我县基层农技推广体系建设情况的调查报告

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告（精选10篇）

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇1

县政协、县农发局联合调研组

为进一步落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发[2006]30号）精神，深入推进基层农技推广体系改革与建设工作，促进社会主义新农村建设，县政协和县农发局组成专题调研组，对全县基层农业技术推广机构体系建设情况进行了调研。通过深入调查、实地考察和召开座谈会，调研组认为，我县主动顺应形势的发展变化，通过优化资源配置，创新农技服务体制，全面提高农业社会化服务水平，基本构建了与现代农业发展相适应的新型农业服务体系，工作取得了初步成效。

一、改革前全县基层农技推广体系存在的主要问题

1、管理体制不顺。自2001年的乡镇机构改革后，乡镇农技站实行县、乡“双重管理”；2004年撤消乡镇农业“四站”，乡镇事业人员实行人员重组，成立6个农技服务片站，县级农业部门仅负责业务指导。虽历经几次农技推广体系改革，但在实际运作中并没有执行到位，乡镇农技推广机构定位仍然不明确，存在政策规定和实际管理脱节的现象。

2、推广经费不足。以前由于县级财政困难，长期以来安排推广工作经费不足，县、乡农技推广经费每年都存在一定缺口。同时，多年来各级财政对基层农技推广体系基础建设投入有限，“撤乡并镇”调整并没有使乡镇农技站基础设施建设有什么变化。

3、技术需求与技术供给脱节。主要是农技推广主体与受体的目标不一致。推广部门主要围绕政府意图做项目，对农民和市场需求缺乏了解，实行由上而下的推广方式，农民急需的是高产、优质、节本、省力、高效的新技术，农业技术供给与需求不完全对称。

4、农技人员的综合素质跟不上形势发展的需要。农业技术干部很少有参加在岗系统培训和外出参观学习的机会，专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要。参与基层农业综合服务站工作的技术员虽然均来自县级农口部门，但以前仅从事某项单一的业务工作，业务素质和推广能力并不十分理想，工作进程不平衡，工作水平有差距，对区域站整体工作的开展也有一定影响。

5、服务手段落后，基础设施条件差。以前由于经费困难等原因，基层农业服务站没有独立的办公场所、培训条件落后、一些技术服务和农产品监测等仪器设施不健全，现代信息技术和传播手段没有在农业推广领域得到广泛而有效的应用，农业技术推广效果不是很理想。

6、人浮于事和在编不在岗的问题突出。以前基层农技推广部门很少录用专业技术人员，而非专业人员却不断调入，导致懂推广的人越来越少，不干推广的人越来越多。在福利分配上存在有平均主义现象，干多干少都一样，制约着农技人员的工作积极性。有些人员受社会利益驱动，存在“应付搞推广，专心搞经营”现象，上班时缺岗，工作时无心，却私下下海经商或办实体搞经营，这种现象严重影响着在岗人员的工作情绪。

7、农技推广与农业科研、教育系统严重脱节。对于农技

推广部门而言，推广人员通常并不了解农业科研的进展情况，而对实际所需要解决的技术难题，往往又未能通过正规途径列入到科研计划之中。同时，农民的需求和农业生产的实际需要难以反馈到科研开发部门，服务方式不适合农民的特点，也影响了农民对技术的吸纳效果。

二、目前全县基层农技推广体系改革与建设的基本情况 2009年，成都市正式启动了基层农业综合服务体系建设与改革工作，新津、双流、郫县、邛崃、大邑被列为全市试点，按照全市统一规划，率先启动了基层农业综合服务站硬件建设。今年3月，全县金华、新平、方兴、兴义、永商、花桥6个公益性农业综合服务站全部俊工并交付使用。按照“人员下移、工作下移、服务下移”的原则，3月19日，我县6个农业综合服务站70余人正式入驻，使我县成为全市基层农技推广体系改革与建设力度最大的区县。

与以前改革不同的是，各服务站人员由县农发局进行直接管理，其编制不变、身份不变、工资渠道不变。同时，县农发局对每个服务站人员的专业进行合理配置，以保证服务站对全县农业生产技术服务的全覆盖。服务站农技人员全面实行专职技术服务，一律不参与乡镇行政工作和经营性服务。按照岗位职责和专业要求，各服务站设立农技、多经、植保、农机、农产品质量、畜禽、动防等岗位，全职做好农业技术推广、技术辅导、示范引导和咨询服务。在此基础上，还建立健全了农业服务考核制度，做到业务工作有承诺、有时间、有地点、有人员、有技术、有效果。目前，各服务站主要按照农发局分解的目标任务，积极开展

农业生产情况的摸底调查、实用技术的宣传培训、园区建设以及新品种、新技术的试验示范等工作。

三、目前全县基层农技服务体系存在的问题

今年，全县经过一系列改革措施的推行，农技推广体系自身建设得到了明显加强。通过制度建设和内部管理机制创新，农技推广工作效率明显提高；通过创新推广方式，自身服务能力进一步增强，服务水平得到了有效提升。农技人员工作的积极性与创造性也调动起来了，职工精神面貌焕然一新，但是仍然存在一些急待解决的问题。一是县农发局虽然挤出办公经费，临时解决了从事基层农技推广工作人员的交通问题，但是，从长远来看，购置交通工具势在必行，若不能及时解决交通工具问题，势必在一定程度上将造成农技推广工作的“短腿”现象。二是基层农技人员业务素质有待进一步提高。现有农技人员配置与产业结构调整还不完全适应，特别是水果、蔬菜等专业技术人员尤为缺乏，同时培训工作也相对滞后。三是对基层农技人员的监督考核机制还要进一步完善。我县虽然已制定出台了农技推广责任制的实施意见，但还需要在工作目标和考核细化上下功夫。四是为稳定基层农技推广队伍，提升他们的专业技术水平，我县有关部门应在职称评定方面出台激励政策，如：一线基层农技人员职称评定免试英语、计算机等。

四、加强我县基层农技推广体系建设的建议

1、提高认识，继续用改革的思路和办法，认真研究和妥善解决服务体系建设和发展中存在的突出问题

按照强化公益性职能的要求，通过明确职能、理顺体制、优

化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以基层农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，充分调动科研、教育等单位和涉农企业等社会力量广泛参与，形成充满活力的多元化基层农业技术推广体系，走出一条符合我县实际和农村经济发展需要的科技推广服务的新路子。

2、明确公益性职能，理顺管理体制，促进农技推广事业又好又快发展

明确基层农业技术推广机构的公益性职能，县一级要突出新品种、新技术引进，乡镇基层站要重点突出试验示范的推广，发挥新品种、新技术试验示范作用。进一步合理设置县、乡镇技术推广机构和人员，落实交通工具，切实解决基层农技队伍“缺腿”问题。要根据农技推广工作的需要，将基层农技推广机构的工作经费列入财政预算，并随财政经常性收入的增长而同步增长，3、加强技术培训，多形式、多渠道提高农技推广队伍及农民素质

要建立农技推广人员定期培训制度，鼓励农业技术推广人员参加继续教育和业务培训，并把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的重要依据。通过财政支持、制度保证、定期考核等措施，促进农技推广人员的知识和技术更新。同时，人事部门应在职称评定出台激励政策，对按省、市职称评定的相关要求，对县局下派到一线基层的农技人员职称评定免试英语、计算机。

4、进一步建立健全考评机制，强化科技人员职责

要切实加强对基层农技人员的管理，逐步建立科学合理的考

核评价制度。要根据农业生产实际、农业技术推广岗位职责，制定更加细化的考核办法，明确基层农技人员的工作职责、任务和要求。改革完善用人制度和收入分配机制，全面推行人员聘用制度和岗位管理，形成科学设岗、竞争上岗、择优聘用的良性机制，建立县级业务主管部门、乡镇政府、服务对象三方共同考核一线农业技术推广人员的新机制，将其工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，把农民群众对农技人员的评价作为考核的重要内容，严格按照工作业绩考核，形成长效的管理制度，确保基层农技人员把精力全部投入到农技推广工作。

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇2

1基本现状

晋城市辖城区、泽州县、高平市、阳城县、陵川县和沁水县共6个县(市、区),85个乡镇、街道办事处,总面积为9 490 km2,占全省总面积的6%。总耕地面积18.89×104hm2。截至2014年底,全市拥有农机化管理机构(主要指市农机局、县农机局、乡镇农机管理站)地(市)级1个,县级6个,乡(镇)级81个,乡(镇)级中单设机构30个。市、县级基层农机推广机构都隶属于农机局,是市、县农机局的内设机构;人员也都是农机局内部参编人员,有的是全额事业编制,有的是参公事业编制;机构设施都属于农机局内部设施,只有简单的办公场地和办公设备,个别县有少量的示范基地、专业设备和机具。乡镇级农机推广机构比较复杂,有的属于乡镇政府管理,有的属于县乡双重管理,有独立站、综合站和区域站三种形式;人员也比较复杂;机构设施简单,不少农机办公场所及农机资产被当地政府挤占、挪用。具体为:

1.1市级农机推广机构

晋城市农机化技术推广科为晋城市农机局内设机构,机构性质为参公事业单位。现有编制数3人,实有3人,科长1名,副科长2名,所有经费纳入财政全额预算。机构设施为基本的办公场地和办公设备。

1.2县级农机推广机构

全市县级农机推广机构有6个,各推广站为县级农机局的内设机构。其中泽州和沁水为参公事业单位,其他为全额事业单位。县级推广机构现有编制数37人,实有19人。其中大专学历及以上有17人,中专学历有2人;编制内中级以上职称人数7人,初级职称人数10人;年龄在50岁及以上3人,年龄在36~49岁有15人,年龄在35岁及以下1人;男性14人,女性5人。所有县级推广机构基础设施和仪器设备都仅是简单的办公场地和办公设备。

1.3乡镇农机推广机构

全市共有乡镇农机推广机构81个,其中独立站20个,综合站60个,区域站1个;乡镇政府管理的有1个,县乡双重管理的有80个。乡镇站中差额事业单位17个,全额事业单位64个。乡镇人员及待遇:乡镇推广机构共有编制数132人,编制内人数112人,实有人数125人。其中大专学历及以上有52人,中专学历35人,中专以下学历25人;编制内中级以上职称的有7人,初级职称48人,初级职称以下57人;年龄在50岁及以上37人,年龄在36~49岁56人,年龄在35岁及以下19人;男性87人,女性25人。基础设施:全市乡镇农机推广机构占地面积4 158 m2,建筑面积2 897 m2;共有培训教室290 m2;其中:区域站1个,占地面积200 m2,建筑面积150 m2;乡镇推广机构与合作社或农户共建的试验示范基地面积为101 hm2。仪器设备:面包车10辆、台式计算机17台、打印机3台、照相机1台、电话1部、土壤测试设备1台。

2存在问题

2.1基层农机推广机构机制体制不顺,人员配备不足

从1999年至今,历经多次机构改革,仅从县级机构来看,机构性质有参公事业单位和全额事业单位。乡镇机构有全额事业单位和差额事业单位。导致基层推广机构队伍不稳定。尤其是2006年乡镇综合配套改革后,乡镇农机推广站并入农业综合服务中心,统一划归乡镇管理,与县级农机部门变为上下级业务指导关系,实行县乡双重管理,且以乡镇政府为主,农机管理职能被弱化。县乡两级农机推广机构编制数169人,但编制内人数131人,实有人数144人,人员配备严重不足。由于乡镇站是双重管理,属于当地政府。人员待遇、办公场地、设施以及分工等各不相同,因地而异。大多数乡镇站设农业、农机、畜牧、水利等人员集体办公。乡镇农机人员不仅承担着其他农机化工作,同时还承担着乡镇的其他工作,由于基层农机推广机构体制和人员编制得不到充分保障,农机推广工作十分被动,严重制约了农机化先进技术的宣传、推广、指导和服务等工作,在一定程度上影响了农机科技创新工作的开展,影响了新机具、新技术的推广和普及应用。

2.2基层农机推广人员专业技术水平偏低

县、乡(镇)两级农机推广人员中,本科学历的为25人,占实有人数的17%,专科学历的为44人,占实有人员的31%;具有中级专业技术职称及以上的仅14人,占实有人数的10%。年龄50岁及以上40人,占实有人数的28%。主要原因:一是多年来县、乡(镇)农机推广站很少充实新人,相当一部分农机站已经出现人员老化、专业知识更新缓慢、工作人员缺乏创新精神等问题,导致农机科技推广发展后劲不足,农机推广人员的工作积极性、主动性受到了影响;二是从事农机技术推广人员专业很少是农机专业,且很少有参加在岗系统培训和外出参观学习的机会,专业技能和综合素质难以满足实际工作的需要。

2.3基层农机推广经费投入不足

县乡基层农机推广专项业务经费缺乏,导致推广工作乏力,无法调动推广人员的工作积极性,出现农机推广人员人心浮动,工作不愿干、没人干、甚至无法干的情况。虽然《中华人民共和国农业技术推广法》和《中华人民共和国农业机械化促进法》对推广工作的经费保障有明确规定,但财政部门除拨给基层农机推广部门足额工资和“以钱养事”经费外,没有其他任何推广专项经费。这在很大程度上影响了农机技术推广的公益性职能的发挥和农机化各项事业的发展。

2.4基层农机推广机构基础设施和仪器设备薄弱

乡(镇)农机推广机构一方面由于由当地政府管理,特别是近几年乡镇合并、乡镇建设,不少农机办公场所及农机资产被当地政府挪用、挤用或变卖。另一方面由于经费投入不足等原因,乡镇农业服务站没有独立的办公场所、培训条件落后、一些技术服务和农产品监测等仪器根本没有,现代信息技术和传播手段没有在农机推广领域得到广泛而有效的应用,农机化技术推广效果不大。所有县级推广机构基础设施和仪器设备也仅是简单的办公场地和办公设备。仅高平和泽州基础设施和仪器设备稍微好一些,有示范机具、培训教室、运载工具、检测设备、示范基地等简单配置。一些必备的基础设施和科技含量高的仪器设备根本无从谈起,这种状况导致基层农机推广机构的职能难以正常发挥,推广的公益性职能降低。

2.5基层政府对农机化工作认识不足,重视程度不够

一些基层政府甚至部分农机部门对农机化工作认识存在偏差,认为农机化就是简单的农机生产、销售。认为农机化对现在粮农来说不是很重要,因为农村有的是劳力,能省钱则省钱;认为农机化对经济、政绩来说作用不大,因为对政府来说政绩、经济是首位,经济发展了,政绩就靠前,其他都是次要的。认为农机化对社会作用不大,农民有机械可以生产,没有照样生产,再就是农机化不会带来明显的经济效益、社会效益和生态效益,导致农机化工作在当地政府的地位不高,社会影响力不大。这样,农机化就处于社会的某个角落,成了一个弱势单位。农机工作、农机人员在基层来说,得不到党委政府的重视,再加上工资待遇等不高,对农机工作积极性就不高,工作以当地政府安排为主,农机工作在基层出现了糊弄、推诿、闭门造“工作”等现象。有的乡(镇)政府把上级拨付农机化工作的一些仪器设备作为政府公共财务,办公场所是临时的挂个牌子应付上级检查,一些检测设备、仪器等,他们有的都没听说过,造成农机化工作流于形式。

3发展建议

3.1加强领导,提高认识,引起重视

面对当前基层农机推广体系存在的问题,很大程度上是由于各级政府尤其是乡(镇)政府对农业机械化和农机技术推广工作重要性认识不足,重视不够而引发的。要改变这一现状,还需通过多种渠道,让各级政府和农机主管部门提高对农机化、农机推广重要性的认识,把农机技术推广随农业机械化的发展一同纳入当地政府工作的重要议事日程,同国民经济、社会,统筹、协调发展,切实加强领导,制订计划,制定目标责任制综合管理。有关部门要通力合作,齐抓共管,把各项农机惠农政策落到实处,共同推进农业机械化的发展。

3.2理顺体制机制,充实稳定推广队伍

农机推广机构承担着农机化新机具、新技术示范推广、农机管理服务、党和政府关于农机化法律、政策的实施等工作,是社会公益性事业。要明确职能、理顺体制机制,充实稳定基层农机推广机构队伍,对于发展现代农业、建设社会主义新农村具有十分重要的意义。

一是要明确基层农业机械化推广机构的公益性职能,县级推广机构要突出新机具、新品种、新技术引进,乡镇基层站要重点突出试验示范的推广,发挥新机具、新品种、新技术试验示范作用。

二是根据农机化发展重点,建议把乡(镇)农机站作为县级农机推广机构的派出机构,由县级农机部门垂直管理,人员工资、办公及推广经费由财政统筹支付,进一步理顺工作关系,加快农机化事业发展,促进新农村建设。

三是引导农机专业的大学生到基层从事农机技术推广工作,提高基层农机专业技术水平,壮大农机推广队伍,促进农机技术推广工作的健康开展。

3.3加大投入,加强基础设施建设和仪器设备配置

农机推广经费缺乏、投入不足、甚至挪用、占用,已经是困扰基层农机推广部门的共性问题。要彻底解决这个问题,还需各级政府和农机部门在政策、资金等方面给予倾斜。加强组织协调,对基层农机站在办公硬件设施、承担项目的试验机具,试验、检测等设备进行配置,满足承担农机推广最基本的条件,保证农机推广工作正常运转,充分调动农机人员的积极性,全身心地投入到干事创业工作中去,促进农机推广工作持续健康发展。

3.4强化技术培训,提高农机推广人员素质

进一步建立健全农机推广人员定期培训制度,加快农机科技知识和专业技术更新,多形式、多渠道、多层次,有计划、有组织,适时安排农机技术推广人员进行专业知识培训、农机科技知识、新机具操作知识、宣传和推广业务知识培训,建立农机推广人员职称评定、工资待遇与业务能力和综合素质挂钩,不断提高农机推广人员综合能力,使之能熟练掌握当前先进农机化新机具、新技术,正确运用到农业生产中去,促进农业增产、农民增收。

3.5创新示范推广模式,促进农机化技术发展

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇3

一、县级种子管理部门基本情况

绥化市所辖3市6县1区共10个基层种子行政管理机构，所有种子管理机构都为财政全额拨款的事业单位，没有参公管理单位。全市人员编制为229人，总从业人数207人，其中编制内实际从业191人，编制外人员16个；学历结构情况：大学本科以上学历的51人，大专学历135人，中专以下学历21人；年龄结构情况：55岁以上10人，50-55岁49人，45-50岁58人，45岁以下90人。

二、县级种子管理部门工作中的好经验好做法

（一）加大宣传力度，指导农民科学选购种子。在品种未审先推、套牌侵权问题突出的区域，加大品种清理整顿力度，同时，在购种季节加强宣传引导，主要通过领导电视讲话、专家讲座、电视台制作宣传片、滚动字幕、打公告、走村进屯入户发放《致农民一封信》、印发《种子安全常识宣传单》、在种子市场醒目位置悬挂过街宣传横幅等方式，结合当地种植实际情况制定主要粮食作物优质高产品种区域布局规划，引导农民科学选种，理性购种。

（二）严格种子市场监管。一是市场检查中我们根据审定品种目录，对所有种子市场和门店以及市场上销售的所有品种进行清查，以未审先推、套牌侵权为重点检查对象，并对其涉及品种进行立案调查并严肃处理。二是设立举报电话，及时受理群众举报和投诉，及时发现邻省越区销售及外购劣质种子等违法案件；三是重点检查企业和门店的经营资质、品种审定及授权情况、种子标签、经营档案、销售凭证、进货凭证、相关合同或委托书等，对种子直销入户比例较高的地区，我们组织进村入户倒查，寻找问题种子线索，查清种子来源，对来源不清品种要抽样检测品种真实性；四是进村入屯调查无证经营行为和农户购种渠道。同时对农户指导宣传如何正确选购种子；五是健全种子监管长效机制。采取多部门、全方位联动手段，把打假与维权、督办与问责相结合，大力查处影响恶劣的重点案件并公开曝光，從而有效地震慑违法行为，由市政府牵头，农业局、公安、工商、质监、种子管理站、电视台等多家单位联合行动，对农资市场进行清理整顿，将联合执法与日常检查相结合，使之形成种子及农资市场检查的一种常态，从而达到警钟长鸣、常抓不懈，最终达到健全和完善种子监管长效机制的目的。

（三）加强种子质量监督检验、确保种子质量安全。

我市各级种子管理部门应组织执法人员和种子质量检验人员，对种子生产、经营单位经营的所有品种的种子进行扦样，加强种子质量监管，杜绝假劣种子下地。对省外非正常渠道流入的种子，加大了监管力度并依法进行抽样、封样、鉴定。

（四）加强新品种展示、示范。在良种的推广过程中必须坚持先区域试验、示范，后推广的原则，以区域试验、展示观摩、示范引导的严格流程推广优良新品种。能够让群众在众多审定品种中选择最适合的品种，能够让种子管理部门发挥技术指导职能，推进种子管理部门看禾推介品种、农民看禾选用品种、种子企业看禾营销品种的重要工作。逐步建立农作物新品种示范展示基地，让农民通过观摩去选择种子，种植放心的优良品种，降低种植风险系数，提高良种覆盖率，为粮食增产、农民增收奠定基础。

三、县级种子管理部门面临的主要问题

（一）职能方面：由于上下种子管理职能不一致，给种整个行业管理带来很多弊端，由于种子管理站缺少了约束种子经营企业和业户的权力，使得种子管理站的各项工作开展起来举步维艰。

（二）人员方面：人员年龄结构老龄化严重，具有大专以上学历专业技术人员还很缺乏，高级职称的技术人员受指数的限制得不到聘任。

（三）经费方面：受地方财政财力不足限制，种子管理经费严重不足，种子办案、种子检验经费得不到保证，严重制约种子管理工作的开展。

（四）执法方面：执法力量弱（由于执法单位组织结构、人员配备、执法独立性、法力辐射范围等方面所决定），法律效率不强，没有独立的强制手段，对种子企业、经营业户的规范、管理、监管只能达到乡镇级水平，对经营活动频繁的村、屯就显得鞭长莫及，致使村、屯农资产品经营混乱，种子事件发生频繁。这种现象应在执法力度，法律效力，执法体系建设和法律受权强制手段上加以解决。

四、几点建议

（一）基层种业执法机构权责不清，需要明确种子管理机构在执法中的职责地位。建议国家给予种子管理机构授权执法。以便更好的发挥种子管理部门市场监管的职能。在即将开展的事业单位分类改革中，职能定位国家授权执法，负责种子市场管理，打击无证经营和假劣种子，规范种子市场秩序等。建议上级主管理部门在种子管理机构参公管理中以文件形式下发统一口径。

（二）种子市场监管工作应做好以下几个方面：

1、抓源头、打假冒，重视种子生产基地的规范建议。恳请国家农业行政主管部门在打击假冒伪劣、套牌侵权行为上要注重源头治理，对种子生产环节要严格清理整顿，对私繁乱制、抢购套购行为要严厉打击，把违法行为消灭在萌芽状态。

2、抓企业、打套牌，重视种子侵权行为的规范建议。恳请国家及上级农业行政主管部门对有独立品种权企业的品种在销售之前进行认真核查其真实性，属套牌行为的要坚决给予严厉处罚，保护品种权人的合法利益，也是规范市场品种的根本环节。

3、抓域外、打越区，重视种子经营环节规范建议。恳请国家农业行政主管部门协调吉林等邻省农业主管部门对其域内的种子企业进行严肃治理，从源头上杜绝越区销售行为和销售越区品种，这是我省省界市县种子市场秩序根本性好转的源头所在。

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇4

县人大常委会财政经济工作委员会

根据县人大常委会2010年工作要点，经主任会议研究决定，2010年3月11—12日，由康定源副主任带领部分常委会委员，深入到企业、社区、乡镇，通过实地走访、座谈、查阅资料、集中听取汇报等形式，对我县2007—2009年劳动社会保障体系建设情况进行了调研。调研着重围绕劳动社会保险这个核心进行。现将调研情况报告如下：

一、所取得的工作成效

总的来看，我县经过多年的发展，建立了以基本养老、失业、城镇职工基本医疗、城镇居民医疗、工伤、生育、被征地农民社会保障和村干部及特殊群体养老保险为主要内容的社会保险制度，尤其近三年来，县政府高度重视关系改革、发展、稳定大局的社会保障体系建设，始终把它摆到社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”的重要地位，切实加强工作力度并取得了可喜成绩。

（一）社保覆盖面三年实现新跨越。据调查，到2009年末，全县基本养老保险参保人数已达72084人，比2006年的28950人增加43134人，增长149%；城镇职工基本医疗保险参保人数达52500人，比2006年的37587人增加14913人，增长39.7%；城镇居民医疗保险自2008年启动以来，两年时间参保人数已达93388人；失业保险参保人数达20566人，比2006年的20513人增加53人，增长0.26%；工伤保险参保人数达29775人，比2006年的19013人增加10762人，增长56.6%；生育保险参保人

数达15175人，比2006年的1500人增加13671人，增长911.4%。全县社会保险保障水平大幅提高，为全县经济社会事业的发展和社会的安定发挥了重要的保证作用。

（二）基金征收额大幅增长。3年间共征收养老保险基金96386万元，年均32128万元，为2006年的374%；征收医保基金12974万元，年均4325万元，为2006年的156%；征收工伤保险基金918万元，年均306万元，为2006年的147%；征收失业保险基金1657万元，年均552万元，为2006年的148%；征收生育保险基金442万元，年均147万元，为2006年的640%；2007年启动了职工大额补充医保，3年征收大额补充医保金497万元；2008年启动了居民医疗保险，两年共征收居民医保基金2432万元。

（三）特殊群体参保问题基本解决。特别是在2009年妥善解决了“八大特殊群体”参加社保的问题：一是落实解决了1538名原城镇集体企业超龄职工和返城知青参加养老保险；二是落实解决了7116名乡镇机关、事业单位被清退人员参加养老保险（其中超龄参保1209人）；三是落实解决了3974名在职村（社区）干部参加养老保险；四是落实解决了1.07万人原乡镇企业职工参加养老保险；五是落实解决了1989名城镇居民超龄人员参加养老保险；六是落实解决了15615名失地农民（其中超龄人员4823人）参加养老保险；七是加快推进解决了“老工伤”历史遗留问题，将被确认的21名老工伤人员纳入社保统筹管理；八是将全县46个国有关闭、破产企业的4953名离退休人员全部纳入了基本医疗保险范畴，享受到相关的医疗待遇。

（四）服务体系建设稳步推进。县劳动和社会保障局健全和完善了社会保险事业管理中心、就业服务管理中心和劳动保障监察大队；全县共建立各类职业介绍中介机构34个（其中镇乡12个）；各镇乡劳动保障事务所和社区劳动保障服务站部分已经建立，部分正在筹备之中；社保服务大楼灾后重建项目正在加快推进，服务平台建设逐步完善。

（五）管理服务水平不断提高。一是就业再就业服务力度不断加大，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内，3年为2万余名下岗失业人员办理了《再就业优惠证》，为1万余名持《再就业优惠证》实现灵活就业人员发放社保补贴2184万元；通过担保公司担保，为392人、2户企业落实小额担保贷款1096.7万元，促进了就业再就业。二是退管服务进一步加强，确保了24000余名企业退休人员和2800多名省属森工企业退休人员养老金全部社会化发放，确保了退休人员连续几年提高待遇政策的落实。三是劳动保障服务进一步加强，3年间共接待群众政策咨询8600余人次，办理劳动保障案件942件，仲裁处理劳动争议案件589件，追回劳动者工资、经济补偿金、工伤赔偿等损失7200余万元。

二、存在的主要困难和问题

社会保险事业的发展和社会保障体系的不断完善，为我县经济发展和社会稳定发挥了重要作用。但与构建和谐社会和落实科学发展观的要求仍有差距。主要表现在以下几方面：

（一）就业压力依然较大。一是劳动力供应持续高位增长与金融危机的影响未根本解决的矛盾并存；二是劳动力整体素质不

高与产业升级带来的结构性矛盾相伴；三是劳动者就业环境仍然不佳。这些都将对促进就业、增加收入、维护稳定造成较大影响。

（二）社会保险扩面任务繁重。虽然近年社保扩面成效显著，但距“全覆盖”应保尽保的目标尚有很大差距，从目前参保情况看：虽然应参保人口总数难以准确统计，但总体呈现转制企业好于新办企业，工业企业好于商贸企业，规模以上企业好于小企业和个体户，下岗职工好于城镇新增劳动力和转移劳动者等四大特点。非公有制企业、外资企业、服务行业、灵活就业人员、个体工商户较少参保，部分参保单位漏报缴费基数、瞒报缴费人数、申报不及时、“五大保险”缺项等现象时有发生。新型农村养老保险还没破题。

（三）医保政策设置不够科学。一是城镇居民医疗保险制度设置不科学，尤其被征地农民农转非前参加的“新农合”，农转非后进入城镇居民医疗保险，两者相比享受待遇相差甚远，缴费比“新农合”高得多，还设置了半年观察期，不但不报门诊费用，还不设置个人账户，群众对此反映强烈；二是城镇职工基本医疗保险报销比例偏低。一方面是职工普遍反映医药费报销起付线设置高，自付比例高，报销比例低，住院治疗实际报销仅占50%左右；另一方面是职工医保基金结余高达7389万元（其中个人账户2647万元），是3年平均支付额3721万元的198.58%（即使剔除个人账户，仍是3年平均支付额的127.44%）。

（四）社保服务体系建设滞后。随着保险覆盖范围的不断扩大，参保人员井喷式增加，社保经办机构的建设远远不能适应社会保险事业迅猛发展的需要。一是服务场地和服务设施建设滞后，既不能满足业务的需要和方便群众办事，工作人员也没有一

个较好的工作环境；二是基层劳动社保平台建设未完全建立、无法减轻县级经办机构的压力，“金保工程”信息系统尚处于试运行阶段，仍然存在很多不完善的地方，信息资源不能共享，影响工作效率和质量；三是经办机构人员编制不足，县社保中心2000年核定正式编制职工34名，现在实有31人，面对迅速扩张的服务范围，社会保险业务人员严重不足；四是财政投入不足，办公经费紧张，交通工具短缺，业务必须的软、硬件设施不能适应工作需要，已影响到保险业务的正常开展。

（五）基金挂账欠账不容忽视。因过去国有、集体企业和事业单位改制而形成的财政挂账虽然近年也偿还了一些，但目前仍达1.52亿元，加上解决“八大员”、“被征地农民”等特殊问题，财政挂账还在增加；部分企业历欠养老、医疗、失业等保险基金达1579.28万元，给基金安全运营带来较大压力。

三、几点建议

（一）完善劳动力市场体系，扩大城乡就业率。一要坚持就业优先的原则，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，进一步加大工作力度；二要落实一系列积极的就业政策，为城乡劳动者创造更加宽松的就业环境，提供更加优质的就业服务；三要完善人才劳动力市场建设，建立较完善的就业管理服务机制；四要加强就业培训，提高劳动者适应市场需求的能力；五要围绕转变经济发展方式和结构调整，支持企业开展技能培训，提高劳动者技能。

（二）进一步加大工作力度，扩大保险覆盖面。一是要依法加强对企业签订劳动合同、参加社会保险、维护劳动者合法权益等情况的调查研究、统计分析以及督促检查，促进

城镇职工和居民尽早实现应保尽保；二是加强调查研究，积极做好新型农村养老保险试点的准备工作，力争今年将我县纳入试点范围，争取早日启动、早日受益。

（三）及时调整医保政策，提高群众受益比例。一是要积极向市政府反映，研究解决被征地农转非居民参加医保与参加新农合群体在付出和受益方面的差距问题；二是要在现行医保实行县统筹的条件下，加强预算管理，压缩结余额，提高职工基本医疗受益率，减轻个人住院治疗负担；三是要推进医疗卫生体制改革，切实降低医疗费用。

（四）加强服务体系建设，增强优质服务能力。一是要切实加强硬件投入，尽早解决县、乡（镇）、社区相关工作机构的办公条件、交通工具、工作经费等问题，为高效、优质服务提供保障；二是要加强县、乡（镇）、社区服务队伍建设，解决好有机构、有人员办事的问题；三是要健全激励机制，进一步调动社保职工的工作积极性，为群众提供更加优质的服务。

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇5

科学技术是第一生产力，农业科技就是农业第一生产力，发展现代农业，增加农民收入，建设社会主义新农村，推广农业科技转化应用是实现农业科技成果向现实生产力的转化关键，因此，加快推进农业科技创新发展，是应对“三农”问题的有效手段，是实现农业腾飞的必由之路。

2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》到2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》突出加快推进农业科技创新主题，明确了农业科技发展的战略定位，在创新方向、创新机制、创新条件和创新人才等方面推出了一系列针对性强的重大政策措施，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点和发展现代农业的根本支撑。农民增收、农业增长、农村繁荣稳定已经成为当今社会亟待解决的热点问题，而科技创新是应对“三农”问题的有效手段，也是实现农业腾飞的必由之路。近日，酉阳县农委科技信息培训中心对全县农业科技创新与推广发展情况进行了调研。

1 机构和人员状况

1.1 县乡推广机构数量

县级种植业5个、渔业1个、农机化1个、其他1个，合计8个;乡镇街道级农业服务中心合计38个。

1.2 管理方式

县级推广机构一直隶属县农委直接管理。乡镇街道农业服务中心的管理以乡镇街道政府管理为主，即人、财、物和事由乡镇街道政府管理，县农委仅负责业务指导。

1.3 农技推广机构的编制数

县级种植业编制数为66个、渔业4个、农机化4个、畜牧业27个;乡镇农技推广机构的编制为，农业服务中心642个、乡镇畜牧业180个。合计923个。

1.4 农技推广机构实际在岗人数

县级总数326个，其中种植业307人、渔业7人、农机化12人;乡镇街道农业服务中心431人，共计757人。

1.5 学历及职称

在757人中，大学及以上学历144人、大专学历320人、中专学历182人、中专以下学历111人;高级职称6人、中级职称101人、初级职称116人、初级职称以下人数534人。

2 主要农业技术推广活动及成效

2.1 启动了基层农业技术推广体系的改革

2011年正式组织实施了农业科技推广体系的改革，出台了《酉阳县推进农业技术推广体系建设工作方案》，进一步健全机构，调整核定编制，理顺管理体制。2012年，全县共创建10个高产高效试验示范基地，农民田间学校1所;2013年创建了5个特色效益农业示范基地+农民田间学校5所;2014年创建了4个特色效益农业示范基地+农民田间学校4所。乡镇及街道农技推广服务中心通过实施基层农技体系项目修建了办公楼，购置了农药残留速测检测仪、土壤速测仪、太阳能杀虫灯、电脑、办公桌椅等设施设备，农技服务硬件条件明显改善。农技推广服务队伍得到较好的稳定，基层农技人员的工作积极性和主动性显著提高。

2.2 开展了农业科技推广服务方式的创新

在拓展服务渠道上大力进行创新，结合项目试验开展科技培训，最近5 a来参加受训的大户和示范户就达12万人次;成功开办农民田间学校，并培训学员达2 200余人;同时，开通农技服务并接受咨询达4 425次，通过各种方式及时向农民提供信息服务。

2.3 大力实施农业科技入户

围绕特色效益农业建设，按照“专家+技术指导员，对接基地+专业合作社+公司+大户+科技示范户、科技示范户辐射带动周边农户的模式，深入农户和田间地头，开展主体培训和技术指导，最近五年来共入户7 250余次，培育农业科技示范户4 200余户，带动农民整体素质和能力的提升。

2.4 加强农业科技成果的转化和应用

近几年，建设了市级水稻万亩高产示范片、市级油菜万亩示范片、市级马铃薯万亩高产示范片、市级玉米万亩高产示范片、市级荞麦万亩高产示范片各一个，带动2014年万亩水稻平均产量660.5 kg/667 m2，万亩油菜平均产量152.1 kg/667 m2，万亩马铃薯平均产量2 021.6 kg/667 m2，万亩玉米平均产量592.1 kg/667 m2。全面推进测土施肥工作，累计取土样4 618个，化验25 392项次。

2.5 多渠道开展科技示范带动

一是农业科技园区带动，酉阳县有麻旺渝东南农业科技现代园区、南方菁华农牧公司科技园等，通过园区科技培训进行示范带动;二是通过专业合作组织进行带动;三是农业龙头企业带动，通过南方集团、石海公司和信农业公司等龙头企业带动基地实现产、加、销一体化经营。

2.6 加强与科研单位的.合作

酉阳县与重庆农科院、西南大学、重庆市畜科院等科研院所建立了“科研-生产-推广”合作机制，与山东寿光蔬菜集团、徐州久久农业科技园、铜山现代农业科技示范园、兰州市榆中县现代农业科技园区等单位建立了农业科技管理交流共享平台，不断提高我县现代农业科技水平，加快农业科技推广和成果转化。先后与重庆市农科院实施了蔬菜标准化生产技术集成与示范项目、蔬菜集约化穴盘育苗技术研究与推广项目;与西南大学联合实施了脱毒马铃薯秋冬设施栽培技术项目、地方特色野菜栽培技术研究项目和食用菌周年栽培技术研究项目。

3 农业科技推广工作不断创新

3.1 抓住中心，即农民增收，加强科技挂钩强农富民活动

农业科技创新及推广的最终目的即是农民增收农业增效，农业科研院校与地方农技、专家与技术指导员、技术指导员与科技示范户对接，科技示范户辐射带动周边农户，创建特色效益农业科技示范基地和示范园区，开展农业科技能力提升培训和新型职业农民的培育，推进扶贫攻坚工作。

3.2 完善农业科技创新模式

突出重点，坚持以“科技示范基地+田间学校+专业合作组织+公司+种植大户+科技示范户”的农业科技创新模式推进农业科技推广工作，努力打造酉阳特色效益农业地标品牌，提升产品品质和效益，以增强产品市场竞争力。

3.3 制定奖惩政策，加大农业科技成果推广应用

政府重视，对做出贡献的农业科技成果推广应用进行奖励，以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多元化、多渠道和高效率创新投入的激励机制。

4 农业科技创新及推广发展工作中存在的主要问题及成因

4.1 队伍的整体素质不高

一是起点学历低，继续教育不够，整体素质不高;二是专业技术人才严重缺乏，特别是高、中级专业技术人员严重不足。有待增进有专业知识的科技人才，进一步加强高、中级专业技术人才的培养;三是人员老化，近几年来，经费紧张，加之基层工作条件差，近10多年来基本没有新进专业技术人员，农业技术推广队伍普遍存在人员老化，青黄不接的问题。

4.2 项目推广欠缺

主要表现为多数乡镇街道只是为了示范而示范，对科技项目能否转化为生产力的问题没有去思考。只注重产前种子、肥料、地块等的储备，对生产出来的产品变成商品走向市场等营销能力提升培训很少，因此农户对项目实施及其推广感到茫然和困惑。

4.3 基层农技推广机构运行差

目前，乡镇街道农技人员从事推广工作的时间很少，做政府中心工作的时间多，真正下乡做农业技术指导的少。农业科技创新与推广工作被弱化。

5 农业科技创新及推广发展的思考建议

一是进一步加强《基层农技服务体系改革与建设示范县》项目的推进力度，完善各项制度，理顺管理体制，使其更好地行使职能，服务“三农”。积极探索农业服务体系的保障机制。控制非专业人员进入农业服务机构比例，确保服务机构中、专业技术人员达到80%以上。

二是改善基层农技人员的待遇和工作办公环境条件。包括人员工资、福利、劳保等，履行公益职能所必须的业务经费、办公环境、设施设备购置及更新经费、培训经费等，建议财政纳入预算农业专项经费。

三是重视队伍建设，着力增强农技推广服务的后劲。进一步加强高、中级专业技术人才的培养。加强农技人员能力提升(包括技术服务提升、经营管理提升、产业规划提升)培训，专业人才知识更新培训，达到更好地开展农业技术服务。大力引进人才，吸引大中专农业院校毕业生到第一线工作，建立能进能出用人新机制。

★ 全面建设小康社会与农业科技

★ 农业科技推广应用状况调查报告

★ 论农业科技传播论文

★ 与农业科技的谚语

★ 农业科技广播节目研究论文

★ 农业科技创新发展思路论文

★ 市农业科技特派员工作会议总结

★ 当代农业科技革新路径论文

★ 应对气候变化农业科技发展战略论文

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇6

1.1 机构管理。2005年我县开始建立乡镇动物防疫长效机制，全县设乡镇动物防疫站22个，为全额拨款事业单位，独立法人独立运行，核定编制138名，人员编制不到人，人员全部实行聘用制，一年一聘,实行县乡两级共管，以县级畜牧部门管理为主。2011年增加了茶场管理区防疫站，全县防疫站为23个，编制140名,现有专职防疫员151名。

1.2 福利待遇。我县财政预算经费以2010年为例：各乡镇专职动物防疫员人平1.85万元，23个乡镇动物防疫站平均工作经费6.8万元。我县基层动物防疫体系建设存在的突出问题

2.1 工资待遇低。乡镇专职动物防疫员工资普遍偏低。防疫员的待遇除工资全额拔付到位之外，生活补助财政只预算60%的60%，差额部分靠自己弥补，而强制免疫疫种都已取消收费，资金无法到位，防疫员待遇低。

2.2 劳动强度大。乡镇专职动物防疫员主要从事动物防疫、动物检疫、养殖业技术推广、畜牧水产生产调查、统计上报、能繁母猪保险、畜禽水产品质量安全监管等工作，地域广，一般每人3-5个村，散养户多，家禽养殖量多，畜禽免疫病种、免疫品种多，还要承担产地临栏检疫，劳动强度特别大。

2.3 工作经费短缺。乡镇专职防疫员每年防疫用针头、注射器械每人不少于200元，摩托车燃油和车辆折旧费每年不少于3000元，防疫、检疫电话费每年不少于2500元，不计算乡镇动物防疫站年办公经费、车旅费、招待费、宣传费等，人平每年短缺2500元左右。

2.4 整体素质差。基层动物防疫、动物检疫员普遍存在年龄偏大，正规教育偏少，大部份子承父业，知识老化，缺乏系统的、专业技术培训等问题。

2.5 设备陈旧简陋。基层动物防疫站使用的是上世纪七、八十年代的原畜牧兽医站站房，产权不清晰，站房占地小，面积不大，全部没有常规化检验检测仪器设备。因基层动物防疫体系基础建设的改、扩建，普遍存在原兽医对产权的归属有争议和纠纷。

2.6 动物检疫主体不合法。《动物防疫法》第四十一条规定：“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品检疫”，而实际操作中，乡镇动物防疫员不是动物卫生监督机构人员，也没有官方兽医资格，但均承担动物产地检疫，也都不是动物卫生监督所委托或委派，其执法主体不合法。几点建议

3.1 全额预算。乡镇动物防疫站应纳入地方财政全额预算施范畴，由公共财政足额保障人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫费一律上缴财政，实行收支两条线管理。

3.2 公开选聘人才并进行定期培训。通过公开、公平、公正原则，择优选聘人才，及时补足动物防疫人员，通过短期的专业培训、专业院校深造，提高队伍整体素质，加快人才更新。

3.3 加强基础设施建设。加强动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物防疫人员的通信、交通、工作服等装备，特别是要装备快速检测设备，培训技术检测人员。

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇7

1 宜城市基层畜牧兽医服务体系建设的基本状况

2005年宜城市对畜牧中心进行改革，将动物防疫检疫及其监督职能从畜牧中心分离出来，每个镇另成立动物防疫检疫监督工作组(简称防检组)，为市动物防疫监督部门派驻各镇(办事处)的工作机构，全市共10个防检组，每个防检组设2个监督员编制，共20个编制。防检组主要负责辖区内的动物防疫、检疫及监督工作，不具备独立的法人资格，通过以钱养事的形式，将其事业经费列入市级财政预算。

目前，宜城市基层畜牧兽医服务工作，主要由畜牧中心和防检组共同负责。畜牧中心主要负责畜牧兽医技术推广、动物疫病治疗、阉割、兽药饲料经营等服务工作。由于动物疫病诊疗、阉割、兽药饲料经营等服务项目已经市场化，畜牧中心服务生产发展的功能大大弱化，其职能主要是对原有职工的后续服务与管理。而公益性服务职能则主要由防检组负责，包括动物防疫、检疫、监督、畜牧技术宣传与推广等工作。

2 基层畜牧兽医服务组织存在的主要问题

2.1 机构设置不明，职能不清

现有的畜牧中心与防检组一部分是两块牌子、一套班子，防检组长兼中心主任;另一部分是两块牌子、两套班子。两个机构分属乡镇和县畜牧局管理，且职能各有渗透，容易出现交叉推诿和无人管顾的现象。畜牧中心公益性服务与经营性服务交织在一起，既弱化了公益职能，也为其利用公益职能的性质服务经营带来了便利，影响了公益职能的发挥。

2.2 公益性服务有职有责无场所

防检组的任务主要是公益性职能，但由于其是在畜牧中心基础上成立的，大部分防检组没有固定的办公场所，只能租房开展服务。由于经费有限，租用的办公场所普遍简陋，使基层防疫检测配套基础设施不够完善，防疫监督信息化工作平台的建立没有固定的支撑。畜牧中心对经营性业务基本处于没有管理的状态，公益性职能名存实亡，仅依靠“以钱养事”的经费解决工作经费、工资和养老保险金，没有能力开展其他的工作。

2.3 人员严重老化，学历普遍偏低

宜城在册畜牧兽医人员中50岁以上的有104人，占31.5%。而从事公益性防疫工作任务的村级防疫队伍中，50岁以上占36.3%，30岁以下仅有廖廖数人。2002年以后，基层畜牧兽医服务单位再也没有进行过专业技术职称考核与评定工作。由于人员不足，部分防检组不得不聘用已经退休的村级防疫员。

畜牧中心人员：截止到2011年年底，宜城市镇(办)畜牧兽医服务中心在岗在册人员330人(不包括退休、临时工和食品工作人员)。

防检组人员结构：每个防检组设2名监督员，属市直派驻的动物防疫监督人员。监督员、村级防疫员、动物检疫人员等人员均按照“公开、公平、公正”的原则优先从畜牧中心现有在册在职的人员中择优聘用。村级防疫员按照平原地区每800户、山区丘陵地区每600户配备1名防疫员的标准，全市共聘用村级防疫员154人。

在现有从业人员中，没有执业兽医师资格和高级职称技术人员，且年龄严重老化，学历、职称偏低，知识更新严重不足，已经无法适应畜牧业发展新形势的需要。

2.4 社会保障机制不全，人员待遇普遍偏低

畜牧中心和防检组各类人员年工资平均在0.75万～1.40万元左右，远低于当地平均工资水平。由于公益性岗位的防疫、检疫人员待遇低，缺乏吸引力，部分岗位工资无保障，导致人才流失严重，无法补充年轻人，出现人才断档和岗位人员缺口。

2.4.1 经费保障情况

2011年宜城市政府共拨付畜牧中心工作经费、工资、保险金等共计99.06万元，其中经费、工资共计40.85万元，各个中心工作经费在2万～4万元左右;中心主任的工资在1.20万～1.40万元左右，技术推广人员工资在0.96万～1.20万元，远低于其他行业的平均收入标准。

2.4.2 医疗保险没有着落

改革后，畜牧中心及防检组在职及退休人员均没有参加医疗保险，也没有出台相应的政策。为解决员工的就医问题，各单位只要求农业户口的职工参加农村新型合作医疗，城镇户口的职工按城镇基本医疗缴费，所有费用自行负担。

2.4.3 养老保险保障不力

畜牧中心在册人员的养老保险按照财政出资20%、个人出资8%的比例进行了交付。由于多年没有调级调职，在职人员虽然缴纳了养老保险，但缴费基数多年未变，标准明显偏低。从社会上聘用的公益性岗位技术人员的养老保险没有着落，既没有明确的缴费标准，也没有明确的缴费方式，从业人员心中没底，没有归属感。

3 基层畜牧兽医服务体系建设的建议

为进一步健全和完善基层畜牧兽医服务体系，保证畜牧业的可持续发展，针对目前存在的问题，建议采取以下措施加强基层兽医防疫工作。

3.1 健全公益性服务机构，建立适应畜牧业发展的新体制

以“防检统一、治疗放开、强化监督、搞活经营”为主要内容，深化兽医体制改革，本着“利于发展、有进有退、养事不养人、精简高效”的原则，实行公益性职能与经营性职能完全分离，强化公益职能，放开经营性活动。探索成立全公益性的基层防疫监督机构，实行全员聘用制，定人定岗定经费，相关费用足额纳入财政统筹。

3.2 进一步规范畜牧中心建设

对主要负责经营性业务的乡镇畜牧中心人员，实行一次性安置，社会化管理，并从法律上完备手续，使其真正成为“社会人”。对在册职工按工龄实行一次性买断，养老保险由国家买断后交职工个人续买。经营职能向市场开放，允许有资质的人员经营，实行资格认证、准入许可和从业年审制度。人员安置到位后，依法依规不再保留畜牧中心建制。

3.3 坚持引进与本土培养相结合，拓宽专业技术人员引入渠道，充实基层队伍

有计划地引进大专院校专业技术人才充实县、镇两级防检监督岗位，特别是要重点引进疫病防控、检疫检测、兽医等专业的人才。同时，重视本土人才的培养与选拔，从未能升学的初中、高中毕业生中，每年择优选拨部分人员，通过定向委托培养等方式，将其送入中、高等院校进行较为系统的兽医和防疫、检疫知识的学习，学成后直接回当地工作，费用由县、镇财政和学员本人共同承担。力争通过5～10年的培养，打造一支稳得住、有技术、能吃苦的本土专业技术队伍。

3.4 建立稳定的财政投入保障机制

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇8

根据省农机办函[]3号“关于开展农机公共服务休系建设情况调研的通知”，我们按照文件调研的内容和工作要求，参照“农机化公共服务体系建设情况调研提纲”，对我市农机化公共服务体系建设情况进行了专题调研，现将调研情况总结如下。

二、工作成效与经验

米秸秆饲草13余万亩、果园旋耕、施肥作业20余万亩,玉米联合收获3余万亩。根据农时季节，组织农机技术人员深入田间、地头开展农机化技术宣传培训工作，帮助农民检修、调试机具，积极开展多种形式的技术服务,解决了农机化生产中的技术问题。根据果园管理需求和技术要求,积极开展果园机械开沟技术、机械施肥技术、机械除草技术、机械植保等技术服务;根据春、夏玉米播种农时季节和技术要求,积极开展地膜玉米机械化播种技术、玉米免耕播种技术、玉米硬茬播种技术、精量半精量播种技术、机械深施化肥等技术服务;三夏三秋期间根据农机生产需求和技术要求,积极开展农作物秸秆还田技术,玉米秸秆饲草加工技术,玉米联合收获等机械化技术服务,解决了农机生产中的一些技术问题,发挥了专业技术人员服务于农业生产的积极性。春播、三夏、三秋关键农时季节,印发果园机械化、玉米生产机械化、小麦生产机械化等新机具、新技术宣传材料和培训教材,技术人员结合自己承担的.工作任务,带着这些宣传材料在科技之春宣传月、科普宣传日活动及新机具、新技术演示培训活动中发放。

推广工作的主要经验一是积极申报农机化试验示范推广项目，以项目带动农机化的发展，实行项目目标责任制，严格按项目的要求，按时保质保量完成项目各项任务。二是围绕我市的农业生产，引进先进适用农机新机具进行试验示范推广，满足农业生产对机具的需求，不断提高我市农机化水平。三是加强对农机技术宣传和培训，利用广播、电视、网络、报刊等进行农机技术宣传，印发培训教材、技术规范，举办机具现场会、培训会等各种形式对群众进行宣传培训。

(二)农机化质量工作情况农机化质量工作的主要围绕农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量开展工作，主要做了以下工作：一是市农机推广站每年对200台购置补贴机具使用情况和产品质量情况进行了跟踪调查，对调查有问题的机具，及时将情况书面反馈给区(县)农机管理站调查处理，维护广大人民群众的利益，有效地预防了集体投诉事件的发生。二是市农机推广站组织开展田间作业质量巡查。春播、三夏期间，组织专业技术人员深入田间,对玉米播种机作业质量进行了田间巡查，待玉米出苗后，再次进行了实地复查，通过调查整理，将存在的问题,反馈给区(县)农机(推广)管理站，要求各区(县)加大对玉米播种机田间作业质量的监督巡查，发现问题及时纠正。三是“三夏”期间，市、区(县)农

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇9

党的基层组织是我国社会主义建设最前沿的组织，是关系社会主义建设能否取得成效、见成果的关键因素之一，基层党员干部更是这一组织的细胞，是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，基层组织的凝聚力和村级干部的素质高低、能力强弱等都决定着农村经济和各项社会事业的兴衰与成败。新形势下，党的基层组织的凝聚力和村干部的素质、能力虽然有一定的加强和提高，但与科学发展的要求相比，还存在不完全适应、不完全符合的方面，基层组织建设和村干部队伍建设中还存在着一些矛盾和问题。就针对上述问题，我经过实地调研、查询资料等对当前我县基层组织和村干部队伍建设情况进行了专题调研。

一、全县基层组织建设和村干部队伍建设现状

全县辖15个乡镇，共有1 19个村（居、社区），其中108个村、8个社区、3个居委员，共有基层党委15个，党支部个、党员名，现有民选村干部396人、乡镇机关下派驻村干部425人。村（居、社区）主任全部由民选干部担任，实现书记、主任“一肩挑”的村有4个，民选干部担任村党支部（总支）书记的26人。总体来说，我县村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。特别是近几年来，县委加强对村干部队伍的建设，采取多项措施提高村干部队伍的整体素质，调动村干部的工作积极性，使村干部队伍建设取得了较好的成绩，通过不断加强村干队伍建设和素质提高，切实巩固党的基层组织建设。

一是积极优化”队伍“结构。从年龄结构看，民选村干部中30岁以下的14人，30岁至35岁的20人，36岁至40岁的51人，41岁至45岁的104人，46岁至50岁的61人，51岁至55岁的77人，56岁以上的69人，两委班子成员平均年龄为44岁，班子整体趋向年轻化。从文化程度看，目前村干部中，中专（高中）以上文化程度的占67%，初中及以下文化程度的占33%。

二是着力提高“双带”能力。近年来通过教育培训，摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念，涌现了一批年纪轻、懂技术、会经营的村干部，他们积极发挥党员干部示范带头作用，主动积极创业致富，同时带领群众致富。

三是稳步推进“激励”机制。近几年来，县委、政府高度关注村干部队伍建设，通过深入词研、召开县委常委会研究，制定出台了增加民选村干部工龄补贴、办理社会基本养老保险和提高离任村干部的补助标准等激励保障机制，同时，完善村级组织活动场所配套设施建设，不断改善工作环境，有效地调动了村干部的工作积极性。

四是扎实开展“苗圃”建设。开办后备村干大专班，后备队伍建设有效加强。县委高度重视后备干部队伍建设在继续抓好常规性村级后备干部队伍建设的同时，采取与高等院校联合办学的方式，投入资金在县委党校开办了村级后备干部大专班，利用四年时间培养150名后备村干

部，极大地提高了后备村干部队伍的整体素质和文化水平，为全县打造了一批稳定的高素质后备村干部队伍。

二、当前基层组织建设和村级干部队伍建设中存在的问题

虽然我县在基层组织建设和村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，基层组织建设和村干部队伍建设中仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下五个方面：

一是发展意识“有待”更新。尽管目前部分村干部积极更新观念，因地制宜加强产业结构调整，在推进本村发展中取得了较好的成绩，但同时，仍有部分村干部思想解放不够，观念陈旧落后、消极悲观、信心不足，常感工作压力大、畏难情绪重，发展的意识不强，缺乏干事的胆量和魄力，安于现状、不思进取，不求有功，但求无过，思想观念制约着基层党组建设。

二是教育培训“有待”加强。主要表现在村干部教育培训机会少，县级培训难以保证每年对村干部进行一次普遍轮训，只能做到对村主要负责人的培训，一般村干部很少有学习培训的机会，有的甚至从来没有参加过正规的学习培训；培训的内容主题不突出，在当前的村干部培训中大多是一次培训既有政治理论的学习，又包含各项专项工作的培训，时间矩内容多，针对性不强，学员难以一次性领会吸收：培训方式简单，目前的村干部培训，多是请党校教师讲理论，领导干部讲工作，很少请专业技术人员授课，很少组织实地培训或外出参观，效果不理想，文化程度不高，思想不能得到提高与巩固，拖住了基层组织建设的“后腿”。

三是管理机制“有待”完善。近年来，尽管各村都开展村务公开、党务公开等工作，设立了公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。同时，群众对村干部的监督流于形式，多数村没有真正发挥好党员大会、群众代表大会的作用，对村级重大事务的处理，仍然存在村干部几个人说了算，甚至个别人说了算的现象，出现了基层组织管理的漏洞。四是村级保障“有待”提高。随着农村体制改革的不断完善，特别是农村税费改革后，村级经费基本靠转移支付来保障。但近年来，随着村干部报酬的增加，转移支付资金在一些村仅够维持村干部部的报酬，工作经费严重不足，全县已有46个村人均经费不足1000元，最低的仅有485元，使村干部工作受到一定程度的影响。个别村因经费缺乏保障，村级食堂无法正常运行，村干部工作难以安心。同时，由于全县绝大多数的村都是空壳村，基本没有村级集体经济收入，在为群众办实事办好事，兴办公益事业上力不从心，只是为群众跑跑腮、动动嘴，在一定程度上影响了村级组织和村干部在群众中的威信，使村干部的凝聚力和号召力大打“折扣”。

三、加强我县基层组织建设村干部队伍建设的对策

一是优化选拔力度，改善村级干部队伍结构。

“五好”党支部标准中首先是领导班子好，有了好班子，才能更好地发挥基层组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。首先是树立正确的用人导向，注意选拔和配备一些能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济

发展的经济型能人、致富能手等进入村级领导班子。其次是开阔视野、拓宽用人渠道。注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进村级组织班子。注重发现和培养，加强人才储备。村干部特别是党支部记要乐于做伯乐，平时注意发现“苗子”；针对好“苗子”要结合“双带”、“双培”要求，有意识地加强教育和培养，逐步把他们引导、吸收到村班子中来。同时，继续办好我县在党校举办的后备村干部大专班，不断巩固党组织的“血脉”造就。

二是优化培训力度，提升村级干部队伍素质。在每年举办村干部培训班的基础上，进一步从培训的内容、方式等方面进行完善，不断提高村级干部队伍的综合素质。一是在培训内容上，要结合农村改革发展实际需要，增强针对性和实用性。具体包括邓小平理论，“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策等内容的理论政策培训，如党的基本知识、市场经济知识、科学文化知识、法律法规、实用技术等方面的能力培训；还包括其他方面的培训，如岗位培训、学历培训、技术职称培训等专题培训。

二是创新培训方式，增强村干综合能力。县委组织部门重点组织岗位培训、能力培训和学历培训等，各乡镇可重点采取经验交流、现场观摩、参观学习、自学、咨询等形式。三是在培训的目的和效果上，要切实提升干部的思想政治素质和工作能力水平。通过组织学习和培训，提高干部的理论政策水平，使他们能够结合本地实际去正确地贯彻执行党的方针政策，认清形势，把握大局，并能够运用理论去指导本地的工作实践，解放思想，加快发展，提高依法办事能力。通过教育和墙训，提高村级干部做好本职工作的能力和水平，注重增强村级干部科学发展、致富群众的本领，执政为民、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领，艰苦创业、务实创新的本领，真正发挥村级干部在社会主义新农村建设中的“领头雁”和“排头兵”的作用。

三是健全监督管理机制，促使村干部正确行使权力。

我县基层农技推广体系建设情况的调查报告 篇10

——2011年5月3日在县十五届人大常委会第四十三次会议上

县人大农工委主任 汪东礼

主任，各位副主任、委员：

3月9日至10日，县人大常委会组织视察组对我县生态林建设与保护情况进行了视察。参加视察的有县人大常委会副主任周忠友、许能龙及部分常委会委员等，副县长方树林及县林业部门有关负责人陪同视察。视察组听取了方树林副县长关于全县生态林建设与保护工作情况汇报，并先后视察了汊河镇小李庄新农村绿化情况、水口镇山尧村退耕还林点的政策落实和林木管护情况以及半塔、复兴等国有林场生态公益林的建设与保护情况等。县人大视察组每到一处，通过实地察看、听取汇报和召开座谈会等形式，深入了解各地在生态林建设与保护上的主要做法和取得的成效。现将有关情况报告如下：

一、全县生态林建设基本情况

据县林业部门统计，全县现有林业用地面积31.2万亩，占国土总面积14%。其中有的林地面积22.8万亩，四旁树木折合面积26.1万亩，森林覆盖率22.02%，活立木蓄积量137.7万立方米。其中4个国有林场有林地面积14.4万亩，林木蓄积量38.5万立方米。

生态林建设是林业工作的重要方面。自2002年以来，国家和省里先后在我县实施了公益林、退耕还林和长江防护林等林建设项目，使我县生态林建设有了突破性发展。到目前为止，我县已确定生态公益林面积11.56万亩，其中国家级生态林公益林8万亩，省级生态公益林3.56万亩。落实退耕还林面积8.93万亩，其中，坡耕地造林4万亩，荒山荒地造林3.93万亩，封山育林1万亩。营造长江防护林2.5万亩。此外，四旁植树也有较快发展，近10年来全县累计新增四旁植树面积11万多亩。四旁植树不仅具有经济效益，同时也具备生态功能，是生态林建设中不可忽缺的部分。

二、生态林保护方面的主要措施

县人大视察组认为，在县委、县政府的领导和重视下，在县林业部门和各地共同努力下，我县在生态林保护方面做了大量富有成效的工作。

1、积极申报生态公益林保护区。为了有效地保护国有林场森林资源，建立稳固的良好生态环境，促进我县经济和社会的可持续发展，县政府及林业部门站在全局的高度，自2001年以来，逐步将全县国有林场80%的林地共计11万多亩、申报为生态公益林，通过对公益林实行禁采或限采等措施，达到保护森林资源，改善生态环境的社会效果。

2、落实项目造林政策，巩固项目造林成果。国家和省里实施的退耕还林、长江防护林等项目造林是生态林建设的重要组成部分。项目造林是政策性和业务性很强的工作，县政府及林业部门高度重视，规范操作，较好地完成了各项目造林计划和造林补贴的发放。到目前为止，全县累计发放项目造林补贴资金6000多万元。我们在水口镇山尧村退耕还林点视察中，当地村干部和林农反映，每年国家退耕还林补贴都能按规定及时发放到户，我们没有理由不好好管护林木。自2002年实施退耕还林以来，县林业局和上级林业部门每年都组织技术人员对项目造林进行检查验收。2007年和2010年国家林业局先后两次对我县退耕还林项目进行检查验收，从国家和省里的验收情况来看，我县项目造林质量优良，林木保存率达90%以上，全县森林覆盖率提高4个百分点，森林质量提高20%以上。项目造林不仅优化了我县的生态环境，而且使造林户得到了实惠，达到经济效益，社会效益和生态效益全面提升。

3、加强森林资源管理。一是对生态公益林，按照《森林法》和有关政策规定，严格控制采伐。二是加强林木管护。各国有林场，按每1000亩左右的生态公益林配一名护林员的要求，落实护林员队伍，明确护林职责，确保护林员报酬不低于林场职工平均收入水平，充分调动护林员的工作积极性。三是加强森林防火。县林业局及各国有林场对森林防火工作非常重视，不断加大防火经费投入，添置防火器材，在易发火灾的重点区域，开辟防火隔离带，在林区醒目位置书写护林防火标语，进入防火季节，组织和充实专业防火队伍，实行24小时值班，层层签订护林防火责任状，多年来我县未发生重大森林火灾。四是采取有力措施抓好森林病虫害监测与防治。认真制定预测预报工作方案，适时进行普查，准确掌握病虫害发生动态，超前制定森林病虫害防治预警。特别是对松材线虫病的防治，各国有林场都比较重视，及时清理被松材线虫危害的树木，防止虫害蔓延。复兴林场还向省里申报了松材线虫病防治项目，变被动清理为主动防治，拟从根本上解决松材线虫病对生态公益林的危害。

4、拓展林场生存空间，搞活经营。国有林场过去主要是靠栽树砍树维护运转，自从大部分森林被划为生态公益林后，采伐树木受到了严格的限制。国家对公益林每年每亩只给4.75元管护费，还不够支付护林员工资的。各国有林场在经济十分困难的情况下，创新发展思路，依靠自身的条件和优势，拓展生存发展空间，搞活经营，取得了显著效果。如复兴林场将立地条件较好的山场迹地，承包给职工栽植速生丰产林，收益按3∶7分成，大头让利给职工，调动了职工积极性，全场职工平均每人承包植树近百亩。同时依托白鹭岛国际旅游度假村，发展500亩经果林，吸引游客前来采摘，亩收入可达6000元左右，从而增强林场经济实力。长山林场积极发展高杆苗木，不仅增加了收入，而且优化了林种结构，提高了林分质量。半塔林场依靠独特的气候条件，发展优质有机茶，提高了经济效益。宝山林场推行经果林承包经营有效地增加了职工收入。各国有林场创新发展，搞活经营的做法，对扭转国有林场困难局面，改善职工生产生活条件，增加职工收入，有效地保护生态公益林起到了积极的作用。

三、存在的主要问题

县人大视察组认为，虽然我县在生态林建设与保护上取得了明显的成效，退耕还林政策得到较好的落实，生态林保护措施得力，四旁植树有了较快的发展，但也存在一些不容忽视和问题，应该引起各级领导和有关方面的重视。

1、《森林法》等法律法规宣传力度还须进一步加大。我县在学习宣传《森林法》等法律法规上虽然采取了形式多样的宣传活动，但是连续性不够，力度不大，影响力不深，人们对依法保护森林资源的意识还不够强，占用和破坏生态林现象时有发生。如有的开矿、采石、挖砂等随意占用林地，据县林业部门调查，全县共有大小采石采砂场27家，多年来累计占用林地、荒山1900多亩，而办理林地临时占用手续的不足百亩。有少数地方把村庄规划点设在“退耕还林”的林地上，据了解仅去年全县被征占的退耕还林面积达480亩，其中新农村建设占用266.5亩，工企业占用213.5亩。此外，有些国有林场林地被周边少数村组农民长期侵占开垦种植，形成难以解决的权属纠纷。

2、植树造林任务还十分艰巨。首先是尚有部分荒山迹地没有绿化。据了解，目前全县还有近万亩集体荒山没有绿化，尚有25度坡以上的适宜退耕还林的耕地约5万亩，国有林场中还有一部分需要更新的疏林地，这部分林地立地条件较差，更新绿化成本较大，靠国有林场自身力量很难做到全部更新绿化。其次是城镇和新农村建设与绿化工作不够同步。只见城镇楼房林立，不见绿树增加；只见农村自然村庄拆迁后树木消失，很少看到像汊河镇小村庄那样新农村建设与绿化同步进行的做法。第三是饮用水水源地及部分水库上游缺少涵养林。如屯仓、平阳、陈郢、洪丰等水库是来城、汊河新城及部分圩区群众的饮用水水源地，有的群众在水库上游滩地上耕种，不仅造成水土流失，而且耕种使用的化肥、农药等直接流入水库污染水体，对饮用水安全产生一定的影响。

3、生态林建设与保护投入不足。生态林是公益性森林，追求的是生态效益和社会效益，投资回报率低，且周期长，营造生态林基本上要依靠国家和各级政府的投入。国家在退耕还林和长江防护林建设上投入了大量的资金，成效是明显的，但是在荒山造林上缺少有效的投入，给予生态公益林管护的费用也较少，每年每亩只有不到5元的管护费，不足以支付护林员报酬，与营造、抚育、保护和管理好生态公益林必须的投入相比还有较大差距。县财政对国有林场的差补经费还是80年代确定的基数，每年共计补贴四个有国有林场8万元，至今没有调整。前几年有的国有林场为解决自身经济困难，不惜将几十年长成的珍贵稀有树木卖给外地大中城市搞城市绿化，这无疑对我县生态林建设与保护是一种损害。

四、意见和建议

1、要继续加大《森林法》等法律法规的宣传力度。建议县政府及林业部门要进一步加大《森林法》学习宣传力度，要将宣传《森林法》与宣传生态林建设与保护的重大意义紧密结合起来，使广大干部群众充分认识到加强生态林建设与保护是贯彻落实科学发展观的具体体现；是实现我县战略目标的现实要求；是坚持以人为本，改善生态环境，优化投资环境的必然选择，努力营造全社会爱护森林、依法兴林和护林的良好氛围。

2、加快植树造林，积极实施绿色来安行动。2010年5月27日县政府办公室以文件形式印发的《来安县林业改革发展行动计划》，明确了未来五年我县林业改革发展的目标任务。要实现未来五年荒山荒滩的绿化目标任务，没有具体的措施是很难实现。建议县政府拿出具体的落实措施。对于集体的荒山绿化，所在乡（镇）村要落实专人负责，责令所有权单位和承包经营者限期完成绿化任务，县人民政府制定奖惩激励政策，县林业部门给予技术指导，并会同有关部门加强监督检查和考评验收。对于国有林场的疏林地和迹地的更新改造，县政府要给予必要的资金投入，国有林场负责组织实施，县林业部门负责监督检查和考评验收。要重视饮用水水源地及部分水库上游滩涂地和坡耕地的绿化工作，县政府及林业部门要积极争取国家和省里的项目造林计划，鼓励在水源地和25度坡以上的耕地上实施退耕还林，积极营造涵养林和水土保持林。同时要动员机关、学校和社会团体等各方面的力量开展义务植树活动，加速我县荒山荒滩的绿化进程。

3、要深化改革，以林养林，促进生态公益林建设与保护工作。在集体林权制度改革以后，今年国家又启动了国有林场改革试点工作。建议县政府及林业部门要紧紧抓住这个机遇，深化国有林场改革，完善管理机制，拓宽经营门路，壮大经济实力。要进一步整合风力发电、白鹭岛、龙窝寺、孔雀寺、东寺港、大安山尊胜禅院等森林自然景观和人文景观资源，发展休闲观光林业，将生态公益林的保护与开发利用相结合，实现以林养林相得益彰。