生态扶贫

生态扶贫（精选8篇）

生态扶贫 篇1

为深入贯彻落实省委十届六次全会和《省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施生态扶贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、对象范围

以有扶贫工作任务的乡镇（街道）为实施范围，加强对全区的贫困村，所有贫困人口的生态扶贫，并向生态脆弱的石漠化区和渠江流域等重点区域倾斜。

二、目标任务

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，划定并严守生态保护红线，切实筑牢贫困地区经济社会可持续发展的生态本底。到2020年，森林覆盖率达到54%，扶贫搬迁0.8万贫困人口，水土流失和生物多样性丧失等重大生态问题基本遏制，生态安全屏障基本建成，生态产品供给能力明显提高，生态经济长足发展，贫困人口收入水平显著增长，贫困地区林农与全区同步实现全面小康。

（一）加强生态保护建设（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区发改局）

加快脆弱地区生态治理步伐，优先安排贫困地区开展天然林资源保护、退耕还林还草、石漠化综合治理、生物多样 性保护、水土流失综合防治等重大生态工程建设，确保区域森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。结合区域特色优势产业，发展一批能促进当地农牧民增收致富的经济林（草）果产业。继续抓好中幼林抚育、低产低效林改造，提高林分质量、生态服务功能和经济产出。加强水资源保护和地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。

（二）加大生态资源利用（牵头单位：区林业局，责任单位：区农业局、区水务局、区安监环保局、区旅游局、区发改局）

加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，推动绿水青山向金山银山转变。依托森林及野生植物资源，规划建设一批植物花卉（彩叶）观赏、森林康养基地和森林人家，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加强国有林场重要景区（点）水电路及垃圾处理设施建设，提升景区的可进入性和舒适性，扩大游客规模，带动当地群众稳定就业和增加旅游服务收入。鼓励林农积极培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；引导有序开展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推动珍稀生态资源永续利用。

（三）开展人居环境治理（牵头单位：区安监环保局，责任单位：区农业局、区水务局、区住建局、区发改局）在全区深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作。加强水源保护，不断提高水源地水质合格率。大力开展“洁净水”行动，全力推进环境污染治理工作。在贫困地区规划建设污水垃圾处理设施，建设垃圾收储转运系统。

加强生态文明细胞建设，建设国家和省级生态乡镇（街道）、生态区，实施新村绿化。加强贫困村农业面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加大农产品产地重金属防治力度，开展秸秆还田、绿肥种植、废旧农膜循环利用，加强耕地保护，提升耕地质量。在贫困乡镇（街道）、贫困村（居）及居民点开展以脏乱差治理、养殖污染治理、垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建。

（四）推进防灾减灾避灾（牵头单位：区国土分局，责任单位：区林业局、区农业局、区扶贫移民局、区发改局）

在生态环境恶劣、生态体系脆弱、不具备基本发展条件及自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和避灾移民搬迁。加大对滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治力度，强化地质灾害隐患治理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测预警体系，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。

三、进度安排

（一）生态保护建设。到2017年底，贫困地区生态实现“由破坏大于治理向治理大于破坏”的历史性转变，水生态系统失衡得到根本扭转，累计实施天保工程公益林建设0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1万亩；累计实施新一轮退耕还林0.3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04万亩、0.1万亩、0.16万亩；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面积150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；抚育中幼林1.5万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5万亩；改造低产低效林3万亩，其中2015年、2016年、2017年各完成1万亩。到2020年底，贫困地区生态治理任务基本完成，森林和水生态系统步入良性循环。累计实施天保工程公益林建设0.5万亩、退耕还林0.5万亩，治理石漠化土地36.95平方公里，抚育中幼林3万亩，改造低产低效林4万亩，治理水土流失面积200平方公里，治理区域的水土流失面积减少85%以上，土壤侵蚀模数至少降低一个等级。

（二）生态资源利用。到2017年底，新建森林人家5个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路10公里，供电和用水问题得到彻底解决；生态旅游和林下经济产值达到 0.5亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1350元。到2020年底，新建森林公园1个、森林人家10个，修建和硬化国有林区重要景区（点）公路20公里；生态旅游和林下经济产值达到1亿元，贫困地区农民人均林业收入达到1700元。

（三）人居环境改善。到2017年底，贫困地区集中式饮用水源水质达标率达到85%以上，前锋区建成省级生态区，建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇12个。城区及所有乡镇建成污水处理设施并投入使用，城市污水处理率达到90%以上，乡镇污水处理率达到80%以上，行政村生活污水处理率达到20%以上，全面完成主要污染物减排任务，城乡环境质量得到有效改善，农村生态环境污染得到有效防控，华蓥山自然保护区基本达到规范化建设要求，完成广安市国家级生态市规划建设要求，通过创建省级生态区验收，完成1个国家级生态乡镇建设任务。到2020 年底，全区污水入网率、处理率均达90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量削减指标，各种有毒有害废物得到安全处置。重点工业企业排放污染物稳定达标。

（四）防灾减灾避灾。一是避灾移民搬迁。以“搬得出，稳得住，能致富”为原则，采取“就近、集中、分散、自主安置”多种方式相结合推进避灾移民搬迁，2015年对48个灾害点隐患点避险搬迁安置193户，671人；2016年对39个灾 害点隐患点避险搬迁安置120户，488人；2017年对26个灾害点隐患点避险搬迁安置91户，307人。二是加大地质灾害防治，强化工程治理。2015年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处；2016年实施地质灾害隐患工程治理项目5个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程4处；2017年实施地质灾害隐患工程治理项目4个，其中重大地质灾害治理工程1处、应急排危除险工程3处。三是地质灾害监测预警和群测群防建设。2015-2017年，每年对全区现有地质灾害隐患点以及新增的地质灾害隐患点进行巡查排查；同时加强日常隐患巡查工作，动态巡查、重点核查，及时发现险情，及时组织撤离；根据隐患排查情况及时编制广安市前锋区突发性地质灾害点应急预案和防治预案。对每处隐患点设立地质灾害专职监测员，并设立警示标牌。每年开展宣传培训及应急避险演练工作，增强防灾意识。

四、政策措施

（一）加强生态用地用途管制。划定生态保护红线，制定生态红线管理办法，严格生态资源监管，坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，规范商业性经营使用生态用地，确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。

（二）加大生态治理投入力度。谋划一批生态保护与建设重大工程项目，积极争取国家支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。完善生态补偿机制，逐步提高公益林生态效益补偿标准，争取将天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。

（三）强化移民搬迁政策支持。通过调拨、转让或集中进行土地开发等方式，解决搬迁贫困户宅基地、口粮田。用好用活国家关于连片特困地区城乡建设用地增减挂钩支持政策、土地整治政策、地质灾害避让搬迁政策等。适当提高易地扶贫搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息。加大财政投入，将易地扶贫搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设纳入统一规划，优先安排实施。对一些地方出现的“自主移民”现象，要科学规范、合理引导、强化服务，研究解决子女入学、社会保障等问题，帮助他们融入当地生活。

（四）切实增加林农生态收入。建立支持林农直接参与重大生态工程建设机制，鼓励贫困地区组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加林农生态建设管护收入。鼓励林农有偿转让生态景观资源使用权，或以作价入股方式参与旅游企业经营，增加财产性收入和经营收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围，积极探索一事一议、村民 自建、以奖代补等方式，更好惠及贫困群众民生。

（五）深入推进体制机制创新。深化集体林权制度改革，推进国有林场改革，深入推进以林地经营权流转证、经济林木（果）权证、村级农民互助担保合作社为主的林权抵押贷款改革试点，盘活森林资源资产。研究探索以生态景观评估价值、门票收益、基础设施等作抵押物申请生态旅游专项贷款的政策，破解融资难、融资贵问题。开展二、三级国家公益林经营利用改革试点，研究探索合理利用强度和支持政策。

（六）加强科技服务支撑。加强优良林（果）种快繁、森林高效培育、困难地区植被恢复等重大技术攻关。加强林业科技标准化体系建设，建立林业科技标准体系。加速科研成果转化运用，提升贫困地区生态建设和生态保护利用水平和效益。改革科研经费投入制度，将民营企业、社会业主纳入科研和技术推广经费安排范围，探索试点研究成果和推广示范先验收后补助制度。

（七）建立完善生态扶贫考核评价体系。把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度；对限制开发区域、禁止开发区域取消地区生产总值考核；对重点生态功能区，实行生态保护优先的绩效评价；对禁止开发区 的重点生态功能区，重点评价其生态资源的原生性和完整性。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。加强考核结果应用，建立生态环境损害责任终身追究制。

五、责任落实

（一）加强对生态扶贫的组织领导，建立生态扶贫的政府目标责任制和行政首长负责制，将生态扶贫的目标任务纳入对各级政府和相关责任部门目标绩效考核的重要内容。

（二）区级部门负责将生态扶贫纳入相关专项规划，协调争取重大生态建设与保护支持政策，加强部门项目资金投入，抓好检查指导、监督管理和工作考核，形成运行高效的生态扶贫推进机制。

（三）区政府负责统筹本区域生态扶贫任务，制定生态扶贫工作方案，将目标任务分解到所辖贫困村，并加强指导监管和目标绩效考核工作。

生态扶贫 篇2

一、实施生态扶贫的战略意义

1．生态扶贫是国家生态安全战略格局构建的基础支撑

中国是世界上生态环境较为脆弱的国家之一，生态脆弱区分布广、所占比重高，生态环境退化严重。为保护生态环境、构筑生态安全屏障，国家提出了“两屏三带”为核心的国家生态安全战略格局。14个连片特困地区大部分在国家生态安全战略格局范围内，消除贫困、实现区域协调发展、绿色发展是生态安全战略格局构建的基本内核。为构筑生态战略安全格局，确保生态资源的持续利用，国家实施了大规模的生态建设重点工程，基本目标与扶贫开发目标一致，实现生态建设与扶贫开发的融合协调是生态扶贫的基本要求。来自实践层面的经验多次证明，只有贫困问题解决了，生态环境才能得到持续保护；只有贫困问题解决了，重点生态建设工程的持续生态效应才能发挥；只有贫困问题解决了，生态安全战略格局区内人口对自然资源的攫取才能收敛，才能实现资源的持续利用与保护。因此，生态扶贫是保障国家生态安全战略格局的基础条件。

2．生态扶贫是中国特色扶贫开发模式的基本特征

中国30余年的扶贫开发工作成效世界瞩目：贫困发生率从1978年的30.7%下降到2015年的5.7%，贫困人口总量从1978年的2.5亿人减少到2015年的5575万人，贫困人口生存状态大为改善，创造了中国特色的扶贫开发模式，而依托生态建设项目减少贫困人口也成为中国扶贫开发的创举。自1999年启动的惠及农户的退耕还林（草），到2011年实施的惠及万千农牧民的草原生态保护奖励政策，从天然林保护（一二期）到沙化土地治理、三北防护林体系建设、长江上游防护林体系建设等，都内化了调整农村产业结构、提升农村人口发展能力、改善农村生态环境、增加农牧民收入的目标。各类生态建设项目成为扶贫开发的重要载体。系列研究成果以及重点林业建设工程与消除农村扶贫的相关成果都证明了生态建设项目的益贫性。生态扶贫不仅是精准扶贫策略的组成部分，更成为中国特色扶贫开发的基本特征，内化成中国特色扶贫开发的精神。

3．生态扶贫是确保重点生态功能区建设的基本保障

在我国25个重点生态功能区中，土地沙化、草原退化、荒漠化、水土流失等生态退化问题严重，而不合理的人类活动（如过载放牧、陡坡耕种等）是生态退化多种诱因中的主要原因。在重点生态功能区，农村贫困人口基本生计对生态资源的高度依赖以及为维持生存发展的各类不合理资源利用方式是造成生态贫困的主要原因。一方面，生态建设与生态保护工程在重点生态功能区、生态脆弱地区密集实施，对生态资源和生态环境进行高强度的保护，力图恢复退化生态系统和保护存量生物多样性；另一方面，大量散居的农村中低收入人口又不得不依靠生态资源（如陡坡耕地种植、过载放牧、过渡利用森林资源等）维持生计，同时，地方政府为实现地方经济的发展，牺牲环境招商引资。生态建设与扶贫开发两条平行线式的实施方式，难以实现贫困人口的持续脱贫与生态建设的持续保护。融生态建设与扶贫开发于一体的生态扶贫，是在生态建设的同时实现扶贫开发，在扶贫开发的过程中实施生态环境的有效保护，以利于重点生态功能区的建设与保护。

4．生态扶贫是构建农村人口持续发展能力的基本载体

生态扶贫是生态建设（保护）与扶贫开发的融合统一，是通过生态保护与扶贫开发的同步发展、实现贫困地区人口资源环境协调发展的一种扶贫方式。生态优先是前提，资源持续利用是手段，生态环境是基础，贫困人口能力建设是归宿，生态建设是载体，生态服务消费市场是持续扶贫的动力。生态扶贫不仅要依托生态建设项目实现生态环境改善，更要建立生态资源的持续开发与多维利用体系，建立贫困人口利用资源、管理资源的持续发展能力。生态脆弱地区和重点生态功能区农村贫困，更多体现为一种能力贫困，这种能力贫困表现在持续利用资源的能力、合理配置资源能力、出行能力、就业能力等诸多方面，而生态建设为载体的扶贫模式不仅关注生态建设，更关注项目参与群体的可持续生计能力，将提升贫困人口发展能力融入到生态建设项目之中，融入到可持续的生态资源利用过程中。可以说，生态扶贫是提升贫困人口可持续发展能力的重要保障。

二、生态扶贫的内涵与基本特征

1．生态扶贫概念与内涵

生态扶贫是基于贫困地区与重点生态功能区的地理空间重叠、项目实施区域重叠和发展目标一致而形成的，是“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”五大发展理念在扶贫开发领域的具体体现，是一种新型可持续的扶贫模式，侧重于生态环境与经济发展的协调统一，[2]实现在生态建设与保护中减贫，在减贫中保护生态环境。生态扶贫是从改变贫困地区的生态环境入手，通过加强基础设施建设来改变贫困地区的生产和生活环境，以提高贫困地区的生态服务功能，最终探索出一条投入少、效益高，符合中国国情的可持续扶贫方式。[3][4]生态减贫是指在包容性增长的理念下，以国家生态补偿政策为主导，充分发挥牧民在发展经济和保护环境中的积极性，按照生态减贫的要求转变牧区牧民的生产经营方式，配合医疗、教育、社会保障等相关政策措施，保护草原生态环境，增加农牧民收入，协调经济社会发展。[5]

尽管各类文献在不断发展和充实生态扶贫概念，但生态扶贫的内在逻辑并未发生根本改变，生态优先理念得到不断强化。结合相关研究学者对生态扶贫的定义，本文认为，生态扶贫是在贯彻国家主体功能区制度基础上，以保护和改善贫困地区生态环境为出发点，以提供生态服务产品为归宿，通过生态建设项目的实施，发展生态产业、构建多层次生态产品与生态服务消费体系、培育生态服务消费市场，以促进贫困地区生态系统健康发展和贫困人口可持续生计能力提升，实现贫困地区人口经济社会可持续发展的一种扶贫模式。因而，主体功能区制度是生态扶贫的制度约束，生态建设项目是生态扶贫的项目载体，生态产业发展是生态扶贫的产业支撑，生态服务消费市场建设是生态扶贫的持续动力，生态补偿制度是生态扶贫的制度保障，生态产品的持续供给与生态系统的健康发展是生态扶贫的资源基础，而贫困人口发展能力提升是生态扶贫的最终归宿。

2．生态扶贫的基本特征

生态扶贫的生态化特征是改善生态环境，维护区域生态系统的健康良性发展。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。生态环境为人类提供生产、生活物品以及相关的服务功能，失去了生态系统的这些服务功能，人类文明将不复存在。重点生态贫困区承担着国家生态安全功能、水源涵养功能以及生物多样性保护功能等，为维护区域生态系统的良性与健康发展，提高生态系统的生态环境服务功能，实现经济发展的绿色化、产业发展的生态化，国家建立了主体功能区制度和生态红线保护制度，对重点生态功能区实施重点保护，开展了包括天然林保护、退耕还林等在内的重点生态工程。生态扶贫就是要在主体功能区制度、生态红线保护制度约束下，从构建健康良性的生态系统出发，利用生态环境获得发展机会、构建环境友好型生态产业，实现区域经济社会的持续发展。因而，生态性或生态化是生态扶贫的主色调，是生态扶贫必须遵循的基本原则。

生态扶贫的经济特征是将“绿色青山”变成“金山银山”，合理持续利用生态资源发展生态产业。环境是民生、青山是美丽、蓝天是幸福，青山绿水蓝天所组成的生态资源是生态扶贫的环境基础和产业发展条件。市场在“绿水青山”转变为“金山银山”中发挥基础性的配置作用，林下资源因市场配置而成为农牧民脱贫增收的重要资源，生态旅游产业的快速发展、生态林业、生态牧业、有机农林牧产品等产业发展正是“绿水青山”变“金山银山”的生动写照。以生态保护优先的生态扶贫，不是固守丰富的生态资源而发生“生态资源诅咒”，而是将生态资源转化为生态资本要素并融入区域经济社会发展之中，是赋予贫困群体更多参与生态资源资本化的权益。依托生态资源而致富的案例层出不穷，浙江省杭州市富阳区湖源乡窈口村开展“护绿水青山兴绿色经济”生态旅游全村致富；四川省汶川县水磨镇黄家坪村依托绿水蓝天种植生态茶园而致富；四川西充县槐树镇通过林下养殖奔小康等，从这些案例中可以看出生态扶贫的经济特征就是对生态资源的持续、多层次利用，形成支撑区域发展和农户脱贫的生态系列产业。

生态扶贫的制度特征是完善生态补偿制度，培育贫困主体的可持续生计能力。贫困地区面临着生态退化与农村贫困的双重压力。以治理生态退化保护生态环境为目标的生态建设具有较强的外部效应，甚至一定程度上限制了工程区居民对生态资源的利用，在一定程度上一定范围内致贫。而且，拥有森林等生态资源的居民，在持续维护生态资源的同时却无法获得森林等生态系统所提供的涵养水源、调节河流流量的利益。他们为维护生态系统所付出的代价（包括直接用于森林保护的付出和由此而失去的发展机会）通常得不到应有的补偿，导致资源诅咒效应的发生，使得生态资源富集区出现大面积贫困。对贫困区农户生态资本维护成本的补偿，是消除贫困的重要制度保障，是生态扶贫的核心要素。习近平总书记多次提到“把生态保护放在重要位置，继续在民族地区实施重大生态保护工程，中央和地方都要加大投入，落实好生态补偿机制”。建立完善的生态补偿制度，对生态资源的动态变化给予足额补偿，不仅是对农户生态保护成本的肯定，也是有效提升农户可持续发展能力的关键。

三、生态扶贫框架构建与运行设计

生态扶贫是立足贫困地区生态环境，以生态建设为扶贫载体，以生态资源的持续多层次利用为基础，以生态补偿制度为制度保障、以生态服务消费市场化为动力、以维护生态系统健康、实现人口资源环境协调发展为目标，在持续利用生态资源基础上发展生态产业和培育生态服务市场，以推动贫困地区持续发展和贫困人口脱贫致富的一种扶贫形态。

生态扶贫由基础层、产业层、服务层和保障层四大部分组成，是依托生态建设工程和生态产品直接利用价值，持续开发生态产品形成生态产业，构建生态服务消费市场的综合扶贫体系。

生态扶贫的基础层为生态建设与生态产品自用。生态建设与保护是当前贫困地区实施力度最大、涉及面最广的发展项目，生态保护理念融入到区域经济社会发展的方方面面。生态建设项目及其所形成的生态建设产业，在治理生态环境维护生态系统健康运行的同时，也为项目实施区带来大量的发展机会，有些生态建设项目则直接对项目参与主体提供包括补贴、就业等在内的综合支持。仅从1998年开始陆续启动的六大林业工程（天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”及长江中上游防护林体系建设、重点地区速生丰产林建设、野生动植物保护及自然保护区建设）就是国际、国内有史以来实施面积最大、参与人数最多、影响颇为显著的林业生态建设工程。工程对调整农村产业结构、改善生产条件，提高综合生产能力、农民增收致富、促进社会主义新农村建设发挥了重要的作用。[6]退耕还林对退耕户的直接补贴及其后续支持项目对贫困人口的脱贫发挥了十分关键的作用，天然林保护工程二期项目解决了集体天然林和公益林的管护费与森林生态效益问题。依托林业重点工程的造林、管护等提供的就业岗位以及带动的苗圃产业成为工程区农民增收的重要途径。此外，青藏高原区生态建设与保护、藏区沙化治理、牧区草原生态保护奖励政策、岩溶地区石漠化治理等针对贫困地区、生态脆弱地区的重大生态建设工程是生态扶贫的基础层，是生态扶贫的项目载体。不仅如此，通过生态建设项目的实施维护了生态资源存量、丰富了生态资源增量，保障了贫困人口自给型生态产品（如新柴、草料、药材、菌类、水果、干果等）的足额供给，还为生态资源的产业化开发和生态服务消费市场创造了条件。

生态扶贫的产业层是绿色发展理念对生态资源直接使用价值的市场化开发所形成的生态产业。生态资源资本化是生态扶贫产业发展的前提，是市场配置生态资源的结果，是对生态系统提供的产品服务的市场化开发。生态产业是以绿色为主色调，以生态资源的持续利用为根本，以环境友好为发展前提，对生态资源实施可持续的产业化经营，进而带动区域经济发展和贫困人口增收致富。生态产业扶贫是生态扶贫的较高形态，是在充分满足当地人自用性实物资源基础上实施的规模化、产业化开发，是消费市场对绿色生态产品需求不断提升的结果。有机农业与有机农产品开发、生物资源开发产业、生态农业及其加工产业、传统民间工艺品的绿色化开发等均属于生态扶贫产业范畴。林下经济是生态产业扶贫的典型，是林业重点工程实施后快速发展的一种产业形态，也是国家为巩固退耕还林成果和天然林保护工程所重点支持的一个产业项目。林下经济是指以生态学、经济学和系统工程为基本理论，借助林地的生态环境及景观资源，开展林下种植、养殖、林下产品初级加工、林下休闲旅游等复合生产经营活动。生态旅游（以及乡村休闲旅游）是生态扶贫产业的重要组成部分，也是快速发展的一个产业，旅游的吃住行游购娱等活动对旅游区相关产业发展带动作用明显，是生态产业扶贫的重要形态。

生态扶贫的服务层是指依托生态资源的服务功能所发展形成的生态资源服务消费扶贫。生态产品不仅是直接从自然获取的实物产品（如食物、新柴、原料、木材、草料等），更包括环氧水源、气候调节、碳储存、生物多样性等服务功能，由此形成的服务消费市场是生态扶贫的重要组成部分，是生态扶贫从生态建设项目扶贫、生态产品自用性扶贫、生态产品的市场化扶贫到生态产品的服务消费扶贫的逐次升级转变，是生态扶贫发展的高级形态。按照相关解释，生态服务消费指人类社会对生态系统所提供的服务的消费、消耗、利用和占用，是生态系统服务的价值体现。在某个特定的空间尺度，人类总是和其周围的某些生态系统服务有着密切的利益关系，但对这些服务的获得程度和消费方式及程度存在差异，这种差异表现在流域上中下游之间、社区之间以及个体之间。若尔盖湿地的水源涵养就具有典型的生态服务空间转移特征。该湿地每年提供给黄河30%以上的水量，并且是黑颈鹤的主要繁殖栖息地，但这种生态服务功能并非为湿地居民所独有。生态服务消费的差异，为生态服务消费的市场化配置奠定了基础。通过生态服务消费的市场化，生态服务供给区居民维护生态所支付的成本可以获得合理回报，相对应的享受生态服务消费的群体应有合理的支出。碳汇产业可成为生态服务消费领域对服务供给区居民给予合理回报的重要产业形态。供给区居民通过森林碳汇、草原碳汇、湿地碳汇等碳交易形式获得经济效益。生态建设工程的新造林也可纳入碳汇造林，增量森林面积与蓄积、草原面积等均可参与碳交易。

生态扶贫的保障层是指依靠主体功能区制度和生态红线保护制度所建立的生态补偿扶贫的制度保障。有一种贫困是制度性或政策性贫困，是由于政府部门为推进某一领域的发展，从而制定的政策带有一定的倾向性，使得某一领域或区域得到政策支持而快速发展的同时，区外或域外因政策限制而发展缓慢陷入的贫困。我国重点生态功能区与连片特困区在地理空间上的高度重叠暗含了制度贫困因素。丰富的自然资源（如森林、草原、矿产资源、水资源等）因维护生态环境而限制开发，纵向财政转移支付解决了部分发展问题，但受制于生态服务消费市场的不完善，农户承担的生态维护成本未能完全得到补偿。建立合理的生态补偿制度（包括横向补偿、流域补偿等）是对农户维护生态成本的合理补偿，是落实保护生态环境的合理体现，也是共享发展成果的制度保障。

四、生态扶贫的实施重点与建议

生态扶贫是中国特色扶贫模式的基本特征，是五大发展理念在生态保护与扶贫领域的具体体现。生态扶贫体系庞杂，既有项目实施和资源自用为主的基础性扶贫，也有生态实物产品的市场化开发所形成的产业扶贫，更包括非实物产品的服务消费扶贫，全方位适应贫困地区扶贫。但生态资源富集型贫困地区、生态退化性贫困地区的生态扶贫侧重点有所区别。

生态资源富集型贫困地区的生态扶贫以生态产业扶贫和生态服务消费扶贫为主。这类区域生态资源富足，生态植被保存较为完好、拥有较为丰富的生态资源，如森林及生物多样性重点生态功能区、生物多样性丰富的禁止开发区等。但这类地区因受到开发政策限制、人口不合理增长、地理区位限制和传统产业主导的影响，资源开发利用类型单一、资源利用效率低下，社会经济发展滞后。这类地区生态扶贫的生态建设项目应以生态保护为主，生态扶贫的着力点在于通过森林生态效益基金、天然林管护、林下经济开发、生态旅游、生态农业与林业、有机农林产业等，以生态服务消费市场建设作为支撑，生态补偿制度的完善是资源富集型贫困地区发展的重要补充。

生态退化型贫困地区的生态扶贫应是生态建设项目为主、培育生态产业、发展生态服务消费市场。生态资源匮乏型贫困是针对生态资源匮乏地区而言，即荒漠化与石漠化类环境脆弱区，森林等植被覆盖率低，生态环境承载力低，但为了发展而过度垦殖，造成生态资源与自然环境的再破坏。这类地区是生态建设的重点区域和高强度地区，以治理退化生态环境为主，依托生态建设调整区域产业结构，培育区域生态产业。对这类地区的生态扶贫当以生态建设型扶贫为基础，辅之以生态移民，将退化严重区人口迁移到适宜地区，将生态建设与碳汇产业相结合，培育碳汇产业基地，为持续扶贫和发展提供产业保障。这类区域的生态建设是一个长期过程，生态建设项目的补贴力度与补贴时间应有别于其它地区。将生态建设作为产业进行培育，实现生态建设产业化扶贫。同时，可结合退化生态治理类型，开展退化生态景观旅游，扩大退化生态区域的开放度，增强退化生态系统的能量输入力度，培育退化生态贫困区的持续发展产业。

贫困人口可持续生计能力提升是两类地区生态扶贫的归宿，只有贫困人口持续发展能力提升了，生态扶贫的目标才能实现。人是扶贫工作的主体，人的发展能力提升是解决贫困问题的基础。无论是生态建设型扶贫、生态产业发展型扶贫、生态服务消费扶贫还是制度保障型扶贫，都需要贫困主体的介入和发展，也只有贫困主体能力提升才能最终获得从被动的项目补贴、自用型生态实物获取到主动的积极的生态产业发展培育、生态服务消费市场获益，才能最终实现可持续的生态扶贫目标。因此，无论是哪一类贫困地区，人的发展能力不足都是造成贫困的根本原因，都需要在生态建设项目、生态产业发展等方面融入贫困主体持续发展能力建设内容。

同时，辅之以生态扶贫意识社会氛围的培育。贫困地区特殊的地理、人文环境和较弱的经济基础，决定了生态扶贫的艰巨性和复杂性。一方面，要加强政府部门对生态扶贫的理解和认识，将促进绿色发展作为地区发展的基本职能之一，不断提高和推动各种制度保障、努力提升生态扶贫管理能力；另一方面，要加强对贫困地区居民的宣传培训，建立起“生态扶贫不等于限制发展”、“生态扶贫是绿色发展和共享发展的重要手段”意识，要特别注重挖掘贫困地区传统文化中的“保护环境、人与自然和谐相处”的朴素生态观念，调动当地居民发展绿色产业的积极性，用现代生态文明理念进行科学引导，发挥生态文化在发展绿色经济、促进生态文明建设中的积极作用，真正将绿色减贫、绿色发展的理念渗透到贫困地区中的每一个人。

总之，生态扶贫是一个复杂的系统工程，是一个需要长期坚持的扶贫方式，需要社会各界的共同努力，需要贫困主体的广泛参与，需要贫困主体自身发展能力的不断提升，需要构建完善的生态产业发展政策，需要培育良好的生态服务消费市场，需要更完善的生态补偿制度。

摘要：生态扶贫是绿色发展、协调发展理念在扶贫开发领域的具体体现,是中国特色扶贫道路的核心内容。我国从1998年陆续实施的重点生态建设项目,不仅有效保护了生态环境,还取得了良好的扶贫成效,为生态扶贫的实施奠定了基础。本文系统论述了实施生态扶贫的四大战略意义,明确界定了生态扶贫概念与生态扶贫的五大类型,提出了新时期生态扶贫建设的重点领域与制度保障。

关键词：生态扶贫,内涵特征,运行框架

参考文献

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[4]李广义.贵溪石漠化地区生态扶贫的应对之策研究[J].广西社会科学,2012,(09).

[5]张振敏.内蒙古牧区生态减贫研究[D].中国农业科学院,2013.

打通流通环节，助力生态扶贫 篇3

流通制约贫困地区发展

流通是贫困地区经济发展的重要“动脉”，它和交通、邮电、金融、科技及能源水利等一起，构成了贫困地区社会经济发展的“血液循环”系统。商品流通序列的延伸，可以把不同空间、不同时间、不同产品、不同地域的生产与消费联结起来，扩大贫困地区与其他发达地区的商贸交流。因此，加快建立完善的具有地域特色的农产品流通体系，对于转变农业发展方式，促进农业增效、农民增收有着十分重要的现实意义。

目前，贫困地区流通体系建设虽然有了长足发展，但由于历史和自然条件的限制，总体上仍处于初级发展阶段，具体看来，主要存在以下几个方面问题。

流通市场基础设施建设有待加强。道路、供水等基础设施陈旧，电子信息、冷藏等设备设施不完善，服务功能单一，缺乏信息服务、质量检测、交易结算等配套服务设施。

农产品流通组织化程度低、中介组织发展缓慢、信息服务等软环境条件薄弱，难以及时把握市场动态。

主要以个体商户构成的农村流通主体，运行方式和交易行为很不规范，政府监管难以到位，缺乏严格的市场准入制度和健全的商品质量检测制度，假冒伪劣商品肆虐农村市场。

订单农业、连锁经营发展零散，农村专业合作社受资金、技术、人才、信息等因素制约，难以有效组织农民参与到流通环节中。缺乏适度规模的农产品仓储冷链设施，导致产品无法错峰上市，无法实现储存增值、加工增值，难以做大做强。

特色农产品品牌规模效应不强，在区域特色、挖掘历史产品风味品质等文化、包装宣传品牌方面做得不够。物联网、农村电商建设覆盖虽已形成规模，公开数据汇总，农村电商网点在去年年底达到25万个，但示范性质多于个性化、精细化服务，销售链条呈碎片化，农业经营主体还无法通过自主应用获取利润。

建立农村完整的流通生态链

据有关机构预计，未来农业是个千亿级的市场，农业社会化服务市场规模将超过两万亿，结合贫困地区特点，形成具有本地特色的农村流通生态链势在必行。

在政府扶持之下，贫困地区要加强农村公路、水电、网络等硬件基础设施建设、着重解决产销“最后一公里”问题；建设商贸批发零售市场、特色商业街、物流配送中心，大力发展小型超市、仓储式商店、专卖店等新型流通形式；打造专项运输、冷链物流等基础建设；加大农超对接，农校对接、农批对接、直供直销等多种产销衔接；鼓励多条经营渠道、多种经济成分、多种经营形式活跃农村市场，

积极推行现代“互联网+扶贫”。完善管理信息化系统，重点打造一批村级商务营销平台，提升产销信息化水平，降低流通成本，减少农产品损耗，提高流通效率，促进贫困地区产业结构调整优化。积极发展农村电子商务，实现移动互联网化、社交化、本地化结合，要以“工业链+产业链”代替原有的“点+平台思维”。根据农村市场特点，依托电商平台构建工业品、商业服务下乡与农产品进城的双向流通渠道，将农产品运出来，也要把农民需求的商品和服务送进去。将流通环节嵌入种植、生产、加工和销售环节，建立完整的流通生态链。

培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。支持引导连锁商业企业以及农产品销售龙头企业与农民专业合作社建立合作关系，实行“订单农业”，农民负责生产，专业合作社负责收购。

着力打造特色品牌。加大宣传力度，切实发挥好现有特色农产品品牌作用。积极推进贫困地区农产品研发、生产、加工、营销等农业产业链重要环节信息化水平提升。加快发展乡村旅游业，扩大观光农业和休闲农业，使之成为贫困户收入新的增长点。

积极发展各种经济合作组织、培育农村流通经纪人队伍，加强对经纪人的培训，引导组织农民经纪人同龙头企业、专业合作经济组织发展合作，共同开拓农产品市场。增强农民在生产、流通环节中的主导权、话语权，减少他们在生产中的盲目性，切实保障自身合法权益，这也是培育新型农民的重要途径。

政府要在加大扶贫力度、完善扶贫机制的过程中，尝试给予资金奖励、税收优惠政策，改革农产品流通环节的补贴方式，加强农特产品线上监管，抓好流通环节质量监管，建立产品质量追溯体系。整合各项扶贫资源，在流通环节为贫困户创造创业、就业的条件。

日前，在中国扶贫开发协会支持下，新鲜的蔬菜水果正通过某电商的农产品智能冷链配送系统，从田间地头直接“走”上大城市消费者的餐桌。类似这种打通城乡供销之间“动脉”及闭合线上、线下循环系统的扶贫方式，既满足了农民“离土不离乡”的心理需求，又能帮助农民实现创业、购物、销售不出村的愿望，体现生态农业的市场价值，并为贫困地区早日实现脱贫扫清了障碍。

2014岫云生态产业扶贫方案 篇4

苍溪县岫云村创新社会扶贫机制探索农村造血式产业扶贫新模式

一、项目背景

过去的一年，人人都在谈论中国梦；新的一年，梦想在激励着我们每个人不断前进。按照习总书记的阐述，中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。实现中国梦的根本保障，则是坚持群众路线，“一切为了群众，一切依靠群众”，“从群众中来，到群众中去”，融入群众、惠泽群众、引领群众，使广大人民群众真正感受到党的关怀和温暖。

根据2012年省委省政府出台的《2011-2020四川省农村扶贫开发纲要》：以科学发展为主题，以解决突出民生问题为核心，以新农村建设为载体，以产业发展为支撑，实行扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与发展特色产业相结合、项目扶持与提高发展能力相结合、专项扶贫与强农惠农扶贫相结合、自身努力与争取支持相结合、政府主导与各界帮扶相结合。四川省扶贫移民局正是以此纲要作为农村扶贫工作新思路，不断取得新发展、新突破。

按照四川省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室最新指示精神，重点是落实好“五个一”帮扶任务：一是开展一次实践教育，二是解决一批现实问题，三是培育一项支柱产业，四是建强一个战斗堡垒，五是结对帮扶一批特困户。

2014年四川省《1号文件》明确指出，完善扶贫攻坚机制，首要创新社会参与机制，发挥定点扶贫、东西扶贫协作、对口援藏的作用。鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫攻坚；搭建信息平台，探索管理机制，规范社会扶贫，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”活动。

苍溪县白驿镇岫云村，距离成都389公里，作为一个地处秦巴山脉、隶属

于国家级贫困县的边远山村，如四川绝大多数山区农村一样，资源匮乏，劳动力稀缺，基本上以留守老人、妇女、儿童为主，生产能力十分有限，除了青山绿水好空气，几乎看不到任何发展潜力。如何激发村民的主动性、创造性和积极性，如何推进美丽新村建设，如何强农惠农，实现造血式扶贫，对于整个苍溪县农村扶贫工作而言，已成为一个亟需要破题的代表性扶贫难题。

二、项目主题：“远山结亲·以购代捐”产业扶贫计划

以岫云村为典型案例，在岫云村原有产业模式（远山结亲：以村两委为监管单位，以村合作社为运营推广单位，统一组织配送原生态农产品，一对一供应城市家庭）的基础上提档升级，打造全新的山区农村扶贫、创收山区村民模式：即以岫云村为据点，联合周边5到10个自然村，在县扶贫移民局的指导下，成立一个原生态产业扶贫发展联盟，在白驿镇设立统一配送的产品集散中心，与爱心企业结上产业扶贫对子，企业可以得到回报，农民可以自立创收，实现可持续造血式扶贫。既有效保护农村生态，传承农耕文化，达到家富、人和、村美，可谓切实推进美丽新村建设。

具体而言，一个村的生产量结亲（匹配）两到三家大型企业，既解决农村留守村民的养老创收问题，又解决城市居民的食品健康问题，同时改变以往爱心企业单方面捐赠，断奶即贫血，后续乏力的传统慈善模式，开创性地打造出一种全新的造血式扶贫模式，让企业、农民、政府多方受益。

三、实施方案

1、由省扶贫移民局、扶贫基金会牵头，寻找到有意向参与爱心结亲的企业，苍溪县岫云生态农产品专业合作社具体执行该项目。

2、苍溪县岫云生态农产品合作社结合农户家庭劳动力情况、土地、山坡可用耕

地等实际情况，根据爱心企业和人士的需求组织生产。爱心企业支付的爱心认购款主要用作生产原料采购（仔猪、仔鸡、仔鸭等），生产及配送环节成本等。

3、邀约省内主流媒体及中央媒体地方记者站，以县扶贫移民局的名义召开新闻发布会，对项目启动现场宣传报道。

4、邀请党媒及主流媒体到岫云村实地考察，深度解读“岫云式扶贫开发模式”。

四、爱心企业（爱心人士）参与方式及回报

与岫云村农户结对扶贫，认购1家以上农户农产品。

费用：每户一万元，上不封顶

回报：

a、参与媒体全程宣传报道

b、每个农户一年价值10000元农副产品（附岫云生态农产品价格清单，企业可自行选择产品种类及数量，由合作社负责按需统一配送上门。）

c、进入省扶贫移民局、省扶贫基金会爱心企业名单。

五、媒体报道方案

1、提前与媒体进行沟通，研究新闻看点，重点锁定四川日报、华西都市报、四川新闻网以及四川电视台等省级媒体，以及成都商报、成都晚报、成都全搜索、成都电视台等都市主流媒体。

2、新闻发布会上，从扶贫局、爱心企业、岫云村三个角度解读全新的扶贫理念和扶贫模式。

3、特邀记者实地考察深度报道，深度报道岫云式扶贫模式背后的故事以及发展现状，切实提升健康农产品应有的附加值，解决老百姓的发展问题和致富难题。

六、活动时间安排

3.7——4.1联系意向性企业签订相关协议；

沟通函接相关新闻媒体，组织报道所需新闻题材；

由合作社和村两委对爱心企业的购买需求进行统筹安排，确保爱心企业所需生态农产品得到保障；

4.2——4.9 落地结对活动相关物料准备，活动现场参与企业确认。

4.10——4.15暂定4月中旬周末邀请相关爱心企业人士、新闻媒体、省扶贫移民局、省扶贫基金会领导到岫云村参加现场爱心认购活动启动仪式。

七、项目评估

对于山区农户来说，每户参与农户每年可通过自己的劳动实实在在直接增收近万元，对于目前基本丧失劳动能力的农村留守老人和农村留守妇女来说，无疑是一笔巨大的财富，足以保证其过上有尊严的生活。

从政治角度来说，这是践行群众路线，实实在在的强农惠农举措，是山区农村产业扶贫的一大创新模式；从社会影响力角度，项目集合食品安全和农村养老两大社会热点话题，多媒体的全面推广极有可能引起全社会的广泛关注；从企业慈善的角度来看，这种全新的慈善模式不仅使企业的慈善行为变得更有意义，更具持续性，而且企业员工（福利）也可以从中得到实实在在的回报，有助于企业文化的升华和企业凝聚力的打造。

苍溪县岫云生态农产品专业合作社

灾害避险搬迁生态扶贫工作总结 篇5

一、领导重视，责任明确

为切实做好地质灾害防灾避险搬迁安置工作，我县成立了县地质灾害避险搬迁安置工程领导小组，由县人民政府副县长任组长，县自然资源局局长任副组长，政府办、财政局、民政局、住建局、审计局、目督办等部门主要领导及实施乡镇的乡(镇)长为成员，下设领导小组办公室在自然资源局，局分管地环工作的领导兼任办公室主任。

二、制定方案，精心组织

避险搬迁安置工程涉及面广，针对性强，时间紧、任务重，为保证精心组织、规范实施，并严格按照省、州、县工作布署，编制了实施方案；分解任务，明确责任，由乡镇党委政府负责组织实施。

三、强化宣传，提高认识

县自然资源局和实施乡镇切实加强对该项工作的宣传发动，做深、做细、做实搬迁群众的思想发动工作，充分调动群众搬迁的积极性，对全县22个乡镇进行宣传，说明避险搬迁的目的、意义和补助政策。使避险搬迁安置工程深入人心，充分调动了搬迁户的积极性，消除了部分农户思想顾虑，为以后的搬迁工作营造了一个良好的舆论氛围，促进了整个搬迁工作顺利开展。

四、经费保障，专款专用

严格按照《省地质灾害易发区群众防灾避险搬迁安置工程省级补助资金使用管理办法》的要求，管理和使用专项资金，主动接受纪检监察审计、财政等部门的监督检查，严格执行有关财务制度，确保专款专用。为保证资金投入使用效果，凡搬迁安置户搬迁完毕后，经县自然资源局验收合格后，将补助资金及时通过一卡通方式足额兑现到避险搬迁安置户。

五、加强督促，逗硬验收

任务分解落实到户后，县自然资源局派出工作人员对避险搬迁工作进行跟踪检查、服务和指导。按照县政府的工作部署，周密安排、精心组织，整个工作做到了统筹兼顾，确保了搬迁安置工作有条不紊开展。一是选好安置点。针对我县搬迁户相对分散情况，工作人员与乡镇村经办人员逐户进行搬迁点核查;二是督促搬迁进度。为确保搬迁户建房的进度，乡镇政府与各户签订了《搬迁安置协议》，明确了双方的权利和义务。三是狠抓旧宅拆除工作。在新居验收合格后，对原居住的房屋予以拆除，恢复土地原貌，拍摄了照片资料进行拆除对比。由于各项措施到位，全县涉及搬迁40户，原旧宅用地全部拆除复垦，搬迁农户现均已入住搬迁新建房。

六、取得的效果

2019第一批地质灾害防治避险搬迁生态扶贫目标任务工作，在县委、县政府的高度重视及各乡镇政府的大力实施下，责任明确、措施得力，圆满完成了40户搬迁安置任务，保障了受威胁农户的生命财产安全。

通过地质灾害避险搬迁安置工程的实施，各地灾隐患点搬迁农户安居乐业，受威胁农户思想稳定，充分体现党和政府对地灾防治工作的重视，以及对人民群众无微不至的关怀。

(一)2019第一批地质灾害搬迁安置生态扶贫目标任务40户脱离了地灾威胁，全部安置在安全地带，生产、生活、交通、卫生医疗、子女就学等基本条件方便，确保了“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求。

（二）地质灾害避险搬迁安置工程的实施，对我县减少灾害的危害具有重大意义，推动了地质灾害防治工作上新的台阶。

七、下一步工作计划

生态扶贫 篇6

根据市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市发[2015]1号）和《关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案》（赣市办发[2015]5号）文件要求，结合我市林业实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，通过实施油茶生态产业精准扶贫，持续稳定增加贫困户收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的，探索一条靠山养山、养山兴山、兴山富民的林业产业扶贫开发之路，为推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，实现老区人民与全国人民一道奔小康作出积极贡献。

二、基本原则

1、坚持经济效益与生态效益兼顾的原则。在坚持生态优先的基础上，科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。

2、坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则。按照适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林，对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与改造并举，扎实推进油茶产业精准扶贫。

3、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。坚持公平公正公开，根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身定制油茶培育计划，通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。

三、目标要求

按照市委、市政府提出的2018年实现脱贫和油茶生态产业精准扶贫“五化”（开发生态化、适度规模化、经营集约化、管理科学化、技术标准化）要求，从2015至2018年，在全市18个县（市、区）新建油茶精准扶贫高产生态示范基地100万亩，每年建设25万亩，其中50万亩用于精准扶贫，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，按每个贫困人口1亩的标准，辐射带动10万户，约50万贫困人口参与发展油茶产业，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。

油茶精准扶贫高产生态示范基地建设要遵循“五化”要求，努力实现“一精准、二高效、三示范”。“一精准”就是创新经营机制，用好产业发展和扶贫政策，把油茶基地建成精准扶贫的示范基地，创造条件让农户，特别是贫困农户直接参与基地建设，投身油茶产业发展，并从中获得长期稳定的收益，达到“扶真贫、真扶贫、不返贫、能致富”目的。“二高效”就是发挥科技作用，通过应用良种壮苗、良法造林、科学抚育、生态经营等技术措施，将基地油茶林建成年亩产茶油40公斤、年亩产值3200元以上的高产高效示范基地。“三示范”就是通过基地建设，形成一套可复制、可推广、可持续的创新机制、成熟技术和经营模式，为全市油茶产业精准扶贫和高效、可持续发展提供机制、技术和模式示范，让农户看得见、学得会、做得到、有实效。

四、扶持政策

按照“政府引导、企业带动、贫困户受益”的原则，通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施油茶产业精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展油茶产业，通过产业发展带领贫困户早日脱贫致富。

1、落实产业扶持政策。一是中央现代农业发展油茶项目、油茶产业中央基建投资项目、巩固退耕还林成果油茶项目、农业综合开发名优经济林补助、新一轮退耕还林等项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的油茶种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准。二是在省级油茶产业发展专项资金中，每年安排50%用于支持有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的企业和大户进行低产油茶林改造。三是从省级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标用于低产油茶林改造。四是在精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展油茶产业。五是对贫困户在房前屋后种植的油茶按照500元/亩的标准进行补助。六是支持企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持。

2、完善金融扶持政策。根据油茶种植特点及投入产出规律设计专门支持油茶产业发展的信贷产品，如农行的“金穗油茶贷”等，延长贷款期限，提高贷款额度，实行利率优惠；积极探索开展油茶扶贫贴息贷款试点工作，解决发展油茶产业投入不足的问题，具体包括油茶林地流转、租赁、承包及油茶树苗、肥料、农机具等的购买和油茶整地、抚育、种植、简易房建造、果实采摘等环节的投入。（详见赣市府办字[2015]75号、赣市银监发[2015]14号文件）。

3、整合涉农惠农资金。在中央财政加大政策扶持和资金倾斜支持的基础上，按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，对上级部门和市、县财政安排的涉农项目资金进行整合（主要包括：财政部门的现代农业扶持产业发展等资金，国土部门的土地整治项目等资金，水利部门的小农水重点县建设项目等资金，农业部门的粮油高产创建等资金，林业部门的造林补助等资金，扶贫部门的产业扶贫等资金，交通部门的农村公路建设等资金，农业综合开发部门的土地治理项目等资金，水土保持部门的水土保持重点建设项目等资金），用于支持油茶产业精准扶贫。

4、实行全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油茶工程研究中心、油茶产品检测中心、油茶电子商务交易中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升油茶品牌效益和市场核心竞争力。整合油茶加工企业和油茶种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现油茶产业的可持续发展。

五、工作措施

1、创新经营机制。依据贫困人口脱贫的需要，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾社会、企业、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户参与油茶经营的多种模式：一是家庭自主经营模式。按照“统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营”的模式进行开发。二是参加油茶专业合作社模式。以村组为单位，组建油茶合作社，统一开发经营。三是股份制模式。以林地、补助资金入股，参与公司+农户（贫困户）合作经营模式。四是回购返租模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进行回购，回购方倒租给企业经营。五是股权改造模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进入，进行产权改造。回购返租、股权改造油茶林面积和收益分配，由各地根据实际情况测算，要符合当年有收益、年年有增长、三年能脱贫的要求。

2、发挥带动效应。坚持从本地资源条件和产业基础出发，切实抓好各县（市、区）生态高产油茶林示范基地建设，并与精准扶贫挂钩，实行“五个一”，即“组织一套力量、规范一个技术标准、筹措一笔建设资金、建好一个示范基地、带动一批贫困户脱贫”。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展油茶产业的技术能手，带动贫困群众早日脱贫致富。

3、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，落实油茶良种补贴，实行定点育苗、良种良法造林，并建立相应的管理和监督制度，确保新造油茶林全部为优良高产品种；以江西环境工程技术学院、赣州农校、市林科所及各级林业技术推广站、林业工作站为依托，免费为贫困户培训新型油茶实用技术，传授实用技能；积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的生产建设，提高油茶产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平。

4、完善工作制度。各级政府是实施油茶生态产业精准扶贫的主体，要结合本地实际，创造性开展工作，建立协调联动机制，组织扶贫、财政、发改委、林业等部门建立联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作，协调解决油茶产业精准扶贫过程中出现的问题和困难。同时，建立健全油茶生态产业精准扶贫项目资金管理制度，提高资金作用效率，确保资金安全。

岑巩困难户喜迁扶贫生态移民房 篇7

2月19日, 贵州省岑巩县易地扶贫搬迁 (第一批) 分房仪式在县人民大会堂举行, 来自全县11个乡镇的301户扶贫生态移民户参加了首批住房分配“抽签”仪式。

2012-2015年该县安置移民覆盖全县11个乡镇112村, 共计870户3405人。其中贫困户590户2567人, 非建档立卡户280户838人。本次分房落户共301户1335人, 自筹资金2579.7万元, 安置房屋301套, 其中80平方米9套, 110平方米245套, 130平方米47套。

移民房位于该县思阳镇亚坝安置点, 比邻工业园区和即将建设的温泉小镇, 地理位置优越。生态移民群众入住新房后, 该县将把生态移民群众的生计问题摆在重要位置, 重点解决移民就业问题, 确保生态移民群众能够搬得出、留得住、能就业、有保障。

曹文炼 生态扶贫重在稳疆富民 篇8

近年来，国家发展改革委国际合作中心在传统事业单位向建设新型智库转轨的过程中，积极履行社会责任，主动承担扶贫攻坚使命，自2013年起在新疆和田地区开展创新性的“生态扶贫”模式，通过引领区外企业和社会公益组织共同行动，大力协助新疆和田地区开展治理沙化、产业优选、乡村帮扶、文教补缺等一系列活动，为在边疆民族地区成功开展社会公益事业作出了积极探索，并不断扩大成效，从而促进了边疆稳定、民族和睦和当地经济社会的良性发展。

近日，国家发展和改革委员会国际合作中心主任、中国经济体制改革研究会副会长曹文炼接受了本刊记者的专访。

探索“生态扶贫”模式

《中华儿女》：我国区域发展不平衡，老少边穷地方甚多，扶贫攻坚难度甚大。选择新疆特别是南疆地区的和田进行扶贫，是出于怎样的一种考虑？

曹文炼：强国先固边，作为边陲要地、丝路名城的南疆和田，其兴衰事关新疆全面脱贫与西北稳定大局。如何选好突破点，以点带面形成强有力的辐射带动效应，确实值得认真思考。2013年年中，经审慎分析和各方综合平衡考虑，国际合作中心决定选择和田开辟创新扶贫的战略基地，我们当时率调研团队在新疆和田地区开展了深入细致的规划调研，与当地党政主要领导达成共识，通过自身的积极行动引领区外广大企业和社会公益组织，共同开展南疆公益帮扶计划，探索并创新“生态扶贫”模式。

《中华儿女》：发改委国际合作中心对南疆代表区域和田的精准性生态扶贫，在诸多援疆工作中具有怎样的独特作用？

曹文炼：推进和田地区脱贫攻坚加快发展，不仅事关新疆全面建成小康社会和全疆社会长治久安，也关系到国家西北边陲的安危和稳定，无疑是我们脱贫攻坚工作的难中之难、重中之重。中央两次新疆工作会议召开之后，虽然内地各省市援疆力度加大，但是尚未形成广泛的企业和社会的自愿行动，援疆仍然存在许多盲点和不足。国际合作中心的援疆计划，就是力图创新援疆方式和重点，特别是引领社会公益组织、企业和事业单位，弥补上述不足，加快南疆的经济社会和谐发展。

《中华儿女》：常规的扶贫大多以捐款捐物等直接方式，而发改委国际合作中心提出的“生态扶贫”是基于什么样的情况？

曹文炼：和田地区位于新疆南部，战略地位极为重要。边境线长达210公里，总面积24.81万平方公里，总人口约226万，有维吾尔、汉、回等22个民族，其中维吾尔族占96.3%。区内自然条件差，生态环境脆弱，气候干旱，四季多风沙。全区农业人口占85%以上，经济社会发展较为滞后，贫困人口超过70万人，占全疆的27%，贫困发生率高达40%，所辖7县1市全部为国家级贫困县，是一个典型的“少边穷”传统农业地区。

我们当时调研的时候，住的地方由于风沙太大，把供电的电缆都吹断了。我就问当地的干部，这种情况在和田地区是否常见，这么严重的风沙蔽日天占多大的比例？答案是它一年大概有230多天，占全年的三分之二。进一步调研过程中发现，全国大多数沙漠地区经过治理实现了人进沙退，但是在这个地区，最近十几、二十年仍然是沙漠化在扩大。

当时我在跟时任和田地委区行署书记闫国灿书记（现在是自治區党委常委、宣传部长）讨论，我们能不能把治理生态作为一个公益行动，在东部进行动员。他非常赞同。同时我们也想把跟这个对乡村的扶贫结合起来，因为和田地区的城市化率不到30%，70%的居民住在农村，维吾尔族的兄弟们都住在农村，如果把农村的事情搞好了，把农村的居民生活水平提高了，那么扶贫的任务也自然就完成了。我们把绿化生态跟扶贫相结合。还有一个做法就是跟乡村结对子，想动员东部的地区、包括中部有条件的地区跟和田地区的乡村结对，和田地区一共有1388个村庄，如果我们动员起1300多个企业，每个企业或者事业单位对口一个村子帮扶，那么就可以加快扶贫的进度，加快治沙的进度，加快绿化的进度。最初就是这么一个动因。

扶贫先扶业 “输血”变“造血”

《中华儿女》：将治理生态与发展经济相结合，并切实提高当地居民收入，以产业引领促发展，可以说是中心南疆扶贫工作的关键重点。这方面的情况是怎样的？

曹文炼：扶贫先扶业，治沙绿化相结合。2013年5月份起，我们先做了两件事情，一个通过绿化改进生态，来促进扶贫，第二跟村庄结对子。最近四年来，我本人来了三次，我们中心前后派了五个小组，每年都有小组来帮助做这些工作。2013年，中心就对和田地区进行了第一次扶贫调研。2014年，联合“中国绿化基金会”正式设立“绿化南疆专项资金”，并率先捐助公益基金50万元人民币，开展防风固沙和经济林建设的重点扶贫计划。针对和田县提出的“林果立县、林果富民”战略工程，中心先后多次派出调研组进行专项深入调研，指出其林果业发展必须因地制宜，着力发展具有高附加值的林果项目，充分调动社会资源，大力引进民间资本，形成“政府+公司+农户”的经营管理运作模式：可由政府提供税收金融等优惠政策扶持有关公司发展，相关公司提供树苗、技术培训和产品加工及回收销售服务，同时帮助和引导农户种植等。通过精细化项目引领，因势利导，立足县域资源，形成借势丝绸之路经济带建设的发展格局。2015年，中心在和田县经济新区捐赠种植的500亩核桃经济林，成活率高达95%。

2016年以来，中心领导更是加大谋划和动员力度，我亲自兼任社会责任领导小组组长，中心领导班子成员和重要干部作为小组成员，把援助南疆作为开展社会责任工作的首要任务，深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会和中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神，大力推动南疆地区社会公益工作，进一步强化细化“用绿色装点沙漠，用产业引领发展，用结对帮扶乡村”的工作理念和具体方法。

《中华儿女》：与其他地区相比，南疆要想脱贫，就您几年来的调研和体会来看，最大的困难是什么？

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曹文炼：根据我们的调研来看，可能还是在政策创新上，包括国家各级政府和民间组织以及智库，特别是发挥智库的作用，现在各地对口支援南疆的资金不少，如何让南疆能够更好地形成一套更有效的、更能用在急需方面的资金应用机制，也就是扶贫的造血机制，在这些方面，可能更多发挥东部和智库的作用，因为南疆地区文化不太发达，信息了解不太够。

比如针对和田县提出的该县有近百万亩沙地亟需治理，每亩所需投入近万元，资金缺口大等系列问题，我们中心精心整合社会公益组织和企业家资源，继携手规模最大的官方环境公益组织“中国绿化基金会”之后，今年又携手最大的民办环境公益组织“阿拉善SEE生态协会”，就发起成立“阿拉善-国合新疆项目中心”达成共识，把在内蒙古治沙的成功经验引入南疆地区，着力对南疆的防沙治沙及有关生态扶贫项目进行全产业链规划、设计及组织实施。中心所属国合耶鲁商学院的许多企业家也踊跃响应，积极参加近期中心组织的赴南疆公益调研活动，组团前往和田投资考察帮扶项目，拟与和田地毯厂、新玉歌舞团等当地特色龙头企业牵手合作，推动东西部扶贫协作迈上新的台阶，为民族和谐事业奉献力量。

《中华儿女》：在扶贫工作中，引资和引智被视为不可或缺的鸟之两翼、车之双轮，对此，您是怎么理解的？

曹文炼：确实，扶贫需扶智，兴文重教、培养人才是关键。兴文重教，不仅事关民族的前途命运，更关乎边疆的和平稳定。基础教育、素质教育，特别是维汉双语能力的培养，在和田这样的“少边穷”地区有着更加重要的意义。通畅交流、相互间的文化认同，是各民族间和睦融洽相处的根本，也是增强中华民族大家庭凝聚力的关键。

几年来，中心每年都派人去当地了解需求和开展帮扶活动，为当地办实事，向贫困户送慰问金，特别是关心帮助维族青少年的成长。针对学校普遍存在的文化生活欠缺和图书资料不足等问题，中心团支部联合共青团中央光华科技基金会，发起图书捐赠活动。与社会其他机构捐书不同，中心所赠图书都经过事先认真筛选，以尽可能地丰富学生课外文化科普生活，切实帮助提高他们的文化素养、理想信念和道德情怀。除学校外，中心定点结对帮扶的相关贫困村文化室也获得图书捐赠。

我们到农村去看，他们农村里最缺的不是课桌椅，课桌椅还是不错的，也不是书包和书本，最缺的是双语的教师，懂得维吾尔语和汉语的教师，这方面我们也在对口帮扶村庄中，有意识地在做这方面的事情，我们也在探讨能不能共建双语的培训，跟当地做双语的培训学校合作，包括在东部招募一些志愿者，在假期来这里做双语的培训和教育。

比如今年来的一些志愿者，他们有的是公务员，有些是经济学家，智库专家，还有些来自港澳地区，还有艺术家、音乐家，甚至是诗人。今年应该是我们这四年来组织、参与的人员以及包括扶贫的深度、扶贫的规模都最大的一次，相信今后会更大。

此外，我们也提出了加强村民基本生产技能培训、提升村级集体经济能力、增强村级公共医疗卫生服务及教育发展水平、确保贫困大学生圆满完成学业、大力创新和谐社区文化建设、积极推进跨区域旅游文化交流、打造“维汉文化艺术节”等群众喜闻乐见的文化活动和品牌等建议，拟作为今后三年在和田地区开展公益帮扶工程的主要任务。

今年有10個扶贫结对村，也许明年就会有50到100个，后年就更多，我们就是要做好先行先试，争取到2020年，和田所有的贫困村，村村有结对，户户有帮扶，东部帮西部，南疆变小康。

（感谢国家发改委政研室仲文娟对本文的支持）

责任编辑 华南