依托重庆市的科研院校, 建立煤矿技术服务中心。在各产煤区县建立煤矿安全技术服务站, 规范安全技术服务市场, 扩大煤矿安全技术服务领域。建立区县煤矿技术专家库, 开展技术服务工作, 解决企业技术难题。
3) 完善应急救援体系建设。
建立市级矿山应急救援指挥中心和救护组织, 在重点矿区、产煤区县建立区域矿山救护机构。建立矿山救护专用基金, 用于矿山救护装备建设、队伍建设及抢险救灾工作。
4) 瓦斯治理体系的建设。
实行“以风定产”挂牌公示制度, 严格控制超通风能力生产。对煤矿采取瓦斯抽放、开采保护层和监测监控等措施情况进行监控和评价考核。
3.5.4 开展本质安全矿井建设
在国有重点煤矿和一些条件相对较好的地方国有煤矿率先推行本质安全矿井建设工作, 引领全市各类煤矿开展本质安全管理。
煤矿应强化本质安全理念, 开展本质安全矿井建设, 组织开展OSHMS18000职业安全健康管理体系认证, 全面提高煤矿的安全状况。
3.6 提高从业人员素质
3.6.1 实施人才工程
政府和煤矿应支持煤炭院校开办煤矿主体专业, 采取优厚的政策吸引院校毕业生到煤矿就业。政府应鼓励本市煤炭院校采用单招方式加大煤炭主体专业人才的培养规模。鼓励煤矿与煤炭院校联合培养人才, 大力开展企业在职人员继续教育。
3.6.2 加强安全技术培训
完善煤矿安全技术培训体系, 增强培训力度, 加强培训管理。培训机构应改进培训方法, 提高培训质量。政府、企业共同落实培训专项资金, 以保证培训工作需要。
4 结语
重庆煤矿实现安全发展是建设“平安重庆”的客观要求, 政府、企业和社会各界应共同努力, 综合运用法律、技术、经济、管理等手段, 合力解决影响煤矿安全发展的诸多问题, 促进煤炭工业安全发展。
摘要：在对重庆地区煤矿安全现状调研的基础上, 分析了影响全市煤炭行业安全发展的主要因素, 提出了6项促进煤炭工业安全发展的对策。
关键词：煤炭工业,安全发展,影响因素,对策
参考文献
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[3]黄强.重庆煤炭产业应对金融危机的对策及建议[J].中国煤炭, 2009, 35 (4) :36-38.
[4]魏福生, 胡国忠, 王宏图.围绕监察工作重点强化重庆煤矿安全监察力度[J].矿业安全与环保, 2007, 34 (3) :74-77, 79.
河南省煤炭工业可持续发展的难点和对策
在讨论煤炭工业可持续发展原则的基础上,分析了河南省煤炭工业发展的优势和难点,提出了煤炭工业可持续发展的制度建设和能力建设,指出了对策实施的.关键是提高企业的经济效益和生态效益.
作 者：李久成 张麟 作者单位：李久成(河南省安全生产监督管理局,河南省煤矿安全监察局,河南,郑州,450003)张麟(华北科技学院,北京,东燕郊,101601)
刊 名：焦作工学院学报(社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF JIAOZUO INSTITUTE OF TECHNOLOGY （SOCIAL SCIENCES） 年，卷(期)：2003 4(2) 分类号：F407.21 关键词：河南省 煤炭工业 可持续发展煤炭系统优秀队（工）长表彰大会。2004年,元宝山露天采矿二部承担了全年剥离480万立方米，出煤260万吨的目标生产任务，可谓历史之最。这一重任就落在了夏修武所在的生产作业队。面对日益艰难的作业条件、严重老化的生产设备和沉重的生产任务，作为生产作业队副队长、劳动模范的夏修武，看在眼里，急在心上。他主动与主管队长分析现状，研究对策，根据自己多年的工作经验提出许多合理化建议，确定出切实可行的工作方案，制定实施计划。同时，为规范班组管理，确保生产任务完成，他在所负责的特雷克斯车组制定了严格的管理制度：“人员任用末位淘汰制”、“设备档案责任追究制”、“50小时强制停机保养制”、“安全责任事故一票取消岗位制”等等。并在执行中严格认真，一丝不苟。无论是谁，只要违反规定，就严格按制度执行处罚。虽然因此得罪了一些人，但却使员工们养成了良好的习惯，使班组管理工作逐渐走上了科学化、规范化的轨道，确保了各项工作的顺利进行。一年来，他所带的特雷克斯车组设备量数为采矿二部运输设备总数的18，却完成剥离177.2万立方米，占采矿二部总任务量的39，且未出现任何安全事故，设备的维护、保养、使用严格按规定进行，质量标准化达到部优水平。
夏修武是众所公认的技术能手。他爱学习，肯钻研，什么事都爱叫个真儿。为了满足生产需要，我矿购进了四台特雷克斯TR100（91吨）矿用自卸车。为了尽快掌握新车各方面的知识和技术，夏修武针对设备说明书和有关技术资料，结合实际，争分夺秒的学习、钻研、探索，不懂就问，不会就学，经常提出一些令厂家头疼的问题。并在厂方技术人员对TR100（91吨）车司机进行培训时，就在举升缸中间安装多路卸荷阀所起的作用问题，提出了异议。厂方技术人员对他提出的异议表示怀疑，当即就打开笔记本电脑，查阅有关的资料和数据。事实证明，小夏提出的问题是正确的，厂方当即对所讲的内容作了修改。2191.cn授课人员对他这种一丝不苟、笃志好学的钻研精神投以敬佩的目光。小夏不但自己发奋学习，还带领车组员工共同学习，共同进步。他经常组织车组人员学习和钻研设备的结构及各种技术问题，并努力实践，不断总结经验，不断提高员工操作能力和技术水平，使特雷克斯车组人员个个都是技术尖子，其中冯占民全年完成采剥工作量128064立方米，位居采矿二部榜首。他所在的车组全年完成生产任务48.32万立方米，是名副其实的状元车组。
多年来，他始终坚持：要求别人不做的，自己坚决不能做，要求别人做到的，自己首先要做到。他一如既往的坚持每天都早早来到班上，做好出车前的各项准备工作后，同工人一起检查保养设备，保证每台设备都能按时出动。经常利用倒班休息时间来到班上，对设备进行检查、保养，并对出现的问题及时排解。虽然牺牲了许多休息时间，却保证了设备的正常出动，提高了工作效率。
日常工作中，只要有抢险或抢修设备的任务，只要他赶上，只要他知道，就一定会义不容辞的参加。
2004年1月份，为了保证充足的内排空间，加快残采速度，一外雇电铲在走车时不慎陷车，且在扶救时突然侧倾滑坡，把电铲后部埋了一半，里面还有火，情况很危急，急需反铲配合扶救。而恰巧反铲司机有急事回家了。怎么办？！义无反顾，技术全面且样样精练的夏修武马上顶替反铲司机投入了紧张的抢险中。由于作业位置有火有烟，隔着玻璃看不清电铲被埋的部位，他就开着门作业。烟呛的透不过气来，眼睛也直流泪，他全然不顾。有时实在看不清，为了安全，他就干脆爬到滚烫的煤堆上看清楚了再回来操作。他带领工友们在那极其艰苦的条件下一干就是几个小时，直到完成扶救任务。
2004年6月生产会战阶段，5＃电铲作业位置前有一块露头煤需要开采。由于水大严重影响了工作进程，小夏主动带领班组人员连夜挖沟、通管、排水、并按渗水点布设了排水沟，几个小时的苦战后，问题解决了，生产正常了，他才感觉到在泥水中浸泡了几个小时的双脚又涨又痛，但他没有去休息，继续指挥生产。
2004年7月的一天，正准备下夜班的夏修武得知要抢修3＃91T后轮，这又将是一次苦战。他和工友们一起投入了紧张而艰辛的抢修工作中。为了加快检修速度，他带领大家中午不休息，不吃饭，连续作战，一直到晚上8点多钟设备恢复正常。而此时小夏已连续工作了近28个小时。
财建[2005]168号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、安全生产监督管理局、煤矿安全监管机构、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构，中央管理的煤矿企业：
为进一步加大煤炭生产企业对安全生产设施的投入，现对财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局《关于印发〈煤炭生产安全费用提取和使用管理办法〉和〈关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定〉的通知》（财建〔2004〕119号）中涉及煤炭生产安全费用（以下简称“安全费用”）提取标准和使用管理等方面的内容进行调整和完善。具体通知如下：
一、调整安全费用提取标准
（一）大中型煤矿
1.高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，其中：45户重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元（名单附后）；
2.低瓦斯矿井吨煤不低于5元；
3.露天矿吨煤不低于3元。
（二）小型煤矿
1.高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于10元；
2.低瓦斯矿井吨煤不低于6元。
煤炭生产企业应在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，科学合理地确定安全费用具体提取标准，并报当地主管税务机关、财政部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管机构和各级煤矿安全监察机构备案。
安全费用提取标准一经确定，煤炭生产企业不得随意改动。确需变动的，经报当地主管税务机关、财政部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管机构和各级煤矿安全监察机构备案后，从下一年度开始实施。
二、任何部门和单位不得以任何形式集中煤炭生产企业提取的安全费用。
三、完善安全费用提取和使用的监管措施。
煤炭生产企业必须按照已经确定的标准及时、足额提取安全费用，并按规定用途全部用于煤矿安全生产方面的支出。
各级煤矿安全监察机构及地方政府有关部门特别是煤矿安全监管机构，要严格按照有关规定，采取科学、有效的措施加大对煤炭生产企业提取和使用安全费用相关情况的监督检查，充分发挥此项资金的使用效益。
四、本通知未涉及事宜，仍按照财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局《关于印发〈煤炭生产安全费用提取和使用管理办法〉和〈关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定〉的通知》（财建〔2004〕119号）执行。
五、本通知自2005年4月1日起执行。
安全生产监督管理部门可将本通知转发到境内所有煤炭生产企业。
关键词：煤矿安全,监测监控系统,发展趋势
1 概述
近年来, 随着国家对煤矿安全生产的重视和与之相关的管理规定条例的颁布实施以及煤矿自身对现代化安全监测监控的需要, 我国各型煤矿都陆续安装和完善了本企业的安全监测监控系统。安全监测监控系统是一种对井下各种重要参数实时采集、传输并对相应量动作的系统。
2 煤矿监测监控技术的发展
2.1 国外安全监测监控系统的发展
国外的安全监测监控系统, 按照系统信息传输方式划分, 基本每10年就会更新一代, 至今已有5代产品。
第一代, 使用空分制技术作为信息的传输方式。20世纪60年代的英国、日本等国家煤矿大都采用这种技术。具有代表性的是可以对瓦斯、一氧化碳等多种参数实时监测, 能布置40多个测点的法国CCT63/40系统。
第二代, 应用可有效减少信息传输电缆芯数目的频分制技术。英、美、德等国家的煤矿在20世纪60年代后期就大量采用该技术并很快代替了空分制系统。具有代表性的是德国TF200、TST系统, 这些音频系统的电路以晶体管电路为主。
第三代, 集成电路技术的出现使时分制技术得以发展。英国在1976年开发出以时分制为基础的MINOS系统。该系统具有运行稳定、抗干扰能力强、准确度较高、故障率较低且易排查处理的优点。后来开发的各种系统在构成单元上与MI-NOS系统相比没有太多差别。
第四代, 计算机技术、大规模集成电路技术的进一步发展应用, 形成了另一种意义的煤矿监测监控系统。具有代表性的是美国的DAN6400系统, 其信息传输方式仍属于时分制的范畴。
第五代, 采用可以加快信息传输速率、拓展系统覆盖范围的光纤通信技术。如柏林技术大学将光纤通信应用于矿井电力监测系统中, 英国也在MINOS系统中开发了64kb/s的光纤通信装置。
2.2 国内安全监测监控系统的发展
我国在20世纪80年代初, 先后从国外引进了数套CCT63/40、CMC-20、TF200、DAN6400等矿井环境监测系统, 并在各大煤矿得到了很好的推广应用。在引进的基础上, 进行改造研制出适合国内矿井环境的监测系统。如KJ2、KJ4系统通过鉴定, 促进了国内煤矿安全监测监控技术的发展。
20世纪90年代, 国内监测监控系统获得了飞速发展, 研制开发出一些具备世界先进水准的监测监控系统。如KJ66、KJ90、KJ92、KJ95等, 这些系统都使用了智能化的监测分站。
3 我国煤矿监测监控系统的发展方向
3.1 逐步统一煤矿安全监测的技术标准
自煤矿监测监控系统在各矿井得到了很好的普及应用之后, 安全现状相对于以往有明显改变。但是, 由于技术壁垒等各种原因导致煤矿企业安装的系统间通信协议彼此不兼容通用, 需使用联检配套的产品, 这不利于日后系统的升级改造, 甚至造成弃用浪费现象。因此, 完善加强相关技术的标准化及实施推广具有重要意义。
3.2 开发新型传输技术, 扩大系统容量
随着煤矿开采深度的不断增加和工作面的扩大, 现有系统传输距离和效率受到制约和挑战, 不能及时反馈所监测信息, 具有潜在的采样延误性。同时, 系统容量负载加大, 测点增多, 系统的拓展能力受到限制。开发传输距离长、速度快、抗干扰性好、容量大的监测监控系统成为发展方向之一。
3.3 加强高品质传感器的开发应用
传感器在煤矿安全监测监控系统中占据重要地位, 是感知井下各种参数及其变化的元件, 其运行环境特殊, 易受井下粉尘潮湿有毒有害气体环境干扰, 特别是一些与检测相关的敏感元件的稳定性和使用寿命问题没有完全解决, 严重制约矿井相关参数的正常检测。为此, 应聚焦全球传感器发展趋势, 特别是一些新技术、新工艺在相关领域的应用, 研制更适用于矿井特殊环境下可稳定可靠运行的传感器。
3.4 开发便于安装维修、故障率低的监测监控系统
由于井下高温、潮湿、粉尘、有毒有害气体、光线暗淡, 作业条件艰苦恶劣, 且作业面广, 部分作业区域狭窄偏僻, 各种技术设备需求难以保障;加之安装队伍时有不专业, 极易造成系统安装不规范, 监测监控效果较差, 故障误报频报, 干扰生产, 不能发挥应有的功能, 难以达到预期效果;系统组成元件、线路发生故障时排查困难, 不能快速找到发生故障部位进行部件的维修替换。因此, 为了便于安装、管理和维护, 应开发更好的系统。
3.5 优化系统决策功能
现有煤矿监测监控系统大多不具备煤矿事故决策支持系统功能, 很多是监测功能方面做得不错, 监控功能方面却较弱, 监测与监控没有做到很好地结合, 虽然有时监测到不正常现象的发生, 却不能对该现象进行预报、预警和向用户提供事故的对策和方案, 这使监测监控系统作用大打折扣。
3.6 重视多参数监测系统的开发
目前, 监测监控系统各监测单元监测目标过于单一, 线路冗杂, 造成数据重复监测, 有效利用率较低, 线路干扰性较大, 铺设成本较高。应寻求一线式多参数监测的软硬件系统, 同时, 精简的多功能系统, 也可满足企业本身的自动化需求。
4 结语
随着传感器技术、电子技术、计算机通信技术的发展, 将促进煤矿监测监控系统的革新, 系统设备更加先进稳定可靠, 能够为矿井安全生产提供更优的服务和保障。各煤矿企业也应积极响应国家号召, 配合好相关规范的实施, 在切实保护好员工的生命安全的同时兼顾企业自身利益, 达到双赢、互利、创收、良性循环的目的。
参考文献
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[2]周邦全.煤矿安全监测监控系统的发展历程和趋势[J].矿业安全与环保, 2007, S1.
[3]李继林.煤矿安全监控系统的现状与发展趋势[J].煤炭技术, 2008, 27 (11) .
一、以企业改制为中心,实施分类指导战略 煤炭企业,按经营效果以及今后发展情况可划分为三类: 1.煤炭生产加工企业.它们具有一定的规模、内部产品结构合理、外部生存条件良好、负债结构合理、企业效益好,有自我生存发展的能力.这一类企业,应把内部原有的.二级附属企业按“三条线”的原则进行剥离,以生产加工这条线为核心层;把生活服务线和一三产业作为剥离层.包装分离后,核心层按照股份制公司的运行机制规范上市,走强者更强的道路.
作 者：王占庆 作者单位：七台河矿业精煤(集团)公司设计院 刊 名：煤炭经济研究 PKU英文刊名：COAL ECONOMIC RESEARCH 年，卷(期)： “”(6) 分类号：F2 关键词：
（2009年12月8日）
根据重庆煤炭工业发展和煤矿安全生产监管工作需要，成立了重庆市煤炭工业管理局，并正式与重庆煤监局合署办公。
一、重庆市煤炭工业行业管理和煤矿安全监管体制沿革及变化概况
自1984年以来，重庆煤炭行业管理体制、煤矿安全监管体制几经变化。1984年，成立重庆煤炭工业公司，代表市政府统一管理重庆市煤矿企业，1988年，国务院成立能源部，组建中国统配煤矿总公司，重庆煤炭工业公司隶属于中国统配煤矿总公司，并受重庆市政府委托对重庆市地方国有和乡镇煤矿进行归口管理，1994年恢复煤炭工业部以后，成立重庆煤炭工业管理局，为煤炭部派出机构，受重庆市政府委托，归口进行全市煤炭行业管理。1999年，国家煤炭工业管理体制改革，建立煤矿安全监察体制，重庆煤炭工业管理局改组为重庆煤矿安全监察局，并加挂重庆市煤炭工业局牌子，重庆煤炭行业管理和煤矿安全监管由重庆市煤炭工业局负责。2001年，重庆市煤炭工 1 业局成立，负责全市煤炭行业管理和安全监管。2004年，重庆煤炭行业管理和煤矿安全监管由重庆市经信委（原重庆市经委）负责。
为了更好地实施重庆市煤炭工业发展战略和建设“平安重庆”，更好地整合煤矿安全监察监管和煤炭行业管理资源，对全市煤矿安全生产进行更加有效的监察监管，结合重庆市煤矿安全生产现状，重庆市委、市政府经过一年多的深入调查研究，并征得国家安全生产监管总局同意，决定成立重庆市煤炭工业管理局（以下简称重庆市煤管局），行政编制20名，设立综合处、行业管理处、安全监管处，并与重庆煤矿安全监察局（以下简称重庆煤监局）合署办公（以下简称两局合署办公）。
根据国家有关政府机构改革程序的要求，重庆市煤管局是一个副厅级机构，隶属于重庆市安监局，这是在本轮全国政府机构改革结束之后重庆市煤炭行业管理和煤矿安全监管体制改革的特殊性决定的。重庆市政府2009-212号专题会议纪要明确规定，两局合署办公以后，重庆市煤管局的人事、财务、资产管理等均由合署办公的重庆煤监局、重庆市煤管局负责。重庆市煤管局履行煤矿安全监管和煤炭行业管理职能，重庆市安监局履行安全生产综合监管职能。两局合署办公以后，重庆市煤管局党、政主要领导由重庆煤监局党、政主要领导兼任。国家安全生产监管总局安监总办函„2009‟162号复函明确要求，重庆市煤管局是重庆市人民政府负责煤炭行业管理和煤矿安全 2 监管职能的行政机构，对重庆市委、重庆市人民政府负责。
二、体制改革以及两局合署办公的背景
一是重庆煤炭工业迅速发展。2008年底，全市持证矿井1050对，生产矿井987对，实际原煤产量为4230万吨。矿井数量减少，产量增加，矿井安全生产条件改善，生产技术装备水平提高。二是重庆煤矿灾害严重，安全威胁增大。重庆本来就是煤炭行业的重灾区，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害严重，尤其瓦斯对矿井安全威胁全国著名，随着开采深度加大，灾害更加突出。三是贯彻落实科学发展观和安全发展理念，国家有关煤炭工业标准、技术规范更加完善，煤矿企业管理标准提高，监管工作任务更加繁重。四是煤矿安全监察、监管多头领导，多层管理，多头指挥，步调难以统一，执法主体多元，协调难度大，职能交叉，政出多门，意见不够统一，监管任务与监管力量不匹配。成立重庆煤管局和两局合署办公，可以较好地避免过去监察监管体制下存在的问题，整合力量，相互配合，相互协调，强化煤矿安全监管、监察，以适应重庆煤炭工业安全健康发展的需要。
三、体制改革和两局合署办公的工作过程
在实施职能整合过程中，重庆市委、市政府在一年多时间里，做了大量细致的调查研究工作，深入分析了重庆煤矿安全生产和煤炭企业的现状、特点，全面分析了煤炭工业行业管理和安全监管体制的利弊，提出了成立重庆煤炭工业管理局的设 3 想，并要求重庆煤矿安全监察局和市经信委等部门进行具体的调研、论证。“5.30”特大瓦斯事故以后，市委、市政府加快了全市煤矿安全监管体制改革步伐，市政府多次研究，听取情况汇报，提出工作要求，2009年7月，市政府分管领导向国家安全生产监管总局和国家煤监局领导做了专题汇报，并向中编办进行了专题报告，在按照中编办、国家安全生产监管总局和国家煤监局领导的要求，继续完善煤矿安全监管体制改革工作的同时，2009年9月，下发了《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市煤炭工业管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（渝办发„2009‟298号），具体明确了重庆市煤炭工业管理局的制药职责、内设机构、人员编制、工作要求。2009年10月，重庆市政府向国家安全生产监管总局发出了《关于成立重庆市煤炭工业管理局并于重庆煤矿安全监察局合署办公的函》（渝府函„2009‟217号），重庆煤监局向国家安全生产监管总局上报了《重庆煤矿安全监察局关于重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局合署办公有关工作情况的报告》（渝煤安监办字„2009‟256号），2009年10月15日，市政府召开会议，专题研究重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局合署办公有关问题，进一步明确了重庆市煤炭工业管理局领导班子、隶属关系、监管职能划转、经费及办公业务用房、涉煤事业单位划转以及两局正式合署的时间等事项。2009年10月，重庆市委组织部《关于同意设立重庆市煤炭工业管理局党组的批复》 4（渝委组„2009‟74号）同意设立重庆市煤炭工业管理局党组。2009年11月，《国家安全监管总局关于同意重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局实行合署办公的复函》（安监总办函„2009‟162号）同意重庆市煤炭工业管理局与重庆煤矿安全监察局实行合署办公，实行两个机构、两块牌子、两种体制。
四、重庆市煤管局的主要职责
按照重庆市政府办公厅„2009‟298号文件规定，重庆市煤管局的主要职责包括13项，概括起来主要有5个方面：一是负责贯彻国家和本市关于煤矿安全生产和煤炭工业的方针、政策、法律、法规、规章、标准及规程，起草相关的地方性法规、规章、标准及规程，并组织实施和监督检查；二是负责编制并组织实施煤矿安全生产规划和全市煤炭工业发展战略，组织制定行业发展规划和矿区（矿井）开发建设规划，监督落实煤矿安全生产责任制，对全市煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚；三是负责煤矿新建、改建、扩建项目安全工作监督检查，煤矿安全专项整治，隐患整改和组织复查验收，组织煤矿安全培训，对煤矿和煤矿建设项目施工单位安全培训进行监督检查，组织应急救援工作；四是负责煤炭生产许可证审核和颁发，矿长资格证和特种作业人员操作资格考核、发证工作；五是参与煤矿事故调查处理，指导区县（自治县）煤矿安全监管和煤炭行业管理工作。
五、重庆煤管局成立及其与重庆煤监局合署办公的意义 重庆市煤管局成立，大大提升了全市煤炭行业管理和煤矿安全监管工作的地位，增强了煤炭行业管理和煤矿安全监管力量，对于深化、强化全市煤炭工业长远发展规划和发展战略管理，确保重庆煤炭工业持续、稳定、健康发展，对于深化、强化全市各类煤矿安全生产监督管理，推动科技兴安、依法治安、双基保安、监管促安，不断改善全市煤矿安全生产条件，实现煤矿安全生产目标都具有重要意义。
重庆市煤管局与重庆煤监局合署办公，是重庆煤炭工业管理体制和重庆煤矿安全生产监管体制的重大变革，是根据重庆市煤矿安全生产实际情况以及煤炭行业管理近十年运行实践中出现的新情况、新问题所采取的重大措施。对于整合重庆煤矿安全监管、监察力量，增强煤矿安全监管、监察合力，更加有力地实施全市煤矿安全生产重大部署和重点工作，提高煤矿安全监管、监察效能具有极大的现实意义。
六、国家安全生产监管总局、国家煤监局以及重庆市政府对两局合署办公的总体要求
两局合署以后，国家安全生产监管总局、国家煤监局以及重庆市委、重庆市人民政府提出了明确的工作要求。
第一、充分发挥新体制新机制的作用，全力改变全市煤矿安全生产面貌。在国家有关煤矿安全生产“政府监管、企业负责、国家监察”总体要求下，通过建立统一领导、统一力量、6 统一指挥、统一调度的工作运行机制，充分发挥新体制新机制的优势，切实加强煤炭行业管理，认真制定和实施好煤炭工业发展战略和中长期发展规划，不断强化煤矿安全生产基础工作，不断改善全市煤矿安全生产环境，促进全市煤矿安全生产持续稳定好转，保障煤矿安全生产到2020年实现根本好转。
第二、迅速理顺关系，不断清晰、细化煤矿安全监察监管职能职责，最大限度发挥合署办公的功能功效。在不断清晰、细化煤矿安全监察监管职能职责，保证清晰的工作脉络的基础上，实现职能的真正整合、融合，统一协调地开展各项工作，不断促进重庆煤炭行业健康、持续、稳定发展，不断促进煤矿安全生产环境的改善，不断推动煤矿安全生产基层基础管理，不断实现市委、市政政府“关小建大”的总体思路，不断减少煤矿安全事故、降低百万吨死亡率，全力保障重庆经济社会发展需。
第三、不断增强大局意识和服务意识，不辜负国家安全生产监管总局和市委、市政府的重托。合理分配行管、监管和监察力量，不断增强大局意识，既要代表国家履行好监察职责，又要代表市政府从根本上维护好全市煤炭工业秩序和煤矿安全生产秩序，不断加强对产煤区县煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门的检查指导，为建设“平安重庆”做出应有的贡献。
第四、采取有效措施，集中精力，抓好煤矿整顿关闭工作。7 坚持执政为民，服务发展，从优化煤炭产业结构，提高重庆经济社会发展质量的大局出发，从保护煤炭资源和人民群众生命财产安全的长远利益、根本利益出发，坚定整顿关闭信心不动摇。在国家安全监管总局和市委、市政府的领导下，紧紧依靠区县党委政府，采取切实有效的政策措施，推动整顿关闭工作有条不紊地展开，完成国家安全生产监管总局下达重庆市的小煤矿关闭任务。
山西省作为煤炭资源大省, 在短短数十年的时间里, 煤炭工业取得了长足发展, 在山西省经济和社会的发展中发挥着举足轻重的作用。但目前山西省煤炭工业发展的现状, 仍然是用资源的粗放开采来换取经济的发展。这样的模式是以牺牲巨大的资源与环境为代价, 换取有限的经济效益, 给山西煤炭工业的可持续发展带来了严峻挑战。
煤炭工业走循环经济的发展道路, 直接关系到我国的能源安全, 也是落实科学发展观、建设和谐社会的必然要求。同时, 也是发展资源转型综合改革配套试验区的必要措施。因此, 如何以科学发展观为宗旨, 研究煤炭工业循环经济的发展模式和运行机制, 对于各级政府机构制定管理决策和煤炭工业的发展规划, 都有着重大的现实意义和指导意义。
笔者认为, 目前问题主要体现在:①回采率过低, 煤炭资源浪费严重, 共伴生矿物及废弃物没有得到合理的利用;②资源的粗放开采模式严重破坏了环境;③煤炭工业结构单一, 产业链过短, 产品附加值低, 经济效益低下;这些问题的出现, 成为发展山西煤炭循环经济的“瓶颈”。因此, 为解决发展循环经济的“瓶颈”, 山西省煤炭工业必须尽快实现转型。
2 循环经济的概念与内涵
20世纪60年代, 随着对环境保护的不断关注, 循环经济的思想萌芽也随之产生。90年代后, 发展循环经济已经成为了经济社会的一大趋势。各国相继逐步完善关于循环经济的立法、制度和政策建设, 并且在循环经济的实践过程中取得了一定的成就, 其中以日本、德国、美国最具代表性。而我国对于循环经济的研究开始于20世纪90年代, 较其他发达国家晚, 但是也取得了一定的成果。例如在理论方面, 我国著名的软科学专家冯之初较早地提出了循环经济的概念, 并且系统地述了我国发展循环经济的重要性和必要性;中国科学院可持续发展战略研究组的组长牛文元则系统地总结了发展循环经济的三种模式。而在实践上, 随着各地政府对循环经济的重视, 我国以循环经济理论和外国的实践经验为基础, 建立了许多城市试点和工业园区。这些都为山西省发展循环经济, 实现资源型经济转型提供了借鉴。
循环经济也称资源闭环利用型经济, 在保持生产扩大和经济增长的同时, 建立“资源—生产—废物再资源化”的清洁闭环流动模式 (如图1所示) 。循环经济是把清洁生产、资源综合利用、可再生能源开发、灵巧的产品设计和生态消费等融为一体, 其本质是一种生态经济, 它运用生态学规律来指导人类社会经济活动的模式。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心, 以“减量化、再利用、资源化”为原则, 以低消耗、低排放、高效率为基本特征, 符合可持续发展理念的经济增长模式, 是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
3 山西煤炭工业现状与存在问题
3.1 山西煤炭工业的基本情况
山西省是煤炭蕴藏资源大省和煤炭资源的开发大省, 同时也是我国最重要的煤炭生产基地, 2009年山西省原煤产量为6.1亿吨, 约占全国原煤产量的1/4, 调出量占全省原煤产量的75%。同时, 煤炭工业也是山西省的支柱工业, 2011年山西入选全国五百强的企业共有9家:太钢集团、山西煤销集团、山西焦煤集团、潞安集团、阳泉煤业 (集团) 有限责任公司、山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司、大秦铁路股份有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司、山西省国新能源发展集团有限公司, 其中有6家企业属于煤炭企业。
3.2 山西煤炭工业发展过程中存在的问题
(1) 山西煤炭传统开采方式及其问题。
我国煤炭开采分为井工开采和露天开采两种, 其中 95%以上的煤炭产量来自井工开采。长期以来, 由于煤炭企业生产技术落后, 以及在计划经济时期形成淡薄的资源环境观念, 形成了高开采、高排放、低利用的生产模式, 浪费并破坏了大量的煤炭资源。因此, 目前主要存在的问题如下:
问题一:资源浪费。由于技术设备和采矿技术的落后, 山西省的煤炭资源的回采率长期徘徊在低水平阶段, 加之小煤矿和小煤窑的存在, 大肆浪费着煤炭资源和伴生资源。
问题二:次生土地灾害。井工开采所引起的地表塌陷, 造成了难以治理的次生灾害问题;露天开采过程中露天采掘场对土地的毁灭性挖损, 以及排土场对土地的压占极大地浪费和污染了土地资源;煤矿生产过程中产生的固体废弃物压占污染土地。
问题三:地下水源浪费与污染。伴随着煤矿开采的延伸, 使矿区地下水位不断下降。同时, 大量未经处理的矿井水直接外排, 而这些未经处理的矿井水中含有大量的悬浮物、硫化物、化学需氧量和生化需氧量等污染物。不仅浪费了宝贵的水资源, 而且对矿区周围的水环境造成了污染。煤矿的水污染另一个主要来源就是洗煤水。现在大多数选煤厂普遍采用的湿法洗煤工艺, 在洗选煤过程中产生大量洗煤水, 这些洗煤水含有大量的煤泥和泥沙等悬浮物, 以及大量石油类药剂、酚、甲醇和有害重金属离子等。
(2) 山西煤炭传统储运方式及其问题。
山西煤炭运输主要依靠铁路和公路, 还有少量的管道运煤, 而在储运过程中产生的煤的自燃和抛洒, 不仅造成了煤炭资源的浪费, 而且还造成了环境污染。
综上所述, 面对煤炭资源传统开采方式和运输方式带来的环境压力和资源浪费, 必须实现煤炭工业的可持续性发展, 发展循环经济。
4 山西煤炭工业发展循环经济的主要措施
2010年12月1日, 经国务院同意, 国家发改委批复在山西省设立国家级综合配套改革试验区。因此, 山西将获得煤炭工业可持续发展、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面优惠政策。
山西省资源型经济转型将围绕深化改革, 加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整, 建设资源节约型和环境友好型社会, 统筹城乡发展, 保障和改善民生这一重要任务进行开展。循环经济是现阶段山西省煤炭工业缓解资源约束矛盾的根本出路, 是从根本上减轻环境污染的有效途径, 是提高山西省经济效益的有效措施, 同时也是以人为本、实现可持续发展的本质要求。山西省的经济转型更应该借着综合配套改革试验区的建立, 凭着各种优惠政策等条件, 在各个方面加大对煤炭工业的扶持力度, 大力发展循环经济, 从根本上实现经济的转型跨越发展。
4.1 加强政府的主导作用
(1) 完善山西省循环经济法律法规体系。
循环经济发展工作必须纳入法制化轨道, 有法可依, 有章可循, 是发展循环经济的先决条件。当前我国循环经济立法从总体上还处于起步阶段, 现有的有关环境和资源保护的法律仅有:《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中国21世纪初可持续发展行动纲要》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等。这些法律只是部分涉及污染防治、资源综合利用等内容, 几乎没有对全局产生重大影响的实质性内容。而山西省的地方法规, 仅有省政府下发的《山西省全面推进循环经济实施意见》, 缺乏专业的法律法规支持。为保障山西循环经济的顺利进行, 山西省人大和政府应在现有国家法律法规的基础上, 构建包括循环经济促进法、矿山地区土地资源保护法、矿山地区水资源保护法、矿山地区植被保护法、废物回收、循环利用和工业等法规在内的法律法规体系。对于已开采矿山地区的植被恢复、土地恢复、水资源保护等, 建立完善的管理办法和法律法规。将循环经济的基本理念、基本原则等, 以法律的形式明确下来。法律法规的健全, 规范了政府、企业及个人的权利与义务, 有效避免发展过程中人为的阻力和破坏, 使得循环经济的发展有法可依、有法必依, 引导循环经济健康发展。
(2) 制定推动煤炭工业发展循环经济的政策体系。
第一, 制定合理的经济激励政策体系, 以此来推动和促进煤炭企业主动淘汰落后技术与设备, 引进先进的生产技术和设备, 完善企业的循环经济体系。第二, 加大政策倾向, 增加对发展循环经济的煤炭企业以税收、资金和政策等方面支持。
4.2 培育大型煤炭企业集团
第一, 提高工业集中度, 优化煤炭工业结构。遏制非法、违法煤矿的生产, 从根本上扭转全省煤炭工业“多、小、散、乱、差”和生产方式落后的格局。第二, 淘汰生产能力落后的矿井, 通过大型煤炭企业托管中小煤矿、改造提升中型煤矿等方式来发展一批现代化的大煤矿企业, 达到提高单井生产能力和采煤机械化水平的目的。第三, 在全省范围内, 引导和支持重点煤炭企业, 运用市场经济的方式和手段, 实施煤炭企业横向和纵向联合重组。例如, 以产权股权为纽带, 联合、兼并、重组地方中小煤矿;兼并整合煤资源加工转化企业;在国有控股的前提下, 通过合资合作、股份制等形式引进国内外先进企业结成战略合作伙伴;从而实现产权主体多元化, 形成良好的经济体制, 建设一批大型矿井与资源转化并举、核心竞争力较强的大型煤炭集团。第四, 积极推行采煤方法改革, 重视资源再利用, 开展煤炭资源整合与有偿使用工作。
4.3 完善循环经济的人才和技术支撑体系
(1) 人才支撑体系的建立。
山西的煤炭企业要打破传统的劳动人事管理制度, 以现代人力资源管理理念为指导, 在企业内部营造学习氛围, 努力提高职工的团队学习能力、竞争能力和创新能力。在人力资源开发的过程中, 注重职工的教育培训, 定期利用煤炭企业自己的职工大学、高级技校对职工进行教育培训, 从而提高全体职工的素质;加强与高校、科研单位联合力度, 加大科技投入, 重点对煤炭开发、高产高效矿井建设、煤矿安全、煤炭洁净利用与环境保护、煤矿信息化和管理科学五大领域的关键技术组织科技攻关, 并通过高校直接为煤炭企业培养所需人才。
现代人力资源管理的创新, 还应体现在对人才的任用上。企业广开渠道, 不拘一格选拔人才, 能者上, 庸者下, 形成良好的竞争机制。总之, 人才是煤炭企业发展循环经济的基础。
(2) 技术支撑体系的建立。
从清洁生产的角度来看, 循环经济是把清洁生产和废物综合利用融为一体的生态经济。它是在可持续发展的思想指导下, 按照清洁生产的方式, 对资源及其废物实行综合利用的生产活动过程。实施和发展循环经济的关键是要做到废物的零增长以及废物的零排放, 清洁生产是循环经济的微观基础, 也是实现循环经济的基本途径。
洁净煤技术是一种专门针对煤炭清洁生产的技术, 它主要是指在煤炭开发、加工、利用过程中, 提高煤炭利用效率、减少污染, 从而达到煤的高效、洁净利用的一系列新技术组成的体系。通过发展洁净煤技术, 煤炭在提供能源的同时, 改变了以往“肮脏”的能源形象, 资源的利用效率大大提高, 对环境的污染程度大大降低。
山西煤炭工业要想发展好循环经济, 就必须为洁净煤技术的应用创造良好的平台。全面运用循环经济理论, 真正落实到每个环节, 依托科技进步和技术创新, 以雄厚的人才保证洁净煤技术的实施推广。同时, 煤炭企业应严格依法组织生产, 加大资金技术投入, 采取有效措施, 按照废物减量化的首要原则, 减少污染物的排放, 利用各种清洁开采技术减轻对土地资源的破坏, 实现低开采、高利用、低排放的良性循环。
4.4 扩大煤炭工业链的延伸
山西是我国重要的能源基地, 煤炭工业是山西最重要的支柱工业, 煤炭资源的长期持续开发为国家经济建设作出了巨大的贡献, 同时也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。为了实现可持续发展, 在循环经济思想的指导下, 我们可以以工业转型为突破口, 做到以下几点。
一是产业延伸。以煤炭资源开发为核心, 通过开发煤炭资源深加工, 积极引进关联企业和项目, 形成煤炭行业产业链, 并拓展延伸产业链。例如, 建设一批大型坑口电厂、煤矸石电厂、热电联产项目都是发展循环经济的强力体现。
二是工业替代。为避免煤炭资源枯竭之后经济发展的断层, 应鼓励依托现有工业基础, 着力发展高新技术工业, 扩大新型工业规模, 逐步建立不依赖煤炭资源的全新工业群, 培育新的经济增长点。
三是积极发展煤炭的深加工和转换, 注重产品结构调整, 加强综合利用。20世纪80年代初山西省与原煤炭部共同投资成立太原煤气化公司, 成为煤炭工业加工转化、综合利用的示范性企业;进入21世纪, 我们应该开展多种经营, 加强煤炭的洗选和深加工, 发展煤电、矸石发电、煤化工和煤建材等工业。
5 总结
“不积跬步, 无以至千里;不积小流, 无以成江海”。目前煤炭行业发展循环经济面临着底子薄、阻力多等众多不利因素, 但我们深信, 只要坚持走循环经济的道路, 扎扎实实地将改革推进下去, 用合理的市场手段和政治向导, 引导山西煤炭行业达到低开采、低排放、高利用、优化煤炭产业结构的目的。
参考文献
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国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于推进煤矿企业安全生产诚信建设的指导意见
安监总煤办〔2009〕135号
（2009年7月17日）
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：
近年来，各地积极探索落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全生产自主管理的途径和方法，不断促进煤矿企业深入贯彻落实科学发展观、树立安全发展科学理念，有效提高了干部职工的安全素质，在加强企业安全生产诚信建设、构建安全生产长效机制等方面积累了十分宝贵的经验。但是，从全国范围看，煤矿企业安全生产诚信缺失的问题还不同程度存在。主要表现在：一些企业违法违规生产经营行为屡禁不止，安全生产责任不落实，安全生产机制不健全，安全管理制度不完善，安全教育培训不到位，安全投入不足，安全承诺不兑现，以及谎报、瞒报事故的现象时有发生等。
为进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强社会诚信建设的重要指示精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定在煤矿企业广泛开展推进安全生产诚信建设活动，努力构建安全生产长效机制，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转。现提出以下指导意见：
一、推进诚信建设的重要意义、指导思想和总体要求
（一）重要意义。煤矿企业安全生产诚信，是煤矿企业及其干部职工在安全生产活动中自觉执行法律法规、遵守规章制度、保障职工生命财产安全的意识、行为，以及创造安全生产环境、提高处置危害事件能力的综合反映。它体现了企业和职工在安全生产活动中履行承诺、义务的能力和水平，以及企业和职工在安全生产方面的可信程度。推进煤矿企业安全生产诚信建设，是全面落实科学发展观、坚持安全发展指导原则的必然要求，是督促企业落实安全生产主体责任和社会责任的重要途径，是建立安全生产长效机制的现实需要，也是提高煤矿安全监察监管效能的重要手段。
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以保障煤矿职工生命安全和职业健康为核心，以加强安全文化建设为主线，以完善安全生产管理制度为抓手，以确保安全投入和提高职工素质为基础，以煤矿安全管理和监察监管为载体，通过推进煤矿企业安全生产诚信建设，督促企业自觉落实安全生产主体责任和社会责任，建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生，实现煤矿安全生产形势的持续稳定好转。
（三）总体要求。在地方党委、政府和国家有关部门领导下，切实把诚信观念纳入安全生产监察监管范畴，建立健全安全生产诚信制度，大力推进煤矿企业诚信建设，督促企业牢固树立诚实守信、依法经营观念，认真履行安全生产法定义务和社会责任，强化安全生产责任意识，深化安全生产自主管理，促进安全生产主体责任的落实和自我约束机制的形成，构建煤矿安全生产长效机制，不断提高煤矿安全生产整体水平。
二、坚持原则，分步推进
（四）基本原则。一是坚持以人为本、诚信守法。推进煤矿企业诚信建设，必须始终把维护煤矿职工生命安全摆在第一位，切实遵守安全生产法律法规和规章制度，认真履行安全生产主体责任和社会责任，扎实开展安全生产自主管理，自觉遵章指挥和按章作业，坚决杜绝一切非法违法行为，最大限度地保障职工生命财产安全。二是坚持政府引导、企业自律。在地方政府引导下，将煤矿企业诚信建设纳入安全生产长效机制建设。地方各级政府有关部门要大力引导各类煤矿企业积极开展诚信建设活动，积极营造推进诚信建设的外部环境；煤矿企业要自觉把诚信建设当作一项重要任务来抓，加强组织领导，建立健全制度，增强自律意识，形成良好的诚信氛围。三是坚持分类指导、循序渐进。各地区在推进诚信建设的工作中，应充分考虑辖区煤矿安全生产实际情况，因地制宜、统筹兼顾，有针对性地确定工作目标和工作重点，建立起符合当地实际的煤矿企业安全生产诚信机制。要把重点放在企业落实安全生产责任、履行社会责任、健全安全管理制度、加大安全投入、狠抓安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面。
（五）工作步骤。推进煤矿企业安全生产诚信建设，原则上分三个步骤进行。第一步，在各级地方政府相关部门指导帮助下，煤矿企业根据自身情况，建立与安全生产诚信相关的各项制度，增强安全生产自律意识，在内部营造良好的诚信氛围。要真实反映自身的安全生产诚信情况，及时披露本企业的安全生产信息，定期报告本企业诚信建设情况和履行社会责任情况，自觉接受政府部门、社会舆论监督，促进煤矿企业安全管理水平不断提高。第二步，地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构会同相关部门，对煤矿企业建立和执行安全生产诚信制度情况进行监督和指导。针对不同类型煤矿提出相应的工作要求和目标，分类指导、示范引领，扎实推进煤矿企业诚信建设工作。第三步，地方各级煤炭行业管理部门牵头，会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构研究建立诚信评价标准和考核机制，定期对煤矿企业安全生产诚信度进行评价考核，督促煤矿企业健全完善安全生产诚信机制，并努力营造全社会关注、监督、支持煤矿企业诚信建设的良好氛围，不断提高煤矿企业安全生产诚信建设水平。
三、诚信建设的主要制度
（六）建立煤矿企业安全生产承诺制度。煤矿企业按照隶属关系，由其法定代表人与县级以上地方政府签订《法定代表人安全生产承诺书》，向地方政府、企业职工以及社会公开做出安全生产承诺；企业内部，各生产矿井主要负责人与煤矿企业、生产区队与生产矿井、职工个人与生产区队等也分别签订《安全生产承诺书》。安全生产承诺书应该包括规范的格式、承诺程序、具体的承诺内容以及承诺人亲笔签字。煤矿企业要建立与安全生产承诺制度配套的执行报告、绩效考核、监督检查、公示公告、安全诚信档案以及安全诚信文化创建等相关实施办法和保障措施。
（七）建立煤矿企业安全生产诚信报告制度。各类煤矿企业都要定期发布安全生产诚信报告，公布企业履行安全生产主体责任的现状、问题和措施，兑现安全生产各项承诺的执行情况，开展安全生产诚信建设的具体情况，企业履行社会责任的情况，特别是落实安全生产责任、健全安全管理制度、加大安全投入、强化安全培训、开展隐患排查治理、防治职业危害、执行事故报告和调查处理规定等方面情况。同时，及时了解和回应地方政府及有关部门的相关意见、建议，主动接受社会各界和新闻媒体的监督。
（八）建立煤矿安全生产诚信缺失企业“黑名单”制度。有下列情形之一的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）按照隶属关系，由县级以上地方政府将其列入“黑名单”：
（1）凡发生较大以上责任事故的；（2）存在重大安全生产隐患未得到整治的；（3）屡次发生严重违法违规生产经营行为的；（4）谎报、瞒报、迟报、漏报事故的；（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（6）职业危害严重、职业病患者得不到及时救治的，等等。地方政府有关部门及时将列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）在相关媒体上予以曝光，定期将安全生产诚信缺失的煤矿企业相关信息向发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）进行通报，并建议采取相应制裁措施。
（九）建立煤矿企业安全生产诚信档案制度。建立完备的煤矿企业安全生产诚信档案，对违规违纪、弄虚作假的单位或个人，要将其失信行为记录在诚信档案中，让其承担法律、经济等方面的相应责任。同时，地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，联合相关部门，建立安全生产诚信信息平台，实现对相关煤矿企业和干部职工安全生产诚信缺失行为记录等诚信信息的共建共享。
（十）建立煤矿企业安全生产诚信评价制度。适时制定安全生产诚信评价标准和办法，定期开展煤矿企业安全生产诚信评价工作。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，按照各自工作职责，在督促帮助煤矿企业健全完善安全生产诚信机制的同时，组织开展辖区煤矿企业安全生产诚信评价工作，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等层面建立综合评价体系。同时，对煤矿企业安全管理状况进行信用评估，评估结果及时备案、定期公布，引导和规范煤矿企业扎实推进诚信建设。
（十一）建立煤矿企业安全生产诚信度公告和通报预警制度。通过地方各级政府和相关部门网站以及广播电视、报刊杂志等多种途径公布煤矿企业安全生产诚信度评价结果。对安全生产诚信度低的企业及其法定代表人（包括实际控制人）进行提示性警告或限制性警告，督促给予强制性培训或限制其生产经营活动中的相关行为。对于安全生产诚信度低的煤矿企业提出警告后，限期整改未达标的，实行挂牌警告，并通过主流媒体进行公告。
（十二）建立煤矿企业安全生产诚信考核奖惩制度。建立煤矿企业安全生产诚信目标体系，从企业安全意识、安全素质、安全责任、安全行为、安全环境、安全保障能力以及安全文化等方面，确定考核内容和标准、评价方法和指标以及诚信度分级办法。适时制定煤矿企业安全生产诚信奖惩办法，对于安全生产诚信煤矿企业及其法定代表人等给予奖励；对失信煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人），特别是列入“黑名单”的企业给予应有的行政处罚，并对其进行重点监察监管；对存在严重失信行为的，按相关规定上限予以处罚，必要时责令停产整顿、吊销（暂扣）相关证照。同时，省级煤炭行业管理部门应会同发展改革、安全监管监察、国土资源管理、劳动保障、公安、工商、税务及银行、保险等相关部门（单位）研究制定相应的配套奖惩办法，对不同安全生产诚信度的煤矿企业在矿产资源配置、建设项目立项、行政许可、税收、贷款额度及企业保险费率等方面实施不同的激励约束政策。
（十三）建立煤矿企业安全生产诚信监督制度。加强群众监督和社会舆论监督，对安全
生产诚信者给予社会褒奖，对安全生产失信者进行舆论谴责。鼓励社会各界及新闻媒体对安全生产诚信度差的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）的失信行为进行举报，一经查实，有关部门应按照相关规定给予举报者一定的奖励。
四、诚信建设的保障措施
（十四）加强煤矿企业诚信建设的组织领导。地方各级煤炭行业管理部门作为推进煤矿企业安全生产诚信建设的牵头部门，要明确具体负责的机构和人员。各级煤矿安全监管部门要积极配合开展煤矿企业安全生产诚信建设工作。驻各地煤矿安全监察机构要把地方各级政府煤炭行业管理、煤矿安全监管部门对煤矿企业安全生产诚信情况的监管工作，纳入对地方政府煤矿安全监管工作监督检查的重要内容。煤矿企业的主要负责人是本企业诚信建设第一责任人，要把推进诚信建设作为安全管理的一项重要工作来抓，发挥党政工团齐抓共管安全生产的制度优势，由企业安全管理部门牵头负责，企业宣传、企管、生产、劳资等部门和工会、共青团等组织共同参加，并作为落实安全生产责任制和安全生产绩效考核的重要内容，促进煤矿企业进一步提高安全管理水平和安全保障能力。
（十五）积极协调有关部门及地方政府制定相应的配套政策措施。地方各级煤炭行业管理部门要会同煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构，积极协调相关部门对安全生产诚信度较低的煤矿企业，特别是列入“黑名单”的煤矿企业及其法定代表人（包括实际控制人）采取措施进行惩治。要加强对煤矿安全评价机构、检测检验机构等中介机构和矿用安全产品生产企业商业信用的监督和考核，为煤矿企业提供可靠的技术检验报告和合格的矿用产品或信息。要积极建议并争取地方各级政府结合当地煤矿企业实际，制定完善促进煤矿企业诚信建设的相关激励政策，引导煤矿企业切实履行安全生产主体责任和社会责任，并为煤矿企业诚信建设创造良好的外部条件和社会环境。
（十六）努力营造煤矿企业诚信建设的舆论氛围。煤矿企业要把诚信建设作为安全生产基础管理和提升安全管理水平的一项重要内容来抓。要使企业和职工牢固树立诚实守信、依法经营的理念，组织开展各种安全生产诚信宣传教育活动，树立煤矿企业良好的社会形象。要注重发挥广大煤矿安全群众监督员在诚信建设中的作用。地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要督促企业开展安全生产诚信教育，加大对诚信建设工作的宣传力度，把诚信建设作为全国“安全生产月”等宣传教育活动的重要内容，在煤矿安全生产领域唱响诚信建设的主旋律，在全社会营造煤矿企业诚信建设的良好氛围。
（十七）积极总结交流煤矿企业诚信建设的经验。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和驻各地煤矿安全监察机构要在地方党委、政府统一领导下，积极探索各具特色的煤矿企业诚信建设之路，积极创造条件搭建诚信建设的交流平台，通过组织现场会、座谈会和研讨会等，及时总结交流煤矿企业诚信建设工作，及时宣传和推广好的经验和做法，树立先进典型，以点带面推动工作，不断推进煤矿企业安全生产诚信建设健康发展。
本指导意见适用各种所有制煤矿企业，包括有关中央企业。各地区、各相关部门可结合辖区实际制定具体实施办法。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
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