浅谈城市地下空间开发利用三项关键技术论文

浅谈城市地下空间开发利用三项关键技术论文（推荐5篇）

浅谈城市地下空间开发利用三项关键技术论文 篇1

[摘要]随着世界经济和科学技术水平的不断发展以及地上空间的日益减少，人们将眼光转向地下空间已成为社会发展的必然趋势。所谓“地下空间的开发利用”是指对地表以下地层空间实体的有序开发和合理利用。地下工程具有许多地面工程无法比拟的优点，但也有一些阻碍其发展的因素和必须解决的关键技术问题。文章对城市地下空间开发利用三项关键技术进行初步探讨。

[关键词]城市地下空间 关键技术 内部防灾 通风与空调 采光及照明

开发利用城市地下空间将成为21世纪建筑行业的着眼点，随着不断地摸索和新技术的开发，城市地下空间的开发将日趋成熟和先进，为人类的生产生活带来巨大的方便与惊喜。根据地下环境的特殊性，关于内部防灾、通风和空调、采光及照明这三项基本的关键技术是不可或缺的，并且应该继续探索和完善，使其能更好的应用于城市地下空间的开发利用中。

一、内部防灾技术

1.内部灾害的主要类型和原因

按照灾害的不同类型，地下空间内部灾害大致可分为以下几类：

(1)火灾：电气故障、违章操作、用火不慎、防火系统不健全等。

(2)爆炸：易燃气体泄露、感知迟缓、报警延迟等。

(3)缺氧中毒事故：感知迟缓、报警和救援延误。

(4)淹：相邻施工现场发生水害后因无阻隔，水进入地下空间，外门因内部空气超压无法开启排水。

综合各种灾害的原因大致可分为三个方面：设计问题、设备问题、管理问题。平时管理不善导致设备遇灾后失灵，感知迟缓，疏散和救援困难等都是引起灾害的重要原因。对于这些问题，必须给予高度重视，采取有效措施，防止灾害发生、把灾害损失降到最少。

2.内部灾害防治综述

对于不同类型内部灾害的防治大致相同，可分为以下几个方面：尽量杜绝灾害源，比如限制易燃易爆物品，严格控制装修材料的性质，限制明火的使用等。还要加强感知系统灵敏度以及保证通信设备的畅通。并且完善内部自救系统和指挥管理系统。

二、通风与空调技术

地下工程两种通风方式。地下工程的通风按驱使空气流动的动力不同，可分为自然通风和机械通风。自然通风是指风压和热压作用下的空气运动，具体表现为通过墙体缝隙及窗体的空气流动。根据自然风压的形成原理和实际工程环境中自然风压的计算，可以通过设置竖井和平风道对地下建筑进行自然通风。在设计过程中应充分考虑建筑的方位、朝向、门窗开启程度、自然风向以及季节性对自然风的影响等诸多因素。由于自然通风的不稳定性，只有摸清它的规律性才能将其作用发挥到最大。另一种地下工程中常用的通风方式为机械通风。机械通风是利用通风机的运转给空气一定的能量，造成通风压力以克服地下空间通风阻力，使地面空气不断地进入地下，沿着预定路线流动，然后将污风再排出的通风方法。使用的扇风机按其构造原理可分为离心式与轴流式两大类。通风机设在入风口一侧，向地下空间内送风，成为压入式送风;通风机设在出风口一侧，从工程向外抽风，称为抽出式通风。为造成工事的正压，风机和过滤装置应设置在入风口一侧，由通风机向工事做压入式通风，供房间、车间等人员呼吸用。某些单独房间必须排出废气时可以设置抽出风机。为保持地下工程内有一定正压，抽出风量必须小于压入风量。目前，综合考虑优缺点，地下工程常采用两种通风方式相互辅助共同作用的形式。

2.地下工程通风系统布置。要注意因地制宜决定通风系统。根据情况决定通风方式、风机位置、分区划段、网路联接等。减少串联风路，广泛利用并联风路可以减少通风距离，降低通风阻力。若工程由长风道组成的风道网，应采用分区通风。在划分通风区时更要注意大小适宜合理，重视节约。对于进风系统和排风系统的.各个组成部分都要谨慎科学地进行设计安排。

3.地下工程空调技术。地下建筑的明显优势是冬暖夏凉，具有热稳定性，可使室温不致有很大波动。但湿度环境却存在较大的问题。若通风除湿措施不当，会使地下空间相对湿度超过允许范围。相对湿度过高，人体散热困难，会让人产生闷热和不适，还会促进霉菌的增长，当人员拥挤时还会导致空气中二氧化碳、一氧化碳、灰尘、异味的增加，危害人体健康。为增加地下空间舒适度并解决除湿问题，最基本的手段就是采取空调技术。常用的空调系统形式主要分为：集中式全空气一次回风系统、集中式全空气一次回风系统、风机盘管系统。由于地下空间和室外存在很大温差，在加大新风量的同时会消耗巨大的能量，所以要采用一定节能措施，在新风与排风之间加设能量回收设备，采用节能装置对地下空间能量的回收与资源可持续利用具有重要意义。

三、采光及照明技术

1.天然采光。天然采光不仅仅是为了满足照明和节约能耗，更重要的是为了满足人们对自然光、空间方向感、白昼交替等自然信息感知的心理要求，从而减轻或消除人员的压抑和恐慌。相比于人工照明，自然采光具有许多优越性。天然采光的方式主要有被动式采光法和主动式采光法两类。被动式采光法主要取决于采光窗的种类，可归纳为侧窗和天窗。侧窗及高侧窗采光法主要用于半地下室地下空间、山坡上的台阶式地下建筑、覆土及窑洞式建筑侧墙采光及竖井侧窗采光等。天窗采光，又称顶部采光，是将在房间或大厅的顶部开窗，将天然光引入室内。著名的蒙特利尔“地下城”，日本神户地下城等都广泛应用了这项技术。主动式采光法需要主动太阳光系统将自然光通过导管、孔道等传递到地下空间。原理是根据季节和时间计算出太阳位置变化，利用集光、传光和散光等装置与配套的控制系统将自然光传送到需要照明部位。

2.人工照明。纵然天然采光具有诸多优点，但地下空间很难完全利用天然采光来满足地下各个部分的照明需要。所以要运用人工照明技术来进行补充。在采用人工照明技术时应综合考虑照度、均匀度、色彩适宜度等因素，力争创造出符合人视觉特点的光照环境。

参考文献：

[1]童林旭.地下商业街规划与设计.中国建筑工业出版社，.

[2]胡汉华，吴超，李茂楠.地下工程通风与空调.中南大学出版社，.

[3]黄强.地下空间开发利用关键技术指南.中国建筑工业出版社，.

浅谈城市地下空间开发利用三项关键技术论文 篇2

关键词：城市人口,地下空间,新技术,借鉴

随着城市建设的高速发展和城市人口的急剧增加, 城市规模不断扩大, 许多城市都面临着建筑工地紧张、交通拥堵、城市基础设施不足以及环境污染严重等问题。合理利用地下空间, 不但可以更好的体现出我国“科学发展观, 建设一个资源节约和环境友好型社会”的要求, 还可以满足城市生产、生活设施的建设需要, 减轻城市环境污染和防灾的压力。通过集约化的城市空间开发策略, 建立立体开发概念, 地上、地下资源同步利用, 以高效率的城市功能空间布局, 实现集约高效地利用土地, 对于各地建设立体化、现代化城市具有极其重要的战略意义。

1 地下空间应用开发的意义

1.1 生态环境的持续发展

反映设计与自然环境相结合是城市地下空间的开发利用的一个重要组成部分, 也就是说, 环境建设应体现地方特色, 并结合当地的气候、材料和能源, 保持可持续发展的生态环境, 国内外众多城市建地下空间建设、绿地及其他天然水资源等环境的保护和发展, 从而改善了生态环境, 取得了良好的综合效益。

1.2 社会文化的持续发展

城市是一个地区文化与生活环境相互结合的地方, 需要保持历史价值和精神价值的城市人工环境。城市地下空间的开发和利用文化因素, 主要是体现在对历史建筑的保护和再利用, 维护社会结构和文化的多样性, 以便使得环境质量有了很大的提高, 以满足人精神上和心理上的要求, 从而使社会和文化可持续发展。

1.3 资源的充分合理利用

城市空间环境是城市潜在和存储的资源。在城市地下空间开发利用运用合理、科学的措施, 合理分配空间资源, 保护和再利用现有的环境和基础设施, 可以节省资源的同时促进城市历史文化的可持续发展。

2 地下空间开发施工新技术及应用

我国城市地下空间工程施工技术有明挖法施工, 盖挖法施工、地下连续墙施工法以及盾构施工法4种主要施工技术。

2.1 明挖施工方法

所谓明挖法, 指的是测量岩土体表面, 由上向下开挖土石方到设计标高后, 自下而上的按照顺序施工建设, 完成主体结构施工, 最后回填挖掘的坑地或恢复地面的施工方法。

是目前各国城市地下铁道、广场、路下商场施工的首选方法, 在地面交通和埋置范围内地下障碍物较多的地方通常采用明挖法施工。明挖法具有施工简单、快捷、经济、安全的优点, 城市地下隧道式工程发展初期都把它作为首选的开挖技术。其缺点是对周围环境的影响较大。

2.2 盖挖施工法

盖挖法是指由地面向下开挖至一定深度后, 将顶部施工封闭, 其余下部工程在封闭的顶盖状态下进行施工, 地铁盖挖法施工包括盖挖法逆作施工和盖挖法逆作施工。盖挖法是先盖后挖, 即现以临时路面或结构顶板维持地面畅通再向下施工。早期的盖挖法是在支护基坑的钢桩上架设梁、铺设临时路面维持地面交通, 开挖到基坑底后浇注底板至浇注顶板的盖挖法顺序施工 (简称盖挖顺作法) 。该方法是现有道路上按所需宽度, 由地表面完成挡土墙后, 以定型的预制标准覆盖结构 (包括:纵、横梁和路面板) 置于挡土结构上维持交通, 往下反复进行开挖和架设横撑, 直到设计标高, 再依序由下而上建造主体结构和防水结构, 然后回填土并恢复管、线、路或埋设新的管、线、路。最后根据需要拆除挡土结构的外露部分及恢复道路, 其施工工艺流程为: (1) 构筑连续墙; (2) 构筑中间支撑桩; (3) 构筑覆盖板; (4) 开挖及支撑安装; (5) 构筑底板; (6) 构筑侧墙、柱及顶板; (7) 内部结构及路面恢复。

2.3 地下连续墙施工法

地下连续墙就是用专用设备沿着深基础或地下构筑周边采用泥浆护壁开挖出一条具有一定宽度与深度的沟槽, 在槽内设置钢筋笼, 采用导管法在泥浆中浇筑混凝土, 筑成一单元墙段, 依次顺序施工, 以某种接头方法连接成的一道连续的地下钢筋混凝土墙, 以便基坑开挖时防渗、挡土, 作为邻近建筑物基础的支护以及直接成为承受直接荷载的基础结构的一部分。

施工工艺主要表现在导墙施工、泥浆护壁、成槽施工、水下混凝土浇筑以及墙段接头处理等等。地下连续墙的优点:占地面积小;地下墙体结构施工振动小、噪声低, 墙体刚度较大, 防渗性能好, 不干扰周围地面, 可组成承载力很大的任意多边形连续墙体代替桩基础、沉井基础或者沉箱等基础。此种方法最初用于堤坝的防渗, 地下水库截流, 后来发展成为了挡土墙, 地下结构的一部分或全部。在高层建筑, 电厂和深基坑或者地铁车站等建设得到广泛应用。如:上海地铁到西藏南路站二期工程、浙江凯喜雅大厦基坑工程建设等。

2.4 盾构施工法

盾构施工法是“使用盾构机在地下掘进边防止开挖面土砂坍塌边在机内安全的进行开挖作业和衬砌作业从而构筑成隧道的施工方法”。按照这个定义盾构施工法是由稳定开挖面、盾构机挖掘和衬砌三大部分组成。

地下铁道盾构法施工是在闹市区或水底的软弱地层中进行的是修建地下铁道较好的施工方法之一。近年来盾构机械设备和盾构法施工工艺的不断发展适应大范围的工程地质和水文地质条件的能力大为提高。各种断面形式和具有特殊功能的盾构机械的相继出现其应用在不断扩大盾构法施工在地下进行作业, 才有盾构施工法, 具有很多种优势, 它不仅不影响地面交通以及附近居民生活, 而且建筑成本较低, 噪音较小, 具有较高的技术和经济优势。盾构施工主要为推进、出土、拼装衬砌等主要工序循环进行, 易于施工人员在较少跨越河流施工, 且不影响航运施工, 不受风雨等气候条件影响等有利特点, 将对地下铁道的施工技术的发展起到强有力的促进作用。

3 结语

地下建筑空间是城市的战略性空间资源, 我们必须要科学、合理地利用与发展。总而言之, 在21世纪, 地下空间的开发利用已经成为城市建设和发展不可缺少的组成部分, 因此地下空间开发是本世纪的重要的内容之一, 同时也相信, 未来地下空间施工技术将越来越先进。

参考文献

[1]钱逢龙.城市地下空间开发和施工主要技术探讨[J].城市勘测, 2011.

[2]王伟力.道路工程中明挖法施工工艺浅析[J].科学与财富, 2012.

浅谈城市地下空间开发利用三项关键技术论文 篇3

关键词：地下空间；开发；可持续利用；天津市

一、开发地下空间资源的必要性和意义

改革开发以来，中国经济飞速发展，国民经济进入持续、稳定、高速发展的新时期。高速的经济发展促使城市化水平大幅提高。1978年至2004年，我国城镇化水平由17.9%提高到41.8%，年均增长速度是改革开放前30年城镇化年均增长速度的3倍多；而全国城市总数在这27年内也由193个增加到660个。城市数量及规模的急剧增大，使得城市人口超饱和，土地资源严重短缺，大量耕地被城市建设占用，道路交通拥挤、堵塞，建筑空间拥挤，绿化面积减小，城市污染严重，这种种迹象表明，人类的生存空间存在着巨大的隐患，而土地资源的短缺是造成这些现象的关键所在，它已成为当前制约我国发展的一个首要问题。这就使得我们必须要找到一个合理而又可持续利用的方法来缓解土地资源短缺的现状，从而解决上述这些问题。

经过多个发达国家多年发展和建设的经验告诉我们，要解决土地资源利用问题，就必须要实现土地的多重、立体利用。那么开发地下空间资源就是一条可行并且必须要走的道路。开发地下空间资源可以使土地得到多重利用，使得城市综合功能提高；将一些交通道路以及水、电、气、热、路、通信等诸多管网的系统转入地下，可以缓解地上的拥挤状况，也可以避免大规模的重复建设，节约资源，而节省的土地资源可以用以绿化，增加绿地面积，保护环境。开发利用地下空间资源是解决城市资源、环境危机的重要措施，是城市走可持续发展道路的重要途径。

二、天津市地下空间资源开发与利用的途径与对策

1、天津市地下交通道路建设的途径与对策

地下交通道路建设可分为地铁建设以及地下快速路的建设。

地铁作为地下空间的开发尤为重要，其不受天气优劣以及路面交通拥堵的影响，且客运量大，安全性高。天津市地铁建设在全国属于较早的城市，但就目前情况来看，天津市对于地铁重建工程并不完善。地铁重建规划、开发了9条线路，分别为地铁1号至地铁9号，但是，除地铁1号线竣工投入使用，2、3号线正在建设以外，其他线路均尚未开工。而就目前天津市道路运营情况看，天津市公共汽车线路将近300条，地铁却只有1条。如此悬殊的数字对比，我们不难看出，选择公共汽车作为出行工具的人数远远多于地铁。

天津市的建设过程都需要大量资金、较高的技术水平、先进的设备以及丰富的经验、坚固的材料，政府的相关政策法规也是必不可少的，政府的管理作用也尤为重要，应加强对城市建设的规划设计，避免重复建设，提高土地的利用效率。只有这样，天津市才能最终建设完成一套较为完备的地下交通运输系统。

2、天津市地下公共设施建设的途径与对策

近几年，天津市经济的不断发展，城市范围不断扩大，使得城市中心城区土地资源短缺，地价昂贵且交通拥堵、环境恶劣，使得人们不得不开发利用地下空间来建设地下建筑，地下公共设施的建设可以从以下几类考虑：

3、天津市地下商城建设的途径与对策

近两年来，天津市仅和平区滨江道地区，建起了多个（如伊势丹、乐宾百货、号外等）商场，使得滨江道附近已从原来的两边都为小门脸商铺，变为现在的商厦林立，加之购物人流逐日增大，使得和平区市中心地区道路拥挤。借鉴其他国家和地区的成功经验，我们可以将这些商城引入地下，将向上发展的楼房转而向下开发，地下商城可以设置为1～3层，增大每层的建筑面积，节约出地上的空间进行绿化建设，加大天津市的绿化带面积。诸如此种方法，还可以应用到小白楼、鼓楼商业区、大胡同商业区等，适当的将一部分建筑移入地下，改善市容环境。

对于地下商城的建设可以通过招商来进行，将地下空间有偿的出让，而政府应给于相应的优惠措施，如适当的降低出售价格，延长土地使用时间，或者减免相应的税率等方法，吸引地产开发商前来开发以及商业集团来此投资开办商场。而对于商场的营业应大力地依靠报纸、电视等媒体的宣传作用，天津市本来就拥有一定的地下商业组团，而这些先前的经验为以后的建设提供了稳定的客流。

4、天津市地铁枢纽商业区建设的途径与对策

地下公共设施的建设总体说来，其资金的来源可以通过出售地下空间的使用权，地下建筑的有偿使用等方法来缓解政府的经济状况。地下公共设施的建设应进行合理的规划与设计，尽可能的融入人性化设计，加强地下建筑的通达性、安全性、舒适性，使地下建筑早日融入天津市民的生活中，成为方便、快捷、不可或缺的一部分。

5、對天津市地下空间开发管理安全性的对策

开发地下空间有利于节省土地，改善环境，但是对于地下空间的开发要以安全为首要条件，要加强地质环境条件评估工作，在建设过程中，如地下商城、地铁枢纽商业区等人流较多的地区，加强电子监控系统以及各种应急出入口和防火设施的建设，完善地下空间与地上的连通性。另外要加强部门间的协调沟通，形成有效管理机制。地下空间的设计也应满足日后便捷的维护和管理[12]，如地下变电站，大型设备的维修需要搬进搬出，那么在始建期间就要进行考虑。总之，一切建设应在以人为安全的前提下稳步进行。

三、结语

随着我国经济的快速发展，天津市的建设逐渐向国际化靠拢，《国务院关于天津市土地利用总体规划的批复》指出天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心、并将努力建设成为现代化的港口城市和北方重要经济中心。如此定位，就要求天津市必将成为一个经济快速发展的国际化大都市，土地资源的匮乏严重制约着天津市城市建设发展，由此我们可以看出，天津市的发展趋势必将是把节约放在首位的方针，促进土地资源的集约利用和优化配置[13]，遵循这样的国家政策，结合天津自身特点，结合一些国内外成功事例，加大对地下空间的开发与利用，找到适合天津市发展的规划布局方法，改善城市环境，早日把天津建设成为生态宜居城市。

参考文献：

[1]侯学渊，马忠政.我国地下空间开发利用技术的发[EB/OL].湖南城乡规划信息港，http：//www.hnup.com/，2003-9-28.

[2]愈慰刚.东京城市轨道交通的利弊及其借鉴意义[J].上海城市管理职业技术学院学报，2007，（6）.

[3]徐永健，阎小培.城市地下空间利用的成功实例--加拿大蒙特利尔市地下城的规划与建设[J].城市问题，2000，（6）.

[4]宗毅.生态用地集约利用现状分析与对策研究--以天津为例[J].商场现代化，2006，（21）.

浅谈城市地下空间开发利用三项关键技术论文 篇4

在如今城市发展加速，城市人口剧增，城市可用闲置土地逐渐枯竭的背景下，城市对于竖向空间的开发有着必然的要求，而地下空间的发展必然是其中的重点。地下空间在今后的城市建设中将纳入主流，而地下空间的开发必然离不开规划的前期布置。

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。城市规划的任务就是将城市看做一个有机的整体，把各个部分整合到一起，使城市在不断扩张的同时更要适宜人们居住，而地下空间的开发更要严格按照规划的指导，为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

脱离开前期规划的指导，大成本的投入地下空间必将造成不良的后果，毕竟地下空间并非事宜人类长期居住生活的场所，但在地面空间有限而又有刚性需求的情况下，下部空间的开发将大大的缓解交通、购物、停车等非长时间逗留场所的拥堵情况。如果离开了地表大量的人流的需求，地下设施必将脱离人们的主流选择，大额的投入就无法达到预期的效果。

所有的事物都不能脱离他所在的环境独自存在，地下空间尤其如此，只有充分融入城市的日常运作才能发挥它应有的价值。比如说地铁车站就要设置在人流量较大的居民区或者商务区，而地下的停车场建设也是解决地表车辆拥挤的必要方法之一，而诸如地下商场，地下影院、餐饮、加工厂房等都是对下部空间开发的美好愿景。而这一切，都要有前期的城市规划来做整体的布置，虽然不能说地下空间的开发和城市规划属于从属关系，但是地下空间的建设确实需要围绕规划的愿景来实施，而在规划的过程中也要提前做好后续地下空间的开发计划，使得地面与地下成为一体的结构，为人们的生活和出行提供更好的服务。

老师常说城市的发展要规划先行，确实如此，规划应当做的到位，而后续的建设工作更应按照规划所设想的合理有序的完成，真正的做到规划所设计到的合理的人机关系，达到和谐共荣的生态城市。

城市地下空间工程08孙文强

浅谈城市地下空间开发利用三项关键技术论文 篇5

1 我国城市地下空间开发利用存在的矛盾和问题

我国的城市地下空间开发利用从早期以备战为目的人防工程开始,经过多年开发建设,已取得了明显成效;但目前开发利用总体水平还处于初级、点状、单一、浅层的开发阶段,与发达国家相比,还存在一系列制约发展的因素、矛盾和问题。

1.1 认识不充分,宣传不到位

城市地下空间开发利用认识不足,宣传不到位,城市建设“重地上、轻地下”,开发模式单一,构造简单、规模狭小,融资渠道狭窄,丧失了城市地下空间开发利用的宝贵机遇和时间。

一是不少人认为“地下地质结构复杂、施工困难、工程风险大、开发周期长”,不愿过问或很少涉及;或对地下空间抱有“复杂多变、不好掌控、缺乏安全、潮湿阴冷、利用低下”等意见;或持有“地下空间开发工程造价高、出售困难、利润低下”等偏见。同时,多年来,相关部门对充分利用城市地下空间的宣传不到位;更没有把城市地下空间当作一种新型的国土资源来对待;普通百姓还没有真正认识到地下空间利用的好处,不了解地下空间利用的作用意义。这些都导致我国城市地下空间开发利用的总体水平不高,始终处于一个初级的低水平阶段。

二是城市地下空间开发深度浅层、开发构造简单、开发规模狭小、利用功能单一。很多城市楼房地下停车设施很少或基本没有开发;地下人行过街通道缺乏统一规划、设计零散、被动开发或街面通行人多造成交通事故才去开发;地下商业、步行街等地下空间面积普遍偏少或仅限地下一层;一些城市人流众多的大型超市、商场、影院、写字楼大多没有规划设计相应配套及相应数量的地下停车场,或有了停车场而被挪作他用;有的城市把地下空间开发利用的功能设计仅仅设立为单纯的、浅层次的商业、停车场、仓库或城市配套设施;有的则各自为政,仅以个体的形态存在,致使城市各个地下空间无法形成有效的互连贯通;没有充分运用地下开发建设的长远发展规划,仅以地下一层的浅层次开发利用为主,丧失了地下开发利用二至四层深层次地下空间开发的良好时机。

三是城市地下空间开发利用融资渠道狭窄、融资规模小、无法形成大规模综合应用的地下空间。城市地下空间开发利用需要投入大量的人力、物力、财力。目前,由于全国尚没有一部正规、统筹全国城市地下空间开发利用的规划条例,加上人们对城市地下空间开发利用的认识尚有差距;同时,地下空间的构筑物、建筑物又没有合法的产权确权保障,致使地下空间开发利用资金严重短缺,融资相当困难,地下空间开发建设仅仅限于政府有限的人防专款和城市房屋建设的人防建设费。由于地下空间一些构筑物、建筑物产权归属模糊、产权性质不清,无法从银行贷款融资,有的地下车位虽然可以从银行贷款融资,但抵押物不是车位本身,而是开发企业的法人代表个人信用贷款;有的地下空间开发利用实行“谁开发、谁投资、谁收益”的原则,但最初开发的第一笔“过桥资金”却无法筹措;有的地下空间开发虽然可以从信托资金部分融资,但年利息高达20%以上,财务成本太高,且融资额太少,往往造成可望而不可及的境地。

1.2 法制不健全,政策不完善

一个良好、规范运行的城市地下空间开发利用模式,需要强有力的、健全的法律法规、政策指导和保障。而国外发达国家城市地下空间开发利用做得比较好,比如我们的近邻日本针对地下空间资源的法律不但多,而且十分细致和规范,比如涉及地下空间权益的有《大深度法》;涉及地下空间开发建设的有《都市计通法》、《建筑基准法》;涉及城市市政设施的有《共同沟特别措施法》;涉及地下车位的有《驻车场法》、涉及地下空间道路通道的有《道路法》;涉及地下空间防火的有《消防法》;就连城市普通的下水道,也专门设立《下水道法》,可谓全而细。而我国城市有关地下空间开发利用的法律法规少之又少,有的城市则根本没有。

1.3 管理体制不顺畅,职能划分不明确

城市地下空间开发利用是一项综合性的工程,涉及政府众多职能部门和市政设施专业部门,而目前我国城市地下空间开发利用在管理体制、运行机制、管理机构、职能划分等方面存在一系列矛盾和问题。

一是管理体制不顺、协调机制缺失。目前,我国城市地下空间开发利用管理的现状是国土资源、规划、建设、交通、城建、房管、人防、公用设施、水利水务、防震、气象、防洪、绿化、环保、公安、消防、国防、电力、电信、乡电、市政等20多个部门机构分别行使管理职能、审批职权,缺乏一个综合性的、权威性的、强有力的牵头组织机构来统一协调各部门的责任和权利,造成职能不明、职责不清、管理缺失、协调各异的局面。

二是部门之间职能交叉、责任不明。目前,我国地下空间规划、开发建设、管理、权益等申请、审批许可没有明确的规章和界定,造成部门、机构之间职能互相交叉、互相“打架”的现象多有发生。

三是管理力量薄弱,无法形成有效合力。由于地下空间开发利用涉及的部门机构众多,又没有一个强有力的组织协调部门来统一管理,致使地下空间开发利用管理力量薄弱,无法形成有效合力,最终形成有利益的、收费的都去管理,无利益的、不收费的、服务性的都不去管理的局面。多头管理实际上是无人管理,极易造成无序与混乱。而作为城市“生命线”的地下管线一些城市近年来屡屡发生事故,不但严重影响了正常的市民生活,而且造成了难以估量的经济损失。

2 我国城市地下空间合理开发利用的对策

针对我国城市地下空间开发利用现状和存在问题,当前应重点采取以下四方面对策。

2.1 提高认识,创新理念,建立健全管理运行体制

无论从理论上,还是从实践来看,地下空间都是一种宝贵的、能给人类带来巨大利益的、新型的战略性国土资源,是不可再生的国土资源。

一是城市地下空间是一种新型国土资源,也是人类进行城市化发展必须要进行开发利用的战略性空间资源。早在1982年联合国自然资源委员会以法律的名义将地下空间列为“潜在而丰富的自然资源”,第一次以法律文件的形式,首肯地下空间是一种“自然资源”,而且十分“丰富”;世界发达国家则早已把地下空间作为一种新型的国土资源加以充分开发利用,把地下空间同地表土地一样都作为一种土地资源加以对待;普遍存在城市地表土地资源高效利用与地下空间综合开发、合理利用、同步运作、互为促进、互为发展的思路。

二是世界发达国家的实践表明,地下空间是利国利民、城市可持续发展的一种新型国土资源。世界发达国家开发利用地下空间已有150多年的历史,当城市高架道路成为城市发展制约因素时,美国波士顿则果断研究开发城市地下道路,将1970年建设的高架道路全部拆除而搬到地下,并与四通八达的周边通道、楼宇地下室连通,不仅有效缓解地面交通拥堵,降低交通事故数量,而且地面营造景观绿化小品,焕发了城市生机和活力。加拿大蒙特利尔和多伦多,为克服恶劣的气候和创造美好舒适的生活环境,将地下街、地下通道、地铁车站、地下商业设施、道路周边楼宇地下室统一规划改造连接成一个庞大的、贯通的、便捷的地下网络,利用环状地铁线路,通过公共步行大通道将其连接成一个地下环状网络,形成一个真正的、应有尽有的、舒适方便的地下城市。而法国巴黎,则把轨道交通、道路和静态交通全部放在地下,地面只有绿地、公共活动空间、喷水池等景观设施;建筑物地下建有六层地下室,各种设备、设施全部建在地下;道路的最下部则连成“共同沟”,将城市的各种市政设施——上下水、电、气、通信等“生命线”全部铺设在“共同沟”中,真正实现“双层城市”。日本则更是把地下空间发挥利用得淋漓尽致,各城市的地铁更是纵横交错、四通八达;大型地下街26个城市中高达146处,日均进出地下街人数高达1200万人次;地下“共同沟”的数量位居世界前列,长度达500多公里。

三是确立、创新正确的可持续发展的城市地下空间的综合开发利用观。既然城市地下空间既是重要的城市空间国土资源,又是城市空间结构的重要组成部分,那么城市地下空间的开发利用,必然从形成合法、科学的城市空间结构出发,把城市的地面、高空和地下,作为一个整体加以规划开发和建设。

四是消除部门偏见和隔阂,从城市建设和可持续发展大局出发,明确城市地下空间开发利用的责任主体和管理职能部门,统一行使管理职权对地上空间、地下空间同样或出让或划拨其使用权;同时在出让或划拨时,标明地上空间和地下空间的限额、分层数和容积率,并正式颁发法律认可的、同地上空间权一样的地下空间使用权证;而地下空间的交易、转移、租赁、抵押等一系列登记同地上空间一样确权。

五是建立健全城市地下空间开发利用的管理体制和运行机制。城市地下空间开发利用涉及政府众多部门,其开发利用管理体制和运行机制也日趋复杂,需要政府成立以市领导挂帅、各行政主管部门主要领导参加的地下空间开发利用协调领导小组,建议国土资源规划部门具体负责地下空间开发的日常管理工作,建委、房管部门协助配合。

六是同地下空间责任主体有关的国土资源、规划、土地储备、发改委、建设、房管、环境、工商等部门协同合作,同地面空间工作业务一样,认真做好城市地下空间的用地、入储、招投标、审批、立项、出让、登记、选址认证、地质环境评价、地质灾害危险性评估等工作,做好规划许可证、施工许可证等发放;地下空间构建物、建筑物建好后,做好登记确权等工作。

2.2 加快研究制定相关法律法规,建立健全配套法律体系

目前,我国地面空间有《土地管理法》、《城乡规划法》、《房地产管理法》、《建筑法》等一系列立法,有效保障了地面空间的开发利用的运行发展。但有关城市地下空间开发利用的法律法规少之又少,仅有的单行法或“原则表述”或“只言片语”或“含糊不明”或“一笔代过”;屈指可数的比较详细的地方性法规又明显滞后于国际地下空间的发展和国内城市地下空间的实践运行。当前,最为迫切的是加快城市地下空间开发利用立法的步伐,在地下空间土地、规划、建设、工程、确权等方面建立一系列法律法规。

一是利用修改《土地管理法》、《房地产管理法》、《城乡规划法》等法规的时机,增添有关城市地下空间的专门章节和条款,专章专节专条阐述城市地下空间的宗旨、目标、内容、范围、方法以及权属关系,从土地的所有、规划、开发、建设、出售、登记、权属等,不仅只局限于地上空间,建立土地上、中、下立体所有和使用的概念,真正从法规层面上给以城市地下空间同地上空间权一样同等的性质和物权,为日后建立《城市地下空间开发利用资源法》打下基础。

二是制定《城市地下空间开发利用资源法》。既然地下空间是一项国土资源,就应和地上空间土地资源一样有专门的地下空间开发利用资源法规,对地下空间所有权、使用权、征用、划拨、出让、分层开发,以及登记、流转、抵押、拆迁补贴等作出同地上空间一样的法律法规和相关的法律责任。

三是制定《城市地下空间开发利用规划法》。地下空间开发利用同地上空间开发利用一样,必须明确规划先行,规划立法;明确地下空间开发利用规划的管理部门、地位责任、原则内容、范围条件、分层相连等规定,对地下空间进行统一规划、科学利用、合理布局、合理开发、综合利用,最大限度提高城市空间利用率。

四是制定《城市地下空间开发利用建筑法》。由于城市地下空间开发利用建设的隐蔽性、特殊性、不可预见性的特性,必须制定地下空间发利用的建筑法规,对从事地下空间开发建设的主体资质作出强制许可规定,并相应对地下空间开发发建设的原则、职责、方法、内容等方面做出规定,以使地下空间开发建设顺利实施。

五是制定《城市地下空间开发利用消防法》,地下空间的开发利用、地下管网线的“共同沟”建设,防火尤为重要。所以,地下空间同地上空间一样,有必要制定相应的《消防法》,对参与建设地下空间构筑物、建筑物的企业作出消防资质的认定以及有关消防的审批、许可、验收等规定。

六是制定《城市地下空间设施管理法》,明确地下空间开发利用的人防系统、交通系统、市政管道线系统、商业娱乐系统、仓储系统以及地下车位等建筑物的相互关系和相应责则,并制定相应的管理办法,确保地下空间设施的顺利运行。

七是制定《城市地下空间设施权属管理办法》。明确界定地下空间设施的权属关系,明确地下空间构造物、建筑物的所有权、使用权、责任主体以及相关的权利与义务,制定地下空间构筑物、建筑物的登记、流转、出租、抵押等法规以及实施管理细则办法。

2.3 以规划为先导,科学布局,提高地下空间利用效率

目前,我国已有北京、上海、重庆、南京、杭州、青岛等20多个城市编制了城市地下空间专项规划,但更多城市仍未把地下空间作为扩大城市空间的一种宝贵国土资源,普遍缺乏科学统一的规划。由于地下空间的不可逆转性、不可复制性,一旦开发利用,地层将很难恢复到原来状态的特征,急需对地下空间的开发利用进行科学合理的规划保障。

一是真正从理念、制度和政策上把地下空间开发建设规划与地上空间摆到同等重要的地位和位置上,科学合理进行地上、地下统一规划布局,最大限度地提高城市地上空间、地下空间的利用效率,满足城市统一建设的需要。

二是坚持以规划为先导和依据,做到“全局设计、长远考虑”,以人性化设计为理念,尽快科学编制全国《城市地下空间开发利用总体专项规划总纲》,指导全国城市地下空间开发利用,按照“竖向分层主体综合开发、横向相关空间互相连通、地面建筑与地下工程协调配合”和百年城建“先下后上”的原则,对城市地下空间开发层次、目的以及规模布局、实施步骤等作出统一规划,做好“四个结合”:地下空间规划与城市建设总体规划相结合;地下空间与新城区规划建设相结合;地下空间与人防工程、防灾、减灾规划、排水系统规划相结合;地下空间与城市地面交通、商业、楼宇建设规划相结合。

三是做好和完善城市道路地下空间与周边建筑地下空间衔接连通的整体化规划,我国城市道路地下空间大部分为地下过街通道,主要承担交通功能、减少地面人流流量,与周边建筑衔接连通较少,缺乏地下空间的整体性、全盘性、连贯性,不仅浪费了地下空间的资源,而且也为日后开发利用地下空间增添困难。这就需要在规划上重视地下空间的开发布局和周边建筑地下室的衔接和连通,使地下街、地下通道、地下商业、地下娱乐设施以及庞大的地铁网络形成一个有机整体,做到“四个结合”:地下空间规划短、中期开发与长远发展相结合;开发利用与全面保护相结合;商业开发与公益性开发相结合;地面开发与地下空间相结合。

四是尽快进行城市市政综合管廊,即“共同沟”的规划设计研究和应用,将城市市政地下管网“共同沟”建设正式纳入城市建设的整体规划。我国“共同沟”规划设计刚刚起步,许多城市尚处于空白阶段,急需将城市水、气、供热管线、排水等各种市政设施以及广电、通信、网络等设施统一规划到“共同沟”之中,形成地下综合管线廊道,发展现代化、集约化、安全化、标准化的城市地下“共同沟”的建设,实现电力、通讯、燃气、给水、热力、排水等城市管线的统一管理和维护。

五是做好城市地下空间地下综合体的统一整体规划建设。我国大型城市地下综合体的建设已成为许多城市地下空间开发利用的亮点,但大多都处于零散、规模小、水平低的状况。急需尽快统一规划集交通、商业、市政、地上地下协调一致、相互贯通、规模大、功能全、体系完整的、方便快捷的大型城市地下综合体。

2.4 明确地下空间及其所属建筑物的产权归属

我国目前城市地下空间投资开发利用不能完全和地上土地及建筑物一样,单独取得土地使用权证和建筑物、构筑物产权证,也没有完全像地上土地一样实行出让或划拨,既没有完全物权的保障,其地下构筑物、建筑物又没有同地上房屋一样有财产物权、继承、交易、抵押、入股、出租等所有财产的完整物权属性,这是制约、阻碍地下空间开发利用的最大的障碍。而科学、合理、高效、有序地开发利用城市地下空间资源,拓展人类活动空间,是现代化城市发展的必然趋势。

一是突破城市地下空间完整物权的法律空间和限制,明确地下空间与地上不动产物权变动一样,具有地上不动产的一切物权权利,因为“地下空间是基于城市一定地表之下而存在的物质载体,具有长度、宽度、深度立体三维的特征”,同地上不动产一样,同样具有固定性和不可移动性,而地下空间及地下构建物、建筑物作为不动产,其权属登记、确认、变更、交易、转让、抵押、消灭等也应按照有关房地产法律法规关于不动产物权变动的规定,以登记作为权利确认、公示公信的合法方式,将地下构筑物、建筑物所有权登记和地面不动产一样,分为设立登记、变更登记和注销登记以及抵押权登记,以确保地下空间的完整物权。

二是突破城市地下空间使用权的取得方式。地下空间使用权合法、有序、规范出让或划拨,其方式可参照地上土地使用权的招、拍、挂和协议出让方式。目前根据地下空间的不同情况,宜采取以下三种办法。

第一种:对已取得地表土地使用权的业主,可以依法单个或联合其他投资人向国土主管部门申请以协议方式获得该土地的地下空间使用权。

第二种:对单个经营性开发的地下空间,按照城市总体规划布局,有条件的可以实行地下空间招标、拍卖、出让地下空间土地使用权。

第三种:对城市中心区域、经济、文化、社会、交通主要位置的地下空间,为同地上土地一样实现资源的最大价值,可以公开拍卖、挂牌的方式竞价进行地下空间的出让,其地下空间使用权出让价格基数,可以参照地上土地类别、项目性质、出让年限等评估方法来加以确定。比如《上海市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规定》提出:“地下空间开发建设的用地可以采用出让等有偿使用方式,也可以采用划拨方式,单建地下工程项目属于经营性用的,有条件的可以采用项目招标、拍卖或挂牌方式出让地下空间土地使用权”。

三是突破地下空间权的权属归属。我国现行地下空间权权属归属没有明确的法律法规,各地的地下空间开发利用对权属的归属基本属于空白,而依据我国现行法律法规关于地面上的土地所有权、土地使用权、房屋所有权的有关法规和政策,地下空间权也应配置和赋于相应的地下空间所有权、地下空间使用权、地下空间构筑物、建筑物所有权等三种权利。

第一种:城市地下空间所有权归国家所有。依据《宪法》、《土地管理法》规定,城市土地属国家所有。而城市地下空间也应依地面所设立的土地所有权一样,属国家所有。

第二种:城市地下空间使用权可以划拨与出让。依据《土地管理法》的规定,地上土地使用权可以无偿划拨和有偿出让,而地下空间使用权也可采用无偿划拨和有偿出让。同时,由于地下空间的特殊情况,其地下空间权除确立平面面积外,要确定相应层面的标高和地下空间的“三维”空间,即计算长、宽、高,并有一定的区分和隔离。

第三种:城市地下空间的构筑物、建筑物所有权归投资者所有。地下空间开发建设的构筑物、建筑物应同地上开发建设的建筑物一样,同样依法可获得地下空间构筑物、建筑物的所有权证书。同时,可以与地上建筑物一样,允许地下空间构筑物、建筑物所有权的更正、拆迁、改造、扩建后仍然获得新构筑物、建筑物的所有权。

四是突破城市地下空间使用权的规范登记。地下空间是一种新型的国土资源,那么,投资者可以通过无偿划拨或有偿出让的方式获得与地上土地使用权一样的地下空间使用权,地下空间使用权人以有偿方式取得的地下空间使用权,应按照城市土地类别向土地管理部门缴纳一定数额的地下空间土地出让金,缴纳土地出让金数量可按照容积率即建筑面积计算,并进行地下空间使用权登记,即地下空间使用权的设定登记、变更登记和转让登记以及更正登记、异议登记、预告登记、注销登记等其他登记,同样享受“依法登记而受法律保护,任何单位和个人不得侵犯”,领取地下空间使用权证书。

五是行使地下空间使用权及地下构筑物、建筑物的流转权。地下空间使用权及地下空间构筑物、建筑物在没有正式出台地下空间转让的法律法规之前,可以参照借鉴房地产转让的一般性规定,允许其地下空间使用权及构筑物、建筑物进行合法转让流转,其转让的内容一般应“包含地下空间使用权以及地下空间构筑物、建筑物所有权的转让范围、条件、转让程序、转让当事人的权利、义务、责任等”;而地下空间使用权以及地下空间构筑物、建筑物转让的方式也应“包含其预售、租赁、抵押、出售等交易方式”。在将来有了地下空间所有权、使用权专门的法律法规后,对地下空间的使用权以及其构筑物、建筑物的流转应分别制定相应的法律规定和实施细则。

六是保障地下空间使用权的优先权。地下空间使用权通过招、拍、挂方式取得后进行构筑物、建筑物的开发建设,并投入使用,必然要形成构筑物、建筑物的所有权;出租使用后,又必然形成租赁权;而租赁权的产生又必然形成构筑物、建筑物共同共有人、承租人的优先购买权。通过规划条件的强制设置,控制和解决优先发展的项目问题。这种优先权一般分三种情况。

第一种:投资人通过招、拍、挂方式原始取得地下空间使用权,并相继进行地下空间使用权的一系列登记、发证、确权等合法途径取得地下空间使用权,并具备国家认可的开发资格,因而具有理所当然的地下空间优先开发权。

第二种:地上建筑所有权人一次性开发建设地上、地下连体建筑,只要该地上建筑所有权人具备开发资格并符合国家关于土地取得、房屋开发的有关法律准入规定,那么,该地上建筑所有权人才具有该地上建筑的地下空间使用权的优先开发权。

第三种:地上不动产所有权人在已建成地下工程的情况下,再行开发改造建设该地下工程的再地下空间,即该不动产地下空间的深层次开发,只要具备开发资格并符合该区域地下空间统一规划,经有关部门审批后,该地上不动产所有权人具有该不动产地下已建成地下工程再地下空间的使用权开发建设优先权。

七是确保地下空间的相邻权。地下空间同地上空间一样,同样具有相邻权,即地下构筑物、建筑物的相邻权要求相邻的,必须通过规划条件的设置,控制和解决相邻地面地下工程的相互通道问题、配套的地下工程数量问题。地下构筑物、建筑物所有权人以及占有人、使用人不得以其实际占有的构筑物、建筑物而损害利用自己的构筑物、建筑物或为自己构筑物、建筑物提供便利的权利;地下空间所有权或使用权与依附地表上所建建筑物所有权或使用权之间发生的权利义务关系,其实质是地下空间使用权的行使而不影响地表层面建筑物权利的行使。这种相邻权一般分三种情况。

第一种:对地上没有开发建设建筑物的,应按城市总体规划要求,为将来规划建设中的建筑物预留一定地下地层空间,确保地上和地下空间之间的合法相邻权,不能有相互重叠和地层破坏。

第二种:对地上已建有建筑物的,开发建设已有地表建筑物的地下空间,其相邻权之一是不得破坏地面保护层,即开发此建筑物地下空间,须预留上下一定厚度的保护土层或土层隔离带,以确保其地上和地下建筑物相邻权不受侵害。

第三种:对地下空间已先行开发的构筑物、建筑物(比如地铁工程、隧道),严格按照地下空间规划施行,其相邻权主要是不得破坏已有的地下空间构筑物、建筑物。

摘要：本文从我国城市地下空间合理开发利用的实际出发,详细阐述了城市地下空间合理开发利用过程中存在的3个主要矛盾,进而探索我国城市地下空间合理开发利用中的4个对策建议,期望以此引起各级政府和主管部门的关注和重视,进一步认清和明确地下空间是一种新型的、战略性的国土资源,应加倍珍惜、重视和科学合理开发利用。

关键词：新型国土资源,地下空间,合理开发利用,所有权,使用权

参考文献

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[2].胡能灿.开发利用地下空间国土资源部门如何给力.国土资源.2011.2