我国新农村建设中存在的问题及对策

我国新农村建设中存在的问题及对策（精选8篇）

我国新农村建设中存在的问题及对策 篇1

【摘 要】进行社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。新农村建设近年来也成为了全体国民关注的热点，经过全国人民的不断探索和实践，新农村建设已取得了比较重大的成就，值得国民庆幸。但由于我国长期以来实行的城乡“二元”经济制度，造成城乡差别巨大，它已成为制约农业发展，农村进步，农民致富的关键因素。我们也必须重视和努力解决当前新农村建设当中所面临和出现的一些问题，以促进社会主义新农村建设事业顺利进行。通过对新农村建设中存在的主要问题进行了论述，认为建设新农村还有很多的工作要做，在此基础上提出促进新农村建设的若干建议。

【关键词】新农村建设，问题，对策

新农村建设的提法引起社会各界的热烈关注源于2005年12月31日《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的发表。实际上，“建设社会主义新农村”这个提法，不是今天才有的。新中国建立之初的上世纪50年代，党和政府就提出过“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”是相对于解放前的“旧农村”而言的。改革开放之初，党和政府再次提出“建设社会主义新农村”的任务，但这个“新农村”相对的是改革开放前的农村。党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的任务，是针对在新世纪里农村建设的新的历史任务提出来的，面对的是新形势和新要求。这个新要求或者说建设社会主义新农村的具体目标就是20个字：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。在建设社会主义新农村的过程中，要解决好农民问题，必须坚持以人为本，只有充分调动农民的积极性，农业和农村问题才可以迎刃而解。从根本上看，建设社会主义新农村的实质就是实现城乡统筹发展。建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导、因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。通过广泛宣传发动群众，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得突破。但是，新农村建设是一项极其复杂的系统工程，在推进新农村建设过程中，还面临着许多制约因素和困难。

1建设社会主义新农村的重大意义

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为“经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐”的社会主义新农村的目标。这些目标主要体现为以下四个方面的意义。1.1积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

我国的基本国情是一个拥有13亿人口的大国，这对农业综合生产能力特别是粮食生产能力有着很大的要求，积极发展现代农业是实现这一要求的重要保证。当前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件还比较差，经营管理也比较粗放，严重制约了农业竞争力的提高和现代农业发展的进程。加快建设新农村，既是建设现代农业的应有之内容，也是建设现代农业的重要基础。1.2繁荣农村经济，使农民增收

现今的中国正处于快速城市化的发展过程当中，但我们还是不能忽视8亿农民的发展要求。只有农业机械化水平上去了，农村道路交通、水利建设、供水供电等基础设施改善了，农村社会事业发展了，农民的收入才能增加，农村经济才能繁荣。经济发展的成果才能惠及到全国的每个角落。

1.3缩小城乡差距，建设全面小康

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。要实现这个目标，必须按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路。把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进各种社会资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生条件和平坦的道路。

1.4发展农村社会事业，构建和谐社会

发展农村社会事业是构建和谐社会的关键所在。这就要求我们打破惟经济发展论的常规思想认识，加快农村各项社会事业的发展，加大投入，全面改善农村科教、文化、卫生等设施条件，逐步改变目前城镇和农村经济社会发展当中“一条腿长、一条腿短”的现实问题。

2新农村建设过程中存在的主要问题

建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须立足当前、着眼长远、统筹兼顾、稳步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决以下几方面的问题。

2.1农民收入增长缓慢，致富困难

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将会直接影响社会主义新农村建设的进程。

2.2公共设施严重投入不足，农村基础设施相对滞后

由于多年来对农村基础设施的投入不足的历史惯性，导致农村基础设施脆弱，加之免除农业税后，对农村基础设施投入的渠道变窄。最明显就是农村里垃圾问题，由于环保意识脆弱，村民对生活垃圾历来都是随处乱倒，而且为了能给河水冲走，大多倒往村庄里与生活紧密相关的河流中，一到枯水期，就能见到河边到处垃圾成堆，不说这些生活垃圾极大污染了水源，就是村容也与新农村建设的村容整洁格格不入的。如果农村基础设施相对滞后的状况得不到解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。

2.3农民群众文化素质低，思想观念落后

农民是建设新农村的主体。但由于历史原因，农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

2.4农村发展的体制性障碍依然存在

随着新农村建设的推进，农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。但是导致城乡发展差距扩大、农村经济社会发展滞后的重要因素——长期存在的城乡“二元”体制仍未彻底打破。土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务相当艰巨。

2.5基层党组织和党员队伍的现状不容乐观

在新农村建设进程中，村级组织是新农村建设和民主政治建设的的组织者和推进者，是保证农村改革发展稳定的关键。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着年龄结构老化，整体素质不高，党员带领群众脱贫致富的能力较弱等诸多问题。有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心。个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。

3推进社会主义新农村建设的对策

针对以上存在的问题，为加快推进我国社会主义新农村建设，提出以下几点对策建议。

3.1拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收

持续较快增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的基本出发点和落脚点。要客观分析地区的现状，努力拓宽农民的增收渠道，积极探索建立农民持续增长的长效机制千方百计增加农民收入。

3.1.1加大农村剩余劳动力的转移力度

农村剩余劳动力进城务工就业就是农民增收的主要渠道。开展定向培训和定单培训，促使农村剩余劳动力尽快就业，切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度。使外出务工农民的付出能够得到合理回报。

3.1.2挖掘农业内部的增收潜力

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，一是以瓜果、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、林、果等产业链建设，大力推进农业产业化经营，积极推行“龙头企业＋基地＋农户”的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。增加农民在农业产业链上的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。

3.2加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件

尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。

3.2.1大力加强农田水利基本建设

要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，农村水利工程建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设、加大资金投入，有条件的地区可以积极引导民资参与农村基础设施建设，探索建立长效的管理养护机制。

3.2.2推进农村的道路交通建设

要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。俗话说的好“要想富、先修路”，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极性，农村的农作物、经济作物才能顺利走向市场。

3.2.3加快农村饮水安全工程建设

农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施。中国传统的农村劳动人民，一直都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康。通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水。

3.2.4加强农村清洁能源建设

要将电力、沼气、太阳能等清洁能源纳入到村庄布点规划当中。让民用沼气带动农村改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境；大力推广太阳能利用，在适宜农户中普及太阳灶、太阳能热水器等清洁能源。

3.3培养新型农民，提高农民的整体素质

农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

3.3.1加快发展农村教育事业，抓好建设新农村的基础

要大力巩固农村九年义务教育，建立建全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件。要稳定农村教师队伍，注意调动和保护长期在农村从事教育工作的教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展。

3.3.2加强农民的技能培训

要充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田。要大力发展农村成人教育，大力开展农村劳动力转移培训，增强农民就业创业的能力。

3.3.3加强农村的思想道德建设和文化建设

要认真实施公民道德建设工程，积极开展“文明家庭”、“和谐村组”等的创建活动。提倡移风易谷，反对封建迷信，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要加强农村文化基础设施建设，办好农民图书馆、文化馆、老年活动室等，满足农民群众多方面、多层次的文化需求。大力加强农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织和广大党员干部在建设社会主义新农村中的先锋模范作用，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

3.4创新农村发展体制，做好新农村建设试点工作

大力推进农村发展的改革创新，加强农村制度建设，是党的十七届三中全会围绕当前农村改革发展中的重大问题和农村体制改革的关键环节所提出的目标任务之一，对于加快推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义。我们必须深刻认识农村制度建设和创新的重要性，不断创新农村发展的体制机制，为城乡经济社会协调发展提供制度保障。

3.4.1切实落实各项支农政策，让公共财政向农村倾斜

财政部门应利用国家各类项目对新农村建设的扶持，组织相关部门和基层组织在农村认真落实。对水利、道路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织专人配合实施；对农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。对扶持农村产业发展（农业产业化、农业合作经济、农业服务业等）的土地、税收、金融等优惠政策应坚持执行。

3.4.2积极创新投资机制，改变农业投资方式

建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上，积极探索“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，采取“统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设”的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。

3.4.3抓好试点工作，探索建设社会主义新农村的途径和方法

基层主要领导要建立自己的试点，并深入基层和农户进行调查研究，与广大干部群众共同研究新农村建设蓝图。重点抓好省、市、县、镇各级示范村的建设，捆绑有关项目资金，使示范村的经济建设、社会事业发展和路、电、供水等基础设施都有一个明显的改观。通过示范村的现身说法，使广大农民看到新农村建设的美好前景，进一步坚定信心。特别是连片试点区的领导，应当坚持农村公共基础设施“三分建、七分管”的原则，高度重视已经建成的公共基础设施的维护管理问题，通过调研，根据当地实际，按照通村道路、通村道路、小型农田水利工程、人畜饮水安全工程等公共基础设施不同的维护管理要求，建立完善农村公共基础设施规范性的维护管理措施。

3.5加强基层党组织建设，推进农村民主政治进程

健全村委会民主选举制度，实行村委会干部由村民直接选举，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。要扩大基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务财务公开，让群众参与和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。村干部应发挥经济合作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治的方式推动工作。随着农村经济和社会的不断发展，农村经济利益关系和权力关系都发生了重大变化。这些重大变化，既是在党的强有力领导下发生的，又对农村基层党组织建设和农村基层民主政治建设提出了新的要求。加强对“先富能人”村干部的监督和制约，必须把农村基层党组织建设与农村基层民主政治建设有机地结合起来。4结束语

我国新农村建设中存在的问题及对策 篇2

建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署, 是实现全面建设小康社会目标的必然要求。以改善农村人居环境为主要内容的农村村庄建设是社会主义新农村建设的重要基础和载体。目前的农村, 村民大部分处于散居状态, 土地集约程度低, 不少地方缺乏最基本的基础设施, 人畜混居、饮水困难、出行不便等问题还未得到根本解决, 村级文化、卫生、生活服务设施缺乏。因此, 大力开展村庄规划, 治理农村人居环境, 改善和提高广大农民生活质量, 以改变农村的落后面貌。通过村庄规划, 不仅仅是赋予合理的空间布局, 完善基础设施和公共服务设施条件, 建设经济适用的农民住房, 从而改善农民生活环境, 更为重要的是, 通过村庄规划, 促进农村经济发展, 调整产业结构, 有效节约土地, 推动农村社会文化事业发展, 从而推进农村地区经济社会的全面发展和进步。

2 我国新农村建设中存在的问题

2.1 建设无规划指导, 村庄布局较乱

目前农村建房选址较为随意, 村庄没有规划出限定区域来建设, 因此农民的房子基本建在自家的土地上, 朝向不一, 布局散乱。村民建房不考虑对周边环境的影响, 一些建在耕地上的房子在建成后还要专门修一条道路才能出行, 对土地造成了较大的浪费。房子的立面五花八门, 建筑风格差别很大。另外有些农村的附属用房, 如杂物房及牲畜栏也是随处建设, 这些无章的建筑在很大程度上影响了村庄的总体布局。

2.2 公共服务设施少, 基础设施缺乏

从目前调查的情况看, 一些村庄没有医疗服务点, 村民看病必须到附近比较大的村庄、镇上或县城里去。另外, 村庄内基本的公共服务设施, 例如公共休闲活动中心及体育锻炼的场地十分缺乏, 村民的业余生活很少或几乎没有。村庄内没有给水系统, 喝水通过公用水井或自家水井取用地下水, 取水井的位置不讲究, 卫生状况不容乐观;排水系统也存在很大的问题, 农村一般采取直接排放或明沟的方式往低处排污水, 而取水井也往往位于低处, 这样饮用水就很容易被污染;农村中作为附属用房的厕所布置也很随意, 这将直接影响到村庄的环境卫生;村庄内没有设置垃圾收集处理点, 垃圾往往随意乱扔乱放, 这样不但严重污染了土壤而且还恶化了居住环境。村庄的道路是解决村民出行的基础交通设施, 但目前农村中的道路已经不能满足经济发展的需要。很多村庄内的道路是又窄又弯的土路, 一到雨季, 出行变得十分困难。另外随着经济的不断发展, 村庄里通行的车辆及进出的人员越来越多, 土路或石子路仅能满足平时的行走要求, 由于很多道路路面宽度只有一米多且基本没有经过硬化, 车辆没法避让, 行车非常不方便。

2.3 村庄建设无消防, 建设落后社会

据相关部门调查, 30.8%的村民房屋不满足基本的防火间距, 存在很大的安全隐患。在农村建房, 村民根本不考虑与周边房屋之间的距离, 有时几幢房屋相邻而建, 没有间距, 房屋前后之间也没有预留足够的日照间距。这样的房屋布局一旦发生火灾, 左邻右舍都将受到火灾的影响。另外由于村庄内的道路很窄, 一般的消防车根本进不到火灾现场, 这将会给村民带来更大的损失。

3 推进我国新农村规划建设的几点对策

城市化是未来我国城乡发展的基本方向, 新农村建设与城市化并行将是今后长时期内共存的局面.以城市化途径建设新农村是我们要面对的客观选择。

3.1 加强区域规划, 优化村庄空间布局

以村庄改造和整治为重点, 根据村庄撤并原则并与城镇体系、建制镇的规划相衔接, 科学预测和确定需要撤并及保留的村庄。将村庄进行合理调整, 改变原有布局, 进一步合理化村庄空间布局。避免村庄发展独立分散, 功能和设施缺乏配套和协调。以减少通往各村的道路, 以及供水、学校、医院等基础服务设施的投入。改造重点为村庄基础设施建设和环境建设, 并按照土利用总体规划要求和新的用地标准, 进行土地资源整合, 合理调整村庄内部用地结构, 促进农户集约用地。要维护村镇规划的科学性和严肃性, 建立健全村镇建设管理机构, 综合应用法律, 经济和行政手段, 强化规划的实施与管理, 发挥规划的指导和控制作用。

3.2 提高农民收入, 筹集村庄建设资金

只有农村经济发展了, 农民收入增加了, 现代新农村建设的基础才会更加牢固。要采取综合措施, 广泛开辟农民增收渠道。要大力发展县域经济, 逐步统一城乡劳动力市场, 改善进城农民的就业环境。引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。大力发展集体经济。要充分挖掘农业内部增收潜力, 大力发展特色农业、生态农业、观光农业, 促进资源转化增值。特别是依托现有资源, 大力推进农业产业化进程。

3.3 加大建设投入, 强化农村设施建设

大力推动城市基础服务设施向农村延伸, 统筹区域基础设施建设。建立起城乡共享、区域共建的协调发展新模式。加快村容镇貌的整治工作, 重点是做好供水设施, 改厕、排水沟渠及垃圾集中堆放点, 推进以农村改水为主的饮用水安全工程, 村设垃圾收集站、配备保洁员。推进农村生活垃圾的无害化处理, 积极推广应用沼气综合利用工程。实现农村污水净化, 切实改善农村生产、生活环境和条件, 新农村建设资金应重点用于农村道路、水利、生态能源、教育、文化、医疗卫生、广播电视、电信及其他公共设施等基础性、公益性项目建设。通过村庄撤并集中有限的人力、物力和财力, 重点建设某些重点村庄, 改善农村的基础设施, 提高农村居民生活、居住环境质量。

4 结语

社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务, 涉及农村政治经济、文化、社会等方方面面, 涉及农村基础设施建设、农村社会事业建设、现代农业建设及农村各项体制改革等诸多内容, 是一场综合、全面、长期、艰巨的社会改革。如何围绕建设社会主义新农村的目标, 合理重构乡村空间是我们必须面对的同题。新农村的建设规划, 因其自然资源、地理条件、人文环境等的差异, 只有经过科学、合理的规划, 新农村建设平台才会稳固, 社会主义新农村建设工作才能健康、有序地发展, 群众的生产、生活条件才能不断改善, “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标才能实现。

参考文献

[1]王安春, 新农村建设规划问题探讨, 生态环境, 2011年第12期.

[2]苏爱凤, 新农村规划建设新思考, 论坛, 2007年第10期.

[3]黎朝锋, 浅析新农村建设规划的问题与对策, 大众科技, 2010年第10期.

我国新农村建设中存在的问题及对策 篇3

关键词：社会主义新农村；“三农”问题

收稿日期：2011-03-12

基金项目：牡丹江师范学院研究生学术科技创新重点项目，编号：yjsxscx2010-16mdjnu。

作者简介：木淋粼（1980-）女，河南新乡人，丹江师范学院思想政治理论课教研部马克思主义基本原理专业硕士研究生，研究方向：马克思主义与当代中国现实问题研究。

一、社会主义新农村建设提出的背景

马克思在对农业、农村、农民问题的研究中，发现农业在国民经济中是基础产业，提出在农业人口占大多数的国家应建立工农联盟，而且从社会主义建设角度提出了解决农民、农业、农村问题的途径。毛泽东说中国革命的首要问题就是农民问题，所以他用农村包围城市的战略夺取革命的胜利，他制定的土地政策解决了农民的急需并保障了农民的利益。邓小平曾多次强调中国的稳定取决于农村社会的稳定，没有农村的发展，城市搞得再漂亮也没有用；没有农民的积极性，中国的经济就发展不起来。江泽民和胡锦涛主席，连续几年下发了1号文件，把“三农”问题的解决提上日程，体现了中央对农村、农民、农业的高度重视，是党和国家的一个战略性任务。

二、当前我国社会主义新农村建设中存在的问题

（一）新农村建设中经济领域存在的问题

土地是经济问题的根本，随着农村人口的不断增多，土地不断地被细分，每人分得的土地越来越少。目前，中国14个省区的人均耕地不足一亩，其中6个省区的人均耕地面积低于0.5亩。联合国有标准为1亩耕地是维持一个人最低生存的基本条件。[1](P.141)小农经济已经不适应时代发展的要求，部分龙头企业与农户联结松散，致使我国农业产业化水平低下，无法实现规模经营，农业竞争力总体比较弱。大多数农村以第一产业为主，二、三产业所占比重较低。尤其是在国家扶贫重点县中，第一产业约占67%，第二产业约为20%，第三产业约占13%，产业结构调整缓慢。[2]在我国大多数的农村，粗放的经营方式大量存在，传统模式的种养业依然占据农村经济的主导地位，而高附加值的特色产业和农产品加工业所占比重较低。我国的农业机械化虽然有了很大的提高，但农业机械化综合水平仍比较低下。

（二）新农村建设中文化教育领域存在的问题

我国农民的科技意识淡薄，科技知识比较缺乏，严重的制约了农业的发展。由于我国农民所受的基础教育较差，造成了他们对新知识和新技术的接受能力普遍较低，大部分的农民缺乏科学生产的基本知识，没有一技之长，对新品种和新技术不能很好的掌握和应用。农民的科技素质低，使得农业生产力很难有大的提高。许多乡镇文化站的工作基本处于瘫痪状态，大多数乡镇的文化站也是徒有虚名，有些有场所的文化站因没有活动经费，而无法组织活动，不能满足农民日益增长的文化需求。文化体系不完善，农民的精神文化生活贫乏、枯燥，与日益发展的社会主义新农民不相适应。在经济落后、交通不便的地区，还有部分的农民听不到广播、看不到电视。农村通訊设施建设滞后，使原本交通不便、信息闭塞的山区农民，无法通过广播、电视及时的接收党的方针政策、先进技术、市场信息和致富门路。

（三）新农村建设中基层民主政治建设领域存在的问题

基层党组织和村民自治组织的关系是否协调和规范，直接影响了农村民主建设的发展。村民委员会与党支部之间不团结，工作关系不协调，实质问题是党支部和村委会争夺村务管理权。主要表现在：一是党支部大权独揽，把村委会当成自己的下属机构，村委会形同虚设。党支部对村委会的工作干预太多。有的村支部书记总认为党支部是农村的领导核心，要对农村的一切说了算，党支部包揽了一切具体事务。[3](P.29)二是村委会的严重越权。一些村民把村民自治理解成绝对的自由，有的村委会主任自认为村委会是村民选举出来的，村里的一切事情也应该由自己说了算，在工作中不接受村党组织的正常领导，排斥村党委支部的监督。三是村民自治组织和村党支部之间互不相让，“两委”是好事向前挤，难事向后躲。对于一些可以做“好人”，表现自己的事情，即使违背政策也争得你死我活，而对于村民急迫要求解决的费力不讨好的事，相互推诿，“踢皮球”。[4]

（四）新农村建设中社会生活方面存在的问题

目前我国农村大部分的水利设施年久失修、设备老化、设施不配套、技术落后。新增添的基础设施项目不多，抵御自然灾害的能力不强。农民急需的灌溉设施、农业的固定投资、农作物两种的开发和培育以及农产品的市场供求信息等公共产品严重的短缺和不足，部分农村的交通设施依然落后。农村的医疗保障供给不足。农村社会保障覆盖面小，保障水平低，城乡差别较大，农民普遍缺乏生活安全感。先推行的农村新型合作医疗制度，最高报销额度太低，不能真正解决农民的就医难题。

三、社会主义新农村建设的改进措施和对策

（一）以发展现代农业为核心，加快和谐新农村物质文明建设

新农村建设中必须把推进现代农业作为一项长期艰巨的任务，切实抓紧好，才能保障我国粮食安全，促进农民增收，推进工业化和城镇化，才能为建设社会主义新农村奠定物质基础。推进现代农业建设，是促进农民增收的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。发展现代农业，就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式发展农业，用现代发展理念指导农业，用社会化的服务体系支持农业，实现农业的机械化、集约化、产业化、市场化、信息化、国际化；提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。

“三农”问题的核心是农民收入问题，增加农民的收入不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题和政治问题。不仅关系到农民利益、农民生活、农村经济和农村发展，而且直接关系到我国小康目标的全面实现和国民经济全局的发展。建设社会主义新农村归根结底是经济问题，农村经济发展了，农民收入提高了，农村社会的许多矛盾和冲突都会迎刃而解。反之，如果农民收入上不去，广大农民不能富裕，建设社会主义新农村的目标也无法实现。首先要利用特色优势增加收入，我国幅员辽阔，人口众多 ，区域资源丰富，为发展特色经济提供了巨大的市场和资源基础。因地制宜的发展特色经济是适应新世纪农业和农村经济发展的需要，对区域经济的振兴、农民收入的增加、群众生活的改善有极大的促进作用。其次利用非农产业增加收入。我国的非农产业经过艰难行进取得了巨大的进步，成为农村经济乃至整个国民经济的重要组成部分，但我国的非农产业还有待提高。我们要调整乡镇企业的发展战略和发展模式，进一步的技术进步和体制创新，同时要大力发展民营经济，壮大县域经济，增加劳动密集型产业和服务业的就业容量；要健全就业信息服务体系，让更多的劳动力向非农产业和城镇有序转移；要保障好进城务工农民的合法权益，保障他们的人身利益不受侵犯。从而利用非农产业来增加收入。最后要减轻负担、增加补贴。?各级政府和各有关部门要认真落实中央增收减负和支农惠农政策，在目前农村税费改革和农村综合改革深入推进的新形势下，农民负担重的深层次问题还没有得到根本解决，因此，要充分认识新形势下减轻农民负担工作的长期性和艰巨性，始终保持减轻农民负担工作的高压态势，加大专项治理力度，重点解决群众反映强烈的突出问题，坚决制止和纠正加重农民负担的行为。

（二）以培育新型农民为核心，加快社会主义新农村精神文明建设

精神文明是社会主义新农村建设的支撑，是通过思想道德建设来实现的，思想道德在社会主义新农村建设中有着重要的價值和作用，思想道德建设为保障农村经济发展的前进方向。要加强对农民的社会公德、职业道德、家庭美德教育，发展农村教育，提高新型农民科学文化素质，加强农村公共文化建设，丰富农民精神文化生活，积极开展文化科技卫生“三下乡”活动和农村文化服务活动。

（三）以民主法治为核心，加快社会主义新农村的政治文明建设

政治文明是生产力发展的必然要求，人民民主是我国政治文明的核心，实现农民当家作主是农村民主政治建设的根本目的。建设社会主义新农村，必须实行民主管理，列宁早就指出：“没有民主，就不可能有社会主义”，“胜利了的社会主义如果不实行充分的民主，就不能保持它取得的胜利。”[5](P.168)让广大农民直接参与并主导农村经济、政治、文化、社会的治理活动，邓小平通过深刻总结我国社会主义历史经验和教训后指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”[6] (P.168)农村民主是建设新农村的政治保证，也是农村建设社会主义民主政治的重要内容。

（四）以加强农村公共事业为核心，加快新农村和谐社会建设

加强农村基础建设，是建设社会主义新农村的重要基础条件。统筹各方力量，整合各渠道资金，加大农村基础设施建设，推动社会资源、公共设施、公共服务向农村的倾斜、延伸和覆盖，加大对农村基础设施和生态环境的建设，让公共服务深入农民、惠及农民。让越来越多的农民喝上干净的水，走上平坦的路，用上便宜的电，烧上清洁的气，使他们的生产生活条件得到明显的改善。要逐步建立社会保障制度，保障农村社会最广大人民的基本生活，消除农民生老病死伤残的后顾之忧。

建设社会主义新农村是一项长期、复杂的系统工程，又是一项艰巨的历史任务。我国农村社会的发展依旧面临许多问题，要想彻底解决这些难题，一蹴而就是不可能的，需要我们全国人民长期的努力。我们要加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用，动员全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民，积极支持和参与社会主义新农村建设。我们坚信在全党全国人民的共同努力下，建设社会主义新农村的愿望一定能够实现。

参考文献

[1]陈劲松.科学发展观干部读本[M].北京：中国传媒大学出版社，2005.

[2]侯石安.提高农产品国际竞争力的财政支持[J].商业时代，2004，（24）.

[3]尹焕三.村民自治面临的社会焦点问题透析[M].济南：山东人民出版社，2004.

[7]高旺.村民自治背景下两委班子“两张皮”问题的研究[J].中国政治，2005，（11）.

[5]列宁全集[M].北京：人民出版社，1990.

[6]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

我国新农村建设中存在的问题及对策 篇4

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。国务院在《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，指出了社会主义新农村的十二字要求：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

社会主义新农村建设，着眼点在于解决“三农”问题，其实质应该是中国社会全面实现现代化的问题。无论是农民问题，还是农村问题、抑或是农业问题，都可以归结为农村的现代化问题。这里指的不仅是农业现代化的问题，而是农村现代化的问题。没有农村的现代化，就没有全国的现代化。而当前，我国农村的现代化进程已经明显不适应整体现代化的进程，解决当前农村现代化问题已经到了刻不容缓的程度。社会主义新农村建设问题，已经越升为目前我党各项工作的重心。因此，绝不能仅仅用形式上的东西来看待新农村建设问题。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 将社会主义新农村建设的目标作了很好的概括。这里有一个先后顺序的问题。“生产发展、生活宽裕”摆在了最前面，显而易见，生产发展了，农民生活才可能宽裕；“乡风文明、管理民主”是精神文明的范畴，其衡量标准，应该跟整个社会文明程度的发展相协调；“村容整洁”可以说是操作性最强，最为立竿见影的工作,而广大基层的问题就出现于此。

就调查表明，新农村建设所存在的问题如下：

一：部分村依赖思想严重。

在新农村建设中，农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但有些地方党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，党员干部带领群众脱贫致富的能力较弱，对新农村建设认识不够，对上级的依赖思想较为严重。有一些干部就像是风车的轮子，推一推就转一转，上级财政给多少钱就干多少事，不给钱不干事。有的试点村就像个独生子女，而上级就像他们的家长，过于溺爱，要求各相关的部门支持试点村各项工作，都要给试点村做一份贡献，相关部门有的给树苗、有的给电脑、有的负责修路、有的负责改水等等。如公路局参与修路，什么时候修完、质量怎么样，村里不用操心。上级的参与以及政策、资金的扶持，使有些村级班子有不思进取、过度依赖的思想。

二：产业发展滞后。

在新农村建设中有的村重视基础设施建设，确实改善了农民生产生活环境，却忽视了农民增收致富、发展生产这一重要环节。农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。经过基础设施建设，农民们走的路宽了，手里的钱却没多起来；村里修建了和城里一样的公园、广场，村民却没时间去休闲散步、锻炼身体，有的农民干脆把健身场所当成了粮食的晒场，有的农民从地里收工回来满脚是泥在公园走上一圈。试想，他们整天在地里劳动很累，收入很低，种出的菜还没卖出去，西瓜熟了还没人要，怎么有心情休闲健身？有的村新农村建设是一条腿走路，硬件建设好了，产业发展却滞后了，最终导致发展缓慢。

三：缺乏科学的规划。

有的村干部对新农村建设知识了解甚少，对新农村建设实质认识模糊。他们往往错误地认为新农村建设就只是改善本村的村容村貌，不考虑本村的经济实力和农民的意愿，盲目地、一味地搞建设，没有形成科学合理的规划，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政绩工程，以前很好的绿化铲掉了重新绿化；本来应该先改水后修路，有的村修好了路再刨开；为了追求速度、抢工期、抢成绩，已经进入冬季了还修路，结果第二年路面就开裂了。这些行为劳民伤财，有的村因此欠下了很多债，给农民增加了负担。

四: 农民参与少。

有的地方在搞新农村建设过程中，忽视了农民这一主体，广大农民不能参与进来，他们的意愿也就不能得到体现。有的村新农村规划，包括施工方案，完全是规划部门做出来的，没有征求农民的意见，没有了解当地的风土人情。这种做法严重挫伤了一部分农民的积极性，甚至有些农民唱反调。另外，有些农民认为新农村建设跟自己没关系，村里建啥样是啥样，没能在新农村建设中发挥他们的积极性、主动性和创造性。

对于相关问题的解决对策：

一：加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用。

新农村建设是当前乃至今后一个时期内我党的一项长期而艰巨的任务。要完成这一任务，农村基层组织和党员干部就必须发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众努力完成。否则，党的政策再好，没有好的农村带头人，农村也根本不会有新的气象。因此，首先要解决工作态度问题，即想不想干事的问题；然后解决工作能力的问题，即能不能干事的问题。解决办法就是对基层党组织加大教育培训力度，并形成长期的教育培训机制。只有加大教育培训力度，才能不断提高他们的政治素质和执政能力；只有加大教育培训力度，才能充分发挥基层党组织在新农村建设中的积极作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

二： 探索多种途径，促进农民增收。

新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。要实现这一目标就要全力发展生产，根据本地区实际情况千方百计带领农民走出一条致富之路。一方面利用土地资源、政策资源优势，调整产业结构，大力发展都市型农业，在政策上给予农民支持和引导，使农业生产向观光采摘、休闲旅游、加工配送方向发展，形成产业化、规模化。另一方面，千方百计加快农民向二、三产业转移的步伐。新农村建设不但要抓好村容村貌建设，更重要的是尽快解决农民增收缓慢的问题，将新农村建设与发展生产紧密结合起来。否则，新农村建设将是一句口号。

三：新农村建设要科学规划、合理布局。

在新农村建设中，与广大群众生产生活密切相关的一系列村容整洁工程引人关注。最终要达到“五化”，即绿化、硬化、亮化、污水无害化、垃圾无害化，同时，实施“两改”，即改水、改厕。特别是近年来，党的政策、资金向农村倾斜力度不断加大，广大农村在建设中应充分珍惜这一机遇，立足改善农民生产、生活条件，用足政策，用好资金。要转变对新农村建设就是大搞环境建设的模糊认识，无论在时间上和空间上，应遵循因时、因地制宜，因自身条件制宜的原则，科学规划，合理布局。一方面不搞盲目、重复建设，始终奉行节约的原则，原有设施完好的或可以修补的，尽量不拆，粉刷一新完全可以。项目安排要科学，不违背客观规律，应该先改水后修路。工期安排要合理，应该春季绿化，不在夏季绿化。另一方面，不搞政绩工程。有些村恨不能一年就完成新农村建设，出现赶工期、抢进度现象，这种以建设速度换取政绩的思想要不得。其三，搞设施建设要量力而行。一定要考虑自身经济实力，不给农民增加负担。

四：发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性。

在新农村建设中要想让农民参与到其中，关键是要充分发扬民主，从解决农民最关心的实际问题入手，不断改善他们的生产、生活条件，让农民感觉到新农村建设本来就是农民自己的事，关系到自己的切身利益。要做到两点：一是要加强宣传和引导，通过广播、标语、文化墙、开展各种文体活动宣传的等形式加强宣传，教育引导农民认识到新农村建设的重要意义，从而自觉参与到新农村建设中来；同时，要发挥典型的带动作用，在广大农村积极开展“文明富裕村”、“十星文明户”评选活动，提高农民素质，形成团结奋斗建设新农村、文明向上迎办奥运会的良好氛围。二是在新农村建设中加快农村基层民主化进程，组织农民积极参与决策，集思广益，采纳他们的合理化建议，调动他们的积极性，尊重他们的创造性，充分发挥农民在新农村建设中的主人翁作用，使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

总结：

要集中财力办大事，解决农村生产生活基础设施投入不足的问题。要加大农村教育投入力度。要克服“急于求成”思想。总之，新农村建设，首先解决观念问题，认清社会主义新农村的实质，明确目标，要搞新农村，必须先搞清什么是新农村；二是解决态度问题，建设新农村需要大量的财政投入，但投在哪儿，需要决策者端正态度，切实以发展农业生产、提高农民收入为已任，而不是猛干一阵，寻求政绩。只有解决好这两个问题，把钱花在“刀刃”上，我们的新农村建设才能有所发展。

学生签名：陈静

浅谈新农村建设存在的问题及对策 篇5

(马琴梅)新农村建设是一个长久而深刻的命题，党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。

一、新农村建设过程中存在的主要问题

建设社会主义新农村意义深远、任务艰巨，必须着眼长远、立足当前、统筹兼顾、稳步推进，在推进社会主义新农村建设过程中，尤其要注意解决以下几方面的问题。

1．农民收入增长缓慢。近年来，农民收入虽然逐年增长，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，农民收入增长缓慢仍然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解决，将直接影响社会主义新农村建设的进程。

2．农村基础设施相对滞后。由于多年来对农村基础设施的投入不足，导致农村基础设施脆弱，加之农村税费改革，对农村基础设施投入的渠道变窄。如果农村基础设施相对滞后的矛盾不解决，发展生产，致富农民只能是一句空话。3．农民的素质偏低。农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，大多数农民受教育的时间比较短，文化程度相对较低，特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工，留守人员多为年龄大或年龄小的老人或儿童，难以承担起建设社会主义新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。

4．农村发展的体制性障碍依然存在。随着农村经济的不断发展，各项改革也在不断深化。但是城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理的配臵，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来，农村综合改革和其他各项改革的任务相当艰巨。

5．基层党组织和党员队伍的现状不容乐观。农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但是，一些农村基层党组织和党员队伍的现状与新形势、新任务的要求不相适应。有的党员干部“双带”作用发挥不好，带头致富、带领群众共同致富的能力不强；有的农村基层党组织软弱涣散，不能成为领导农村发展的核心；个别村甚至正常的办公地点都没有，成为无办公用房、无办公设施、无活动场所的“三无”支部。

二、推进新农村建设的对策和建议

1．拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收。一是加大农村剩余劳动力的转移力度。农村剩余劳动力进城务工就业就是农民增收的主要渠道。开展定向培训和定单培训，促使农村劳动力尽快就业，切实保护好务工农民的合法权益，免费为外出务工农民提供政策咨询和就业服务。要完善农民工劳动合同制度，严格执行最低工资制，建立农民工工资合理增长和工资支付保障制度。使外出务工农民的付出能够得到合理回报。二是挖掘农业内部的增收潜力。要积极推进农业产业结构调整，大力发展精品农业、生态农业和特色农业，深入实施农业科技“三项更新工程”，提高科技对农业的支持力度，提升农产品的附加值和市场竞争力。大力推进农业产业化经营，积极推行龙头企业+基地+农户的生产模式，使农民在农业产业链的延伸中获得更多的收入。三是积极鼓励外出务工人员回乡创业和广大农民自主创业。2．加强农村基础设施建设，完善社会主义新农村建设的物质条件。一是大力加强农田水利基本建设。要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量农村基础设施建设、加大资金投入，探索建立长效的管养机制。二是继续推进农村公路建设。逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。三是加快农村饮水安全工程建设。让农民都能饮用上清洁安全的自来水。四是加强农村能源建设。要积极推广沼气、太阳能等清洁能源。让民用沼气带动农村改圈、改厕、改橱，切实改善农民群众的生活和居住环境。

我国新农村建设中存在的问题及对策 篇6

策

内容提要

加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的关键之举。党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。建设新农村是新时期“三农”工作的行动纲领、是党中央站在战略全局的高度提出的一项新课题，既是一项长远的历史任务，也是一项紧迫的政治任务。

关键词：社会主义新农村 问题对策

目录

内容提要·························································2 序言·····························································3

一、社会主义新农村的基本内涵和建设新农村的时代背景···············4

（一）社会主义新农村的基本内涵···································4

（二）建设新农村的时代背景·······································4

二、建设社会主义新农村过程中存在的一些问题·······················4

（一）农民思想的依赖性和局限性···································4

1、部分村依赖思想严重·······································4

2、缺乏科学的规划···········································5

（二）农村发展的落后和农民意识的淡泊·····························5

1、产业发展滞后·············································5

2、农民参与少···············································5

（三）三农”问题始终贯穿农村经济、政治、文化、社会建设整个过程···5

1、农民问题··························································5

2、农业问题·························································6

3、农村社会问题······················································6

三、针对建设社会主义新农村过程中困难的解决措施···················6

（一）农民思想的依赖性和局限性的对策·····························6

（二）农村发展的落后和农民意识的淡泊的对策·······················7

（三）、三农”问题的对策··········································7

1、瞄准产业链条的关键环节开展优质服务·······················7

2、推行公权用于政策私财投入建设的观念和制度·················7

3、树立品牌意识，建设“绿色流通渠道·························8

四、结论·························································8 参考文献·························································9

序言

浅谈社会主义新农村建设存在的问题及对策

一、社会主义新农村的基本内涵和建设新农村的时代背景

（一）社会主义新农村的基本内涵

建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。这二十个字内容极其丰富，涵义十分深刻。生产发展，生活宽裕是建设社会主义新农村的基础性目标。经济发展是社会发展的基础。如果农业和农村经济得不到相应的发展，建设社会主义的另外四个目标（生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主）将失去基础，整个国民经济和社会发展也将失去基础。

生活富裕是建设社会主义新农村反映农民生活水准的目标，是最直接的目标。农民是建设社会主义新农村的主体，农民的生活富裕了，才能正真的反映社会主义新农村建设的本质。

乡风文明是建设社会主义新农村中精神文明方面的目标。乡风文明包括新风尚和新农民俩方面的内容。新风尚要求农村是民主，法制，文明的农村。在社会主义新农村建设过程中加强精神文明的建设从一定程度上说是一种升华，从物质的层面上提高到精神的层面上。

村容整洁是建设社会主义新农村中最直接感观的目标。就外观感受而言，生产生活基础设施方面的差距非常明显。村容整洁，就是要逐步改善农村人居住环境，包括三方面的建设内容：一是村庄布局要合理。二是有较完善的基础设施，包括水，电，路，通讯等。三是实行清洁生产和生活，包括“一气四改”（改水，改厕，改灶，改牲畜圈，建造沼气池），垃圾处理及日常环境卫生的保持。

管理民主是建设社会主义新农村组织制度方面的目标。民主是衡量社会进步的重要尺度，管理民主是适应社会转型的需要。构建和谐社会，不想实行民主管理，才能适应转型时期农民民主参与意识争强的需要。

（二）建设新农村的时代背景

社会主义新农村建设是一个与时俱进的概念，在新中国成立以来曾多次提出过。上世纪50年代的新农村建设，主要是把它作为方向来提的，通过农业合作化在农村建立社会主义制度；80年代主要是通过家庭承包制的改革，解放和发展农村生产力；90年代主要是推进包括农业，乡镇企业，小城镇发展在内的农村经济全面发展的小康建设，并提出了有条件的地方要率先实现农业农村现代化的努力方向。

我们要建设的新农村，是社会主义经济建设，政治建设，文化建设，社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕，民主，文明，和谐的新农村。我们理解现在提出的社会主义新农村建设就是要建设体现科学发展观要求，全面小康社会发展水准，城乡一体化发展趋势和社会主义本质特征的繁荣，富裕，民主，文明，和谐的新农村。

二、建设社会主义新农村过程中存在的一些问题

（一）农民思想的依赖性和局限性

1、部分村依赖思想严重 在新农村建设中，农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是党联系群众的桥梁和纽带。但有些地方党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，党员干部带领群众脱贫致富的能力较弱，对新农村建设认识不够，对上级的依赖思想较为严重。有一些干部就像是风车的轮子，推一推就转一转，上级财政给多少钱就干多少事，不给钱不干事。有的试点村就像个独生子女，而上级就像他们的家长，过于溺爱，要求各相关的部门支持试点村各项工作，都要给试点村做一份贡献，相关部门有的给树苗、有的给电脑、有的负责修路、有的负责改水等等。如公路局参与修路，什么时候修完、质量怎么样，村里不用操心。上级的参与以及政策、资金的扶持，使有些村级班子有不思进取、过度依赖的思想。

2、缺乏科学的规划

有的村干部对新农村建设知识了解甚少，对新农村建设实质认识模糊。他们往往错误地认为新农村建设就只是改善本村的村容村貌，不考虑本村的经济实力和农民的意愿，盲目地、一味地搞建设，没有形成科学合理的规划，急于求成。有的村甚至搞形象工程、政绩工程，以前很好的绿化铲掉了重新绿化；本来应该先改水后修路，有的村修好了路再刨开；为了追求速度、抢工期、抢成绩，已经进入冬季了还修路，结果第二年路面就开裂了。这些行为劳民伤财，有的村因此欠下了很多债，给农民增加了负担。

（二）农村发展的落后和农民意识的淡泊

1、产业发展滞后

在新农村建设中有的村重视基础设施建设，确实改善了农民生产生活环境，却忽视了农民增收致富、发展生产这一重要环节。农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设中最为突出的矛盾。经过基础设施建设，农民们走的路宽了，手里的钱却没多起来；村里修建了和城里一样的公园、广场，村民却没时间去休闲散步、锻炼身体，有的农民干脆把健身场所当成了粮食的晒场，有的农民从地里收工回来满脚是泥在公园走上一圈。试想，他们整天在地里劳动很累，收入很低，种出的菜还没卖出去，西瓜熟了还没人要，怎么有心情休闲健身？有的村新农村建设是一条腿走路，硬件建设好了，产业发展却滞后了，最终导致发展缓慢。

2、农民参与少

有的地方在搞新农村建设过程中，忽视了农民这一主体，广大农民不能参与进来，他们的意愿也就不能得到体现。有的村新农村规划，包括施工方案，完全是规划部门做出来的，没有征求农民的意见，没有了解当地的风土人情。这种做法严重挫伤了一部分农民的积极性，甚至有些农民唱反调。如在污水集中处理的工程中，按工程设计每家门前要挖一眼污水井，再通过主管道集中处理，有相当一部分农民就是不让挖，而且不在少数。他们认为在自家门前挖井，自己“出门就跳井”，干什么都不顺利。如果提前征求农民的意见，共同出主意想办法，就不会出现这种受阻挠的现象。另外，有些农民认为新农村建设跟自己没关系，村里建啥样是啥样，没能在新农村建设中发挥他们的积极性、主动性和创造性

（三）三农”问题始终贯穿农村经济、政治、文化、社会建设整个过程。

1、农民问题：现在本地工业化、城市化发展还不能够完全吸收农村剩余劳动力，农村依然存在人多地少，就业不足，农民收入难以提升。由于收入不高，农民本身及后代的发展权难以保障和提高。农民的根本问题还在于没有强势产业持久支撑，农民脱贫难，返贫。

2、农业问题：简单的农业生产观念。只讲单干不讲合作，小而全一担子挑。置一家一户的农业生产排斥于农业产业化链条之外，使得农业产业化两个最重要的环节农产品生产加工技术及农产品流通难以推广和运作。粮食生产滑坡。一方面表现为商品化市场化程度提高与粮食争地的矛盾。商品化程度高的地方，粮食生产弱；商品化中等程度的地方，粮食自给；商品化低的地方，粮食主产。另一方面表现为工业化发达的区域原来的农业劳动力弃农从事非农产业，工业化不发达的区域农业劳动力外出打工，粮田耕种不足现象严重。就近在工矿企业打工的人员，半工半农，土地粗放经营。农业生产条件简陋。由于是山区丘陵地理条件的限制，农业大都是手工劳动，小规模分散经营，抗灾力弱靠天吃饭现象仍然存在，农业生产率低。

3、农村社会问题：农村基础设施投入不足，水、电、路、通讯基础设施脆弱一遇灾害根本保障安全困难。农村文化卫生社会保障等社会事业发展滞后。村庄建设缺乏规划、人居环境有待治理。社会纠纷增多。如征地拆迁、环境污染、土地经营权不能有效流转等

三、针对建设社会主义新农村过程中困难的解决措施

（一）农民思想的依赖性和局限性的对策

1、加强农村基层党组织建设，发挥党员干部的带头作用

新农村建设是当前乃至今后一个时期内我党的一项长期而艰巨的任务。要完成这一任务，农村基层组织和党员干部就必须发挥领导核心作用，团结带领广大农民群众努力完成。否则，党的政策再好，没有好的农村带头人，农村也根本不会有新的气象。因此，首先要解决工作态度问题，即想不想干事的问题；然后解决工作能力的问题，即能不能干事的问题。解决办法就是对基层党组织加大教育培训力度，并形成长期的教育培训机制。只有加大教育培训力度，才能不断提高他们的政治素质和执政能力；只有加大教育培训力度，才能充分发挥基层党组织在新农村建设中的积极作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。杨镇沟东村在建设文化广场过程中党员干部积极主动参与，并采取党员包户的做法，入户走访，征求群众意见、做好群众工作，得到了村民理解、支持，有的村民主动出工、出力，主动捐赠绿化树苗，村容村貌大为改观。要想早日实现新农村建设“二十字”目标，农村基层党组织、党员干部必须成为新农村建设中的领军人，摒弃懒惰和依赖思想，主动适应新形势、新体制、新任务的要求，充分发挥先锋模范作用，团结群众、带领群众，自力更生，共建新农村

2、新农村建设要科学规划、合理布局

在新农村建设中，与广大群众生产生活密切相关的一系列村容整洁工程引 人关注。最终要达到“五化”，即绿化、硬化、亮化、污水无害化、垃圾无害化，同时，实施“两改”，即改水、改厕。特别是近年来，党的政策、资金向农村倾斜力度不断加大，广大农村在建设中应充分珍惜这一机遇，立足改善农民生产、生活条件，用足政策，用好资金。要转变对新农村建设就是大搞环境建设的模糊认识，无论在时间上和空间上，应遵循因时、因地制宜，因自身条件制宜的原则，科学规划，合理布局。一方面不搞盲目、重复建设，始终奉行节约的原则，原有设施完好的或可以修补的，尽量不拆，粉刷一新完全可以。项目安排要科学，不违背客观规律，应该先改水后修路。工期安排要合理，应该春季绿化，不在夏季绿化。另一方面，不搞政绩工程。有些村恨不能一年就完成新农村建设，出现赶工期、抢进度现象，这种以建设速度换取政绩的思想要不得。其三，搞设施建设要量力而行。一定要考虑自身经济实力，不给农民增加负担。杨镇地区跨子营村结合本村实际，村内主街原有水泥路面完好无损，他们将有限的资金用在打街坊路上，硬化了小胡同，家家户户出行不再走泥土路。在绿化阶段，经过党员和村民代表讨论，采取街道两侧栽种柿子树的做法，谁门前谁管理、谁受益。村级领导班子因地制宜，量力而行，得到了群众的认可和支持。

（二）农村发展的落后和农民意识的淡泊的对策

新农村建设就是要让农民增收，达到生活富裕的目标。要实现这一目标就要全力发展生产，根据本地区实际情况千方百计带领农民走出一条致富之路。一方面利用土地资源、政策资源优势，抓住北京举办奥运会、残奥会以及第七届花卉博览会的良好契机，调整产业结构，大力发展都市型农业，在政策上给予农民支持和引导，使农业生产向观光采摘、休闲旅游、加工配送方向发展，形成产业化、规模化。杨镇根据本地区的实际情况，组织农民举办节水灌溉、有机施肥、甘薯和西瓜种植技术培训，为农民增收打下良好的基础。目前，已举办农业实用技术培训班8期，培训人数达到1650人。同时，鼓励农民加大设施农业建设力度，新建温室220栋，大棚4230个，农民平均每亩地增收近5000元。另一方面，千方百计加快农民向二、三产业转移的步伐。杨镇除了通过加大招商引资力度，解决农民就业外，充分利用开放村级图书室、举办实用技术培训班等方式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农民提供就业致富的技能，加快农民就业转移。新农村建设不但要抓好村容村貌建设，更重要的是尽快解决农民增收缓慢的问题，将新农村建设与发展生产紧密结合起来。

（三）、三农”问题的对策

1、瞄准产业链条的关键环节开展优质服务。从农业来讲，它的有利条件明显：农产品总量大，综合生产能力较强。生产经营管理有传统优势。农业科技覆盖面大普及率高。经济结构趋于合理，农业产业化经营形成一定的优势。农业形成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。粮食优质稻米形成规模。农业产业化通过大户带动形成区域规模经营。农业产业化的关键在于规模经营和农产品深加工及销售。规模经营不一定要圈地，而是在尊重农村基本经营制度即家庭承包、统分结合的双层经营体制下有效组织农产品生产大面积经营。如烤烟生产，近几年没有大的突破，是烟叶价格下降了？没有。关键还是面积上不去。宜章县大宗农产品很多如玉米、红薯等，现在只作为粗粮或粗饲料使用，粗加工只是把粗玉米碾成碎玉米，或小店蒸煮上市，深加工如制成玉米面系列食品没有生产厂家，红薯粉条加工也并不是大张其鼓。流通更谈不上远销。只有瞄准产业链条的关键环

山西职业技术学院2009级机电一体化专业学期论文

节开展优质服务，才能把农民的传统生产观念转变为现代经济大循环的工业化的 农业生产观念，把一家一户的生产纳入农业产业化链条。最大限度的整合资源、提高效率，实现农产品增值。

2、推行公权用于政策私财投入建设的观念和制度。公权入股党纪规章不允许，对市场经济秩序和市场公平竞争是一种干扰，用于公共事业却是一种和谐。私财投入经济建设无疑对经济社会是一种支持。本地和外地国家工作人员，相对于贫困农村的农民来说市场信息比较灵通、技术上有优势，经济上相对有余财。形成一种制度，调动国家工作人员自觉地和老家乡亲或熟人建立一种正常的投资关系，积极支持扶持“三农”建设项目，让农村建设出现更多的亮点。发展集旅游、生产、经济、生态、文化、社会功能为一体的新型农业。宜章莽山现已形成旅游品牌。如果围绕莽山旅游建立莽山旅游农业生态圈，可以覆盖到天塘、一六等乡镇。就莽山旅游本身来说旅游农业产品有莽山“四件宝”，借莽山旅游品牌提升了莽山“四件宝”的知名度，反过来莽山“四件宝”的畅销又宣传了莽山旅游品牌文化。基于这一思考，规划建设莽山旅游农业生态圈，同时可以打造圈内新型农村。

3、树立品牌意识，建设“绿色流通渠道”。随着人民生活水平的提高，从追求数量适应人口众多的国情，到追求质量适应人民小康生活的社会需求，树立品牌意识，发展质量型产品变得更为重要。如无害蔬菜、特色产品等。要发展这些商品，就必须培育产品“点线、点块、点网”纵横及立体式流通渠道，主要通过本地或异地搞小店样品基地建设。以展销样品形式打品牌出商标，进而带动基地建设，造就农村强势产业支撑。严格遵守村民自治法选举直选出强有力的村级领导班子，同时在村班子的领导下，对村理事会、协会等民事、经济组织发挥作用，更好地为社会主义新农村建设服务。按照农村民主政治建设的要求，积极宣传组织好在外务工多年，有相当的文化水平，从事经济社会建设有一定的原始积累，年富力强有号召力带动力的农民参选村级负责人，通过村民自选，夯实村级领导班子。有了好的班子及身体力行黔移默化的影响，农民的生产生活观念才会得到大的改变，打造新农村就有了观念和行动基础。打造学习型社会氛围，着力提高农民素质，推动农村生产生活方式新的转变。新的生产生活方式，需要新的观念、新的技术、新的组织制度支撑。这些支撑的取得，要靠学习实践再学习实践。在农村，可以依托就近小学或中学场地在学生暑假或寒假间隙期，举办农民培训班，或进行基地建设现场办学，或在村自选班子的领导下农民自觉自愿出资请产业技术工人现场授课、异地学习等多种学习形式，打造学习型社会氛围，着力提高农民素质，推动农村生产生活方式新的转变。

四、结论

建设社会主义新农村的战略思想对解决三农问题具有重要作用，但是建设社会主义新农村是一项艰巨繁重的长期任务，也是我国发展史上一件具有伟大历史意义的事情。就整个社会主义新农村建设来说，只要全党同志和全国人民团结一心，坚持不懈的奋斗，不断取得扎扎实实的成效，我们一定能够使社会主义新农村建设正真成为惠及广大人民群众的民心工程。

参考文献

一、中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[R].2006年中央一号文件

二、《国家发展改革委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》2006年

三、陆学艺《当前农村形势和新农村建设的几个问题》2006年

四、易国锋.新农村建设和农村城镇化互动关系的纽带[J]．农业经济，2008，(5)：9-10．

五、张振明等．建设社会主义新农村 ［Ｍ］ ．北京： 人民出版社，２００６．２

我国新农村建设中存在的问题及对策 篇7

基于农村基础设施在整个农村经济发展中的重要地位, 近几年来, 全国各地新农村建设以农村基础设施建设作为切入点和着力点, 出台了各种方案和措施进行建设, 并且取得了一定的成效。但是, 在农村基础设施建设过程中, 依然存在着一些难点问题, 这些问题能否得到及时有效的解决, 关系到新农村建设目标的实现, 关系到三农问题的根本解决。本文在进行调查和研究的基础上, 对这些问题进行了理性的思考, 并提出相应的解决对策。

一、农业基础设施建设存在的问题

各地在进行农村基础设施建设的过程中, 存在着一些共性的问题, 也是共同的难题, 总结如下:

(一) 资金问题

表现在三个方面:第一, 资金来源渠道单一。农村基础建设资金来源主要是政府财政拨款。各地方财政在十五期间用于基础设施建设的资金基本上都是国家、市级项目的配套资金。第二, 资金投入总量不足。农业作为弱质产业的特性, 再加上长期以来农业支援工业、农村支援城市方针的实施, 致使农村积累比较薄弱, 多数农村无集体收入来源, 无钱投入农村基础设施建设。虽然近年来政府支农资金逐年增加, 但与庞大的农村基础设施建设资金需求相比, 不能够满足农村基础建设的需求。此外, 由于缺乏必要的激励引导措施, 民间资金目前尚未涉足农村基础建设, 若以政府及其相应职能部门作为贷款主体向银行申请贷款, 由于农业基础设施产权不够清晰, 承贷主体不明确, 不符合国家信贷管理规定;若采取抵押方式, 农业基础设施建设贷款额度大、周期长, 贷款风险高, 导致农村基础建设信贷投入不够。这一系列因素使农村基础设施建设投入举步维艰。第三, 资金使用效率低下。由于缺乏完善的动态的监督管理机制, 原本有限的农村基础设施建设资金在拨付使用诸环节中存在挤占、挪用、滞留、截留等现象, 部分县乡机构擅自变更资金计划或用途现象较为普遍;支农资金投入过于分散, 项目建设投资效果不佳, 甚或效益低下。

(二) 规划与管理问题

农村基础设施是制约农村经济发展的先决性条件, 是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和, 可以细分为生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施和流通性基础设施等类型。这就要求基础设施建设要进行规划, 要具备整体性, 各项建设之间要相互衔接, 互相协调。据调查, 目前农村基础设施建设规划滞后。有的农村没有农村基础设施规划;有的农村基础设施建设规划缺乏统筹, 部门之间缺乏协调;有的基础设施规划不科学、脱离实际、不适用或不便于操作;有的规划则没有向农民宣传和公示, 农民不了解, 乱搭乱建现象较为突出, 造成资源浪费, 农村基础设施整体效益发挥差。总的来讲, 在目前的农村基础设施建设中, 未能够预先进行统筹布局, 致使农业基础设施在存量上与农业的发展不相适应;在增量上也不能满足农业发展的要求, 呈现出基础设施建设工程规模小, 骨干工程少, 低档和硬件设施供给多, 高档和软件设施供给少等问题。这些必将影响到新农村建设的有序推进。

此外, 农村基础设施建设中管理机制落后。具体表现为两个方面:一是缺乏合适的管理机制与管理办法。以农田水利设施为例, 我国现有的农田水利设施多是上世纪六、七十年代修建的, 在随后的农村经济体制改革中, 没有明确界定农村基础设施的经营管理权和使用权, 塘、库、堰、渠属于集体所有, 人人都行使使用的权利, 但却没有人履行维护的义务。这些基础建设年久失修, 功能老化, 使用效率不高。近些年来, 虽说修建了一些农村基础设施工程项目, 但建好后也大都没有建立和完善管护机制。二是管理模式缺乏创新。目前对农村基础设施的管理主要集中在对设施的实物管理, 对已有的设施没有形成资产的市场化经营模式, 基本上是无偿服务、无偿消费, 造成基础设施供给越多, 需求缺口越大, 供需矛盾越严重的状况。

(三) 资源整合问题

农村基础设施在建设过程中, 资源缺乏整合, 使用效率低下。政府对农业基础设施的投资渠道比较多, 从目前农业专项资金管理情况看, 涉及政府财政部门、计划管理部门及扶贫办、农业综合开发办等部门, 这些部门的多头管理容易导致同类型项目由多个部门管理, 缺乏统筹整合和集中实施的效能, 而且这种管理体制上的条块分割状况造成资金投入分散, 交叉重复现象比较严重, 不能够集中资金投资大型农业基础设施项目, 影响农业基础设施结构的合理性安排以及项目工程投资效果。如农村道路建设方面, 有扶贫道路、水保路、农业综合开发路、林业路、还有交通部门规划的路;土地治理方面, 有国土治理、水土保持治理、还有农业综合开发治理等;水利方面, 有农业综合开发的水利, 还有水利部门的水利。各部门按照各自的标准要求建设、验收, 标准不统一, 重复建设问题突出。同时, 行业主管部门为满足自身利益, 各行其道, 各自为战, 行政效率低下, 管理工作不到位, 损失浪费现象比较严重。部分政府行业部门职能重叠, 既是资金、项目主管部门, 又是资金、项目的监督部门, 导致资金、项目投入效果不明显。此外, 相关农业基础设施建设资金虽然在使用、管理上有着很强的政策性, 但由于多头管理, 拨款环节繁多, 拨款的“漏损率”过高, 使用效率较低, 财力紧张状况进一步加剧。

二、加强农业基础设施建设的对策和措施

(一) 政府主导, 拓展融资渠道, 建立多元化农村基础设施投融资机制

农村基础设施大多数属于公共产品或准公共产品范畴, 具有外部性和非排他性, 因此在投资主体上政府公共财政对基础设施建设负有重要责任。自建国以来, 城市的基础建设大都是由财政投资建设, 而农村的基础设施和公共服务却大都由农民自己投资。据中国人民银行调查统计司统计, 全国10个特大城市基础设施建设的投资占全社会固定资产投资的30%, 但世界银行推荐的合理比例应该在15%以下。城乡统筹发展, 中央应加大对地方财政转移支付的力度, 提高各级财政支农资金的比例, 体现城市反哺农村的政策意图, 逐步形成社会主义新农村建设的稳定资金来源。但是, 基于我国农村基础设施建设基础薄弱, 建设任务非常艰巨, 国家财力有限, 存在资金缺口的现状, 在依赖政府提高财政投入比例的同时, 要积极拓展融资渠道, 逐步形成以地方投资为主体, 群众集资投劳相结合, 多渠道、多元化的农村基础设施投融资格局。

一是化解农村债务。对乡镇和村级债务进行摸底和责任划分, 对农户个人欠款、施工单位欠款等要通过机动地发包、集体资产租赁、荒山鱼塘承包等形式逐年返还;对税款尾欠和银行贷款且确属集体所用偿还无力的应予以豁免或停息挂帐或剥离。

二是强化支农专项资金的监管。完善农业资金拨付使用制度, 建立严格的支农工程项目管理监督检查机制, 杜绝支农资金的挪用、截留等现象的发生。有效整合分散的支农资金, 提高使用效率。

三是要加快建立全社会参与的激励机制, 鼓励各种力量参与农村基础设施建设。如采取财政直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式鼓励农民向直接受益的公共设施建设投工投劳, 或者根据当地的实际情况, 通过产权界定、签订特许经营权、税收减免、重大灾害补偿等方式鼓励和引导民间资本和企业资金参与农村公益事业建设。

四是通过创新引导商业银行涉足农村基础建设。可将部分投入农村基础建设的财政资金变为补偿基金和担保基金, 综合运用对项目直接补贴和对银行招投标补偿两种运作方式, 鼓励引导更多的金融机构参与到农村基础设施建设当中来。

(二) 规划先行, 遵照地方需求, 明确农村基础设施建设重点和发展顺序

建设新农村, 规划要先行;农村基础设施建设作为新农村建设的“先行资本”建设, 尤其如此。基础设施建设要科学规划, 合理布局。如农村居民生活居住区要修建道路设施、电力通讯设施、上下水工程、污水及垃圾处理场等, 这些基础设施建设一定要与村卫生所、文化室、村部及村民会馆、超市卖点等相结合, 配套衔接, 一定要与各类农田基础设施建设中道路、水路、电路等相连接, 相贯通等。这些生产性基础设施、生活性基础设施、人文基础设施和流通性基础设施等不同服务性质的基础设施建设的有机结合、相互配套, 不仅会大幅度改善农民生活环境, 而且也会大幅度提高农民通往各种生产场所的便捷程度, 提高各种物料运转的便捷程度, 提高能源的综合处理和利用的效率, 促进农村经济的持续健康发展。

在规划中要注意以下两个方面的问题:一是实施建设规划前期, 要充分考虑农村经济发展的不平衡性, 尊重地方需求, 将农村公共物品需求由原来的“自上而上”的供给模式改变为“自下而上”的需求表达机制, 广泛听取当地农民的意见, 对农民急需的公共物品要优先供给, 避免脱离农村实际和需求的形象工程和政绩工程。二是由于基础设施的种类较多、建设周期长、投入资金大, 而受要素和资源的制约, 不可能同时发展所有的基础设施, 故应设定不同基础设施的重要次序, 在充分考虑各地的资源条件、区位条件、人口数量、社会经济发展水平以及当地农民的实际需求等因素的基础上, 合理进行配置。如在贫困地区, 要重点投资道路、农田水利设施等改善生存型设施;在解决了温饱正逐步迈向小康的地区, 侧重于加强医疗、卫生、保健等公益性基础设施建设;而在实现了小康的富裕农村地区, 则要侧重于文化娱乐设施和自我价值实现条件等提高人文素质型设施的建设。

(三) 加强管护, 提高投资效益, 完善农村基础设施经营管理体制

从一定意义上来讲, 农村基础设施的管护甚至比建设更重要。没有管护就没有效益, 管护水平低, 效益水平就低。管护机制不建立、不落实, 一些工程的效益难以正常发挥, 许多工程尚未达到使用寿命就有可能报废。因此, 采取有效措施, 完善经营管理体制, 改变原来的“集体所有、集体管理”的管护模式导致的相当部分工程设施无人管理无人维护的状态, 充分发挥投资使用效益非常重要。

首先, 要解决管护经费来源问题。在基础设施规划阶段就要考虑运营管护经费问题, 将其纳入项目总投资或明确管护经费来源, 建立管护经费保障机制。

其次, 要解决目前农村基础设施工程运行管理比较薄弱, 管护体制不够顺畅, 重建轻管等问题。对已竣工的基础设施项目要及时办理固定资产移交手续, 明确产权主体, 健全管护机制, 落实管护责任, 巩固工程建设成果, 确保工程长期发挥效益。

第三, 要积极探索建立多种形式的农村基础设施管护体制和运营方式。对于国家和集体投资的基础设施项目, 纯属公益性的, 由政府承担管护责任, 安排支出管护费用;一些准公益性基础设施项目工程的管护在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下, 也可以引进市场方式, 推行公私合作合营模式或民营模式;对于小型基础设施, 则鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等形式, 明确管护责任。

第四, 积极发挥农民群众在农村基础设施工程中的主体作用, 鼓励扶持辖区或灌区内水利管理协会、用水协会、环境协会、股份合作社等农村专业合作组织的发展, 由协会负责工程维护管理、费用收取, 以及工程更新改造等工作。乡镇政府和有关部门要采取既扶持引导又加强管理的办法, 促进各类协会健康发展和规范运作, 目的是充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性, 使农村基础设施真正走上“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道, 确保农村和农民长期受益。

参考文献

[1].杨林　韩彦平　孙志敏.公共财政框架下农村基础设施的有效供给.宏观经济研究.2005/10

[2].王科.基础设施与西部新农村建设.兰州大学学报.2006/2

[3].刘家伟.我国农村基础设施投融资模式研究.中央财经大学学报, 2006/5

我国新农村建设中存在的问题及对策 篇8

农村公共文化建设是我市公共文化服务体系示范区创建的核心部分，农村公共文化建设是实现农村生产发展。政治民主、社会和谐的重要因素，对维护农村稳定，促进农村经济发展具有十分重要的作用。保山市委市政府高度重视农村公共文化建设，相继出台了一系列鼓励政策，采取了一些有力措施，使我市农村公共文化事业得到较大发展，呈现出了可喜的发展势头，但我市农村公共文化事业发展滞后也是不争的事实，还需进一步激发我市农村文化活力，

本文拟对我市农村公共文化建设中存在的问题及对策建议进行研究。

关键词：农村公共文化建设文化乐民文化育民文化富民

一、研究背景

近几年来，随着新农村建设的稳步推进和保山市文化工作重心不断向农村倾斜，农民群众的生活发生了翻天覆地的变化。原本只有城里人才有的“夜生活”在乡村勃然兴起，白天在田间地头辛苦劳作的农民群众，一到傍晚便呼朋引伴，到广场上踏歌起舞，到图书室读书看报，到网络学校听科技讲座：原本只有逢年过节才有的电影下乡、文艺下乡、科技下乡如今也成了家常便饭。遍布乡村大大小小的文化广场成了没有围墙的“剧场”和没有距离的“舞台”，农民群众成为文艺活动中的主角，他们用自己的方式快乐着、享受着，文化不仅愉悦了群众的身心，还鼓胀了农民的钱袋子，提高了农民群众的生活品质。农村文化建设是精神文明建设的重要组成部分，是实现农村生产发展、政治民主、社会和谐的重要因素，在维护农村稳定、促进农村经济发展、提高农民综合素质、实现观念转变等方面有着重要的作用。通过对保山市部分乡（镇）、街道、村、社区文化建设现状的调查得知，随着农村经济的发展，农民的生活日益富足，农村文化事业也得到了一定程度的发展，呈现出了可喜的发展势头，但农村公共文化事业的发展滞后也是不争的事实，为促进农村文化与经济、政治、社会、生态文明的协调发展，还需进一步激发出农村文化的新活力，找出我市农村文化事业发展中存在的问题，提出解决的对策，使保山农村的文化事业得到进一步的发展。

二、工作现状

近年来，随着新农村建设的稳步推进和文化工作重心向农村倾斜，保山市以文化乐民、育民、富民为目标，以创建国家公共文化服务体系示范区为统领，积极推进农村公共文化建设，同时，随着乡村群众文化中心和文化网络的形成发展，将农村文化建设推向一个新的水平，不仅使群众得到高尚的精神享受，同时在稳定社会、发展经济上也起到重要作用。

（一）加大了乡镇街道综合文化站阵地建设。目前，保山市72个乡镇、街道，全部设有单独的综合文化站。在全面推进综合文化站达标建设的同时，按照乡镇精神文明建设的“窗口工程”、集镇建设的“亮点工程”、满足当地人民群众文化生活需要的“民心工程”、文化经济一起抓的“示范工程”这四大工程的要求，确定了16个全面达到国家标准示范文化站。腾冲的滇滩，芒棒、明光、界头、蒲川，施甸的姚关、摆榔，隆阳的芒宽、潞江和昌宁的湾甸等乡镇先后建成了场地宽敞、环境优美、房屋设施先进、当地群众引以为豪的综合文化站，涌现出了“花园式文化站”、“果园式文化站”、“广场式文化站”等特色文化站，示范文化站的建设彻底改变了保山过去消极被动建设“火柴盒”式的小文化站的局面，实现了综合文化站建设的更新换代。

（二）夯实了村、社区级文化活动室基础建设。近年来，保山市在总结推广腾冲“大村经验”的基础上，先后推出了腾冲县的“江东村模式”、龙陵县的“朝阳村模式”，启动了三批共18个“文化惠民示范村建设。全市现有文化惠民示范村21个，其中省级14个，市级7个。按照保山市一般村级综合文化室的基本设计标准，通过整合村级场地和设施，启动了村级文化室和较大自然村文化大院的建设。据统计，目前全市已建成综合文化室913个。

（三）开展了欢乐乡村大家乐文化创建活动。保山市把全省开展的广场大家乐活动进行了拓展和延伸，以开展群众广场活动为总抓手，对各项文化活动实行整合后，在全市开展欢乐乡村大家乐文化创建活动，通过创建活动，目前全市有民营文艺团队6个，民间文艺社团9个，城乡业余文化队伍1038支，成为群众文艺活动的中坚力量，成为农民群众喜爱的、永远不走的农村文化活动的主力军和生力军。目前55.9%的村（社区）实现了“天天有歌舞、月月有电影、季季有比赛、年年有书读、家家有电视看”的生活目标。每到傍晚时间，遍布乡村大大小小的文化广场便成了没有围墙的“剧场”和没有距离的“舞台”，热闹而欢乐的场面成为新农村建设的一大景观。文化设施的完善以及欢乐乡村大家乐活动的开展，有效地推动了全市群众文化活动的繁荣发展。在乡镇、在村庄，农民群众在以自己喜欢的方式唱着、舞着，热闹而欢乐的场面成为我市新农村建设的一大景观。目前，全市可供群众开展活动的大小文化广场250个，每天到广场参加活动的人数达2万多人。全市以城镇、社区、乡村文化广场为载体，通过开展广场健身娱乐活动的形式，推出具有保山民族民间特色的优秀音乐和舞蹈作品。至今，11首优秀曲目光碟已复制300多碟并下发到县（区）、乡（镇）、村。对宣传保山、唱响保山，弘扬和传承优秀民族民间文化发挥了不可替代的作用。群众文化活动的兴盛，还培养了一批乡村文艺骨干。目前，全市有459支村级文艺演出队活跃在城镇乡村，成为农民群众喜爱的、永远不走的农村文化活动的主力军和生力军。文化活动的开展，不仅让群众欢乐起来，更重要的是，作为一种健康、文明的生活方式，它在不断地改变着农民、农村的精神面貌，提高着群众的思想道德素质，营造出一种和谐、向上的氛围，成为了城乡一道亮丽的风景，也成了我市文化建设的一个品牌。

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（四）积极组织实施了信息资源共享工程。保山市72个乡镇文化站建成公共电子阅览室70个，913个村（社区）文化室建成电子阅览室并积极开展服务。2009年5月以来，全市共建设“文化信息资源共享工程农民素质教育网络培训学校”（以下简称“农文网培学校”）199所，其中市级总校l所，县区级总校5所，乡镇级学校66所，村级分校127所，并形成四级联动机制。自创建工作开展以来，全市农文网培学校共开展培训140多期，定点培训23814人，通过“文产结合定向培训”工作，直接服务各类农业产业合作社、经济协会、农业大户，对农村经济发展和农民脱贫致富提供支持。另外还利用文化信息资源共享工程网络，培训返乡农民工网上购买火车票、为留守儿童、老人与外出务工人员提供网上视频通话服务。各级农文网培学校立足基层，为农民提供科技信息服务和与农业产业结合的文化服务。施甸县姚关镇农文网培学校抓住调结构、转方式的有利时机，举办了烤烟种植技术培训班、在腾冲圆角背腰公司的支持下举办刺绣培训班、还针对姚关村妇女的特点举办丝瓜瓤鞋培训班、在大乌邑村举办了契丹草凳培训班。龙陵县镇安镇农文网培学校与烟草公司、松茸收购企业合作，开展烤烟、松茸的种植技术宣传培训，培训农民五期达2000余人，农户反映较好。隆阳区河图镇农文网培学校把大棚蔬菜、水生蔬菜种植技术的培训把课堂从室内讲解转移到了田间地头，促进了该镇莲藕、茨菰、养鱼和大棚蔬菜的发展；结合河图镇地处保山中心城市边缘，担负为城市提供肉、禽、蛋、奶的任务，开展了形式多样的畜禽饲养技术咨询、培训，该镇董官村尹家坝27户农户通过农文网培学校从生猪生产、品种改良、产品销售、饲料配比等方面得到了技术指导，提高了自我管理、自我服务、自我发展的水平。该镇还结合“农家乐”的兴起，利用网培学校开展了旅游餐饮技术培训班2期126人次，提高了“农家乐”经营户的服务档次和水平。

（五）培育发展壮大乡村特色文化产业。近年来，保山在文化惠民示范村建设过程中充分利用各地的文化资源大力发展乡村特色文化产业，使文化成为农民增收致富的一种重要手段。各县区都在努力挖掘和培植各种特色文化产业上下功夫，腾冲的藤编、油纸伞，园角背腰刺绣、昌宁的苗族服饰、施甸的布朗族服饰、隆阳区的乌铜走银等民间传统手工艺，佤族青戏、腾冲皮影戏、布朗山歌、上刀山下火海等地方特色演艺，以及各具特色的民间表演团队等特色文化产业的不断发展壮大，既丰富了农村文化生活又促进了农村经济发展。全市各乡镇、街道和村、社区以展现文化特色特点优势为载体，共建成乡镇、街道“镇情展室"72个、“村情展室“232个。

（六）大力推进“农家书屋”建设工程。保山市“农家书屋”建设工程自2007年启动以来，市委、市政府高度重视，把“农家书屋”建设工程作为加强公共文化服务体系建设，推动农村文化建设的一项重要工作来抓，通过精心筹划、规范推进，全市农家书屋工程建设工作稳步推进，目前保山市913个村实现农家书屋全覆盖，共建成农家书屋918个。

（七）非物质文化遗产实现保护与开发并举。“永子”（围棋）制作技艺等34个非遗项目列入保山第三批非物质文化遗产保护名录，70个传承人被列为保山市第三批市级非物质文化遗产项目代表性传承人。昌宁苗族服饰传承人陶美元、腾冲皮影戏传承人刘永周两位省级非遗传承人被成功申报为国家级非遗传承人。全市206项非遗项目共有37项实现了“生产性保护”，从业人员近2万人，年收入3，5亿元。我市还引进了一批实力雄厚的非文化企业参与文化产业发展，形成了一批旅游龙头企业，开发了农民绘画、古法造纸、宗祠文化、马帮文化等特色文化，市内几大节庆活动每年的成功举办，翡翠、黄龙玉文化产业规范发展，促进了我市文化产业的发展，2009年，全市文化产业增加值达12.5亿元，占GDP的比重达6%。

（八）扎实推进“村村通”、“户户通”广播电视直播卫视工程。“十一32"期间，保山市实施“广播电视村村通直播卫星覆盖工程”以来，共完成20户以上已通电自然村5900个，涉及99个乡镇794个行政村，受益农户181207户，受益人口达85万多人，从根本上解决了全市20户以上已通电边远地区群众收听收看广播电视难的问题。按照“政府主导、企业实施、群众自愿”的原则，逐级分解任务、层层落实责任、扎实推进“户户通”工程，2012年底完成省政府下达26万户的“户户通”工程任务。目前，全市广播综合覆盖率达94.88%，电视综合覆盖率达93.95%。通过实施“村村通”、“户户通”广播电视直播卫视工程，从技术手段上根本解决了广大农村地区，尤其是偏远山区群众收看电视、收听广播难的问题，使广大农村群众能够收听、收看到优质、清晰的47套广播电视节目，极大地丰富了农村群众的业余文化生活，确保了党和政府的声音，能够传遍山山水水、传人千家万户。

（九）农村数字电影放映工程深入开展。2008年以来，保山市作为省实施“农村数字电影放映工程”试点地区，全市文广新系统充分利用农村数字电影公益放映平台，把农村数字电影放映工程作为加强农村文化建设的一项惠民工程抓好抓实，明确了市、县、乡、村四级联动，分别建立了监管平台，管企业规范运营，管观众组织，管放映质量和服务水平，管放映场次统计验收，管政府资产和放映场次补贴发放，实现了“企业经营、政府买服务，人民得实惠”的管办目标。据统计，2013年全市913个行政村共放映数字电影10956场，观众总人次达300多万人次，为满足广大农村群众日益增长的文化生活需求、推动新农村建设、普及科普知识和维护社会稳定起到了积极的推动作用。

（十）加大实施农民健身工程。保山市先后在五县区的各村、社区投资实施了农民体育健身工程点，着力为农民建设一个篮球场，提供2套乒乓球桌，覆盖率已达85%，这些健身工程的实施，为农民健身运动的广泛开展搭建了平台，为农民体育健身工程的进一步实施创造了良好的开局。

（十一）开展国家公共文化服务体系示范区创建。2011年5月，保山市被确定为云南省唯一的全国首批国家公共文化服务体系示范区创建单位，市委市政府高度重视，紧紧围绕“文化乐民、文化育民、文化富民”的文化宗旨，按照“全面达标、重点突破、突出特色、典型引路、整体推进”的思路，以“创新拉动转型发展”为抓手，把创建工作作为“一把手”工程，层层落实责任，全力推进全市公共文化服务体系示范区建设走向“标准化、规范化、体系化、常态化、多样化、数字化、公开化和均等化”的发展轨道，在公共文化服务网络、服务供给、工作创新、典型示范、平台构建和文化队伍建设方面都取得了突破性成效并于2013年通过验收。

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三、存在问题及原因分析

（一）存在问题

一是农村文化建设发展不平衡。通过调查，发现目前保山市农村文化建设水平存在三种情况：一种是发展较好的。多数是经济基础比较好，文化阵地建设好，干部素质比较高的村镇，尤以民族聚居乡镇为主。这些村镇文化娱乐活动开展比较好，文化产业发展状态好，群众参与积极性高。一种是发展一般的。表现为业务人员不齐，经费投入少，有阵地但很少开展文化活动，群众参与意识不强，积极性不高。第三种就是发展较差的。多为经济条件较差的村镇，文化机构名存实亡，常年不开展活动。

二是乡村干部对农村文化建设认识不够。农村事务多、矛盾多，乡村基层干部的主要精力用于征地拆迁、处理矛盾纠纷、发展经济上，部分乡村基层干部对精神文明建设工作的重要意义认识不够，认为精神文明建设没有经济效益，是软任务，无关大局，存在着应付抓、被动抓的现象，精神文明创建工作有被边缘化的趋向。

三是已建文化阵地使用率较低。在一些条件较好的乡村，文化基础设施相对完善，建立了各种活动室，但往往是除老年文化中心的棋牌室、电视室有活动外，其他几个活动室一般都是闲着。一些乡村，虽然有建设整齐、漂亮的文化活动中心，但硬件设施较单一，数量较少，很难满足村民的文化需求。一些乡村农家书屋虽然摆满了图书，而且书的质量都非常好，但很多图书是没有被翻过和很少被阅读的。

四是陈规陋习一定程度仍然存在。现有的农村文化阵地在提高农民文明素质中的作用不够充分，健康积极的文化生活缺乏，一些封建的落后观念在农村有一定市场，垃圾文化向农村渗透现象日益突出，一些乡村出现占卜算命、烧香拜佛、赌博等不良习惯，农闲时节村民聚众赌博现象时有发生，造成农民对时政不闻不问，对生产生活得过且过，严重影响了农村的和谐与发展。

五是农村文化活动主体年龄失衡。许多乡村都是老年文化红红火火，热热闹闹，青年农民参与的积极性相对较差。从参与者来看，明显地存在老年人偏多，中青年人少：妇女多，男性少的“两多两少”现象，导致农村文化活动老龄化、女性化比较严重。

（二）原因分析

1.农村中坚层流向城市削减了农村文化发展的后劲。保山和全国一样，中青年劳动力大规模向城市转移，农村文化活动的主体只能是长期生活在农村的老人、儿童和妇女。即便是在家的年轻人，对现有的农村传统文化节目和民间艺术也不感兴趣，不愿参与，加上近年来农村文化创作上忽略了年轻人的文化需求，适合年轻人口味的作品越来越少，这样对于农村发展具有主导作用的中青年人就处在农村公共文化服务的范围之外，造成农村文化建设发展的后劲不足。另外，在农村老人和中年妇女的受教育程度往往比较低，如果仅靠他们来担当农村文化构建的任务显然不行。

2.农村文化建设后续经费保障不足，管理不到位。政府的投入不足是农村文化建设落后的主要原因，目前，政府对农村文化建设的投入基本上是一次性基建投入，且只能满足基础设施建设，后续经费跟不上和重投入轻管理的现象仍然存在。

3.农村文化建设工作的绩效评价标准偏重于形式。由于考核机制不够健全，目前对农村文化建设工作的绩效评价标准偏重于形式，只注重文化活动场所的大小、拥有藏书、光碟、电视机，电脑等设备的数量以及有无规章制度、台账等形式上的东西，而对于这些文化设施能否满足广大农民的需要，发挥的作用等指标则很少涉及到，这就是农村图书资料、报刊常年无人问津，不能正常发挥作用的原因。

4.农村文化体制不健全。据调查了解，镇、村两级文化站（室）干部多为兼职，且业务能力不强，上级政府对乡镇文化站和农村文艺骨干的专业培训较少。有的乡镇文化站形同虚设，有的乡镇没有独立的部门仅由一人主抓或代管文化工作，而村一级基本上没有人主抓文化工作，乡（镇）特别是村的文化工作无人组织，无人辅导的现象突出。

四、对策建议

（一）切实加强对农村文化建设的组织领导。加强农村文化建设，县（区）委政府是关键，乡（镇）党委政府是基础，文化主管部门是中坚，各级党委政府和文化主管部门要从改革、发展和稳定的大局出发，真正把加强农村文化建设作为农村基层工作的一项重要任务，从政策上给予高度重视，从财政上加大投入力度，切实解决乡村文化站有牌子而无场所、有编制而无经费、有人员而无活动的现状。切实抓好农村文化基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式的建设和管理。要进一步建立健全村干部考核机制，把村干部任期内文化发展情况作为考核村干部的一项重要指标。

（二）拓宽建设资金渠道，完善文化运行机制。各级政府要加大对农村文化基础设施建设的资金投入，要通过集资赞助、横向联合等方法和手段不断拓宽农村文化活动的经费来源。通过出台相关优惠政策，鼓励发展多种形式的民办文化，支持民营文化实体和民间业余文化队伍的建设。要提倡和鼓励村民文化消费，转变村民的消费观念，使其加大对文化生活的个人投入。通过发展壮大农村集体经济，增强农村文化建设的“造血”功能，保障农村文化建设能够持续发展。

（三）坚决抵制不良文化的渗入，努力创造良好的文化氛围。要将社会主义核心价值体系建设融入农村文化建设全过程，各村要根据当地实际，不断引导人们把节目创作表演、电影放映、体育比赛、广播电视等老百姓喜闻乐见的活动与农村婚丧嫁娶等民俗活动有机结合起来，积极倡导健康文明的社会主义新风尚。要用大家喜闻乐见的方式，积极开展爱国主义、集体主义、社会主义，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；倡导爱国、敬业、诚信、友善，弘扬真善美、贬斥假恶丑：崇尚科学，反对封建迷信，高扬主旋律，抵制低俗现象；培育自尊自信，理性平和，积极向上的社会心态：营造劳动光荣，创造伟大的社会氛围；要切实搞好社会主义核心价值体系建设，全面提高村民道德素质，建设美好的精神家园。各级政府要做好农村文化市场的管理和引导工作，坚决抵制媚俗低级的文化垃圾和封建迷信等不良文化对农村文化阵地的腐蚀。大力宣传积极、健康、科学的文化内容和形式，倡导村民参加健康的文化娱乐活动，充分发挥农村文化阵地在建设社会主义新农村中的重要作用。

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（四）加强人才培养，提高农村文化队伍素质。加大对农民文化骨干培养力度，充分发挥民间艺人、文化能人在活跃农村文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。制定相应的优惠政策，倡导和吸引具有较好政治和业务素质的农业、科技、文艺、教育工作等领域的人才到农村基层文化机构任职或挂职，切实改变目前乡镇文化站人员综合素质偏低、结构不合理的状况，提高农村文化队伍的整体素质。

（五）拓宽思路，创新方法，满足群众的多种文化需求。在文化创新上下功夫，要改变对农村文化工作单纯搞文娱演出活动的做法，不断的丰富农村文化活动内容和形式；改进文化下乡工作方式，变文化“下”乡为文化“留”乡，变“送”文化为“种”文化。根据农民群众的审美口味及欣赏能力编创节目，把那些发生在农民身边的典型事件、先进人物的先进事迹以及反映农村生活的健康内容，创作成文艺作品回馈给他们，使他们有所感、有所思、有所悟，在欢声笑语中传播主流思想、传导主旋律，逐步引导他们在精神上、物质上追求先进，营造出农村健康向上的文化氛围，提高农民文化生活质量。

（六）挖掘本土文化资源，大力发展特色文化产业。进一步整合现有文化资源，对保山各县（区）乡镇文化旅游资源进行全面整合、统筹规划，开发民间文化资源，变资源优势为产业优势。通过举办农民艺术节等文化活动，把产业与文化开发有机结合起来，形成集产品开发、果园观光，农家游于一体的农村文化产业，打造文化新亮点。要充分挖掘保山特有的玉雕、皮影、藤编、竹编、洞经音乐等民族民间文化资源，大力发展民间文化、乡村文化、地方特色的民族文化，丰富农村精神文化生活。积极传承保护民族传统皮影戏，佤族青戏，舞狮等民间表演艺术和民俗活动，把非物质文化遗产保护工作与新时期农村文化建设的大局有机结合起来，合理规划，均衡发展，使非物质文化遗产保护工作成为农村文化建设的重要内容。把抓好本地特色文化，形成自己的品牌，作为发展农村文化建设的突破口。

（六）在政治思想层面要突出农村先进文化的本质。农村文化建设要取得实质性成效，必须在党的正确领导下进行，要符合“三个代表”的要求。保山实施“文化名市”战略和“文明创建”、“生态农业”工程，推进农村和谐文化建设，就是用先进文化引领农村和谐发展的具体体现，是先进文化的本质所决定的。农村文化中有一部分是落后的、腐朽的，虽然它们不处在主流地位，但必然影响农村的和谐与稳定，我们要按照“三个代表”重要思想的要求，从执政党的角度，明确农村和谐文化必须是先进的文化。要在农村大力倡导先进文化，加大文化宣传和教育，使广大农村有一个健康和谐的文化环境。

（七）在人文精神层面要突出农村文明健康向上的特征。生活在农村社会、工业社会、信息社会交相发展的新时代农民，无论文化积淀如何，都应该有具备自身特点的符合历史前进和社会进步潮流的人文精神追求，都应该表现出人类美好的精神品质和精神风貌。体现在精神风貌上，要表现为文明健康向上，不断追求人类和社会历史进步：体现在个人人格和品质上，应该表现为具有关爱、互助、谅解、尊重、诚实的品格：体现在伦理道德上，要体现在“和”与“美”的传统观念中，将人与人、人与自然、人与社会和谐相处作为最高标准。要把塑造具有健康和优良品格的新型农民作为和谐农村的追求目标。只有塑造了具有健康和优良品格的新型农民，才能真正实现农村以人为本的发展和社会发展的目标。大力发展农村文化极其重要的内容，就是以先进的文化引导农民塑造出健康和优良的品格，从对人的社会化起决定作用的社会文化方面为社会和谐发展奠定坚实的基础。

（八）进一步搞好农村文化的规范管理，实现常态服务和持续发展。“村文化工作管理委员会”、“村级综合文化室”、“农文网培学校”等必须正式挂牌并启用印章，常态化开展工作，并按照“标准化、规范化、数字化、公开化、常态化”的要求，建立健全日常管理机制、激励竞争机制、统计与考绩管理机制，全面加强村级文化免费服务与管理工作，推进文化建设与时俱进，持续繁荣发展。

（九）加快乡村文明创建，促乡村新风塑造。积极实施“文化惠民示范村”创建。村级文化建设点多面广，情况各不一样，必须差别化对待，不能搞“一刀切”，但各村必须认真对照标准因地制宜进行建设。农村精神文明创建活动既是农村和谐文化建设的重要内容，也是农民群众移风易俗、改造社会、建设美好生活的有效载体。要通过广泛开展丰富多彩的农村群众性精神文明创建活动，推动和引导广大农民树立适应建设社会主义新农村的思想观念和文明意识，推动和引导广大农民树立与社会主义市场经济相适应的发展意识、创业意识、市场意识、生态意识等，营造生气勃勃，富于创造，勇于进取的农村和谐文化环境。