在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话（精选7篇）

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 篇1

同志们：

刚才，我们实地察看了部分项目建设、园区规划以及新农村建设现场，听取开发区党工委管委会工作情况汇报，看了听了之后，甚感欣慰、很受启发。总的感觉，近年来特别是今年调整开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一新的管理体制后，开发区（时庄镇）党（工）委、管委会一班人团结带领全体干部职工，严格按照市委、市政府的决策部署，积极探索区镇合一后的新管理体制和运行机制，团结一致、开拓创新、扎实工作、干事创业，在园区建设和经济社会发展方面取得了阶段性成效，达到了市委、市政府提出的预期目标。对合并后区镇的工作，是应该给予充分肯定的。无论是招商引资、项目建设，还是外贸出口等方面，都有了新的突破，培植出了一些新的亮点和增长点。下步的发展定位、工作思路和目标措施，我认为是积极的、切实可行的。下步，要按照既定的思路、目标和措施，持之以恒、坚持不懈，加快推进、确保尽快实现，为全市实现经济社会跨越发展做出新的更大贡献。借此机会，结合学习贯彻十七届三中全会和济宁市新型乡镇建设试点工作座谈会精神，讲四点意见。

一、统一思想认识，切实增强园区跨越发展的责任感和紧迫感

根据济宁市委、市政府部署要求，今年6月份调整了经济开发区与时庄镇的原有管理体制，建立并实行区镇合一的新的管理体制，这是为进一步整合资源力量、科学谋划发展布局、促进曲阜跨越发展而采取的创新性重大举措。现在看来，实施区镇合一、建设新型乡镇，完全符合十七届三中全会精神的要求，也顺应了当前农村发展阶段的新特征，广大农民群众的新期待，推进全面小康建设的新任务；提出并实施的一些创新性举措，完全符合国家省市的决策部署和我市的实际，并且取得初步成效。从目前的情况看，行政区划调整基本完成，区镇合一体制框架初步搭起，镇村和园区统筹发展规划编修、基础设施和园区项目建设逐步展开，在体制机制创新上进行了一些探索，在破解要素制约、开辟新的空间、降低行政运行成本、提高工作效率等方面起步良好。从济宁市14个省级开发区情况看，我市合一后的经济开发区综合排名没有进位，仍然处于中间状态，营业总收入、税收收入、实际利用外资、高新技术产业产值、利用市外境内资金、基础设施投资等位次，还处于原地踏步的阶段，和其他兄弟县市开发区相比还存在较大差距，特别是我市开发区行政体制尚未完全理顺，开发区四至、总体规划、土地等瓶颈问题仍较突出，机构人员臃肿、债务沉重问题还没有根本改变，应该赋予开发区的管理权限还没有完全到位，基础设施建设欠帐较大等问题没有得到实质性的解决。对此，我们务必要高度重视，认真研究尽快加以解决。

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，内涵深刻，政策信息丰富，提出的新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，在认识上有新突破、理论上有新发展、政策上有新举措，释放出强烈的改革信号。全会指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。“必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”。等等这些科学判断，正是我们做好新时期农村工作、推进农村改革、力促新型乡镇和园区跨越发展的前提和理论基础。各级各部门要认真学习、深刻领会。现在看，如果说我们的前期试点工作带有一定的尝试性、创新性、风险性和不确定性因素的话，那么，十七届三中全会为推进新型乡镇建设和园区经济发展进一步指明了方向，可以说，推

进新型乡镇建设和园区经济发展，是破解城乡二元结构、加快推进城乡一体化的现实选择，是打造新的经济增长极、带动县域经济发展的重要途径。这是从全国大局和发展大势来讲的。

我们再从曲阜的实际情况看，一方面，原来的经济开发区规模偏小，基础设施建设欠帐较多，再加上京沪高速公路、兖石铁路、327国道纵横穿过，将原本不多的土地分割的七零八落，已不具备承载项目落地的基本条件，发展空间受到严重制约。一方面，园区的管理体制亟待理顺，机制不活、僵化陈旧的问题严重束缚制约了园区经济的发展。所以，无论从发展空间上看，还是机制体制创新上讲，实行区镇合一，以区带镇、以镇促区、融合发展，既是曲阜实现跨越发展的重大战略决择，也是以城带镇、城镇一体发展的具体探索和实践。应该说，开发区是我市经济发展的发动机和火车头，是经济集聚集约发展的最好最有效载体，实现跨越式发展，离不开开发区的发展壮大。同时推行区镇合一，探索尝试一些改革措施和创新政策，形成园区建设和村镇建设相互促进、共同发展、融合发展格局。这也正是市委、市政府作出重大战略调整的根本依据和出发点。对此，大家一定要统一认识、坚定信心，抓住机遇，乘势而上。尤其是面对跨越发展的新要求，面对各地竞相发展、咄咄逼人的新形势，我们没有任何退路，只有采取一系列超常规的办法举措，才能大干快上、跨越发展。因此，我们务必要从全局和战略的高度出发，从加快曲阜跨越发展的大局出发，深刻认识推进新型乡镇建设和园区经济发展的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和压力感，进一步把思想认识统一到十七届三中全会精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，以更大的决心、更有力举措，全力推进新型乡镇和园区经济跨越发展。

二、抓住关键环节，强力推进区镇建设实现新突破

贯彻落实十七届三中全会精神，扎实推进区镇合一建设，总的要求是继续解放思想，锐意改革进取，大胆进行体制机制创新，加速破除城乡二元结构，加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局，努力走好以区带镇、以镇促区、融合发展的新路子，尽快把区镇建设成为招商引资的主导地、主导产业的隆起带，成为统筹城乡发展的样板区、新农村建设的示范区。通过几年努力，使其率先建成产业发达、民生殷实，设施完善、功能齐全，生态宜居、环境优美，管理民主、文明和谐的现代新型园区。

（一）着力培植园区发展新优势，成为经济跨越发展的样板区。园区是现代工业发展的基本载体，现阶段发展现代工业和服务业，必须向设施功能完备的园区聚集。1992年我市设立省级经济开发区，2003年又建立了曲阜工业园。园区的创建为我市跨越发展、可持续发展奠定了基础、作出了贡献。但跳出曲阜看自己，园区发展总体上已经滞后，设施建设欠帐较大，基础条件较差，机制不活、僵化陈旧的问题束缚了园区经济的发展。推行区镇合一体制，就是要把新型乡镇建设和园区经济发展融为一体，从园区建设来讲，破解发展的一些瓶颈制约，为园区发展注入活力；从另一角度来讲，作为新农村建设的试验区、先行区，通过改革创新、以区带镇、以镇促区，达到共同发展、融合发展的目的。这里强调，区镇建设是一项系统工程，也有区和镇两个不同的角度，现阶段发展力量有限，必须集中力量，突出重点，通过局部跃升，达到整体发展。这个重点就是用好省级园区这个平台作用和其他乡镇所不具备的独特优势，在整个机构框架设计上，在内部机构设计安排上，以促进园区发展为主要考虑基点，把着眼点放在有利于园区最大限度地释放潜能、激发活力上，把园区经济作为体量最大的项目来办，把招商引资作为最急的要务来抓，招引大项目，发展大园区、建设强乡镇。在园区经济发展上，至少每年新增固定资产投资10亿元以上，新增营业性收入10亿元以上，新增地方税收2500万元以上，园区经济占经济总量的比重达到80%以上。全镇生产总值和财政收入年均增幅高于全市平均水平10个百分点以上，农民人均纯收入年均增幅高于全市平均

水平5个百分点以上，成为经济跨越发展的样板区。

（二）着力提升基础设施新水平，成为生态环境建设的样板区。坚持镇域一体、镇区一体、镇村一体原则，统筹建设，努力提高“五通”、“四有”基础设施和公共设施建设水平，建立管护长效机制，实现村庄道路硬化和街道庭院绿化、美化、净化、亮化。基础设施建设投资每年增幅要在30%以上，其中园区基础设施建设投资要达到3000万元以上。2－3年内要力争镇区建成面积10平方公里以上、镇区人口达到10万人以上，镇区和农村新型社区人口集聚度达到60%以上。同时要完成生态生活环境改善的各项目标要求，成为生态环境建设的样板区。

（三）着力构筑镇村公共服务新体系，成为农村新社区建设的样板区。新型乡镇要在教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展上走在全市前列，一靠发展不断增加财政投入；二靠改革不断创新农村管理模式。前几天，我到乡镇调研新农村建设时，提出要加快现有村居向中心村集中、向社区发展，加快有条件的村居向镇驻地集中、向小城镇发展。相比之下，开发区（时庄镇）更有条件、有优势在这方面走在全市的前面。希望大家结合学习贯彻十七届三中全会精神，在这方面大胆探索、积极试验、尽快破题，率先成为农村新社区建设的样板区。

（四）实现基层民主政治建设新目标，成为基层民主政治建设的样板区。率先完成机构改革和职能转变任务，建成新型服务型政府。适应现代农业和新农村建设的新任务、新要求，创新基层组织设置和管理机制，完善各项民主管理制度，建立健全新型社区和村级党组织领导下的充满活力的村民自治机制。要建成“五个好”乡镇党委，80%以上的村居和企业党组织建成“五个好”党组织，模范村（居）委会达到80%以上，成为基层民主政治建设的样板区。

三、创新体制机制，解决制约跨越发展的瓶颈问题

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,只有不断创新体制机制,充分调动各方面的潜能和积极性，一些束缚和制约经济社会跨越发展的瓶颈问题才能得到有效解决，建设富裕文明开放和谐新曲阜的宏伟目标才能得以顺利实现。我们要结合学习贯彻十七届三中全会精神和济宁市委20号文件有关规定，认真领会、仔细梳理，在实践的基础上不断丰富完善，创造性落到实处，促进园区做大做强，推进统筹发展。当前，要集中做好以下几个方面的工作。

（一）科学编制区镇规划，构建区镇发展新框架。规划是区镇实现跨越发展、统筹发展的前提、基础和龙头。区镇合一管理体制改革后，开发区辐射带动的区域空间和行政管理范围进一步扩大，总面积达到80平方公里（开发区原规划面积4平方公里，时庄镇面积75平方公里）。土地资源十分诱人，发展空间非常宽广。但是土地利用总体规划刚性很强，是高压线。我们要立足实际，把区镇规划编修作为当务之急、头等大事，按照“合理布局、资本集中、用地集约、产业聚集”的要求，科学编制开发区发展建设总体规划，努力拓展发展空间，为区镇快速发展留足空间。要进一步明确定位、突出特色，坚持区镇一体、镇村一体、统筹布局的理念和高起点、高品位、高标准的原则，把总体规划与土地利用、产业发展、资源整合、基础设施建设、生态环境保护和社会事业、公共服务等规划统筹考虑，一体规划、统一编修、一步到位，使规划覆盖到每一寸土地，一张规划蓝图管到底，防止盲目发展、无序建设，形成特色鲜明、错位发展、良性互动、产业集聚的发展新布局。同时，要专项研究提高土地集约利用率工作，通过规划调整报批，依法收回闲置土地等渠道拓宽利用空间，提高土

地集约利用水平。这项工作要立即着手，明年3月底前确保完成。

（二）组建投融资开发公司，搭建区傎发展新平台。投融资工作是园区经济发展的重要环节。开发区是行政管理机构，没有自主融资、开发、投资和建设的权力，单纯依靠政府投入、依赖上级扶持既不现实、也不可能，只有设立企业化投资机构，成立独立运作的经济实体，才能通过市场化运作资金，超前开发、滚动发展。因此，我们要按照建设市场化、资源资本化、经营公司化的思路，确保年底前成立曲阜园区发展投融资有限公司，搭建园区建设融资平台，整合开发区土地资源，开展投融资工作。要建立共建共享的引导机制，鼓励引项目入区，招商引资项目特别是高大外项目都要进入开发区、制定科学的利益分享机制，引进方与开发区可按一定比例实行税收分成，入区项目和企业一律由开发区统一管理和服务。

（三）创新管理体制，下放管理权限。创新机制体制是区镇跨越发展的关键环节和活力之源。只有放权充分、对接到位，才能实现“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”。发改、人事、劳动、国土、财政、建设、规划、税务、工商等涉及职权下放的部门，必须树立大局意识，按照“依法下放、能放则放”要求，11月20日前必须将济宁市委文件规定的应该下放必须下放的权力要全部下放到位。凡是达不到要求的，部门主要负责人要向市委、市政府写出专题报告。要根据十七届三中全会精神和改革发展的要求，进一步探讨完善放权的方式方法，凡是能下放、开发区有能力承接的管理、审批和执法权限，也要尽可能下放；确实不宜下放的事项，要制定出支持服务的具体措施和办法，作出书面承诺，尽快落实到位。职权下放要到位，授权要充分，运行要高效，不仅要放得下，而且要运行得好，不允许内部再设一些小办法，明放暗不放、放事不放权；同时也不能一放了之、撒手不管，必须加强跟踪指导和服务，帮助开发区正确行使职权，确保健康、高效运行。开发区要适应职权下放的需要，加大行政管理体制和用人机制改革力度，按照“精简、效能”和“小政府、大服务”的原则，科学设置内部机构，整合人才智力资源，创新管理制度，尽快建立运作规范、充满活力的管理体制和运行机制。今年年底就要按照督查考核委员会的考核结果和市委文件要求严格兑现干部提拨和相关待遇。

（四）创新土地和财政体制，加快推进改革步伐。建设用地紧缺是当前新型乡镇建设和园区发展的最大制约瓶颈。破解这一瓶颈，必须创新思路，大胆探索土地管理使用新机制和新办法。十七届三中全会确定的新一轮农村改革发展的重大制度创新，其中最重要、最关键的一条就是深化新一轮土地制度改革，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，这为我们破解土地制约瓶颈提供了有力的政策支持。要深刻理解新一轮土地制度改革的精神实质和丰富内涵，积极探索，勇于创新，努力走出一条符合我市实际的土地管理使用新路子。结合农村社区服务中心建设，建立以土地流转为重点的农村土地产权交易中心，为农民进行土地流转、宅基地和房产等交易搭建平台，提供政策咨询和中介服务。创新农村集体建设用地管理，走村企联建、村企合一、股份合作的路子，引导鼓励农民放弃宅基地使用权在城镇建房或购房。加大旧村和空心村改造、采煤塌陷地治理、闲置废弃土地资源开发整理力度，有计划有步骤地推进撤村建居、合村并点、压煤村搬迁、农村中心社区建设，通过改造、开发、整理和搬迁等方式腾出土地，转换、置换为建设用地，挖掘和盘活土地存量资源。开发区要按照济宁的统一部署，尽快设立金库。同时，要进一步理顺开发区的财政体制，对开发区的财政体制问题，市政府要专门进行研究，尽快作出决策，既要充分调动区镇同志们的积极性，又要有利于区镇的发展。要认真研究、积极发展农村金融服务组织、农民互助合作组织，发展中小贷款机构和贷款公司，完善和扩大担保体系和范围，优化农村金融生态环境。要进一步加快体制改革，引进新的融资方式，鼓励市场资金、社会资金进入基础设施建设投资和运

营。要用好用活财政资金和金融资金，加大招商引资力度，建立健全以政府投入为引导、企业和农民投入为主体、社会投入为补充的多元化投入新机制。

四、加强组织领导，推进区镇建设工作再上新台阶

加快新型乡镇建设和园经济发展，涉及到思想观念、思维方式、体制机制、发展模式、工作方式等多个领域的深刻变革，必须进一步解放思想、更新观念，加强领导、形成合力，推进区镇经济跨越发展。

首先，要进一步解放思想，做推进区镇跨越发展的先行者和实践者。思想决定思路，思路决定出路。有新思想、高境界，才能推进大发展。应该说，通过深化三学三创、转变干部作风等一系列活动的开展，广大干群的思想观念、工作作风有了较大转变。但实事求是地讲，我们的领导班子和领导干部，包括区镇的党员干部，无论是在思想、能力和水平方面，还是在工作作风和素质方面，与新形势新任务的要求还不相适应，与跨越发展的现实需要还有很大差距。就是在区镇合一问题上，有的同志对市委市政府的决策意图理解不准确、不到位，缺乏改革创新的勇气，缺乏敢创敢试、敢为人先的胆略和气魄；有的大局意识不强、部门利益至上，该下放的权力不下放，该到位措施的不到位，工作上推诿扯皮、作风上拖拖拉拉，甚至有的打“小算盘”，只揽权不揽事，只谋位不谋事，等等这些，我们都要引起高度重视。大家要知道，物竞天择，适者生存。组织上给了你位置和平台，是让你出力干事的。如果不干事，甚至还误事，对不起，组织上会让你让出位置的。所以，希望大家要进一步解放思想、更新观念，增强干事创业、加快发展的使命感，增强群众意识、宗旨观念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。作为一名领导干部要想有所作为、有所成绩，就必须埋头苦干，踏踏实实地做事，勤勤恳恳地工作。解放思想、干事创业、加快发展，重在行动，贵在落实。我们要树立“不作为就是失职，不干事就是腐败”的理念，在工作中始终发扬“干字当头、一干到底，多干少说、干起来再说”的实干精神，团结干、善于干、真抓实干，以实际行动促进区镇经济更好更快发展。

其次，要建立和完善科学决策机制，做体制机制创新的先行者和试验区。要把园区和新型乡镇建设工作纳入决策议程，摆到各项工作突出位置，主要领导要亲自抓，分管同志要靠上抓，及时对工作中的重大问题进行深入调研，对工作中遇到的矛盾通过现场办公等形式及时进行解决，对改革探索中的新思路果断决策，强力推进。同时，要加大投入力度。加快新型乡镇和园区建设，进行改革创新探索，离不开财政的投入和支持。今年，济宁市级财政按照每个新型乡镇100万元、每个示范村10万元标准进行补助；从明年起列入预算，逐年加大扶持力度。我们要按照济宁市委市政府要求，加大对新型乡镇建设的财政资金和各项政策的扶持力度。按照济宁要求和有关文件规定，将确实需要落实的各种政策确保落实到位，最大限度地促进新型乡镇和园区经济发展。

第三，要建立督导调度和目标考核机制，做重激励硬约束严考核的先行者和示范区。将区镇建设工作纳入全市“三重”管理和考核范围，市督查考核委办公室要深入区镇建设一线，加强跟踪督导调度和检查指导，健全完善相应的工作制度和机制，强力推进工作开展。同时，对区镇建设发展目标，要单独考核，不仅要考核发展指标，而且要把改革探索和创新的有关指标纳入考核体系。要抓紧制定科学的考核评价体系，严格规范考核程序，严格兑现奖惩。要把部门职权下放和支持服务区镇建设工作情况，纳入对相关部门的考核，考核主要依据就是要看区镇的满意程度和放权到位程度、服务效率，考核情况不好的部门要给予批评教育，取消评先树优资格，有的要一票否决。总之，通过重激励、硬约束、严考核，调动园区、部

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 篇2

总之, 扩大农村危房改造试点工作已具备政治机遇、成效明显、前景良好、条件成熟等有利条件, 大家明年要甩开膀子好好干, 力求干得更好。对于明年的工作, 必须进一步明确以下几点。

一、进一步明确责任

虽然住房城乡建设部门基层力量比较强大, 但是也要认认真真地把责任非常明确地落实到人, 也要把责任进一步明确到执行这项工作的有关县委、县政府。部里负责推动省里的工作, 我们可以同省委书记、省长沟通, 告诉他们本省现在工作在全国的位次、什么地方出了问题, 存在什么样的偏差需纠正等等。刚才发改委的同志已经讲得很清楚了, 同样是在国债盘子里面, 其他省都能配套, 为什么少数省就没有配?近些年, 全国每年约有500万到1000万人口致贫返贫, 最主要原因是三项:天灾、人祸、房倒。天灾, 我们只能靠准确的气象预报。人祸, 生病主要靠保险。房倒就是住房城乡建设部门的事情了, 也是确定的、可以纠正的因素。这既是政治责任, 也是对我们执政能力的考验, 所以必须明确责任。对于那些还没有把农村危房改造牵头责任明确到住房城乡建设部门的省, 在保障农民生命财产安全、防止农民因倒房致贫返贫等方面肯定是个损失。住房城乡建设系统不是为了争这个事儿, 而是要主动承担起这份责任。如果不明确由住房城乡建设部门来牵头做, 工作中将面临“三个没法”:一是没法实行统一、透明的直接到户的监管。现在我们对农村危房改造农户档案实行信息化管理, 非常透明, 直接监管到户。比如张三本人和房子改造前、改造中、改造后的图片及信息都可以通过这个系统搜索到, 各地、各部门都可以检查, 并且永久性保留、不能作弊。如果由其他部门来负责, 统一的信息录入、录入数据标准和质量都没法保障。二是没法保证建设质量。如果基层部门具体工作人员不懂农房质量安全管理, 操作起来就不顺、与村庄规划也没有接轨。住房城乡建设部门是专门管土木建筑、城乡规划的, 具备实施和技术方面优势。三是没法统一各项标准。危房改造具有一定的技术性, 需要严格掌握和执行抗震标准、建设和节能等方面标准和技术规范。

大家都知道, 浙江的村庄整治在湖州交给了建设部门, 而其他地方是农办负责。其他地方进展质量与湖州就有较大的差距, 有的村没干别的, 就主要建了党员活动室等这室、那室的, 搞得有七、八个, 但农民都认为不太需要这些。湖州市建设部门就做得很好, 办法就是实行菜单式整治, 由农民自主决定整治项目, 需要修路的修路, 需要自来水的接自来水, 需要解决污水的解决污水。这样一年一进步, 三四年后这些村庄就搞得好好的, 现在湖州已是全国的典范了。最近浙江省已决定将全省的农房改造与村庄整治交给住房城乡建设系统。但必须充分调动社会上一切积极因素参与此项工作。每个部门都有其独特的优势, 如民政部门对低收入家庭的情况就比较明了, 残疾人管理机构对残疾农户需要哪些扶持也更清楚等等。住房城乡建设系统的干部要谦虚地向他们学习请教, 并接受他们的指导和监督。

二、进一步明确工作任务

各地刚才汇报了明年希望中央分配的农村危房改造任务计划, 都比今年大大提高, 有的翻了两番。刚才财政部、发改委同志的意见很对, 我完全赞同。谁干得好就奖励谁, 奖勤罚懒。明年任务分配将主要依据各地今年的实际完成任务量、实际配套能力和工作质量这三项指标。其中, 工作质量包括农户档案信息录入完备程度、可检查程度等。我们也都知道, 做得越好的地方因为经得起检查, 越愿意把完整的信息录入进去, 做得越不好的越羞羞答答。对农村工作而言, 上级部门是最容易被忽悠的。基层经常有这种情况, 就是同一个项目挂七、八块牌子, 哪个部门检查, 就挂哪个牌子出来。现在, 我们通过信息系统把每户改造的情况、图片等录入信息统计、公布出来, 就能杜绝这个问题, 做成让各方面都放心的项目。因为中央和地方各级、各部门都可以随时核查, 能够方便、快捷、准确地掌握项目进展与动态。工作做得最放心的地方, 我们就多给任务, 进度质量不能保证的就少给。希望大家高度重视。

三、进一步明确对象

虽然大家有雄心壮志把农村危房一次性统统都解决掉, 但是我认为当前农村危房改造的范围、对象原则上不能扩大, 这是由我们正处于社会主义初级阶段的国情决定的。目前只能满足经济最贫困、住房最危险的农户, 先解决他们最基本的安全住房需求。我在农村插过队, 当过三年农民。当时我们住的房子面积都很大, 一间房子放柴火、一间房子放粮食、一间房子养猪, 还有两间住人。虽然面积大, 但利用率很低。我非常明确地告诉大家, 根据灾后重建和农村实际工作经验, 农民盖房子一般都采用“搭积木”的方式。如果能先给贫困农民提供40到60平方米的基本单元房, 这个单元质量和抗震性能有保证而且可以延伸。农民有钱后, 可以在上面再盖一层, 也可以向两边扩建出去, 一步一步来, 像搭积木一样渐进性地进行建设。农村危房改造要符合农村的实际, 顺应农村的需要, 而且也只能做到最基本的保障。不能说一个地方要尽快统统改造完, 我们不提倡各地都这样做, 个别条件好的地方可以, 比如云南的烟草产区、江浙富裕地区等, 但其它地方确实没有这个条件。所以, 农村危房改造工作必须坚持“三个最”, 就是经济最贫困、住房最危险、需求最基本, 维护那些农村生活困难群众的居住尊严。能够把这“三个最”先解决好为他们创造安居乐业的条件就已经非常有成效了, 下一步如何提高是未来的事情。在这里我们也要向贵州省委、省政府致敬, 向该省住房城乡建设系统的全体同志表示感谢, 他们的快速推进也是顺应当地农民呼声和符合实际情况的。

对农村危房改造的特殊对象也要有明确要求, 比如要鼓励边境线上的贫困农民坚守原地务农致富。边境线上的任何贫困农民, 不论是居住在高山峻岭中间, 还是在道路都无法通达的地方, 都不能后撤, 更不能撤并自然村, 这一点必须再次明确。因为这关系到国土安全保护, 如果钓鱼岛、黑瞎子岛上要是有中国人住, 就不会有纠纷。有的国家就很聪明, 比如日本很早就颁布了国土保全法。除了游牧民定居以外, 其它地区我们不鼓励农民搬迁, 特别是边境地区。对这些特殊地区, 特别是地处偏远、运费高、条件差的地区, 更要加大支持和投入的力度, 为农民的定居优化条件。

四、进一步明确工作方法

首先, 要充分运用农户档案管理信息系统这个统一平台和信息化工具。运用好了这个信息系统, 就可以消除上下级之间、扶持单位与对象之间的信息鸿沟, 避免过去许多“猫捉老鼠游戏”的弊端。前些年, 有个省对困难农户危房改造进行补贴, 上级部门想尽办法防止被基层忽悠。最后想出的办法是, 凡接受补贴的, 房子屋顶必须做成红色尖顶。于是上级派人到村里数数有几个尖顶, 就知道补助了多少农户。但是, 房子尖顶上面不能晒粮食, 老百姓自然会把它卸掉。这次, 我们利用现代信息技术, 准确录入、永久性保留、开放性检查, 就能较好解决这类弊端。今后, 我看住房城乡建设部跟财政部、发改委等部门合作的每一个项目, 都必须采取这种措施。比如, 污水管网以奖代补、廉租房建设、北方地区建筑供热节能改造、可再生能源示范、屋顶光伏补贴, 我们都准备采取这种方式, 最大限度地消除作弊, 保证国家财政扶持资金的每一分钱都用在刀刃上, 真正做成“放心工程”。基层有过把好几个部门的钱放到一个项目上或虚报项目规模、对象等办法来忽悠上面的现象, 我们要充分利用信息系统杜绝这种不良作风、杜绝浪费、杜绝跑冒滴漏。大家一定要高度重视这个信息系统建设, 加大投入和充分利用。

第二, 要制造竞争氛围, 激励进度较慢的地方。可以利用信息系统生成数据每月都给每位县委书记和县长, 让他们对本县的进度和在全省的排位一目了然。这样, 要是进度落后了或者政策执行得不好, 县委书记和县长就能非常直观地从数据中看出来。浙江省县级污水处理厂建设工作非常扎实, 就是用了这个办法。只要哪个县的污水处理厂进度缓慢, 建设厅长就带队现场办公, 同时还请组织部的副部长以及新闻记者列席或参加。通过专项检查和舆论监督, 县里的此项工作马上就能促上去。

第三, 要加强督察而且奖惩分明。跑得快的马多喂草, 而且喂到明处, 这样就可以调动大家的积极性。这就是以奖代补。我们将对全国此项工作的推进速度和质量各省动态排队, 但主要还要调动县委书记的积极性。县委书记干事情总是一只眼睛看自己, 另一只眼睛盯着别的县。我们要利用县委书记的这种心理, 改进工作方法。开展检查也是一样的, 可以把甲地的工程技术人员组织起来去检查乙地, 让他们互相挑刺、互相学习、共同进步, 形成友谊竞赛。

第四, 要加大基层资金的配套扶持力度。农村危房改造资金配套必须主要由省财政承担。省里主要负责配套资金, 县里主要做好各类资金整合。现在农村的有些工作积重难返、欠帐极多, 全国七十万个村庄中, 真正比较像样子的只有十五万个。路是平的、电灯是会亮的、水还比较干净的村, 也就占总数五分之一多点。国家投入了大量资金, 但是有的效果并不好, 甚至浪费极大。有许多这方面的历史教训, 县委县政府一定要做好整合工作, 把土地出让金、环境保护、福利彩票、扶贫开发等资金统筹起来, 发挥出综合效益。环保部门是裁判员, 是负责监测环保项目成效的, 现在负责实施村庄环境整治项目, 变成运动员了以后怎么吹哨仲裁?而且有的部门下面没有“腿”啊, 如果说住房城乡建设部门在下面有20名公务员, 有的部门就只有1-2个人, 完全不成比例。而且下面的许多部门是事业单位, 很难开展工作。所以, 我们住房城乡建设部门要不求名、也不求利, 就是帮他们干活, 把钱整合起来使用。别再像过去那样, 造了好多没有用的“面子工程”, 老百姓最需要的却没去投资修建。这方面的教训很多。住房城乡建设部门要支持县委县政府发挥整合作用, 成绩多往其他部门贴, 困难自己多承担, 因为只有我们的专业技术储备、人才队伍、在县级较为坚强的组织机构, 使我们有能力这样做。这一点上, 必须站得高、看得远。

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 篇3

1.认真总结上半年全省新农村建设取得的重要成绩

今年是我省实施的第一批新农村建设“千村示范、万村提升”工程的收官之年，也是着手启动第二批“千村示范、万村提升”工程的谋划之年，是处在全省新农村建设取得阶段性成果和重大进展基础之上向更高目标、更高水平、更大规模推进的关键时间节点，也是在加快吉林振兴和发展、让城乡居民生活更加美好的大背景下着力推进新农村建设的重要时期。半年多来，在省委省政府的正确领导下，在省农委党组精心谋划和高度重视下，全省各级党委政府和有关部门单位精心组织、全力推动、合力攻坚，特别是我们各级新农村办积极作为、拼搏进取、奋力开拓，继续延续和深化了多年来开创的全省新农村建设大好局面，全省新农村建设继续上水平、上规模，登上了新的台阶。概括起来，上半年的全省新农村建设有以下几个特点：

第一，坚持高标准建设，标兵村和样板村群建设实现新突破。应该说，通过前两年的新农村建设，我省涌现出了一大先进典型，客观地讲，到去年底全省1000个示范村形成了“2、3、5”建设格局，即标兵村达到200个左右，先进村达到300个左右，达标村在500个左右。今年上半年，各地加大投入，继续提高标准，全省示范村建设形成了标兵村300个左右、先进村300个左右、达标村400个左右的新格局。同时，每个市（州）还集中打造了2～3个样板村群，做到了集中布点、集中投入、集中武装、集中建设，引领示范作用越来越强。在打造标兵村和样板村群上，各地普遍做到了5个结合，即科学规划与统一改造相结合，集中连片建设与整乡、整村推进相结合，突出农村基础设施建设与全面提升農村人居环境水平相结合，推进农村物质文明与推进农村精神文明、政治文明和生态文明相结合，加强领导、扩大帮扶与增加投入相结合。在这方面，今年长春市重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业基础雄厚、农民生活富裕、文化生活丰富的标杆村和标兵村，即重点打造了陈家店、红光、新农家、任家4个新农村建设标杆村，长吉北线等7个样板村带，重点整治乡容村貌，建设新农村魅力村庄和靓丽风景线。白城市采取涉农资金项目进行集中整合投入的方式，市委市政府组织实施了“富民、强村、固基”为主要内容的新农村三项工程建设，重点打造100个标兵村，改变了过去笼统抓、典型不过硬的工作方式。松原市实施四县两区50个农村社区服务建设试点，重点打造5个样板村群，取得了一定成效。长白山管委会采取集中建村的方式，打造新农村建设典型。

第二，坚持开展集中攻坚，农村环境综合整治实现新突破。治理农村脏乱差，切实加强农村基础设施建设，改善农民人居环境，是今年上半年全省新农村建设重要突破口，也是一大亮点。在环境整治上，各地普遍加大了沿铁路线、公路线、旅游线和环城“三线一环”环境整治的力度，加大了连片整治和整村整屯整治的力度，加大了农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设的力度，加大了村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设的力度，加大了新农村与生态村结合建设的力度，从根本上改变了过去前清后乱、前建后脏、前管后弃的局面，有不少的地方都建立了城管下乡制度、经费保障制度、环境卫生分段分项管理制度，促进了环境整治工作向制度化、常态化、高效化方向发展。比如，今年上半年通化市加大了农村环境整治力度，通化县投入2亿元，对160个行政村进行环境连片整治，同时还组织乡村和农民投入926万元，对过去院墙进行了全面提升修缮，总规模达到71236延长米，做到了全县所有村屯院墙提升建设一次性达标完成；梅河口市沿“三线一环”建设仿古围墙，每延长米投入450元，建设规模达到56190延长米。四平市开展了以四平市为核心、三条主要交通线为辐射带、以节点镇、沿线村为重点，以“五清”、“十建”、“两化”为主要内容的农村环境整治工程战役，农村环境综合整治工作取得了明显成效。

第三，坚持多方面筹措资金，新农村建设投入实现新突破。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。到6月末，全省各地累计投入新农村建设资金23.88亿元，其中各级财政专项资金投入2.07亿元，各级部门和单位帮扶投入0.95亿元，整合项目656个、资金8.62亿元，社会和个人捐助投入994.4万元，村集体和农民投入11.25亿元。今年延边州推进新农村建设力度最大，各级财政投入的资金达到9360万元，比去年增加近2倍。其中，州财政安排了300万元的专项奖励资金，敦化市落实了2000万元，延吉落实1000万元，安图、汪清、图们、和龙也分别落实了500～700万元专项资金。吉林市共落实新农村建设专项资金、基层党组织建设百村试点专项资金和三化统筹示范区建设专项资金2500万元。白山市县两级也加大了专项资金投入，总量近亿元，使省级专项资金直接带动效应达7倍以上，极大地推动了新农村建设的开展。

第四，坚持不断强化领导，新农村建设推动力度实现新突破。去年7月19日全省新农村建设现场会议之后，全省各地掀起了贯彻落实省委省政府关于加强新农村建设的热潮，都纷纷召开各种会议和组织大型工程贯彻落实省里的会议精神。延边州召开了由县（市）党委主要领导和分管领导、乡镇主要负责人及99个州直包保部门共计200多人参加的新农村建设工作会议，省委常委、州委书记张安顺到会并作重要讲话，对深入实施“千村示范、万村提升”工程作出了深入部署。四平市委召开常委会、市政府召开常务会议专题研究新农村建设工作，人大、政协对全市新农村建设工作也集中调研，在全市农村工作会议上市委副书记王振才对农村环境整治工作进行了专题部署。梨树县设立200万元资金对新农村建设好的乡镇、村在年末进行表彰奖励，并制定了对做出突出贡献的党委书记享受副县级工资待遇，对做出突出贡献的村书记享受副乡局级工资待遇的政策。辽源市实施新农村建设以奖代补政策，确定表彰优秀样板村5个、先进示范村5个，优秀示范项目6个，以奖代补资金达到100万元。同时，全省各地还普遍加强了帮扶工作、项目建设、档案建立、专项资金监管和万名村干部培训工作，保证了新农村建设各项工作的顺利展开。

3.切实加强市（州）和长白山管委会新农村办的职能作用

多年的实践证明，哪个地区党委政府重视新农村工作，哪个地区新农村建设就会在短时期内实现历史性新突破，相反哪个地方党委政府忽视了新农村建设工作，那里的新农村建设就会出现滑坡甚至倒退，这一点大家有目共睹。所以说，地区这个层级太重要了，尤其是对新农村建设的推动起到了至关重要和决定性的作用。因此，有必要强调一下如何发挥市（州）和长白山管委会新农村办职能作用问题。首先，我们要弄清楚市（州）这个层级在新农村建设中的战略地位。应该说，省里这个层级主要是工作推动和宏观指导，主要工作方式是下发文件、召开会议、调查研究和出台政策；县（市、区）这个层级主要是贯彻落实上级党委政府有关新农村建设的部署，结合本地实际抓好落实，更侧重于实际操作；而市（州）这个层级处于省和县之间的特殊位置，既有宏观指导，又有微观落实，既有工作部署，又有考核推动等作用，位置特殊，作用显要。其次，我们要弄清楚市（州）新农村办在推动新农村建设中的重要作用。市（州）和长白山管委会新农村办是当地党委、政府新农村建设的参谋部，发挥着综合协调、督查指导、政策研究、宣传培训等重要职能作用，这个参谋部工作到位了，当地党委、政府对新农村建设就能够引起重视，领导重视了，整个地区的新农村建设就能掀起高潮。如果我们地区新农村办不想事、不谋事、不干事，不主动出击、不积极作为，当地的党委、政府也只能把新农村建设作为“三农”的一项常规工作进行安排部署，那里的新农村建设也就失去了统领“三农”的地位和作用，新农村建设位置摆不上去，也就很难开创新的局面。第三，我们要弄清楚市（州）新农村办肩负的工作任务。从以往的经验来看，要想打开新农村建设工作局面，我们必须做好以下10项工作：每年都要积极争取将新农村建设工作提交到当地党委、政府的常委会、常务会议进行专题研究，研究出台重大决定和政策性措施，出台有关文件；每年都要积极争取以市（州）党委和政府的名义召开一次大规模、高层次的新农村建设工作会议、或现场会议、督促检查会议；每年年终的时候要积极争取对各县（市、区）、乡（镇）和示范村新农村建设情况进行考核评比，在农村工作会议或新农村建设专项工作会议上进行表彰奖励；积极争取副地级以上的领导每年到所帮扶的点现场办公1次，协调资金项目，帮助解决实际问题；积极争取本级人大、政协领导视察新农村建设工作，营造良好的新农村建设宣传氛围；积极争取设立一定规模的本级新农村建设专项资金，重点用于对各级干部的工作奖励；积极推动县（市、区）设立专项资金，用于项目补贴和工作表彰奖励；积极组织县（市、区）每年到省内、省外考察新农村建设1次以上；开展新农村建设培训工作，总结先进典型，推广典型经验；全面完成省里交办的各项工作任务，保质保量，争排头，创一流。有的地方，加强了本地区的新农村项目建设督促检查和专项资金管理，加强了新农村建设的安全工作，等等，做了大量的工作，我们一定要坚持和完善，不断提高工作质量和水平，增强工作的预见性和创造性，努力把新农村建设工作做得更扎实、更富有成效。第四，我们要弄清楚加强市（州）新农村办的建设所必备的工作条件。我认为市（州）级新农村办公室必须具备以下条件：要有编制部门批准的专门工作机构和完善的工作职能，起码是参照公务员管理；要配备得力的工作人员，配备的人员要有“三农”工作经验，具有研究政策、解决问题和比较强的文字综合能力；要有现代化的办公手段、必备的办公室和必要的交通工具；每年争取工作经费10万元以上；建立新农村建设管理档案。我讲的这些条件都是起码的条件，各地要积极创造更多的有利条件，为做好新农村建设工作提供强有力支撑。

同志们，这次会议虽然规模较小，但是研究的工作非常必要，非常及时，希望各地回去之后，要把会议精神向农委的主要领导和党委、政府分管领导认真汇报，全面落实这次会议精神，扎扎实实推进新农村建设各项工作，在较高起点基础上，进一步开創新农村建设新局面。

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 篇4

座谈会上的讲话

（××××年×月×日）

今天上午，县委宣传部、县妇联联合举办了“全县未成年人思想道德教育报告会”，国家教育部专家讲席团成员宋海云同志在会上做了专题报告，为我们进一步明确了未成年人思想道德建设的重要意义、工作任务和方法措施。下午，我们大家又坐到一起，共同探讨加强和改进我县未成年人思想道德建设工作，请大家畅所欲言，各抒己见，积极为加强和改进我县未成年人思想道德建设工作献计献策。下面，我先谈几点意见：

一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人，我国１８岁以下的未成年人约有３６７亿，他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。当前，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战，对外开放的进一步扩大和社会主义市场经济的深入发展，随之而来有许多不利于青少年健康成长的消极因素，在各种消极因素影响下，少数未成年人精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧。

民族的历史和传统，了解近代以来中华民族的深重灾难和中国人民进行的英勇斗争，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。

二要从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念。进行中国革命、建设和改革开放的历史教育与国情教育，引导广大未成年人正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途和命运，把个人的成长进步同中国特色社会主义伟大事业、同祖国的繁荣富强紧密联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。

三要从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为。大力普及“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极倡导集体主义精神和社会主义人道主义精神，引导广大未成年人牢固树立心中有祖国、心中有集体、心中有他人的意识，懂得为人做事的基本道理，具备文明生活的基本素养，学会处理人与人、人与社会、人与自然等基本关系。

四要从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。努力培育未成年人的劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念，增强他们的动手能力、自主能力和自我保护能力，引导未成年人保持蓬勃朝气、旺盛活力和昂扬向上的精神状态，激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造，使他们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到全面提高。

三、采取多种措施，努力增进工作效果

一要扎实推进中小学思想道德教育。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。积极改进中小学思想品德、思想政治课教学方法和形式，采用未成年人喜闻乐见、生动活泼的方式进行教学，把传授知识同陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，建立科学的学生思想道德行为综合考评制度。积极开展各种富有趣味性的课外文化体育活动、怡情益智的课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养劳动观念和创新意识，丰富课外生活，为加强学生思想道德建设，增强创新精神和实践能力，培育德、智、体、美全面发展的社会主义事业接班人创造良好条件。

二要充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。加强中学团组织建设，把中学共青团工作纳入学校素质教育的总体布局，推荐优秀青年教师做团的工作。中小学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任校外志愿辅导员。真正通过未成年人自己的共青团组织、少先队组织，努力增强未成年人参与自身思想道德建设的自觉性和积极性。

三要重视和发展家庭教育。家庭教育在未成年人思想道德建设中具有特殊重要的作用。要把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 篇5

费 高 云 2011年4月10日

同志们：

今天，我们在这里召开乡镇党委书记、乡镇长座谈会，主要目的是总结回顾一季度全市经济运行情况，认真分析当前经济发展形势，进一步理清发展思路，瞄准目标，落实措施，确保全市各项经济指标顺利实现“双过半”、“硬过半”。

今天的会议共分两个阶段进行。第一阶段是实地参观，第二阶段是集中开会。刚才，我们组织大家参观了大仪镇工业集中区的部分光伏新能源企业和高新技术企业，由于扬州的活动，我没有随大家一同参观。但文明单位表彰大会结束后，我专题到大仪进行过一次调研，当时我看了之后感觉到，经过前几年的积淀和发展，现在我们到大仪确实能够看到东西，看到项目，看到了以大仪为龙头的北部板块强劲的发展态势。实事求是讲，去年我们提出全市要构建滨江、生态、北部三大板块，当时，我感到压力最大的可能就是北部板块，因为滨江板块我们的三大工业园区和五个沿江乡镇，产业基础较好，重大项目集聚，应该说发展上没有多大问题。生态板块，我们以“一园两乡”为主阵地，有着良好的自然资源和发展优势，特别是在枣林湾生态园的带动下，发展前景也十分广阔。但就是北部板块，我们的陈、大、刘地区，作为中小工业和特色产业板块，发展上会受到条件的局限和空间的挤压，可能相对来说，是一块“短板”。但现在看来，这种担心是多余的。以大仪为例，他们在“特色”上做文章，在“新”和“高”上求突破，集聚了一批光伏新能源项目，初步形成了自身的特色产业，为我们北部板块的构建与打造破了个好题，开了个好头。我觉得，我们的乡镇和园区要向大仪学习，围绕自己的发展目标和产业方向，掯住不放，一步一步抓落实，才能取得实实在在的成效。

同志们，刚才，各乡镇、园区作了交流发言，5个主要经济服务部门对全市一季度经济社会发展情况作了通报，程市长也对全市前一阶段的工作进行了全面总结，对当前工作作了全面部署，希望大家会后认真抓好贯彻落实。从园区、乡镇交流和部门通报的情况来看，应该说，相对于往年，今年一季度全市各项工作还是不错的，这说明，前期虽然各个乡镇忙于党委换届，但大家工作没有放松，发展没有放缓。具体分析下来，我觉得一季度全市发展主要有这么三个特点。一是开局良好。从一季度经济数据来看，全市实现地区生产总值66.5亿元，工业总产值308亿元，完成财政收入15.07亿元，一般预算收入5.72亿元，各项主要经济指标均保持了较高的增速，尤其是财政收入和一般预算收入增幅分别达到67.4%、53.6%，增幅创“十一五”以来新高，实现了“十二五”首季开门红。二是后劲增强。一季度，全市合同利用外资1.33亿美元，同比增长99.7%；新增民资注册资本26.3亿元，完成固定资产投资66.1亿元。新增民资注册资本方面，所有乡镇全部完成了序时任务；工业投入方面，有8家乡镇完成了序时。特别在项目建设方面，我们又新增了8个1亿美元、10亿元级重大项目，截至目前，我们排了一下，全市在手在建的

— 2 — 1亿美元、10亿元级重大项目已经达到18个，而且现在还有一批重特大项目正在进行洽谈。所有这些，都为全市下一阶段的发展积蓄了力量、奠定了基础。三是仍需提速。在一季度各项主要经济指标实现较快增长的同时，我们也要清醒地看到，全市除了财政总收入、新增民资注册资本、固定资产投资达到序时外，地区生产总值、工业总产值、实际利用外资、一般预算收入等主要经济指标还或多或少低于序时，特别是实际利用外资仅完成全年任务的9.3%，短序时15.7个百分点。同时，全市各个园区和乡镇之间发展还不够平衡，还有2家乡镇到目前为止没有实现实际利用外资零的突破。因此，我们工作的力度还要进一步加大，发展的步伐还需进一步加快。

今天的这次会议是乡镇党委换届之后召开的第一次乡镇党委书记、乡镇长座谈会，可以说也有着另外一层意思。就我们乡镇党委而言，客观地讲，自从上次党委换届以来，所有班子还是有一定战斗力的，也做了一些事情，取得了一定的成绩，大家都基本实现了当初换届时确定的各项目标任务，也兑现了对广大党员群众的承诺。在这次乡镇党委换届公推直选中，我们所有乡镇党委书记都能成功当选，说明我们前期的工作，得到了组织上和党员群众的认可。但我们在座的各位在成功当选的同时，也要清醒地认识到，组织上和党员群众把我们选上乡镇党委书记、副书记的岗位，不仅是一种信任，更是一种期待，就是希望大家能够领导和推动一方发展。在换届选举大会上，我们各位书记也都郑重提出了乡镇未来五年的发展目标和任务，向广大党员群众作出了庄严的承诺。那么，大家作为乡镇新的党委班子的带头人，该如何实现这些目标、兑现承诺呢？我觉得，还是要用成绩来说话，— 3 — 用发展来证明，只有这样，我们才能不辜负组织的信任和广大党员群众的重托。下面，我讲四点意见，与大家共勉。

一、新班子要把握发展新形势

当前，随着汽车名城建设的加速推进，仪征正逐渐成为各方关注的焦点，从上级领导，到兄弟县市，来仪征视察调研的次数明显增多，说实在的，我们面临的发展压力也很大。特别是元月12日省委书记罗志军来仪视察调研时，对仪征提出了要“打头牌、争第一，争当全省两个率先发展的先行区”的要求。昨天，省委罗书记在扬州专题召开了座谈会，就“两个率先”工作进行研究和部署，我也在会上就仪征如何加速推进基本现代化作了汇报。下面这方面工作，我们还要进一步加紧调研和完善。从一季度情况来看，全市上下积极性被有效调动了起来，各项重点工作都取得了较大的突破。截至目前，全市河塘清淤清杂工作已顺利完成，植树造林、创建国家生态镇等工作推进迅猛，得到了上级领导的充分肯定和广大群众的积极拥护。特别是汽车工业园和滨江新城这两大汽车名城建设的主阵地，更是热火朝天，各项工作进展迅速。汽车工业园，不仅上海大众项目厂房和配套设施建设强势推进，几乎是一天一变样；而且汽车零部件项目招引也有较大突破，到目前为止，在手项目已接近50个。滨江新城，五大功能区建设已全面启动，竖起的塔吊一天多于一天，东园湿地公园、红旗花苑等城建重点工程正在加速推进，特别是城建展览馆的布展，更是夜以继日，相关同志基本放弃了节假日的休息，目前已能够确保在4〃17实现对外开放。可以说，现在全市发展的势头是这几年以来最好的，去年，我们仪征在扬州党政绩效考核中还取得了第二名的好成绩。但相对于市里如火如荼的发展形势，我始终

— 4 — 感觉到，我们乡镇发展的步伐还不够快，工作的力度还不够大，取得的成效还不够明显。从扬州乡镇发展排名来看，在最有说服力的财政收入方面，去年，扬州77个乡镇中，我市仅有真州镇排在前10名，位列第七；而排在40名以后，也就是处在中下游的乡镇，我们占了6个。在财政收入的增幅方面，40名以后的我们仍然占了6个。这种排名状况，不仅反映出我市乡镇经济实力的薄弱，而且还折射出我市乡镇发展速度的不快。从乡镇自身发展现状来看，大家还缺乏重量级的大企业和大项目来支撑和带动，全市10个乡镇没有1家有年产值达到10亿元的企业（除了新集的金陵）。前期市委、市政府排出的57个重点项目中，属于乡镇的并不多，最多的大仪、马集，每家只有4个，最少的乡镇仅有1个；特别是1亿美元、10亿元级项目，目前只有刘集镇引进了一个。所有这些，大家都要保持清醒的认识，不能因为市里发展形势好，就降低对自己的要求，而是要认清形势，进一步振奋精神，抢抓机遇，加快发展。具体有三个方面的要求。

一要具有高远的发展追求。这几年下来，我觉得，我们乡镇不能老是“温吞水”，没有多高的追求和发展速度，而是要敢于自我加压，高点定位，立足自身实际，制定适度超前、又能够实现的目标，来有效激发广大干部群众干事创业的斗志和豪情，形成争先进位、竞相跨越的发展氛围。比如，真州作为我们的城关镇，虽然在全市乡镇发展中走在前列，但我们不能只满足于在市里拿冠军，要把眼界放得广阔一些，敢于同江都的仙女镇、邗江的李典镇等扬州乡镇发展的排头兵叫板，要在与这些名镇的激烈竞争中，争取发展的新成绩，增创发展的新优势，早日跻身百亿乡镇行列。大仪和谢集作为扬州重点中心镇，要用发展的成绩来

— 5 — 体现中心镇的地位。大仪就是要继续大力发展以光伏太阳能为主的乡镇特色工业，不断做大经济总量，做优产业质态，提升全镇的综合实力，争当北部板块的领头羊；谢集就是要在生态板块建设中走在前列，加强生态补偿，大力发展以良好生态为支撑的绿色工业、三产服务业和现代农业，创响谢集的生态品牌；新城作为紧邻汽车工业园和城区的乡镇，要在服务好园区发展和滨江新城建设的同时，积极抢抓上海大众整车项目加速推进的机遇，主动接受汽车工业园的辐射和带动，加速相关产业的集聚和发展，将自己打造成江苏的“安亭”。

二要具有高效的组织措施。实事求是讲，乡镇工作不好做，不仅有经济发展的重任、镇村建设的要求，而且也有民生和稳定方面的压力。就当前而言，大家手头就有几项要紧的工作，比如“三节”招商工作的组织和筹备、国家生态镇创建、农民集中居住区建设、农村环境综合整治，等等，所有这些，都需要有效地开展和落实。如果仅靠我们在座党政一把手的力量，是很难将所有工作面面俱到，推进到位的。因此，大家一定要强化工作组织，注重发挥班子的整体力量，调动广大干群的积极性，努力形成推动镇域发展的强大合力。一方面，我们的党委书记、乡镇长要发挥带头人作用，对确定下来的目标、敲定下来的思路，冲锋在前，一抓到底，以自身的榜样作用推动各项工作的落实。另一方面，要动真碰硬，严格督查，激励先进，鞭策后进，真正让想干事的人有舞台、能干事的人有机会、干成事的人受褒奖，全面激发广大干群积极进取的动力和活力。

三要具有高昂的拼搏斗志。这个方面我也多次强调过，大家主政一方，就是要以一种如狼似虎、迎难而上的精神来推动发展。

— 6 — 在去年4月份的乡镇党委书记、乡镇长座谈会上，我记得，当时刘集镇的徐厚江书记讲，他是以一种亮剑精神来推动农民集中居住区建设的。现在一年下来了，刘集镇不仅农民集中居住区建设走在全市前列，而且争取到了几千亩的用地指标。最近刘集招引到了总投资10亿元的天富龙汽车内饰件项目，这个项目建设占地300亩，需要3000多万元的先期投入，我估计落在其他乡镇，没有几家能够有这么多的用地指标和资金投入，刘集之所以能够有气魄承载这个项目，就是因为去年农民集中居住区建设工作赢得了主动。但我们也有少数党委书记，始终让人感到温文尔雅，干工作不温不火，缺乏不达目的誓不罢休的勇气，导致乡镇工作推动缓慢。我觉得，我们在座的党政一把手一定要始终保持蓬勃的朝气和昂扬的锐气，敢于与序时目标比进度，与兄弟乡镇比速度，取得成绩不自满，不陶醉，遇到困难不怨天尤人，不左顾右盼，要以舍我其谁的霸气，推动乡镇各项工作的开展和落实。

二、新班子要夯实发展新基础

乡镇的发展是一个长期而艰巨的过程，需要我们在座的各位既要放眼长远，也要立足当前，把每一项工作抓好，把每一件实事办实，通过一点一滴的努力，为乡镇发展奠定基础。

一要主抓招商引资。当前及今后一个阶段，做大总量仍然是全市发展的首要任务，招商引资仍然是我们的工作重点。我也在不同会议上多次强调招商引资对全市包括乡镇发展的重要性，市里也组织了多次集体招商活动，并取得了积极的成效。但就乡镇而言，这几年招商引资工作，始终没有大的起色，导致每年双资利用，尤其是外资利用任务完成得非常艰难。就今年而言，刚才我也说了，一季度全市实际利用外资仅有3818万美元，还不到

— 7 — 全年任务的10%，可以说是形势逼人。当前，已进入二季度，这是招商引资的黄金期，也是决定能否实现双过半、硬过半的关键期。“三节”期间，市里还将组织3个大的招商活动，这为大家完成招商引资任务提供了难得的契机。我觉得，我们的乡镇和园区，一定要紧紧抓住当前有利时机，咬定目标、主动加压，充分利用好“三节”招商平台，精心谋划好招商计划和招商活动，做到争分夺秒、能快则快、能超则超，高标准、高水平、高效率地推进招商引资工作，确保5〃18前双资利用实现硬过半。特别是我们的党委书记，作为招商引资的第一责任人，就是要做招商书记、项目书记，至少要将80%的工作精力用在招商上。二季度末，大家要把上半年的成绩单拿出来晒一晒、比一比，看看究竟哪家双资利用工作完成得好，引进的新项目多，到时市里将严格按照今年制定的奖惩规定，该奖的奖，该罚的罚。

二要主抓项目建设。项目是我们乡镇和园区发展的重要保障，项目落空，发展就落空；项目落后、发展就落后。这几年，我们乡镇的财政上不去，工业上不去，各项任务完成困难，究根追底就是因为项目建设没有跟上。今年“三节”期间，我们将组织两次项目集中开工仪式，我始终有点担心，我们乡镇没有这么多的项目来开工。我觉得，我们乡镇要想有更多的项目，最主要的还是取决于大家的努力，最关键的就是要抓一批实实在在的项目，以项目的开工来促进项目建设的成效。我经常讲，领导能力怎样，不是靠嘴上说的，而要落实到具体的工作上，要用塔吊、厂房、机器等看得到、摸得着的实绩来证明。今年是市委、市政府确立的“项目建设见效年”，市里对57个在建重点项目，明确了时间节点和序时进度，并建立了市级领导挂钩服务制度，就是

— 8 — 要进一步增强大家抓项目、抓落实的责任感和紧迫感，千方百计将项目转化成为“真金白银”。我看了一下，这57个项目都是实实在在的项目，如果都能够抓出成果、抓出实效，我们的发展肯定会跃上一个新台阶。我们的乡镇、园区一定要严格按照项目建设的时间节点，细化任务，倒排工期，挂图作战，一个项目一个项目抓落实，确保所有项目序时推进，按时投产达效。市里将成立专门的督查组，对重点项目进展情况实行台账式管理，及时跟踪问效，并定期通报项目进展情况。

三要主抓企业培植。乡镇的发展归根结底还是要靠一批质态优、效益好的大企业来支撑和带动。这几年，市里一直高度重视规模企业的培植，确立“5115”目标，取得了积极成效，飞利浦、国裕船舶、舜天造船等骨干企业不断增资扩股，做大做强，尤其是舜天造船，去年税收更是超过了亿元。但从乡镇来看，虽然工业总产值占全市工业比重达40%，但规模工业产值占比却只有30%，这说明乡镇规模企业还是偏少。特别是省里将规模企业的统计口径标准提高到了2000万元，乡镇中达到这个标准的企业大幅下降，最少的乡镇只剩下2家。因此，大家必须要按照培优扶强、扩大总量的要求，根据乡镇现有的产业基础和发展方向，借助省里面实施的三年“万家微小企业进规模”工程，制定“一对一”的扶持政策和切实可行的措施，从资金、土地、服务等环节上入手，鼓励和支持企业做大规模、换挡升级，力争使更多的企业跻身规模企业、亿元企业、甚至10亿元企业行列。

四要主抓新农村建设。随着这几年全市城镇化进程的不断加快，新农村建设的要求越来越高，任务越来越重；同时，当前城乡建设用地增减挂钩等政策的调整，也对乡镇工作提出了新的考

— 9 — 验。这就需要我们党委书记和乡镇长，创新思路，积极作为，用卓有成效的工作推动新农村建设的深入开展。比如，在农民集中居住区建设方面，虽然省里暂时停止了城乡建设用地增减挂钩项目的审批，但我认为，城乡建设用地增减挂钩政策本身没有问题，在政策更加完备规范之后，省里还是会有所放开的，只是对项目审批的要求肯定会越来越高。因此，我们各乡镇要提前谋划和准备，继续加强宣传和发动，争取有更多的农民集中居住，这样可以包装出更有说服力的项目，到时省里政策一旦放开，我们就能抢占先机，赢得主动。在集镇建设方面，我们要在加强规划控制的同时，积极吸引各类资本参与集镇的开发和管理，尤其是对前期建成的污水处理厂等公用设施，可以采用市场化模式，引进有技术、有责任感的企业实行公司化运作，这样不仅可以有效保证污水处理厂的运转，还可以适当减少乡镇财政的支出。在民生实事方面，我们要进一步树立以民为本的执政理念，无论乡镇财力如何紧张，都不得削减各项民生事业的投入，确保不折不扣完成市委、市政府部署的农村环境综合整治、中小水库除险加固等事关群众切身利益的实事，真正将这些民生实事办好办实。

三、新班子要提高发展新水平

领导干部能力和水平的高低，在一定程度上影响着一个地方的发展。作为乡镇党委书记和乡镇长，大家都是经过层层竞争选拔，最终成为一方发展“领头人”的，这说明你们的能力和水平是得到市委和群众认可的。但大家也要明白，发展是一项动态的工程，需要我们的能力水平与时俱进。我觉得，在任何时候，大家都要保持强烈的能力和本领恐慌感，进一步加强学习和研究，不断提高科学发展的本领。一要提升谋划力。这个讲起来，大家

— 10 — 觉得可能有点空，但确确实实我们的工作需要谋划，园区也好、乡镇也好抓工作有谋划才有思路，也才有出路；只有谋划在前、思虑在先，才能掌握工作的主动权。我觉得，大家要立足全局运筹帷幄，站在高处谋篇布局，找准上级精神与工作实际、群众愿望的最佳结合点。特别是当前，要根据三大板块不同功能定位，在谋大、谋远、谋深上狠下功夫，科学确立具有地方特色的发展方略，准确把握每一个阶段的工作重点和节奏，确保发展的方向更明确，路径更科学。二要提升执行力。乡镇党委书记和乡镇长，不仅是一方发展的决策者，更是各项决策的执行者。当前，全市的发展目标和任务已经非常清晰，现在最需要的就是把这些决策部署一条条执行到位、落实到位。大家要在工作中牢固树立“只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不唯条件论成绩”的责任感，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，确保把经济发展推动到位，把民生实事落实到位。三要提升公信力。领导干部的公信力，是人民群众满意度和信任度的集中体现。老百姓最朴实，也最现实。他们评判一个干部，往往就是根据一件事、一句话。领导干部为群众多解决一个难题、多做一件好事、多送一份温暖，群众对干部自然就多生一份感情，就会真心诚意地爱戴、支持、拥护他。作为乡镇的领导干部，大家务必要牢记温总理说过的一句话，就是“你把人民群众放在心上，人民群众就会让你坐在台上”。要在加快经济发展的同时，始终以更强烈的责任感来改善民生、造福百姓。做决策、干事情都要充分考虑群众利益，充分尊重群众意愿，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正以亲民爱民的实际行动取信于民，以富民惠民的实际成果赢得民心。

四、新班子要塑造清廉新形象

我经常讲，我们仪征的发展，需要一支能干事、会干事并且不出事的干部队伍。在年初的文明单位表彰会上，我们提出领导干部要“扬廉洁正气，树清正形象”，决不能因为自身的廉洁问题、作风问题，破坏我们苦心经营起来、在客商中具有良好口碑的投资环境和发展氛围。此次乡镇党委换届后，原本是要进行一次廉政谈话的，今天我就借这个机会一并给大家提个醒，就是保持清正廉洁是当好一名干部的底线。在座的各位都是推动仪征发展的领导者，必须时刻保持清醒的头脑，以一种如履薄冰、如临深渊的态度，带头落实领导干部廉洁从政的各项规章制度，慎权慎欲，慎微慎独，不以职权谋私利，不拿原则做交易，不为人情所左右，始终保持清正廉洁的政治本色。同时，要认真落实“一岗双责”，把党风廉政建设纳入班子建设的目标管理体系，强化监督制约，打造一支廉洁自律的工作团队。

总之，我们在全市发展的关键时刻召开这个座谈会，就是希望大家时刻牢记党组织的厚望，不负人民的重托，尽心尽责、拼抢拼搏，干在实处、走在前列，高标准做好乡镇、园区的工作，确保各项工作目标的顺利实现！

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 篇6

各位党委书记都主政一方，是各乡镇、办事处的一把手。同志们的个人思想作风建设，直接影响一个地方的发展。俗话说，“上面千条线，下面一根针”，方方面面的工作都与乡镇有关。关于如何演好党委书记这个角色，过去一定讲过不少。各位任职时间各有长短，都有各自的感受。现在，我谈谈自己的几点感想，愿与大家共勉。

一、要做一个善于学习的人 学习问题，我党长期以来一直高度重视。比如，延安整风时期，就把学习放在突出的重要位置。毛泽东专门有个讲话，就是叫《改造我们的学习》。当前，加强学习的紧迫性、重要性主要体现在两个方面。

首先，加强学习是时代和形势的要求。不能满足于大学期间读了几本书、学了多少东西。好多东西已经过时了，有的现在看起来甚至可笑。因为时代在变，形势也在变。例如政治经济学，以前沿用的是苏联的理论体系，从马克思的《资本论》出发，讲土地理论，讲均衡发展理论。而现在实行的是社会主义市场经济，以市场机制配置资源。当然，现在仍然要坚持马克思主义，但是内容更丰富了。这些变化是1992年以后不断进取、突破、发展而逐渐产生的，这些新的知识是以前在书本上学不到的，必须不断学习。

其次，加强学习是实践的要求。我们提高执政能力，不仅要向书本学习，更要向实践学习。我在大学工作过9年，也读了不少书。但是到政府机关工作后，才发现书本理论离工作实践太远。从省里到市里，又到县里，越来越发现所学的东西离实践远，起码是有一定的距离。2000年，刚到泰安，分管改革工作，可能组织上觉得我从体改委下来，理论上、业务上都熟。但一坐下来开会，听了同志们的发言，就感到自己不如企业厂长经理、部门负责人熟悉业务。他们长期工作在一线，研究的许多问题以前我见都没见过，实践的复杂性远远超过以前掌握的理论知识，具有更强的综合性。到政府后，参加接访，看起来好像很简单，但一年下来，看看记录，发现接访其实是对一个人综合素质的全面考验，什么都要向实践学习。所以，村、乡镇、企业干部身上能够学到许多东西。实践也是老师，要善于向实践学习，不断提高执政能力。比如说，现在党中央提出来，要用科学发展观统揽全局。仔细研究一下，党在改革开放27年间，走过的道路，经历了漫长的历史时期，指导思想不断丰富完善。79年，全国百废待兴。矫枉必然过正，当时提出一切工作都要以经济建设为中心，讲“一个中心、两个基本点”。后来发现片面抓经济建设造成许多副作用，又提出经济社会与人口资源环境协调发展。再后来，又进一步提出科学发展观，以人为本，搞“五个统筹”。虽然经济还是中心，但发展的内涵更加丰富了。可见，中央也是在不断学习。我们每一级干部，都要不断学习、经常学习、善于学习，党委书记都要做一个善于学习的人。

二、要做一个政治敏锐的人

在政治上要有头脑，这不是一句空话。体现在两个方面： 一是吃透上情，把握上级路线、方针、政策、法规等大的方面，要清楚指导思想、工作重点。比如，关于科学发展观、宏观调控的内容，都要心中有数，不能闷着头干，要和上级保持一致。拿耕地保护来讲，这关系民族、国家利益和国计民生，因为民以食为天。搞不好，一旦发生战争，粮食不够，就会大乱。中国和别的国家不同，人多地少，和美国比，人口多，但可用耕地却少三分之一。宏观调控，重要的方法之一是用银行杠杆调控经济。现在银行也在改革，政府可以协调项目贷款，但人家也要看项目的具体情况。比如土地储备项目，他们就感兴趣，主动来找我们提供贷款。所以，对宏观调控的内容要明白，对中央的宏观调控，省、市级的中观调控，就算说不全，也要能说个大概。像中央的“五个统筹”、市里的“四个坚定不移”之类的知识，也应该弄清楚，这样才能知道上面抓什么，我们应该干什么，才能做到同上级保持一致。二是吃透下情，为群众谋利益。要吃透民意。只有知道老百姓想什么、盼什么、爱什么、需什么、怕什么、恨什么、躲什么、烦什么，才知道我们应该办什么，才明白怎么办实事、办好事，工作才能有的放矢。水能载舟，也能覆舟，老百姓是我们政权的基石，群众反对，我们就危险。讲稳定，常说的一句话是“基础不牢，地动山摇”，老百姓动动摇了，政权就不稳定了。对待民意要有敏锐性，知道百姓盼什么，才能知道我们干什么。比如，下港盼的是修路，改善交通条件，天平、粥店就不一样，这里四通八达，交通便利，盼的是致富，盼的是有个好班子。（当然，我是随便打个比方，具体情况可能有出入。）从全县的角度看，也是这样，现在全县人心思上、人心思定、人心思富。所以“工业立县、振兴××、强县富民”全县都拥护。如果“今年盼着明年好，明年还是破棉袄”，群众还会心甘情愿支持你吗。人民群众过去跟着共产党干革命，为的是过上好日子，能有个“一亩地，三头牛，老婆孩子热炕头”。要是我们现在不为民谋利，群众不满意了，上级再满意，政权也会危险。

在新型乡镇和园区建设座谈会上的讲话 篇7

今天的会议, 主要是对分类分档和补贴额确定工作进行座谈。刚才大家对我司提出的《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》讨论稿提出了很好的意见建议, 我们将认真研究吸收。农、财两部《2015-2017实施指导意见》印发以来, 各地反映良好, 无论是政府部门, 还是农民和企业, 绝大多数是认可的, 当然还有一些问题。有问题并不怕, 我们一起研究解决。下面, 我谈几点意见。

一、今后一段时期农机购置补贴政策的调整完善总思路

今后一段时期, 补贴政策总的思路是“缩范围、降定额、促敞开”。这是在2年来深入调研的基础上, 特别是总结了补贴政策实施12年来好的做法、好的经验, 认真分析思考存在问题的基础上, 提炼形成的。

(一) 关于“缩范围”。就是要合理确定补贴机具范围。

一是要突出国家现代农业发展要求的重点导向。要根据资金规模, 以及十八届五中全会关于转方式、调结构等现代农业发展新要求, 围绕主导产业和发展中的重点问题, 因地制宜, 科学选择补贴机具品目, 对一些需求量小、价格低、农民买得起, 监管难度大、经常出问题的机具, 不再列入补贴范围。

二是要考虑资金规模的匹配性。农业生产领域广, 农民购机需求很多。如果资金规模足够大, 把所有农机产品都纳进来, 给所有申请购机的农民以补贴, 这是比较理想的状态。但现实情况是, 资金规模有限, 特别是目前财政收入增长比较困难, 补贴资金规模增长的可能性不大, 即使有增长, 幅度也不会大。在这种情况下, 需要研究怎么把有限的资金用到刀刃上, 用到紧要关头, 用到最需要的产业上, 用到管得住、管得好、不易产生监管漏洞的产品上。缩小范围, 突出重点则成为必要的选择。

三是要注重因地制宜分类施策。缩小范围不是部里都来给大家做主, 也不要求各地必须缩多少。对《2015-2017年实施指导意见》中的137个品目, 部里近期不再作调整, 希望每个省依据本省资金规模, 选择最需要的、能管好的品目列为补贴品目。对丘陵山区省份, 要选择适用机具品目;对平原地区, 可选择适宜规模化作业的机具。从另一个角度看, 如不适当缩小范围, 不仅资金不够用, 发展重点也得不到体现, 成绩也不明显, 大家的主要精力被一些散杂、小众和问题频出产品所消耗, 成本上很不划算。“缩范围”主要讲的是这个意思。

(二) 关于“降定额”。主要是对一些市场已近饱和, 或者市场价格已大幅下降, 或者不是本省重点产业所需、又还需要补的机具, 可以适当降低补贴标准。

一是能更好地发挥财政资金的引导和撬动作用。充分发挥财政补贴“四两拨千斤”的作用。

二是有利于推进政策实惠的“共享”。现在资金规模有限, 农民需求又比较旺盛, 在这种情况下, 怎么达到平衡呢?适当降低定额标准, 享受的人多了, 共享的范围就大了, 有助于更多的群众能享受到党和国家的政策实惠。

三是有利于真正发挥市场对供需影响的导向作用。补贴标准定高了, 一定程度上会扭曲市场供需, 诱导夸大实际需求, 很有可能造成农机制造产能过剩。这种情况实际上可能已存在, 特别在一些低端大众化产品上, 其保有量已经接近饱和, 少数产品的企业产能已经过剩。适当降低补贴标准, 可以减少对市场的干预。补贴标准降低以后, 企业靠什么来竞争?要靠实力、靠品牌、靠质量, 靠价格、靠服务, 农机销售市场一定不能成为补贴市场。

四是有利于提高机具的利用效率。补贴标准高, 农民付得少, 用得着用不着先买一台放家里, 利用率很低是一种资源浪费, 如闲置不用更是巨大浪费。目前, 个别省份甚至出现“弃旧购新”的问题, 直接诱导因素就是补得太高, 中央补, 省里还进行高累加, 不经济。多年来, 我们一直不提倡每家每户都买农机。农机装备数量的提高, 要与整个农业经营体制改革相适应, 与推动新型经营主体培育相适应, 与土地流转适度规模经营相适应, 与发展专业化、社会化作业服务相适应。要着力提高农机具的利用率, 适当降低补贴标准, 补得少了, 购机者购买机具行为将更加理性, 会从经营效益好坏考虑, 更多地考虑通过扩大作业挣回成本, 会减少购机盲目性和跟风行为。

五是有利于降低寻租风险。补贴多了, 寻租的空间就大, 管理风险也就增加。原来不补的时候, 企业只能通过价格、质量和服务等赢得农民认可。通过降低补贴标准, 可以引导企业更多地把精力投注到提高市场竞争力上。

(三) 关于“促敞开”。主要是在补贴范围适当控制、补贴标准适当降低前提下, 利用有限的资金, 做到最大限度的敞开。

一是保证政策实施能够实现最大共享。符合条件的购机者买了就有补, 今天得不到明天还有可能。

二是能够简化操作程序, 更好地便民, 也有利于减少权力寻租。原来在一些地方, 通过关系找补贴指标的现象比较突出, 给基层农机干部队伍带来了一定压力, 也造成了许多负面影响, 亟需从机制上找到解决办法, “促敞开”是最佳选择。

“缩范围、降定额、促敞开”是总要求, 具体怎么缩、怎么降、怎么敞, 还是由各省来定。今后我们将更加注重调动各省落实政策的主动性, 要给予更多的自主权, 希望大家能够更好地统一思想。

二、推动农机购置补贴政策实施常态化

农机购置补贴是推动农机化发展的一项重要政策工具和手段。怎么建立常态化的工作规范程序, 是我们实际执行部门要考虑的一个问题。以往每年必须等到农、财两部发文下去, 各地再来启动实施的情况要彻底改变, 要使补贴政策实施进入常态化的轨道。今年研究印发的《2015-2017年指导意见》, 一定管3年, 表明至少这3年政策不会有大的变动。大的方向和基本政策不会变, 但可以有小的调整。2016年第一批购置补贴资金规模已经下达, 明年农机购置补贴工作要及早启动, 不要等到三四月份才启动。我们将抓紧做好以下几项工作。

(一) 抓紧明确若干重要调整事项。农业部办公厅与财政部办公厅联合印发一个通知, 主要是把“缩范围、降定额、促敞开”这个方向性要求提出来, 并强调进一步落实地方和产销企业主体责任, 进一步加强监管和促进信息公开等。

(二) 修订发布《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》。目前全国通用类农业机械有77个品目, 比以往多出60个左右。虽然多有多的好处, 但实践表明, 弱点更多, 有很多品目不适宜在全国范围内统一分档和确定补贴标准, 今年的很多问题就是由此而生。因此, 从明年开始, 将全国通用类农业机械大致调整为23个品目232个档次。为保证各地工作早启动, 《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》马上就会下发。

(三) 推动补贴资金申领更加直观便捷。要进一步规范补贴程序, 简化操作程序。要逐步实现补贴辅助管理系统的全年开放, 资金用完就关闭, 资金没用完就开着。要逐步实现经销商与补贴具体操作脱钩。补贴政策是给农民实惠, 不宜通过中间环节实施。县里原来通过经销商办理服务, 农民感觉补贴好像是经销商给的, 这样不好。我们公布补贴范围、补贴标准, 农民买了机具, 拿了发票到农机部门核实验机后, 就可以回家了, 钱直接打到卡上。对于农民来讲, 程序简单了, 虽然增加了我们的工作量, 但对进一步扩大政策宣传效应, 降低风险, 具有重要意义。

三、加强农机购置补贴政策实施监管

(一) 加强社会监督。要引导相关方共同参与政策实施监督, 主要手段就是加大信息公开力度, 让农民、社会和企业来监督。从实际分析看, 补贴政策实施中的许多问题不在农民, 农民违规量小, 主要还是由企业违规行为引发, 企业违规影响大、性质恶劣。因此, 今后我们的监管重点在企业。监管企业行为最好的办法就是公开一切可以公开的事项, 引导企业之间相互监督。有些技术性很强的问题, 农机管理人员不一定清楚, 但产销企业在行, 他们最清楚, 他们的举报投诉很有针对性, 并且很到位。加强社会监督特别是企业间的监督, 有助于维护诚信守法企业的合法权益。

(二) 加大违规查处力度。一定要让违规企业得不偿失, 要痛, 要有震慑。一定要形成信息的联动。不管是通用类还是非通用类, 在一个省发现问题, 各省之间要形成相应的联动查处机制, 要建立健全违规企业被查处信息的传导机制, 确保一省发现问题, 其他相关省份能及时获得, 让各省带着线索进行预防和自检, 否则企业在这里被处罚, 在那里还在享受补贴。一定要规范处罚措施流程。对企业的处罚要逐步建立起相应的规范。比如什么情况下应该暂停, 暂停以后到什么情况可以恢复;什么情况下可以直接取消;什么情况下是暂停一个产品, 什么情况下是暂停所有产品, 等等。要研究制定这样一个指导性规范, 至少是一个大概的。通过这样的规范, 加大对企业的威慑力;也可以指导各省有相对统一和一致的违规处理标准。

(三) 特别关注个别产品实际补贴比例畸高问题的调整处理。原来讲的30%是同类同档机具相对的测算标准上限, 但涉及到同档次内某一个具体产品, 有的实际补贴比例可能是20%, 有的可能是3 0%以上, 这种在3 0%左右适当浮动的情况是正常的, 包括在年度内波动也是正常的。但是, 对个别产品出现补贴比例畸高问题, 要具体问题具体分析。比如, 有重大技术突破或原材料价格下滑带来的农机制造成本下降, 企业采取降价促销手段, 很正常。但补贴实际比例太高, 如超过60%, 甚至出现价补倒挂, 就不正常了, 一定是该具体产品在质量、性能、配置等方面出现了大问题, 比如今年处理的茶叶风选机、喷滴灌产品等。对这些极不正常的问题, 一旦发现要及时处理。首先要暂停补贴, 然后去调查研究和处理。关于年度补贴额调整问题, 对同档次的限额, 年度内一般可不作调整, 可以对问题产品进行个别定向调整。

如何发现这类问题, 主要还是依靠县以下基层部门。对情况最清楚的是基层一线的部门和同志, 要研究给予他们一定的应急处理权限。如果情况属实的马上暂停;如果情况不清楚, 马上调查。怎么调查, 怎么判断, 怎么下结论, 各地要做一些积极探索。