小区物业管理安全培训（共11篇）
阿克苏讯：日前，塔建集团物业公司为了防止高层物业小区火灾隐患的发生，促进物业公司建设的和谐发展，该公司于3月初举办了为期2天的高层建筑物业小区消防安全培训。来自各小区的小区主任和安全员消防管理人员30人参加了培训。
培训中，物业公司领导通报了前一阶段个别小区火情隐患事故发生原因及管理存在问题，并就如何防止火灾及在火灾中自救措施进行了专业讲解。另一方面对高层建筑如何做好消防治理工作进行了全面部署。同时要求各小区按照规定时间和步骤进行摸底自查，做到提高认识、长效管理、消除隐患、深入宣传。不仅要对本单位的员工进行消防安全教育，还要对广大业主进行消防安全教育，使小区每位住户尽快了解掌握本单位的特点与火灾危险性和基本的报警、灭火、疏散逃生技能。以进一步加强高层住宅小区消防安全工作，营造良好的消防安全氛围。
此次培训使各小区主任和安全员对高层消防安全工作的重要性有了更进一步的认识和理解，既增强了各小区对消防安全工作的责任感和紧迫感，又提高了物业管理人员的消防法律意识和自我防范意识，同时对物业公司高层住宅小区在建立消防安全责任制、完善消防安全管理、增强抗御火灾事故的能力等方面也起到积极的推动作用。
生活小区作为人们从事信息活动的主要场所, 其信息化程度的高低, 直接与城市信息化和国家信息化相联系, 应用现代科学技术对小区进行规范化管理, 已成为信息化进程中不可忽略的因素。物业管理系统是近年来为适应小区建设和管理而兴起的一种新型产业, 它的出现为住宅小区的现代化管理提供了保障。与此同时, 如何确保物业管理系统的安全稳定运行也成为了很多软件开发商和系统设计者主要考虑的问题。
2 信息系统安全体系结构
信息系统安全体系结构ISO7498-2从体系结构的观点描述了ISO基本参考模型之间的安全通信必须提供的安全服务及安全机制, 并说明了安全服务及其相应机制在安全体系结构中的关系, 从而建立了开放互连系统的安全体系结构框架。
I S O7 4 9 8-2提供了以下五种可选择的安全服务:认证 (Authentication) 、访问控制 (Ac c e ssC o n t ro l) 、数据保密 (Da t a C o n f i d e n t i a l i t y) 、数据完整性 (D a t a In tegrity) 、防止否认 (No n-repu tatio n) 。
2.1 身份认证
身份认证是授权控制的基础。目前一般采用基于对称密钥加密或公开密钥加密的方法, 采用高强度的密码技术来进行身份认证。
2.2 授权控制
授权控制是控制不同用户对信息资源访问权限。对授权控制的要求主要有:
(1) 一致性, 也就是对信息资源的控制没有二义性, 各种定义之间不冲突。
(2) 统一性, 对所有信息资源进行集中管理, 安全政策统一贯彻。
(3) 要求有审计功能, 对所有授权有记录可以核查。
(4) 尽可能地提供细粒度的控制。
2.3 通信加密
目前加密技术主要有两大类:一类是基于对称密钥加密的算法, 也称私钥算法;另一类是基于非对称密钥的加密算法, 也称钥算法。加密手段, 一般分软件加密和硬件加密两种。
2.4 数据完整性
数据完整性是指通过网上传输的数据应防止被修改、删除、插入替换或重发, 以保证合法用户接收和使用该数据的真实性。
2.5 防止否认
接收方要对方保证不能否认收到的信息是发送方发出的信息, 而不是被人冒名、篡改过的信息。
3 小区物业管理系统安全拓朴结构
小区物业管理系统的安全拓朴图归纳为以下几点:
(1) 部署防火墙, 制定严格的安全访问策略, 严格限制对电子商务网段的访问。
(2) 部署网络入侵监测系统 (IDS) , 对核心服务实施监控, 对网络攻击和病毒及时报警。
(3) 配置好系统软件和应用软件, 跟踪操作系统和应用系统的漏洞及补丁进展情况, 严格限定系统和应用所服务对象的范围, 关闭不需要的服务端口。
(4) 部署网络扫描和审计系统, 建立网管系统和日志系统;系统管理员应定期进行系统漏洞扫描和检查系统日志。
(5) 对重要的主机系统 (如应用服务器, 数据库服务器) 采用双机热备方式, 对重要的应用系统和数据做好完善的备份工作, 根据具体情况和需要设置灾难恢复系统。
(6) 利用PKI技术实现关键业务数据的加密、验证和签名。
4 基于PKI的安全平台
本系统结合P K I (P u b l i cK e y In frastructu re) 技术与基于角色的访问控制 (RBAC) 技术, 设计一个平台化的用户身份认证与安全访问控制系统, 为信息网络中的信息资源提供统一的、可信的认证、授权、审计和告警服务。系统总体框架如图1如示。
4.1 PKI技术
P K I技术是基于公钥理论和技术建立的网络信息安全技术体系, 是一种遵循标准的, 为用户提供公钥证书管理、密钥管理、网络信息安全应用或安全管理的基础设施。PKI为网络内实体的认证、证书管理、数字签名、数据加密和网络信息的机密性、真实性、完整性、不可否认性与存取控制等安全需求提供了具有普遍性的基础技术。
4.2 基于角色的访问控制技术
基于角色的访问控制技术根据用户所属的角色来决定用户是否有权在系统中进行某种访问。在RBAC系统中, 根据用户在组织中的工作职责, 可以被分配某些角色, 而每个角色拥有一些访问控制权限。每个访问控制权限表示允许用户进行某种方式的访问或者在系统中进行某种活动, 这样, 用户只有属于相应的角色才能获得该角色所拥有的访问控制权限, 否则就无权进行这些访问。
5 基于角色的访问控制
访问控制 (Access Control) 是信息安全保障机制的核心内容之一, 是由系统维护的、对每一个访问系统资源和数据进行仲裁的过程, 它决定访问请求是被允许还是被拒绝。访问控制的一般概念是针对越权使用资源的防御措施。用户只能根据自己的权限大小来访问系统资源, 不得越权访问。访问控制系统一般包括:
(1) 主体, 是指主动的实体, 该实体造成了信息的流动和系统状态的改变, 主体通常包括人、进程和设备。
(2) 客体, 是指包含或接受信息的被动实体。对客体的访问意味着对其中所包含信息的访问。
(3) 安全访问规则, 用以确定一个主体是否对某个客体拥有访问权力。
访问控制包括两个重要过程:“授权 (Authorization) ”来限制用户对资源的访问级别;通过“鉴别 (Authentication) ”来检验主体的合法身份。
基于角色的访问控制 (RBAC) 从控制主体的角度出发, 根据管理中相对稳定的职权和责任来划分角色, 将访问权限与角色相联系;通过给用户分配合适的角色, 让用户与访问权限相联系, 使角色成为访问控制中访问主体和受控对象之间的一座桥梁。用户在一定的部门中具有一定的角色, 其所执行的操作与其所扮演的角色的职能相匹配, 这正是RBAC的根本特征。
安全保护策略是设计安全可靠系统的准则, 通常涉及下列几个方面:
(1) 区分安全策略与安全机构:策略是信息安全的高级指导, 策略出自对用户要求, 设备环境、机构规则、法律约束等方面的详细研究。策略重要性在于指导作用, 而机构是实现和执行各种策略的功能的集合;
(2) 安全策略设计:RBAC的特点是通过分配和取消角色来完成用户权限的授予和取消, 并且提供了角色分配规则和操作检查规则, 整个访问控制过程分成两个部分, 即访问权限与角色相关联, 角色再与用户关联, 从而实现了用户与访问权限的逻辑分离;
(3) 安全保护机构设计:本系统的安全保护机构基本上与上面的安全策略相互适应, 系统保护的总体结构示意图如图2所示。
6 结语
小区物业管理系统作为一个形式特殊、功能多样的信息管理系统典型, 其智能化水平的高低直接影响着使用该软件的物业管理者和享受它带来便利的业主, 文中介绍的利用PKI技术和访问控制构建的系统安全平台能够为系统提供有效的安全保障, 在很大程度上也能够为使用者带来极大的便利。
摘要：随着现代化技术的发展和引入, 智能化的小区物业管理系统进入了各个优质小区。如何保证系统在使用的过程中的安全问题成为了很多软件开发商和系统设计者要考虑的问题, 如何构建一个物业系统安全平台是本文要讨论的主要问题。
关键词：PKI,CA认证,访问控制
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[关键词]居民住宅建筑；消防安全；消防通道；消防设施；管理
1.现阶段我国居民住宅小区消防安全存在的问题
1.1消防通道被占用
现代居民住宅小区高层建筑越来越多，因此居民大多数乘坐电梯，这就造成消防通道处于闲置状态。存在部分道德素质有待提高的居民将闲置的消防通道占据为己用，甚至还有部分居民装上防盗门并随意摆放生活用品及废弃物品等。对于部分利用地下空间开设旅馆的居民更是为了经济利益将消防通道隔阻，使消防通道变成旅馆的一部分。再者就是高层建筑由于居民户数多，管理工作复杂，加之住宅小区的物业管理公司工作态度疏忽大意，存在应急照明灯和疏散标志损坏的现象，如果发生火灾，则高层居民用户无法按照合理的逃生路线进行逃生，此类问题严重威胁着居民的人身财产安全。对于建设年代较为久远的小区来说，在建设时没有建造地下停车场，随着私家车的数量剧增，小区内原有的停车面积已经无法满足居民的停车需求，因此居民就会占用公共消防通道用来停车，如果发生火灾，消防车根本无法进入小区或展开救援工作。
1.2消防设备老化，维修不及时
消防设备老化及维修不及时是居民住宅小区消防安全管理中常见的安全隐患，尤其是居住时间较长的小区，消防设备几乎处于无人看管的状态，消防设施形同虚设，甚至还有消防设备被盗窃的情况。造成这种现象的原因主要有两点，其中最为主要的一点就是住宅小区消防管理单位管理工作不到位，消防安全责任制不完善不落实，物业公司消防设备管理工作人员严重失职造成的。再有一点就是缺少足够的维修及完善经费。现代居民住宅小区内部责任分配错综复杂，这种现状给小区物业管理带来了巨大的困扰，靠仅有的经费不足以维持现有的消防设备管理工作。
1.3装饰材料易燃
随着居民个性化装饰风潮的到来，各式各样种类繁多的装饰材料逐渐进入寻常百姓家。居民在选择装饰材料时只顾从美观角度和装饰需求角度分析选择，很少有人考虑装饰材料的防火性能。目前我国装修材料生产环境不容乐观，存在假冒伪劣材料加工企业。部分装饰材料不仅无法达到防火性能的要求，甚至还是易燃物。加之家庭房屋内各种大功率家用电器的普及使用，用电量及散热都极有可能引发火灾。再者居民住宅小区的线路都处于隐蔽装修，如果使用年限过长很容易出现线路老化的现象，容易引起短路造成不必要的火灾。
1.4居民自身消防意识不高
居民住宅小区火灾部分原因是由于客观设备造成的，也有部分原因是由于人为因素造成的。目前我国居民的消防意识和自我保护意识普遍不高，存在居民家中存放易燃易爆物品的现象，家用电器比如手机充电器等生活用品不能实现人走电断。这些生活细节都充分暴露出居民的消防意识薄弱，给居民住宅的消防管理埋下了诸多隐患。
1.5烟花爆竹燃放不当
基于我国国情考虑，逢年过节人们都有燃放烟花爆竹的习惯。虽然满足了居民的生活需求，但是存在的安全隐患却日益严重。近几年由于烟花爆竹引起的居民住宅火灾现象频发，浪费了诸多的人力物力和财力。
2.居民住宅小区消防安全管理建议及对策
根据多年来的消防经验而言，居民住宅小区的火灾事故绝大部分是可以有效避免的，只要各个方面的消防设备和居民的消防意识提高到一定程度，则居民住宅小区的消防问题将会取得质的改变。
2.1建立居民住宅小区消防安全管理长效机制
建立居民住宅小区消防安全管理长效机制，需要社会诸多部门的共同努力。该机制中应该包括政府、消防部队、公安及物业等多个职能部门的参与，各个部门综合在一起制定一套完善的居民住宅小区消防安全责任处理制度，要将街道办事处、住宅小区居民等人员参与到管理体系中来。如果小区缺乏物业管理单位，则应该有所属的政府部门代购，将消防设施管理纳入政府监督范围内。并设立专业部门加强对小区内消防设备的管理监督工作，对于盗窃消防设备等一切非法活动要严厉依法处置。
2.2强化消防设施建设
消防设施的建设要积极与现代科技相结合，对于高层居民住宅小区而言，一旦出现火灾险情现有的消防装备能力有限，因此高层住宅的消防还是要靠建筑自身的消防设施。对于高层住宅建筑利用高科技对消防设备进行创新改进是非常有必要的。在居民住宅小区建设时要注意构建智能化防火系统，利用计算机信息化技术对火灾进行准确预测并及时报警。再者就是对于消防设施硬件来说，要注意利用高科技自动化处理技术，加强消防设备的报警作用，定期对居民用户进行抽查，尽量做到家家户户都有基本的消防设备。
2.3规范居民停车管理，保证消防通道畅通无阻
规范居民停车管理，保证消防通道畅通主要是针对老式高层及传统居民住宅楼而言。由于此类住宅小区无法再进行地下停车场的改建，因此小区所在地政府部门及交通部门要加强小区内部停车管理，出台相关条例硬性规定小区停车规范，建立严格的奖惩制度。对于占用消防通道的车辆要严格加倍处罚，另外小区管理部门要积极探索小区周围空闲地带的停车空间，构建新的停车场，与此同时要加强小区私家车司机道德素质培养工作，定期向其宣传占用消防通道的危害，提高私家车司机的自觉意识。
2.4加大消防安全知识宣传力度，提高居民消防意识
小区管理者要充分利用小区内部宣传栏及社区服务办公室的作用，利用标语及宣传单向居民宣传火灾防范意识，提高居民消防意识自觉维护和保养小区内部的消防设备。并且要注意与政府及消防队伍积极沟通，定期邀请消防官兵到小区内开展消防知识宣传普及工作。并定期举行小区居民消防知识比赛，并采用一定的物质奖励。另外要定期组织居民开展灭火和应急逃生演练活动，增强居民的火灾防范意识和逃生技能。鼓励小区消防意识及能力较为突出的居民建立多支义务消防队伍，定期对小区住宅内部的消防设备进行监督和维护，对家庭中存在的安全隐患及时消除，并经常组织小区居民开展消防知识普及工作，使义务消防小队成为小区与政府及消防部队之间的桥梁。
[总结语]
随着我国社会经济水平的不断发展，建筑行业突飞猛进。居民小区逐渐向着现代化高层方向建设，现实情况对于居民住宅小区的安全管理提出了更为严峻的挑战和更为严格的要求，居民住宅小区的消防安全问题已经成为衡量居民居住幸福指数的一项重要内容。居民住宅小区要发展，相关配套设施也要完善。居民住宅小区的消防安全问题需要居民、政府及小区管理人员共同努力完善提高，居民要自觉提高自身消防意识，消防队伍要基于现有的消防技术不断创新改进，政府要加大监管力度，从法律角度为居民住宅小区的消防安全保驾护航，从源头上控制火灾发生的几率，为居民的人身及财产安全提供有力的保障。
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2.协助上级领导制定有关物业管理的各项目规章制度、工作标准及要求、程序，并确保贯彻执行;
3.根据公司相关规定对辖区内各项物业管理服务工作进行指导、监督和检查。加强辖区内安全管理工作、提高小区物业管理收费率以及加强小区创收等;
（一）门卫管理
1、外来人员进入小区，必须询问进入原因，并进行登记。对不符合进入小区要求的人员（如呆傻、精神病人、衣冠不正人员、闲杂人员和携带违禁物品人员）要进行劝阻制止。
2、小区住户与车辆凭公司发的通行证出入，外来车辆进入小区，须经门卫同意，并凭门卫发放的通行卡出入。车辆按规定停放，小区内严禁鸣喇叭。
3、4、推销、捡破烂、收废品等闲杂人员，一律不准进入小区。
小区门卫实行24小时监控执勤，具体安排为：
A．值班时间：早班7.50 点至
15.50点
中班15.50 点至
23.50 点
晚班23.50 点至
7.50 点
B．每班两人值班，一人负责大门值班，一人负责小区巡逻，每2小时循环轮岗一次。
5、充分利用门卫监控设备，搞好小区治安工作。要加强对监控设备的维修、保养和爱护，严禁外来人员进入门卫值班室。
6、值班人员实行交接班制度。下岗前，值班人员向接岗人员介绍执勤情况，做好交接班记录，办理好交接班手续。
（二）保安管理
1、上班期间，必须统一穿制服，不留长发长须，不随意卷衣袖、裤腿，讲究站、坐姿势，做到衣冠整洁，仪表端正。
2、坚守工作岗位，按时上下班。上班期间不准睡觉、打瞌睡，不准与他人闲谈、看书报、会客，严禁擅自离岗，严禁班前、班上饮酒。
3、交接班时，接班人员负责搞好值班室的清洁卫生，保持工作区域整齐清洁。
4、值班人员发现小区不安全因素，应立即采取合理手段及时处理，并报告公司领导。如:发现小区内有打架斗殴，酗酒闹事，应立即按预案进行处理；发现违法犯罪分子进行破坏犯罪时，应立即采取措施予以制止；对出入小区大门可疑物品和人员应进行检查。尤其是对搬迁人员和新入住户出入的物品要进行登记。
5、牢固树立“业主至上、安全第一、服务第一”的思想，主动、热情、礼貌、周到为业主服务。严禁对业主发脾气，严禁与业主争吵，严禁议论、刁难业主。
6、加强与当地公安机关的联络工作，确保应对实发事件的快速反应。协助公安机关查处刑事案件，协助消防机关对火警、大型事故进行调查。
7、严格保守业主和物业使用人的秘密。
（三）消防管理
1、严禁在小区内燃烧杂物，一经发现，应及时制止。造成事故，追究法律责任。
2、保持消防通道畅通，严禁住户在走道、楼梯口烧纸、焚香。每天进行一次检查。
3、消防设施设备保护完好，确保正常使用。每星期进行一次检查。
4、加强火灾自救工作和执行火灾报警程序，发现火灾及时报告。在救灾中，优先抢救、疏散人员，其次抢救重要物资。
5、加强对保安人员的消防业务培训，提高自身素质。对小区住户要定期进行消防知识宣传，增强火灾忧患意识。
物业公司财务管理制度
1、物业管理公司配备一名财务会计，负责做好财会账务；出纳由兴华公司财务部兼任，负责现金的收支管理，并单独建立现金进出台帐；物业公司的财务支出由兴华公司董事长审批。
2、水、电费代收代付管理。物业托管范围内水电费实行代收代付，其收费标准按物业管理委托合同约定执行。A：住户用水管理：每月5号前，物业公司维修工、会计对住户上月用水逐户抄表登记，并采取适当的方式将用水量告知用户。B：住户用电管理：用户购电先到公司出纳交纳费用，出纳开具缴费三联单，会计凭用户的缴费收据刷卡售电。会计刷卡充值时，应要求用户当场确认。每月底，出纳、会计对刷卡充值进行调单核查。C：用户购电时，必须先交清水费、物业管理费及其他费用。D：会计、出纳须分别建立用户水、电、物业管理费缴费台帐。M：出纳负责按期向供水、供电部门缴纳水、电费。
3、物业公司财务由兴华公司财务部监管、指导。
保安岗位职责
1、负责小区门卫管理。
2、负责小区治安巡逻。
3、负责小区进出车辆管理。
4、负责小区消防管理。
5、负责小区书信、报刊和其他公函收发。
6、完成公司领导交办的其它工作，建立和保持良好的服务关系，认真听取业主的意见和建议，并及时向公司领导汇报。
7、完成公司领导交办的其它工作。
维修工岗位职责
1、负责物业公用部位的维修、养护和管理。对物业公用部位要进行日常的管理和维修养护，对单元门楼梯通道以及其他公用部位的门窗、玻璃进行维修养护；对违反规划私搭乱建，公共区域无乱粘贴悬挂现象及时劝阻制止；公共区域的路灯、楼梯间的路灯每天检查一次，如有损坏及时更换。公共区域的路灯每月进行一次清洗，用干布擦拭，保持灯具无蜘蛛网，干净明亮。
2、负责物业公用设施设备的运行维修、养护和管理。对物业共用设施设备要进行日常管理，定期巡查，发现问题及时维修，保证设施设备正常运行；雨污水管道每年疏通一次；雨污水井每季度检查一次，视情况及时清掏；化粪池每年清掏一次，发现异常情况随时清掏；二次加压供水池每年清洗一次，确保水质符合卫生要求。
3、负责房屋装修管理，严格执行房屋装修管理服务合同。
4、接到停水、停电通知，及时通知业主。
5、住户室内水电出现故障，可实行免费维修，所需材料费由业主负责。
6、负责保管好维修工具.7、建立和保持良好的服务关系，认真听取业主的意见和建议，并及时向公司领导汇报。
8、完成领导交办的其他工作。物业公司经理岗位职责
1、全面贯彻落实国务院颁发的《物业管理条例》和相关的法律法规以及《物业委托管理合同》，以优质的服务，把市一中住宅小区营造成一个安全、文明、舒适、环保的优秀小区，为提升城市品位作出贡献。
2、负责公司的全面管理工作，制订并实施公司工作计划，做好工作总结，定期向上级组织请示汇报工作。
3、负责组织员工岗位职责考核，制订考核细则，做到奖优罚劣，充分调动员工工作积极性和创造性。
4、负责制订公司管理制度，并组织实施，做到用制度管人、管事，提高公司管理水平。
5、负责对外协调，争取上级相关部门对公司工作的重视与支持。
6、密切联系群众，经常了解掌握员工思想动态，围绕公司中心工作，深入细致地做好员工思想政治工作。
7、认真处理住户的投诉，及时解决工作中的矛盾和问题。
二、参加演练的居民群众应了解灭火和应急疏散预案，熟悉安全出口位置和数量、疏散逃生路线和方向、逃生设施位置、灭火器材摆放位置，并要掌握使用消火栓、消防水带和预防烟气侵害的方法。
三、街道(镇)、公安派出所和居委会等部门要指导、督促物业管理企业、小区单位开展灭火和应急疏散逃生演练。
根据调查摸底, 笔者所在厦门市湖里区目前现有住宅小区共400余处, 纳入物业管理的有330个小区, 老旧无物业管理的小区约70个, 全区成立业主委员会的小区有180个, 仅占小区总数的45%。无物业管理的小区主要以早期安置房、拆迁房、单位职工宿舍、零星居民楼为主, 这些小区主要由业主自管或由社区居委会代为管理。早期开发建设的住宅小区, 大多存在停车位严重不足、配套消防设施不完善等问题, 且随着使用年限增长, 消防设施老化瘫痪、管道漏水等问题逐渐暴露, 早期开发商很多未正式办理消防设施移交手续, 没有首期维修基金, 再加上小区物业单位更换频繁, 几乎都未按照规定查验消防设施的情况并办理移交手续, 发现问题互相推诿扯皮, 导致火灾隐患久拖不改, 渐成“历史遗留问题”。
2 住宅小区消防安全管理问题分析
2.1 小区业主消防安全意识和自治意识淡薄
很大一部分居民没有掌握必要的消防常识, 没有意识到损坏消防设施器材、堵塞封闭公共疏散通道、占用消防车通道的行为属于违法行为且将威胁到公共安全。小区多数业主参与小区自治管理意识淡薄, 不清楚成立业主委员会的重要性, 对是否召开业主大会、选举产生业主委员会等漠不关心, 一些小区甚至出现无人愿意参选业主委员会委员的情形。即便是已成立业委会的小区, 又因业委会委员多是兼职人员, 分布在各行各业, 对物业管理相关法律法规缺乏了解, 难以形成对物业服务企业的有效监督。
2.2 物业服务企业主体意识和管理水平不强
一些物业单位大部分精力都放在了物业经营、代收代缴、环境卫生、治安防范和水电维修等方面, 且由于内部消防安全制度不全、机构不明、职责不清, 公共消防设施日常维护和消防安全日常检查等消防工作落实不到位, 导致隐患不断累积。部分物业服务公司认为其为“服务”企业, 在消防安全问题上“没有执法权”而“管不了”, 一方面严重依赖建设单位对物业的保修和建筑消防设施维保单位的维护, 另一方面又期盼业主能自治自律和行政部门能指导干预, 出现问题推、拖, 不能主动实施管理和积极解决问题, 并将其归咎于“责任不清”。同时, 物业单位从事消防管理的人员多由保安和水电维修人员兼职, 对建筑消防设施的检查、维护、操作不够专业, 而且由于物业服务人员工资低、责任心差、流动性大, 导致消防管理成为薄弱环节。
2.3 小区公共维护资金缺乏且动用审批困难
笔者初步统计了2014年和2015年被湖里区政府挂牌督办的重大火灾隐患单位, 因消防设施故障、瘫痪原因挂牌督办的高层建筑、居民小区占政府挂牌督办重大火灾隐患单位总数的56.25%。《福建省消防条例》第二十五条规定了在对共用的消防设施、器材进行维修、更新和改造时的几种情形, 如在建筑物保修期内的, 所需经费由建设单位承担;保修期满后, 业主与物业服务企业有约定的, 从其约定;没有约定的, 费用根据国家、省有关规定在专项维修资金中列支;未设立专项维修资金或者专项维修资金不足的, 由业主按照约定承担;没有约定或者约定不明确的, 由业主按照拥有的专有部分占建筑物总面积的比例分摊。目前, 小区物业实施消防管理所需费用主要来自业主交纳的物业服务费, 然而在实际生活中, 业主常采用拒交物业费作为对物业服务不满意的维权手段。由此, 专项维修资金虽可用于共用消防设施的维修、更新、改造, 但大部分小区没有首期维修基金, 且因日常物业收缴难, 公维金缺乏, 不足以维持日常的消防设施维修保养。再加上公维金使用条件和程序较为复杂, 审批周期长, 且时常因业委会成员自身消防安全意识淡薄, 物业提出需要动用公共维修基金对公共消防设施进行维修保养时, 业主委员会推三阻四, 不予研究审批。
2.4 法律责任追究和纠纷争议解决渠道不畅通
小区内建筑消防设施损坏、占用消防车通道、堵塞封闭楼梯等行为, 违反了消防法律法规, 应当追究行政责任。但很多行为确实不是物业服务企业直接所为, 物业服务企业也对相关行为进行了劝阻、制止, 只处罚物业服务企业似乎不够合理;而执法部门如果要对众多的业主或者物业使用者直接实施处罚又“心有余而力不足”。以小区停车难导致占用消防车道执法实践作为实例, 相对日益增多的私家车, 小区车位配套却明显滞后, 有时物业不得不“网开一面”默许, 引发了小区停车位占用消防通道的的群众投诉举报逐年上升。根据《厦门市物业管理若干规定》第四十九条规定, 违规停放机动车不听劝阻的, 物业服务企业应当向城市管理行政执法部门报告, 由城市管理行政执法部门责令其改正, 可以处以一百元的罚款;造成严重影响物业管理区域管理秩序后果的, 城市管理行政执法部门可以将该车辆拖至指定的地点并告知物业服务企业, 有关费用由违法行为人承担。在消防部门实际执法过程中, 一方面督促物业对占用消防车道的行为进行劝导制止, 但业主常常不听劝阻甚至与物业发生冲突, 而物业对小区消防车道被占没有执法权, 不能处罚业主, 口头劝阻收效甚微, 另一方面物业向城管部门报告后, 城管部门人力不足, 未能像110出警一样实时接警实时查处, 并且停车流动性大, 无法违规一起处理一起, 取证难处理难。
3 住宅小区消防安全管理问题破解对策
3.1 健全机制, 破解小区消防管理“责任不清”
小区消防安全管理责任涉及个人、单位和社会, 必须明晰责任才能有效开展工作。对于提升广大业主的自治意识, 要对业主委员会要统一明确职责义务, 建立对业主委员会的监督约束机制, 另外要将因占用消防车道被处罚且拒不缴纳罚款、不按规定缴纳日常专项维修资金的个人纳入信用系统。对于规范物业企业消防管理, 要在地方法规中增设对物业管理企业的行政处罚罚种和力度, 并以此推动物业消防工作的发展。对于加强物业企业行业管理, 建设主管部门一方面要建立物业单位的准入、淘汰制度, 对物业管理不善、安全隐患多的单位应坚决予以撤消、降低资质;另一方面在专项维修资金审批流程上, 要建立大修基金启用绿色通道, 将消防隐患整改纳入紧急启用大修基金的情形之一, 建设、消防及属地街道的服务指导, 对符合动用大修基金支付整改费用的项目, 缩短整改启动时间, 并通过工程竣工造价评审, 确保资金合理、安全、高效使用。对于强化小区日常管理, 要将街道、社区网格化管理工作机制应用到小区自身防火检查, 整合保安、物管、消防志愿者等力量, 结合入户访查、综治巡防、出租屋管理等工作, 开展提示性、警示性、常识性宣传, 及时发现和消除火灾隐患等不安全因素;公安消防机构、派出所要依法开展经常性的消防检查和宣传, 督促和帮助小区物业管理单位落实各项消防安全职责。
3.2 落实责任, 破解物业消防工作粗放管理
强化物业公司落实消防职责是改善居民住宅小区消防安全环境的关键。首先在人员组织上, 可依托保安队伍、值班室等设立小区微型消防站, 配备一定数量的专 (兼) 职消防管理人员和必要的灭火和个人防护装备, 并通过培训, 使这些人员具备一定的防火灭火知识, 熟悉《中华人民共和国消防法》和相应法律法规。其次在机制保障上, 要建立健全消防管理制度, 明确专 (兼) 职消防管理人员职责, 物业公司定期对其落实职责情况进行考核, 并与其收入或职场期望挂钩, 奖优罚劣。最后在日常管理上, 专 (兼) 职消防管理人员要定期对小区居民住宅楼的消防设施及公共消防设施进行检查和维护, 对居民家用火用气用电进行防火检查和宣传, 制止占用消防车通道和损坏消防设施的行为, 组织协助组织开展消防疏散演练;对设有自动消防系统的小区, 除物业服务企业具备相应维护保养能力外, 应当委托具备相应资质和能力的消防维保单位对自动消防设施进行维护保养, 并每月至少进行一次检查测试。
3.3 堵疏结合, 破解违法占用消防车道顽疾
在“堵”的方面, 要从管理和执法两个层面来解决, 管理层面上, 物业服务企业应根据小区车辆保有量情况, 统筹和引导业主有序停放, 加强违规停放机动车的劝阻工作, 经劝阻无效的, 要及时报城市管理行政执法部门处理;执法层面上, 城市管理行政执法部门可集中招录一批治理小区乱停车的协管员, 配备专用拖车, 加大巡查检查力度, 像管城市道路乱停车一样, 发现一辆处罚一辆或者将该车辆拖至指定的地点并告知物业服务企业。在“疏”的方面, 要从建设和调配两个渠道来考虑, 从建设渠道看, 可在新居民区规划和建设中用超前眼光合理配置更多的停车库 (位) , 对现有小区的部分道路进行拓宽或改建部分绿地作停车场地, 有条件的小区采取新建或改建立体式停车位, 改造资金由有停车需求的小区业主认购等途径解决, 增加小区停车位;从调配渠道看, 街道办事处、社区居委会、业委会与周边商务楼、办公楼等公共建筑管理单位协商, 有偿利用其夜间空置停车位, 同时积极引导小业主将车辆停放地下停车位, 对闲置车位实施有效调剂, 以减少地面的停车压力。
3.4 以奖代补, 破解小区消防设施缺损问题
针对老旧住宅小区消防设施瘫痪、日常管理滞后、整治经费欠缺、群众反映强烈的现实问题, 政府将老旧小区消防改造作为“民心工程”, 纳入“美丽厦门.共同缔造”项目, 采取政府“以奖代补”和业主自筹共担相结合的方式, 政府、街道和业主按比例承担改造费用。业主自筹费用的部分, 对无物业管理、无大修基金、无业主委员会的居民小区, 以鼓励业主自治自改为主, 由业主所占建筑比例分摊整改费用;对在隐患建筑内入驻的单位, 由行业主管部门约谈单位负责人, 督促全面落实单位消防安全主体责任, 由单位自筹整改资金;对在隐患建筑内的商业场所, 按照先商业后住宅原则, 督促商业部分业主先行筹资整改, 以商业带动住宅。通过鼓励老旧小区消防设施改造, 切实改善老旧小区的消防安全环境。
4 结语
随着我国社会经济水平的不断发展, 居民住宅逐渐向着现代化和高端方向建设, 住宅小区消防安全管理面临着更为严竣的挑战和要求。居民住宅小区的消防安全需要居民、物业服务企业及政府部门共同努力, 从源头上控制火灾发生的几率, 保障居民人身和财产安全。
参考文献
[1]吴宝忠.浅析如何强化小区消防安全管理[J].消防科学与技术, 2008.
[2]陈阳.现代高层住宅小区消防安全管理策略探究[J].消防科学与技术, 2011.
一、档案的概念及其意义
档案的产生与文字有密切关系，它是人类社会发展到一定阶段的必然产物。关于档案的定义有很多种提法，比较權威的有两种：一是中华人民共和国行业标准《档案工作基本术语》对档案的表述，即国家机构、社会组织或个人在社会活动中直接形成的各种形式的有价值的历史记录；另一个是吴宝康在《档案学概论》中对档案的定义，他认为档案是国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的，保存备查的文字、图像、声音及其他形式的原始记录。档案是各种机关组织和个人在特定的社会活动中形成的，记录的内容是资料的产生和积累，是历史的原始记录。从档案的定义中不难看出，档案是信息的重要载体，是主要的信息源，从这个意义上讲，搞好安全培训档案管理工作就显得尤为重要。
二、安全培训档案的整理方法
1.档案的收集
开班前收集完善关于培训计划审批表、教学计划、课程表等内容；学员报到时收集培训登记表、健康检查表、身份证复印件、学历证明、违章记录等；培训过程中分别将学员得学籍表、点名册，班主任日志、小结表、考核申请表、考场记录、成绩单、考核统计表、教学质量调查表等收集齐全。
2.档案的装订
（1）文件排序。装订前应对需装订的文件材料进行排序，使之符合规定要求。归档文件应按件装订。一般以每份文件为一件，文件正本与定稿为一件，正文与附件为一件，原件与复制件为一件，报表、名册、图册等一册（本）为一件。装订时，正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；
（2）装订方式。传统以“卷”为单位组卷的案卷，一般采用“三孔一线”的装订方法；而以“件（份）”为单位组卷（现代方法）的案卷，则采用缝纫机装订。文件可采用左上角装订，也可采用左侧装订。采用左上角装订的文件应当左齐上齐，采用左边装订的文件应当左齐下齐。目前的装订方式除传统的线装之外，还包括粘接式，如用糨糊、热封胶等；穿孔式，如不锈钢钉书钉、铁夹背等。
3.排列
归档文件的排列是指在分类体系的最低一级类目内，按照一定的原则和方法排列归档文件的先后次序。
（1）排列原则：“事由原则”，即同一事由有密切联系的文件材料应当排列在一起。
（2）排列方法：同一事由内的归档文件按时间或重要程度排列；不同事由间的归档文件排列，按时间或重要程度，也可以采取时间和重要程度结合的方式进行排列。
4.编号
归档文件应依分类方案和排列顺序逐件编号，在文件首页上端的空白位置加盖归档章并填写相关内容。归档章设置全宗号、年度、保管期限、件号等必备项，并可以设置机构（问题）等选择项。
（1）件号的编制。件号即文件的排列顺序号，是反映归档文件在全宗中的位置和固定归档文件的排列顺序的重要标识。件号包括室编件号和馆编件号两部分，室编件号由立档单位填写，馆编件号由档案馆填写。室编件号即归档文件在分类方案的最低一级类目内排列顺序号。
（2）档号项目设置及填写要求。必备项：年度、期别、工种、人数；选择项：机构或问题，二者选择其一。
5.装盒
将归档文件按件号顺序装入档案盒，并填写盒内文件目录、盒内备考表、盒封面与盒脊项目等内容。
三、档案的销毁
超过保管期限的档案应进行鉴定，鉴定工作由主管培训的领导同志负责，并成立鉴定小组，由熟悉业务的档案管理人员实施该项工作。鉴定工作结束后，应提出鉴定报告，对于确定没有保存价值的档案，要编造销毁清册，上报核准后才能销毁。
预防是最好的减灾手段。物业管理公司要做好紧急事件发生的各项防范、准备工作，如：广泛宣传、加强培训、定期演练等。13类日常物业管理应急处理预案具体如下：
一、大面积停电或电力设备故障应急处理措施
1、电力公司预先通知停电，问明原因，应提前将此详情和有关文件通知管理处主管;
2、管理处主管应及时安排人员作好停电准备工作;
3、客户服务中心应按要求将停电通知贴在信息公告栏。当停电结束，恢复正常供电时，工程技术部应巡视小区主要供电总掣的运作情况。如有损坏立即报告管理处主管，安排急修;
4、管理处应配备足够的手电筒，主要设备房应配备足够的应急照明灯具。以便发生停电时使用;
5、当小区晚间发生突然停电故障时。值班人员应立即通知主管和维修人员，并通过客户服务中心告诉客户有关停电情况，防止偷盗和抢掠事件，必要时应关闭电源闸;
6、每次停电事件都必须作好记录存档备查。
二、大面积停水的应急处理
客户服务中心或当班值班员接到大面积停水的报告，应按如下程序处理：
1、主动与自来水公司供水所联系，确定是主管爆管故障还是供水设备维修;问清恢复正常供水大概时间、爆管位置等情况。
2、若提前知道停水消息，应尽早通知小区业主作好停水蓄水准备。
3、若属于自来水管在所管辖区的主管爆裂，机电工作人员应主动与自来水公司联系，敦促自来水公司积极抢修。并就近关闭供水总掣，避免影响业主的生活。
4、机电工作人员有义务将所知详情回答业主的咨询。
5、试水打开的末端阀门在确认无水后应处在关闭状态，以免来水后，造成大量水浪费及淹浸其它设备。
6、有关供水的紧急事件处理过程及结果，应作好详细记录，存档备查。
三、大面积天燃气中断的应急处理
客户服务中心或当班值班员接到大面积天燃气中断的报告，应按如下程序处理：
1、主动与燃气所联系，确定是主管爆管故障还是终端设备维修;问清恢复正常供气大概时间、爆管位置等情况。
2、若提前知道断气消息，应尽早通知小区业主作好燃气罐的准备工作。
3、若属于天燃气在所管辖区的主管爆裂，专业物业管理机电工作人员应主动与燃气公司联系，敦促燃气公司积极抢修。并就近关闭供气总掣，避免影响居民的正常生活。
4、机电工作人员有义务将所知详情回答小区业主的咨询。
5、收到燃气公司送气通知后，应即时通知业主检查各自开关是否开启。以避免燃气泄露事件的发生。
6、有关供气紧急事件处理过程及结果，应作好详细记录，存档备查。
7、做好电磁炉应用的宣传，在燃气万一中断的情况下，保证业主的基本生活需求。
四、人员触电时的应急处理措施
1、立即关掉触电电源，如不能迅速实行停电时，必须迅速设法使受害人与电源分开，如触电者所在地方较高，要预防停电后从高处摔下。停电时如影响事发地点的照明，必须迅速准备手电筒、直流应急灯等，以便停电后仍可进行各项紧急救护工作。
2、为了使受害人脱离电路，可用干木棒、干木板或干绳索等非导电物体将二者分开。不可使用金属或潮湿等导电物体。
3、救护人在进行救护时，特别是要接触受害人身体时，须穿戴橡胶手套、穿橡胶鞋等绝缘保护品或用干的衣物将手包裹起来，要站在干木板上或在脚下垫上干布等非导电物体后，才能接触受害人的身体。若必须将受害人所接触的一般低压电线断开时，须用干燥的木柄刀锯、绝缘工具方可进行。
4、将受害人与电源分开后，应立即送往就近医院救治。如呼吸、心跳已经停止，应让受害人平躺并立即实施人工呼吸及心肺复苏等现场抢救方法。
五、污水井、管道、化粪池堵塞、污水外溢的应急处理措施
1、通知机电维修人员迅速赶到现场，进行疏通，防止污水外溢造成的`不良影响。
2、责任区清洁员将保洁工具拿到故障点，协助机电维修人员处理。
3、将从污雨水井、管、池中捞起的污垢，杂物直接装上垃圾车，避免造成第二次污染。
4、疏通后，清洁员迅速打扫地面被污染处，并接水管或用桶提水清洗地面，直到目视无污物。
六、水管爆裂的应急处理措施
1、分析水管爆裂，造成水浸的原因;
2、关闭有关水阀或总闸，切断水源，如当时无法迅速关闭，则借助衣物、消防水带等引领水流离开电梯等危险区域;
3、水浸是由于水管爆裂所引起，应立即通知维修部进行抢修;
4、用沙包遏止水势蔓延到其它区域;
5、接近水浸地区的电梯升高及暂停使用;
6、通知保洁员利用拖把、扫把及潜水泵等工具清理现场;
7、处理现场前，有条件的应当拍照记录，事后将有关资料包括水浸原因、涉及面积，破坏程度、抢修过程等记录并填“事件报告”呈报。
七、小区内部斗殴冲突应急处理程序
1、耐心劝说肇事者，缓解矛盾，尽力抱住对手双手，阻挡其出手伤人。
2、难以劝解的，通知公安部门到场处理。
3、如势态严重，有违反治安管理行为甚至犯罪倾向的，应将肇事者扭送至公安机关处理。
4、提高警惕，防止不良分子利用混乱时机作案。
5、说服围观人员离开，保证现场的正常治安秩序。
6、协助公安机关勘察打斗现场，收缴各类打斗凶器，辨认为首分子。
八、小区内发现偷盗行为的应急处理程序
1、在保证自身人身安全的前提下，威严吓阻偷盗行为并用心记录案发时间以备后期取证;
2、当发现偷盗人员较多，应机敏地通知队友报110;
3、监控室应紧密配合队友抓拿偷盗者，并及时记录案发是的录像时间点;
4、保护好偷盗现场，等待公安部门取证。
九、小区内有人突发急性病症应急处理程序
1、第一时间赶到病人所在现场。
2、立即通知当值领导。
3、在有可能的情况下，通知业主的单位及家属，并将病人送往附近的医院。
4、如情况危急，速打急救电话120。
十、车辆被损坏的处理措施
1、当发现车辆被撞、摩擦造成损坏时，当班人员应记下肇事车辆号码，并不让其驶出车场，同时联系值班班长及受损车主与肇事者共同协商解决。
2、如果车辆被损坏而未当场发现，执勤人员也要立即通知车主，并报告值班班长，共同商定处理办法。
十一、车库道闸、电动伸缩门故障应急处理措施
1、发现电动伸缩门不能自动开门，立即人工打开伸缩门，以免造成阻塞，并通知机电维修人员检修，尽快排除故障，恢复运行。
2、车辆出入刷卡后，进出口道闸不能自动抬起，立即手动升起道闸放行，避免交通阻塞。同时，并将选择开关置于常开位置，及时通知机电维修人员检修，尽快排除故障，恢复运行。
3、如遇车辆不能启动或突然熄火的意外事件，应立即通知保安队长，及时组织人力将故障车辆推移到空旷地带，以免引起阻塞交通。
十二、交通事故应急处理程序
1、报警：根据现场情况需求向管理处服务中心，保安交通部门，医疗急救部门，交通警察部门，消防警察部门求援报警。
2、抢救伤员：将现场受伤人员进行抢救送医院，并和其家属联系。
3、保护现场：在抢救伤员的同时用雪糕桶、警戒用隔离带将事故现场隔离，并安排人员看守，防止围观人员和不法份子进入事故现场进行破坏。用粉笔将因抢救伤员而需要移动的现场位置做好标记，以便提供相关部门的现场勘察。
4、疏散交通：在事故现场的所属路口，安排人员引导车辆改向行驶，避免交通堵塞。引导相关处理事故车辆进入事故现场，如救护车、消防车等到现场进行救援。
5、现场处理：
A、准备相关的担架、灭火器以便必要时抢救人员和防止火灾的发生。
B、及时处理事故现场的漏油，漏水现象，以免发生爆炸和火灾而造成更大的损失。
C、劝离围观人员，以便救援工作的展开和防止伤害无辜的事件发生。
D、积极配合上级和相关的执法部门进行现场勘察和调查取证。
E、积极配合相关执法部门清理事故现场，清洁事故现场卫生。
F、恢复现场交通秩序。
十三、外墙或建筑物发生危险，影响他人安全时的工作预案
1、立即用警示胶带和雪糕桶设置隔离带，并派专人管理现场。
2、迅速成立突发事件处理小组并分工：安全服务部协助厂方安装警示灯严防夜间安全事故发生。
3、对收到影响的部门发通知函，提醒注意自身人身安全。
4、制定临时通道设置方案，避免影响业主人身安全
1、小区治安管理工作由公司安全文明小区领导小组的领导。
2、小区治安值班员负责本小区内的治安管理工作，依法对小区的治安工作进行管理。
3、小区居民必须服从小区值班人员的管理，并对其管理工作实行监督。
4、严禁在小区内从事危害社会公德的行为和违法乱纪、封建迷信活动。
5、住户不得擅自容留外来人口居住，对需要在小区居住在二十四小时以上的外来人口，必须经管理员同意，并报派出所登记领取暂住人口证后方可居住。
6、非公司车辆，无特殊情况，不准进入本小区停放。
7、本小区不准任何人以任何借口在小区内乱搭乱建、乱堆乱放。
8、本小区内一律不准喂养家禽牲畜。
9、本小区内午休和22时后，不准使用过高音响，严禁大声喧哗，影响他人休息。
10、严禁外来人员在小区发布广告、收捡废旧物品、做生意等等。
11、不得包庇窝藏坏人，发生刑事、治安案件应及时报告，并搞好现场保护，协助公安机关侦破案件，积极参与治安联防。
12、爱护集体财产和公共设施，毁坏者应予赔偿。
13、搞好防火、防盗抢、防爆炸、防破坏、防诈骗等。
下面，我讲两点意见。
一、上半年工作总结回顾
在省委、省政府的正确领导下，在省综治办、省公安厅、省应急办、省卫计委、省食药监局等部门的具体指导和大力支持下，省教育厅2015年度安全生产工作和2015年度综治维稳工作均被考核为优秀。2016年上半年，全省教育系统全面加强学校安全教育和管理，严格落实各项防范措施，深入开展校园安全大检查及周边治安综合治理，确保了师生安全和校园稳定。
（一）及时安排部署校园安全工作。省委高校工委、省教育厅高度重视学校安全工作。4月8日，省教育厅召开2016年全省学校安全工作电视电话会议。会上，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长周荣总结回顾了2015年学校安全保卫工作，分析了工作中存在的问题、研判了面临的形势，全面部署了2016年工作任务。针对“倒春寒”极端天气、春夏季等季节气候特点和“两会期间”、岁末年初等重要时间节点，采取提前下发通知、电话指导、工作巡查等多种方式对学校安全工作进行安排部署，做好事故预防工作，切实保障师生生命财产安全。5月8日至10日，举办全省校园安全专题培训会，培训内容涵盖校园安全应急处置、学生伤害事故的预防和处理、校园安全风险转移、校园食堂安全管理、校园安全事件典型案例分析及建议等方面，来自全省各州市、县市区教育局以及各高校保卫处近400名安全管理人员参加了培训。
（二）整合学校保险和食品安全监管工作。为统筹做好全省校园安全工作，省委高校工委、省教育厅党组于5月决定将学校食品安全监管和义务教育阶段保险工作职能从体育卫生艺术处调整到学校保卫后勤处。下发《云南省教育厅关于推进非义务教育阶段学校保险工作的通知》（云教保〔2016〕5号）；义务教育校方责任保险相关工作已经通过竞争性磋商选定了保险经纪公司，8月底将完成义务教育校方责任保险的招投标工作。
（三）探索智慧校园安全防范综合管理平台建设。4月，省教育厅组成工作组前往在昆部分中小学实地察看校园通道安全（防踩踏）预警系统建设运行状况，对下一步推进校园通道安全（防踩踏）预警系统建设提出明确要求。5月9日，召开了州市教育局、部分高校、试点县教育局以及网络科技公司参加的智慧校园安全防范综合管理平台工作布置会。5月，组织部分高校、州市、县市区教育局到吉林省对校园安全数字化管理平台、校园警务室建设、事故灾难模拟体验基地等方面进行学习考察。
（四）启动六项治理试点工作。针对当前影响我省校园安全的重点领域和发生学生死亡较多的事故类型，省教育厅协同省政法委、省公安厅等部门开展校园及周边综合安全专项治理试点工作。选定6个县区分别作为校园周边综合治理、师德师风专项治理、预防学生溺水事故治理、学生交通安全专项治理、反恐防暴（校园欺凌）专项治理、校园食品安全治理试点县区。
（五）开展校园周边环境综合整治。针对校园及周边环境存在的突出问题，省委高校工委、省教育厅联合省委政法委、省公安厅治安总队、省食药监局、昆明市公安局经文保分局等部门开展维护学校稳定及校园周边综合整治工作。
（六）做好日常安全保卫工作。组织部分高校、州市、县市区教育局到吉林省对校园安全数字化管理平台、校园警务室建设、事故灾难模拟体验基地等方面进行学习考察。指导学校做好矛盾纠纷化解调处和安全隐患排查整治工作，进一步强调了学生安全事故（事件）信息报送程序。完成5件省人大代表建议、省政协委员提案的办理工作。
（七）妥善处置学生安全事故。指导各地各校及时妥善处置学生安全事故，组成工作组赶赴现场指导处置影响较大及造成学生死亡人数较多的事故，做好高校安全及维稳工作。
今年上半年，虽然，全省教育系统在学校安全工作方面采取了一系列措施，做了大量扎实有效的工作，确保了全省学校的总体安全稳定。但是，全省学校安全工作形势仍然十分严峻，还存在不少问题和困难，主要表现在：
一是校园“三防”建设投入仍然严重不足。目前，我省部分中小学幼儿园没有专业安保人员，个别农村中小学无围墙或是围墙低矮、残缺，消防设施设备老化严重；部分学校没有安装校园视频监控系统，视频监控能够与公安机关联网运行的更是极少。
二是学生安全意识和防范能力仍需进一步增强和提高。部分学生安全意识淡薄，安全防范能力较弱，做事时欠缺充分考虑，出事时无法有效应对，导致各类安全事故时有发生。
三是校园及周边安全隐患整治难度较大。部分中小学周边存在较多违章建筑、周边饮食摊点存在较大安全隐患；呈贡大学城、嵩明职教园区等校园周边交通不便、周边饮食摊点较多；部分学校发生了影响较大的校园伤害事件，部分地方校外学生溺水死亡和交通死亡事故不时发生。
四是工作机制创新不够。我省在校园安全隐患排查登记、清单化管理等方面与外省仍有不小差距，在通过项目推进工作、部门协调联动机制建设等方面做得仍然不够，校园安全精细化、数字化管理平台亟待开发。
五是事故（事件）信息报送迟缓。个别地方和学校未能严格执行安全事故报告制度，未及时上报学校安全事故情况。有的是省教育厅通过有关部门获悉事故情况后，向事发地公安机关核实情况才上报。
二、下一步工作重点及工作要求
我们要围绕今年工作目标，紧盯影响校园安全稳定的突出问题，创新安全工作方式方法，推进校园安全工作再上新台阶，确保师生安全和校园稳定。
（一）切实提高思想认识。各地各校要认真学习领会党中央、国务院，教育部和省委、省政府有关安全工作的系列文件精神，尤其是要认真学习领会习近平总书记强调的“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”等重要指示、批示精神。在思想认识上高度重视安全工作，要坚决克服侥幸心理和麻痹思想。要牢固树立安全工作的红线意识和底线思维，不断吸取事故教训，切实做到吸取教训有提高。各地各校要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实学校安全责任制，形成主要负责人亲自抓、负总责，分管领导具体抓、总协调，各部门分工明确、各尽其责、密切配合的工作格局。切实做到凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。
（二）切实安排好开学安全工作。暑假中，学校的校舍、教育教学和生活设施设备没有完全投入使用，极易在各类因素的影响下出现新的安全隐患，加之部分学校的校舍及设施设备遭遇暴雨的侵蚀，使用和功能都可能存在一些问题。各地各校要高度重视，强化领导责任，将开学学校安全工作摆上重要议事日程，认真分析研究，作出周密部署和安排，切实做好这一特殊时段学校安全工作。要突出重点，对学生宿舍、公寓、食堂、厕所、围墙、锅炉房、图书馆、实验室、在建工程、危化品储藏室、煤气燃气设施、供电设施、防雷设施、消防、校车、校园周边环境等重点场所和重要设施进行认真排查。对排查出的隐患要立即制定整改措施，落实整改经费，明确整改要求和时限。对一时无法整治的场所、区域，要设立警戒线，禁止学生进入；对存在安全隐患的设施设备要立即进行维护，达不到安全要求的要立即停止使用或更新，严禁将达不到安全条件的设施设备提供给学生使用或“带病工作”。为做好秋季学期开学有关工作，省委高校工委、省教育厅也将召开视频会议和下发专门文件进行安排部署，并组织检查组赴各地各校对工作开展情况进行检查指导，各地各校要按照委厅关于秋季开学的安全工作部署和要求做好相关工作。
（三）做好学校食品卫生安全和食堂管理工作。秋季开学前，各供餐学校在当地卫生防疫、食药监等部门的指导下，对食品卫生安全开展一次大检查，清理冰柜内剩余生熟食品，严禁将变质或过期的原材料加工给学生食用，同时要落实食品卫生和饮用水安全管理规定，确保食品卫生和学生饮用水安全。各校在开学前要对校园进行一次卫生大扫除，在学生学习、生活、活动的主要场所开展一次预防传染病的消毒和消杀工作，对学生宿舍开窗、开门通风、通气，切实做好预防季节性传染病工作。目前，全省高校学生食堂已经全面推行“6T”实务管理，省教育厅将在今年底验收高校学生食堂“6T”实务管理的基础上，试点在中小学幼儿园学生食堂中推行“6T”实务管理，使学生食堂管理更加科学、高效、安全。同时，各地各校要按照省委、省政府关于“精准扶贫”的工作部署，将扶贫挂钩工作与本单位后勤保障紧密结合。各地各校尤其是各高校要结合工作实际，整合各方面资源，在挂钩扶贫点建立后勤原材料供应基地，统筹规划、科学制定采购计划和种养殖规划。
（四）严格校园安全管理。严格校园门卫管理和宿舍管理，加强对可疑人员的询问查验和易肇事肇祸重点人员的排查管控，加大校园巡逻力度，切实保障师生人身安全。规范校园机动车辆停放管理，完善校内交通安全标识标牌。加强宿舍、实验室、食堂、图书馆等重点场所的消防管理，及时消除火灾隐患。将危险化学品、易燃易爆物品、有毒有害物品等作为清理检查的重要内容，加大督查力度，切实堵塞漏洞。严格执行大型活动审批报备制度，提前制定安全保障措施，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。严格组织平安校园创建考评工作，积极参与全国平安校园建设优秀成果评选。完善安全管理和教育工作的规章制度，加大交叉检查督查力度，实现督查工作常态化、制度化，完善工作通报、讲评制度。
（五）着力健全校园安全风险防控体系。各地各校要按照教育部关于中小学（幼儿园）安全风险防控体系建设的要求，探索建立完善学校安全风险防控体系，善于运用法治思维和法治方式破解学校安全工作的难点问题，及时研究和协调解决校园安全突出问题。为进一步探索适合我省学校实际的保险工作模式，省教育厅将继续整合规范学校保险工作，建立健全自上而下的校园保险工作管理机制和立体化的校园风险管控体系，逐步实现从以保校方责任为中心转向以保学生安全为中心，提高伤亡事故的理赔额度和效率，真正发挥好保险的风险转移作用，减少“校闹”事件的发生。
（六）组织好安全教育和法治、心理健康教育。各地各校在开学首日，要认真组织上好“安全第一课”，通过在军训期间举办安全法治讲座、观看安全教育影片、组织应急防暴演练等多种方式，拓展安全教育手段和范围，推进安全教育阵地建设，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全技能、养成安全习惯、提升安全素养。要将学生法治意识、法律素养作为素质教育的重要内容，通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，将法治意识、规则意识等理念透到学生行为规则当中，使学生掌握法律知识，培养法治理念。加强心理健康教育制度建设、课程建设、队伍建设、场所建设，全面推进心理健康教育，关注师生心理状况及学习、工作和生活情况，加强心理辅导，防止个别师生出现极端心理问题和不良行为。按照2016年全省学校安全工作电视电话会议上周荣厅长的讲话精神，适时启动安全教育进军训阵地建设、应急演练基地建设、校园警务室建设和校园安全隐患排查整治平台建设。
（七）继续抓好校园安全“六项治理”工作。专项治理各试点县区要将试点情况及时向当地党委、政府汇报，争取当地党委、政府的支持，州市教育局要加强对试点县（区）的指导。省教育厅将总结提炼试点经验，供全省各级教育行政部门和各级各类学校参考和借鉴。
（八）强化校园周边治安综合整治。各级教育行政部门要在同级政法、综治部门统筹协调下，进一步加强与公安、安监、应急、食药监、卫生等部门的沟通，争取这些部门对校园安全工作更多的关心和支持，畅通工作渠道，整合工作资源，完善协作联动机制，形成工作合力。定期召开部门联席会议，对校园欺凌及周边治安突出问题开展专项整治。在嵩明职教园区校园及周边综合整治取得成效的基础上，省教育厅将重点对安宁职教园区和呈贡大学城校园及周边进行综合整治。
（九）严格应急值守和事件（事故）应对处置工作。各级教育行政部门和各级各类学校要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝出现推诿扯皮、政令不畅，迟报、瞒报等误时误事行为。学校一旦发生突发事件，学校领导要第一时间到达现场进行指挥协调，及时有效开展应急处置，减少人员和财产损失。在组织抢救和应急处置的同时，要在2小时内以电话或短信等形式向省教育厅报告事故概况。对于较为敏感、已经或可能成为社会舆论热点的事件以及内幕性、预警性、行动性信息，更要及时报送。对迟报、漏报、瞒报信息的，将予以通报批评并督促整改；对造成严重后果或造成恶劣影响的，将实行“一票否决”；对负有第一责任的领导干部和直接责任的当事人，将依据有关规定给予相应处分。
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