流域管理论文

流域管理论文（精选8篇）

流域管理论文 篇1

新《水法》强调国家对水资源实行流域管理与行政管理相结合的管理体制，而大型水库管理是水资源管理的重要组织部分，以下就新时期水资源利用，流域水资源管理与大型水库管理进行探讨。

1、新时期对水资源可持续利用保障经济社会可持续发展要求

新《水法》的颁布，将全面推进我国的水利事业从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，加快建设节水型社会，支持经济社会可持续发展。

新《水法》以水资源可持续利用为主线，以新体制、新机制为发展理念，归纳起来有“六新”，即新形势、新问题、新目标、新层次、新体制、新机制，标志着我国将进入水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约和有效保护的历史新阶段。

新世纪：21世纪是我国进入现代化水利发展的新时代，21世纪被称为水的世纪，21世纪水利的主要矛盾是水资源短缺和水污染与水环境恶化。

新问题：随着经济的发展、社会的进步，水多（洪水）、水少（干旱）、水脏（污染）的问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失。

新目标：可持续发展已成为各国经济社会与环境协调发展的共同准则。

新层次：一是水资源规划，强调流域内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从综合规划。二是强调水资源配置和节约使用。

新体制：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。与此相一致，中编委批复的流域机构“三定”方案已首次明确流域机构是具有行政职能的事业单位，统一管理流域的水资源。

新机制：在水资源开发、利用、节约和保护等各个领域有相应的约束和奖惩机制。如明确国家对用水实行总量控制与定额管理相结合的制度。

2、我国几个大型水库管理实例

多年来，由于种种原因，我国大型水库管理，主要是对枢纽工程进行管理，枢纽工程以外的水库主要是由地方政府有关部门管理。以下对几个水库管理主要特点进行分析。

（1）密云水库

密云水库于1958年兴建，1960年投入运用。水库库容43.75亿m3，水面面积188km2，水库的主要任务是防洪和为北京市供水。工程安全管理与水环境保护已成为密云水库管理中的主要工作任务，水库位于北京市内，由北京市人大常委会通过“密云水库及引水渠管理条例”（已三次修改），水库上游为河北等省，要求发展经济时考虑水资源保护，不得造成污染。水库管理单位亦负责枢纽及水库的管理，由地方人大立法授权。他们认为水库管理主要要搞好工程安全管理，制定工程检查、监测管理规程，水库上游的环境保护要常抓不懈，加强执法，监控水库水质，控制污染源，搞好库区消落区管理与就地后靠移民管理。

（2）隔河岩水库

隔河岩水电站于1987年动工兴建，1994年全部机组并网发电，1995年竣工。隔河岩水库全长93.7km，库岸线周长560km，水库库容34亿m3。水库区面积10.8万亩，全部在湖北省长阳县境内。枢纽工程由建设单位管理，水库由长阳县有关部门管理。水库主要管理特点：一是有一个科学合理的长期发展规划并付诸实施；二是有一套移民后期扶持措施；三是有一支稳定的移民干部队伍；四是有较健全的库区管理法规作保障，县人大通过，省人大批准了《长阳土家族自治县清江库区管理条例》，对库区的范围、责任划分、管理机构、保护和治理、开发和利用、资金的统筹、管理与使用、罚则在条例上予以明确。

（3）丹江口水库

丹江口水利枢纽于1958年开工，1968年第一台机组发电，1973年初期工程全部完建。初期规模坝顶高程162m，正常蓄水位157m，相应库容174.5亿m3，回水里程77~177km，水库面积750km2。库区主要位于湖北、河南省。丹江口水利枢纽管理由汉江集团水利水电有限责任公司（丹江口水利枢纽管理局）负责。他们的主要作法：一是搞好枢纽工程管理与水库调度；二是开始探索进行库区水政水资源管理；三是过坝航运管理。目前遇到的管理问题主要有：水库水政水资源的统一管理问题、水库水资源保护与水土保持问题、水库消落区土地管理问题。

3、关于三峡水库管理

三峡水利枢纽规模宏大，工程任务以防洪为主，包括发电、航运等，具有巨大的综合经济效益和社会效益。工程于1993年开始施工准备，将于2003年6月初期蓄水通航，2009年完建。

3.1 三峡水库管理的有关问题及建议的对策措施。

（1）防洪调度

三峡工程2003年6月至2007年9月为围堰挡水发电期，运行水位135m；2007年汛后蓄水至156m水位，工程达到初期运用规模；到2009年汛后，工程具备按最终规模（正常蓄水位175m）运行的条件。围堰发电期和初期运用规模阶段处于工程建设期。三峡工程建成后水库有防洪库容221.5亿m3，可调节上游洪水，提高荆江堤防防洪标准，可使荆江河段达到100年一遇的防洪标准；遇超过100年一遇至1000年一遇洪水，包括类似历史上最大的1870年洪水，可控制枝城泄量不超过80000 m3/s，在荆江分洪区和其它分蓄洪区的配合下，可防止荆江地区发生干堤溃决的毁灭性灾害。

建设期防洪调度问题主要有：防洪与发电、航运等综合利用的协调，防洪调度管理措施的落实，实时调度方案的制定及实施保证，洪水预报及调度效果出现偏差时采取的措施等。

建议采取的应对措施：①建立科学的调度管理体制和机制。要明确调度权限，三峡水利枢纽的防洪调度应由国家防汛抗旱总指挥部（或国家防总授权长江防汛总指挥部）负责统一指挥、统一调度。要建立实时调度中信息通报以及调度命令下达、执行、反馈机制。②制定三峡水利枢纽调度规程。③研究制定三峡工程建成后的长江防洪调度方案。④建立和完善三峡工程水情自动测报系统。⑤建立和完善三峡工程洪水预报系统。⑥协调好防洪与发电、航运等综合利用的关系。⑦加强与防洪调度相关的专题研究。⑧水情、泥沙实时监测。⑨加强三峡库区河道管理。

（2）水资源保护和利用

这方面的主要问题有：①对库区水质及饮用水源安全的影响问题。三峡水库蓄水后，水流减缓引起扩散能力减弱，库周近岸水域及库湾水环境承载能力下降较明显，对重庆主城区、长寿、涪陵、万州库段近岸水域及小江、香溪等库湾水域的影响也较大。②“白色污染”问题。“白色污染”主要是指生活垃圾和工业固体废弃物、农作物等被暴雨、洪水冲刷入库形成的漂浮物。目前在葛洲坝前的年堆积量达2.2万m3，以后主要变为对三峡大坝的影响。③面源污染的影响问题。据调查，三峡水库的污染负荷70%～80%来自于面源，面源污染物主要是汛期随地表径流进入水库。

建议采取的对策与措施：①确立三峡水库水资源保护管理体制。依据新《水法》的规定，三峡水库水资源保护应当实行流域管理与行政区域管理相结合的体制。②尽快组织编制三峡库区环境保护实施计划。③做好水库建设运行期的保护工作。④进一步加大三峡水库水资源保护基础研究。⑤三峡水库水产养殖和水质保护关系研究。⑥强化库区水资源保护监督管理。⑦加强库区水环境及生态环境监测。⑧建立完善的信息反馈体系。

（3）水土保持

三峡工程建设期可能出现的水土保持问题：①工程建设过程的水土流失。②大坝主体工程土石料场、弃渣场水土流失。③坝区附属工程建设人为水土流失。④移民迁建工程水土保持工作滞后。⑤专项改建工程?亮魇А?br>需采取的对策措施：①加强三峡工程建设水土保持工作。②加大宣传力度，提高各级领导、各部门水土保持意识和法制观念。③全面编报、补报水土保持方案。④开展三峡工程建设及库区水土保持重点防治工程。⑤加大水土保持监督执法力度。⑥开展长江流域坡面泥沙输移特征研究。

（4）移民后期扶持、库区开发方面

这方面可能遇到的问题：①水库消落区的利用管理问题。2007年汛后至2009年汛前，汛期水位135m，枯季水位156m，坝前水位变幅为21m，水库消落出露的耕园地为6.6万亩，历时为100天左右，可以种植生长期较短的粮食、豆类、蔬菜或青饲料作物，但应加强管理，还有工业、商业、水运、旅游等行业在消落区的管理问题。②水域利用及生态环境问题。③库区土地开发利用问题。④移民后期扶持问题。⑤库区超蓄问题。

建议的对策措施：①加强水库消落区管理。②制定水域利用管理办法。③加强对土地开发利用的管理。④研究制定三峡水库后期扶持政策及管理办法。⑤研究建立三峡水库移民后期扶持的监督管理体制。

（4）地质灾害防治

可能遇到的问题有：①水库塌岸可能影响高程175m以上所产生的问题。②库边农村居民点和居民自建房的地质条件方面的问题。③地质条件复杂的新建城镇的监测问题。

建议的对策措施：①领导重视，采取措施，加强地质工作及监测工作。②按有关规程工作，切实重视地质工作，并制定相应规定。③进行岸坡失稳机理及治理研究。

3.2 三峡水库管理体制三峡水库库区跨湖北、重庆两省市，涉及众多市、县级行政区域；三峡工程是长江防洪的控制性工程，兼有发电、航运等多种功能，涉及诸多部门。鉴于三峡工程涉及多地区、多部门，管理的范围广、内容多等特点，研究三峡水库管理工作应首先研究其管理体制、管理主体及管理目标。要按新的《中华人民共和国水法》及国务院批复的《水利工程管理体制改革实施意见》的规定，制定“三峡水库管理条例”，拟定三峡水库管理的总体目标，并具体明确各项管理职责的责任主体。流域管理机构代表国家对长江（包括三峡水库）水资源实行统一管理和监督职责。即流域管理机构继续负责三峡水库防洪调度、水行政、水资源保护、水土保持等管理与监督工作。工程及水库管理单位负责枢纽工程安全管理、库区维护、移民后期扶持（地方政府参加）等工作。

4、结语

流域管理论文 篇2

关键词：查尔斯河,流域管理,分权管理

流域管理是指在流域尺度上,通过跨部门与跨地区的协调管理,开发、利用和保护水、土、生物等资源,最大限度地适应自然规律,充分利用生态系统功能,实现流域经济社会和环境福利的最大化,确保江河健康和流域的可持续发展。流域管理提供了一个能将经济发展、社会福利和环境的可持续性整合到决策过程中的制度与政策框架。流域管理不是仅仅依靠工程措施,也不是简单恢复河流自然状态,而是通过综合性措施重建生命之河的系统综合管理。

查尔斯河是美国公认流域管理最成功的河流之一。查尔斯河作为美国河流成功的典范被自然资源保护委员会和江河之网等美国环境组织大加推广。美国环保局(EPA)还在布什总统的流域动员会上号召其他流域向查尔斯河流域学习[1]。在介绍查尔斯河流域管理经验的基础上,提出我国流域管理中存在的问题,并结合查尔斯河流域管理给出相应建议。

1 查尔斯河流域概况

查尔斯河流域有20多个公园和自然区,是波士顿都市圈的中心[2]。查尔斯河流域提倡人与自然和谐相处,城市居民不仅能在查尔斯河流域欣赏到河流风光,而且可以在水上嬉戏游玩。同时,查尔斯河流域还是数百种野生动植物的栖息地,不管是在生态学方面还是在增长游客阅历方面,这些野生动植物都扮演了重要的角色。曾经一度被严重污染的水质,近几年得到了显著的改善,为野生动植物提供了较好的栖息地,也吸引了大量游客来此旅游。

查尔斯河大坝建于1978年。为确保大坝安全,安装了6台防洪水泵。大坝的船闸系统全年都允许游船在河和港口间行驶。考虑到鱼类繁衍的需要,大坝还设计了鱼梯系统,以便晚春时溯河产卵鱼类(青鱼、胡瓜鱼和西鲱)的通行。如事先预定,游客还可以在查尔斯河大坝参观游览。

查尔斯河休憩广场有各式各样的娱乐活动:有流行乐团在此表演,有游客参加的音乐会、游船活动、各种室内外体育活动,还有公众会议、电影播放、特殊赛事(步行马拉松、跑步)和其他节目。

2 查尔斯河流域的管理机构

查尔斯河流域有3个管理机构:查尔斯河流域联合会(以下简称流域联合会)、查尔斯河流域自然保护休憩部(以下简称流域自然保护部)和查尔斯河流域保护会(以下简称流域保护会)。他们分别管理流域不同的方面,各自负责范围及职责相对清晰,相互之间不存在上下级关系,也不在同一个系统之内。一旦有项目可以合作,相互之间可以进行接洽,但在日常管理中,都是相互独立的,共同对查尔斯河流域进行管理。

2.1 流域联合会

流域联合会成立于1965年,是一个非营利性机构。联合会的使命是运用科学和法律手段来保护查尔斯河及其流域。流域联合会是美国第一个流域管理机构。流域联合会与政府机构、市民团体合作从事污水处理和流域保护。1995年,美国环境保护局给查尔斯河水质的评价是D, 1998年,查尔斯河水质评价变成了B[3],这主要是流域联合会通过在各个采样点进行水质检测,从而正确区分了污染源,并采取针对性的治理,使得查尔斯河的水质有了明显的好转。

2.2 流域自然保护部

流域自然保护部是美国最大的州公园管理处之一,拥有18.2万hm2的森林、公园、园林路、历史遗迹、海岸、湖泊、池塘、水池和流域。流域自然保护部的目标是保护和促进人类共同的自然和文化财富,增加人类娱乐消遣。流域自然保护部负责查尔斯河流域主要公园的管理和开发,每年都有上百万的游客去查尔斯河公园游览,管理处每年都会举办查尔斯河的赛舟会,音乐会,步行马拉松和其他集会[4]。

2.3 流域保护会

流域保护会是2000年建立的非营利性市民组织,通过组织各种研讨会和交流活动,增强公众对相关法律教育项目的了解,加强公共机构与私人机构的基金合作及社区间的合作。致力于从波士顿海湾到沃特镇大坝地区查尔斯河公用地区的维护和管理,同时还致力于保护查尔斯河流域及其环境,尤其是查尔斯河的公园、道路和桥梁的维护。

3 我国流域管理存在的问题

20世纪50年代以来,我国先后建立了长江水利委员会等9大流域管理机构。近10多年来,经过不断的探索和改革[5]。随着经济社会的发展,社会主义市场经济体制的逐步建立,传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,以及水资源开发利用投资体制和利益格局的多元化,给流域水资源的统一管理既带来了机遇,但同时也产生了一系列新问题。

3.1 不适应多方管理的要求

我国的流域委员会没有水利部以外的各级政府部门代表,流域管理中缺少多方利益代表,不能适应现在水资源多方管理的要求。在实际操作中,由于人力、物力等各方面的限制,水利部门对各个流域的了解未必有流域地方代表清楚,这就造成了流域管理上的困难。加上水利部不可能兼顾到各个利益方,各种矛盾和冲突必然易于发生。这就迫切需要改进现有的流域管理方式以适应多方管理的要求。

3.2 不适应多方筹资的要求

我国的流域管理部门经济体制还没有真正从计划经济转到市场经济的轨道上来,流域管理还不能适应市场经济的要求,所以运行机制显得活力不够。资金上还较多地依赖国家和各级政府的投入,利用市场手段进行筹融资还较欠缺,因而经常导致资金投入不足,特别是建设资金的筹措上更是如此。对流域的治理开发涉及水资源的利用、环境生态保护等,国家和各级政府应对此进行一定的投入,但鉴于国家的财力状况,完全依靠国家和各级政府的投入既不可能,也不现实,同时还会延长建设的周期。因此应更多地利用市场经济手段,充分动员和引导社会资金的投入。

3.3 不适应多方参与的要求

由于对流域管理问题的评价及其优先解决问题的看法不同,常常导致各方利益或行为发生冲突[6]。为使各方能够长期不懈地相互协作,必须吸收各利益相关方参与到流域管理中来,增强政府部门、社会公众对流域综合管理的信心。我国现行的流域管理中,流域机构只与上级主管部门进行信息交流,而与国土、经济、民政、环境、生态、农业等其他相关部门的协商合作机制不健全,导致信息交流障碍,造成工作重复,出现矛盾冲突。

4 查尔斯河流域管理经验对我国的启示

4.1 设立分权管理的流域管理体制

查尔斯河在流域管理上实施分权管理,流域联合会负责污水处理和流域保护;流域自然保护部负责公园的开发利用;而流域保护会则负责流域环境保护和维护。值得一提的是,流域联合会和流域保护会都不是政府机构,流域联合会是非营利性组织,而流域保护会则为市民组织,社会各方都参与了查尔斯河流域的管理。查尔斯河通过治理,水质在短短3 a时间就从D变成了B,这和流域的分权管理有着密不可分的关系。

我国采用流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制。在实际操作中,由于流域委员会与流域内地方各级政府行政主管部门之间同属政府机构,却又没有清晰的关系,导致流域管理机构很难协调流域各地区和各部门之间的矛盾。在这方面,建议充分借鉴查尔斯河流域治理经验,摒弃流域管理只能由政府负责的旧有观念,把各方力量都引入到流域管理中来。政府、非政府机构、民间组织或者更多方可以共同参与。在流域规划与治理等基础性公共事业上仍需由政府负责,而流域的开发利用等则可以交给非政府机构来完成。非政府机构可以对流域内部进行经济运作,如开发公园、设立娱乐项目、体育项目等。民间组织可以组织市民进行各种保护生态的公益活动,开展流域管理方面的讨论,甚至可以对政府立法提出相应的建议。除此之外,民间机构还可以对前两方进行监督,以保证各方利益都得到兼顾。

4.2 建立多方融资的流域筹资渠道

查尔斯河流域的许多建设项目都是通过社会融资建成的,其中不少项目是公开招标合作的,也有自愿捐建的。政府财政投入比例相对较少。

迄今为止,我国还缺乏行之有效的融资渠道,大部分建设都依靠政府拨款来完成。一方面,在流域管理过程中急需大量资金投入;另一方面,社会上有许多闲散或闲置的资金没有得到利用。如果可以开放流域管理中的限制,充分调动和引导社会资金投入就可以同时解决两方面的问题。除了政府提供部分资助外,可以项目形式向社会筹集资金,把社会资金引入流域管理领域,甚至可以把项目交由非政府机构或民间组织进行运作,充分调动民间力量,更好的利用社会闲散资金。这样既可使政府从财政困扰中解脱,还可以使投入资金获得较好的经济效益。

4.3 营造公众参与的流域开放体系

由于流域管理的广泛性和社会性,查尔斯河流域在管理中相当重视公众参与。查尔斯河流域的3个管理机构中有非营利性组织、有民间组织,有公众、市民等利益相关方的参与,这种多方参与,有助于提高流域管理的效率和效益,降低各利益方发生冲突的可能性。

我国现行的流域管理中,流域机构只与上级主管部门进行信息交流。与其他相关部门的协商合作机制不健全,导致信息交流障碍,重复出现矛盾冲突。借鉴查尔流域管理的经验,结合国内流域管理的实际,建议进行有效的流域管理,利用各种媒体,向社会公众广泛宣传节水型社会建设的意义、重点和进程,鼓励社会公众广泛参与流域管理并进行监督,调动各利益相关方参与的积极性。这个利益相关方包括流域管理的政府部门、企业界、用水大户、公众、非政府组织等,特别是企业在水管理中将会起到非常重要的作用。

参考文献

[1]United States Environmental Protection.Charles river history[EB/OL].[2007-06-06].http://www.epa.gov/region1/charles/.

[2]Charles River Conservancy.River basin[EB/OL].[2006-10-17].http://www.the charles.org/crb/crb.html.

[3]NewEngland Biolabs.Non-Government Organizations Mini-Re-views[EB/OL].[2007-03-10].http://www.neb.com/nebecomm/NGOs-minireviews.asp?find-category=&find-description=&find-part-desc=.

[4]Department of Conservation and Recreation.Charles riverreservation[EB/OL].[2006-9-21].http://www.mass.gov/dcr/parks/metroboston/charlesR.htm.

[5]陈宜瑜.推进流域综合管理,保护长江生命之河[J].中国水利,2005(8):10-12.

莱茵河流域管理的启示 篇3

莱茵河的开发利用

莱茵河发源于瑞士，全长1320千米,干流流经瑞士、列支敦士、奥地利、法国、德国及荷兰6个国家，进入荷兰的三角洲地区后汇入北海。莱茵河流域人口约5000万。莱茵河流域面积18.5万平方公里，平均流量2200立方米每秒。流域内平均降水1100毫米，莱茵河是水量最丰富的河流之一，具有航运、发电、供水、旅游、灌溉、生态保护等多项服务功能。

由于具有良好的水流条件，莱茵河干流通航里程约为1000千米，自瑞士的巴塞尔至莱茵河口，可常年通航5000吨货轮。在Iffezheim以下，无需工程措施即可常年通航。自19世纪签署第一份航运协定后，一直采用不收费、不收税的自由航行政策，是世界上最繁忙的航道之一。从1840年起的一个多世纪，莱茵河主要是作为一条航运的通道，不断进行渠化，进一步地在Alsace平原开发水电，在下游逐渐变成供水水源。在Iffezheim至巴塞尔段，由于河底坡降陡，流速快，为便于通航，修建了10座大坝、船闸和相应的水电站，取得了综合利用的效果。

莱茵河的生态保护

由于莱茵河担负着2000万人饮用水供给，水质保护一直为沿河国家，特别是下游国家所关注。二次世界大战后，工业复苏、城市重建，莱茵河的污染越来越大，莱茵河水质开始下降。到1950年末期，莱茵河的鲑鱼已经绝迹。水生动物区系种类数量大幅度减少，种类谱系以耐污种类为主。莱茵河污泥汞和镉污染在20世纪70年代中期达到顶峰，鱼类汞污染已经超标。由于生态保护措施远远落后于经济发展速度，莱茵河严重污染，被称为“欧洲的下水道”。

ICPR各成员国部长会议于1987年10月1日正式通过“莱茵河行动计划”，计划主要目标包括污染控制和改善生态环境等部分，其中以珍贵鱼类重返莱茵河(“鲑鱼2000”计划)是实现生态目标的重要标志，即到2000年让鲑鱼回到莱茵河。其内容包括保护、维持和改善莱茵河重点河段生态和流域的生物多样性。

莱茵河流域的合作机制

早在1950年，莱茵河交界的国家(瑞士、法国、卢森堡、德国和荷兰)就已经联合起来，组成保护莱茵河防治污染论坛，交流、讨论和寻求解决莱茵河水污染的途径。1963年，在莱茵河保护国际委员会(ICPR)框架下签订了合作公约，奠定了共同治理莱茵河的合作基础。1976年，欧洲共同体加入这个协定，使莱茵河保护国际委员会在欧洲更具广泛性。

保护委员会采用部长会议决策制，由每年定期的部长会议作出重要决策，明确委员会和成员国的任务，决策的执行是各成员国的责任。

莱茵河保护国际委员会秘书处位于德国的科布伦茨，莱茵河的合作主要是在该委员会的框架下开展的。保护委员会下设3个常设工作组和两个项目组，进行委员会决策的准备和细化，分别负责水质监测、恢复重建莱茵河流域生态系统以及监控污染源等工作。委员会常设的秘书处负责委员会的日常工作，每年仅召开各类会议就达60多次。

各部门相互协调，先后实施了诸如“莱茵河地区可持续发展计划”、“高品质饮用水计划”、“莱茵河防洪行动计划”等项目，并采取了拆除不合理的航行、灌溉及防洪工程，重新以草木替代两岸水泥护坡，以及对部分裁弯取直的人工河段重新恢复其自然河道等措施。此外，委员会还制定了相应法规，强行对排入河中的工业废水进行无害化处理，减少莱茵河的淤泥污染，严格控制工业、农业、交通、城市生活污染物排入莱茵河并防止突发性污染。

莱茵河流域管理的启示

莱茵河是一条国际河流，从过去的严重污染，一度成为欧洲的下水道，现在又重现了清清的生命之河景象。其主要经验和做法是：

——直面问题。莱茵河国际合作始于1950年，污染问题是当时下游国家(荷兰)最为关心的，由此倡导成立了莱茵河保护国际委员会，提出了防止化学污染以及其他水污染的对策；1986年瑞士的化工厂火灾，直接引起了对生态环境为主体的“莱茵河行动计划”的实施；1993和1995年的莱茵河洪水，使流域内的人们更加关注洪水风险，也由此推进了“防洪行动计划”的开展。

——公众参与。许多问题的解决离不开公众的参与，如水资源的管理，防洪风险区划定后的税收政策调整，防洪预警与撤退等等。作为国际河流，上下游之间只有达成一致的决策，才能有效的实施，这就要求政治家要有高度的责任感和从全流域的共同福祉来考虑问题。

——法律保障。莱茵河流域的许多协定属于国际法范畴，各国在签署协定后就有共同遵守的责任和义务。但同时要在国内的法律框架下通过相关的法律程序。如1999年新的莱茵河保护协定通过后在各国议会签署，成为指导莱茵河流域未来开发利用和保护的依据。

——相互信任。莱茵河各国之间在过去的数十年中建立了良好的相互信任机制，虽然各国利益不同，但都能够本着从流域整体出发进行合作。为了使河流保持良好的生态环境，德国在1970年制定了严格的污水排放标准，瑞士虽然处在上游，但积极投入到莱茵河的治理活动中。新的防洪计划中扩大行洪河道、增加滞洪区都由各国自己承担，而受益者可能更多的是下游国家和地区。

——协作机制。在莱茵河流域的合作中分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，当上游发生洪水可以以最快的速度通知下游，目前的预警水平已经可以达到3天；当上游发生突发性污染，下游沿河国家的监测站能够在第一时间采取预警措施。定期的会晤、协调，也同样增加了认同和合作的机会。

——综合治理。莱茵河流域的开发十分注重综合性。在过去的20多年中，从治理流域污染、关注防洪效果、提高航道保证程度，到逐步重视生态环境保护，充分认识到人与自然的和谐统一。在近期的所有规划和行动计划中，保护湿地、运用滞洪区时给动植物足够的适应期和逃离的时间等都作为具体的措施和内容；荷兰在三角洲地区开辟的自然保护区，专门从爱尔兰引进种牛野放；欧盟不惜巨资，在现有的工程中增加过鱼设施，保护鱼类种群等等。对于防洪，非工程措施已经成为投资的重要方面。

——监测体系。有效的措施离不开监测体系。沿河的水文监测，除了常规的水文监测，以保证航运的水深要求外，更重要的是监测水质变化，并实时地在网上公布，供各界查询。完善的监测体系成为执法的重要依据，莱茵河流域的水污染防治取得了明显的成效，许多重要的水质标准已达到了2005年的治理目标。

——投资者参与。治理莱茵河不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。在维护莱茵河良好水质和生态环境中，投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水理事会、行业协会等作为非政府组织，应邀参加到重要的决策讨论过程中，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。

——共同目标。制定共同感兴趣的目标，并能够为大众所理解和认同是十分重要的。如使莱茵河兰德平原到2020年受到洪水危害的程度与1995年相比减少25%，又如，使莱茵河上游的巴登一巴登地区的洪水水位下降70厘米使大众易于理解，而“鲑鱼2000”计划则更是直面莱茵河传统的渔业和鱼类。共同和明确的目标使许多决策能够在议会和公众中通过。

流域管理论文 篇4

1993-11-29

发文单位：水利部黄河水利委员会 文

号：黄水政[1993]35号 发布日期：1993-11-29 执行日期：1993-11-29

第一条 为加强黄河流域河道管理范围内建设项目的管理，确保防洪安全，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国河道管理条例》、水利部、国家计划委员会颁发的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》和水利部“关于黄河水利委员会审查河道管理范围内建

设项目权限的通知”，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于黄河流域河道管理范围内新建、扩建、改建的建设项目，包括开发水利水电、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、跨堤、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其它公共设施（以下简称建设项目）。

一、审查权限

第三条 在水利部划定的河段河道管理范围内实施建设项目审查，必须按照下列权限，经审查同意后，方可按照基本建设程序，履行审批手续。干支流审查权限划分为：

（一）黄河干流托克托（头道拐水文站基本断面）以上河道，支流湟水（含大通河）、皇甫川、窟野河和渭河耿镇桥以上（含泾河）河道管理范围内兴建大型建设项目，分别由地方省级河道主管机关提出意见，经黄委黄河上中游管理局初审后，报黄河水利委员会（以下简称黄委）审查；兴建中型建设项目，分别由地方省级河道主管机关提出意见，报黄委黄河

上中游管理局审查；

（二）黄河干流托克托至禹门口区间河道管理内兴建大中型建设项目分别由地方省级河道主管机关提出意见，经黄委黄河上中游管理局初审后，报黄委审查；兴建其它建设项目，由地方河道主管机关审查，抄黄委和黄河上中游管理局核备；

（三）黄河干流禹门口以下，左岸至风陵渡黄河铁路桥、右岸至陕豫两省交界处河道（包括该段三门峡库区）管理范围内兴建各类建设项目，分别由黄委黄河小北干流山西、陕西管

理局提出意见，报黄委审查；

（四）黄河干流左岸风陵渡黄河铁路桥、右岸陕豫两省交界处至三门峡大坝保护区，渭河干流耿镇桥以下至吊桥工程处河道（包括该段三门峡库区）管理范围内兴建各类建设项目，分别由陕西、山西省三门峡库区管理局、河南省三门峡市三门峡库区管理局提出意见，报黄

委审查；

（五）黄河干流三门峡大坝保护区至西霞院河道管理范围内兴建各类建设项目，报黄委

审查；

（六）黄河干流西霞院至黄河入海口河道管理范围内兴建大型建设项目及各类穿堤建设项目，分别由黄委河南、山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，分别

由黄委河南或山东黄河河务局审查；

（七）支流沁河紫柏滩以下至入黄口河道管理范围内兴建大型建设项目，由黄委河南黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由黄委河南黄河河务局审查；紫柏滩以上河道管理范围内兴建大中型建设项目，报黄委审查；

（八）黄河北金堤滞洪区管理范围内兴建大型建设项目，分别由黄委河南、山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，分别由黄委河南、山东黄河河务局审查；其中金堤河干流北耿庄以下至张庄闸区间河道管理范围内兴建大型建设项目，由黄委金堤河管理局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由黄委金堤河管理局审查；

（九）支流大汶河戴村坝以下河道、东平湖滞洪区、齐河北展宽滞洪区、垦利南展宽滞洪区管理范围内兴建大型建设项目，由黄委山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由黄委山东黄河河务局审查；

（十）黄河河口三角洲（以宁海为顶点，北起套尔河口，南至支脉沟口）地区规划流路和现行流路范围内，兴建大型建设项目，由黄委山东黄河河务局提出意见，报黄委审查；1976年黄河改道清水沟流路前老河道管理范围内兴建中、小型建设项目，由黄委山东黄河

河务局审查；

（十一）三门峡大坝保护区管理范围内兴建各类建设项目，由黄委三门峡水利枢纽管理

局审查；

（十二）故县水库库区及大坝保护区管理范围内兴建大型建设项目，由故县水利枢纽管理局提出意见，报黄委审查；兴建其它建设项目，由故县水利枢纽管理局审查；

（十三）在黄河流域其它支流兴建大型水工程项目，由当地省级河道主管机关提出初审

意见，报黄委审查；

（十四）除上述已明确的河道管理范围内建设项目审查权限外，在黄河干支流河道管理范围内兴建其它建设项目，由地方各级河道主管机关根据流域统一规划分级实施管理，地方河道主管机关在发放建设项目审查同意书时，须抄黄委核备。

第四条 黄委在审查河道管理范围内的重要建设项目时，征求有关省、自治区水行政主

管部门的意见。

二、项目审查第五条 建设单位申请建设项目时，必须按照上述管理权限领取并填报河道管理范围内建设项目申请书，提供如下文件一式三份：

（1）申请书；

（2）建设项目所依据的文件；

（3）建设项目涉及河道与防洪部分的方案；

（4）占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准与措施；

（5）说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪，河水水质的影响以及拟采取的补救措施。

对重要的建设项目，建设单位还应编制更详尽的防洪评价报告。

第六条 河道主管机关接到申请后，应及时进行审查，审查的主要内容为：

（1）是否符合黄河流域综合规划和有关的国土及区域发展规划，对规划实施有何影响；

（2）是否符合防洪标准和有关技术要求；

（3）对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；

（4）是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；

（5）对堤防、护岸和其它水工程安全的影响；

（6）是否妨碍防汛抢险；

（7）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；

（8）是否影响第三人合法的水事权益；

（9）是否符合其它有关规定和协议。

第七条 河道主管机关在接到申请书之日起，六十日内将审查意见书面通知申请单位；同意兴建的，填发黄委统一印制的审查同意书，并抄知上级河道主管机关和建设单位的上级主管部门；对于由黄委审查的建设项目，在接到申请书三十日内提出意见，报黄委审查。

第八条 河道主管机关对建设项目申请进行审查后，作出不同意建设的决定，或者要求就有关问题进一步修改补充后再行审查，应当在批复中说明理由和依据；建设单位持有异议的，可在接到批复之日起三十日内向作出决定机关的上级河道主管机关提出复议申请。

第九条 在建设项目审查过程中，需补做的勘察、试验、技术评价等工作，其费用由建

设单位承担。

三、施工监督

第十条 建设项目经批准后，建设单位必须将批准文件和施工安排、施工期间渡汛方案、占用河道管理范围内土地情况，报送负责建设项目立项审查的河道主管机关或其委托的河道管理部门审核，经审核同意后发给河道管理范围内施工许可证，建设单位方可组织施工。

第十一条 因建设项目的兴建，占用、损坏河道管理范围内滩地、工程设施，降低工程效益及防御洪水标准的，应采取补救措施或按规定给予补偿；施工期间施工区的防汛任务由

建设单位承担，确保防洪安全。

第十二条 建设项目施工中，由发放河道管理范围内施工许可证的河道主管机关，对该建设项目是否按审查意见和批准的施工安排施工，组织检查监督。

第十三条 经批准施工的建设项目，在施工中如有变动，应及时征得发放河道管理范围内施工许可证的河道主管部门的同意；在性质、规模、地点等方面作较大变动时，应按照河

道管理权限，重新履行审查手续。

四、启用、检查第十四条 为保证建设项目竣工后现场清理干净，保证河道安全畅通，施工单位在开工时按清理现场的工作量向填发河道管理范围内施工许可证的河道管理部门预交现场清理复原抵押金，全部清理完毕后退还施工单位。

第十五条 建设项目竣工后，需经填发审查同意书的河〖JP2〗道主管机关或其委托的河道管理部门检验合格后方可启用；建设单位在竣工验收三十日前应将有关竣工资料报送相

应的河道主管机关。

第十六条 河道主管机关应定期对黄河流域河道管理范围内的建筑物和设施进行检查，凡不符合工程安全要求的，应提出限期改建的要求，有关单位和个人必须服从。

第十七条 对未按本实施办法在黄河流域河道管理范围内兴建建设项目和不服从安全管理的，有关河道主管机关可根据《河道管理条例》责令其停止建设、限期拆除或采取其它

补救措施，可并处罚款。

五、附则

第十八条 河道管理范围内建设项目申请书和河道管理范围内施工许可证由黄委统一

印制。

第十九条 以往有关规定或办法中与本实施办法条款有抵触时，应按本实施办法规定执

行。

第二十条 本实施办法由黄委负责解释。

第二十一条 本实施办法自颁发之日起施行。

流域管理论文 篇5

离退休管理队伍作为使离退休管理工作发展提高所需的第一人力资源，在数量上与其它物质资源一样具有有限性，在管理上要求越来越高。

近年来，我局离退休干部和职工不断增多，学习、工作、生活经常碰到新的难题，现有的离退休管理队伍由于种种原因，已经不太适应新的发展时期的工作需

要。因此，只有坚持大力度、大投入、高质量、高标准的原则，把离退休管理队伍建设作为离退休管理工作中可持续性发展的重要任务来抓，造就一支政治坚定、作风朴实、纪律严明、工作热心的新型离退休管理队伍，才能保证工作不断线、资源不枯竭，才能形成千帆进发、百舸争流的欣欣向荣局面。否则，我们的工作将成为无源之水，无本之木，失去前进的动力，对不起曾经为社会主义建设和汉江堤防事业做出不可磨灭贡献的离退休老干部。

一、离退休管理队伍现状

（一）离退休老干部管理工作成就了离退休管理队伍本身

1、从工作性质看：离退休老干部在党的事业中的地位和作用决定了离退休老干部管理工作的重要性。做好离退休老干部管理工作，是保证党的事业兴旺发达、代代相传，实现国家长治久安、社会稳定发展的重要条件。离退休老干部管理工作的这种特殊属性对离退休管理队伍提出了“站在党的角度上想问题，站在老干部的角度上干工作”的原则要求，从而保证了队伍自身政治上的成熟。

2、从工作对象上看：是年逾花甲的老人，是资深望重的老前辈，是水利建设事业的有功之臣，是一生默默无闻的堤防战线上的老战士。他们有从事水利建设、堤防管理工作的丰富经验，有在长年工作中形成的优良品质、道德风范、敬业精神。对党和人民的水利事业充满无限忠诚。离退休管理人员开展工作的过程，也是向老同志请教和学习的过程，这种优势无形地促进了队伍自身素质的全面提高。

3、从工作条件看：离退休管理工作部门和其它部门比起来，一无权，二无钱；累身子，少票子。但困难中蕴含着机遇，在服务中饱含着真情。离退休管理工作的艰难和困苦恰恰催生了我们的队伍迎难而上，坚忍不拔，克难制胜的可贵素质。

4、从工作位置上看：离退休管理工作人员处在“当参谋、会协调、搞服务”的三维坐标中，随着工作范围的逐步扩展和工作程度的日益深化，为离退休管理工作挑担子、闯路子，有“位”更有“为”搭建大舞台是社会的需要。

5、从工作内容上看：离退休管理工作政策性强、服务协调多、特别是我们局面广、线长。这种特点促使离退休管理人员成为既能服务热情到位，又能组织活动开展；既能协调沟通，又能独立运作的多面手，更多地具备了迎接挑战，把握机会的基础条件。

6、从工作成效上看：正是在离退休管理工作岗位上的不断锤炼，使队伍健康成长，练就了一身过硬的本领。多年来，许多离退休管理人员，不图名、不图利，勤勤恳恳，任劳任怨，以深厚的感情，满腔热情地为老同志服务，创造了光荣岗位上的一流工作，树立了应有的形象。

（二）存在的问题和不足

1、虽然重视离退休管理工作已成各级领导的共识，但在落实具体工作中，个别单位对离退休管理工作的支持和对工作人员的关心上，仍存在着“谈时重要，做时次要，忙时不要”的现象，使工作人员的积极性易受到挫伤。

2、工作人员学习意识不强，过分偏重于事务型、工作凭经验，导致了工作方法陈旧，工作视野狭窄，工作效果不显著。在市场经济条件下，进一步搞好老干部工作的适应性、主动性和有效性也随之减弱，致使一些促进工作和自身发展的机遇失之交臂、擦肩而过。

3、本着离退休管理工作人员的自身发展问题得不到应有的关注，成为“真空地带”，从而弱化了离退休管理工作岗位的吸引力。不仅制约着工作人员本身的进步，也阻碍着离退休管理工作的新发展。

4、随着社会的改革与进步，离退休老干部在政治、生活、文化等方面的需求也显多元化、新标准、多层化的趋势，这必然要求工作人员去多渠道、多视角的为他们提供多种形式的服务。面对这些新变化、新要求，我们队伍当中仍存在着一定程度的滞后性。

二、离退休管理队伍建设的对策及建议

（一）抓学习，促思想，强意识

高素质具有丰富的内涵，包括政治上的高标准，思想上的高境界，服务上的高水平，管理上的高要求，工作上的高效率。无疑，政治思想是高素质的基础和前提。在深化体制改革的过程中，离退休管理工作人员如何经受住考验、交上合格的答卷，其关键就是要坚决执行党的离退休老干部政策，牢固树立全心全意为离退休老干部服务的意识，真正把队伍的思想建设落到实处。具体讲来：

其一要讲政治，注重坚持正确的政治方向、政治立场，增强政治敏感性，以离退休老干部满意、领导满意作为离退休管理工作讲政治的具体体现，善于从政治的高度看待离退休管理工作，处理离退休管理工作中的问题，充分体现离退休管理工作的政治属性。不断提高队伍的政治素养，能够运用马克思主义的立场、观点、方法，分析和解决离退休管理工作中的有关问题。

其二要注重学习，广学博识，学理论、学知识、学历史。要坚持用三个代表重要思想武装队伍的头脑，要熟悉老干部为党和人民建功立业的光荣历史，掌握党的有关离退休老干部工作的方针、政策，不断用新的认识丰富自己。

其三要讲党性、顾大局，切实加强队伍自身的道德修养。坚持立足本岗、埋头苦干、扎实工作、无私奉献，要有“化作红泥更护花”的精神，不断增强为党的事业，为离退休管理工作做贡献的紧迫感、使命感和敬业爱岗意识。大力提倡在离退休管理工作中说实话、办实事，切实维护老干部的权益，以深厚的感情，真心实意地为离退休老干部做好服务工作。

（二）立标准，树形象，强能力

立标准，具体讲就是要让离退休管理工作人员清楚应做的工作、达到的标准和如何实现工作标准，使我们的工作得到各级领导、广大离退休老干部的肯定与欢迎。所谓树形象是要把队伍的内在素质和精神有形化，树立离退休管理工作者应有的形象。强能力就是要巩固提高队伍适应形势发展、高水平完成各项任务的功夫。今后，离退休管理工作队伍要重点做好以下一些工作。

1、进一步加强离退休管理队伍建设，强调加强队伍建设的重要性和必要性，提出了政治上坚定、理论上扎实、作风上优良、纪律上严明、业务上精通等五个方面队伍建设的具体目标和任务，为队伍建设制定长远规划。

2、明确建设高素质队伍的标准。即：

（1）让离退休老干部满意。在工作上要体现“三实”、“三个精神”、“四热情”（感情真实、作风朴实、工作扎实；敬业爱岗精神、无私奉献精神、开拓进取精神；接待热情、谈话热情、办事热情、服务热情）。

（2）让领导满意。要做到具备两个能力，发挥两个作用，达到“三个”、“四及时”、“五熟悉”（较强的协调能力和一定的语言、文字能力；领导的参谋助手作用、单位与离退休老干部间的桥梁纽带作用；工作有计划、有安排、有总结；工作及时汇报、问题及时研究、政策及时落实、信息及时反馈；熟悉离退休管理工作政策、熟悉离退休老干部思想动态、熟悉离退休老干部家庭状况、熟悉离退休老干部身体状况、熟悉离退休老干部爱好专长）。

（三）建机制，激活力，重提高

长效工作机制是加强队伍建设的重要手段，是使队伍内在素质转化表现为工作促动力并得以保持的重要因素。因此，必须依靠一整套体系完整、结构严谨、标准明确、操作易行的机制，保证和促进老干部工作队伍活力的激发。使队伍建设从一个抽象的概念转换成一种具体的客观实践，以有形的量的积累实现无形的质的飞跃，离退休管理工作的各项目标任务才能得以顺利实施。

同时，针对我们局人多、面广、线长的特点，开拓和重视离退休管理队伍的培养发展体系。本着育人、用人一体化原则，把离退休管理队伍整体的培养目标、措施与队伍个体的发展方向有机衔接起来，依照“缺什么、补什么；需什么，学什么”的原则，采取切实有效措施，加大队伍的培训力度，有力地促进了队伍思想认识水平和理论分析能力的提高。

（四）搞研究、聚合力，促发展

调查研究是我们党的优良传统，也是促进队伍作风转变的重要措施，坚持用调研和理性思考来指导离退休管理工作以及队伍建设，遵循“认识－实践，再认识－再实践”的规律，为队伍建设提供理论先导、智力支持和决策依托，是队伍建设的基石。几年来我们凭借全面广泛、深入细致的调研基础，力促调研成果的转化，组织开展调研活动，写出有参考价值的调研文章。

此外，我们还应当在调研的基础上，着重分析研究哪些外部条件能够促进着队伍的发展壮大，主动汇集各方面的有利因素，聚焦各方面的合力，共同促进和加强队伍的建设和发展，走出一条调研转化、决策实践、汇聚合力、促进发展、整体联动的队伍建设之路。

总之，我们认为建设一支高素质的离退休管理队伍既是形势发展的客观要求，更是离退休管理工作向前发展的内涵之意，是一项长期而复杂的任务，需要我们做出艰苦卓绝的努力，绝非一蹴而就。随着形势的变化，也会不断地提出新的课题，我们要在坚持中求完善，在完善中求发展，用离退休管理工作的实绩来检验队伍建设的效果。

流域管理论文 篇6

【发布文号】甘肃省人民政府令2014年第109号 【发布日期】2014-01-06 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】甘肃省人民政府

甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法

甘肃省人民政府令第109号

《甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法》已经2014年1月3日省人民政府第35次常务会议讨论通过，现予公布。自2014年3月1日起施行。

省 长 刘伟平 2014年1月6日

甘肃省石羊河流域地下水资源管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强石羊河流域地下水资源管理，保护生态环境，科学利用和有效保护地下水资源，巩固流域治理成果，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》等法律法规，结合流域实际，制定本办法。

第二条 石羊河流域内地下水资源的开发利用、节约保护，适用本办法。

第三条 流域内地下水资源管理坚持保护优先、合理开发、科学配置、采补平衡的原则,压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，促进内陆河生态安全屏障建设。

第四条 石羊河流域管理委员会统一管理流域内的地下水资源工作。省水利厅石羊河流域管理机构负责流域地下水资源统一管理的具体工作。

流域内市、县（区）水行政主管部门按照各自职责做好本行政区域内的地下水资源管理工作。

第五条 流域内实行最严格的水资源管理制度。流域内相关规划要与地下水资源承载量相适应，严格控制地下水开发利用，禁止非法取用地下水。

第六条 流域内各级人民政府要积极采取有效措施，节约和保护地下水资源，防止地下水污染。

第七条 凡涉及取用地下水的项目，未取得取水许可审批的，项目主管部门不得审批或者核准。

第八条 流域内任何单位和个人都有义务保护地下水资源，有权对违法开采和破坏地下水资源的行为进行监督和举报。

流域管理机构和市、县（区）水行政主管部门依法查处违法行为时，有关部门应当予以配合。第二章 开发利用 第九条 流域内地下水的开发利用要严格执行石羊河流域重点治理规划，逐步减少地下水开采量，鼓励用地表水替代部分地下水供水。

流域内地下水资源的开发利用为经济社会和生态文明建设提供支撑。

第十条 流域内各级人民政府在新建建设项目和移民搬迁安置时，应当经科学论证，在已有地表水或者地下水供水条件的区域内合理布局。

第十一条 实行总量控制与用水计划管理相结合原则。流域管理机构以省人民政府批准的水量控制指标为依据，监督落实市、县（区）用水总量及削减量。流域内市、县（区）人民政府应当编制各自区域内的水量分配方案和地下水开采削减量计划，报流域管理机构备案。

特殊情况下调整用水总量的，需由流域管理机构同意并组织论证，经省级水行政主管部门审核同意后报请省人民政府批准。

第十二条 流域管理机构应当指导流域内市、县（区）人民政府科学制定用水定额、合理确定行业用水比例，完善水权转让制度，加快水权市场建设。鼓励采用先进节水技术和水权置换等方式解决用水矛盾。

第十三条 流域管理机构应当开展地下水资源调查评价和功能区划分，经科学论证，划定地下水禁止开采区和限制开采区，报省人民政府批准后公布。

地下水禁止开采区内禁止新打机井并严格控制旧井更新，人畜饮水和生态用水机井更新的除外。

第十四条 本办法所称旧井更新是指取水井干涸或水量过小及井壁坍塌等原因造成该井不能使用，在以原井位为中心，半径60米范围内新打机井。

旧井更新凿井作业时，旧井应当提前回填。人畜饮水机井因水量过少更新时不能提前回填的，需经流域管理机构批准。但更新井运行后旧井应当回填。

第十五条 流域管理机构应当加强地下水监测，市、县（区）地下水的开采量和削减量完成情况，以省水行政主管部门确认的为准。

第十六条 流域内地下水取水应当安装智能化计量设施，并保证计量设施正常运行。

第十七条 流域内禁止新增地下水用于火力发电、景观工程等高耗水行业。禁止取用地下水用于水源热泵或冷却降温项目。第三章 取水许可

第十八条 在石羊河流域取用地下水，应当申请地下水取水许可。

申请新打机井的单位或个人，应当向所在地县（区）水行政主管部门提出取水许可申请，经市水行政主管部门审核后，报流域管理机构审批。申请旧井更新的，可由县（区）水行政主管部门直接报流域管理机构审批，并报市水行政主管部门备案。

第十九条 流域内地下水实行区域限批。对取水总量接近总量控制指标的县（区），限制审批该区域新增取水；对取水总量达到或超过用水总量的，不得新增取水。

第二十条 实行地下水水位控制管理。以县（区）为单位，在一定区域内地下水水位年下降1米以上且持续下降达3年以上的，暂停该区域新增取水，并严格控制旧井更新。

第二十一条 新增取水实行机井指标控制管理。以流域管理机构核定的机井数量为基数，各县（区）不得新增机井数量指标。符合条件新增取水的，通过关闭现有机井取得指标。

第二十二条 符合下列条件之一的，可以申请新打机井：

（一）已列入农村人饮工程规划，地表水无法解决供水，以整村或多村为单位集中解决人畜饮水的；

（二）新农村示范点或重要移民搬迁安置点，集中居住人口200人以上，再无其他供水条件的人畜饮水；

（三）规模化设施养殖小区（场），圈舍建筑面积1万平方米以上，主体工程已完成，周边无其它供水条件的人畜饮水；

（四）重大民生项目、生态项目或市级以上人民政府批准，国家鼓励发展的新型产业或符合流域产业结构调整及循环经济发展要求的规模以上工业项目，无其它供水条件的；

（五）重大自然灾害应急人畜饮水；

（六）其他特殊情况确需新打机井的。

前款第（三）、（四）项水量应当在县（区）总水量中通过水权置换解决。

第二十三条 需要申请取水的建设项目，年取地下水在10万立方米以上的，申请人应当委托具备相应资质的单位编制水资源论证报告书；年取地下水在10万立方米以下，且对周边环境影响较小的建设项目，申请人应当填写建设项目水资源论证表。

水资源论证报告书（表）由流域管理机构组织审查。

第二十四条 新打机井取水许可量应当根据水资源论证报告书（表）确定的水量在县（区）用水总量内从严控制。总量已达控制指标的县（区），新增取水通过关闭已有机井置换水权。

第二十五条 申请取水许可应当提交下列材料：

（一）取水许可申请书；

（二）申请人的法定身份证明文件；

（三）县（区）水行政主管部门提供的现场勘查报告；

（四）取水项目水资源论证报告书（表）；

（五）流域管理机构要求的其他材料。

申请旧井更新的，申请人应当提交取水许可证复印件及前款第（一）至

（三）项材料。

第二十六条 县（区）水行政主管部门接到新打机井和半径超过60米旧井更新申请的，应当在10日内报市水行政主管部门。市水行政主管部门在5日内审核并报流域管理机构。流域管理机构5日内对申请材料进行审查，符合条件的予以受理，20日内做出批准或不批准决定；原址旧井更新的，县（区）水行政主管部门应当在5日内上报，流域管理机构应当在10日内审批；不符合申报条件或者申报材料不全的不予受理，并书面形式告知市、县（区）水行政主管部门，县（区）水行政主管部门及时通知申请人。

第二十七条 流域管理机构应当会同市、县（区）水行政主管部门对已有的小型自备水源井普查登记，核定水量，严格管理。禁止新打小型自备水源井。

本办法所称小型自备水源井是指井管内径不超过20厘米的取水机井。

第二十八条 申请人在接到取水许可批准文件后，6个月内应当施工。逾期未施工的，应当重新审批。凿井施工单位施工前应当到流域管理机构进行登记。

第二十九条 新打机井成井后15日内申请人向所在县（区）水行政主管部门提出验收申请，由流域管理机构10日内组织验收。验收合格后，由流域管理机构根据批准的水量发给取水许可证。

旧井更新的验收，由流域管理机构以县（区）为单位，定期集中验收。

第三十条 新打机井和旧井更新验收的内容包括：

（一）计量设施安装情况；

（二）是否在批准的位置成井；

（三）机井质量、出水量是否达到要求；

（四）取水用途是否与批准文件一致。

第三十一条 机井所有权发生改变的，应当及时向审批机构申请变更登记。申请变更时应当提交当事人身份证明、变更协议或者证明文件。第三十二条 水资源费征收及征收标准按照国家和本省有关规定执行。第四章 节约保护

第三十三条 流域内各级人民政府要制定本区域内地下水节约与保护规划和实施方案，并组织实施。推广使用地下水节水新技术、新工艺、新设备，鼓励地下水循环利用。

第三十四条 有下列情形之一的，关闭取水设施，禁止取用地下水。确需保留的，经所在市、县（区）人民政府同意后报流域管理机构批准：

（一）公共供水管网覆盖区域内自备水源井取水的；

（二）地下水受到严重污染的；

（三）地质水文状况不适宜取用地下水的；

（四）法律、法规规定禁止取用地下水的其他情形。

第三十五条 流域内因重大项目征地拆（搬）迁，原区域内机井应当关闭。因特殊情况保留的，需经流域管理机构同意。

县（区）水行政主管部门应当在30日内将已关闭的机井报流域管理机构登记备案，注销取水许可证，不得重新启用。机井指标和水权2年内可用于置换符合条件的新增取水。未登记备案的，机井指标作废。

第三十六条 加强高耗水行业用水计量管理。单井年取水20万立方米以上或者年取水量超过50万立方米的企业，逐步实现流域管理机构和市、县（区）联网实时远程监控管理。

第三十七条 在进行勘查、采矿、建设地下工程等活动时，应当采取防护性措施；对报废、闲置或者未完工的取水井，机井所有人应当采取封填等有效措施，防止污染地下水和安全事故发生。

禁止采用渗井（坑）、无防漏设施的沟渠、坑塘排放污水或者有毒有害物。

第三十八条 流域管理机构应当统一规划、合理布置一定数量的监测井，对地下水水位、水质进行监测。

市、县（区）人民政府应当对饮用水源地的水质定期监测。第五章 法律责任

第三十九条 有下列情形之一的，由流域管理机构或者市、县（区）水行政主管部门予以处罚：

（一）未经批准擅自启用已关闭机井取水的，责令回填，并处2万元以上10万元以下罚款；

（二）未依照批准的取水位置凿井取水的，对申请人处2万元以上10万元以下罚款；

（三）未经批准擅自改变取水用途的，责令限期改正，并处2万元以上10万元以下罚款，逾期不改正的，吊销取水许可证；

（四）机井未经验收投入使用的，处5000元以上2万元以下罚款。

第四十条 违反本办法的其他行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十一条 流域管理机构和市、县（区）水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由有关部门按照管理权限对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合条件的不予受理或者不按时审核上报的，对不符合条件，弄虚作假上报的；

（二）越权批准取水许可的；

（三）对违法行为不立案查处的；

（四）收受贿赂的；

（五）隐匿、篡改、拒绝上报机井取水数据和监测数据的。第六章 附 则 第四十二条 本办法自2014年3月1日起施行。

流域管理论文 篇7

流域综合管理强调以水为核心, 以流域为整体, 统筹考虑自然、经济、社会等各因子的内在联系和相互作用, 综合采用各种方法、手段, 统一管理流域资源, 维护健康的流域环境, 发挥持续的流域功能, 兼顾各方利益, 实现公共福利的最大化[6,7]。

2000年以来, 有关流域综合管理的研究成果不断涌现。国外的研究多侧重理论和方法[8,9,10,11], 如建立模型以概化复杂的体制和机制, 构建评价体系以衡量体制安排对管理的作用等。国内的研究则较为务实, 大多集中在3个方面:①以《水法》为基础, 探讨流域管理和区域管理的结合[12,13,14,15,16,17];②评价我国现有水法律体系的完整性和有效性, 探究流域立法及专项立法的必要性和可行性[18,19,20,21,22];③针对流域管理的具体问题, 研究改革的不同方案[23,24,25,26,27]。

以往的研究, 基于经验定性的居多。本研究针对不同决策层面对流域综合管理的认知, 尝试量化的资料收集方法, 分析层级差异, 为流域管理改革提供可靠的基础信息和量化支撑。

1 研究方法

管理是人类社会的产物[28], 流域管理既涉及自然因素, 又涉及人为因素, 具有显著的社会学属性。本研究借助社会学中常用的调查法, 以书面和访谈方式接触受访者, 了解其真实想法, 收集基础资料。

1.1 调查范围和抽样

流域综合管理具有政策性强、涉及面广和专业性强等特点。考虑其政策性, 将调查范围确定在政府内部;考虑其涉及国家、地方和流域3个层面, 分别在水利部、湖南省水利厅、湖北省水利厅、江苏省水利厅 (以下将这3个省水利厅简称为省主管部门) 、长江水利委员会 (简称长江委) 范围内采用判断抽样法[29] (表1) ;考虑其专业性, 受访者均为从事流域管理的专门人士。此外, 为保证研究的客观性, 逐一访谈所有受访者。

个

1.2 指数、指标及相互关系

通常认为, 流域综合管理涉及法律法规、协调机制、信息共享和公众参与4个主要方面[30]。笔者设计了4个指数与之对应:法律适用度指数、管理协调度指数、信息共享度指数和公众参与度指数。每个指数含1个或2个指标。指数与指标的对应关系见表2。

a. 指标赋值。采用李克特量表量化指标①。对“非常高, 比较高, 一般, 比较低, 非常低”分别赋分为“5, 4, 3, 2, 1”。

b. 指数计算。法律适用度指数、信息共享度指数、公众参与度指数和相应指标的关系为

$R=\frac{{\displaystyle \sum _{i=1}^{n}r}{}_i}{5n}\times 100％(1)$

式中:R为指数;ri为描述R的第i个指标;n为R指数中的指标总数。指数值高则满意度高。为保证管理协调度指数与其他3个指数的变化规律一致, R可由下式计算:

$R=\frac{{\displaystyle \sum _{i=1}^n(}6-r{}_i)}{5n}\times 100％(2)$

2 结果与评价

2.1 法律适用度评价

流域管理中有法不依, 执法不严的现象经常招致批评, 笔者就此从2个方面进行了调查, 以完善程度描述法律自身, 以落实程度反映其执行情况。法律适用度评价结果如表3所示。

从表3可以看出:①所有受访者认为, 法律的完善程度和落实程度均未如人意;②不同层面受访者对法律完善程度的感知有较大差异, 对其评价最高的是水利部受访者, 最低的是长江委受访者;③不同层面受访者对法律落实程度的感知也有较大差异, 对其评价最高的是水利部受访者, 最低的是长江委受访者;④水利部受访者对法律的完善程度和落实程度给予同等评价;⑤综合考虑法律的完善和落实程度, 水利部受访者的平均满意度最高, 长江委受访者的平均满意度最低。

注:*各层面平均值;**由式 (1) 计算得出。

在对受访者的访谈中, 得到如下补充信息:①33%的长江委受访者称应加大取水许可、河道管理、大中型建设项目审批方面法律法规的执行力度;②33%的长江委受访者特别指出, 应当设立专门的江河流域管理法, 以综合散见于各种法律文件中的相关条文;③10%的受访者肯定了《中华人民共和国防洪法》, 后者赋予了流域管理机构执法主体的地位和明确、强大的管理权限, 在法律和行政保障下, 防洪工作受到各级政府的高度重视, 民众的广泛关注和参与;④6%的受访者抱怨排污口管理相关法律法规的执行力度。

2.2 管理协调度评价

以管理协调度描述长江流域的现状管理, 旨在考察参与管理的各方能否和谐相处。采用分歧的频繁程度 (分歧频度) 和分歧的严重程度 (分歧程度) 2个指标评价管理协调度, 评价结果如表4所示。

注:*各层面平均值;**由式 (2) 计算得出。

从表4可以看出:①所有受访者观察到管理工作中分歧的存在;②不同层面受访者对分歧频度的认知存在差异, 长江委受访者的感觉相对强烈, 省主管部门次之;③省主管部门和长江委受访者对分歧程度的感受基本一致, 都较水利部受访者强烈;④在2个指标中, 受访者对分歧频度的感受较深;⑤对于现有协调机制, 水利部受访者的平均满意度明显高于另两个层面受访者, 长江委受访者的平均满意度最低。

访谈揭示如下细节:①35%的受访者认识到, 水资源管理的分歧多发生在防洪调度、河流滩涂利用、河道管理等具体事项上, 而水环境管理的分歧多发于部门之间;②29%的受访者指出, 分歧多为争取或避让事权, 有利者多争之, 责任重大者多避之;③6%的受访者分析了分歧发生的规律, 分歧最可能发生在法律不完善的阶段, 最可能出现在法律法规界定模糊的事项;④3%的受访者提醒, 严重的分歧虽属个案, 但波及范围广, 作用时间长, 对后续管理的影响不可低估。虽然管理中难免有分歧, 但应极力避免严重分歧事件的发生和蔓延;⑤3%的受访者观察到, 分歧是立法的催化剂。若是立法部门能更加关注分歧的发生和发展, 及时弥补法律法规的缺失, 常为人诟病的法律滞后现象或可由此得到改善。

2.3 信息共享度评价

信息对管理的重要性无需赘言, 各层面受访者对信息共享度的评价如表5所示。

注:*各层面平均值;**由式 (1) 计算得出。

由表5可以看出:①各层面受访者均认为, 流域管理中存在信息交流障碍;②省主管部门受访者迫切希望加强信息沟通;③对信息共享方面平均满意度最高者为水利部受访者, 最低者为省主管部门受访者。

访谈进一步揭示:①17%的长江委受访者认为, 部门间缺乏有效的信息共享机制, 基础信息的交流存在困难, 管理中的混乱及对外界舆论的误导多源于此;②5%的省主管部门受访者指出, 省内的信息交流比较畅通, 障碍存在于区域之间和层面之间。

2.4 公众参与度评价

由于流域管理具有广泛性和社会性, 公众参与成为其关键因素。公众参与度评价旨在了解不同管理层对公众参与水平的认识, 从管理的内部透视公众参与现状。评价结果如表6所示。

注:*各层面平均值;**由式 (1) 计算得出。

从表6可以看出:①所有受访者均对公众参与的现状不甚乐观;②省主管部门和长江委受访者的观点更加负面, 其评价明显低于水利部受访者;③对公众参与方面平均满意度最低的是长江委受访者, 省主管部门受访者次之。

访谈显示:①26%的受访者指出, 实现公众参与要从国情出发, 采取循序渐进的方式;②19%的受访者强调, 公众参与是流域综合管理的重要手段, 理应受到更多重视。

2.5 综合分析

综合表3至表6, 可得到表7。

%

注:*各层面4项指数的平均值;**各指数3个层面的平均值。

从表7可以看出:①长江的流域综合管理在法律法规、协调机制、信息共享、公众参与四个方面均存在问题, 但问题的严重程度不同;②在4个方面当中, 受访者平均满意度最低的是公众参与, 其次是协调机制, 最高的是法律法规;③水利部受访者对四个方面的平均满意度均高于省主管部门和长江委受访者, 尤其在信息共享和公众参与方面的感知差距较大;④省主管部门受访者在法律法规、协调机制、公众参与方面的平均满意度高于长江委受访者, 但其在信息共享方面的平均满意度低于长江委受访者;⑤对流域管理现状综合评价最高的是水利部受访者, 其平均满意度明显高于另2个层面受访者, 平均满意度最低的是长江委受访者;⑥综合3个层面受访者对4项指标的平均感知, 长江的流域综合管理水平尚远离众望, 具有很大提升空间。

3 结 论

a. 对法律法规方面的调查显示, 所有受访者一致认为, 法律法规本身及其落实均未如人意;水利部受访者对法律法规方面的平均满意度最高, 长江委受访者最低。访谈中, 超过三成的长江委受访者主张设立专门的江河流域管理法。

b. 对协调机制方面的调查显示, 所有受访者坦言管理中存在分歧;水利部受访者对协调机制方面的平均满意度明显高于另两个层面, 长江委受访者的平均满意度最低。访谈中, 近三成受访者认识到分歧多为利益之争;超过三成的受访者认为水环境管理的分歧多发于部门之间。受访者指出, 分歧最可能发生在法律不完善的阶段和法律界定模糊的事项;受访者强调, 严重的分歧虽属个案, 但其对后续管理的影响不可低估。

c. 对信息共享方面的调查显示, 信息交流障碍广泛存在;水利部受访者对信息共享方面的平均满意度最高, 省主管部门受访者的平均满意度最低。访谈中, 近两成长江委受访者指出, 部门间尚缺乏信息共享机制, 基础信息尤难获得;省主管部门的受访者特别指出, 区域之间及层面之间的信息交流不畅。

d. 对公众参与方面的调查显示, 流域管理中的公众参与比较薄弱;水利部受访者对公众参与方面的平均满意度最高, 长江委受访者的平均满意度最低。访谈中, 近三成受访者指出, 实现公众参与要从国情出发, 采取循序渐进的方式。

e. 综合所有调查结果, 长江流域综合管理在法律法规、协调机制、信息共享、公众参与4个方面均需得到改善;在四者当中, 公众参与的提升空间最大;对流域管理现状综合评价最高者为水利部受访者, 最低者为长江委受访者。

f. 量化调查和层级差异分析可为流域综合管理提供比较准确的信息, 有助于揭示不同管理层面的矛盾, 值得进一步探讨。

g. 流域综合管理有社会学属性, 但更因专业性强而具有特殊性。其特殊性决定了访谈工作的必要性, 因此, 研究需要较长的取样时间, 也需要受访者更多的合作。

致谢:本研究得到水利部、长江水利委员会、湖南省水利厅、湖北省水利厅、江苏省水利厅领导和专家的大力支持, 在此特致谢意!

摘要：长江流域自然条件复杂, 经济发展不均衡, 长期的资源消耗和环境污染, 使流域管理面临体制、机制、形式、方法、手段等种种挑战, 流域综合管理是公认的改革方向。从法律法规、协调机制、信息共享、公众参与4个角度观察长江流域的管理现状, 收集原始信息, 采用定量分析, 剖析国家、省、流域3个层面的认知差异, 分析结果可为辨识流域管理的薄弱环节及选择改革的突破点提供量化支撑。

黑河流域水资源管理现状与展望 篇8

关键词：水资源；幸福；公共事务

一、黑河流域概况

黑河，发源于祁连山北麓，流经青海、甘肃和内蒙古三省区。水资源总量28.08亿立方米，为我国第二大内陆河流。河川径流95%靠山地降水和积雪融水补给，年际变化不大且年内分布不均，祁连山口以上的径流占全河流天然水量的88%。黑河干流以莺落峡、正义峡为上下游分界点，上游地势高峻，气候严寒湿润。中游光热资源充足，昼夜温差大，是甘肃省重要的灌溉农业区。下游是地势开阔平坦，气候非常干燥，植被稀疏，是戈壁沙漠围绕天然绿洲的边境地区。

黑河是一个资源型缺水流域，干流多年平均年径流量仅15.8亿立方米。人均占有可利用水资源量仅有1250立方米，是全国人均水平的54.2%，接近缺水上下限（3000-1000立方米）低值。随着流域和经济的快速增长，黑河流域水资源开发力度逐年增大，逐渐呈现过度趋势。国际上公认的内陆河流域水资源开发利用率（供水量/水资源总量）的警戒线为40%，黑河流域一度达到112%.在流域层面，由于缺乏统一管理，上中游水资源需求的增多直接导致下游河道断流加剧，沙漠侵蚀日甚，绿洲极度萎缩，尾闾西居沿海1961年宣告枯竭，东居延海也于1992年消失。

黑河流域水资源环境一度恶化的情况显示了在缺乏持续制度创新和理念创新的情况下地区水资源管理混乱低效的情况。而当代水资源管理研究已经展现出了丰富的成果，这对黑河流域水资源管理改革提供了很好的借鉴。

二、当代水资源管理研究进展

各国的水资源管理都逐渐向“现代化”迈进：水文监测机构给出地区的水文情报并定期发布水资源公报，政府积极兴建水利工程及推广自来水系统，企业用水需要获得许可并计价收费，家庭定期支付水费账单。依据社会用途水资源被划分到农业、工业、生活、生态四大账户，效益系数成为计算如何优化配置的基础。多目标优化配置模型、多目标遗传算法、层次分析法、大系统分解协调理论和多目标决策原理等被运用到各地的水资源系统分析中。

传统系统工程多目标寻优框架是否满足经济意义上的帕累托整体最优始终是未能解决的问题。同时，数学意义上的全局最优解在应用上往往缺乏弹性，为此王慧敏（2005）将CAS范式引入到流域水资源管理的建模仿真中。

在黑河流域，深刻的社会—生态危机引起了流域水量统一调配的呼声。1997年12月，国务院审批了《黑河干流水量调度方案》。1999年黑河流域管理局成立明确了黑河水量统一调度的管理制度。2001年国务院批复《黑河流域近期治理规划》，开启了政府投资进行流域治理的道路。在各方努力下，分水计划得到了较好的执行，2004年8月以来东居延海历史性地实现了连续多年不干涸，初步遏制了当地生态环境恶化的趋势，上下游之间水冲突也大为减少。以黑河流域中游张掖地区为例，其水资源的获取主要来自地表水系统和地下水系统，其中地下水资源由于地下水位的不断下降逐步纳入到政府统一规划中，井眼总数、新挖井眼及取水量都受到了一定的限制。而在地表水管理上，每年从黑河水中获取配额，由于黑河水水质限制，其大部分用于农业灌溉，管理依靠自上而下的灌区管理的制度。基于算法优化、情景分析等方法逐步被用于地区整体规划以实现水资源的优化配置，经过各方不断协商取得的用水方案通过以行政命令的形式下达，各层次水管理组织目标简单而明确。

整体而言黑河流域水管理制度改革取得了显著成果。与此同时，近年来学者们的成果使我们对现有管理框架有了进一步的认识。francois molle（2009）认为将水资源和流域管理方法过程向标准化还为时尚早，如何将过高的目标在水资源综合管理原则中体现，其操作性难以把握。俞超锋等（2010）指出了IWRM目前存在的一些问题：一是不确定性。二是缺乏规范指导。三是利益相关者之间的调和难度大。四是政治层面的支持有待商榷。另一方面，在2015年七月份笔者参与的调查中，认为当地水资源缺乏的比例较低，而认为水质“一般”及“存在问题”的占77%，认为当地水资源环境及利用“一般”及“存在问题”的达68%。主观的满意度显然与人们的期望值相关，事实上大多数人承认水资源管理方面进步明显，但当前水资源管理中尚未考虑的因素太多，正如之前我们未能考虑而现今逐步重视的生态因素。

幸福导向的水资源管理模式这种从人出发，围绕人的幸福展开水资源的管理将有效反映出人们实际用水中方方面面中的感性幸福，同时它也关注人们用水的理性幸福，这一综合管理思路要求地区的管理措施要有较强的适应性，从而达到较传统管理模式更好的效率。

三、未来展望

未来黑河流域水资源管理应当建立幸福导向的水资源管理模式。这种全新的水资源管理模式将社会中的每一个人的幸福置于核心地位。将人类用水系统看作整体水循环过程的一部分，水资源本身这一物质流作为分析主体进行从下而上的管理。这种管理模式将用水的目的和管理的手段进行了统一，政策的微观基础得到了充分的说明。以黑河流域张掖段为例，说明了当代水资源管理的内容广泛，问题多样化，应当从每一个地区的居民直接的用水体验和社会整体的管理水平出发对现有管理进行改进。

幸福导向的水资源管理最终是面向具体的地区的人。而在在未来的研究中，有以下三个方向：第一，建立一套完善的地区水幸福的评估标准。水幸福不仅包括传统的水文数据，还包括主观幸福感等因素。这种综合性的水幸福评价能更好地反映出“以人为本”的水资源管理模式。第二，对影响水幸福的各因子进行定量研究，这将有助于加深我们对一个地区用水习惯的认识，同时为管理模式的改革提供充分的依据。最后，研究幸福导向的水资源管理模式与传统水资源管理模式的异同点，探索管理模式转变的政策机制，再明确利益相关者策略集的基础上提出改革路径。（作者单位：浙江财经大学）

参考文献：

[1]徐中民，钟方雷，焦文献. 水-生态-经济系统中人文因素作用研究进展[J]. 地球科学进展， 2008，23（7）： 723-731.

[2]吴丽民，陈惠雄. 收入与幸福指数结构方程模型构建——以浙江省小城镇为例[J]. 中国农村经济，2010，11：63-74.

[3]张勃，吕永清，张耀宗，康淑媛. 博弈理论在水资源管理中的应用——以黑河流域为例[J]. 中国沙漠，2010，02：461-466.

[4]俞超锋，许月萍，林盛吉. 水资源综合管理研究进展[J]. 人民黄河，2010，12：12-15.

[5]程国栋，徐中民，钟方雷. 张掖市面向幸福的水资源管理战略规划[J]. 冰川冻土，2011，06：1193-1202.