创新安全监管方式

创新安全监管方式（精选8篇）

创新安全监管方式 篇1

全面加强监管

——垫江县学校食堂食品安全监管工作资料

学校、托幼机构食品安全关乎广大师生及儿童的身体健康，保障学校、托幼机构饮食安全作为监管工作的重中之重，在全县食品药品监管体制改革之际，县食药监分局切实担负起应有的职责，全面落实各项监管措施，做到依法履职，科学监管，切实消除学校食堂食品安全监管中存在的一些安全隐患；全面落实学校、托幼机构食堂食品安全责任，规范从业人员行为，提高食堂管理能力，确保学校、托幼机构的食品安全。

我县共有中小学、托幼机构食堂

所，共有就餐师生15万多人，聘请了食品安全管理员268名，从2011年1月份接管餐饮监管起，分局领导和全体监管执法人员就高度重视学校食堂食品安监管工作，三年多来，全县学校食堂从未发生过食品安全事故。我们的主要做法是：

一、领导重视，建章立制，管理有序

（一）转变角色，勇挑重担。分局自承担全县餐饮服务食品安全监督管理工作后，在工作量成倍增加的情况下，全局干部职工不等不靠，迅速转变角色，勇挑重担，克服全县餐饮服务单位监管面宽、量广、点多、人少等重重困难，认真履职，积极探索和创新餐饮服务食品安全监管模式。

（二）健全机构，明确责任。为了加强学校食堂监督管理，分局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的领导小组。结合工作实际，制定《垫江县餐饮服务食品安全监督管理工作方案》和《垫江县学校食堂食品安全监督管理工作方案》，将学校、托幼机构食堂纳入餐饮食品安全监管重点，对全县所有学校食堂的日常监督、执法检查、行政许可等全面实行网格化管理，划片包干，责任到人，明确任务，狠抓落实，严格考核，将有限的监管力量充分利用，全县餐饮监管工作有序开展，扎实推进，开拓创新，成效明显。

（三）健全制度，规范管理。一是进一步完善了《学校食堂食品安全管理办法》和《学校食堂食品安全事故应急预案》等，聘请了268名学校食品安全管理员，具体负责监督检查学校食堂食品原辅材料的来源、食品操作加工管理、餐具清洁消毒及从业人员卫生等，将管理责任落实到人头，形成了校长亲自抓、分管副校长具体抓、管理人员直接抓的食堂管理责任机制。二是建立健全了《食堂食品安全管理制度》、《食品采购索证索票管理制度》、《食堂从业人员管理制度》等10项管理制度，做到制度上墙，熟记于心，照章落实。三是加强食堂从业人员的业务培训。紧紧围绕打造一支思想素质过硬、业务技能一流的从业人员队伍的目标，坚持每年由县食药监局集中组织一次食品安全管理人员培训和每学期由各学校组织对食堂食品从业人员进行不少于10次的思想政治教育和食品生产加工业务技能培训。今年上半年共培训了学校食品安全管理员268人次，食品从业人员860人次。

二、强化监管，明确重点，狠抓落实

我们按照日常监管与专项整治相结合的工作、联合执法和分段监管相结合的方式，明确整治重点，综合监管力度，取得工作实效。

（一）规范学校食堂许可，确保经营合法。加强对学校食堂、新建、改建、扩建的技术指导，落实专人现场指导设计布局流程情况。对于已设立的食堂定期检查布局流程状况，对不符合许可要求的食堂当场下达整改意见书，要求限期整改，保障食堂烹饪及就餐环境卫生。同时，加大了对无《餐饮服务许可证》食堂的查处力度，对未办理许可证经营的，依法进行处理。去年秋期开学后，分局迅速组织对持有《餐饮服务许可证》超过有效期的7所学校食堂和未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园食堂进行了立案查处。今年春期开学后，又对未取得《餐饮服务许可证》的3所私立幼儿园进行了查处。目前，全县

所学校、托幼机构食堂中除1所新办的私立幼儿园食堂未取得《餐饮服务许可证》外，其余全部学校托幼机构食堂全部取得有《《餐饮服务许可证》。

（二）严把食品采购验收，确保采购安全。全县食品药品监管执法人员及时深入学校食堂监督检查，指导学校食堂建立进货台帐和索证索票制度，督查制度落实情况，并将米、面、油、肉、调味品等主要食品原料做为重点，认真查验食品原料有无“三无”产品和过期、腐烂、变质情况，认真检查食品储存是否与有毒有害及其他再无混放现象。通过完善的进货台账和索证索票制度，确保了学校食堂从正规途径采购合格食品，保护合法经营者的权益。

（三）从业人员持证上岗，确保餐饮安全。各所学校建立了食堂食品从业人员健康管理档案，要求从业人员必须按要求体检并持有有效《健康证明》上岗，确保从业人员身体素质符合食堂食品安全从业要求。同时，认真检查从业人员工作时衣帽穿戴情况、个人卫生情况及操作规范执行情况等，保证食品加工过程安全。

（四）明确日常监管重点，实施量化考核。日常监督检查中，认真检查防尘、防蝇、防鼠设施、冷藏冷冻设施、垃圾存放设施配备情况，查验防尘、防蝇、防鼠、冷藏冷冻效果和餐厨垃圾运转情况，确保学校食堂操作安全。认真检查学校食堂消毒设施配备情况、从业人员消毒知识掌握情况、消毒池与水池混用情况、餐具消毒效果等各个环节的安全。同时，建立了学校食堂食品安全工作实行量化分级考核制度，每年末，根据检查结果将全县学校食堂食品安全进行等级分类，对考核中级别较高的学校食堂降低监管频率，对考核级别较低的学校食堂实施重点监管，从而节省监管力量，取得了良好效果。

（五）抓住重点时段监管，确保开学安全。今年2月春季开学之初，根据县政府分管领导的工作要求，县食药监局于2014年2月15日至2月20日，组织56名执法人员，对全县中小学校、幼儿园食堂食品安全进行了专项检查。共出动执法268人次，车辆56台次，检查学校及幼儿园食堂174家。高考前，从6月 4日起开展高中考期间食品安全专项监督检查，分局组建了4个食品安全保障小组，根据责任划分，分别对4个考点学校食堂、小卖部、医务室及校园周边餐饮服务单位、食品超市上、药店进行了拉网式排查，详细了解学校食堂及供餐单位的供餐计划安排，组织对考点学校食堂食品从业人员业务知识培训；重点检查考点学校食堂采购食品及原料索证索票和查验登记，食品添加剂的使用等9个方面进行全面细致的检查，对检查中存在的问题下达限期整改意见通知书，对整改情况不定期复查。同时，蹲点驻守，实行全程监管，6月6日～6月8日，4个食品安全保障小组16名执法人员，分别对垫江中学、垫江一中、实验中学、职教中心4个考点学校进行蹲点全程监督检查，落实专人现场对考点食堂从食品原材料采购、保存、清洗、烹调、备餐、食品留样等进行全程监督。

三、管理规范，责任明确，亮点突出

（一）全面落实食品安全主体责任。全县所有学校均建立了学校食堂食品安全“校长负责制”，明确学校校长是学校食品安全的第一责任人，分管校长和食堂团长是直接责任人，学校与食堂负责人签订目标责任书，明确各类人员的责任，做到目标明确、责任到人，着重强化了学校食堂食品安全的主体责任。

（二）全面落实食品安全管理制度。通过建立健全食品采购验收索证索票、环境卫生、餐饮具清洗消毒、从业人员健康体检、食堂食品留样、食品安全知识培训等制度，全县绝大多数的学校食堂经营管理各种资料、记录完善，食品安全管理工作走上了制 度化、规范化、科学化的轨道。

（三）加大资金投入食堂硬件良好。对布局及操作流程不合理、设施陈旧的学校食堂督促重新改造，对设计合理的功能间，学校添置匹配的卫生设施，保障学校食堂硬件改造达标。最近3年，全县有46所学校食堂进行了新建或者改扩建，共投入建设资金8900万元，80%以上的学校投入资金改善了食堂的一些设施设备。

四、示范引领，成效显著，管理规范

从2011年起，县食药监局每年联合县教委，开展了示范学校食堂创建活动，印发了创建工作方案，成立创建机构，确定创建单位，落实创建任务。采取动员部署，现场指导，观摩学习等措施，共创建命名了18所学校食堂为县级示范学校食堂。

总之，通过共同努力，全县学校、托幼机构食堂食品安全工作有了较大的改进，学校食堂经营更加规范合理，学校主体责任意识明显增强，从业人员食品安全意识明显改善，学生食品安全知识和自我安全防范意识明显提高，健康的饮食和卫生习惯已初步形成，广大师生的饮食安全得到有力保障。

创新安全监管方式 篇2

一、抓关键, 夯基础, 行资改革氛围浓

2005年, 我市被湖北省财政厅确定为全省行政事业资产管理试点单位。面对行政事业单位资产年均15%的增长态势, 而资产又很难发挥应有效应的实际, 财政部门以高度的尽职履责态度, 大胆提出了“聚财理财并举, 资金资产并重”的行政事业资产改革设想, 引起了市委、市政府高度重视。继2006年财政部“两令”发布后, 专门成立了改革领导小组, 明确财政部门为行政事业资产管理机构, 全面履行行政事业单位国有资产监督管理职能, 全市上下形成一个领导重视、部门协作、单位配合的组织体系。与此同时, 我们抓住贯彻财政部“两令”的机遇, 先后制定和完善了《宜都市行政事业单位国有资产管理实施办法》等17项具体的行政事业资产管理制度。从管理机构及其职责, 到资产购置、登记、入库、保管、清查、领用、交回、处置、报废以及非转经资产、产权纠纷调处和法律责任进行了兴规立矩, 保证行政事业资产管理有章可循。

二、抓重点, 攻难点, 精细管理方式新

众所周知, 由于体制障碍等因素, 导致行政事业资产管理职责不清、使用效率不高、配置占有不公。对此, 我们以产权改革为抓手, 以公务用车和经营性收入为行资改革的切入点, 着力用足政策, 盘活资产。

⑴盘家底, 明产权, 界定资产所有权限。经过3个多月的清产核资, 全面摸清316家行政事业单位家底。经市行政事业资产管理中心和4家会计师事务所会审, 最终将9.83亿元的资产“锁定”。根据国家有关法律法规, 按照“一级政府、一级产权”的原则, 先后制定了《行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则》, 规定全市行政事业单位国有资产占有、使用权登记机关为市财政局。并率先在全省授权财政部门对行政事业单位占有使用国有资产实施产权登记。2007年8月, 我们根据市政府授权, 统一印制并向150家财务独立核算单位颁发《宜都市行政事业单位国有资产占有使用权证》, 将各单位资产的数量及价值形态据实填证, 使县级政府对行政事业单位资产的所有权由“虚”变“实”。目前, 各单位统一配置了“行政事业单位资产管理信息系统”, 将清产核资锁定的资产存量及债权债务结果录入信息系统, 建立动态数据库, 以便随时查看资产增减变动情况, 及时分析资产占有、使用状况, 为预算管理、绩效评价和优化资产配置等提供了决策依据。全市已经建立起一套“政府所有, 财政统管, 单位占有使用”的行政事业单位资产管理新体制, 产权登记率达到98%。

(2) 抓“三定”, 控源头, 破解公务用车监管难题。随着各项事业的发展, 公务用车呈现出“百花齐放”的局面。为充分履行财政监管职责, 我们以“三定”举措从源头上予以遏制。

定标准, 一把尺子量到底。根据行政事业单位的履职职能和人员数量, 我们出台了配车标准, 规定单位车辆累计行驶到30万公里以上的, 可根据财力申请更新或调剂车辆。任实职的市级领导, 配备车辆所有费用控制在20万元以内;市直部办委局及乡镇机关, 控制在18万元以内;市直二级单位, 控制在15万元以内。配备新车后, 旧车必须上交到市公务用车领导小组办公室。经过近一年的运行, 车辆新增和更新单位没有突破标准, 超编车辆全部上交, 有的进行了调配, 有的进行了公开处置, 社会反响好。

定编制, 釜底抽薪控源头。我们把机构编制及人员实名制的做法, 移植到公务用车管理上, 像管人一样对公务用车实行定编管理。通过清理发现, 全市316家行政事业单位拥有公务用车352台, 超编车辆34台。按公务用车的管理规定, 核发了318本定编证, 并在政府网上公开定编车牌号码。对超编的34台车辆, 从编制上注销“户头”, 从源头上进行“断奶”, 做到釜底抽薪, 不留余地。对超标购置的车辆, 根据规定不发定编证, 交警车管部门不上牌照。2007年, 市直某单位在更新车辆时, 违规购置了一台超标公务用车, 按规定被拒发定编证, 该单位负责人找市委书记、市长说情, 得到的答复是定编管理不能松。最后, 这台超标车辆被公开拍卖。

定经费, 多管齐下堵漏洞。通过对行政事业单位前三年的养车费用加权平均测算, 核定每台公务用车年费用为3.5万元, 并纳入部门预算。规定各单位不得对下摊派费用, 不得在项目款中列支, 一经发现, 纪监部门将严厉追究责任。这项制度出台后, 有的单位自觉将排量大、油耗高的车辆上交, 有的要求调剂。2007年, 我们共对34台超编车辆进行了调剂和公开拍卖、报废处置, 年节约财政资金逾200万元。

(3) 订制度, 把“三关”, 力求资产收益“颗粒归仓”。一改过去经营性资产管理“大头截留, 小头上交”的弊端, 制定办法, 约法三章。

一是把紧合同关。规定行政事业单位出租房屋、商业门面等经营性资产由财政部门和单位共同管理, 各单位对外投资持有的股权和经济实体, 必须签订使用财政部门统一印制的合同文本。

二是把好处置关。所有资产处置一律进入市政府政务公开中心公开招标、公开交易, 做到资产处置公开透明。规定5000元以下的资产处置由主管部门审批;5000元至10万元以下的资产由财政局审批;10万元以上的资产由市政府审批。

三是把住资金关。对于资产变价收入、资产报废和报损的残值收入、资产租赁收入、资产出租和出借收入以及用资产兴办经济实体所取得的收入都必须缴入财政专户, 实行“收支两条线”管理。同时进行财务核算, 上缴财政20%的非转经占用费后, 其余80%仍归各单位所有, 纳入单位部门预算统一管理。

三、抓监管, 重规范, 行资改革效果实

改革实践验证, 资产管理与资金管理同等重要。在具体实践中, 我们视“资产”为财政收入的“另一半蛋糕”, 通过完善一系列改革措施, 促使全市行政事业资产管理逐步规范, 呈现出四大特色。

⑴资产家底更清楚。我们通过公开招标, 选聘了4家中介机构, 对全市316家一、二级预算单位开展专项核查, 完成了清产核资结果汇总分析上报任务, 全市316家行政事业单位, 自查资产总额达8.81亿元。核增资产1.02亿元, 比单位申报增长了11.58%。这些资产已纳入全省行政事业资产网络化信息系统, 并一次性审查通过。

⑵监管主体更明晰。在推行产权制度管理上, 根据政府授权, 统一颁发资产占有使用权证, 通过明晰产权, 一改过去“谁占有、谁处置、谁收益”的状况。全市共办理《土地使用证》287个单位、403宗土地、216.2万平方米;办理《房产证》139个单位、1044幢房屋、建筑面积66.2万平方米。破解了县市级行政事业单位资产产权不清、责任不明的难题。

⑶收益分配更规范。通过对行政事业单位出租、出借、对外投资, 实行公开竞标, 统一合同文本, 资金一律进财政专户等措施规范管理, 从根本上消除资产分配不公的问题。2007年市直行政事业单位实现国有资产收益939.7万元, 其中“非转经”占用费收入142.7万元, 国有资产经营收入797万元。这部分收益已全部纳入部门年度预算管理, 用于津补贴发放和事业发展, 占市直应发放津补贴的25%。

创新监管方式　强化楼宇经济监管 篇3

随着城市化的推进，楼宇经济渐出水面，如何创新工商行政管理模式，以适应经济发展的需求，并更好地为地方经济服务，便成为新形势下工商行政管理面临的一个新课题。

所谓楼宇经济，是以商务楼为载体，通过开发、出租楼宇进行招商引资，从而引进税源，增加收入，带动城区经济发展的一种经济形态。它是城市经济和市场经济的必然产物，具有依托性、聚集性和高效性等特点，是城市发展到一定阶段，人流、物流、信息流、资金流等的相对集中。

传统的工商行政管理模式偏向于关注道路沿街等平面经济体，而对高楼之内的众多各种类型的市场主体缺乏有效的监管。无锡市南长区已建有凯燕环球中心、沃尔玛超市商业群、家乐福超市商业群、茂业百货楼、数码大厦、永丰大厦等现代化楼宇17幢，正在筹建和在建的还有世贸中心、九龙仓高端商务楼、燕莎商务中心等，应该说楼宇众多，楼宇经济初显端倪。而经各基层工商所的初步调查显示，工商行政管理在楼宇中尚显薄弱、相当一部分进楼单位未办理营业执照，且更换频繁，无照经营、异地经营、商标侵权、广告违法等不规范行为较为普遍，工商部门掌握的楼宇企业信息很少且毫无体系可言，这已经引起了我们的警觉，并努力探索使之规范的有效途径。

事实上，楼宇经济是城区经济的亮点，从发展极的理论来讲，一个智能化的高端楼宇，就是城区的发展极，它的兴起和繁荣，势必带动一定范围内的经济同步发展。如果我们能够有效地把握好对楼宇的监管，既使行政管理的效能得以发挥，促进城市经济发展，又能改革并改善区域内的工商行政管理。

二、工商监管楼宇经济的可行性及优势特点

首先，楼宇作为一个大型建筑，在地域上具有垂直性和固定性，同时，各种各样的经济实体汇聚在一起，具有局部规模性，这都给工商行政管理带来便捷，一旦工商部门以楼宇为单位进行相关指导、检查和服务，可以获得很高的工作效率，成效显著。

其次，入驻高端楼宇的往往是一些国际国内享有盛誉的大型规范化企业，如凯宾斯基、沃尔玛、家乐福，这些企业本身有着良好的管理规范，内部制度健全而严格，部门众多且分工细致，能够较快地与工商行政管理部门的监管要求相衔接，并且这一衔接能够建立在较高、较新的平台上，对周边地区的市场主体具有示范和带动作用。

再次，大型楼宇一般都有专门的物业管理或由楼宇的主要承租单位负责对整幢楼宇的管理，工商行政管理部门可以直接与此类单位联系挂钩，建立联系人制度(专管员制度)，提前介入楼宇的招商引资，互通有无，随时掌握楼宇内经营户的变更情况，并可以很自然地将工商行政管理渗透进企业经营管理的过程中。

三、工商部门对楼宇企业的重点监管方向

1、以行政指导为特色，行政审批为形式，全面介入楼宇企业的发展

登记注册是企业最先与工商行政管理部门接触的一个必需的流程，企业只有获得了合法的主体资格，才能有效地进行经营活动。工商部门应当充分运用指示、警示、建议、协助等手段，对楼宇企业的登记注册进行全程的行政指导，提高行政审批效率，帮助并促进其及时市场准入。窗口前移是近年来注册部门的服务理念，在楼宇企业管理中更加需要。工商部门应当密切关注辖区内楼宇兴建的状况，及时与楼宇企业接洽，介入楼宇企业招商引资，拓宽服务层面，提供行政注册指导，简化审批流程，提高登记效率，在为楼宇招商提供行政有利因素的同时，也能获得我们想要的注册管理效果，使我们能够及时掌握楼宇内企业的进出变更情况。并且，在楼宇的发展过程中，为了能使这一开放式窗口有效保留，应当建立完善的联系人制度，使得指导和服务的针对性、有效性全面提升。建立长期而有效地监管，才是最合理的监管，并能真正促进楼宇的良性发展。

2、协助商标注册，帮助审查广告，运用监管优势服务楼宇企业

在知识产权的重要性和价值性越来越得到体现的今天，商标这一无形资产已经成为企业发展过程中的必需。本着服务企业的宗旨，近年来，工商部门逐渐加大了协助企业进行商标注册、帮助企业参与知名、著名、驰名商标的认定以及打击商标侵权等的力度，受到广大企业的欢迎。而广告，更是现代企业经营的必然内容，市场经济的丰富发展，再也不是好酒香飘万里的年代，企业形象的展示离不开广告的作用。但是，企业稍有不慎，就会踩上虚假宣传、误导消费者的地雷，这就需要工商部门给予指导，帮助审查，才能有效避免。

楼宇企业，尤其是大型企业对商标、广告服务的需求是很大的。前二年就曾发生过一家国际知名企业竟忽略了其商标在中国的注册，而与本地另一单位的名称发生侵权纠纷的教训。工商部门在对楼宇企业的监管中，对企业商标广告的指导服务是很有必要的，是我们服务企业、服务地方经济的重要体现。

3、运用消费者投诉处理机制，指导楼宇企业规范经营，获取良好声誉

这主要是针对楼宇企业中的大型超市、卖场。随着经济的发展，超市、卖场越来越规模化，商品品种包罗万象，顾客群相当庞大。不可避免地出现大量的消费者投诉，工商部门必须严格站在中间立场，公正处理投诉。一方面要努力维护消费者的合法权益，另一方面也要为企业解除恶意投诉的麻烦。一般而言，消费者的投诉往往暴露出企业经营管理上的缺漏和不足，一起投诉的成功解决，不仅能使企业意识到自己的问题所在并加以改进，也能让消费者对企业更有信心，提升企业形象，为企业带来长远的商机。同时，企业对工商部门的信任，使得我们正在大力推进的食品安全、商品准入等工作在企业的接受和自我管理下，得以充分开展。

4、规范依法行政，执法办案，为楼宇企业的发展指明方向

依法行政，规范执法行为，提高执法效能，是提高工商行政执法水平的必然要求，也是楼宇企业信赖工商行政管理的基石。楼宇企业在激烈的市场竞争中，必然会动用一切可能的办法来提高经营利润，但若是急功近利或不熟悉法律规定，则很有可能触犯市场法律法规，成为工商行政处罚的对象。对此，工商部门既要依法行政，又要区分楼宇企业涉嫌违法的性质，对那些影响不大、后果轻微的违法行为进行宽大处理。如对很多楼宇企业经营会出现的异地经营现象，就提出先行警告、责令改正，而绝大多数企业都能够在限期改正期间到工商部门办理相应的变更登记，避免处罚。这一做法给了企业调整改错的合理空间，引导市场主体合法经营。

创新安全监管方式 篇4

--开发区创新监管方式助推安全生产发展的主要做法和成效

（一）以服务外包破解难题改进方法提升监管水平。今年开发区创新安全生产监管，采取服务外包的形式，将企业的安全生产隐患排查等外包给中介公司，由中介公司派专家对开发区辖区内企业的安全生产现状进行评价，对查出的问题开出整改措施，由企业进行整改，部门进行监督，形成中介开“药方”，企业按需“服药”，部门监督“成效”的格局，初步破解困扰我们多时的监管人员和监管任务不对等，无法对企业进行全覆盖的难题，实现了对辖区每一家企业的安全生产状况的基本掌握。因此，开发区安监局在5月23日采用政府采购询价的方式确定了2家中介承担安全生产服务外包工作，并于6月1日正式实施企业安全生产隐患排查服务外包工作，现2家中介已完成205家企业的服务工作，实施效果明显，受到了企业的好评。

（二）以政企大网络强化落实安全生产网格化管理。根据开发区与县市区不同的机制体制，创新的提出政企两级网格，管委会部门作为一级网格，企业作为二级网格，通过各企业的安管员每月上报企业基本情况以及隐患排查情况，由部门对企业上报的报表进行分析，每月对数据异常的企业进行抽查，以实现网格正常运转。从运行8个月的情况看，企业对自身的隐患排查治理水平有了明显的提高，企业的安全生产主体责任有效的得到了落实。

创新安全监管方式 篇5

截至2014年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20％左右的速度增长，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，上海、北京电梯拥有量分列世界城市前二名。电梯与人民群众日常生活密切相关，电梯安全涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。但是，由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通，以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生，电梯困人等故障还较多，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，按照2015年质检工作要点，总局拟在全国范围内开展为期一年的电梯安全监管大会战。

一、工作目标

通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理，消除事故隐患和风险；加快电梯应急处置服务平台的建设，力争年底达到中等城市全覆盖，缩短电梯困人后的救援时间，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安

— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同时推动建立维修资金简便使用、老旧电梯更新改造、电梯安全责任保险等机制，试点电梯故障统计和风险分析监测，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。

二、组织机构

质检总局成立电梯安全监管大会战指挥部，由总局领导担任总指挥，相关部门和单位参加，统筹协调部署全国电梯安全监管大会战相关工作。地方各级质监部门分别成立地方指挥部，按照总局统一部署，统筹协调完成所在地区的工作。

三、工作内容

一是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；二是针对管理薄弱的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；三是对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。

同时要结合电梯风险隐患排查整治工作，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是调整生产许可制度，促进电梯行业持续健康发展；三是试点建立电梯安全信息平台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；四是进一步加— 2 — 强定期检验，开展抽查检验和风险评估，提高检验的科学性和有效性；五是全面推进电梯责任保险，加快电梯应急处置服务平台的建设，力争达到中等城市全覆盖，其他地区也应积极开展平台建设工作，逐步建立社会救助和服务体系；六是发挥政府领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管新机制。

四、工作进度

（一）第一阶段（3月31日之前）制定方案，宣传动员。各地向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在地方政府领导下的部门联系工作机制。各地要成立电梯安全监管大会战指挥机构，结合本地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，落实人员和经费，集中部署大会战工作。省级质监部门要制定电梯应急处置服务平台建设的规划方案，明确责任单位，制定工作计划。利用各种媒体广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。

（二）第二阶段（4月1日-6月30日）自查自纠，消除隐患。各地要督促电梯使用管理和维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报当地质监部门（参考式样另发）。要督促电梯制造单位对所制造电

— 3 — 梯的安全运行情况进行跟踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，质监部门应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。

（三）第三阶段（7月1日-9月30日）分类建档，重点督查。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各地根据当地情况，组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（地铁、车站等人员密集场所），配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对辖区在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令使用管理和维保单位尽快落实整改。对不依法整改的使用管理和维保单位，以及其他违法违规行为，要加大行政执法力度，依法严肃查处。特别对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可结合定期检验开展一次风险评估，向业主和有关部门提出修理、改造、更新的建议。

对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促使用管理和维保单位逐台制定整改方案，落实整改措施，并尽快完成整改，消除事故隐患。

（四）第四阶段（10月1日-11月30日）挂牌督办，集中攻坚。

— 4 — 对前期建档还未完成整改的电梯，要集中攻坚，采取综合治理的措施，力争完成整治工作。对于“三无电梯”，要报请地方政府，发挥乡镇街道基层政府作用，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动地方政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，重点是建立住宅专项维修资金便利使用的机制，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由地方政府给予资金补助，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决，并建立住宅专项维修资金后期筹措机制。

对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府，提请作为重大隐患挂牌督办。涉及有关部门职责的，要及时向相关部门通报，提出工作建议。要发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。

（五）第五阶段（12月1日-12月31日）总结经验，完善机制。各地要总结大会战中好的经验和存在问题，建立和完善电梯安全监管的长效机制。要按计划完成电梯应急处置服务平台建设，并进行数据的汇集统计和风险分析。

五、工作要求

（一）领导高度重视，加强督查检查。电梯安全与人民生活密切相关，关系生命安全和民生保障，也是体现“质检为民服务”宗旨

— 5 — 的重要落脚点。各级质监部门要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。期间，总局将对各地工作落实和进展情况进行督查指导。

（二）落实主体责任，发挥社会监督。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。通过统保方式推进电梯责任保险，并将责任保险与电梯安全排查相结合，发挥保险机制事故防范的作用。探索开展电梯维保质量评价并公布相关信息，以市场手段推动维保单位的优胜劣汰，促进电梯维保质量提高。

（三）建立协调机制，调动各方力量。电梯安全工作涉及方方面面和多个部门，需要各级政府重视和支持，以及住建、财政、安监等有关部门的合作，这是取得大会战成功的关键。各地要主动向当地政府汇报，争取政府或安委会发文；发挥政府和安委会的组织协调作用，争取将电梯安全工作列入民生保障项目，设立财政专项资金等，加大对电梯安全监察工作的保障力度，积极协调当地政府将电梯应急处置服务平台纳入政府应急平台中。按照“管行业必须— 6 — 管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，各地要落实相关行业管理、业务主管部门的责任，加强与电梯安全相关部门合作，建立协调机制，多元共治，齐抓共管。要积极发挥特种设备检验检测机构的技术优势，严格开展电梯检验工作，承担隐患排查整治的技术支持工作，并按要求开展风险评估工作。特种设备安全监察和稽查执法机构要密切合作，依法严肃查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。

（四）加强宣传报道，营造良好氛围。要加大对大会战的宣传，发动各方力量积极参加电梯隐患排查整治工作。各地要继续在9月“全国质量月”期间组织开展“电梯安全宣传周”活动，通过集中宣传活动，让群众学习和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平。要积极向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题、电梯应急平台统计的数据等，发挥社会监督作用，推动存在问题的解决，促进全社会关心、关注电梯安全，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。同时，积极宣传大会战取得的成绩和进展，营造“人民质检为民服务”的良好形象。

（五）总结提炼经验，建立长效机制。工作中要注意总结成功经验，发现存在问题，改进工作方法，提高大会战的有效性。各地要按规定按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，年终报送工作总结。要以已运行的电梯应急处置服务平台为基础，向其他城市扩展，加快本地区应急处置服务平台的建设进度，并发挥应急处置平台信息汇集作用，探索建立电梯安全综合信息平

— 7 — 台，汇集电梯应急处置、检验检查等统计数据，开展风险分析和监测。要系统总结大会战中好的经验，如安全隐患排查机制、多部门综合治理机制、检验检查信息统计分析等，延续到以后日常工作中，并将其制度化，建立和完善电梯安全监管的长效机制。

全面深化改革创新

构建电梯安全监管长效机制的工作方案

一、电梯安全形势

目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。截至2014年底，全国在用电梯达到360万台，并以每年20％左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量，其社会关注度越来越高。

质检部门高度重视电梯安全监管工作。2013年11月，质检总局局长办公会专题研究了电梯安全监管改革创新工作，并印发了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》（以下简称《意见》），提出了明确电梯使用管理责任主体等5项改革创新的措施。各地积极试点和推进，取得较好成效。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。2014年上报电梯事故共48起，死亡36人，万台死亡人数约为0.10，接近美国等发达国家安全水平。但是，由于目前还存在住宅电梯管理责任主体不明确、住宅专项维修资金使用渠道不畅通等问题，造成电梯维护保养不到位、老旧电梯更新改造不及时，电梯困人等故障时有发生，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距，必须通过全面深化改革创新，构建电梯安全监管长效机制，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，满足人民群众安全乘梯、放心乘梯的新期待。

二、总体目标和要求

深入贯彻《特种设备安全法》，认真总结近年来各地试点和推进改革的经验，在《意见》提出的5项措施基础上，全面深化电梯安全监管改革创新。

进一步理顺电梯制造、安装、使用等各环节权责关系，以电梯使用管理单位首负责任为抓手，建立电梯事故责任保险制度，推动电梯维修资金提取制度的完善，构建起权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条。坚决转变以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，减少事前审批和微观管理，加强事中、事后监管和宏观调控，加强部门合作和社会监督，努力营造自我约束、优胜劣汰、公平开放的市场竞争环境，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全监管长效机制。

三、主要措施

（一）完善法规体系，构建清晰的安全责任链条。加快制定部门规章《电梯安全监察规定》，并争取与住建部联合公布，明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期、各环节、各相关单位和人员的责任和义务。在使用环节，强调电梯使用管理单位承担首负责任；在生产环节，强化电梯整机制造单位的责任，逐步推进制造单位维护保养电梯并对电梯质量安全终身负责的制度。整合优化安全技术规范，建立安全技术规范与相关标准的协调体系，在借鉴国际先进标准基础上，建立更加严格、适合中国国情的电梯标准体系，— 10 — 提高电梯的本质安全。

（二）加强宏观调控，促进电梯行业持续健康发展。按照行政许可改革的方向，取消合并电梯安装、改造和部件许可，促进生产环节安全责任向制造企业集中。调整制造许可的方式和条件，强调企业的科技研发和维保服务能力，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展，提高生产集中度，构建责任清晰、权责一致、利益均衡的新型电梯产业链。

（三）促进行业公开透明，发挥市场淘汰和社会监督机制。按照十八届三中全会提出的“加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则”的要求，积极推进电梯物联网建设，扩大群众投诉渠道等，运用大数据技术，分析、监测并及时向媒体和社会公布电梯安全状况的信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保单位等主体责任的落实。同时，加强企业诚信体系建设，在行业内倡导电梯使用、维保单位公示电梯日常检查和维护保养情况，电梯生产企业公示维保、修理、改造等服务的内容、价格和零部件清单等，促进公平开放透明的市场规则的形成。

（四）推进检验改革，提高检验的科学性和有效性。结合检验检测机构改革进程，强化企业自检、优化检验机构法检、加强政府抽查，提高检验的科学性和有效性。一是强化自检，明确并强化电梯制造、使用、维保单位的定期自行检验检查，加强对企业检验检测人员的管理，进一步落实电梯生产使用单位安全主体责任；二是优化法检，试点由企业选择具有相应资格的检验机构实施法律法规

— 11 — 规定的强制性检验，强化新产品型式试验和一致性抽检，在安装监督检验中增加对整机配置的检查，根据风险情况，调整电梯定期检验的周期和内容，使强制性检验更加科学有效。在企业自检和检验机构法检基础上，争取财政立项，由政府所属公益性检验检查机构，按照风险管理的原则，对电梯安全状况进行抽检，对生产使用单位及检验机构工作质量进行抽查，更好发挥政府的市场监督作用。

（五）加强公共服务，建立社会救助和服务体系。突出电梯使用的公共属性，加快在全国推广和建设“96333”电梯应急处置服务平台，把“96333”建设成保障群众乘梯安全的民生热线和服务群众的窗口。全面推进电梯责任保险工作，发挥保险机制在事故赔偿、事故预防的作用，建立保障电梯安全的社会救助机制。继续联合教育部等深入开展电梯安全宣传教育活动，普及电梯安全常识，提高群众安全意识，构建“电梯安全、你我有责”的良好社会氛围。

（六）加强部门合作，形成齐抓共管的监管新机制。电梯安全涉及方方面面和多个部门，积极争取地方政府支持，加强与发展改革、财政、住建、商务、安监、保监等部门沟通协作，推动相关部门尽快解决电梯选型配置、施工安全管理、住宅专项维修资金提取、保障房电梯维保资金保障等方面的问题，发挥各部门职能，形成安全监管的合力，完善多部门综合监管和隐患综合治理机制。

抄送：特种设备安全监察局，中国特种设备检测研究院，中国特种设备安

全与节能促进会，中国电梯协会。

质检总局办公厅

创新安全监管方式 篇6

关键词:部队 管理 安全 发展

当前部队安全管理面临的形势非常严峻，部队安全管理工作中仍存在车辆事故比较突出、执勤训练事故时有发生、非正常死亡事件逐渐增多等问题。因此，我们要牢固树立安全发展观，切实增强忧患意识和责任意识，以管理教育方式的创新，不断加强部队安全防控机制建设，不断提高安全管理工作的预见性、针对性和实效性，打好安全工作主动仗，确保部队安全稳定，为打赢世博安保攻坚战夯实基础。本文结合当前部队安全管理形势，就创新管理教育方式确保部队安全发展浅谈一些见解。

一、当前消防部队安全管理工作中存在的主要问题

（一）思想认识模糊，安全意识不强是事故发生的关键因素。有些领导对安全管理工作认识不足，对事故缺乏警惕性，对管理中出现的漏洞不能高度重视，思想麻痹大意，因此对事故隐患不能采取积极的预防措施，致使事故由可能变成现实。诚然，消防部队执勤任务重，车辆出动频繁，训练强度大，事故发生有其突发性、偶然性，但如果不去分析、总结事故原因，不注意从中吸取教训，查找不足，放任自流，顺其自然，往往造成更大的事故。

（二）管理工作不严，作风纪律松懈是事故发生的直接因素。事故与管理工作紧密相连，有些领导因为抓训练成绩、抓部队建设，往往忽视安全工作，对战士疏于管理，造成管理失控；有的工作表面化，不深入实际，不了解情况，缺乏工作的针对性、有效性，致使不能及时发现事故的潜在因素和苗头，不能及时解决暴露的问题，从而失去了对事故的有效控制；有的自我约束力不强，工作散漫，玩忽职守，粗心大意，不严格遵守条令条例和规章制度，不按照规章制度办事，工作缺乏事业心和责任感，有令不行，有禁不止，使事故发生的偶然性变成必然性。

（三）忽视理论指导，开展工作蛮干是事故发生的重要因素。知识可以减少工作中的盲目性，增加安全系数。应该说，我们配备的装备越来越先进，大到特种车，小到自救装备和抢险工具。对技术装备器材的掌握、使用、维修的熟练程度，对能否控制事故的发生影响很大，不懂得必要的理论知识，不了解器材装备的性能、技术含量、安全系数，不按操作规程办事，就不能预见其行为后果而盲目行动，从而造成事故。

二、创新管理教育方式方法在部队安全管理工作中的运用

辨证唯物法基本原理启示我们，世界上任何物质现象的发生、发展都有其规律性，事故的发生也是如此，虽然它的表现形式千差万别，形成的因素和条件多种多样，从现象看带有偶然性，但也有一定的规律可循。因此，各级管理者只要从事物的现象中看到本质，找到其产生的规律性，认真分析严加防范，就能从根本上减少或避免事故的发生。笔者认为以创新管理教育方式方法抓好部队安全管理工作，应该着重从以下方面入手：

（一）强化安全教育训练，以过硬战斗力促安全发展。透视近期消防部队发生的事故，分析其事故的原因，很多都是由于官兵没有全面掌握安全常识、违反操作规程或不遵守安全规定导致的。如训练方面的脚腕扭伤，肌肉拉伤和行车方面的开快车等现象，都反映出以上的问题。一是抓好安全培训和安全训练。我们要以训练为抓手,以训练促管理、以训练促安全，在开展日常训练时，要突出自我保护环节，强化安全意识，并组织专门的业务和安全培训，全面提高预防事故的能力；二是严格规范各类操作规程。要从难从严、高标准、严要求，不搞变通。尤其在看待训练成绩和进步时，不仅看合格率，更注重优秀率；不仅看能不能完成，还看完成得好不好。始终把安全训练贯穿于各项训练中，常抓不懈，一以贯之；三是强化官兵安全常识教育。要针对辖区实际、器材装备、季节变换等特点，广泛开展常见事故预防知识的教育学习,使全体官兵熟悉安全基本常识, 切实提高部队对常见事故的防范能力。

（二）坚持从严治军要求，以贯彻新条令促安全发展。确保部队安全稳定、健康发展，必须

把从严治军贯穿到部队建设的各个领域，在抓新条令落实、促正规化管理上狠下功夫，努力推进正规化管理，确保部队“四个秩序”正规，切实筑牢部队安全健康发展根基；一是增强条令意识。要充分重视学习条令条例的重要性，使广大官兵熟悉掌握新条令内容和精神实质，明确相关规定和要求，进一步增强条令意识和安全观念，切实将条令落实到部队的各项工作中；二是严格法规制度。始终把工作的着眼点和落脚点放在提高部队战斗力上，要用条令条例把部队安全管理工作的各个方面规范统一起来，通过严职责、严制度、严秩序，管好人员、装备、车辆、钱财，防止失管失察失控；三是加强监督检查。各级领导和机关要按照职责分工，加强督促检查，及时发现问题，解决问题。对违反条令条例和规章制度的，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，使条令条例要求在部队战备、训练、工作、生活的各个方面得到有效落实。

（三）突出重点狠抓管控，以严格制度促安全发展。确保部队安全发展必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，统筹兼顾，狠抓管控。一是加强人员管控，做到人员管理网络化。在人员管理上，建立健全机关挂钩帮带基层、基层干部挂钩帮带班长、班长骨干挂钩帮带战士网络以及重点目标部位管理网络。针对重点人员，采取“一帮一”，严格落实转化措施，主动靠上去做工作，真正掌握其思想底数，善于解决问题，确保他们思想稳定；二是严格车辆管控，做到车辆管理制度化。严格把住车辆动用审批关口，严格派遣程序和手续，坚决杜绝私自出车、借用地方车辆。同时，加强对部队司机人员的教育引导，注重选拔自身要求严、日常表现优的士兵参加驾驶培训，对驾驶员复训和考核不合格的，坚决调离驾驶员岗位；三是强化装备管理，做到装备管理规范化。要加强器材装备保管员的业务素质，做到管理规范有序。平时要加强对器材装备、车辆的维护保养，及时消除事故隐患，严防各种装备带着疑问上阵、带着问题运行；四是抓好保密安全，做到保密管理经常化。要严格落实关于保密工作的相关规定，突出抓好计算机网络安全的管理，进一步完善保密设施，制定防范对策，防止发生失泄密问题。

（四）技术创新科学预防，以科技发展促安全发展。面对新机遇、新挑战，部队可持续发展需要不断优化提升装备水平，创新安全管理方式，努力改进防控手段，增强安全管理工作的快速反应能力。一是配置先进装备，提高综合效能。如总队近期投入试用的Air-Pak 75空气呼吸器和SEMS II监控指挥系统可通过实时状况监测、撤离指令传输、个人报警安全系统等保障消防员的安全，提高作战指挥的效能。在配置先进装备的同时，也要加强各类器材、装备的应用操作训练，发挥各类先进器材的最佳效果；二是学习科学知识，提高预警能力。把心理学、运筹学、统计学等先进科学知识引人到部队安全管理领域。坚持把人防与技防结合起来,运用网络、摄像、报警等监控系统，加强对车辆、装备的管理，增强安全预防的准确性；三是依托信息技术，改进防范手段。要充分依托和运用信息技术，创建安全管理网络，开发应用软件，把安全预防的各个方面，各个要素“集成”起来。走“数据化”、“智能化”、“精确化”管理的新路子，努力提高部队安全管理的科技含量和有效性。

（五）拓展地方信息渠道，以信息优势促安全发展。针对当前消防部队安全管理工作中出现的新情况、新问题，在严格落实各项安全管理制度的同时，要充分发挥社会、家庭信息优势，构筑三位一体的管理框架，做好安全管理工作的有效途径。一是建立家乡信息网，增强知兵全面性。结合工作实际与战士家庭、当地武装部建立电话、书信联系网。并针对存在的问题，及时与战士家庭、家乡取得联系，告知相关情况，防止产生不良后果；二是拓宽教育信息渠道，增强教育针对性。信息化社会决定部队教育方式应该是开放型的。为了提高官兵的法纪意识，部队可以与驻地法院开展共建，开展“送法到警营”活动，广辟资料信息来源。当前，影响部队安全稳定因素较多，可结合社会上发生的一些热点、敏感问题及官兵普遍关注的现实情况，注意结合社会形势，有的放矢地搞好针对性教育；三是聘请安全信息员，增强营区外管理实效性。建章立制，加强联系，确保信息交流工作经常化、制度化。同时，建立信息交流制度，定期与信息员召开碰头会，相互交流情况，并针对存在的隐患制定出可行的办法。部队定期邀请地方领导，对信息员工作开展情况进行综合评比，对反映情况及时、制止违法违纪问题得力的给予表扬。

创新安全监管方式 篇7

“宜都模式”具体表现为统一监管、分类实施;统一配置、分步到位;统一处置、规范操作;资产产权向出资人集中;资产收益向财政专户集中;盘活存量资产,提高资产的使用效率。

2006年,财政部颁布“两令”后,宜都被湖北省财政厅确定为全省行政事业单位资产管理改革试点县市。为此我们以财政部颁布实施的“两令”和试点县市为契机,进一步明确了改革目标和思路,在市委市政府的正确领导和支持下,正式拉开了一场以改革原有行政事业资产粗放管理为目标的序幕。

一、坚持“三个统一”建立资产监管的新体制

行政事业单位国有资产管理改革是项全新的工作,没有现成的经验,外地的模式移植来产生“排异反应”。过去由于资产管理制度的缺失,造成的资产随意购置、擅自处置、收益自行分配的泛滥,逃离财政部门监管等问题,我们通过建章立制来规范管理。

2006年财政部“两令”颁布实施后,我们在资产购置、配置、处置、收益、产权纠纷调处、统计报告和信息系统建设等方面建章立制,从资产入口到出口,制度更加细化、严密,管理更加具体、规范,操作更加明确、方便,使资产管理的每个环节、每个方面都有章可循。

统一监管,注重提高执行力。如《宜都市行政事业单位公务用车管理暂行办法》出台后,清理发现超编车辆有34台,而超编车辆单位不愿上交。市公务用车领导小组办公室严格执行制度,对不按规定主动上交的单位,采取硬措施,通知预算部门停拨超编车辆经费,一改过去在执行上一边要求超编车辆单位上交,一边经费照常划拨的弊端。市纪检、监察部门直接参与改革的全过程,出台了《关于严明国有资产管理改革工作有关工作纪律的通知》,确保了有令必行。

统一资产配置,注重盘活存量。市政府组织财政、发改、建设、国土等部门,反复论证并在网上征求意见,研究制定了《宜都市行政事业单位办公用房建设控制标准》、《宜都市行政事业单位公务用车管理暂行办法》。同时,在办公用房维修和装饰装修、办公家具和设备国家没有统一标准的情况下,我们结合实际,创新出台了《宜都市行政事业单位办公用房维修和装饰装修控制标准》、《宜都市行政事业单位办公家具、设备配置控制标准》。这些标准或办法对单位办公用房建设及装修、公务用车、办公家具、办公设备配置标准进行详细规定,标志着我市在资产精细化管理方面迈出了一大步。

有了配置标准,就要严格审批程序。单位在购置资产时,先按相关标准提出拟购置资产的品名、数量,测算经费额度,经主管部门审核后,报财政部门资产科审定,资产科依照标准并结合单位存量资产和使用状况进行审查,将审核意见提交预算科,预算科把审核意见作为单位编入年度部门预算的依据,也作为向市人大常委会提请预算审查的依据。人大常委会审核通过后,财政局批复单位年度部门预算,然后实行政府采购。

统一资产处置,注重阳光操作。在资产处置中,我们一改过去单位个别人或“一把手”随意处置的状况,出台“政府限额授权,财政统一收回,市场公开处置”的处置办法。单位出售土地使用权、房屋建筑物、车辆和大型仪器设备等资产,对批量价值在5000元以下的,由主管部门审批;在5000元至10万元以下的,必须经过评估,并经主管部门审核,报财政部门审批;价值在10万元以上的,由单位申报、主管部门和财政部门共同审核,报市政府审批。对违反规定擅自处置资产的,单位销账财政部门不予认定,房产、土管部门不予产权变更登记,车管部门不予过户。

在具体处置操作中,所有资产处置一律进入市综合招投标中心公开招标、公开交易,做到资产处置公开透明。自2006年以来,全市共处置资产146起,处置收益达到2200万元,比底价1680万元增加520万元,增长30.9%。

二、实行“两集中”管理促进资产管理规范化

长期以来,资产产权不清,资产占用、使用单位“霸住”利益不松手,财政部门想管管不住,成为政府和财政部门需要突破的难题。财政部“两令”规定了“国家统一所有,各级政府分级监管,单位占有和使用”的资产管理体制,确认了国家终极所有权,为我们明晰资产权属提供了理论支撑。

(1)产权集中管理。我们将“谁投资、谁拥有产权”的原则引入产权管理中,向市委、市政府写出了资产管理改革报告,引起了市委、市政府高度重视。多次召集财政部门和行政事业单位负责人讨论,听取各方面的意见和建议,出台了《关于全面开展行政事业单位国有资产管理改革的意见》,单位资产来源主要有下列渠道:一是政府依法取得形成;二是政府投入及其收益形成;三是接受馈赠形成。政府作为出资人代表,其资产所有权属政府所有,行政事业单位仅享有占有、使用权,无处置收益权。

资产的所有权一经确定,财政部门大胆履行监管职能,将各单位的《土地使用证》和《房屋所有权证》集中统一管理。已办证的单位在5天内移交;未办证的单位由财政部门牵头,规划、国土、房产、单位各负其责,限期办证移交,办证费用一律按物价部门核定的标准2折付费,由财政买单。经过近8个月时间,全市行政事业单位的《土地使用证》和《房屋所有权证》全部办齐上交。2007年8月,我市出台了《宜都市行政事业单位国有资产占有、使用权登记管理实施细则》,第一次用文件的形式明确资产产权所有者属于政府,登记机关为市财政局,彻底解决了长期以来政府“缺位”、部门“越位”的问题。通过清产核资,全市“锁定”的资产9.83亿元,财政部门按照市政府授权作为出资人的代表,向150家财务独立核算单位统一颁发《宜都市行政事业单位国有资产占有、使用权证》,政府作为单位资产产权所有人的地位由此确立。这项改革,标志着政府对资产所有权实现了从“名义所有”向真正意义上完全所有的转变。

(2)收益集中专户管理。资产收益是精细化管理的重要方面,资产收益进财政专户是精细化管理的必然结果。2005年,我局设立了资产收益专户,采取“统一收益,专户管理”的办法。今年3月,我们又出台了《关于进一步规范行政事业单位国有资产收益管理有关事宜的通知》,规定资产处置收入、资产报废和报损的残值收入、资产出租和出借收人以及用资产兴办经济实体所取得的收入必须全额缴入财政专户,实行“收支两条线”管理。对于经营收入,严格按照合同约定进度入库,随时监管资金入库情况;对于单位处置收入,严格依照公开交易价格,监督入库,避免与单位经营收入混同。同时进行财务核算,政府集中20%的国有资产收益后,其余80%由单位编入年度部门预算使用。同时统一了专用发票,资产收益应严格按照有关规定,以签定的合同、协议等作为债权收款依据。经同税务机关协商,单位取得收入时,统一使用“行政事业资产收入专用发票”,不再使用税务发票。这样,既防止因发票的多元发放而造成收益管理“真空”,又确保了资产经营收益按合同、协议金额全额缴入财政专户。

三、坚持一个盘活提高资产管理的综合效应

我们视“资产”为财政收入的“另一半蛋糕”,通过完善一系列改革措施,促使全市资产管理逐年规范,使用效率逐年提高。

一是盘活了资源。通过标准配置、科学配置,大量的闲置资产得以盘活,无形资产得以增值。市发改局一直为办公场所苦恼,9年前,办公楼因安全隐患拆除后,一直租借办公室办公。与之形成对比的是,科协7名干部职工,因为拥有科技馆的原因,人均办公面积达406平方米。7层办公楼,5层用于出租创收。一边是无房办公,一边是大量闲置。建章立制后,将市科协闲置的1600多平方米办公房收回,改造装修后,调剂给无办公房的发改局、能源办、文联、工商联办公,得到市政府采纳。近两年来,财政部门通过对闲置资产调剂、置换,无偿调剂办公用房6200多平方米,公务用车12台,解决了16个单位的办公场所和公务用车,盘活存量资产2000多万元。

二是规范了收益。取消单位“自留地”、“小金库”,将资产收益纳入专户管理,编入部门预算,解决了单位间因资产占有量不均而产生的收益不平衡问题,规范了收益分配。这为统一发放公务员津补贴提供了资金来源,结束了单位与单位之间干部职工福利补贴“苦乐不均”的历史,也为单位负责人摆脱了“创收”的压力。2007年,全市资产经营收入达到939.7万元,比2005年550万元增长70.85%。2008年达到1000万元,年平均增幅27.2%。

三是实现了资产、预算、采购相结合。近几年,我们紧紧抓住资产、预算、采购这三大环节,解决资产、预算、采购相互脱节的弊端。2005年以来,我市累计执行政府采购预算3.1亿元,完成政府采购金额2.72亿元,节约财政资金3600多万元,采购资金节约率达到11.7%,既保证了单位履职需要,又取得了良好的经济和社会效益。

四是方便了百姓办事。通过优化单位资产配置,建立便民服务网络,解决了群众办事难的问题。如市劳动和社会保障局办公楼始建于上世纪80年代,办公楼建筑面积只有600多平方米。随着工作职能增加,逐步分离出劳动就业、医疗保险、养老保险、劳动监察等4个二级单位,受办公场所限制,这些二级单位各自分散兴建了办公楼和服务窗口,特别是劳动力市场和保险缴费窗口分散,场地狭小,老百姓办事十分不便,意见很大。每年市人大、政协会上,都有人大代表和政协委员提出建议和提案,要求该局集中办公。市委、市政府要求我们统筹考虑,拟定新建劳动力市场综合大楼,将机关和二级单位集中办公,所有服务窗口整合一起,将原养老保险办公楼调剂给交通不便的科技局,将原劳动和社会保障局、劳动就业、医疗保险、科技局办公楼公开处置拍卖,处置收入用于兴建新大楼,这一方案得到市政府批准。此方案不仅盘活了存量资源,还节约了预算资金,更是极大地方便了老百姓办事,这种资产“连环调剂法”受到社会好评。

煤矿安全监管中的创新 篇8

关键词：煤矿企业；安全监管；问题；对策

0 引言

煤炭生产是高危行业之一，煤矿安全事故频发是制约煤炭行业快速发展的关键因素。近年来，我国煤矿安全生产形势总体有所好转，但是依然会有安全事故发生，严重的影响着人民群众的生命和财产安全，这说明我国煤矿企业相关安全监管机制还不够完善，存在一些弊端和缺陷，并且煤矿行业安全生产监管格局还没有形成，严重影响着我国煤矿企业的安全健康发展。因此，如何做好煤矿企业安全生产工作，完善和创新煤矿安全监管机制，有效防止安全生产事故的发生，是目前我国煤矿企业工作者要考虑的关键问题。

1 煤矿安全监管现状及存在的问题

1.1 煤矿安全管理制度不健全

目前，我国还有部分煤矿没有根据本矿特点建立起符合安全生产规范的岗位安全生产责任制度和相关安全操作规程，造成企业的管理人员和工作人员无章可循，不安全的违规操作现象普遍存在，导致煤矿事故频繁发生。此外，我国在煤矿安全质量评估方面也缺乏统一的标准，导致很多煤矿安全事故不能得到有效治理，安全监管作用难以得到有效发挥。

1.2 煤矿安全监管投入力度不足

煤矿安全事故频繁发生，一个重要原因就是忽视对煤矿安全生产的投入，缺乏必要的安全生产设施。比如，在某些煤矿生产工作中高瓦斯矿井采区没有建立瓦斯抽放系统，容易由于通风不顺畅造成瓦斯事故；对于易发生火灾的矿井没有安装必要的消火注浆系统，不按照规定为井下工人发放自救器等。而我国还缺乏对于这些安全设备监督检查的标准和制度，不利于提高矿井生产设施的规范化，这些都可能成为煤矿安全事故爆发的原因。

1.3 政府执法不严，监管力度不够

我国煤矿事故的频繁发生，与政府的监管部门和企业自身监管执法不严、力度不够有很大的关系。在经济快速发展的现代社会，人们容易被经济力度冲昏头脑，有些领导人员为了自身的利益，对于煤矿中存在的违背安全生产原则的行为，往往存在睁一只眼闭一只眼的情况，作为监管者知法犯法，利用手中的权力包庇违法行为，给政府实施煤矿安全生产监管带来障碍。另外，随着全国煤矿企业改革步伐的加快，有的地方政府认为煤矿行业具有高风险的特点，极易发生安全事故，因此想摆脱承担风险的责任，借企业改制之季，卖掉煤矿，放松了煤矿安全生产监管，结果造成了不可挽回的损失。河北省承德市暖儿河矿业公司“5·19”特大瓦斯爆炸事故就是典型的例子。该公司本是国有煤矿，在企业改制后卖给了一家私营企业经营，放松了安全生产监管，造成该矿违反规定进行煤矿生产，由于过量开采造成瓦斯爆炸，最终酿成了50人死亡的悲剧。由此可见，加强政府对煤矿安全生产的监管力度，是保证煤矿安全生产的关键。

2 如何发挥煤矿安全生产中人的弹性因素

相关研究显示，煤矿工人的心理、安全意识、技术水平以及行为都会对煤矿安全生产产生一定的影响。这说明人的弹性因素在煤矿安全生产过程中具有重要作用。那么如何才能切实发挥人的弹性因素的积极作用，确保煤矿安全生产工作的政策运行，是目前煤矿企业发展要考虑的关键问题。

2.1 提高煤矿生产工作人员的安全意识

从以往发生的煤矿安全事故的具体情况来看，大部分安全事故发生的都是因为人的违章操作而造成的。这是由于人的行为受自身生理、心理、情绪、社会环境等多种因素的影响，并且难以控制。因而，在煤矿生产时甚至出现明明熟悉规章制度还会违规操作的现象出现，导致“人”成为了煤矿安全事故爆发的潜在危险性因素。因此，煤矿企业可以加大对煤矿工作人员的安全教育培训的力度，提高他们的安全意识和技能，减少“人”在煤矿安全生产中的威胁，从而降低煤矿安全事故发生的概率。

2.2 帮助煤矿工作人员控制好情绪

由于煤矿的生产场地一般都位于井下，生产条件和工作环境非常恶劣，再加上工作存在一定的危险性，容易导致煤矿生产工作人员的情绪烦躁，心理压力大，甚至出现恐惧心理，最终导致违章操作，造成煤矿安全事件。为了解决这一问题，煤矿应该做好思想政治工作，切实关心员工的工作和生活，在心理上给他们安全感，从而帮助员工创建良好的工作动机，使员工能够以平和的心態、稳定的情绪面对工作，减少违章操作现象的发生，从而提高煤矿生产工作的安全性。

2.3 提高煤矿工作人员的专业技能水平

煤矿生产工作进行的安全顺利与否，在很大程度上取决于煤矿工作人员的技术水平，同时也容易受外界因素的影响。矿工在进行井下作业生产时，往往根据工作经验对于工作面的信息作出习惯性的处理反应。但是有时也会因为自身或者外界因素的影响，造成处理任务时遗漏一些操作步骤。比如在进行爆破的过程中，放炮员在每次放炮前必须对瓦斯浓度进行严格的检测，这时由于一次爆破引起煤尘飞扬，造成放炮员分神，在进行第二次爆破前忘记瓦斯检测，从而导致瓦斯爆炸的发生。疏忽大意也是煤矿工作人员专业技能水平不够的表现。

在井下，采煤、掘进、通风、机电、排水、运输等系统中，任何一个细小的环节出现问题，都有可能酿成安全事故。由此可见，复杂的煤矿生产工作对工人的技术水平要求很高，不允许工作失误的发生。因此，煤矿企业工作人员应该加强学习和自身意志的锻炼，不断提高自身综合素质和专业技能水平，从而减少煤矿安全生产事故的发生。

3 创新煤矿监管机制的对策

3.1 创新煤矿安全监管工作理念

为了保证煤矿生产工作的安全性，相关部门应该根据煤矿生产的特点，创新管理理念，坚持以人为本，创新煤矿安全监管工作理念。煤矿企业要积极引进先进的生产设备和专业的高技能煤矿安全生产监管人才，对于不符合安全生产和安全监管要求的技术和人员及时淘汰。

3.2 创新煤矿安全监管工作制度

煤矿安全监管部门要创新煤矿安全监管工作制度，切实加强对煤矿安全监管工作的领导，严格监管工作，加大监管执法力度。煤矿企业要创新监管方式，采取定期检查、突击检查、驻矿督察等多种监管方式，保证煤矿工作人员严格按照安全生产要求进行煤炭生产工作。

3.3 创新煤矿安全教育培训机制

创新煤矿安全管理机制，人的素质是关键。煤矿企业要十分重视煤矿企业员工的安全教育培训工作。可以定期组织聘请煤炭行业专家对煤矿职工进行培训，并监督检查各矿的培训情况，进行现场指导，提高煤矿工作人员的安全意识和安全生产技能。同时，还要制定科学的标准对员工的教育培训过程和结果进行考核，并对员工的学习培训过程和结果进行记录并放入档案，从而收到事半功倍的效果，从根本上提高煤矿安全生产的质量。

4小结

综上所述，目前，我国在煤矿监管方面还存在一些问题，需要不断创新监管机制，加大监管力度，提高煤矿工作人员的安全意识，鼓励社会参与煤矿安全监管工作，从而促进煤矿企业安全生产。

参考文献：

[1]梁晔.我国煤矿安全生产行政监管体制完善研究[D].西北大学，2010.

[2]胡海清.地方煤矿安全监管机制探析[D].苏州大学，2009.

[3]赵子全.煤矿安全监管工作的创新机制探讨[J].中国安全生产科学技术，2007，3（4）：119-121.